Faktor pembentukan dan perkembangan lingkungan sosial. Topik: Analisis masalah perkembangan lingkungan sosial di Rusia

Di dalam area industri tertentu lingkungan sosial mewakili satu kompleks sosial, yang fungsinya berkontribusi pada pengembangan potensi manusia dan merupakan kondisi sosial pertumbuhan ekonomi wilayah. Keadaan industri ini mencerminkan kualitas hidup penduduk, yang di negara kita memiliki perbedaan regional yang signifikan.

Pembentukan dan perkembangan lingkungan sosial di suatu wilayah ditentukan oleh beberapa faktor, di antaranya salah satunya adalah demografi, alam, sosial ekonomi, sejarah, yang berdampak langsung maupun tidak langsung terhadap sifat organisasi teritorial. kompleks sosial regional.

Faktor demografis menjadi dasar untuk menentukan kerangka regulasi keberadaan masing-masing komponen lingkungan sosial di wilayah tersebut. Situasi demografis di wilayah tertentu, mis. jumlah penduduk yang sebenarnya, tingkat pertumbuhan alaminya, jenis kelamin dan struktur usianya, bentuk permukiman, dll., menentukan sifat pengembangan sistem pendidikan, lembaga perawatan kesehatan, perumahan dan layanan komunal, fasilitas budaya dan sektor lain dari lingkungan sosial.

Dengan demikian, depopulasi penduduk dan perubahan struktur usianya pada tahun 1990-an. menyebabkan penurunan jumlah prasekolah institusi pendidikan di negara ini hampir 2 kali. Pada saat yang sama, peningkatan jumlah lansia menyebabkan peningkatan biaya perawatan medis, yang 3-3,5 kali lebih tinggi untuk pensiunan daripada untuk orang muda, dan berdampak pada perkembangan sosial. sistem keamanan.

Keunikan pemukiman mempengaruhi perbedaan intraregional dalam konsumsi layanan sosial, karena ketersediaan pendidikan dan layanan medis berkualitas tinggi, peningkatan persediaan perumahan, dan beragam rekreasi budaya di kota-kota besar dan pusat-pusat regional di Rusia selalu lebih tinggi dari di daerah pedesaan. Dalam hal kepadatan jaringan kota, Rusia jauh lebih rendah daripada negara-negara Eropa (di Distrik Federal Pusat yang paling padat penduduknya, hanya ada 4,7 kota per 10 ribu km2 wilayah, dan di seluruh negara angka ini hanya 0,6 ). Infrastruktur transportasi yang belum berkembang membatasi kemungkinan untuk memperoleh seluruh jajaran layanan sosial, yang mencerminkan ketergantungan aksesibilitas mereka yang jelas pada jarak di mana kota-kota kecil dan permukiman pedesaan dipindahkan dari pusat-pusat regional dan kota-kota industri besar. Posisi pinggiran permukiman di wilayah tersebut menentukan keberadaan himpunan yang paling kompleks masalah sosial - ketersediaan minimum perawatan kesehatan, pendidikan, dan pemenuhan kebutuhan budaya, yang dikombinasikan dengan karakteristik kualitas penduduk yang rendah. Sebaliknya, penduduk pinggiran kota memiliki kesempatan untuk menggunakan infrastruktur sosial dari pusat besar terdekat.

Faktor alammemiliki dampak yang sangat besar pada perkembangan lingkungan sosial, yang disebabkan oleh potensi spasial yang sangat besar dan kondisi alam Rusia yang keras.

Keadaan iklim dan geografis yang ekstrim di sebagian besar wilayah negara merupakan salah satu penyebab tingginya insiden penduduk, terutama di wilayah timur laut, dimana penduduk yang berkunjung sulit beradaptasi dengan kondisi setempat. Iklim Rusia Utara yang keras sering menyebabkan reaksi kompleks pada orang-orang yang bermigrasi ke daerah dengan kondisi alam yang ekstrim, yang disebut “sindrom tegangan kutub”. Ini memprovokasi penyakit pada sistem broncho-pulmonary, kardiovaskular dan saraf, yang di wilayah ini ditandai dengan perjalanan yang relatif parah, yang membuat persyaratan khusus untuk organisasi sistem perawatan kesehatan di wilayah ini.

Ciri khas dari wilayah utara dan timur Rusia adalah peningkatan biaya pemeliharaan kehidupan, di mana durasi musim pemanasan 2-3 kali lebih lama daripada di selatan negara itu. Kenyamanan wilayah berkurang dari barat daya ke timur laut, dan hampir 2/3 wilayahnya masuk zona Utara. Federasi Rusia dan pentingnya faktor alam untuk pembentukan dan pengembangan perusahaan dan lembaga yang bertanggung jawab atas mata pencaharian penduduk semakin meningkat.

Faktor sosial ekonomi mencerminkan tingkat perkembangan tenaga produktif suatu daerah, yang dicirikan oleh volume produk daerah bruto (GRP) yang tercipta, hasil industri dan pertanian, kerja sistem transportasi, investasi di sektor-sektor unggulan perekonomian , standar hidup penduduk, tingkat pekerjaannya, beban demografis penduduk yang bekerja, adanya pengangguran, dll. Kombinasi semua parameter ini menentukan kapasitas anggaran wilayah dan volume arus kas, termasuk untuk kebutuhan sosial.

GRP, yang merangkum keadaan ekonomi (ribu rubel per kapita) pada tahun 2016, memiliki nilai tertinggi di wilayah Tyumen (829,2), yang berspesialisasi dalam industri minyak dan gas. Nilai minimum GRP per kapita tercatat di Republik Ingushetia (29,9) dan jarak antar wilayah adalah 27,7 kali.

Standar hidup penduduk lebih jelas mencirikan rasio rata-rata pendapatan per kapita penduduk dan minimal subsisten. Pada 2016, indikator Rusia secara keseluruhan adalah 364,7%. Pada saat yang sama, perbedaan regional yang signifikan juga diamati: jika di kota metropolitan Moskow, rasio ini adalah 572%, di Okrug Otonomi Yamalo-Nenets - 599%, Okrug Otonomi Khanty-Mansi - Yugra - 535, lalu di Wilayah Kamchatka - 229, dan di Republik Ingushetia - hanya 159% ...

Diferensiasi taraf hidup penduduk menimbulkan batasan-batasan sosial dalam pemanfaatan potensi lingkungan sosial wilayah - penerimaan pelayanan pendidikan, sistem kesehatan, lembaga budaya dan seni.

Faktor material dan teknisyang menentukan lokasi dan kemungkinan pengembangan lebih lanjut dari lingkungan sosial, berbeda dalam heterogenitas kuantitatif dan kualitatif. Penurunan tajam dalam investasi di bidang sosial selama bertahun-tahun reformasi menyebabkan penurunan basis material, keausan aset tetap, dan seringkali kehancuran, terutama di kota-kota kecil dan daerah pedesaan.

Sangat penting untuk mengatasi perpecahan departemen dari jaringan institusi lingkungan sosial, karena sebagian besar dari mereka di negara kita berada di bawah yurisdiksi perusahaan industri, organisasi ilmiah, badan pemerintah dan melayani kebutuhan pekerja dan karyawan. dipekerjakan di sana, yang menghambat pelaksanaan kebijakan sosial terpadu di wilayah tersebut, tidak memungkinkan untuk menggunakan basis material dari bidang sosial secara rasional.

Tingkat depresiasi aset tetap meningkat, yang di bidang pendidikan telah melebihi 46%, dalam perawatan kesehatan dan penyediaan layanan sosial - 44%, bagian bangunan dalam kondisi darurat meningkat. Dengan demikian, 13% rumah sakit Rusia dalam keadaan rusak atau memerlukan rekonstruksi, sepertiga bangunan dan struktur sistem pendidikan, klub memerlukan perbaikan besar, lembaga pendidikan tinggi kekurangan 3,6 juta m 2 fasilitas pengajaran dan laboratorium.

Faktor sejarah karena kekhasan perkembangan dan kekhususan lokasi cabang-cabang tertentu dari lingkungan sosial. Proses pembentukan dan pengembangan fasilitas sosial yang panjang berdampak besar, terutama terhadap kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat.

Sebagai aturan, penciptaan sistem pendidikan, perawatan kesehatan, penunjang kehidupan penduduk, objek budaya dan seni disertai dengan kerumitan struktur industri, perluasan kesempatan untuk menggunakan seluruh spektrum layanan sosial. disediakan di wilayah tersebut.

Awalnya muncul di wilayah Moskow dan Sankt Peterburg pada abad ke-17 hingga ke-18, bidang ini telah menerima tingkat perkembangan yang cukup tinggi di sini, dan sekarang penduduk sepenuhnya diberikan layanan medis dan pendidikan, serta jaminan layanan perumahan dan komunal lingkungan hidup yang menguntungkan. Beberapa saat kemudian, cabang utama dari lingkungan sosial mulai terbentuk di wilayah provinsi Nizhny Novgorod dan Ural, dan kemudian Volga Tengah, yang saat ini dibedakan oleh potensi pendidikan tinggi, peluang besar untuk menyediakan berbagai layanan klinis , tradisi budaya nasional yang kaya dari masyarakat yang tinggal di sini, persediaan perumahan yang relatif nyaman .... Perkembangan ekonomi intensif di bagian selatan Eropa negara itu, yang dimulai pada paruh kedua abad ke-19. menyebabkan terciptanya berbagai fasilitas sosial di sini, pembentukan sanatorium dan ekonomi resor di selatan negara, yang berkontribusi pada pengembangan berbagai kegiatan pelayanan.

Perkembangan selanjutnya dari wilayah utara bagian Eropa negara itu, Siberia dan Timur Jauh dengan dominasi unsur-unsur pengembangan awal wilayah, yang tidak menyiratkan konsolidasi penduduk di sini, tidak memungkinkan untuk menciptakan kompleks layanan sosial yang lengkap, yang mempengaruhi situasi demografis di kawasan ini.

Pembentukan dan perkembangan ranah sosial daerah dipengaruhi oleh totalitas faktor-faktor yang memungkinkan mempertimbangkan sumber daya yang tersedia dan menjamin terpenuhinya fungsi sosial masing-masing industri.

Faktor eksternal perkembangan sosial organisasi adalah sekumpulan kondisi untuk aktivitas organisasi yang memiliki dampak signifikan terhadap kemungkinan perkembangan sosialnya, tetapi secara praktis tidak dapat diubah dengan sendirinya. Organisasi hanya dapat (pada tingkat yang lebih besar atau lebih kecil) memperhitungkan, memprediksi pengaruhnya dalam perumusan dan pencapaian tujuan pembangunan sosial.

Mempertimbangkan faktor eksternal dari perkembangan sosial, disarankan untuk membedakannya faktor lingkungan terdekat,terkait dengan lokasi organisasi, karakteristik wilayah tempatnya berada, dan faktor makro,terkait dengan kekhasan negara, masyarakat dan negara.

Organisasi sebagai sistem sosial pada dasarnya merupakan bagian organik dari wilayah tempatnya berada, dengan kompleks alam, penduduk, ekonomi, budaya, infrastruktur sosialnya.Oleh karena itu, solusi masalah sosial organisasi hampir tidak mungkin tanpa memperhitungkan seluruh kompleks kondisi lokalaktivitasnya: iklim, ekonomidan sosial budaya.Prioritas, tujuan, dan sasaran pengelolaan perkembangan sosial organisasi bergantung pada faktor-faktor ini.

Pertimbangan khusus harus diberikan pada situasi ketika organisasi (perusahaan) itu sendiri bertindak sebagai faktor utama dalam pengembangan wilayah tempatnya berada. Biasanya, ini adalah perusahaan yang sangat besar dengan hingga puluhan ribu karyawan. Dalam hal ini, sulit untuk menarik garis antara perkembangan sosial organisasi dan pemukiman yang sesuai, antara karyawan perusahaan dan komunitas sosial teritorial.

Faktor alam dan iklim terkait erat dengan koordinat geografis.Mereka secara langsung menentukan rezim suhu, durasi siang hari, stabilitas dan sifat kondisi cuaca, curah hujan tahunan rata-rata, kegempaan dan kemungkinan bencana alam. Bersama-sama, ini menentukan cara hidup.

penduduk lokal dan, karenanya, karyawan perusahaan dan anggota keluarganya, kekhasan hidup mereka, morbiditas, kemampuan untuk bekerja dan kapasitas kerja, jumlah minimum barang konsumsi, struktur anggaran keluarga, spesifikasi waktu luang kegiatan. Pada akhirnya ukuran dan sifat biaya untuk pembuatan, pengoperasian dan pengembangan infrastruktur sosial sangat bergantung pada faktor alam dan iklim. Misalnya, karyawan perusahaan yang terletak di wilayah utara negara itu membutuhkan lebih banyak nutrisi dan nutrisi yang kaya vitamin, mereka membutuhkan istirahat yang lebih lama dan berbagai aktivitas santai untuk memulihkan kapasitas kerja mereka.Untuk menciptakan kondisi seperti itu, dibutuhkan dana yang sesuai. Salah satu indikator pentingnya faktor kondisi alam dan iklim adalah peraturan Pemerintah upah dengan menyetujui sistem koefisien zonal. Kenaikan gaji yang sesuai berkisar dari 10 hingga 100% dari jumlah penghasilan. Saat menetapkan gaji total karyawan, durasi kerja mereka di wilayah ini juga diperhitungkan.

Untuk lokal kondisi perekonomianperkembangan sosial organisasi meliputi adanya permintaan akan produknya (jasa) diantara penduduk lokal dan sumber daya yang diperlukan untuk produksinya (bahan mentah, energi, informasi, tenaga kerja), serta (atau) ketersediaan jalur komunikasi yang memungkinkan untuk mengimpor sumber daya yang diperlukan dan memastikan penjualan produk ke wilayah lain.

Faktor sosial budaya,atau lingkungan sosial organisasi,adalah sebuah koleksi karakteristik sosial budaya komunitas sosial lokal pendudukdan fasilitas infrastruktur sosial.

Karakteristik sosial budaya meliputi: ukuran populasi, komposisi demografi dan etnis, diferensiasi sosial, pendidikan, nilai-nilai, norma perilaku, kebutuhan budaya dan spiritual, kepatuhan pada tradisi, adat istiadat, gaya hidup, bentuk-bentuk dasar waktu luang.

Ketersediaan sarana prasarana sosial memungkinkan terpenuhinya kebutuhan karyawan organisasi dan keluarganya akan perumahan, sandang, pangan, transpor, pelayanan konsumen, perlindungan kesehatan, pertumbuhan spiritual, peningkatan taraf pendidikan dan budaya, istirahat yang baik dan rekreasi yang sehat. .

Peluang untuk perkembangan sosial suatu organisasi sebagian besar bergantung pada tindakan faktor makro yang mencerminkan karakteristik masyarakat dan negara yang terbentuk secara historis.Tindakan makrofaktor bersifat jangka panjang, stabil, hampir konstan. Ini termasuk tingkat umum pembangunan sosial-politik dan ekonomi, keberadaan lembaga masyarakat sipil, tingkat partisipasi penduduk dalam proses politik yang sebenarnya, dalam membuat keputusan penting tentang keselamatan, kesehatan, tingkat kesejahteraannya. , akses ke pendidikan berkualitas dan nilai-nilai budaya.

Mekanisme pengaturan kegiatan ekonomi.Untuk perkembangan sosial suatu organisasi ekonomi, fitur dari mekanisme saat ini untuk mengatur kegiatan ekonomi penduduk.Secara teori, mekanisme pasar menciptakan peluang maksimum untuk aktivitas independen suatu perusahaan sebagai entitas ekonomi. Pada kenyataannya, banyak hal bergantung pada kualitas hukum yang relevan dan praktik penegakan hukum, yang menentukan batasan penerapannya. Kebijakan investasi, pajak dan bea cukai negara memainkan peran yang sama pentingnya.

Kebijakan sosial negara menentukan kondisi reproduksi dan pembentukan angkatan kerja, menetapkan tingkat konsumsi minimum.Organisasi terpisah, terutama yang besar, dapat menciptakan kondisi kerja dan kehidupan sosial yang lebih nyaman bagi karyawannya dibandingkan dengan sebagian besar entitas ekonomi. Tetapi jika tingkat kemiskinan penduduk yang tinggi tetap dalam masyarakat untuk jangka waktu yang lama, diferensiasi pendapatan meningkat, maka ini mengarah pada peningkatan ketidakstabilan, kemerosotan iklim sosial-psikologis umum di negara tersebut, yang tidak dapat tidak mempengaruhi pekerjaan perusahaan yang paling makmur.

Kebijakan sosial negara merupakan faktor utama di tingkat makro, di mana perkembangan sosial organisasi bergantung. Ia memanifestasikan dirinya terutama dalam ukuran bagian dari pendapatan dan anggaran nasional itu, yang diarahkan untuk pemeliharaan dan pengembangan lingkungan sosial.Jumlah dana yang dialokasikan untuk tujuan ini menentukan upah minimum yang ditetapkan secara hukum (upah minimum), pensiun tenaga kerja minimum, jumlah dana yang dialokasikan untuk asuransi sosial, berbagai tunjangan yang diberikan kepada tenaga kerja veteran. Banyak hal bergantung pada mekanisme umum untuk menghitung pensiun, prosedur dan ukuran pajak penghasilan. Inisiatif pemerintah terbaru untuk mengganti tunjangan dalam bentuk natura dengan pembayaran kompensasi merupakan salah satu perwujudan nyata dari kebijakan sosial nyata negara saat ini. Keputusan ini terutama menyebabkan reaksi negatif dari penduduk, karena dalam konteks kenaikan harga barang dan jasa yang konstan, inflasi, setidaknya tidak jelas bagaimana langkah-langkah ini akan benar-benar mempengaruhi tingkat dan kualitas hidup yang sebenarnya.

Kebijakan sosial negaratercermin dalam analisis akhir tentang ukuran pendapatan keluarga dan struktur anggaran keluarga karyawan organisasi. Bagi kebanyakan pekerja dan keluarganya, upah adalah satu-satunya bentuk pendapatan. Dalam kaitan ini, besaran upah minimum yang ditetapkan setiap tahun oleh komisi tripartit yang terdiri dari perwakilan pemerintah yang berkompeten, pengusaha dan pegawai (serikat pekerja), menjadi salah satu indikator utama kebijakan sosial negara. Dari tahun 2000 hingga saat ini, telah terjadi perubahan nyata ke arah yang lebih baik. Selama waktu ini, tingkat upah minimum telah meningkat lebih dari 13 kali lipat, dari 83,5 rubel. hingga 1000 rubel Namun, kesenjangan antara angka terakhir dan rata-rata subsistensi minimum (2.940 rubel) lebih dari dua kali lipat, dan di Moskow dan kota-kota besar lainnya bahkan lebih besar. Kenaikan yang direncanakan dalam tingkat upah minimum 2007 menjadi 1.400 rubel. tidak mungkin secara signifikan mempengaruhi pengurangan kesenjangan ini, karena menurut perkiraan Kementerian Keuangan, biaya hidup tahun ini akan menjadi 4014 rubel.

Undang-undang ketenagakerjaan.Faktor penting lainnya dalam perkembangan sosial suatu organisasi, yang bertindak di tingkat makro, adalah peraturan perundang-undangan hubungan kerja antara karyawan dan pemberi kerja, yang menentukan kemungkinan dan ruang lingkup partisipasi karyawan dalam pengambilan keputusan manajerial mengenai upah, jaminan sosial, dan kondisi kerja lainnya.Sifat dari hubungan ini, banyak hal bergantung pada tingkat perkembangan gerakan serikat pekerja di negara tersebut,dari peran yang dimainkan oleh serikat pekerja dalam membentuk kebijakan sosial negara.Serikat pekerja rumah tangga, yang mewarisi keterampilan kerja dan gagasan tentang tugas mereka, yang berkembang di masa Soviet, ketika mereka menjadi salah satu saluran pengaruh partai terhadap pekerja dan pekerja biasa, belum memainkan peran serius dalam mengembangkan kebijakan sosial yang memenuhi kepentingan sebagian besar penduduk yang bekerja. Alasan utamanya terletak pada kelemahan gerakan serikat pekerja sebagai kekuatan sosial yang nyata yang didasarkan pada tindakan dan inisiatif yang masif, aktif, terarah dan inisiatif dari anggota-anggota serikat pekerja.

pengantar

Landasan teoretis dari manajemen sosial

1 Inti dari bidang sosial: konsep, komponen, dan tugas utama

2 Pendekatan sektoral dan teritorial untuk manajemen

3 Peran pemerintah lokal dalam manajemen sosial

4 Perkembangan lingkungan sosial: faktor perkembangan sosial, keadaan seni di Rusia, masalah utama

Analisis masalah pembangunan sosial di Rusia

1 Analisis tingkat pendapatan penduduk

2 Pengangguran dan pekerjaan di Federasi Rusia

3 Masalah pembiayaan lingkungan sosial

Cara untuk meningkatkan lingkungan sosial dalam kondisi modern perkembangan Federasi Rusia

Kesimpulan

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

pekerjaan lapangan sosial pengangguran

PENGANTAR

Lingkungan sosial adalah sistem multidimensi bercabang yang kompleks dengan berbagai interkoneksi, hubungan, infrastruktur, yang bersama-sama menjamin aktivitas vital dan pembentukan negara. Pembentukan lingkungan sosial adalah salah satu tugas terpenting negara. Undang-undang ini mengatur penyediaan dan pembentukan kondisi legislatif, keuangan dan sosial yang saling terkait di mana hak asasi manusia dan kelompok sosial utama dalam masyarakat dihormati, dan mencerminkan tingkat ketergantungan mereka pada lembaga negara.

Pentingnya lingkungan sosial hampir tidak bisa dilebih-lebihkan, di mana pun orang berada, yang kepentingannya dilayani oleh kebijakan sosial. Lingkup kebijakan sosial merupakan bagian dari kebijakan negara, yang dengan tindakannya sendiri meringankan akibat buruk dari ketimpangan individu dan sosial, pergolakan sosial dan ekonomi di masyarakat. Peraturan negara tentang hubungan sosial ekonomi, sebagai salah satu pesan pembentukan ekonomi masyarakat dan bentuk manajemen khusus, berperan sebagai komponen penting dari kebijakan keuangan negara. Masalah yang sulit dan bersifat konflikogenik dunia modern tidak dapat diselesaikan dengan dukungan inovasi teknologi dan sumber daya keuangan saja. Penelitian tentang fenomena dan tindakan sosial dilakukan di seluruh dunia, hanya dengan dukungan penelitian dan pembuatan sistem manajemen, mungkin untuk memastikan bahwa kebutuhan sosial masyarakat dapat terpenuhi. Strategi yang secara konkrit jelas untuk mengelola ranah publik dan aksi sosial menjamin penyelesaian tugas finansial dan sosial dari pembangunan masyarakat.

Manajemen adalah properti intrinsik yang tak tergantikan dari lingkungan sosial. Kualitas ini bersifat umum dan mengikuti dari pengakuan bahwa seseorang adalah fenomena sosial, terus-menerus termasuk dalam sistem sosial, kelas, kelompok sosial tertentu, yang memaksakan persyaratan etika, hukum, dan persyaratan lain tertentu padanya, menetapkan tindakannya dalam kerangka terkenal dari keuangan dan hubungan masyarakat yang dominan.

Dalam kriteria transisi menuju ekonomi pasar, disertai dengan diferensiasi penduduk yang kuat dalam hal pendapatan, pengangguran, penurunan standar hidup dan kesejahteraan masyarakat, yang menyebabkan ketegangan sosial di masyarakat, peran khusus dalam Pembangunan sosial ekonomi yang efektif milik negara, yang mengontrol perkembangan sosial, penggandaan dan distribusi manfaat material dan spiritual untuk menjamin tingkat dan kualitas hidup yang luhur bagi semua lapisan masyarakat, setiap orang. Negara perlu memastikan pembangunan sektor infrastruktur ekonomi, menekan manifestasi negatif dari mekanisme pasar dalam pembangunan mereka, merawat generasi muda dan tua, mendukung dan mengembangkan bidang pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, seperti hampir semuanya masalah sosial tidak dapat diselesaikan melalui pengaturan sendiri dari mekanisme pasar.

Berkaitan dengan hal tersebut di atas, saat ini dianggap penting untuk membahas masalah-masalah yang muncul dalam perkembangan ranah sosial guna mengungkap arah perbaikannya dan jalan keluar dari situasi krisis di ranah sosial.

Tujuan makalah dianggap sebagai studi tentang manajemen sosial.

Objek penelitiannya adalah sistem administrasi publik di bidang sosial.

Subjek penelitian adalah esensi, pembentukan, pengelolaan ranah sosial, masalah utama dan cara penyelesaiannya.

Untuk mencapai tujuan ini, Anda perlu menyelesaikan tugas-tugas berikut:

untuk mengungkapkan esensi dari bidang sosial;

mempertimbangkan pendekatan sektoral dan teritorial untuk pengelolaan;

menunjukkan peran pemerintah daerah dalam pengelolaan lingkungan sosial;

mengidentifikasi dan menganalisis masalah utama pembentukan lingkungan sosial di Rusia;

1. DASAR TEORITIS MANAJEMEN RUANG SOSIAL

1 Inti dari bidang sosial: konsep, komponen, dan tugas utama

Isi konsep "lingkungan sosial", seperti kelompok ilmiah lainnya, memiliki banyak segi. Dalam literatur, diperbolehkan untuk memilih sejumlah pendekatan untuk definisi lingkungan sosial. Yang pertama memahaminya sebagai sekumpulan kelompok sosial yang besar: kelas, bangsa, masyarakat - percaya bahwa konsep ruang publik ini mencerminkan tingkat kehidupan sosial terdalam, menggeser karakter utama, berbeda dengan gagasan tentangnya sebagai sekadar jumlah formasi sosial lokal. Pada intinya pendapat lingkungan sosial dalam tafsir ini bersesuaian dengan pendapat struktur sosial masyarakat.

Namun, dengan rumusan masalah ini, ranah sosial kehilangan fitur multifungsi dan yang terpenting di antaranya adalah memastikan reproduksi masyarakat. Sudut pandang kedua disarankan oleh para ekonom. Dengan secara aktif menggunakan kelompok "lingkungan sosial" dalam analisis ilmiah, mereka mereduksinya menjadi bidang non-produksi dan industri jasa dan menafsirkannya sebagai seperangkat sektor ekonomi ekonomi Nasional, dalam satu atau lain hal, orang-orang yang terlibat dalam proses pemenuhan kebutuhan sosial, yang pekerjanya menerima dana yang sesuai dari dana yang dialokasikan masyarakat untuk kebutuhan tersebut. Dalam kasus tertentu, lingkungan sosial menjadi hanya sebagai infrastruktur sosial, di luar aktivitas subjek sosial di dalamnya, interkoneksi dan hubungan mereka.

Sejumlah penulis, percaya bahwa lingkungan sosial menempati jenis negara perantara sendiri antara sistem keuangan dan politik dan bertindak sebagai penghubung transmisi dari ekonomi ke politik, menganggap tidak dapat dibenarkan untuk membedakan lingkungan sosial sebagai daerah independen bersyarat hubungan sosial. Lingkungan sosial dianggap sebagai bagian dari lingkungan lain kehidupan komunitas dan sama sekali tidak menyediakan subsistem masyarakat yang independen. Pendekatan ini masih kurang tepat, karena hanya lingkungan sosial saja yang berfungsi sebagai reproduksi sosial penduduk, berbeda dengan lingkungan kehidupan masyarakat lainnya. Alokasinya didasarkan pada aktivitas reproduksi penduduk dan relasi yang berkembang dalam proses aktivitas ini.

Lingkungan sosial menyediakan subsistem komunitas yang integral dan terus berubah, yang dihasilkan oleh kebutuhan obyektif komunitas dalam reproduksi konstan subjek-subjek proses sosial. Ini adalah area paling stabil dari aktivitas reproduksi manusia. hidup sendiri, tempat pelaksanaan fungsi sosial masyarakat. Secara khusus, kebijakan sosial negara memiliki arti penting di dalamnya, diimplementasikan hak-hak sosial dan sipil.

Lingkungan sosial memberikan dirinya sendiri yang khas, terorganisir secara kompleks, teratur, tunggal dalam esensinya sendiri, dalam kualitasnya sendiri, tujuan dan pada saat yang sama multifungsi karena kompleksitas dan ambiguitas proses reproduksi subjek sosial yang dibedakan dengan kemampuannya. , kebutuhan, berbagai kepentingan. Proses fungsi dan pembentukan lingkungan sosial dikondisikan oleh hukum obyektif dan didasarkan pada prinsip-prinsip khusus dari manajemen sosial.

Lingkungan sosial meliputi cabang, kegiatan organisasi yang menjamin penyelesaian masalah sosial penduduk. Bidang bermasalah dari bidang sosial terkonsentrasi dalam lingkaran dari arah berikut:

derajat dan kualitas kehidupan sosial (lokasi bantuan publik, pengangguran, kebijakan migrasi, pekerjaan, dll.);

pendidikan etnis;

kesehatan;

perumahan dan utilitas;

kebijakan budaya.

Selain itu, fokus untuk bekerja dengan kaum muda, sebagai bagian populasi yang lebih menjanjikan dan pada saat yang sama tidak terlindungi secara sosial, juga dipilih.

Tujuan berfungsinya ranah sosial dianggap sebagai bentukan sosial wilayah, yang bertujuan untuk mengubah kesejahteraan, struktur kebutuhan dan bentuk kehidupan penduduk dalam lingkungan sosial dan keuangan yang berubah.

Penduduk wilayah itu dianggap sebagai obyek bentukan sosial.

Konsep ranah sosial wilayah dalam bentuk sistem memungkinkan untuk merepresentasikannya dalam kedok sistem koneksi antara sektor utama ekonomi ranah sosial (kesehatan, pendidikan, perumahan dan layanan komunal) yang kegiatannya difokuskan pada pembentukan potensi manusia dan peningkatan kualitas hidup penduduk wilayah tersebut.

Subjek utama pengelolaan ranah sosial daerah adalah pemerintah yang diwakili oleh pemerintah daerah. Selain itu, entitas ekonomi yang menjalankan fungsi publik dan organisasi publik yang berperan sebagai pengamat dan pengawas luar dianggap sebagai subjek manajemen lingkungan sosial.

Lingkungan sosial sama sekali tidak memiliki batasan spasial dan sekilas yang kaku. Itu tidak ada dengan sendirinya, sama sekali tidak dalam isolasi, tetapi dalam hubungan konkret dengan bidang masyarakat lainnya: produksi material, politik, budaya-spiritual dan sistem tatanan alam. Lingkungan sosial, memanifestasikan aktivitas vital dalam implementasi holistik ke dalam kehidupan, memiliki hasil manusianya sendiri, kategori sosial, merembes ke semua yang lain, karena orang dan komunitas sosial bekerja di dalamnya masing-masing. Di sisi lain, berfungsinya ranah-ranah lain dianggap sebagai syarat pembentukan ranah sosial, karena di dalamnya dihasilkan manfaat dan nilai material, spiritual, maka terwujudlah fungsi-fungsi manajemen politik masyarakat. Dengan demikian, lingkungan sosial "tumpang tindih" dengan lingkungan lain, mengumpulkan, sebagai fokus, semua prasyarat untuk reproduksi dan pembentukan komunitas. Dalam pengertian ini, semua bidang masyarakat lainnya dapat dianggap sebagai lingkungan. Sesuai dengan hubungannya dengan mereka, ranah sosial berperan sebagai alasan konsolidasi dan penguatan stabilitas hubungan dan tindakan sosial, keseimbangan kondisional mereka. Ini adalah kondisi yang sangat diperlukan untuk memelihara kesatuan seluruh sistem sosial.

Nampaknya fungsi masing-masing dalam menciptakan parameter pembentuk sistem pada ranah sosial harus diambil sebagai aspek yang memungkinkan untuk membedakan komponen sistemik dari lingkungan. Dalam hal ini, ranah sosial mencakup semua objek dan proses yang mengambil peran langsung, partisipasi konkret dalam pembentukan parameter sistem yang berkaitan dengan reproduksi dan peningkatan kepribadian (kategori), serta pemenuhan kebutuhannya. Interaksi mereka menciptakan ruang publik sebagai sistem dengan perbedaan kualitasnya yang tinggi. Bidang produksi material, politik dan budaya-spiritual, yang secara tidak langsung berpartisipasi dalam pembentukan sifat-sifat integratif, mempengaruhi lingkungan sosial melalui komponen-komponen individu, secara keseluruhan, tetap berada di luar sesuai dengan sistem dan karena itu berhubungan dengan lingkungan. Mereka terhubung dengannya oleh jaringan komunikasi, yang mana pun memiliki arti berbeda untuk fungsi lingkungan sosial. Kondisi iklim alam di mana lingkungan sosial beroperasi juga harus dikaitkan dengan lingkungan.

Berfokus pada pertimbangan-pertimbangan tersebut dan dengan memperhatikan bahwa dalam ranah publik, kebutuhan akan barang-barang yang diperlukan untuk realisasi diri dari potensi kreatif seseorang atau suatu kelompok dibentuk dan dipuaskan, maka ranah ini akan kita anggap sebagai sistem yang memiliki seperangkat komponen yang diperlukan dari materi, prosedural, ideologis dan watak manusia. Interaksi unit struktural ini harus menyebabkan fitur berkualitas tinggi yang melekat pada sistem ini. Mari kita merujuk pada infrastruktur sosial dan produk konsumennya, proses pendidikan, medis, layanan publik dan konsumen, badan dan lembaga manajemen ruang publik, mekanisme dan dasar normatif untuk menyesuaikan perilaku konsumen dari populasi, orang, kategori.

Penting untuk dicatat bahwa setiap komponen lingkungan sosial tidak memiliki kemampuan untuk ada, dipahami dengan sendirinya. Fungsinya diwujudkan melalui aktivitas masyarakat yang paling memuaskan kebutuhannya. Aktivitas umum orang untuk mereproduksi kehidupan nyata mereka sendiri dan hubungan sosial yang dihasilkan antara subjek aktivitas ini dianggap sebagai dasar substansial dari bidang sosial.

Komponen-komponen ranah sosial memiliki derajat kompleksitas yang berbeda-beda, sesuai dengan keterkaitan satu sama lain dalam hubungan hierarkis dan dianggap turunan dari ranah publik sebagai sistem integral. Keunikan, asal dan keberadaan mereka ditentukan oleh fungsi utama ranah publik - fungsi reproduksi sosial masyarakat sebagai subyek kehidupan dan reproduksi tekstur, pranata sosial, sumber daya penunjang kehidupan subyek sosial.

Setiap komponen lingkungan sosial menjalankan fungsi tertentu yang memiliki karakter terarah. Jika tidak, komponen akan keluar dari sistem dan menjadi tidak diperlukan. Fungsi menentukan komponen tekstur integral dan terwujud dalam organisasi internal yang melekat dalam lingkungan sosial.

Pendapat "kebutuhan subjek sosial" dianggap sebagai batas analisis ruang publik, komponen utamanya. Keunggulan dari elemen yang disediakan adalah karena dicirikan oleh kontradiksi utama karakteristik ruang publik antara kebutuhan yang berkembang dari subjek dan kemampuan untuk memuaskan mereka. Mungkin kontradiksi dianggap sebagai yang utama dalam proses pengembangan diri, realisasi diri dari subjek sosial apa pun. Karakter dan arahnya menentukan kemampuan, derajat nyata pembentukan ranah publik secara keseluruhan. Secara khusus, ada kebutuhan dan ada konsentrasi kontradiksi yang melekat dalam lingkungan sosial yang menentukan kekhususannya. Kebutuhan bekerja sebagai sumber pergerakan diri, pengembangan diri sistem. Membedakan dan mempelajari komponen utama sistem memungkinkan kita untuk memeriksa sumber-sumber yang menggerakkan kekuatan pembentukannya, untuk mengetahui arah utama pergerakan, kecenderungan yang melekat di dalamnya.

Kebutuhan material dan spiritual seorang individu, kelompok-kelompok dibentuk sebelum dampak kondisi keuangan, alasan sosial budaya dan di satu sisi ditandai oleh tingkat kegunaannya yang sedikit dan dijamin oleh komunitas, di sisi lain, oleh masyarakat. tingkat kemampuan dan persyaratan dari mata pelajaran sosial itu sendiri.

Orientasi nilai dianggap sebagai penentu utama dari aktivitas sosial seseorang, kategori. Mereka terwujud dalam cita-cita, kepentingan, aspirasi masyarakat dan mencirikan perilaku subjek di ranah publik. Orientasi nilai dibentuk dalam proses sosialisasi, diperkuat oleh seluruh eksperimen kehidupan kumulatif. Itulah mengapa mereka dianggap sebagai salah satu karakteristik stabil mereka. Sistem orientasi nilai memiliki tekstur multi level yang mencakup komponen optimal, emosional dan perilaku. Puncaknya terdiri dari nilai-nilai yang mendekati ideal.

Infrastruktur sosial dianggap sebagai komponen penting dari lingkungan sosial. Sebelum dipahami, seperangkat bagian material dan material yang stabil yang menciptakan kondisi untuk memuaskan hanya seperangkat kebutuhan (vital dan aktif secara sosial) untuk mereproduksi seseorang dan komunitas. Infrastruktur sosial dianggap sebagai bidang interaksi antara materi dan lingkungan material dan subjek sosial dan menjamin kondisi organisasi rasional kehidupan dan kegiatan mereka. Sesuai dengan organisasi internalnya, infrastruktur ruang publik adalah sistem lembaga, perusahaan, dan badan pengatur yang menjamin efektivitas berfungsinya semua lembaga di ranah publik. Mengingat hal ini, beragam kebutuhan individu, keluarga dan masyarakat secara keseluruhan dipenuhi dengan barang dan jasa yang sangat beragam dan beragam.

Prasarana sosial dicirikan sesuai dengan jenis dan bidang kegiatan pelaku sosial (tenaga kerja, budaya, waktu luang, dll.) Dan sesuai dengan tautan di semua jenis (prasekolah, pendidikan luar sekolah, dll.) . Memiliki kemampuan untuk dilihat baik di tingkat komunitas, cabang, dan wilayah, perusahaan. Komponen individu dari infrastruktur publik sama sekali tidak dapat dipertukarkan. Hanya dalam skenario holistik yang memastikan aktivitas kehidupan yang wajar dari orang-orang, maka diperbolehkan untuk mengatakan tentang pengembalian reproduksi populasi.

Prasarana sosial dapat dicirikan oleh jumlah lembaga, organisasi yang menyediakan layanan pendidikan, kesehatan, konsumen dan transportasi, serta jumlah tempat di dalamnya, ukuran layanan. Dalam menganalisis fungsi infrastruktur publik, penilaian subjektif masyarakat tentang kecukupan infrastruktur publik yang sebenarnya tersedia di wilayah tertentu atau di perusahaan tertentu adalah penting.

Menurut tingkat pembentukan infrastruktur publik, yang dipandu oleh analisis sosiologis, seseorang dapat menilai tingkat kepuasan kebutuhan penduduk.

Proses pendidikan, medis, konsumen, layanan transportasi, perlindungan publik, dll. mengandaikan serangkaian tindakan interaksi sosial masyarakat yang stabil secara statistik, menentukan cara hidup mereka, kondisi reproduksi sosial. Seperti proses lainnya, interaksi ini dicirikan oleh perluasan dalam ruang dan waktu, konsistensi, kontinuitas. Ini dirancang untuk melayani dua tujuan yang saling terkait: melestarikan potensi manusia yang terakumulasi sebelumnya, memastikan ketersediaan layanan dan menciptakan pesan kelembagaan terbaru untuk meningkatkan karakteristik reproduksi sosial berkualitas tinggi dari generasi mendatang, memastikan munculnya potensi publik bola. Jasa institusi sosial bentuk ekologi sosial.

Sistem indikator yang memperbaiki proses ini dapat diwakili oleh tanda-tanda yang menjelaskan:

potensi industri (kekayaan personel di berbagai sektor ekonomi bidang sosial, sifat kuantitatif dan kualitas tinggi hasil kegiatan pendidikan, status kesehatan masyarakat, perumahan, perlindungan publik, layanan publik, dll.);

penilaian subjektif dari tingkat kepuasan kebutuhan individu, kelompok sosial untuk perumahan, layanan medis dan konsumen, pendidikan, komunikasi budaya dan spiritual, partisipasi politik;

rasio layanan berbayar dan gratis, adaptasi publik dan swasta dari perusahaan yang memproduksinya, tingkat aksesibilitas layanan komersial ke berbagai kelompok dan strata populasi.

Orang dianggap sebagai komponen penting dari lingkungan sosial. Mereka memiliki setiap kesempatan untuk hidup, diwakili atau dideskripsikan sebagai populasi - dengan karakteristik kuantitatif dan kualitas tinggi dari populasi negara, dan diferensiasi sosial mereka - melalui keterlibatan orang dalam satu atau beberapa kelompok atau strata masyarakat. Mengingat hal ini, status kesehatan penduduk, potensi intelektual, nilai-nilai budaya dan moral serta penyimpangannya akan menjadi penilaian terhadap fungsi lingkungan sosial, dan tempat seseorang, sebuah kategori dalam struktur sosial, akan menjadi. tanda kemungkinan kemampuan reproduksi sosial mereka. Penting untuk dicatat bahwa semua kategori dan strata sosial, serta individu, bertindak sebagai subjek dari lingkungan sosial.

Komponen-komponen sistem pembentukan ranah publik wilayah sama sekali tidak dapat dipertukarkan dan setara dan mencirikan, secara keseluruhan, dua sisi pembentukan - ini adalah komponen yang menjadi ciri konsumsi (pendapatan) dan modal tetap manusia (pendidikan, kesehatan), di satu sisi, dan komponen yang menggambarkan tingkat dan akses ke fasilitas dan layanan dasar. Prioritas komponen ini sebagian besar bergantung pada konsep perkembangan sosial wilayah dan pentingnya pembangunan ekonomi. Jadi, di negara maju, dengan mempertimbangkan nilai tertinggi pendapatan penduduk secara keseluruhan, komponen yang menggambarkan derajat pembentukan lingkungan, properti penduduk (modal tetap manusia) dan barang publik (tidak berwujud). keluarlah di atas. Untuk negara berkembang, konsumsi (pendapatan) dan akses ke fasilitas dan persediaan bahan dasar (air bersih dan sanitasi, perawatan kesehatan dasar, dan pendidikan dasar) memainkan peran utama. Untuk sebagian besar negara dengan ekonomi dalam transisi, formasi sosial dipandu oleh kemampuan swasembada (pendapatan dan pekerjaan), kondisi manusia dan transformasi institusi dan fungsi sosial negara.

Tugas utama mengelola lingkungan sosial meliputi:

dukungan dan pengembangan lembaga pendidikan;

distribusi bantuan publik untuk orang miskin dan penyandang cacat;

penyediaan pelayanan kesehatan kepada penduduk melalui mekanisme jaminan sosial dan pembentukan jaringan institusi kesehatan perkotaan (rumah sakit, klinik, rumah sakit dan apotik);

persiapan dan penyelenggaraan acara budaya, liburan, dan karnaval;

mengadakan acara untuk keperluan sanitasi dan higienis, alami, dll.

Kunci dari kebijakan publik adalah studi adaptasi yang memungkinkan pengelolaan sosial dilakukan tidak hanya melalui pemberian subsidi kepada yang membutuhkan, tetapi juga melalui pengembangan kriteria organisasi untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk.

2 Pendekatan sektoral dan teritorial untuk manajemen

Secara historis, situasi telah terbentuk di lingkungan sosial negara kita ketika badan pemerintahan sektoral menduduki posisi terdepan. Sebelumnya, ini hanya terkait dengan keinginan untuk mendefinisikan di bawah pengelolaan direktif semua bidang kehidupan masyarakat, termasuk publik, dalam kerangka satu kompleks ekonomi nasional. Manajemen sektoral yang terpusat di sektor-sektor ekonomi seperti budaya dan pendidikan memungkinkan dilakukannya kontrol ideologis yang ketat atas pekerjaan organisasi, dan juga untuk memusatkan upaya pada penyelesaian masalah sosial yang lebih akut.

Sesuai dengan kerumitan proses sosial yang terjadi di masyarakat, pendekatan sektoral menjadi objek kajian yang tajam, oleh karena itu dalam proses transformasi keuangan beberapa kementerian dilikuidasi (Kementerian Perdagangan, Kementerian Layanan Konsumen), dan beberapa bergabung dengan kementerian dan departemen lain, secara signifikan mengurangi fungsi administratif mereka sendiri (Kementerian Pendidikan, Komite Pariwisata Negara, Komite Negara untuk Pendidikan Kejuruan).

Otoritas lokal dan regional federal dari ruang publik menjadi anggota Pemerintah Federasi Rusia, pemerintah dan administrasi subjek Federasi, kantor walikota kota, administrasi kota besar, distrik, dll.

Individualitas kegiatan badan pengelola sektoral dalam ranah sosial dalam kriteria saat ini adalah tidak adanya vertikal administratif yang kokoh. Ini berarti bahwa fungsi distribusi badan sektoral federal dalam hubungannya dengan badan sektoral regional dibatasi secara bersyarat. Manajer dari kementerian terkait, komite atau departemen melapor kepada kepala pemerintahan atau administrasi di mana badan itu berada. Sesuai dengan undang-undang Rusia, aktivitas otoritas regional yang disebutkan di atas di bidang sosial diatur oleh peraturan yang diadopsi oleh subjek federasi. Tindakan normatif serupa mengenai sektor ekonomi budaya, pendidikan, perlindungan sosial dan sejumlah lainnya mulai berlaku dalam beberapa tahun terakhir di hampir semua mata pelajaran federasi.

Berbagai organisasi publik, asosiasi, asosiasi, serikat pekerja, dan komunitas memiliki dampak penting pada berfungsinya manajemen sektoral. Ini termasuk, misalnya, Persatuan Pekerja Teater, Persatuan Sinematografer, persatuan kreatif penulis, asosiasi pekerja medis, perkumpulan pedagogis dan sejenisnya. Mereka tidak mengambil bagian konkrit dalam proses pengelolaan sektor ekonomi, namun, selain melindungi kepentingan kategori pekerja yang relevan, mereka secara aktif berpartisipasi dalam pengembangan kerangka peraturan sektoral, melindungi kepentingan industri. di eksekutif dan otoritas perwakilan, berpartisipasi dalam studi program jangka panjang untuk pembentukan industri, kontrol atas kegiatan organisasi dan lembaga industri.

Badan pengatur sektoral menjalankan berbagai fungsi yang berkaitan dengan aktivitas industri bawahan dan organisasinya:

penelitian tentang dasar-dasar kebijakan sosial negara bagian atau regional;

penelitian prakiraan federal atau regional, rencana yang menjanjikan dan program pengembangan target, termasuk yang investasi (bekerja sama dengan kementerian lain, departemen dan badan pemerintah teritorial);

studi tentang norma dan standar sosial yang mencirikan berbagai aspek manajemen;

partisipasi bersama dengan badan standardisasi dari berbagai tingkatan dalam studi standar kinerja untuk organisasi dari semua bentuk organisasi dan hukum;

pelaksanaan kerjasama internasional sesuai dengan permasalahan yang terkait dengan kompetensi badan pengelola sektor yang ditugaskan;

implementasi kebijakan personalia yang bertujuan untuk mengatur pekerjaan, pelatihan dan pelatihan ulang pekerja;

dukungan metodologis dari kegiatan organisasi industri, sebagian besar atas dasar rekomendasi;

regulasi hubungan properti antara organisasi bawahan dan otoritas federal dan regional.

Saat ini, subjek utama yang menguasai ranah sosial adalah badan-badan pemerintahan teritorial, yang perannya telah tumbuh secara signifikan dalam perjalanan reformasi ekonomi.

Perlu dicatat bahwa bidang sosial secara historis selalu menjadi objek tindakan administratif paling aktif di pihak badan teritorial, jika bidang produksi.

Perlunya pendekatan yang dibedakan dalam pengelolaan ranah sosial wilayah individu, penyelesaian permasalahan sosial tertentu secara langsung oleh daerah mengarah pada penguatan peran penyelenggara pemerintahan teritorial yang diformalkan secara legislatif. Menurut Konstitusi Federasi Rusia 1993, semua subjek federasi telah memperoleh hak dan kekuasaan dalam pelaksanaan kebijakan sosial-ekonomi mereka sendiri.

Selain itu, dalam periode reformasi ekonomi saat ini, badan federal mencoba mengalihkan tanggung jawab untuk menyelesaikan masalah sosial di wilayah tersebut ke badan pemerintahan mereka. Bertindak ke arah ini, otoritas federal dan regional dipindahkan ke properti kota sebagian besar fasilitas umum.

Selain itu, karena sumber daya tanah terlibat dalam urusan pasar, badan teritorial telah memperoleh pengungkit tambahan dalam tindakan pengelolaan.

Salah satu alasan penting untuk administrasi teritorial dianggap bahwa bagian penting dari pendapatan pajak yang digunakan untuk masuk ke anggaran federal tetap pada saat pembuangan anggaran regional dan distrik. Periode transformasi pasar juga ditandai dengan transisi global ke dalam kepemilikan wilayah milik organisasi sosial, yang sebelumnya dimiliki oleh kementerian dan departemen non-inti (perpustakaan departemen, rumah dan istana budaya, taman kanak-kanak, sanatorium, dll. .). Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan bahwa badan-badan administrasi teritorial dipercayakan dengan tanggung jawab penuh untuk pembangunan sosial-ekonomi kawasan, lingkungan sosialnya, khususnya, mereka telah dialihkan sumber daya utama yang diperlukan untuk menyelesaikan tugas yang ada.

Badan-badan teritorial pengelolaan lingkungan sosial juga dibangun menurut prinsip sektoral. Oleh karena itu, prinsip pengelolaan yang berlaku saat ini telah mendapat definisi sebagai cabang teritorial.

Ciri khas dari subdivisi fungsional badan pemerintahan teritorial adalah bahwa dari waktu ke waktu mereka dibentuk bukan "untuk industri", tetapi "untuk masalah" (misalnya, komite urusan pemuda, untuk veteran, untuk perlindungan ibu. dan anak-anak, dll.)). Selain itu, terdapat badan teritorial untuk mengelola lingkungan sosial yang secara langsung berada di bawah struktur federal (misalnya, kantor teritorial Layanan Migrasi Federal, Dana Pensiun Federasi Rusia).

Fungsi utama yang dilakukan oleh badan teritorial pengelolaan lingkungan sosial adalah:

penelitian prakiraan daerah jangka panjang dan menengah pembentukan lingkungan sosial;

penelitian tentang konsep kebijakan sosial daerah dan program-program yang ditargetkan yang ditujukan untuk memecahkan masalah-masalah sosial yang paling akut;

studi tentang strategi keuangan pembentukan wilayah, termasuk investasi anggaran, kebijakan perpajakan bertujuan untuk menciptakan kondisi keuangan yang menguntungkan bagi entitas ekonomi ruang publik dari semua bentuk organisasi dan hukum;

langsung pembiayaan anggaran dan pengaturan administratif dari kegiatan organisasi dan lembaga di ranah publik, yang berada dalam kepemilikan kota;

penyelenggaraan kerjasama internasional dalam rangka melibatkan organisasi dari berbagai organisasi dan badan hukum di dalamnya dalam rangka kontak langsung antarwilayah;

implementasi kebijakan personalia yang bertujuan untuk menciptakan lapangan kerja baru, pelatihan dan pelatihan ulang karyawan di organisasi publik.

3 Peran pemerintah daerah dalam pengelolaan lingkungan sosial

Pemerintahan sendiri daerah adalah kegiatan multilateral masyarakat kabupaten untuk menyelesaikan persoalan kepentingan kabupaten berdasarkan asas swasembada, swadaya, tanggung jawab sendiri guna meningkatkan kualitas hidup penduduk di wilayah yang bersangkutan dan meningkatkan kontribusinya bagi perkembangan seluruh masyarakat.

Satu dari arahan prioritas transformasi yang dilakukan sekarang di Rusia, dianggap sebagai reformasi pemerintah daerah. Ini berarti peningkatan yang signifikan dalam efisiensi pengelolaan lingkungan sosial dan peningkatan kualitas hidup penduduk yang membentuk masyarakat lokal atas dasar ini.

Sesuai dengan "Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal", pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai keuntungan dan kemampuan nyata dari badan-badan pemerintahan mandiri regional untuk mengatur dan mengatur bagian penting dari urusan publik, bertindak dalam kerangka hukum , di bawah tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan penduduk lokal. "

Sasaran pemerintahan sendiri lokal di sebagian besar negara bagian meliputi: pembangunan sosio-ekonomi yang kompleks di wilayah tersebut; pemanfaatan lahan masyarakat kabupaten secara rasional; perumahan dan layanan komunal dan lansekap; angkutan signifikansi lokal; layanan konsumen dan perdagangan; kesehatan; prasekolah, sekolah dan prof. pendidikan; pelestarian dan pengembangan tradisi sejarah dan budaya masyarakat setempat; pembentukan budaya fisik dan olahraga; perlindungan lingkungan.

Berfokus pada pengalaman dalam dan luar negeri, diperbolehkan untuk memperhatikan aspek-aspek utama berikut yang menjadi ciri kehadiran dan tingkat pembangunan

pemerintah lokal:

kemungkinan melaksanakan kebijakan sosial ekonomi independen dari suatu entitas daerah (anggaran otonom, kontrol administratif atas tanah subordinat);

kurangnya subordinasi spesifik (vertikal) otoritas lokal kewenangan kepada yang lebih tinggi (regional);

kesempatan nyata hanya bagi penduduk di wilayah yang relevan untuk berpartisipasi dalam pengembangan dan pengambilan keputusan tentang semua masalah utama yang menjadi kepentingan lokal;

pemilihan seluruh komposisi otoritas distrik atas dasar demokrasi yang luas, perputaran yang konstan dan akuntabilitas kepada para pemilih;

penyediaan jaminan khusus perlindungan sosial penduduk yang membentuk masyarakat lokal.

Perlu dicatat bahwa undang-undang federal Rusia tentang pemerintahan sendiri daerah tidak mengaturnya secara ketat bentuk organisasimentransfer masalah ini ke tingkat subjek federasi. Akibatnya, setiap subjek federasi wajib mengadopsi paket hukumnya sendiri tentang pemerintahan sendiri lokal. Dalam kriteria ini, beberapa subjek federasi, yang bertentangan dengan hukum federal, mencoba untuk "menyatakan" badan pemerintah lokal, melanggar salah satu fondasi utamanya - manajemen melalui pemangku kepentingan terpilih.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di Rusia progresif ( administrasi lokal) terdiri dari kepala administrasi dan divisi strukturalnya (komite, komisi, departemen, dll). Jadwal organisasi dan kegiatan badan eksekutif masih tertuang dalam ketentuan (piagam) tentang pemerintahan daerah sendiri di daerah masing-masing. Selain itu, negara bagian ini (piagam) diadopsi oleh badan perwakilan dari tingkat yang lebih tinggi - subjek federasi. Unit struktural pemerintahan distrik selama pembentukannya harus diberkahi dengan kemampuan yang sesuai, ada badan hukummemiliki harta dan sumber pendanaan tersendiri dari APBD.

Kepala daerah yang memiliki kesempatan untuk menggabungkan jabatan ketua dewan legislatif dan kepala pemerintahan, wajib dipilih sendiri oleh penduduk yang membentuk masyarakat setempat. Pemilihan kepala daerah sendiri memberikan jaminan tertentu kepada penduduk bahwa ia akan memperhatikan kepentingannya.

Pemerintah daerah bekerja sebagai cara yang efektif untuk menarik relawan dari sejumlah penduduk lokal secara global untuk menyelesaikan masalah sosial masyarakat lokal. Pemerintahan mandiri kabupaten sangat menyadari permasalahan sosial kabupaten, oleh karena itu perannya dalam menyelesaikannya harus menjadi prioritas.

Pemerintah daerah dianggap sebagai tempat berkembang biak yang ideal organisasi nirlaba dan inisiatif publik. Di seluruh dunia, sebagian besar organisasi nirlaba terlibat dalam masalah pemerintahan mandiri regional.

Kebijakan sosial lokal dianggap sebagai objek penting dari pemerintahan sendiri daerah. Pelaksanaan praktis dari kebijakan ini harus dilaksanakan dengan sengaja melalui sistem program sosial yang ditargetkan. Oleh karena itu, pada tahap akhir kajian kebijakan sosial ekonomi daerah, sangat penting untuk menyusun daftar program-program tersebut secara keseluruhan. Setiap program perlu menyediakan serangkaian tindakan yang terkait dengan sumber daya, pelaku, dan tenggat waktu untuk pekerjaan yang akan datang terkait dengan berbagai bidang aktivitas.

Dianjurkan untuk menerapkan teknologi selanjutnya untuk pengembangan kebijakan sosial daerah.

Sistem karakteristik yang menggambarkan kualitas hidup masyarakat ditentukan. Sistem ini memiliki kemampuan untuk memasukkan kategori berikut:

a) karakteristik standar hidup (daya beli penduduk, kondisi perumahan dan komunal, derajat kekayaan penduduk sebagai objek pelayanan);

b) karakteristik kualitas sosial lingkungan hidup (pengelompokan seluruh penduduk menurut indikator lingkungan hidup dari berbagai kualitas sosial, pengelompokan lahan menurut keadaan lingkungan alam);

c) sifat sosio-demografis (pekerjaan penduduk dan tingkat pengangguran, tingkat pendidikan, tingkat dan sifat perilaku menyimpang, harapan hidup rata-rata).

Nilai sebenarnya dari indikator kualitas hidup masyarakat kabupaten ditentukan.

Derajat perbedaan antara nilai aktual karakteristik dan normatif ditentukan.

Prasyarat untuk penyimpangan negatif dan positif dari nilai aktual karakteristik kualitas hidup masyarakat kabupaten dari indikator standar terungkap.

Kemungkinan untuk meningkatkan indikator kualitas hidup dengan menghilangkan penyebab negatif yang teridentifikasi dan menggunakan faktor positif ditentukan.

Kemampuan meningkatkan kualitas hidup masyarakat kabupaten melalui dana anggaran (distrik, republik, anggaran federal).

Kemungkinan peningkatan kualitas hidup masyarakat kabupaten dengan mengorbankan dana ekstra anggaran, termasuk dana pinjaman, ditentukan.

Penetapan nilai target indikator kualitas hidup masyarakat kabupaten / kota dengan memperhatikan semua peluang dan keterbatasan yang ada.

Jumlah total sumber daya moneter dan material yang dibutuhkan untuk mencapai nilai target indikator kualitas hidup masyarakat lokal ditentukan.

Pelaku ditentukan dan tenggat waktu untuk penyelesaian pekerjaan yang diperlukan ditetapkan.

Masalah paling serius dari swadaya daerah adalah basis sumber dayanya, yang tidak mencukupi sehingga menghambat pelaksanaan kebijakan sosial daerah. Perluasan basis sumber daya kebijakan sosial daerah terkait, pertama-tama, dengan pengembangan usaha kecil. Oleh karena itu, perlu untuk mendemokratisasi kewirausahaan, membuatnya mudah diakses oleh siapa saja, sehingga memberinya kemungkinan realisasi diri.

Sekarang otoritas entitas konstituen federasi memiliki hak untuk menetapkan penugasan privatisasi kepada otoritas daerah, yang bertentangan dengan gagasan tentang pemerintahan sendiri lokal. Prioritas pengembangan dan implementasi praktis program privatisasi properti kota harus diberikan secara khusus kepada otoritas regional, dan hanya kepada mereka.

Peran khusus dalam implementasi praktis dari kebijakan sosial kabupaten dimainkan oleh mekanisme distribusi keuangan pendapatan dan pengeluaran masyarakat kabupaten. Komponen dari mekanisme ini adalah harga, tarif, pajak daerah, biaya, bea, kredit, dll. Dengan bantuan mereka, diperbolehkan untuk secara sengaja dan sempurna mempengaruhi penciptaan, pertukaran komoditas, aktivitas investasi. Tugas utama pemerintah kabupaten adalah meningkatkan bagian yang menguntungkan dari anggaran daerah, yang dapat dilaksanakan atas dasar peningkatan efisiensi dan profitabilitas kegiatan perusahaan perkotaan dan swasta serta organisasi yang berlokasi di wilayah tertentu.

Pembentukan lingkungan sosial dianggap sebagai arah penting dari kebijakan internal negara, penyediaan kesejahteraan, dan pengembangan warga multilateral. Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia mengatakan: "Federasi Rusia adalah negara sosial, yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang bermartabat dan pembangunan manusia yang bebas." Indikator negara kesejahteraan tidak hanya menyatakan hak untuk bekerja, istirahat, persediaan sosial, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, dll., Sejauh implementasinya, ketersediaan nyata manfaat sosial untuk sejumlah besar penduduk yang mutlak. .

Tanda generalisasi dari pembentukan lingkungan sosial adalah peningkatan arti penting kehidupan, peningkatan pendapatan moneter penduduk sekaligus mengurangi kesenjangan pendapatan antara si kaya dan si miskin, yang sangat penting bagi perekonomian, karena itu mempromosikan perluasan permintaan domestik dan produksi produk perusahaan Rusia.

Perubahan ranah publik terkait erat dengan perubahan ranah kehidupan masyarakat lainnya. Kecenderungan hubungan ini, hubungan sebab akibatnya tidak hanya beragam dan sulit, tetapi juga sampai batas tertentu saling bergantung dan diatur.

Kepastian ranah sosial menurut kriteria finansial berlangsung melalui sistem kompleks yang saling ketergantungan dengan berbagai alasan yang berdampak besar bagi kehidupan masyarakat. Misalnya, pembentukan ranah material itu sendiri sering kali menimbulkan keberatan dengan perkembangan ranah lain, dan terutama politik. Keterkaitan ini, pada gilirannya, dimediasi oleh ciri-ciri struktur sosial komunitas, alam-geografis dan alasan lainnya. Selain itu, tidak mungkin melupakan pengaruh eksternal negara lain terhadap komunitas ini. Kompleksitas hubungan material dan ranah sosial terdapat pada kenyataan bahwa formasi mereka tidak dapat ditempatkan dalam hubungan linier yang kaku dan bahwa dampak dari landasan material kehidupan komunitas terhadap berbagai komponen ranah publik muncul dengan derajat yang berbeda-beda. intensitas dan dengan arah yang berbeda. Mari kita tekankan 2 episode yang lebih penting. Alasan politik dan budaya memiliki dampak serupa di ruang publik. Dalam konteks ini, ranah sosial yang tetap pada tatanannya sendiri, mandiri secara kondisional, berdampak pada semua ranah lain kehidupan masyarakat.

Setiap lingkungan dalam interaksinya sendiri dengan orang lain memiliki kemampuan untuk bertindak tidak hanya sebagai penyebab. Karena termasuk dalam sistem interaksi, ia memiliki kemampuan untuk bertindak sebagai konsekuensinya.

Semua bidang - produksi material, politik, budaya-spiritual - yang membentuk lingkungannya, serta kondisi iklim alam di mana ia berfungsi, harus dianggap sebagai alasan independen pembentukannya. Dalam lingkungan ini, bidang sosial menarik kekuatan, sumber daya material untuk mengisi dan mengembangkan komponennya sendiri dan, pertama-tama, infrastruktur, untuk melatih dan melatih kembali personel, untuk memperbaiki struktur. Pada saat yang sama, dengan memadukan kemampuan-kemampuan bidang lain dalam kehidupan komunitas, bidang sosial mentransformasikan salah satu bidang tersebut, menggunakan pengaruhnya sesuai dengan sifatnya. Bagaimanapun, mereka, pada gilirannya, memiliki efek yang tidak berubah-ubah pada ruang publik, memaksanya untuk mengubah, menetralkan, atau mengasimilasi tindakan-tindakan ini. Dengan demikian, lingkungan eksternal adalah latar belakang yang diperlukan yang dengannya dan dengan partisipasi tidak langsung yang dengannya fungsi lingkungan sosial terungkap. Sifat-sifat lingkungan sosial sangat bergantung padanya.

Di sisi lain, kekhasan bidang sosial, esensinya ditentukan terutama oleh sifat internal komponen penyusunnya, sifat interaksi internalnya. Tindakan eksternal dibiaskan melalui properti internal ruang publik, melalui kontradiksi internal yang melekat.

Sejumlah alasan pembentukan ranah publik lainnya merupakan faktor-faktor yang spesifik khusus untuk perkembangan sosial. Ini merujuk, pertama-tama, pada dampak ciri-ciri sosio-demografis, nasional-etnis dan sosio-psikologis dari lingkungan sosial.

Saling ketergantungan dan pengaruh timbal balik dari ruang publik dan lingkungannya memiliki kemampuan untuk tidak berubah dan kacau. Jalinan interaksi yang diperlukan dan acak memberikan manifestasi mereka karakter probabilistik.

Terakhir, kami menyoroti kategori penyebab perkembangan sosial berikut:

ekonomi, terkait dengan tingkat pembentukan sosial-ekonomi negara dan wilayah tertentu masing-masing, fitur pembentukan infrastruktur sosial, sifat dan jenis properti di perusahaan, hubungan distribusi;

politik, yang mencirikan esensi dan dampak kebijakan sosial terhadap peningkatan potensi lingkungan sosial, pelaksanaan jaminan hukum di bidang reproduksi sosial penduduk, dukungan dan bantuan sosial kepada lapisan penduduk yang disimpan, serta situasi sosial politik dalam perkembangannya;

hukum, menentukan standar legislatif yang diakui secara umum dan hubungan hukum di bidang pengaturan hubungan sosial, tingkat kesadaran hukum penduduk;

budaya, mencirikan efek dari sistem nilai-nilai moral dan budaya dan spiritual yang tinggi, standar dan adat istiadat yang diakui secara umum, dominan dalam masyarakat, karakteristik regional mereka pada hubungan sosial;

alami dan iklim, menyoroti ciri-ciri habitat alami penduduk dan situasi ekologi di wilayah tersebut dan mempengaruhi standar dan gaya hidup penduduk;

sosio-demografis, dengan mempertimbangkan ukuran populasi menurut kelompok sosial dan komposisi usia dan jenis kelamin, kesuburan dan kematian, migrasi, pekerjaan, tekstur yang memenuhi syarat secara terampil;

nasional-etnis, yang mencirikan efek pada proses sosial dalam masyarakat dan wilayah mentalitas nasional, kepentingan, adat istiadat dan tradisi;

sosio-psikologis, mewakili manifestasi individu dari suasana hati, pengalaman, harapan penduduk, aspirasi mereka, sikap pribadi dan kelompok dalam hubungan sosial.

Karakteristik kualitatif dan kuantitatif dari fungsi lingkungan sosial, di satu sisi, ditentukan oleh tingkat pembentukan sektor-sektor ekonomi produksi dan alat konsumsi, produksi dan infrastruktur publik yang dicapai, sifat hubungan industrial, sosial. orientasi ekonomi, kriteria alam dan iklim; di sisi lain, tingkat pendidikan, orientasi nilai masyarakat dan standar konsumsi yang diterima secara umum. Pada saat yang sama, analisis kekuatan pendorongnya dilakukan pada tingkat makro, meso- dan mikro dan menyediakan aspek-aspek spesifik dan subyektif dari fungsi dan perkembangan reproduksi sosial.

Karena fitur ruang publik dianggap sebagai dampak yang direncanakan pada setiap komponennya oleh subjek manajemen, ada kebutuhan untuk mengidentifikasi fitur perangkat tindakan mereka, untuk mengetahui hukum obyektif pengembangan lingkungan sosial, untuk mempelajari tingkat dominasi hukum dan pola tertentu dalam satu proses fungsinya. Gerakan ke arah ini akan difasilitasi oleh alasan-alasan yang telah kami identifikasi yang menentukan pergerakan diri di ranah publik, serta identifikasi kontradiksi yang mendasari gerakan-diri ini.

Tampaknya tujuan dasar untuk efisiensi individu, kelompok di ruang publik, subyek manajemen proses sosial kontradiksi antara kebutuhan orang dan kriteria material yang menjamin kepuasan mereka dipertimbangkan. Inti dari pergerakan ruang publik sebagai suatu kesatuan yang bergerak dan berkembang adalah hukum peningkatan kebutuhan yang umum untuk semua komponennya dan pada saat yang sama spesifik untuk sistem secara keseluruhan, mengatur fungsi dari keduanya yang paling integral. dan bagian penyusunnya. Dalam bidang sosial, kepentingan publik dan pribadi berusaha untuk menyamakan tingkat kepuasan kebutuhan masyarakat dan perbedaan kelompok sosial.

Keadaan ruang publik saat ini di Federasi Rusia dicirikan oleh sejumlah fitur yang menentukan kelemahannya dan ketidakkonsistenan yang jelas dengan kebutuhan dan harapan publik. Diantara mereka:

ketidakcukupan dasar legislatif sesuai dengan bidang ini, seolah-olah menjelaskan kurangnya tindakan hukum yang diakui secara umum sesuai dengan sejumlah layanan atau prosedur untuk ketentuan, ketidaksesuaian dan interpretasi yang kontroversial;

ketidakstabilan kelembagaan, yang dimanifestasikan dalam kinerja yang buruk dari lembaga-lembaga yang ada dalam fungsinya atau dalam kinerja yang tidak tepat;

ketidakpastian penyelenggaraan arus kas yang berasal dari berbagai sumber, dikhususkan untuk memastikan terpenuhinya kewajiban kepada kelompok penduduk, yang seharusnya memberikan pelayanan sosial secara cuma-cuma atau dengan pembayaran sebagian, karena kewajiban tidak dipenuhi;

tidak adanya atau penilaian berlebihan yang tidak masuk akal (atau meremehkan) stereotip untuk layanan publik;

terdapat perbedaan yang jelas dalam akses ke layanan sosial bagi penduduk ibu kota, megalopolis besar dan kecil, serta desa kecil dan permukiman pedesaan, karena fakta bahwa daerah pedalaman tidak menerima bahkan sebagian kecil dari apa yang diperhitungkan oleh penduduk kota, terutama yang terbesar.

Dari penjelasan di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa pengelolaan lingkungan sosial di Federasi Rusia membutuhkan pembaharuan dan pengembangan utama. Solusi untuk masalah penyediaan layanan sosial berkualitas tinggi untuk semua kategori populasi terkait dengan transformasi skala besar yang signifikan dan dengan perubahan yang berarti dalam fungsi ruang publik dan pengembangan layanan berorientasi sosial. Peningkatan kualitatif di wilayah yang sedang dipertimbangkan realistis dalam pengembangan berbagai layanan baru yang memiliki kepentingan sosial, seolah-olah memerlukan penggunaan bentuk terbaru dari penyediaan layanan serupa dan transformasi manajemen di area yang disediakan, memungkinkan untuk memadukan secara harmonis kepentingan masyarakat, badan usaha, masyarakat dan negara.

ANALISIS MASALAH PENGEMBANGAN RUANG SOSIAL DI RUSIA

1 Analisis tingkat pendapatan penduduk

Karena sebagai tujuan utama pembentukan sosio-ekonomi negara dalam jangka panjang, telah ditentukan sebelumnya untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat dengan pendekatan kesejahteraan secara bertahap ke tingkat maju. negara-negara Eropa, itu jelas tujuan utama negara dianggap meningkatkan nilai dan properti kehidupan atas dasar merangsang aktivitas kerja dan domestik penduduk, menciptakan kondisi bagi setiap orang yang berbadan sehat yang memungkinkannya untuk memberikan standar hidup yang layak bagi dirinya dan keluarganya dengan pekerjaan dan usahanya sendiri.

Mari kita pertimbangkan masalah pembentukan ruang publik di zaman modern dalam konteks yang mempertimbangkan aspek-aspek tersebut, seperti situasi demografis di negara tersebut, tingkat pendapatan dan kualitas hidup penduduk, perjuangan melawan kemiskinan dan pembangunan sektor sosial ekonomi (perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, perumahan, utilitas, pendidikan jasmani dan olah raga, pariwisata, dll.).

Dinamika demografis memainkan peran yang mencirikan dalam pengembangan modal manusia. Harapan hidup rata-rata dianggap sebagai salah satu indikator integral penting yang menggambarkan, di satu sisi, properti kehidupan di negara tersebut, di sisi lain, kompleks faktor perilaku yang diekspresikan dalam sikap orang terhadap kesehatan mereka, tanggung jawab khusus seseorang untuk dirinya dan masyarakat.

Setelah sensus penduduk tahun 2011, ternyata jumlah penduduk Federasi Rusia adalah 141,9 juta jiwa (penduduk perkotaan-103,7, pedesaan-38,2), yaitu 2,2 juta jiwa, atau 1,6 persen lebih sedikit dibandingkan setelah sensus tahun 2002. Terlepas dari kenyataan bahwa pemerintah berusaha sekuat tenaga untuk mencegah krisis demografis, populasi negara itu secara bertahap menurun.

Selain itu, sejak 2007, peningkatan migrasi penduduk semakin menurun (dari 286.956 menjadi 279.907 orang). Pada tahun 2010, migrasi dari negara-negara CIS mencapai 89,7%, yaitu 3,9% tidak sama dengan tahun 2009. Hanya karena 2008-2010. 6.124 juta orang meninggal di Rusia, dan hanya 5.062 juta yang muncul.

Termasuk penilaian cepat dari situasi demografis saat ini menunjukkan bahwa hal itu menimbulkan ancaman nyata bagi keamanan pembentukan Federasi Rusia. Masalah pembentukan demografis memang tidak sejelas masalah ekonomi misalnya, tetapi perannya tidak kalah pentingnya bagi negara, karena berpengaruh pada kepentingan vital penduduknya. Harus dipertimbangkan bahwa, bahkan dengan serangkaian keadaan yang menguntungkan dan kebijakan demografis yang efektif yang bertujuan untuk meningkatkan angka kelahiran dan mengurangi angka kematian, pertumbuhan alami akan tetap negatif untuk waktu yang lama, meskipun karena pergerakan alam, populasinya akan berkurang agak lebih lambat. Depopulasi di negara ini sebagian besar disebabkan oleh perubahan dramatis dalam parameter reproduksi populasi. Kecenderungan ini bersifat jangka panjang, bersifat sekunder, dan bahkan jika komunitasnya kuat, mereka tidak dapat dibalik dalam semalam. Struktur kependudukan yang ada dan ciri-ciri reproduksinya akan terus mengikuti depopulasi di Tanah Air.

Metode pengukuran kemiskinan yang secara resmi diadopsi di negara ini didasarkan pada teori kemiskinan absolut, ketika persyaratan minimum untuk tingkat formasi sosial tertentu ditentukan, memastikan pemeliharaan kesejahteraan dan pelestarian kapasitas kerja, dan jangkauannya. barang dan jasa yang memenuhi kebutuhan ini (komposisi yang disebut keranjang konsumen minimum). Penilaian biaya (dalam mata uang) dari keranjang konsumen, serta biaya pembayaran dan biaya wajib, merupakan minimum subsistensi. Indikator ukuran dan pangsa populasi dengan pendapatan moneter di bawah minimum subsisten digunakan di Federasi Rusia sebagai indikator pendapatan rendah (kemiskinan) yang ditetapkan secara resmi.

Perlu diingat bahwa pada awalnya kategori penduduk miskin (miskin) di negara tersebut mencakup orang-orang dengan tingkat sumber daya yang dapat dibuang di bawah 60% dari anggaran konsumen minimum (MCB). Otoritas distrik didorong untuk menggunakan standar ini (60% dari BCH) untuk mengklasifikasikan orang sesuai kebutuhan dan memberikan dukungan untuk mereka. Standar yang ditentukan tidak dilampirkan oleh hukum dan bersifat opsional. Warga negara dengan tingkat pendapatan per kapita rata-rata di bawah 60% dari anggaran minimal subsisten dianggap membutuhkan, dan mereka diberi keuntungan dalam membeli bantuan sosial yang ditargetkan oleh negara.

Pada saat yang sama, situasi kemiskinan di Rusia tetap sulit. Menurut statistik resmi, jumlah penduduk dengan tingkat sumber daya yang dapat dibuang di bawah tingkat subsisten, meskipun menurun, tetap signifikan. Sejak 2008, jumlah orang miskin turun dari 18,9 juta menjadi 18,5 juta.

Kelompok utama dengan tingkat kemiskinan yang tinggi meliputi: mereka yang tinggal di daerah pedesaan, keluarga dengan tingkat ketergantungan tertinggi, dll. Kelompok penduduk yang miskin dan sangat miskin sebagian besar bekerja di pertanian dan pekerjaan non-bergengsi di sektor ekonomi lainnya.

Kesimpulan umumnya adalah bahwa pekerjaan bergaji rendah dan berpenghasilan rendah dianggap sebagai penyebab utama kemiskinan terdalam di Federasi Rusia. Seringkali mendapatkan pekerjaan bukanlah prasyarat untuk keluar dari kemiskinan. Oleh karena itu, fenomena umum “pekerja miskin” dan pencarian cara untuk meningkatkan upah, keterandalan pekerjaan dan perlindungan sosial pada jenis tenaga kerja berupah rendah masih menjadi masalah yang serius.

Perlu dicatat bahwa praktik yang ada, yang sejalan dengan pemberantasan kemiskinan dan perlindungan sosial penduduk, tidak sepenuhnya mendukung perubahan kelembagaan yang terjadi di negara dalam rangka pembentukan ekonomi pasar yang berorientasi sosial. Sistem identifikasi dan dukungan sosial yang ada saat ini bagi penduduk miskin di sekitar yang berisiko dalam bentuk berbagai tunjangan, tunjangan, dan jenis bantuan lainnya tidak sempurna dan perlu disesuaikan dengan kondisi ekonomi pasar yang sedang berkembang. Saat ini, alokasi dana untuk dukungan sosial masyarakat miskin masih belum efektif disalurkan, dan seringkali tidak disalurkan kepada keluarga yang dianggap sangat miskin. Akibatnya, bagian penduduk termiskin yang ternyata berada dalam situasi yang paling sulit, kemiskinan yang stagnan (jangka panjang) semakin meluas. Hal ini menjadi tantangan bagi negara untuk merumuskan kebijakan terkini tentang kesulitan kemiskinan terkait dengan kebijakan pasar kerja.

Arah utama untuk mengatasi kemiskinan tanpa syarat dan instrumen untuk implementasi pembangunan yang efektif dari ranah publik adalah memastikan lapangan kerja produktif, meningkatkan efisiensi tenaga kerja, menciptakan kondisi bagi bagian dari populasi yang sehat untuk mendapatkan penghasilan yang cukup dan dengan demikian menghidupi diri mereka sendiri dan mereka. keluarga. Dalam hal ini, besarnya gaji yang diterima merupakan jaminan utama terhadap kemiskinan. Peran negara di sini adalah menciptakan kondisi pasar untuk meningkatkan daya saing perekonomian negara melalui penjaminan daya saing produk dan jasa yang dilakukan di dalam negeri.

Penciptaan pendapatan bagi penduduk, penetapan harga, dan penyesuaian nilai tukar harus dilakukan secara kolektif dan simultan. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa menaikkan harga konsumen untuk menyelaraskannya dengan harga negara tetangga, menaikkan pembayaran untuk perumahan dan layanan komunal dan layanan publik lainnya, termasuk penghapusan subsidi silang, memerlukan cukup proaktif. langkah-langkah di bidang pendapatan dan perlindungan sosial penduduk.

Ranah sosial merupakan obyek penting dari pengaturan negara dalam sistem keuangan negara manapun, terutama di zaman modern yang sedang mengalami kemerosotan ekonomi yang dalam. Dan jika regulasi negara, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dunia, dianggap sebagai kebutuhan yang tidak memihak dalam kriteria ekonomi pasar modern, maka untuk ekonomi dalam transisi, perannya meningkat tanpa batas, karena ada masalah yang tidak biasa untuk pasar, solusinya yang hanya mungkin melalui intervensi negara. Ini harus mencakup pembentukan ranah publik, yang tidak memiliki kemampuan untuk berkembang hanya atas dasar bayaran murni dan tidak dapat dilepaskan dari kekuatan pasar.

Selain itu, pentingnya dan peran negara dalam kaitannya dengan sektor ekonomi publik semakin berkembang dalam kaitannya dengan fakta bahwa dalam perekonomian negara, seiring dengan sistem pasar Ada sektor non-pasar dalam perekonomian, yang meliputi cabang pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, dll., Dan regulasi mereka sangat berbeda dari regulasi sektor pasar.

Pendidikan, menjadi salah satu alasan utama prestise internasional negara itu, memungkinkannya mempertahankan ruang yang cukup tinggi dalam peringkat internasional. Pembentukan ekonomi didasarkan pada akumulasi modal manusia, di mana pendidikan memainkan peran utama. Setiap tahun jumlah perguruan tinggi semakin meningkat. Pada tahun 2012, ada 660 diantaranya: 350 universitas, 165 akademi, 145 institut. Dan tahun 2013 sudah ada 662 perguruan tinggi: 345 perguruan tinggi, 177 akademi dan 140 institut. Dengan demikian, boleh dikatakan bahwa jumlah lembaga pendidikan tertinggi akan bertambah setiap tahun. Sejak tahun 2012, jumlah mahasiswa mulai menurun, seperti pada tahun 92-94 terjadi penurunan demografi di negara tersebut. Dengan demikian, pada tahun 2008 terdapat 1641,7 siswa, dan pada 2013 terdapat 1544,2 siswa.

Terlepas dari keberhasilan yang ada di bidang pendidikan, yang diekspresikan dalam tingkat melek huruf yang tinggi, audiens siswa yang luas, perkembangan pendidikan yang inovatif, ada sejumlah masalah di bidang yang disediakan. Perlu dicatat, meskipun dana negara meningkat, tetapi masih belum mencukupi dana negara untuk pendidikan. Namun, saat ini pemerintah sedang berupaya untuk memperbaiki cabang tersebut. Dengan begitu, Presidium Pemerintah Federasi Rusia pada pertemuan 11 November 2011 mengukuhkan rencana target program federal pembentukan pendidikan untuk 2011-2015 dengan jumlah tunggal 137 miliar rubel. Sesuai dengan standar internasional, untuk pembentukan dinamis bidang pendidikan, tingkat pendanaan universal diperlukan tidak kurang dari 10% dari PDB. Bahkan dalam beberapa tahun terakhir, sekolah kejuruan terbaru benar-benar berhenti dibuka, dan yang lama seringkali dibubarkan, seolah-olah dipenuhi dengan kekurangan tenaga kerja yang berkualifikasi tinggi di pasar tenaga kerja.

Pemerintah juga berupaya meningkatkan bidang kesehatan. Untuk tujuan ini, 382,5 miliar rubel telah dialokasikan dari anggaran negara. Dana ini digunakan untuk pelaksanaan program Pengembangan Perawatan Kesehatan Dalam kerangka program ini, proyek nasional prioritas Kesehatan, program target federal untuk pencegahan dan pengendalian penyakit yang signifikan secara sosial akan dilaksanakan. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa pemerintah berusaha sekuat tenaga untuk keluar dari krisis sosial ini.

2.2 Pengangguran dan pekerjaan di Federasi Rusia

Pengangguran dianggap sebagai salah satu masalah tersulit dan menyakitkan dalam perkembangan lingkungan sosial selama transisi ke hubungan pasar normal. Masalah ini muncul sehubungan dengan ketidakmampuan ekonomi berbasis kepemilikan negara untuk beradaptasi dengan kondisi pasar pengelolaan. Keterbelakangan teknis terbaru dari produksi sosialis, produktivitas tenaga kerja yang rendah, dan ketidakmampuan untuk bersaing dengan produsen non-sosialis dari produk serupa karena kualitas rendah dan parameter konsumen produk menjadi jelas. Akibatnya, terjadi penurunan permintaan produk dalam negeri dan hilangnya pasar penjualan.

Peristiwa yang ditentukan menyebabkan surplus tenaga kerja di perusahaan, yang tercermin dalam pengurangan jam kerja, cuti tidak dibayar, kurangnya front kerja, dan penurunan intensitas tenaga kerja. Keinginan alami perusahaan untuk menyingkirkan kelebihan jumlah karyawan ditekan oleh langkah-langkah administratif, yang konsekuensinya dianggap stagnasi produksi, ketidakmungkinan keluar dari masalah moneter, memperbarui produk yang diterbitkan, meningkatkan daya saing manufaktur , dan meningkatkan lapangan kerja.

Namun demikian, proses merumahkan pekerja yang tidak perlu menyebabkan fiksasi pengangguran terbuka. Sekarang derajatnya menurun drastis menjadi 5,6% pada tahun 2013. Namun, hal ini tidak berarti mengurangi masalah, karena langkah-langkah administratif memberikan hasil sendiri hanya dalam kaitannya dengan pengangguran (terbuka) yang terdaftar secara resmi. Pasca krisis ekonomi tahun 2008, jumlah pengangguran pada tahun 2009 meningkat tajam dari 5.289 menjadi 6.162 juta, dan pada Januari 2011 jumlah pengangguran mencapai 5.709 juta.

Studi yang dilakukan oleh Lembaga Penelitian Masalah Sosial, Keuangan dan Politik menunjukkan bahwa keterbatasan pengangguran terbuka disebabkan oleh pertumbuhan laten.

Bagaimana negara bagian membantu para pengangguran? Sistem asuransi sosial yang cukup beradab untuk melawan pengangguran telah diciptakan di Federasi Rusia. Pada 2011, 105 juta rubel akan dialokasikan untuk membantu para pengangguran.

Pembayaran untuk acara untuk membantu pengangguran dan untuk pelaksanaan program ketenagakerjaan penduduk, yang disetujui oleh pemerintah setahun sekali, harus dibayar dari Dana Promosi Ketenagakerjaan Negara, yang, sesuai dengan undang-undang, dianggap sebagai asuransi dan ekstra-anggaran. . Pengusaha harus memasukkan di dalamnya pembayaran asuransi sebesar satu persen dari gaji setiap karyawan, yang dikaitkan dengan biaya produksi. Daftar dieksekusi tanpa personifikasi. Oleh karena itu, besaran tunjangan pengangguran pada prakteknya tidak bergantung pada besarnya gaji yang diterima, tetapi disamakan dengan besaran satu sampai dua upah minimum dan dibedakan sedikit tergantung pada masa kerja dan keberadaan tanggungan. Namun, ada kategori pekerja yang sok - untuk mantan pegawai aparatur negara, tunjangan ditetapkan dalam jumlah gaji rata-rata, dan untuk mantan personel militer - 60% dari tunjangan uang.

Seperti yang ditunjukkan oleh praktik internasional, arah utama dari kebijakan publik yang fungsional di bidang ketenagakerjaan haruslah pembentukan yang sangat lingkungan yang menguntungkan, termasuk legislatif, untuk pembentukan usaha kecil dan menengah, karena dialah yang memiliki prospek terbaik untuk menciptakan pekerjaan kompetitif terkini, untuk persetujuan pengusaha untuk pengembangan produksi, untuk pembentukan wirausaha populasi. Dalam hubungan ini, perlu untuk menyederhanakan dan mengurangi biaya pendaftaran perusahaan swasta dan pengusaha, menghilangkan pembatasan yang tidak masuk akal dan penghalang yang dibuat-buat, menurunkan pajak, dan menghentikan propaganda anti-kewirausahaan resmi. Diperlukan untuk memberikan jaminan negara nyata kepada investor sehingga mereka menginvestasikan dananya sendiri dalam bisnis ini tanpa takut pengambilalihan dan nasionalisasi lagi. Kedua, perlu untuk meningkatkan dan mengaktifkan pasar perumahan, untuk menghancurkan sisa-sisa sosialisme seperti pendaftaran, yang mengurangi mobilitas angkatan kerja dan membatasi kemampuan pengangguran untuk merespon secara fleksibel kebutuhan pasar tenaga kerja. Ketiga, semua keputusan harus dibalik kekuasaan eksekutifyang tidak mematuhi hukum internasional terkait dengan pengangguran. Keempat, secara legislatif perlu menyesuaikan ukuran tunjangan pengangguran dengan anggaran konsumen terkecil, menghapuskan pelanggaran undang-undang terkait dengan dana bantuan ketenagakerjaan penduduk, dan memulai proses transisi ke asuransi sosial pribadi untuk melawan pengangguran. Dan terakhir, kelima, perlu dilakukan pembenahan sistem bantuan sosial yang ada bagi para penganggur.

Perlu dicatat bahwa praktik pemberantasan kemiskinan dan perlindungan publik yang ada saat ini tidak sepenuhnya membayangkan perubahan kelembagaan yang terjadi di negara tersebut menuju pembentukan ekonomi pasar yang berorientasi sosial. Sistem identifikasi dan dukungan sosial saat ini bagi penduduk miskin, di sekitar yang berisiko, dalam bentuk banyak manfaat, manfaat, dan jenis dukungan lainnya tidak sempurna dan perlu disesuaikan dengan kondisi ekonomi pasar yang sedang berkembang. Saat ini, dana yang dialokasikan untuk bantuan publik kepada masyarakat miskin masih belum disalurkan secara efektif, dan seringkali tidak disalurkan kepada keluarga yang benar-benar miskin. Akibatnya, kelompok penduduk termiskin ternyata berada pada posisi tersulit, kemiskinan stagnan (jangka panjang) memperoleh distribusi terbesar. Mungkin menghadapkan negara dengan tugas menyusun kebijakan terkini terkait sulitnya kemiskinan sehubungan dengan kebijakan pasar tenaga kerja.

Arah utama mengatasi kemiskinan tanpa syarat adalah memastikan lapangan kerja yang produktif, meningkatkan efisiensi tenaga kerja, menciptakan kondisi bagi sebagian penduduk yang sehat untuk memperoleh penghasilan yang cukup dan dengan demikian menghidupi diri sendiri dan keluarga sendiri. Dalam hal ini, besarnya gaji yang diterima merupakan jaminan utama terhadap kemiskinan. Peran negara di sini adalah mengembangkan kriteria pasar untuk meningkatkan daya saing perekonomian negara, dengan memastikan daya saing produk dan jasa negara.

Penciptaan pendapatan bagi penduduk, penetapan harga, pengaturan nilai tukar harus dilakukan secara kolektif dan simultan. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa menaikkan harga konsumen untuk menyamakannya dengan harga di negara tetangga, menaikkan pembayaran untuk perumahan dan layanan komunal dan layanan publik lainnya, termasuk penghapusan subsidi silang, segera meminta langkah-langkah proaktif yang memadai di bidang pendapatan dan perlindungan sosial penduduk. ...

Perbaikan sistem penyesuaian pendapatan penduduk dianggap sebagai kondisi yang sangat diperlukan untuk mendorong kenaikan harga. Proses reformasi upah yang berlarut-larut perlu dipercepat, mengingat bahwa tindakan yang tidak diproses dan tidak dihitung dapat menyebabkan kerugian, bukan keuntungan.

Ada kebutuhan untuk merampingkan sistem indikator sosial yang digunakan untuk menilai tingkat dan kualitas hidup penduduk. Diperlukan peningkatan peran negara dalam mengatur harga tenaga kerja (upah) berdasarkan sistem jaminan sosial, yang sama sekali tidak hanya menggambarkan kondisi minimum yang memadai dan standar hidup pekerja dan keluarganya, tetapi juga dinamika peningkatannya; mengembalikan peran upah sebagai sumber utama pendapatan uang bagi penduduk dan katalisator penting bagi tenaga kerja pekerja; untuk mengembalikan peran upah minimum sebagai dasar remunerasi pekerja tidak terampil. Situasi dengan upah rendah membutuhkan perubahan radikal: mereka perlu membebaskan mereka dari fungsi yang tidak biasa bagi mereka; untuk menetapkan ukurannya tidak lebih rendah dari anggaran konsumen minimum yang ditetapkan secara legislatif. Upah minimum, menurut tolok ukur terakhir, harus menjamin reproduksi fisiologis angkatan kerja.

Upah minimum dianggap sebagai salah satu sarana perlindungan sosial penduduk. Ini digunakan sebagai alat penting untuk membentuk permintaan efektif populasi dan memecahkan masalah populasi berpenghasilan rendah. Praktik penetapannya di berbagai negara bagian sangat beragam, tetapi di mana pun ia dianggap sebagai standar sosial, titik acuan terendah untuk menetapkan standar hidup yang disyaratkan dari penduduk. Upah minimum wajib menjamin, setidaknya, standar hidup 3 anggota keluarga pekerja di atas garis kemiskinan.

Juga sama pentingnya untuk memulihkan fungsi reproduksi dan fungsi pemacu upah, dan untuk meningkatkan biaya tenaga kerja terampil.

Untuk secara fundamental meningkatkan peran sistem perpajakan dalam memastikan diferensiasi yang baik dari pendapatan penduduk; untuk meningkatkan bagian tarif dalam upah; memperkenalkan mekanisme untuk meningkatkan penyesuaian gaji sehubungan dengan pertumbuhan biaya hidup karena perluasan pembayaran untuk perumahan dan layanan komunal dan layanan sosial lainnya; memberikan langkah-langkah perlindungan sosial warga negara dalam bentuk kompensasi (subsidi) untuk pembayaran perumahan dan utilitas dalam batas norma sosial kawasan perumahan dan standar penggunaan utilitas, dengan mempertimbangkan tingkat subsistensi, total pendapatan keluarga dan manfaat yang ada; memberikan peningkatan jaminan sosial minimum negara.

3 Masalah pembiayaan lingkungan sosial

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dipercayakan dengan banyak tanggung jawab: menyediakan fungsi lembaga pendidikan, perawatan kesehatan, perumahan dan layanan komunal, sementara biaya ini praktis tidak dikompensasikan oleh penduduk. Tentu saja, untuk pelaksanaan semua tugas dan fungsi, pemerintah daerah harus memiliki sumber daya keuangan yang cukup, oleh karena itu di Federasi Rusia, seperti di semua negara maju, anggaran daerah berada di bawah yurisdiksi pemerintah daerah. Di negara kita, pemulihan swadaya daerah terjadi dalam konteks krisis ekonomi yang paling parah, yang juga mempengaruhi sistem anggaran. Untuk anggaran di semua tingkatan, penurunan signifikan dalam penerimaan pajak telah menjadi tipikal karena penurunan aktivitas ekonomi, perluasan ekonomi bayangan. Selain itu, inflasi yang tinggi dan kebijakan anti-inflasi yang terjadi selanjutnya mengakibatkan terjadinya kekurangan dana yang sangat parah di sistem keuangan, yang mengakibatkan peningkatan tunggakan dan penyelesaian anggaran nonmoneter. Namun, selain masalah umum di bidang anggaran, masalah khusus juga menjadi ciri anggaran daerah. Pada dasarnya, semua anggaran daerah saat ini dicirikan oleh ketidakseimbangan yang dalam antara biaya yang dibutuhkan untuk membiayai dan sumber-sumber yang menguntungkan yang tersedia. Untuk mengurangi defisit anggaran federal, otoritas federal mencoba untuk meningkatkan penarikan pajak yang naik ke tingkat atas sistem anggaran, karena penurunan penerimaan ke tingkat yang lebih rendah. Dengan ini selama tahun 90-an. dalam kompetensi orang yang berwenang dalam lingkup lokal berbagai tanggung jawab dialihkan, membutuhkan peningkatan biaya dari anggaran daerah. Contoh yang paling mencolok adalah pengalihan fasilitas sosial dan budaya serta persediaan perumahan ke kepemilikan kota oleh perusahaan, yang secara tajam meningkatkan biaya yang layak bagi kotamadya. Dianggap sebagai masalah yang sangat penting bahwa sebagian besar biaya anggaran daerah secara sosial diperlukan dan sulit untuk dikurangi, karena mereka menjamin pelaksanaannya. hak konstitusional warga negara (misalnya, hak atas pendidikan).

Karenanya, ini bukan tahun pertama ada kebutuhan mendesak untuk merampingkan anggaran daerah, menghilangkan ketidaksesuaian antara biaya pelaksanaan berbagai fungsi pemerintahan sendiri daerah dan pendapatan yang dikreditkan ke anggaran daerah. Pengelolaan aksi sosial dan lingkungan sosial di semua tingkat pemerintahan merupakan sistem yang kompleks dan kompleks. Sistem kebijakan sosial yang komprehensif adalah kegiatan bernegara, masyarakat untuk menyelaraskan kepentingan berbagai kelompok sosial dan masyarakat sosio-teritorial di bidang produksi, distribusi dan konsumsi.

Saat ini, sejumlah arus kas diarahkan ke bidang sosial: sumber pendanaan anggaran, non-anggaran, dan eksternal.

Sumber anggaran - anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal, sumber daya redistribusi antar anggaran. Salah satu alat penting untuk implementasi kebijakan sosial tidak hanya implementasi peraturan perundang-undangan anggaran yang jelas, tetapi juga penerapan undang-undang tentang anggaran yang berlangsung setiap tahun, yang bertujuan untuk memelihara dan membentuk sektor-sektor lingkungan sosial ekonomi sebagai semua. Baru-baru ini, dapat dicatat bahwa pendanaan untuk program yang ditargetkan federal yang bertujuan untuk memecahkan masalah sosial telah berkurang drastis. Sumber pendanaan off-budget untuk bidang sosial - dana asuransi sosial negara, dana off-budget entitas konstituen Federasi Rusia, dana sosial non-negara, sumber daya kredit, penarikan dana dari perusahaan dan rumah tangga (pinjaman teritorial), memperkenalkan potensi organisasi non-pemerintah nonprofit.
Faktor penting dalam penarikan lingkungan sosial dari krisis yang diakibatkan adalah aktivasi investasi negara dalam pembentukannya.
Dalam ekonomi pasar, peran negara sebagai investor langsung harus dipertahankan untuk industri penunjang kehidupan dasar dan lingkungan sosial, yang tidak menarik untuk dana pribadi, serta industri yang sangat penting bagi negara. Jadi, saat ini, sektor-sektor produksi tidak berwujud menggunakan bantuan khusus dari negara, berkontribusi pada peningkatan intensitas pengetahuan dan daya saing barang. DI ekonomi Rusia Kebutuhan untuk meningkatkan peran investasi negara semakin meningkat karena fakta bahwa, karena peristiwa ekonomi yang obyektif, modal swasta tidak diarahkan ke ranah sosial (dengan pengecualian pada sejumlah industri) dan investasinya dilakukan hampir seluruhnya. dengan mengorbankan sumber-sumbernya sendiri, ketidakcukupan yang menjelaskan pembatasan lebih lanjut dari skala investasi.
Dari tahap awal reformasi pasar ekonomi Rusia bentuk utama partisipasi negara dalam peran investor langsung adalah program investasi yang ditargetkan. Program sosial dianggap penting. Pembentukan biaya anggaran lokal di Federasi Rusia didasarkan pada seragam kerangka metodologis, standar solvabilitas anggaran minimum, biaya moneter untuk penyediaan layanan publik yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Struktur dan mekanisme pengeluaran anggaran ditentukan oleh serangkaian tugas yang dihadapi megalopolis, yang solusinya harus dijamin dalam sistem ekonomi dalam jangka waktu tertentu

Secara khusus, tempat fundamental dalam pengembangan ranah publik ditempati oleh pengembangan dan penerapan mekanisme yang lebih efisien oleh negara untuk pembentukan pendapatan penduduk. Salah satu aspek utamanya adalah penciptaan kriteria yang menguntungkan yang memungkinkan bagian masyarakat yang berfungsi secara ekonomi untuk menerima dana, yang besarnya terdiri dari jumlah gaji yang diterima, pendapatan dari kepemilikan properti, pembayaran dari dana konsumsi publik dan beberapa lainnya.

Pelaksanaan kebijakan negara fungsional di bidang pendapatan penduduk harus memenuhi prinsip-prinsip sebagai berikut:

meningkatkan peran upah dalam pendapatan penduduk sebagai syarat untuk meningkatkan produktivitasnya di sektor ekonomi ini;

penciptaan kondisi untuk kemandirian kesejahteraan dan makna mulia kehidupan populasi yang sehat;

bantuan sosial yang ditargetkan untuk penyandang cacat dan orang miskin. Tujuan strategis dari upah adalah:

transformasi gaji menjadi sumber dana yang dapat diandalkan, memastikan keberadaan yang mulia bagi karyawan dan keluarganya dan memungkinkan mereka untuk menabung;

penciptaan kondisi yang adil secara sosial dan jaminan upah, memastikan peningkatan potensi motivasi dari upah.

Penciptaan sistem perlindungan sosial yang efektif, meningkatkan nilai kehidupan, dan mencegah terkikisnya standar hidup dianggap sebagai isu penting dalam pembentukan ranah publik. Produktivitas tenaga kerja, yang merupakan kepentingan utama untuk pemulihan sosial dan keuangan, sangat bergantung pada pengetahuan, kualifikasi, motivasi dan keadaan kesehatan pekerja. Oleh karena itu, dalam memerangi kemiskinan, penyimpanan modal manusia tetap berkontribusi pada pengembangan ruang publik.

Saat ini, sistem perlindungan sosial di Federasi Rusia terdiri dari beberapa jenis program: program asuransi sosial, jaminan sosial, layanan publik. Program-program ini dibuat untuk mengimplementasikan rencana pengembangan lingkungan sosial di Federasi Rusia.

Sistem perlindungan sosial harus dianggap sebagai perangkat jangka panjang yang mengatur upah, pensiun dan pasokan sosial, layanan dari dana konsumsi masyarakat (PSF) dan yang dilaksanakan melalui jaminan sosial: upah layak, anggaran konsumen kecil, upah rendah, pensiun, beasiswa, tunjangan, hak untuk bekerja, hak atas pendidikan gratis, keuntungan atas perumahan, rekreasi, perawatan medis, alat untuk menjaga pendapatan nominal penduduk (indeksasi), keuntungan atas properti dan pendapatan darinya, dan lain-lain.

Ada 3 subsistem dalam sistem perlindungan sosial:

perlindungan semua kelompok sosio-demografis penduduk;

jaminan publik bagi anggota masyarakat yang berbadan sehat;

langkah-langkah perlindungan sosial dari populasi penyandang cacat Federasi Rusia.

Perbaikan perlindungan sosial penduduk yang akan datang menyiratkan peningkatan dampak program sosial dan penggunaan dana yang sengaja dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan sosial. Arah ini memperhitungkan:

memperkuat penargetan perlindungan sosial dengan menargetkan program sosial secara jelas kepada kelompok populasi tertentu dan mengaitkan bantuan publik dengan situasi material penerima;

memperbaiki struktur dan rutinitas pembentukan pengeluaran anggaran untuk kebutuhan sosial berdasarkan penerapan sistem standar kota;

pengorganisasian sistem tunjangan dan pembayaran sosial saat ini berdasarkan pengembangan dasar yang seragam dan kriteria penyediaan.

Pembentukan bidang perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, olahraga, penyediaan produk, layanan, kondisi kehidupan mencakup daftar langkah-langkah yang berbeda untuk pengembangan lebih lanjut, ketersediaan dan cakupan terbesar dari populasi, termasuk:

pelayanan kesehatan - jaminan penyediaan jumlah pelayanan medis yang ditetapkan di lembaga pelayanan kesehatan negara, penggunaan sumber dana tambahan sebagai pengembangan keuangan pelayanan kesehatan primer, peningkatan bahan dan dasar teknis lembaga kesehatan, peningkatan persediaan obat;

pendidikan - penciptaan potensi intelektual bangsa, yang mampu secara aktif mempengaruhi pembentukan ekonomi, ilmu pengetahuan dan budaya, terciptanya jaringan kelembagaan pendidikan yang wajar, pembaruan dan perluasan basis materi dan teknis, pengembangan sistem pendidikan kejuruan multivariat, dll;

budaya - meningkatkan nilai dan kualitas layanan yang diberikan oleh lembaga seni dan budaya, memastikan aksesibilitas mereka untuk masyarakat luas, meningkatkan dan memperbarui basis materi dan teknis, dll.

Kebijakan pemuda menghubungkan isu-isu pembentukan pendidikan, Prof. persiapan, pendidikan, pekerjaan, peningkatan kriteria perumahan, bantuan untuk siswa dan murid, pemuda berbakat, adaptasi masuk ke dalam aktivitas kerja anak laki-laki dan perempuan di bawah usia 30 tahun.

Arah dan tugas utama pembangunan sosial tercermin dalam kebijakan publik Federasi Rusia, yang setidaknya menyiratkan pelestarian jaminan sosial yang saat ini berfungsi di bidang pendapatan penduduk, pekerjaan, layanan sosial; memperkuat tren yang muncul untuk menstabilkan standar hidup penduduk, mengurangi insiden kemiskinan; optimalisasi situasi di pasar tenaga kerja.

Banyak yang telah dilakukan di dalam negeri untuk memperkuat basis material dari sektor ekonomi ruang publik, meningkatkan efisiensi lembaga ilmiah dan pendidikan. Di tahap sekarang Arah utama pembentukan ranah sosial haruslah pencegahan penurunan jaminan sosial negara yang ada dalam perawatan kesehatan, pendidikan, kebudayaan, dalam pembelian rumah, konsumsi layanan rumah tangga.

Pada tahap pembentukan ranah publik saat ini, dianggap sebagai pengembangan jaminan sosial yang ada dan standar dalam perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, dalam penyediaan perumahan dan utilitas, serta pencegahan penurunannya; membatasi skala stratifikasi sosial masyarakat dalam penggunaan layanan sosial atas dasar menstabilkan nilai kehidupan penduduk, meningkatkan pendapatannya. Secara khusus, pengembangan area publik ini tampaknya lebih diperlukan. Masalah utama dalam masa transisi adalah mencari dana untuk membantu sektor sosial.

Arah yang paling diperlukan untuk pengembangan sektor ekonomi ruang publik di tahun-tahun mendatang haruslah bantuan dan pelestarian sistem pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, menjamin ketersediaan layanan mereka kepada penduduk. Bantuan negara untuk bidang-bidang penting kehidupan masyarakat ini harus dijamin dengan penerapan standar sosial minimum negara yang diadopsi di bidang pendidikan, budaya, kesehatan, yang memberikan jaminan negara tingkat minimum yang dapat diberikan untuk memenuhi kebutuhan. populasi dalam proposal sektor-sektor ekonomi ini pada langkah tertentu dari perkembangan keuangannya ...

Di bidang pendidikan, negara harus memelihara dan memperkuat fungsi regulasi dalam menjamin tersedianya pendidikan bagi seluruh warga negara dan pendidikan gratis di lembaga pendidikan negara; cakupan sebagian atau penuh dari biaya pemeliharaan orang yang membutuhkan dukungan publik selama pelatihan mereka; bantuan dalam memperoleh pendidikan; pengembangan jaringan lembaga pendidikan komersial dan pengendalian biaya layanan pendidikan; penyediaan minimal pelayanan pendidikan yang harus diberikan kepada penduduk secara cuma-cuma dari APBN, pembinaan dan peningkatan sifat-sifat potensi manusia. Tugas pokok di bidang pendidikan dinilai untuk menjamin pendidikan penduduk yang berkelanjutan sesuai dengan kebutuhan negaranya.

Untuk ini, perlu dilakukan solusi yang konsisten untuk tugas-tugas berikut:

memberikan pembaruan konten dan peningkatan kualitas, konsistensi, dan kontinuitas pendidikan;

untuk membangun semua makna pendidikan sesuai dengan standar pendidikan negara;

untuk melaksanakan pekerjaan pendidikan di institusi pendidikan, dengan fokus pada penciptaan kewarganegaraan, patriotisme, humanisme;

untuk mempromosikan dengan segala cara yang mungkin organisasi kerja organisasi anak-anak dan pemuda amatir;

untuk meningkatkan tingkat pelatihan dan pendidikan tenaga kerja, bimbingan kejuruan siswa;

meningkatkan status sosial, meningkatkan gaji staf pengajar.

Di bidang kebudayaan, arah pembentukan negara yang diperlukan adalah peningkatan pembiayaan ekonomi; mengubah bentuk dan sumber pembiayaannya. Selain itu, pemerintah harus membantu dan membina inteligensia kreatif yang menciptakan nilai-nilai spiritual, yang tanpanya tidak mungkin tercipta komunitas yang demokratis, menciptakan kondisi nyata bagi aktivitas kreatif yang bebas dan masuk ke dalam budaya proses universal, memberikan layanan bagi masyarakat. perlindungan moralitas publik, kesehatan spiritual bangsa. Perkembangan kebudayaan akan semakin berperan dalam memperkuat potensi intelektual negara.

Transisi menuju pembangunan berkelanjutan tidak dapat dicapai tanpa adanya peningkatan kesehatan masyarakat, yang menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kehidupan mereka. Dalam dekade terakhir di Federasi Rusia, telah terjadi peningkatan morbiditas di semua kelompok umur populasi dan satu angka kematian, penurunan angka harapan hidup. Masih ada masalah yang sulit dalam menyediakan teknologi dan peralatan medis, suplai dan obat-obatan kepada institusi medis.

Di Federasi Rusia, proyek negara "Kesehatan" diciptakan untuk pengembangan perawatan kesehatan, di mana tujuan utamanya adalah peningkatan kesehatan masyarakat, peningkatan ketersediaan dan kualitas dukungan medis, pembentukan perawatan kesehatan primer, pemulihan arah pencegahan dalam perawatan kesehatan, dan penyediaan perawatan medis berteknologi tinggi bagi penduduk.

Untuk mencapai maksud dan tujuan di bidang kesehatan, arah kebijakan negara yang diprioritaskan adalah menjamin tersedianya hak masyarakat untuk membeli tunjangan kesehatan dengan tetap mempertahankan prinsip utama pelayanan kesehatan gratis.

Penguatan kesehatan bangsa harus menundukkan pembentukan budaya fisik global dan olahraga, pariwisata. Prioritas di bidang ini hendaknya aktivasi budaya fisik dan pekerjaan peningkatan kesehatan di antara anak-anak prasekolah, anak sekolah dan remaja pelajar, di tempat tinggal, di tempat kerja, bantuan fisik untuk penyandang disabilitas perkembangan dan penyandang disabilitas. Dalam hubungan ini diharapkan tercipta budaya fisik dan prasarana kesehatan dan olahraga yang sesuai.

Salah satu kriteria utama untuk transisi menuju pembangunan berkelanjutan yang dianggap sebagai batasan kemiskinan dengan menyediakan akses seluas-luasnya kepada kaum miskin terhadap sumber daya yang diperlukan untuk kondisi kehidupan normal.

Langkah-langkah utama untuk memerangi kemiskinan di Federasi Rusia meliputi: membantu meningkatkan lapangan kerja dan menciptakan kriteria untuk efisiensi tenaga kerja, menyediakan semua warga negara yang mampu dengan kemampuan untuk memastikan tingkat pendapatan yang dibutuhkan melalui upah, menerapkan kebijakan sosial fungsional melawan risiko (penyakit, cacat, pensiun, pengangguran, dll.) melalui sistem program sosial; memberikan perlindungan sosial bagi masyarakat miskin, meningkatkan taraf hidup keluarga.

Untuk mengatasi masalah kemiskinan, undang-undang tentang "Perlindungan sosial bagi penyandang cacat di Federasi Rusia", "Tentang veteran", "Aktif layanan sosial orang tua dan orang cacat ", dll. Program bantuan dan pengembangan kewirausahaan telah diciptakan dan dilaksanakan,

Bantuan kepada masyarakat miskin dilakukan dalam berbagai bentuk: tunjangan negara untuk keluarga yang membesarkan anak, subsidi perumahan gratis, tunjangan yang diberikan kepada berbagai kategori penduduk, kompensasi devisa, bantuan sosial yang ditargetkan, bantuan materi, layanan publik di lembaga perlindungan sosial.

Pada saat yang sama, situasi kemiskinan di Federasi Rusia tetap sulit. Menurut statistik resmi, jumlah penduduk dengan tingkat sumber daya yang tersedia di bawah minimum subsisten adalah 21 juta. Dengan tujuan menawarkan dukungan kepada satu kategori keluarga dan orang lajang yang terkait dengan kelompok masyarakat yang rentan secara sosial dan yang memiliki kemampuan terbatas untuk memastikan mata pencaharian mereka pada tingkat yang layak.

Jadi, untuk menyelesaikan masalah yang terkait dengan kemiskinan di Federasi Rusia, perlu:

peningkatan bertahap dalam jumlah tunjangan sosial (termasuk tunjangan pengangguran) ke garis kemiskinan;

penciptaan sistem asuransi publik yang stabil dan efisien.

Untuk menyelesaikan tugas-tugas perlindungan sosial lansia, diperhitungkan penyandang disabilitas dengan memperbaiki sistem pensiun. Pembentukan ketentuan pensiun akan dilakukan berdasarkan konsep reformasi ketentuan pensiun yang diadopsi oleh pemerintah Federasi Rusia, yang tugas utamanya adalah merasionalisasi dan mengoptimalkan kriteria ketentuan dan ukuran pensiun yang diterima secara umum. ketentuan.

Perbaikan kebijakan demografis dianggap menjadi masalah penting di Federasi Rusia. Untuk mengatasinya, direncanakan untuk menerapkan sistem tindakan kota yang proaktif sesuai dengan stabilisasi dan peningkatan angka kelahiran, penguatan kesejahteraan penduduk, penurunan angka kematian dan peningkatan rata-rata harapan hidup; implementasi kebijakan migrasi yang ditujukan untuk pergerakan penduduk teritorial yang positif. Penerapan langkah-langkah ini secara signifikan akan mencegah tren demografis yang buruk.

Untuk mengatasi masalah demografis, penyediaan kebutuhan perumahan adalah yang terpenting. Strategi Perumahan Nasional memperkirakan realisasi hak atas perumahan bagi semua kelompok dan segmen penduduk sambil memberikan jaminan sosial bagi kaum miskin. Tujuan jangka panjang negara ini adalah untuk mulai meningkatkan kriteria perumahan masyarakat: mengatasi kekurangan perumahan, meningkatkan kualitas tempat tinggal, menciptakan infrastruktur yang optimal untuk kawasan perumahan sesuai dengan karakteristik fisik, estetika, ekologi lingkungan. .

Tugas pokok pemerintah di bidang perumahan adalah sebagai berikut:

penyediaan perumahan (sosial) gratis bagi warga negara yang menikmati manfaat yang disediakan oleh hukum;

dukungan negara bagi orang-orang yang terdaftar untuk meningkatkan kondisi perumahan mereka;

akses gratis ke pemenuhan kebutuhan perumahan bagi semua warga dengan mengorbankan dana pribadi.

Di Federasi Rusia, perhatian besar masih diberikan pada transformasi struktural ekonomi yang bertujuan untuk mengurangi konsumsi bahan mentah dan sumber daya bahan bakar dan energi, secara efektif menggunakan potensi ilmiah, teknis dan produksi yang diciptakan serta sumber daya lokal. Keseimbangan konsumsi dan struktur produksi digambarkan dengan pembentukan kebutuhan manusia yang wajar, khususnya, oleh penelitian dan penggunaan luas dari ukuran dan standar yang diterima secara umum dan diterima secara ilmiah untuk penggunaan barang dan jasa.

Situasi yang diakibatkan di dalam negeri, yang dipicu oleh berbagai masalah internal dan eksternal, tidak dapat diselesaikan secara instan. Aspirasi yang signifikan dari badan penyelenggara negara akan dibutuhkan untuk melaksanakan strategi yang dikembangkan. Karena sifat inersia dari tindakan keuangan, diperlukan waktu untuk menormalkan banyak aspek sosial ekonomi manajemen, termasuk implementasi fungsional moneter, fiskal, moneter, investasi, kebijakan inovasi, dll., Karena lingkungan sosial tidak memiliki kemampuan untuk ada, itu dikembangkan menjadi tanpa memperhitungkan keterkaitan dan kesalingtergantungan dari seperangkat ukuran di atas.

Untuk kestabilan pembentukan lingkungan sosial negara dalam kriteria reformasi ekonomi, negara diberi peran menjalankan kebijakan sosial yang kuat, yang dirancang untuk melaksanakan jaminan warga negara untuk bantuan medis, perlindungan sosial, pendidikan, gizi yang baik, pemenuhan kebutuhan material dan spiritual seseorang.

KESIMPULAN

Dalam Konstitusi Federasi Rusia yang diadopsi pada tahun 1993, Federasi Rusia dinyatakan sebagai negara sosial. Implementasi dari ukuran konstitusional yang diterima secara umum ini menyiratkan kerja aktif negara bertujuan untuk memastikan kepentingan tertinggi jaminan sosial rakyat, memperoleh keadilan sosial dan solidaritas, menyelaraskan hubungan antara lembaga administrasi publik dan masyarakat sipil, dll. Menurut beberapa ilmuwan, negara kesejahteraan adalah negara yang tujuan akhirnya adalah standar yang tinggi kehidupan kependudukan, pertumbuhan, pembentukan sektor sosial yang berkelanjutan, peningkatan kualitas pelayanan publik, pelaksanaan dan perluasan hak dan kebebasan manusia, menciptakan ruang sosial universal dalam kerangka bentukan integrasi antarnegara dan atas dasar penguatan kemitraan strategis.

Lingkungan sosial adalah subsistem komunitas yang tidak terpisahkan dan terus berubah, yang dihasilkan oleh kebutuhan obyektif komunitas untuk reproduksi berkelanjutan dari subjek-subjek proses sosial. Oleh karena itu, pengembangan wilayah tertentu dianggap lebih mendasar dan sulit bagi negara mana pun. Lingkungan sosial adalah wilayah yang berkelanjutan aktifitas manusia orang sesuai dengan reproduksi kehidupannya sendiri, ruang untuk pelaksanaan fungsi sosial masyarakat. Khususnya di dalamnya peran negara dalam pembangunan ranah sosial semakin penting. Yaitu, untuk pengembangan pendidikan, perawatan kesehatan, pariwisata, olah raga, perumahan dan layanan komunal, untuk pengembangan budaya di dalam negeri, dll. Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan: pengembangan bidang sosial diperlukan untuk pembentukan keuangan negara dalam ekonomi pasar modern.

DAFTAR SUMBER DAN REFERENSI YANG DIGUNAKAN

1. Konstitusi Federasi Rusia, hal. 7 (tanggal 30.12.2008 No. 7-FKZ) 2. "Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia" tanggal 30.12.2001 No. 197-FZ

Hukum Federal 178-FZ dari 17.07.1999 "Tentang Bantuan Sosial Negara".

Hukum Federal Federasi Rusia "On Education" tertanggal 10 Juli 1992 (sebagaimana telah diubah dengan Hukum federal tanggal 24.12.2002 No. 176-FZ)

G.V. Atamanchuk Menjamin rasionalitas administrasi publik. M., 1990

Baygereev M. Analisis Kemiskinan Rusia: Penyebab, Fitur, Metode Penghitungan. // Manusia dan Buruh. - 2001. - No. 8. - S. 55-60.

Kamaev V.D. "Dasar-dasar Teori Ekonomi" - M .: Vlados, 2002.

A.E. Kogut Landasan kebijakan sosial-ekonomi lokal. - SPb., 1995. - Hlm 62.

Margulyan Ya.A. "Manajemen lingkungan sosial kota besar", 2009

McConnell C.R., Brue S.L. "Ekonomi" - M .: "Turan", 2001. v.1.

Nikiforova A.A. "Pasar tenaga kerja: pekerjaan dan pengangguran" - M., 2003.

Pikulkin A.B. Sistem administrasi publik. - M., 1997.

1.3 Peraturan negara tentang pembangunan sosial dalam konteks krisis keuangan global. 2. Masalah kemiskinan di Rusia.

Analisis keadaan lingkungan sosial di Rusia dan wilayah Ivanovo

1 Arah utama kebijakan sosial di Rusia.
... institusi dalam sistem politik masyarakat, skala penerapannya, dari kebutuhan obyektif pembangunan lingkungan sosial, dll. Terkait erat dengan analisis esensi kebijakan sosial adalah pertanyaan ...

Manajemen perkembangan sosial organisasi: panduan studi Oksinoid Konstantin Eliasovich

Bagian 9. Faktor eksternal perkembangan sosial organisasi