Sistem pemerintahan sendiri lokal Federasi Rusia. Prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan secara independen oleh badan terpilih dari formasi kota berdasarkan undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya. Menurut Hukum Federasi Rusia "Pada Polisi", di kota

RENCANA

PENGANTAR

BAB 1. KARAKTERISTIK UMUM PEMERINTAH LOKAL DI RUSIA

§satu. Konsep dan sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia

§2. Prinsip pemerintahan sendiri lokal

§3. Fungsi pemerintahan sendiri lokal

BAB 2. TINDAKAN HUKUM PERATURAN PEMERINTAH SENDIRI SETEMPAT SEBAGAI SUBYEK PERLINDUNGAN HUKUM

§satu. Peraturan federal.

- Norma konstitusi Federasi Rusia tentang lokal

pemerintahan sendiri

- Undang-undang federal dan anggaran rumah tangga

§2. Tindakan hukum regulasi dari entitas konstituen Federasi Rusia

§3. Tindakan hukum normatif diadopsi dalam sistem pemerintahan sendiri daerah

BAB 3. KOMPETENSI LSG DI BIDANG PENEGAKAN HUKUM DAN INTERAKSI DENGAN ATS

KESIMPULAN

DAFTAR LITERATUR YANG DIGUNAKAN

Penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah termasuk dalam lingkaran masalah fundamental, berfungsinya masyarakat dan negara yang demokratis. Proses reformasi semua aspek kehidupan publik di rusia modern sedang terjadi dalam kondisi perubahan utama dalam kesadaran sipil, ketika bentuk-bentuk demokratis pengorganisasian kehidupan masyarakat dihadapkan dengan aspirasi konservatif untuk pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara seseorang dan masyarakat, warga negara dan negara. Analisis alam orang yang berwenang dalam lingkup lokal memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa itu secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Pemahaman yang benar tentang kekhasan pemerintah daerah dan mekanisme interaksinya dengan kekuasaan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk secara efektif melaksanakan kegiatan mereka.

Urgensi khusus dari masalah ini untuk tahap sekarang berikan keadaan berikut:

Kebutuhan untuk mengatasi ketegangan politik yang ada di masyarakat, yang semakin sering muncul atas dasar kontradiksi antara kebijakan pusat dan kepentingan daerah, atas dasar inefisiensi sistem yang ada. kekuatan politik, dalam kerangka dimana peran struktur pemerintah daerah sangat berkurang. Badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang kuat akan berfungsi sebagai penjamin terhadap guncangan yang merusak di masa mendatang, akan membantu menciptakan situasi sosial-politik demokratis yang stabil di masyarakat;

Kebutuhan untuk mengembangkan badan penegak hukum di mata pelajaran Federasi Rusia... Hal ini dituntut oleh pertumbuhan pesat pengaruh ekonomi daerah, dan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan banyak masalah daerah, dan pentingnya hubungan antar daerah yang efektif. Pengembangan dan implementasi kebijakan semacam itu hanya mungkin dilakukan dengan kekuasaan yang luas. otoritas kota otoritas, pelaksanaan penegakan hukum, serta interaksinya dengan badan urusan internal;

Parahnya masalah penguatan kenegaraan Rusia,
dan peran pemerintah daerah dalam sistem penegakan hukum.
Sistem pemerintahan yang demokratis mampu mempertahankan yang tersentralisasi
keadaan struktur yang kompleks seperti yang dimiliki Rusia hanya jika
kehadiran di fondasinya teritorial
struktur manajemen;

Konsep pemerintahan sendiri lokal, sistem tubuhnya, hubungan badan-badan ini dengan penduduk dan otoritas pusat, lembaga penegak hukum dipelajari oleh ahli hukum Rusia pada awal abad ke-20. A.D.Gradovsky, I.I.Evstikhiev, N.I.Lazarevsky, M.I.Sveshnikov, dan lainnya. Beberapa pengacara Rusia mendefinisikan pemerintahan sendiri sebagai bentuk administrasi baru, yang terdiri dari partisipasi bebas rakyat dalam mengelola urusan pada mereka yang dipercayakan kepada badan administratif lokal ...

tujuan makalah terdiri atas kajian kompetensi pemerintah daerah di bidang penegakan hukum, dan pertimbangan kerangka hukum regulasi pemerintah daerah sebagai lembaga penegak hukum.

Sesuai dengan tujuan ini, tugas-tugas berikut telah ditetapkan dan sedang diselesaikan:

Substansi dari prasyarat sejarah untuk pembentukan model pemerintahan sendiri lokal di Rusia;

Identifikasi perbuatan hukum normatif pemerintahan sendiri daerah sebagai subjek penegakan hukum;

Pengungkapan dan pembuktian cara membentuk model pemerintahan daerah modern.

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12) menetapkan salah satu elemen terpenting dari dasar tatanan konstitusional - pemerintahan sendiri lokal, yang merupakan bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaannya.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (klausul 2, pasal 3), rakyat memiliki hak untuk menjalankan kekuasaannya tidak hanya melalui otoritas negara dan secara langsung, tetapi juga melalui badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Dengan demikian, di tingkat ketatanegaraan, untuk pertama kalinya, sistem pemerintahan rakyat yang merdeka dari negara untuk menyelesaikan masalah-masalah lokal dibenahi. Pendekatan terhadap isi kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal tercermin dalam Seni. 130 (klausul 1) dari Konstitusi Federasi Rusia: " Pemerintah lokal di Federasi Rusia, menyediakan solusi independen untuk masalah lokal dengan populasi, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. " Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 12 Agustus 1995 mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai kegiatan independen dari penduduk yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Rusia untuk menyelesaikan masalah-masalah yang memiliki kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri lokal, berdasarkan kepentingan penduduk, sejarahnya dan tradisi lokal lainnya.

Rumusan di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah adalah keterlibatan yang meluas penduduk lokal untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, untuk mengatasi tradisi yang berkembang selama tahun-tahun kekuasaan Soviet untuk menyelesaikan semua masalah tanpa kecuali hanya dengan struktur negara, untuk menghilangkan keterasingan massa yang sebenarnya dari pelaksanaan keinginan dan kepentingan mereka sehari-hari.

Institusi pemerintahan sendiri daerah itu demokratis, karena melibatkan warga negara dalam mengatur urusan kemasyarakatan. Untuk pertama kalinya, Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan norma-norma yang berkaitan dengan demokrasi dan pemerintahan sendiri setempat. Jadi, bagian 1 dari Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan ketentuan berprinsip bahwa rakyat multinasional adalah satu-satunya sumber kekuasaan di Rusia. Dan di bagian 2 Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa pelaksanaan demokrasi terjadi dalam berbagai bentuk - secara langsung, melalui badan pemerintah, melalui badan pemerintah daerah. Teks Konstitusi Federasi Rusia berulang kali menyebutkan pemerintahan sendiri lokal (pasal 18, bagian 2, pasal 24, pasal 32, pasal 33).

Perlu dicatat bahwa organisasi modern pemerintahan sendiri lokal diciptakan di negara kita bukan dari awal. Untuk pertama kalinya, pemerintahan sendiri daerah dibentuk selama pelaksanaan reformasi perkotaan Peter 1 (1699-1702). Prinsip-prinsip dasar pemerintahan mandiri perkotaan diabadikan dalam Piagam Catherine II tentang hak dan manfaat kota-kota Kekaisaran Rusia (1785) dan menerima perkembangan selanjutnya dalam Statuta Kota tahun 1870. Pemerintahan sendiri, yang secara tradisional dilakukan di Rusia pada tingkat masyarakat pedesaan, secara legislatif diformalkan selama zemstvo reformasi... Dalam Peraturan tentang Institusi Provinsi dan Uyezd Zemstvo (1864), gagasan untuk menyelesaikan banyak masalah yang signifikansi provinsi dan uyezd oleh penduduk cukup konsisten dilaksanakan. Sayangnya, pemerintahan sendiri lokal tidak diciptakan di tingkat akar rumput - volost, dan oleh karena itu pada akhirnya tidak mencapai tujuannya. Ketentuan Konstitusi RSFSR tahun 1918 yang menjamin kedaulatan Soviet di semua tingkatan, hingga desa dan kota, pada dasarnya menghancurkan sistem pemerintahan sendiri Rusia. Dan hanya pada Juli 1993, dengan penerapan undang-undang "Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia," dasar Hukum mekanisme pemerintahan mandiri modern. Mereka dilengkapi dengan ketentuan keputusan Presiden Rusia tertanggal 22 Desember 1993 "Tentang jaminan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia."

Pemerintahan sendiri lokal di Rusia, sistem, prinsip organisasi dan aktivitasnya harus dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal yang dirancang untuk menetapkan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang sesuai dengan paragraf "n" dari Bagian 1 Seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia dimiliki oleh yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan rakyatnya.

Kontribusi yang signifikan bagi kebangkitan pemerintah daerah, regulasi intinya, bentuk organisasi dan kekuasaan diperkenalkan oleh Konstitusi Rusia pada 1993 dan Undang-undang Federal 28 Agustus 1995, diadopsi untuk mengembangkan norma-normanya, "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia."

Hukum ini menentukan, pertama-tama, sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Sistem seperti itu termasuk, menurut pendapat kami, peraturan perundang-undangan dan implementasi praktis:

batas teritorial pemerintahan sendiri lokal, varietasnya;

mekanisme pemerintahan sendiri daerah;

prinsip dasar pemerintahan sendiri lokal;

kekuatan tubuh dan pejabat pemerintah lokal;

jaminan atas penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah.

Ketentuan mendasar dari Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal" merupakan indikasi bahwa sistemnya didasarkan pada basis teritorial, di dalam wilayah kotamadya. Menurut kotamadya, Undang-undang (Pasal 1) berarti permukiman perkotaan, pedesaan, beberapa permukiman yang disatukan oleh wilayah bersama, sebagian dari permukiman, wilayah berpenduduk lain di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan, ada properti kota, anggaran lokal dan memilih badan pemerintahan sendiri lokal. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut menunjukkan jenis utama entitas pemerintah daerah. Mereka bisa menjadi:

Permukiman perkotaan dan pedesaan;

Bagian dari permukiman ini (distrik kota, distrik mikro,

lingkungan, jalan, dll.);

Koleksi permukiman yang disatukan oleh wilayah bersama

(distrik, kabupaten, distrik pedesaan - volost, dewan desa, dll.).

Persis ini jenis yang terdaftar teritorial, yang dalam banyak hal berbeda dari badan resmi, administratif-teritorial, dirancang untuk membantu penduduk dalam memecahkan berbagai masalah kepentingan lokal. Undang-undang (Pasal 1) menetapkan bahwa masalah tersebut mencakup masalah dukungan langsung dari penduduk yang relevan formasi kota... Jelas bahwa masalah tersebut dapat diselesaikan baik di dalam kota, kabupaten, permukiman, dan di dalam dan di luar wilayah ini, tetapi di kota yang sedang berkembang.

Asas pemerintahan sendiri daerah merupakan asas dan gagasan dasar yang mendasari penyelenggaraan dan berfungsinya pemerintahan sendiri daerah.

1. Kemandirian penduduk untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal.

Dalam seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia menjamin bahwa pemerintahan sendiri lokal independen dalam batas-batas kekuasaan mereka. Ini berarti bahwa badan-badan pemerintahan mandiri lokal diberkahi dengan kompetensi yang hanya dimiliki oleh mereka, bebas untuk menjalankan kekuasaan mereka dan memikul tanggung jawab untuk ini. Tidak seorang pun berhak mencampuri keputusan dari subjek pemerintahan sendiri setempat, untuk menyetujui pembatalan atau penangguhan keputusan mereka jika keputusan itu diambil dalam kerangka hukum.

Asas kemandirian pemerintahan sendiri lokal juga diungkapkan dalam Bagian 1 Seni. 130, bagian 1 dari Seni. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia.

Pada saat yang sama, kemandirian pemerintahan sendiri lokal hanya dibatasi oleh urusan yurisdiksinya sendiri. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, implementasi kekuasaan negara,

data ke pemerintah daerah, dikendalikan oleh negara.

2. Isolasi organisasi swadaya lokal dalam sistem pemerintahan & masyarakat.

Konstitusi Federasi Rusia untuk pertama kalinya mengabadikan ketentuan berprinsip bahwa badan pemerintahan sendiri lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas publik (Pasal 12). Ini juga berarti bahwa pemerintah daerah mandiri dalam batas-batas kewenangannya. Pada saat yang sama

badan-badan waktu pemerintahan sendiri lokal dapat diberkahi dengan kekuasaan negara yang terpisah dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya (bagian 2 dari pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).

Tentu saja, aktivitas badan-badan pemerintahan sendiri daerah, yang proaktif dan mandiri, tidak sepenuhnya independen dan terisolasi dari aktivitas badan-badan negara. Bagaimanapun, pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal dan fungsinya ditentukan oleh tindakan otoritas publik dan mereka beroperasi dalam kerangka kebijakan nasional.

3. Keragaman bentuk organisasi pemerintahan sendiri daerah.

Seperti yang telah disebutkan, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri lokal adalah milik yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya (Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia).

Di entitas konstituen Federasi Rusia sendiri, yayasan organisasi dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri lokal ditetapkan, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya (bagian 1 dari pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia). Selain itu, bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga negara melalui berbagai bentuk ekspresi keinginan langsung, serta melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

4. Kecukupan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal untuk sumber daya material dan keuangan.

Untuk menjalankan fungsi dan kewenangannya, pemerintahan daerah sendiri harus memiliki hak atas sumber daya material dan keuangan yang cukup. Realitas dan efektivitas pemerintah daerah ditentukan terutama oleh sumber daya material dan keuangan yang tersedia bagi pemerintah daerah.

Dalam konstitusi, kondisi lokal dinyatakan:

Dalam pengakuan dan perlindungan hukum yang setara, bersama dengan bentuk kepemilikan properti kota lainnya (Pasal 8):

Hak pemerintah daerah untuk mengelola properti kota secara mandiri (bagian 1 dari pasal 130);

Merupakan hak pemerintah daerah untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah (Bagian 1 dari Pasal 132).

Ketika memberi badan-badan pemerintahan mandiri lokal kekuasaan negara tertentu, RF SB menentukan pemerintahan mandiri ekonomi, yang ditemukan sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, bahan dan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya harus ditransfer.

Dalam rancangan undang-undang federal Federasi Rusia "Tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", bersama dengan yang di atas, prinsip-prinsip dasar berikut ditetapkan:

kepatuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan sipil; tanggung jawab badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri kepada masyarakat lokal; jaminan negara atas pemerintahan sendiri lokal.

Fungsi pemerintahan sendiri daerah dipahami sebagai ciri-ciri arah utama kegiatan kota. Fungsi-fungsi ini ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri daerah, prinsip-prinsipnya, tujuan dan sasaran yang ingin dicapai yang diinginkan oleh pemerintahan sendiri daerah.

Daftar kewenangan pemerintahan sendiri lokal memungkinkan kita untuk menyoroti fungsi-fungsi utama berikut ini.

1. Menjamin partisipasi penduduk dalam menyelesaikan urusan daerah.

Ini mengandaikan perkembangan demokrasi kota, penciptaan kondisi untuk mendukung inisiatif, untuk solusi independen dari masalah lokal oleh penduduk, dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri.

Yang sangat penting untuk pelaksanaan fungsi ini adalah masalah jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap organisasi dan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah.

2. Manajer properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah.

Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintahan sendiri lokal memutuskan pengelolaan, penggunaan dan pembuangan properti kota, secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah. Pelaksanaan fungsi ini secara efektif oleh pemerintah daerah merupakan prasyarat bagi pemerintah daerah.

3. Memastikan perkembangan wilayah yang relevan.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal mengadopsi program-program untuk pengembangan wilayah yang relevan, mengelola ekonomi kota dan dengan demikian memberikan solusi yang komprehensif untuk pengembangan ekonomi, sosial-budaya dari wilayah di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan.

4. Pemenuhan kebutuhan penduduk dalam bidang sosial budaya, komunal, rumah tangga dan pelayanan vital lainnya.

Salah satu fungsi penting pemerintah daerah adalah fungsi melayani penduduk. Penduduk di wilayah yang relevan dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk olehnya dapat dengan lebih mudah menyelesaikan masalah-masalah peningkatan kualitas hidup penduduk, efisiensi layanan yang diberikan kepada penduduk daripada badan-badan negara dengan sistem urusan lokal yang tersentralisasi. pengelolaan.

5. Perlindungan ketertiban umum, memastikan supremasi hukum di wilayah tertentu.

Menurut Bagian 1 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintahan mandiri swasta melaksanakan perlindungan ketertiban umum. Tugas utama untuk memastikan fungsi ini diberikan kepada milisi keamanan publik (milisi lokal). Dalam menjalankan fungsi ini, lembaga swadaya masyarakat berinteraksi dengan otoritas negara terkait, mengembangkan dan mendukung berbagai bentuk partisipasi publik dalam memperkuat ketertiban umum, mengatur pelaksanaan undang-undang dan tindakan hukum lainnya.

6. Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri lokal, dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum.

Otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya dilarang membatasi hak-hak pemerintahan sendiri lokal yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Pemerintah daerah, sesuai dengan Art. 133 Konstitusi Federasi Rusia, dapat mengajukan perlindungan hak-hak mereka ke pengadilan.

Semua fungsi pemerintahan sendiri daerah di atas saling berhubungan dan saling melengkapi.

Kelompok ini, seperti disebutkan di atas, meliputi: Konstitusi Federasi Rusia (1993) dan undang-undang federal yang menetapkan ketentuan dasar dan prinsip umum konstruksi dan fungsi. pemerintah kota, jaminan negara atas hak-hak pemerintahan sendiri lokal. Selain itu, kelompok ini termasuk Keputusan Presiden, Resolusi Pemerintah, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dan lain-lain.

Bab 8 dari Konstitusi Federasi Rusia sepenuhnya dikhususkan untuk pemerintahan sendiri lokal. Dalam seni. 130-133, hak-hak dasar pemerintahan sendiri lokal diabadikan dalam keputusan independen oleh penduduk tentang isu-isu kepentingan lokal, untuk kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota, untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal melalui referendum, pemilu, dan bentuk lain dari ekspresi keinginan melalui elektif dan badan pemerintahan sendiri lokal lainnya. Konstitusi mencatat kewajiban untuk memperhatikan sejarah dan tradisi lokal lainnya dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah. Penduduk kotamadya diberi hak untuk secara mandiri menentukan struktur badan pemerintahan sendiri daerah. Mengubah batas-batas wilayah kotamadya juga dimungkinkan hanya dengan mempertimbangkan pendapat penduduk. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintah daerah memiliki hak untuk membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah, menjaga ketertiban umum dan menyelesaikan masalah-masalah kepentingan daerah lainnya. Kekuasaan negara yang terpisah dapat ditransfer ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya, tetapi kontrol atas implementasinya tetap berada di tangan negara. Konstitusi Federasi Rusia menjamin perlindungan yudisial pemerintahan sendiri setempat, melarang pembatasan hak yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang federal, dan memberikan hak atas kompensasi atas biaya tambahan yang timbul dari keputusan otoritas negara.

Pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu institusi yang menjadi dasar dari sistem ketatanegaraan Federasi Rusia.

Ini membuat pemerintahan mandiri lokal dalam masyarakat lebih berkelanjutan.

Bagian dua dari Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa rakyat menjalankan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui pemerintah daerah, bagian kedua dari Pasal 2 menetapkan adanya properti kota di kotamadya, bagian kedua dari Pasal 9 menyatakan bahwa tanah dan sumber daya alam dapat ditemukan di properti kota.

Urutan dan tujuan logis dari norma-norma tersebut menunjukkan bahwa kekuatan rakyat tidak dibangun dari nol. Ini didasarkan pada properti kota, termasuk tanah dan sumber daya alam lainnya. Jadi, basis material dari kekuasaan yang dijalankan oleh warga di kotamadya adalah milik kotamadya.

Pasal 12 dari bab Konstitusi Federasi Rusia ini, yang secara khusus mementingkan pemerintahan sendiri lokal, menetapkan bahwa pemerintahan sendiri lokal diakui dan dijamin di Federasi Rusia. Lebih lanjut, Pasal 12 menetapkan prinsip kemandirian pemerintahan sendiri daerah dalam sistem masyarakat. Pemerintah daerah memiliki kekuasaannya sendiri. Menurut Pasal 15 Bagian 2 Konstitusi, pemerintah daerah diwajibkan untuk mematuhi Konstitusi dan undang-undang Federasi Rusia. Jadi, UUD menetapkan syarat-syarat kegiatan pemerintah daerah.

Ini adalah norma-norma pemerintahan sendiri lokal yang termuat dalam bab pertama Konstitusi Federasi Rusia tentang dasar-dasar sistem ketatanegaraan di Federasi Rusia.

Tidak kalah pentingnya adalah norma yang ditetapkan dalam bab dua Konstitusi Federasi Rusia tentang hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

Menurut Pasal 18 Konstitusi Federasi Rusia, hak asasi dan kebebasan manusia dan sipil menentukan kegiatan pemerintahan sendiri setempat. Dengan demikian, Konstitusi menetapkan hubungan yang erat antara seseorang dan pemerintahan sendiri daerah, di satu sisi, dan antara hak-haknya, kebebasan dan kegiatan pemerintahan sendiri daerah, di sisi lain. Dalam hal ini, dasar pemerintahan sendiri adalah seseorang, hak dan kebebasannya.

Selanjutnya, dalam pasal 32, bagian 2 dari Konstitusi Federasi Rusia, warga negara Federasi Rusia diberikan hak untuk memilih dan dipilih di badan pemerintah daerah, serta untuk berpartisipasi dalam referendum. Ini berarti bahwa warga negara memiliki hak untuk menjalankan kekuasaan baik melalui ekspresi langsung dan langsung atas keinginan mereka dan dengan bekerja di badan-badan yang dengannya mereka dapat dipilih. Selain itu, semua warga negara yang memiliki hak untuk memilih menggunakan kekuasaan mereka melalui badan perwakilan pemerintah daerah dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri daerah.

Norma Konstitusi Federasi Rusia ini mendefinisikan bentuk-bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga dan pelaksanaan kekuasaan tidak langsung oleh mereka melalui badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang mereka ciptakan.

Pasal 33 Konstitusi Federasi Rusia memasukkan unsur keterbukaan dalam kegiatan pemerintah daerah. Sesuai dengan pasal ini, warga negara memiliki hak untuk mengajukan permohonan secara pribadi, serta mengirimkan permohonan banding individu dan kolektif ke badan pemerintah daerah.

Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan konten dan tujuan pemerintahan sendiri setempat. Di dalamnya, seperti pada bab-bab sebelumnya, ditetapkan norma-norma fundamental yang mengungkapkan konsep pemerintahan sendiri daerah, fondasinya, bentuk pelaksanaannya, batasan tindakan, kekuasaan atas masalah yang paling penting, dan jaminan.

Tujuan pemerintahan sendiri lokal, menurut pasal 130, bagian 1 dari Konstitusi Federasi Rusia, adalah untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Pada saat yang sama, diindikasikan bahwa penduduk memiliki, menggunakan, dan membuang properti kota, yang keberadaannya diabadikan dalam bab pertama Konstitusi Federasi Rusia. Bagian dua dari artikel yang sama menyebutkan bentuk pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri. Ini adalah referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi keinginan langsung, serta badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan elektif. Artinya, pada tingkat Konstitusi Federasi Rusia, mekanisme pemerintahan sendiri lokal ditentukan, dll.

Konstitusi Federasi Rusia memuat prinsip-prinsip dasar pemerintahan sendiri daerah. Norma-norma yang ditetapkan di dalamnya bersifat terbuka. Ini berarti bahwa dalam pengembangan norma-norma konstitusional, undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, dan tindakan hukum regulasi lainnya dapat diadopsi.

Kemungkinan seperti itu diabadikan, misalnya, dalam pasal 72, bagian 1, paragraf "n", yang mengacu pada masalah penetapan prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal untuk subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia.

Dari semua penjelasan di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa Konstitusi Federasi Rusia, sebagai hukum dasar masyarakat dan negara, telah menetapkan sistem norma tentang pemerintahan sendiri lokal, di mana semua tindakan hukum regulasi lainnya harus didasarkan.

Selain itu, norma Konstitusi Federasi Rusia dibagi lagi menjadi norma:

1) memungkinkan pengenalan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia;

2) menentukan tujuan pemerintahan sendiri daerah;

3) membenahi mekanisme dan mengatur organisasi dan kegiatan pemerintah daerah;

4) membangun basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal;

5) memperbaiki batas teritorial pemerintahan sendiri lokal;

6) membangun kompetensi pemerintah daerah sendiri dalam masalah tertentu;

7) membangun jaminan pemerintahan sendiri lokal;

8) menetapkan hak warga negara atas pemerintahan sendiri daerah dan melarang pembatasan hak atas pemerintahan sendiri daerah.

Semua norma di atas dan norma lainnya telah menemukan perkembangannya dalam tindakan hukum peraturan federal, tindakan hukum peraturan dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta tindakan hukum peraturan pemerintah sendiri setempat.

Undang-undang dasar dan khusus yang mengembangkan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia yang mengatur hubungan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal adalah Federal Undang-undang No. 154 tanggal 28 Mei 1995 "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" sebagaimana telah diubah dan ditambah dengan FZ No. 107 dari 08/04/2000.

Ini mengungkapkan konsep dasar, istilah pemerintahan sendiri lokal, menguraikan peran pemerintahan sendiri lokal dalam pelaksanaan demokrasi, sebagai dasar dari sistem ketatanegaraan di Rusia, mengabadikan hak warga negara untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal. Undang-undang tersebut mendefinisikan kekuasaan badan kekuasaan negara Federasi Rusia dan subyeknya di bidang pemerintahan sendiri lokal, menyoroti masalah di bawah yurisdiksi pembentukan kota.

Dasar legislatif dari pemerintahan sendiri lokal mengabadikan prioritas Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang ini atas tindakan legislatif entitas konstituen Federasi dalam kasus-kasus kontradiksi mereka dengan yang pertama. Banyak perhatian dalam Hukum Federal diberikan pada masalah piagam formasi kotamadya, mengungkapkan konten utama, prosedur pengembangan dan pendaftarannya. Undang-undang mempertimbangkan fondasi teritorial dari pemerintahan sendiri lokal, masalah pembentukan dan perubahan batas-batas formasi kotamadya.

Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" meletakkan dasar-dasar untuk kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan menekankan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas publik dan implementasi oleh otoritas publik atau pejabat negara dari pemerintahan sendiri lokal tidak diperbolehkan.

Struktur badan harus ditentukan oleh populasi kotamadya. Badan perwakilan pemerintah daerah sendiri terdiri dari para deputi, yang pemilihannya harus diadakan atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Undang-undang juga mendefinisikan fungsi utama badan perwakilan. Kepala formasi kotapraja dapat dipilih baik oleh badan perwakilan dari anggotanya, atau langsung oleh penduduk di wilayah tertentu. Status seorang wakil dari formasi kotapraja juga tercermin dalam hukum federal. Badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal diberi hak untuk mengadopsi tindakan hukum pada masalah yurisdiksi mereka. Undang-undang mengatur berbagai bentuk ekspresi keinginan warga, seperti referendum lokal, pemilihan kota, pertemuan (gathering) warga dan bentuk lain dari pemerintahan sendiri daerah.

Basis keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal secara hukum diatur sesuai dengan pasal-pasal Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia." Ini mendefinisikan konsep dasar ekonomi pemerintahan sendiri lokal, properti kota, membahas prosedur untuk mengelola properti kota, hubungan antara pemerintah daerah dan perusahaan dan organisasi yang berada dalam kepemilikan kota. Undang-undang tersebut juga mengungkapkan dasar keuangan pemerintahan sendiri daerah, anggaran daerah, sumber pembentukannya, dan catatan kemandirian badan pemerintahan sendiri daerah dalam pengelolaan dana anggaran daerah. Anggaran lokal minimum disediakan oleh badan pemerintah federal dan badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan mengamankan sumber pendapatan untuk menutupi pengeluaran minimum yang diperlukan dari anggaran lokal.

Di satu sisi, Undang-Undang "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menjamin kemandirian organisasi, keuangan dan ekonomi dari pemerintahan sendiri lokal, perlindungan yudisial dari pemerintahan sendiri lokal. Di sisi lain, UU mengatur tanggung jawab badan-badan pemerintah daerah dan aparatnya serta mengontrol kegiatan mereka.

Arah untuk pengembangan lebih lanjut dari pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia tercermin di Program federal dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 27 Desember 1995 ... Program ini mengasumsikan transisi bertahap dari administrasi negara terpusat ke administrasi desentralisasi dengan mentransfer kekuasaan dan sumber daya ke kota untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, menciptakan kondisi untuk pengembangan lebih lanjut dari pemerintahan sendiri daerah. Salah satu tugas pokok dokumen ini adalah mengembangkan kerangka hukum untuk kegiatan pemerintahan daerah sendiri. Program ini menyediakan pengenalan amandemen dan tambahan yang mendefinisikan hak-hak kota atas anggaran dan undang-undang pajak, undang-undang lingkungan di atas tanah, pengembangan undang-undang dan peraturan perundang-undangan tentang tata guna lahan dan penggunaan bawah tanah, serta konsolidasi undang-undang hak untuk membuang properti kota. Dalam kerangka program ini, masalah layanan kota, dasar-dasar perawatan kesehatan kota, dan bank kota di Federasi Rusia sedang dikembangkan secara legislatif.

Di antara perbuatan hukum menonjol Keputusan Presiden 15.10.1999. "Atas persetujuan Ketentuan Dasar Kebijakan Negara dalam Pengembangan Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" yang dimaksudkan untuk mengembangkan langkah-langkah selanjutnya yang diperlukan untuk pengembangan sistem pemerintahan daerah sendiri.

Salah satu tindakan paling penting di tingkat federal adalah Hukum Federal "Pada jaminan dasar hak pemilihan dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Federasi Rusia" dari 19.09.1997. , yang secara signifikan memperluas dan memperkuat jaminan warga negara ini dibandingkan dengan undang-undang sebelumnya. Dengan berlakunya undang-undang ini, prinsip pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri lokal menerima dasar demokrasi yang lebih luas dengan memperkuat jaminan federal atas hak-hak pemilihan warga negara.

Sama pentingnya adalah Hukum Federal "Tentang dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" tertanggal 01/08/1998, yang menetapkan prosedur pembiayaan, serta status layanan kota dan pegawai kota, sebagai sejenis layanan publik. Undang-undang memberikan jaminan yang sesuai untuk pegawai kota.

Dalam kasus pertama, badan-badan pemerintahan mandiri lokal diakui sebagai subjek hukum privat dan tidak membutuhkan kekuasaan (kekuasaan) hukum publik.

Yang kedua, mereka pada dasarnya berubah menjadi badan "amal".

Hanya dalam kasus ketiga, pemerintah daerah menjadi lembaga hukum publik yang sebenarnya dapat “di bawah tanggung jawabnya sendiri” menyelesaikan berbagai tugas yang diakui sebagai masalah kepentingan lokal. Keputusan yang mendukung opsi terakhir sesuai dengan kebutuhan untuk mengembangkan (atau menerapkan yang diketahui) metode dan alat manajemen dalam lingkup ekonomi kotamadya, alat untuk berinteraksi dengan badan usaha swasta, di satu sisi, dengan badan pemerintah beroperasi di wilayah ini, di sisi lain.

Jika prinsip awal ditetapkan di tingkat federal, maka prinsip umum regulasi hukum, yayasan disorot, hak-hak pemerintahan sendiri daerah dijamin, kemudian bentuk organisasi dan hukum tertentu dan konten pemerintahan sendiri daerah ditentukan di tingkat entitas konstituen Federasi, dengan mempertimbangkan nasional, sejarah, fitur regional dan lainnya dan ini tercermin dalam tindakan hukum regulasi - konstitusi, undang-undang, regulasi, regulasi dan piagam tentang pemerintahan sendiri lokal dari subyek Federasi.

Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" adalah dasar dari tindakan hukum dari entitas konstituen Federasi, di yang mereka kembangkan, diproyeksikan ke wilayah tertentu, dan diubah dalam kaitannya dengan kondisi lokal tertentu. Analisis perbandingan Landasan hukum pemerintahan sendiri lokal di tingkat entitas konstituen Federasi menunjukkan bahwa banyak entitas konstituen Federasi, terlepas dari dasar hukum yang sama, menafsirkan dan mengembangkan banyak aspek pemerintahan sendiri daerah dengan cara yang berbeda.

Tindakan hukum regulasi di tingkat daerah meliputi:

· Konstitusi republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia;

· Anggaran Dasar;

· Hukum subjek Federasi Rusia.

Tindakan hukum normatif dari entitas konstituen Federasi Rusia juga dibagi menjadi undang-undang dan anggaran rumah tangga. Hukum dikeluarkan oleh badan pemerintah legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia. Ini termasuk konstitusi republik di dalam Federasi Rusia, piagam wilayah, wilayah, daerah otonom, okrug otonom, hukum.

Statuta subjek Federasi jarang bertentangan dengan Konstitusi Rusia. Namun, mereka juga mempertimbangkan secara spesifik organisasi otoritas kota di wilayah masing-masing. Jadi, Piagam Wilayah Leningrad menyediakan sistem campuran pemerintah daerah: penyelenggara negara (kepala pemerintahan kabupaten yang ditunjuk oleh gubernur) dan pemerintahan daerah sendiri (dilakukan oleh pemerintah kota, pemerintah kota desa, dan kepala desa).

Secara umum, subjek undang-undang dari entitas konstituen Federasi meliputi:

Organisasi dan operasi pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan undang-undang federal;

Tata cara pembentukan, penyatuan, transformasi dan penghapusan kotamadya, penetapan dan perubahan batas dan nama mereka;

Prosedur pendaftaran piagam kotamadya;

Prosedur penyelenggaraan pemilihan kota;

Melakukan referendum lokal;

Pelaksanaan hak pemerintahan sendiri lokal untuk inisiatif legislatif di badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara subjek Federasi;

Prosedur untuk mentransfer objek kepemilikan dari entitas konstituen Federasi ke kepemilikan kota;

Hubungan antar-anggaran antara anggaran subjek Federasi dan anggaran kota;

Penetapan standar ketentuan anggaran minimum;

Penetapan standar sosial negara bagian minimum (subjek Federasi Rusia);

Menyeimbangkan anggaran daerah minimum;

Pemberian badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan negara bagian yang terpisah;

Layanan Kota (sesuai dengan hukum federal);

Pelanggaran administratif atas masalah-masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah;

Pembayaran untuk penggunaan sumber daya alam di wilayah kotamadya.

Kelompok keempat adalah perbuatan hukum normatif yang dilakukan oleh pemerintah daerah atau oleh penduduk secara langsung.

Ini adalah, pertama-tama, piagam kotamadya dan tindakan hukum normatif tentang subyek yurisdiksi pembentukan kotamadya, yang adopsi diatur oleh piagam pembentukan kotamadya.

Selain itu, keputusan tersebut termasuk keputusan referendum lokal yang memiliki kekuatan hukum tertinggi dalam kaitannya dengan peraturan perundang-undangan lainnya dari peraturan pemerintah daerah sendiri, keputusan rapat (pertemuan) warga, keputusan badan perwakilan pemerintah sendiri daerah, keputusan eksekutif badan pemerintahan sendiri lokal, keputusan pejabat pemerintah daerah sendiri.

Perbuatan hukum pemerintah daerah dibagi menjadi normatif dan non normatif.

Tindakan normatif berisi aturan perilaku umum (norma, hukum). Dengan bantuan mereka, hubungan kotamadya diatur, norma-norma hukum kota ditetapkan di tingkat lokal. Sesuai dengan Pasal 15 Konstitusi Federasi dan Seni Rusia. 19 Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" peraturan perundang-undangan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal yang mempengaruhi hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara, datang mulai berlaku setelah publikasi resmi mereka (diumumkan);

Tindakan non-standar (individu) diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan organisasi, eksekutif dan kontrol dalam sistem pemerintahan sendiri lokal (perintah pengangkatan ke posisi kotamadya, tentang tindakan untuk mempengaruhi pelanggar disiplin, dll.)

Menurut Art. 25 dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" penduduk juga memiliki hak untuk inisiatif pembuatan undang-undang dalam masalah-masalah kepentingan lokal sesuai dengan piagam kotamadya. Rancangan undang-undang tentang isu-isu kepentingan lokal yang diserahkan oleh penduduk kepada badan-badan pemerintahan sendiri daerah harus dipertimbangkan secara wajib pada pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan penduduk, dan hasil pertimbangan tersebut akan dipublikasikan secara resmi (diundangkan) .

Dalam hal untuk pelaksanaan keputusan yang diambil dalam referendum daerah diperlukan penerbitan undang-undang normatif, maka badan pemerintah daerah yang kewenangannya meliputi hal itu wajib mengadopsi undang-undang tersebut (Pasal 22).

Pasal 44 dari undang-undang yang relevan menyatakan bahwa keputusan yang dibuat dengan mengungkapkan keinginan warga negara, keputusan dari badan-badan pemerintah daerah sendiri dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang diambil dalam batas-batas kekuasaan mereka, mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi. terletak di wilayah kotamadya, tanpa memandang norma organisasi dan hukum, serta pemerintah daerah dan warga negara.

Masalah penting adalah kurangnya pengalaman dalam penyusunan peraturan perundang-undangan penting lokal, kurangnya rekomendasi untuk pengembangan sistem dokumen yang mengatur dan memastikan pemerintahan sendiri daerah. Dalam praktiknya, hal yang paling sulit adalah pengembangan piagam kotamadya. Dukungan metodologis dari pemerintahan sendiri daerah perlu diperkuat. Asosiasi dan persatuan kota harus memainkan peran penting dalam memecahkan masalah ini. Selain itu, Kementerian Federasi Rusia untuk Kebangsaan dan Hubungan Federal sedang mengatur pekerjaan untuk memberikan bantuan metodologis dan ahli yang konstan kepada pemerintah daerah.

Piagam kotamadya adalah tindakan hukum regulasi penting yang merupakan bagian dari dasar hukum pemerintahan sendiri daerah.

Setiap kotamadya harus memiliki piagamnya sendiri, yang dikembangkan berdasarkan undang-undang saat ini tentang pemerintahan sendiri daerah.

Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (Pasal 8), undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal memiliki artikel terpisah yang menetapkan kewajiban bagi kota untuk memiliki piagam mereka.

Undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal memberikan pendekatan yang berbeda untuk pengembangan piagam formasi kotamadya.

Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (Pasal 8 Bagian 2) hanya menunjukkan bahwa piagam kotamadya dikembangkan oleh kotamadya secara mandiri. Pada saat yang sama, entitas yang memiliki hak untuk mengembangkan piagam tidak disebutkan namanya. Undang-undang hanya menetapkan prinsip yang menjadi dasar subjek Federasi Rusia memiliki hak untuk membuat pilihan independen dalam menentukan daftar subjek-pengembang piagam pembentukan kota.

Pendekatan ini berkontribusi pada konsolidasi dua opsi untuk pengembangan piagam dalam hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal. Satu kelompok hukum mereproduksi norma hukum federal, tanpa menentukan daftar pengembang.

Kelompok hukum lain memiliki nama spesifik dari entitas yang memiliki hak untuk mengembangkan dan mengajukan rancangan piagam untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan (Republik Adygea, Republik Karachay-Cherkess, Primorsky Krai, Orenburg, wilayah Ryazan, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug dan lain-lain).

Tidak ada aturan tunggal dalam memutuskan masalah pendaftaran undang-undang. Sejumlah undang-undang menetapkan bahwa piagam tunduk pada pendaftaran dengan otoritas yudisial dari entitas konstituen Federasi Rusia. Yang lain memberikan hak ini kepada badan legislatif atau eksekutif pemerintah.

Untuk pendaftaran piagam formasi kota, hukum entitas konstituen Federasi Rusia menyediakan daftar dokumen yang diperlukan.

Dokumen diserahkan untuk pendaftaran negara dalam waktu satu bulan sejak tanggal adopsi piagam pembentukan kota.

Perubahan dan penambahan pada piagam kotamadya tunduk pada pendaftaran negara dengan cara yang sama seperti pendaftaran negara dari undang-undang itu sendiri.

Saat membuat perubahan dan penambahan pada piagam kotamadya, biaya pendaftaran tidak dikenakan biaya.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal kota termasuk dalam daftar negara kesatuan badan hukum, terbuka untuk inspeksi publik. Dokumen yang menyatakan pendaftaran negara bagian dari piagam kotamadya adalah sertifikat pendaftaran negara bagian.

Otoritas pendaftaran, dalam jangka waktu yang ditetapkan oleh undang-undang, berkewajiban untuk mempertimbangkan dokumen dan membuat salah satu keputusan: mendaftarkan piagam kotamadya dan menerbitkan sertifikat pendaftaran negara, atau menolak pendaftaran negara dan mengeluarkan penolakan beralasan tertulis.

Alasan penolakan, menurut Art. 8 bagian 4 dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" hanya boleh ada kontradiksi dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum Federasi Rusia dan hukum konstituen entitas Federasi Rusia.

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia menyebut salah satu alasan penolakan untuk mendaftarkan dokumen secara tidak benar atau daftar dokumen yang tidak mencukupi yang ditetapkan oleh undang-undang tentang masalah ini.

Dan Undang-undang Federal bernama dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, pada prosedur untuk mendaftarkan piagam kotamadya menetapkan bahwa penolakan untuk mendaftarkan piagam formasi kota dapat ditantang di pengadilan. Warga negara dan badan-badan pemerintahan mandiri setempat memiliki hak untuk mengajukan banding atas keputusan menolak untuk mendaftarkan piagam.

Piagam kotamadya mulai berlaku setelah publikasi resmi (diundangkan).

Undang-undang Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal memberlakukan persyaratan tertentu pada konten dan struktur piagam formasi kotamadya.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (Pasal 8), piagam formasi kotapraja menetapkan:

1) batas dan komposisi wilayah kotamadya;

2) masalah kepentingan lokal yang terkait dengan yurisdiksi pembentukan kota;

3) bentuk, prosedur dan jaminan partisipasi langsung penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal;

4) struktur dan prosedur pembentukan badan pemerintah daerah;

5) nama dan kekuasaan terpilih, badan pemerintah daerah lainnya dan pejabat pemerintah daerah;

6) masa jabatan deputi dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, anggota badan terpilih lainnya dari pemerintahan sendiri lokal, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal;

7) jenis, prosedur untuk mengadopsi dan mulai berlakunya peraturan perundang-undangan pemerintah daerah;

8) dasar dan jenis tanggung jawab badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah;

9) prosedur penarikan kembali, pernyataan ketidakpercayaan penduduk atau penghentian lebih awal kekuasaan badan-badan pemerintah daerah terpilih dan pejabat pemerintah daerah terpilih;

10) status dan jaminan sosial dari para deputi, anggota badan pemerintah daerah sendiri yang terpilih, pejabat pemerintah daerah sendiri yang terpilih, dasar dan prosedur untuk mengakhiri kekuasaan mereka;

11) jaminan hak pejabat pemerintah daerah;

12) kondisi dan prosedur penyelenggaraan layanan kota;

13) dasar ekonomi dan keuangan untuk pelaksanaan pemerintah daerah, prosedur umum untuk kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota;

14) mengatur masalah-masalah pemerintahan sendiri lokal, karena tempat tinggal yang kompak di wilayah kotamadya kelompok-kelompok nasional, komunitas, masyarakat adat (aborigin), Cossack, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.

Undang-undang menetapkan daftar persyaratan terbuka untuk piagam, dengan harapan bahwa entitas konstituen Federasi Rusia akan melengkapi daftar ini jika perlu.

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia mengembangkan ketentuan pasal hukum federal ini.

Sejumlah undang-undang menetapkan prosedur untuk pengembangan, pengenalan, adopsi, dan pendaftaran piagam formasi kotapraja, prosedur untuk memperkenalkan amandemen dan penambahan padanya; nama kotamadya, lambang atau lambangnya, ciri sejarah dan budaya permukiman ini, skema pengelolaan permukiman ini, dll. Piagam kotamadya itu sendiri sering mengatur tugas dan tujuan piagam, tempatnya dalam sistem peraturan perundang-undangan, jumlah dan komposisi penduduk, prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal, prosedur pembentukan properti kota dan masalah lainnya. Piagam kotamadya dapat disebut hukum dasar kehidupan permukiman perkotaan dan pedesaan, semacam konstitusi lokal (kota). Ini menentukan sistem pemerintahan sendiri lokal, struktur tubuhnya, dengan mempertimbangkan kepentingan, tradisi yang mapan dari penduduk lokal, dan penduduk kotamadya secara langsung berpartisipasi dalam penerapan piagam. Pengembangan dan adopsi piagam dilakukan atas dasar kemerdekaan penuh dan kemerdekaan dari badan-badan negara. Piagam kotamadya bersifat komprehensif, karena menetapkan dan mengatur hubungan tidak di satu bidang, tetapi di semua bidang lain dari masyarakat setempat. Pada saat yang sama, ketentuan piagam tidak lengkap, mereka dapat menjadi dasar untuk pengembangan lebih lanjut dari tindakan hukum peraturan lokal lainnya, dalam kaitannya dengan piagam kotamadya memiliki kekuatan hukum tertinggi.

Memahami interpretasi sebagai proses memahami makna negara hukum, yaitu. Proses penetapan kehendak pembuat undang-undang, yang dinyatakan dalam resep hukum, diungkapkan melalui pertimbangan metode penafsiran. Dalam literatur, yang terakhir diartikan sebagai "teknik khusus, aturan dan sarana untuk mengetahui makna norma hukum, digunakan secara sadar atau intuitif untuk mendapatkan kejelasan mengenai perintah hukum."

Dalam literatur hukum disebut berbagai kombinasi cara menafsirkan aturan hukum. Jadi, dari posisi N.N. Voplenko, cara utama menafsirkan hukum sistematis, filologis, historis-politik, logis. S.A. Komarov menekankan bahwa interpretasi-klarifikasi dicapai dengan bantuan teknik (metode) tertentu: gramatikal (filologis); logis; sistematis; historis-politik (target-historis); hukum khusus; fungsional. V.N. Khropanyuk hanya mengidentifikasi tiga metode utama penafsiran dan pemahaman isi norma hukum: gramatikal, sistematis, dan historis-politik. V.V. Lazarev menarik perhatian pada interpretasi gramatikal, logis, sistematis, khusus-hukum, historis-politik dan teleologis. A.V. Osipov menyebutkan metode penafsiran yang sama, kecuali yang terakhir - teleologis.

Tampaknya metode sosiologis harus diakui sebagai metode interpretasi independen, yang terutama diaktualisasikan selama perubahan radikal dan kualitatif dalam hubungan sosial, dan reformasi organisme sosial. Perlu dicatat bahwa sejumlah penulis, secara langsung atau tidak langsung, mengakui hak untuk hidup dan dalam prakteknya menerapkan metode interpretasi sosiologis. Dengan demikian, literatur menekankan bahwa dalam beberapa kasus, untuk memahami makna suatu norma, tidak cukup hanya dengan melihat analisis formal dan norma. syarat dan ketentuan Umum penerapan. Terkadang penerjemah harus mempertimbangkan kondisi dan faktor di mana norma tersebut diterapkan. Pertama-tama, ini menyangkut interpretasi dari apa yang disebut istilah evaluatif ("alasan yang baik", "kerugian substansial", "kerugian signifikan", "kebutuhan mendesak"). Benar, metode ini terkadang disebut fungsional. N.I. Khabibullina menarik perhatian pada fakta bahwa "masalah penafsiran memiliki ... aspek sosial: mencerminkan bidang hubungan sosial tertentu, hukum dapat sesuai dengan kondisi obyektif kehidupan, mencerminkan mereka atau tertinggal (yang terjadi baru-baru ini) . Dan sementara undang-undang yang ketinggalan zaman tidak dibatalkan, resep hukum yang sudah usang dapat diberikan dengan bantuan interpretasi, yang, dengan membuat keputusan kompromi tertentu, ditujukan untuk menyelaraskan kepentingan masyarakat, negara, dan individu. "

N.V. Kudryavtsev dan V.P. Kazimirchik menekankan bahwa “elemen awal dari realisasi hukum adalah dua fenomena: norma hukum dan situasi sosial yang terkait langsung dengannya ... Kehadiran dua komponen - norma dan situasi sosial - menyebabkan rantai organisasi (jika kita berbicara tentang sebuah institusi) dan psikologis (jika seorang pejabat atau warga negara bertindak) dari peristiwa: penilaian situasi, analisis norma, perbandingan resep norma dengan minat dan motif subjek, akhirnya, keputusan -membuat dan tindakan (kelambanan) yang sesuai dengan norma atau bertentangan itu. Dalam perkembangan rantai peristiwa ini, yang dinamai faktor sosial: kekhususan situasi; minat, motif, ciri-ciri kepribadian subjek; konsekuensi sosial yang dapat diprediksi, dll. Semua elemen (tautan) dari rantai yang dipertimbangkan dapat dimodifikasi secara kuat tergantung pada banyak keadaan ... ".

Sebelumnya, A.P. Korenev, menamai metode penafsiran seperti itu sebagai tata bahasa, logis, sistematis dan historis-politik, namun menekankan bahwa menerapkan norma dengan benar berarti menerapkannya atas dasar informasi yang dapat diandalkan baik tentang fenomena itu sendiri maupun kondisi eksternal di mana ia berada. Penulis menarik perhatian pada fakta bahwa efektivitas penerapan norma sangat bergantung pada kelayakan praktis, pada pilihan solusi optimal. Kemanfaatan, pada gilirannya, berarti bahwa subjek penerapan norma berkewajiban untuk mempertimbangkan situasi, waktu, tempat dan kondisi khusus, orisinalitas situasi, dll.

Perlunya metode sosiologis untuk menafsirkan norma hukum paling konsisten didukung oleh tim penulis, yang menurutnya metode ini berarti penggunaan karakteristik dan penilaian berbagai aspek realitas sejarah konkrit, pengetahuan tentang kondisi sosial (politik, moral, kehidupan sehari-hari, dll.) dalam memahami isi norma hukum.), yaitu Metode sosiologis didasarkan pada daya tarik eksternal dalam kaitannya dengan sistem hukum itu sendiri, tetapi berbeda dengan metode historis, sumber informasi modern dan kriteria untuk mengevaluasi data tentang isi negara hukum. Perhatikan bahwa dalam sejumlah kasus, metode penafsiran ini, di satu sisi, diidentifikasi, seperti yang disebutkan sebelumnya, dengan fungsional, dan di sisi lain, mereka menyangkal kehadiran metode sosiologis dan fungsional, percaya bahwa tujuan mereka dicapai dengan bantuan interpretasi sejarah dan politik.

Metode sosiologis penafsiran norma hukum terutama digunakan ketika menetapkan isi norma hukum, yang meliputi konsep evaluatif ("terutama ukuran besar", "rumor provokatif", "tindakan yang menghasut kebencian etnis", dll.). Klarifikasi isi konsep evaluatif (jika tidak ditentukan oleh legislator), keputusan pertanyaan apakah ada syarat-syarat untuk penerapan hukum, memerlukan kajian tentang realitas sosial, keterlibatan informasi dari bidang moral hubungan, politik, menarik kesadaran hukum masyarakat dan petugas penegak hukum itu sendiri, untuk kehidupan dan pengalaman profesionalnya.

Tidak sulit untuk melihat bahwa prasyarat hukum untuk metode penafsiran sosiologis adalah undang-undang yang memuat konsep-konsep yang, dengan bantuan kesadaran hukum profesional subjek, dinilai dalam kegiatan penegakan hukumnya di semua tahapannya. Hal ini, pada gilirannya, memungkinkan subjek penegakan hukum untuk menerapkan supremasi hukum atas kebijakannya sendiri.

Dalam hal ini, V.N. Dubovitsky menekankan bahwa "normativitas, sebagai properti utama dan penentu bentuk hukum regulasi, juga membawa sejumlah kategori evaluasi (" alasan yang baik "," jika perlu "," berdasarkan kebutuhan "," sesuai dengan keadaan, "dll.), yang pasti mengarah pada penerapan kebijaksanaan administratif." Nampaknya ketentuan ini membutuhkan klarifikasi dalam hal mana diskresi subjek penegak hukum dimungkinkan apabila dalam aktivitas profesionalnya ia beroperasi (dipandu) oleh norma dispositif, termasuk yang memuat konsep evaluatif. Norma-norma inilah yang menentukan pilihan perilaku ini atau itu, tetapi pada saat yang sama memberi subjek kesempatan, dalam batas-batas sarana hukum, untuk mengatur hubungan atas kebijaksanaannya sendiri. Rupanya, undang-undang semacam itu berarti S.S. Alekseev, yang mengutip perbandingan kiasan, yang menurutnya "hukum menyerupai ... bukan matriks tempat semua kemungkinan varian tindakan manusia diprogram dan di mana perilaku orang" dicetak, melainkan "bingkai" ekstensif yang terdiri dari program semacam ini dan berbagai volume dan bentuk selnya, selalu diuraikan dengan jelas, tetapi selalu menyisakan ruang untuk perilaku mereka sendiri sebagai peserta dalam hubungan masyarakat. "

L.N. Berkaitan dengan hal tersebut, Zavadskaya mencatat bahwa kegiatan penerapan hukum dilakukan dalam bentuk tertentu, yaitu. dengan mempertimbangkan totalitas ditetapkan oleh hukum aturan, prosedur yang mengatur urutan kegiatan mata pelajaran yang menerapkan norma. Dalam beberapa kasus, aturan dan prosedur memediasi semua tahapan penerapan hukum, dalam kasus lain - hanya tindakan paling signifikan dari lembaga penegak hukum, serta orang-orang yang berpartisipasi dalam proses penerapan hukum. Secara khusus penulis mencatat bahwa dalam praktiknya, rasio resep substantif dan prosedural tidak selalu optimal. Terkadang regulasi prosedural yang teliti tidak dibenarkan berfungsi sebagai rem dalam pelaksanaan hukum, dan terkadang kurangnya prosedur dan aturan dapat menyebabkan diskresi yang tidak terbatas dari lembaga penegak hukum, pejabat, yang pada keputusannya penerapan hak subjektif dan kewajiban subjek. tergantung. Tidak sulit untuk melihat bahwa penulis tidak hanya memperhatikan masalah kebijaksanaan subjek penegakan hukum, tetapi juga batasannya.

LE Zhalinsky menarik perhatian pada posisi ilmuwan Jerman K. Engit, yang memilih berbagai bentuk pernyataan normatif (ekspresi hukum). Beberapa dari mereka memberikan kemandirian yang lebih besar dari petugas penegak hukum: ini tidak pasti konsep hukum, konsep normatif, konsep pengukuran (evaluatif) dan klausa peperal, yaitu reservasi. Ilmuwan sendiri dalam karya ini berbicara dalam satu atau lain bentuk tentang kemungkinan kebijaksanaan dalam aktivitas profesional seorang pengacara. Jadi, menurutnya, seorang pengacara harus mampu, khususnya, "menemukan batas-batas kemandiriannya dan mengeksekusi keputusan orang lain". Mengidentifikasi kebutuhan akan penerapan hukum (menyelesaikan situasi hukum) dan penerapan hukum yang sebenarnya (menyelesaikan masalah hukum) memerlukan, antara lain, pemahaman tentang tren perkembangan peraturan perundang-undangan, kesadaran akan tujuan perubahannya, pembentukan suatu konteks baru hukum, yang sepenuhnya dilegitimasi oleh metode penafsiran yang direkomendasikan dalam teori hukum hukum, pemahaman tentang kemungkinan hukum, syarat-syarat penerapannya. Penulis menekankan bahwa bahkan kritik profesional terhadap hukum dilakukan dalam kerangka hukum saat ini. Tunduk pada kondisi fundamental ini, legalitas pelaksanaan tugas profesional menyiratkan: a) hak atas interpretasi; b) kemungkinan kebijaksanaan dalam batas yang ditentukan; c) mekanisme untuk mengatasi kesalahan dan pelanggaran, dll. Dan, terakhir, ia mencatat ketentuan penting tersebut, yang menurutnya pengikatan perbuatan hukum, pekerjaan seorang pengacara secara keseluruhan, dapat dibatasi oleh: a) keharusan dan kemungkinan penafsiran hukum, yaitu hukum. mengklarifikasi atau memberkahinya dengan arti tertentu; b) kemampuan untuk memilih antara norma-norma hukum, khususnya, dalam kasus persaingan hukum, atau kecenderungan norma-norma hukum; c) adanya kebijaksanaannya sendiri dalam penerapan hukum dalam kerangka kompetensi yang disajikan, yang, misalnya, memanifestasikan dirinya dalam penerapan hukuman, penetapan kerusakan moral, dll .; d) kemungkinan melengkapi hukum dengan analogi; e) kemungkinan keberatan terhadap undang-undang saat ini, khususnya atas dasar non-konstitusionalitasnya. Selain itu, A.E. Zhalinsky menekankan bahwa dalam semua kasus ini kita berbicara tentang penilaian yang benar secara hukum, yaitu. bukan tentang kesalahan atau ilusi seorang pengacara, tapi tentang keadaan sebenarnya. Masing-masing kondisi atau peluang ini memiliki makna hukum praktis dan merupakan prasyarat tertentu bagi pelaksanaan pekerjaan pengacara yang efektif dan konstruktif.

Contoh hipotesis yang relatif pasti adalah hipotesis negara hukum yang diungkapkan dalam Seni. 89 KUHAP, yang menurutnya, langkah-langkah pengekangan terhadap terdakwa diterapkan "jika ada alasan yang cukup untuk meyakini bahwa terdakwa akan melarikan diri dari penyelidikan, penyelidikan awal atau pengadilan, atau mencegah pembentukan kebenaran di kasus kriminal, atau terlibat dalam aktivitas kriminal, serta untuk memastikan pelaksanaan hukuman… ". Untuk penerapan yang benar dan sekaligus efektif dari norma ini, pengadilan, jaksa penuntut, penyidik, orang yang melakukan penyelidikan harus memutuskan dalam setiap kasus tertentu apakah ada "alasan yang cukup" untuk memilih tindakan pencegahan yang sesuai, yaitu. apakah kondisi yang ditentukan dalam negara hukum ada. Solusi untuk masalah ini tidak mungkin dilakukan tanpa menggunakan data tentang apakah terdakwa memiliki tempat tinggal, tempat kerja permanen, koneksi kriminal, tentang kualitas moralnya, dll.

Berkenaan dengan hukum administrasi A.P. Korenev menarik perhatian pada fakta bahwa, menurut tingkat kepastian hipotesis dan disposisi, norma dapat menjadi pasti, relatif pasti, dan tidak terbatas. Selain itu, menurut penulis, keberadaan disposisi yang relatif pasti dan tidak terbatas dalam hukum administrasi secara obyektif ditentukan oleh sifat hubungan manajerial. Dalam bidang manajemen, terkadang muncul begitu hubungan sosial individu sehingga tidak mungkin mengatur hubungan tersebut secara detail terlebih dahulu oleh undang-undang. Pengaturan perilaku subjek perilaku subjek hukum administrasi, dari posisi A.P. Korenev, akan mengarah pada formalisme dalam kegiatan manajemen, akan menghilangkan karakter kreatifnya.

Dalam hal ini, kami mencatat bahwa penerapan Negara Hukum merupakan jenis (bentuk) kegiatan manajemen yang sangat umum. Berkenaan dengan badan-badan urusan internal V.V. Lazarev dan I.P. Levchenko mencatat bahwa mereka adalah bagian dari sistem pemerintahan dan sistem lembaga penegak hukum. Karena ini fitur khusus adalah sifat ganda (manajerial dan penegakan hukum) dari kegiatan mereka yang bertujuan untuk memastikan legalitas dan hukum serta ketertiban. Pengaturan hukum atas tindakan aparat penegak hukum dalam proses penegakan hukum hendaknya tidak membatasi inisiatif mereka dan, pada saat yang sama, tidak memungkinkan adanya kesewenang-wenangan, pertentangan antara legalitas dan kemanfaatan. Saat mengungkap isi ketentuan di atas, mari kita kembali ke analisis beberapa aturan hukum yang diabadikan dalam BPK.

Perlu diingat bahwa prinsip moral penegakan hukum di bidang peradilan pidana memiliki kekhususannya masing-masing. Mereka: 1) bertindak sebagai sarana orientasi sosial dalam penyidikan kejahatan, membantu subjek penegak hukum untuk menilai hukum secara benar dan menerapkannya; 2) merangsang adopsi subjek penegakan hukum terhadap keputusan yang paling menguntungkan dalam hubungan prosedural pidana yang muncul untuk menetapkan kebenaran obyektif; 3) adalah kriteria moral untuk dapat diterimanya cara-cara tertentu dalam situasi investigasi dan pencarian operasional yang kompleks, terutama dalam kasus-kasus yang tidak diatur oleh undang-undang; 4) berkontribusi pada pembentukan budaya profesional, hukum dan moral subjek penegakan hukum di bidang peradilan pidana.

Pada saat yang sama, beberapa persyaratan moral yang harus dipatuhi oleh penyidik, pihak yang melakukan penyidikan, dan subjek penegakan hukum lainnya terkait langsung dengan kegiatan prosedural, lainnya secara tidak langsung.

Sebagai kesimpulan, yang ingin saya sampaikan adalah masalah cara sosiologis dalam menafsirkan norma hukum, salah satu aspeknya - diskresi badan penegak hukum sangat sulit dan sekaligus relevan, karena penyelesaiannya akan membuat hukum. penegakan hukum yang efektif baik dari aspek hukum dan sosial, tetapi seperti yang kita lihat pada materi di atas, pemerintahan sendiri lokal memainkan peran besar dalam perlindungan hak, sambil berinteraksi erat dengan badan-badan urusan internal Federasi Rusia.

Dalam proses penulisan karya ini, dilakukan studi tentang masalah dan prospek pengembangan undang-undang Rusia di bidang pemerintahan sendiri daerah, serta penyusunan proposal untuk perbaikan bidang undang-undang ini.

Dalam melaksanakan kajian ini dikaji kerangka legislatif Federasi Rusia di bidang pemerintahan sendiri daerah, serta analisis artikel ilmiah tentang masalah dukungan legislatif bagi pemerintahan sendiri daerah.

Rusia saat ini berada di awal jalan yang panjang dan sulit untuk membentuk model baru pemerintahan sendiri lokal.

Pada tahap sekarang, dalam kondisi demokratisasi dan reformasi kehidupan publik, konstitusi baru di Rusia telah menciptakan peluang nyata bagi pengembangan model modern penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Tetapi implementasinya diperumit oleh situasi ekonomi yang tidak menguntungkan, sistem federalisme Rusia yang tidak stabil, kerusakan dalam tradisi budaya dan sipil, perubahan tajam. situasi politik dan sebagai akibatnya - kurangnya "perasaan" stabilitas partisipan langsung dalam pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal - penduduk.

Model modern organisasi pemerintahan sendiri lokal disajikan sebagai sistem hubungan eksternal - antara otoritas negara dan pemerintah daerah dan internal - antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintah lokal.

Sebagai penutup dari kerja kursus, saya ingin menarik beberapa kesimpulan dan saran tentang materi di atas:

· Ketika menyelesaikan kemungkinan ketidaksepakatan tentang penerapan peraturan yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat lokal, perlu untuk membentuk komisi konsiliasi yang sederajat dengan partisipasi perwakilan dari badan LSG terkait dan otoritas negara.

· Sharing (LSG dan instansi pemerintah) informasi infrastruktur negara untuk memperjelas ketentuan yang direncanakan akan diadopsi oleh regulasi terkait dengan LSG.

· Sebelum mengambil keputusan oleh otoritas negara tentang kepentingan komunitas lokal, untuk mengkoordinasikan rancangan keputusan dengan badan LSG terkait.

· Koordinasi dan penerimaan pendapat tentang rancangan tindakan normatif yang diadopsi oleh otoritas negara dan LSG tentang isu-isu kepentingan lokal.

2. Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 28 Agustus 1995, No. 154-FZ (direvisi oleh FZ No. 31-FZ tanggal 21 Maret 2002 // SZ RF tanggal 25 Maret 2002, No. 12, Pasal 1093 ) "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" // SZ RF tanggal 28 Agustus 1995 N 35, art. 3506;

3. Undang-undang Federal tanggal 26 November 1996 N 138-FZ "Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah daerah" (sebagaimana telah diubah dengan FZ No. 85-FZ tanggal 22 Juni 1998 // SZ RF dari 29 Juni 1998, N 26, pasal 3005) // SZ RF tanggal 2 Desember 1996 N 49, pasal. 5497;

4. Undang-Undang Federal tanggal 25 September 1997 N 126-FZ "Atas dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah dengan FZ No. 194-FZ tanggal 30 Desember 2001 // SZ RF tanggal 31 Desember , 2001, N 53 (Bagian I), pasal 5030) // SZ RF tanggal 29 September 1997, N 39, pasal. 4464;

5. Undang-undang Federal tanggal 8 Januari 1998 N 8-FZ "Tentang Dasar-dasar Pelayanan Kota di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah dengan FZ No. 38-FZ tanggal 19 April 2002 // SZ RF tanggal 22 April 2002, N 16, Pasal 1499) // SZ RF tanggal 12 Januari 1998, No.2, Art. 224;

6. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 11 Juni 1997 N 568 "Tentang arah utama reformasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada 27 Juni 2000 // SZ RF tanggal 3 Juli, 2000, N 27, Art. 2821) // SZ RF tanggal 16 Juni 1997 N 24, art. 2741;

7. Abramov V.A. Pemerintahan sendiri lokal: ide dan pengalaman // Sotsis. 1997. - No. 1.-215 hal ..

8. Avakyan S.A. Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia: konsep dan solusi undang-undang baru // Vesnik MGU. Seri 11. Benar. 1996. - No. 2. - 128 hal ..

9. Masalah sebenarnya pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. "Meja Bundar" di Institut Negara dan Hukum RAI // State and Law.-1997.-№5. Hal.28.

10. Alekseev Yu.P. Dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal. - M., 1998 - 243 hal.

11. Andreev SS Manajemen dan pemerintahan sendiri: sifat rasio // Pemerintahan sendiri. - M. 1995. - No. 1. - 259 hal.

12. Anikin L.S. Pemerintah lokal dan kekuasaan di Rusia pasca-Soviet. // Filsafat dan Kekuatan. - Saratov. - 1996. - 237 hal ..

13. Berg O. Tentang struktur model perundang-undangan entitas konstituen Federasi Rusia di bidang pemerintahan sendiri lokal // Ekonomi dan hukum. 2000. - No. 3. - 56 hal.

14. Byalkina T.M. Tentang konsistensi peraturan legislatif pemerintahan sendiri lokal // Jurnal hukum Rusia. - M., 2002 - No. 4. - 201 hal.

15. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Hukum kota Rusia. - M., 2000. - 237 hal.;

16. Kutafin O.E. Fadeev V.I. Hukum kota Federasi Rusia: Buku Teks. - M .: Jurist, 2000. - 428 hal.;

17. Pemerintah daerah: arah strategis pembangunan. Materi konferensi ilmiah-praktis / Ed. S. Ryzhenkova. - M .: MONF, 2002. - 379 hal.

18. Shugrina E.S. Hukum kota. - M., 1999. - 209 hal.

Berhubungan dengan

Teman sekelas

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan dalam berbagai bentuk organisasi (Pasal 130). Secara keseluruhan, bentuk-bentuk ini membentuk sistem pemerintahan sendiri lokal dalam kerangka kota masing-masing, yang melaluinya penyelesaian masalah kepentingan lokal dan kehidupan lokal dijamin. Kesatuan sistem pemerintahan sendiri lokal ini karena didasarkan pada prinsip demokrasi penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah di Federasi Rusia, dibangun dengan memperhatikan peran dan fungsi pemerintahan sendiri daerah dalam masyarakat dan negara, serta sejarah dan tradisi lokal lainnya, dan ditentukan oleh penduduk kotamadya masing-masing secara mandiri.

Kesatuan sistem ini dimanifestasikan dalam pembatasan subyek yurisdiksi dan kekuasaan antara berbagai bentuk implementasinya, serta dalam kenyataan bahwa semua bentuk organisasinya berada dalam interkoneksi, interaksi dan interdependensi yang erat. Dalam hubungan dan saling ketergantungan ini, beberapa bentuk berasal dari yang lain, atau dihubungkan oleh hubungan kepemimpinan, akuntabilitas dan tanggung jawab, atau akuntabilitas dan akuntabilitas. Ada hubungan organisasi dan hukum yang erat antara semua bentuk organisasi pemerintahan sendiri daerah.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa, tidak seperti, misalnya, badan-badan negara Federasi Rusia, yang membentuk satu sistem di dalam negara, pemerintahan sendiri lokal membentuk sistem tunggal hanya dalam kerangka kerja masing-masing. kotamadya, dan sistem pemerintahan sendiri lokal, yang telah berkembang dalam satu formasi kotamadya, benar-benar independen dari sistem serupa di kotamadya lainnya. Undang-undang tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal melarang subordinasi dari satu pembentukan kota ke yang lain (Pasal 6). Hubungan antara badan pemerintahan sendiri dari formasi ini berkembang dengan cara yang sama.

Undang-undang tersebut menetapkan beberapa kelompok bentuk organisasi di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan di Federasi Rusia.

Kelompok pertama meliputi bentuk-bentuk demokrasi langsung yang digunakan dalam sistem pemerintahan daerah. Demokrasi langsung dalam sistem pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan melalui berbagai bentuk ekspresi langsung keinginan penduduk atau kelompok individu yang tinggal dalam batas-batas kabupaten, kota, kabupaten dalam kota, perkampungan, pemukiman pedesaan di mana diri lokal. -pemerintah dilakukan. Ia memainkan peran khusus dalam pelaksanaannya, yang terutama ditentukan oleh fakta bahwa melalui bentuk-bentuk demokrasi langsung seperti pemilihan umum, pertemuan penduduk dan sejumlah lainnya, pembentukan dan berfungsinya semua mata rantai terpenting dari diri lokal. -sistem pemerintah - badan-badannya - dipastikan. Dengan pemikiran ini, kita dapat mengatakan bahwa dalam praktik pemerintahan sendiri daerah, bentuk-bentuk demokrasi perwakilan dan langsung saling terkait, saling melengkapi. Selain itu, peran demokrasi langsung dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah ditentukan oleh kenyataan bahwa beberapa bentuknya (referendum lokal, pertemuan (silaturahmi) warga, dll.) Masuk dalam sistem pemerintahan sendiri daerah, membuat bagian integralnya.

Kelompok kedua terdiri dari badan-badan pemerintah daerah yang elektif dan lainnya, yang bertanggung jawab atas pekerjaan utama sehari-hari dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah di wilayah kotamadya masing-masing.

Badan-badan pemerintahan sendiri daerah adalah salah satu dasar dari sistem administrasi publik yang demokratis, yang memungkinkan demokratisasi aparatur administrasi dan penyelesaian masalah lokal jauh lebih efisien daripada sistem kendali terpusat; memastikan bahwa kepentingan komunitas kecil diperhitungkan saat menjalankan kebijakan publik; memadukan secara optimal kepentingan dan hak asasi manusia serta kepentingan daerah dan negara secara keseluruhan

Kelompok ketiga meliputi bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah, yang tempat pusatnya ditempati oleh pemerintahan sendiri masyarakat teritorial. Berbagai bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah berfungsi sebagai dukungan masif bagi pemerintahan sendiri daerah, memperkuat ikatannya dengan penduduk. Dalam kegiatan mereka, prakarsa sipil langsung dari penduduk diwujudkan, yang diumpankan oleh kepentingan stabil berbagai kelompok sosial. Mereka mengubah minat dan tradisi ini menjadi perilaku sipil yang aktif, Pekerjaan praktis.

Kirimkan pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

Organisasi nirlaba otonom pendidikan

pendidikan yang lebih tinggi

"Universitas Psikologi dan Sosial Moskow"

Fakultas Hukum

Departemen Administrasi Negara dan Kota

Disiplin Administrasi Umum

Sistem pemerintahan daerah

pengantar

pengantar

Salah satu tujuan utama pemerintah daerah adalah untuk menyatukan masyarakat, mengubah mereka menjadi komunitas dengan tujuan yang dekat dengan semua orang. Di seluruh dunia, masalah pemerintahan sendiri lokal memainkan peran penting; itu dipandang sebagai tingkat pemerintahan terendah, fitur integral dari negara demokratis. Di negara kita, semakin banyak perhatian diberikan pada pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu atribut kenegaraan Rusia.

Analisis sifat pemerintah daerah memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa ia secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Pemahaman yang benar tentang kekhasan pemerintah daerah dan mekanisme interaksinya dengan kekuasaan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk menjalankan kegiatannya secara efektif.

Pemerintahan sendiri, menjadi sarana untuk melibatkan setiap individu dalam pengaturan sosial-ekonomi melalui organisasi mandiri badan usaha dan penduduk, memungkinkan dengan mempertimbangkan, mengoordinasikan dan mewujudkan keragaman kepentingan mereka, memenuhi kebutuhan sosial budaya dan sosial di pengeluaran dana dan sumber daya entitas ekonomi, entitas teritorial, dan juga negara bagian. Pemerintahan sendiri daerah, meningkatkan aktivitas penduduk dalam memecahkan masalah-masalah penting kehidupan, mampu memberikan pengembangan masyarakat insentif internal tambahan untuk gerakan diri, mempercepat kemajuan sosial-ekonomi dan ilmu pengetahuan dan teknologi.

1. Konsep dan landasan sistem pemerintahan daerah sendiri

Sistem pemerintahan sendiri daerah merupakan sekumpulan organisasi dan bentuk hukum penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah.

Sistem pemerintahan sendiri lokal juga harus didefinisikan sebagai sekumpulan komunitas lokal penduduk, kotamadya, subyek internal dan lembaga yang berinteraksi satu sama lain dan dengan lingkungan eksternal dalam proses pelaksanaan fungsi manajemen. Perlu diingat bahwa sistem yang ada di satu kotamadya benar-benar independen dari sistem serupa di kotamadya lain.

Jadi, menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan oleh warga negara dalam berbagai bentuk organisasi. Sesuai dengan tujuannya, bentuk organisasi dan hukum ini membentuk sistem terpadu dari pemerintahan sendiri lokal dalam kerangka kota yang relevan, di mana solusi dari masalah kepentingan lokal dan kehidupan lokal dijamin.

Undang-undang federal "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" mengabadikan ketentuan di atas dari Konstitusi Federasi Rusia dalam kaitannya dengan bentuk organisasi dan hukum dari ekspresi langsung keinginan warga negara, serta terpilih badan-badan dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk dan mendefinisikan sistem badan kota.

Berdasarkan analisis di atas hukum federal harus menyoroti tingkat utama sistem pemerintah daerah.

1. Sistem badan pemerintahan sendiri lokal:

Badan pemerintah daerah;

Badan perwakilan pemerintah daerah sendiri;

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal;

Kepala kotamadya;

Badan dan pejabat pemerintah daerah lainnya.

2. Sistem bentuk demokrasi langsung:

Referendum;

Pemilihan kota;

Pertemuan warga;

Inisiatif Pembuatan Hukum Rakyat;

Himbauan warga terhadap pemerintah daerah;

Pemerintahan mandiri publik secara teritorial;

Audiensi kota;

Penelitian sosiologis dan bentuk lain dari inisiatif populasi.

3. Sistem teritorial pemerintahan sendiri publik, yang mencakup pengorganisasian diri warga negara di tempat tinggal di bagian wilayah kotamadya, untuk independen dan di bawah tanggung jawab mereka untuk menjalankan kepentingan mereka sendiri dalam masalah kepentingan lokal secara langsung oleh penduduk atau melalui badan pemerintahan sendiri publik teritorial yang dibuat oleh mereka.

Selain itu, undang-undang tentang "Prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah" menetapkan bahwa selain bentuk-bentuk dasar pemerintahan sendiri daerah yang ditentukan, penduduk berhak memilih bentuk-bentuk lain yang serupa.

Persatuan, interkoneksi, kombinasi optimal dan fungsi dari bentuk organisasi dan hukum ini merupakan satu sistem pemerintahan sendiri daerah.

Dengan demikian, sistem pemerintahan sendiri daerah harus dipahami sebagai sekumpulan bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga; badan pemerintah daerah; pemerintahan sendiri publik teritorial; dan bentuk organisasi dan hukum lain dari pemerintahan sendiri lokal, di mana penduduk kotamadya melaksanakan kekuasaan yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, dan juga memutuskan, berdasarkan kepentingan mereka sendiri, sejarah dan tradisi lokal lainnya, masalah kepentingan lokal.

administrasi kekuasaan pemerintah daerah

2. Sistem badan pemerintah lokal Federasi Rusia

Tata cara pembentukan, masa jabatan, serta masalah lain dari organisasi dan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah ditentukan oleh piagam pembentukan kota. Nama-nama pemerintah daerah ditetapkan oleh hukum subjek Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya.

Badan pemerintah daerah:

1. badan perwakilan kotamadya;

2. kepala kotamadya;

3. administrasi lokal (badan eksekutif dan administratif kotamadya);

4. badan pengawas kotamadya;

5. badan-badan pemerintahan mandiri lokal lainnya yang diatur oleh piagam kotamadya dan memiliki kewenangan mereka sendiri untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Badan pemerintah daerah bukan merupakan bagian dari sistem badan pemerintah. Struktur badan pemerintahan sendiri lokal dalam hal pembentukan formasi kotamadya yang baru dibentuk di wilayah antar pemukiman atau dalam hal terjadi transformasi formasi kotamadya yang ada ditentukan oleh penduduk pada referendum lokal (dalam kotamadya dengan populasi kurang dari 100 orang - pada pertemuan warga) atau oleh badan perwakilan dari formasi kota dan tetap di kotamadya piagam.

Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia mengadakan referendum lokal atau pertemuan warga tentang masalah ini, jika, dalam waktu satu bulan sejak tanggal berlakunya undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pembentukan batas-batas kotamadya yang sesuai, sekelompok pemilih di kotamadya, yang berjumlah setidaknya 3 persen dari jumlah total pemilih di kotamadya. Keputusan tentang struktur badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari sebuah formasi kotamadya, yang diadopsi pada referendum lokal (pengumpulan warga), menetapkan: struktur (daftar) dan nama-nama badan pemerintahan mandiri lokal; prosedur pemilihan dan kekuasaan kepala formasi kotapraja.

Perubahan struktur badan-badan pemerintahan mandiri lokal dilakukan hanya dengan mengubah piagam pembentukan kota.

3. Prinsip dan fungsi sistem pemerintahan daerah

Undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia menetapkan ketentuan konstitusional tentang mekanisme pemerintahan sendiri lokal. Di antara bentuk demokrasi langsung tidak hanya referendum dan pemilihan kota, tetapi juga majelis, inisiatif pembuatan hukum rakyat, himbauan warga kepada pemerintah daerah.

Dengan mempertimbangkan tradisi sejarah, nasional dan lainnya, karakteristik lokal kotamadya teritorial, dengan mengadopsi dengan cara yang tepat piagam tentang pemerintahan sendiri lokal berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal", menentukan struktur dan kekuasaan dari badan-badan yang relevan , mendirikan organisasi tertentu dari pemerintahan sendiri lokal.

Asas-asas pemerintahan sendiri daerah adalah asas-asas pokok gagasan, yang dikondisikan oleh sifat pemerintahan sendiri daerah, yang mendasari organisasi dan kegiatan kependudukan, badan-badan yang dibentuknya, yang secara mandiri mengurus urusan-urusan daerah.

Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

1 - kemerdekaan penduduk untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal. Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia menjamin bahwa pemerintahan sendiri daerah itu independen dalam batas-batas kekuasaannya. Penduduk secara mandiri memecahkan masalah-masalah lokal, menyadari kekuasaan yang diberikan kepada pemerintahan sendiri lokal, secara langsung, serta melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

2 - isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal dalam sistem pemerintahan dan masyarakat. Negara mengakui pemerintahan sendiri lokal sebagai tingkat independen, bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaannya. Populasi sesuai dengan Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia secara independen menentukan struktur badan pemerintah daerah.

3 - keragaman bentuk organisasi pemerintahan sendiri lokal. Sesuai dengan klausul "n", bagian 1 dari pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan-badan pemerintahan sendiri lokal adalah milik yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia. Entitas konstituen Federasi Rusia mengkonsolidasikan fondasi organisasi dan bentuk pemerintahan sendiri lokal, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh penduduk secara mandiri, bahwa pemerintahan sendiri lokal dilakukan melalui berbagai bentuk ekspresi kemauan langsung, serta melalui pemilihan dan diri lokal lainnya. badan pemerintah.

4 - proporsionalitas kekuasaan pemerintahan sendiri lokal dengan sumber daya material dan keuangan. Pemerintahan sendiri daerah harus memiliki hak atas dasar ekonomi dan keuangan yang memadai untuk melaksanakan fungsi dan kekuasaannya. Ketika memberi pemerintah daerah kekuasaan negara tertentu, mereka harus, sesuai dengan paragraf 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia untuk mentransfer materi dan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya.

Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai arahan utama kegiatan kota. Mereka ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri daerah, prinsip-prinsipnya, serta tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh pemerintahan sendiri daerah.

Saya percaya bahwa fungsi-fungsi utama pemerintah daerah perlu ditekankan berikut ini:

1. Menjamin partisipasi penduduk dalam menyelesaikan urusan daerah.

Pemerintahan sendiri lokal berkontribusi untuk mendekatkan otoritas kepada masyarakat, menciptakan mekanisme pemerintahan daerah sendiri yang fleksibel dengan birokrasi yang lebih sedikit dibandingkan dengan sistem manajemen terpusat.

Pemerintahan sendiri didasarkan pada aktivitas penduduk, pada kesadaran mereka akan tanggung jawab mereka atas pengelolaan urusan lokal. Yang sangat penting untuk pelaksanaan fungsi ini adalah masalah jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, memperbaiki bentuk dan metode partisipasi tersebut, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap organisasi. dan kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal.

2. Pengelolaan properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal, atas tanggung jawab mereka sendiri, menyelesaikan masalah kepemilikan, penggunaan, pembuangan properti kota; secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, serta menetapkan pajak dan retribusi daerah. Pelaksanaan fungsi ini secara efektif oleh pemerintah daerah merupakan prasyarat yang diperlukan untuk menyelesaikan tugas pokok pemerintah daerah.

3. Memastikan perkembangan wilayah yang relevan.

Pemerintahan sendiri lokal berarti bahwa penduduk, badan pemerintahan sendiri lokal bertanggung jawab untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal.

Pelaksanaan asas dukungan negara terhadap pemerintahan sendiri daerah, badan-badan kekuasaan negara Federasi Rusia, badan-badan kekuasaan negara rakyatnya berkewajiban menciptakan kondisi untuk pembentukan dan perkembangan sistem pemerintahan sendiri daerah dan untuk membantu penduduk dalam menjalankan hak pemerintahan sendiri setempat. Badan pemerintah federal dan badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi dapat mengadopsi dan melaksanakan program federal dan regional untuk mendukung pemerintahan sendiri lokal, memberikan jaminan federal dan regional atas kemandirian finansial pemerintah daerah, memberi kompensasi kepada pemerintah daerah untuk biaya tambahan yang timbul sebagai hasil dari keputusan yang dibuat oleh badan pemerintah federal dan badan pemerintah dari subyek Federasi ... Pasal 62 dan 63 dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal" tertanggal 06.10.2003 mengatur prosedur untuk mengalokasikan subsidi dan subsidi dari anggaran yang lebih tinggi untuk membiayai berbagai program investasi, proyek pembangunan, dan pelaksanaan kekuasaan negara.

Badan pemerintah tidak berhak membuat keputusan dan mengambil tindakan yang membatasi hak-hak pemerintahan sendiri setempat yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Prinsip mendelegasikan kekuasaan negara tertentu kepada pemerintahan sendiri setempat, yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, sangat penting secara praktis. Pada saat yang sama, Konstitusi Federasi Rusia mengatur materi dan keamanan keuangan kekuasaan negara ditransfer. Pada saat yang sama, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal Federasi Rusia" menetapkan bahwa objek delegasi dapat berupa kekuasaan federal dan kekuasaan rakyat Federasi Rusia.

Jika kekuasaan negara tidak diberikan sarana material dan keuangan, badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak bertanggung jawab atas pelaksanaan kekuasaan ini.

Pelaksanaan kekuasaan negara yang dipercayakan kepada pemerintah daerah oleh hukum, dikendalikan oleh otoritas negara. Isi dan prosedur untuk memantau pelaksanaan kekuasaan negara oleh badan-badan pemerintahan sendiri di daerah ditentukan oleh undang-undang.

Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal menjadi milik kotamadya secara keseluruhan. Mereka dapat dilakukan baik secara langsung oleh penduduk maupun oleh badan pemerintah daerah. Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal Federasi Rusia" secara jelas dan rinci tidak mengatur kekuasaan yang dilaksanakan melalui referendum oleh perwakilan dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal lainnya. Menurut paragraf 3 Seni. 34 Undang-undang 06.10.2003, urutan pembentukan, kekuasaan, masa jabatan, akuntabilitas, pengendalian badan-badan pemerintahan sendiri lokal, serta masalah lain dari organisasi dan kegiatan badan-badan ini ditentukan oleh piagam kotamadya.

Pada saat yang sama, indikasi terpisah dari kekuasaan ini terkandung dalam beberapa pasal dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintah Daerah Sendiri Federasi Rusia" tertanggal 06.10.2003. Jadi Bagian 10 Seni. 35 dari Undang-undang tersebut mengatur kompetensi eksklusif dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Bagian 7 dari Seni. 27 FZ memberikan kekuasaan eksklusif dari majelis, konferensi warga yang menjalankan pemerintahan sendiri publik teritorial.

Klasifikasi kekuasaan pemerintahan sendiri lokal menjadi perhatian khusus. Kekuasaan pemerintah daerah dapat diklasifikasikan menurut alasan tertentu... Berdasarkan materi pelajaran, kewenangan ini dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

1. Kekuasaan di bidang pengorganisasian pembentukan kotapraja, menentukan sistem badannya dan tata cara kegiatannya. Untuk pembentukan batas-batas pemerintahan sendiri lokal, bagian 2 Seni tetap. 131 Konstitusi Federasi Rusia, hak penduduk untuk berpartisipasi dalam mengubah batas-batas wilayah pemukiman perkotaan atau pedesaan dilakukan melalui referendum, pertemuan atau dengan cara lain, ditetapkan oleh hukum.

Sesuai dengan Art. 131 Konstitusi, struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh penduduk secara mandiri. Ia memiliki hak, secara langsung atau melalui badan perwakilannya, untuk mengadopsi Piagam formasi kotapraja. Dengan bantuannya, tidak hanya struktur kotamadya yang ditentukan, tetapi juga prosedur pembentukan, fungsi dan kekuasaan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri, syarat dan kekuasaan, bentuk tanggung jawab badan pemerintah sendiri daerah kepada kependudukan, bentuk dan tata cara partisipasi penduduk secara langsung dalam menyelesaikan masalah-masalah lokal.

Lingkup yang sama harus mencakup kewenangan untuk mengadopsi dan mengubah Piagam kotamadya, memantau ketaatan mereka, memisahkan dalam tindakan ini spesifikasi layanan kotamadya yang lewat, prosedur untuk menyatakan tidak percaya diri atau penghentian lebih awal kekuasaan badan dan pejabat lokal sendiri- pemerintah oleh penduduk, serta kewenangan untuk menentukan ide-ide dasar tindakan hukum badan pemerintahan sendiri daerah.

2. Kewenangan untuk memiliki, menggunakan dan membuang tanah, sumber daya alam, serta objek milik kota. Penerapan kelompok kekuasaan tersebut dikaitkan dengan penciptaan dan penguatan basis ekonomi pemerintahan sendiri daerah.

Basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal terdiri dari sumber daya alam yang berada dalam batas-batas wilayah kotamadya, bergerak dan perumahanyang merupakan bagian dari kekayaan kota, dana APBD, barang milik negara yang dialihkan kepada masyarakat setempat untuk penyelenggaraan fungsi negara tertentu, serta harta benda lain yang berfungsi untuk memenuhi kebutuhan masyarakat setempat.

Pemerintahan sendiri lokal memastikan solusi independen oleh populasi dari masalah kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

Properti kota meliputi dana anggaran daerah, dana non-anggaran kota, properti pemerintah daerah, tanah kota dan sumber daya alam lainnya, perusahaan kota, persediaan perumahan kota, lembaga kota perawatan kesehatan dan harta benda bergerak dan tidak bergerak lainnya.

Untuk pengelolaan properti kota yang efektif, penduduk kotamadya mengalihkan hak untuk menggunakan dan membuang properti kota kepada badan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak, sesuai dengan Undang-undang, untuk menciptakan perusahaan, lembaga dan organisasi untuk pelaksanaannya aktivitas ekonomi, selesaikan masalah reorganisasi dan likuidasi mereka.

Properti kota dilindungi dengan cara yang sama seperti milik pribadi, negara bagian, dan bentuk properti lainnya.

Prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan secara independen oleh badan terpilih dari formasi kota berdasarkan undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya.

3. Kekuasaan di bidang keuangan dan anggaran. Pelaksanaan kelompok kekuasaan ini terkait dengan pembentukan dan penguatan basis keuangan pemerintah daerah. Basis keuangan pemerintahan sendiri daerah adalah anggaran daerah, surat berharga, kredit dan lainnya sumber keuangan sesuai dengan hukum yang berlaku.

Alat utama untuk pembentukan basis keuangan pemerintahan sendiri daerah adalah hak badan-badan kota untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan menambah anggaran daerah.

Pajak daerah, biaya, denda, pemotongan dari pajak federal dan pajak entitas konstituen Federasi dikreditkan ke pendapatan anggaran lokal sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia pada jangka panjang. Basis jangka waktu, dana keuangan yang ditransfer oleh otoritas negara kepada pemerintah daerah untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu, hasil dari privatisasi properti, dari sewa properti kota, dari pinjaman dan lotere lokal, bagian dari keuntungan perusahaan dan organisasi kota , hibah, subsidi, pembayaran transfer dan penerimaan lainnya sesuai dengan undang-undang dan keputusan pemerintah daerah, serta dana lainnya, yang dibentuk sebagai hasil kegiatan pemerintah daerah.

Dana dari sumber-sumber ini langsung dikreditkan ke anggaran daerah. Besarnya selisih lebih penerimaan atas pengeluaran untuk APBD berdasarkan hasil tahun laporan tidak dapat ditarik kembali oleh otoritas negara dan tidak dapat dijadikan dasar untuk menurunkan tarif pengurangan pendapatan regulasi untuk tahun anggaran berikutnya. .

Hak konstitusional penting dari pemerintahan sendiri daerah adalah kemampuan untuk menetapkan pajak dan retribusi daerah, yang hasilnya masuk ke anggaran daerah. Yang utama menurut undang-undang perpajakan saat ini: pajak properti individu, pajak tanah, biaya pendaftaran dari individu yang terlibat dalam kegiatan kewirausahaan.

Analisis atas dasar keuangan pemerintahan sendiri daerah menunjukkan bahwa pajak dan biaya daerah tidak cukup untuk menjamin kehidupan kota. Oleh karena itu, terdapat berbagai bentuk dukungan keuangan dari negara, yang utamanya adalah subsidi dan subsidi dari APBN.

4. Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal, memastikan pembangunan sosial dan budaya. Sebagai sel masyarakat sipil, sebuah kotamadya harus difokuskan pada penyelesaian masalah perkembangan sosial wilayah yang sesuai. Pada saat yang sama, negara juga tidak bisa lepas dari tugas penting ini. Terlepas dari semua perbedaan teritorial, nasional, ekonomi, dan lainnya, orang Rusia adalah warga satu negara, yang, menurut Konstitusi Federasi Rusia, memiliki hak atas kondisi kehidupan yang layak sebagai manusia.

Negara berkewajiban untuk menjamin penduduk pemenuhan kebutuhan sosial dasar tidak lebih rendah dari tingkat standar sosial negara.

Badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri harus memastikan kebutuhan sosial dasar warga di daerah yang dikaitkan dengan mereka oleh hukum, pada tingkat yang tidak lebih rendah dari standar sosial negara.

Alat penting untuk pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif adalah hak untuk mengadopsi rencana dan program untuk pembangunan wilayah yang relevan, untuk mendengar laporan tentang pelaksanaannya, yang dapat dilakukan baik melalui lembaga demokrasi langsung maupun oleh badan perwakilan lokal. pemerintahan sendiri.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal memiliki kekuasaan di bidang konstruksi, perencanaan, pengembangan dan peningkatan permukiman perkotaan dan pedesaan, mengelola persediaan perumahan kota, mengelola perusahaan dan organisasi transportasi yang berada dalam kepemilikan kota. Pemerintah daerah juga bertanggung jawab atas pendidikan, kebudayaan, perawatan kesehatan, jaminan sosial dan perlindungan penduduk.

5. Wewenang pemerintahan sendiri lokal di bidang memastikan supremasi hukum dan ketertiban umum. Sesuai dengan Art. 132 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah melaksanakan perlindungan ketertiban umum. Namun, sah untuk menegaskan bahwa kotamadya dipanggil untuk memastikan perlindungan hak dan kepentingan sah warganya. Untuk tujuan ini, badan dan pejabat, pemerintah daerah sendiri memiliki hak untuk mengajukan tuntutan hukum ke pengadilan, pengadilan arbitrase untuk membatalkan tindakan otoritas publik, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi, asosiasi publik yang melanggar hak dan kepentingan yang sah. warga negara, serta badan hak dan pejabat pemerintah daerah.

Yurisdiksi badan pemerintah daerah mencakup perlindungan ketertiban umum, kendali atas aktivitas mereka.

Menurut Undang-Undang RF "Tentang Milisi", milisi keamanan publik dapat dibentuk di permukiman perkotaan dan pedesaan, yang berfungsi sebagai unit struktural independen dalam badan urusan internal RF.

Pemerintah daerah memiliki sejumlah komisi khusus yang menjalankan fungsi penting terkait dengan penegakan hukum dan ketertiban umum.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal berinteraksi tidak hanya dengan polisi, tetapi juga dengan lembaga penegak hukum lainnya, memberikan bantuan kepada peradilan, mempromosikan penerapan undang-undang tentang wajib militer dan dinas militer, mengelola pertahanan sipil, dll.

Ini adalah kelompok utama kekuasaan pemerintah daerah. Namun, harus diingat bahwa undang-undang federal tentang pemerintahan sendiri lokal hanya mengabadikan dasar-dasar kompetensi pemerintahan sendiri lokal dan badan-badannya. Daftar rinci akan ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Mekanisme pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah.

Pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan melalui badan-badan terpilih dan non-terpilih, yang dibentuk sesuai dengan hukum federal dan regional, serta dengan piagam kotamadya. Dengan demikian, pemerintah daerah memadukan bentuk demokrasi langsung dan perwakilan. Tetapi di kota mana pun, kehadiran badan-badan pemerintahan lokal yang terpilih adalah wajib. Pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas negara dan pejabat negara tidak diperbolehkan. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal diberkahi, sesuai dengan piagam kotamadya, dengan kompetensi mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Nama mereka beragam, mereka ditetapkan oleh piagam kotamadya sesuai dengan hukum mata pelajaran dan dengan mempertimbangkan tradisi nasional, sejarah dan lokal lainnya.

Struktur ditentukan oleh populasi secara mandiri. Biasanya struktur ini didasarkan terutama pada skema umum otoritas federal dan regional, mis. menyediakan badan perwakilan dan kepala kotamadya yang independen, tetapi Undang-undang juga mengizinkan kepala untuk dikendalikan oleh badan perwakilan, dan bahkan masuk ke dalam badan ini.

Asas konstitusional kemandirian badan pemerintahan sendiri daerah berarti dalam batas kewenangannya mereka bebas menunjukkan inisiatif dan memilih solusi. Keputusan yang diambil oleh mereka tidak memerlukan koordinasi atau persetujuan lebih lanjut oleh suatu badan negara, terlebih lagi tidak dapat dibatalkan secara administratif.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

1. Konstitusi Federasi Rusia. M .: Omega-L, 2010.

2. Kode Sipil Federasi Rusia. M .: Omega-L, 2010.

3. Undang-undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-F3 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia". - M .: Omega-L, 2014.

4. Abolonin E.S. Norma dan hubungan hukum kota: buku teks. untuk universitas / E.S. Abolonin. - Edisi ke-3, Pdt. dan tambahan - M .: Prospect, 2013. - 672 hal.

5. Ignatov V.G. Pemerintah daerah / V.G. Ignatov, V.V. Bijih. Ed. 3, rev. dan tambahkan. Rostov n / a: Phoenix, 2011. - 480 hal.

6. Zamotaev A.A. Pemerintah daerah sebagai elemen dari struktur negara: buku teks. untuk universitas / A.A. Zamotaev. - Edisi ke-6, Pdt. dan tambahkan. - M .: UNITI, 2013. - 368 hal.

7. Klimanov V.V. Pembangunan regional dan kemandirian ekonomi entitas konstituen Federasi Rusia. M .: URSS, 2014. - 240p.

8. Lakhtin A.N. Fondasi ekonomi pemerintahan sendiri lokal dan pembentukannya dalam kondisi pasar / Disertasi untuk gelar calon ilmu ekonomi. Moskow: 2014.168 hal.

9. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Negara dan Wilayah: Teori dan Praktik peraturan negara pengembangan teritorial. M .: Editorial URSS, 2011. - 372 hal.

10. Manzina M.P. Bantuan sosial negara. M .: ICC "Mart", 2013. - 112 hal.

11. Morozova, T.G. Manajemen kota: buku teks. untuk universitas / T.G. Morozov. - edisi ke-4, Pdt. dan tambahkan. - M .: UNITI, 2012. - 124 hal.

12. Postovoy N.V. Pemerintah daerah: sejarah, teori, praktik. M .: RITs Fedorov, 2011. - 189 hal.

13. Sergeev A.A. Pemerintah lokal di Federasi Rusia. Moskow: TK Welby, Prospect Publishing House, 2009.432 hal.

14. Smirnov S.N. Aspek regional dari kebijakan sosial. M .: HELIOS, 2013. - 316 hal.

15. Tishkina L.E. Pembentukan dan pelaksanaan APBD dalam kondisi baru: buku teks. untuk universitas / L.E. Tishkin. - edisi ke-4, Pdt. dan tambahkan. - M .: UNITI, 2013. - 120 hal.

16. Uvarov A.A. Pemerintah lokal di Rusia. Edisi ke-2, Rev. - M .: Norma, 2011. - 320 hal.

17. http://www.base.garant.ru/

18. http://www.zakonrf.info/

19. http://www.gk-rf.ru/

20.http: //council.gov.ru - Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

21. http://www.constitution.ru - Yayasan untuk penyebaran pengetahuan hukum "Konstitusi".

22. http://www.government.gov.ru - Situs web resmi Pemerintah Federasi Rusia.

23. http://www.minregion.ru - Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia.

Diposting di Allbest.ru

Dokumen serupa

Esensi pemerintah daerah dan makna konstitusionalnya yang beraneka segi. Analisis kegiatan pemerintah daerah di Federasi Rusia. Penggambaran kekuasaan dan interaksi antara pemerintah dan otoritas lokal.

makalah panjang ditambahkan pada 24/06/2015


Konsep pemerintah daerah. Penggambaran masalah kepentingan lokal antar kotamadya. Kompetensi badan perwakilan kotamadya. Status bab administrasi lokal... Bentuk perencanaan pekerjaan manajer.

makalah panjang, ditambahkan pada 15/1/2011


Fungsi pokok dan struktur badan pemerintahan daerah, konsep dasar organisasinya. Sistem dan struktur badan pemerintahan sendiri daerah. Masalah sebenarnya dari pemerintahan sendiri lokal Federasi Rusia, kondisi kerja efektif mereka.

abstrak, ditambahkan pada 06/27/2014


Pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Esensi dan konsep, sistem fungsi dan prinsip, struktur badan pemerintah daerah di Federasi Rusia. Dukungan legislatif, yayasan hukum tingkat pemerintah daerah di Federasi Rusia.

tesis, ditambahkan pada 26/9/2010


Aspek teoretis dari isu-isu kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan badan-badan pemerintah daerah. Fitur pemerintahan sendiri lokal dari formasi kota - Duma Kota, kepala, administrasi Yekaterinburg, hak dan kewajiban mereka.

makalah panjang, ditambahkan pada 28/06/2010


Konsep, fungsi dan prinsip pemerintahan sendiri daerah. Sejarah pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Sistem dan kekuasaan otoritas kota. Dasar hukum, teritorial dan organisasi dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal.

makalah panjang, ditambahkan 16/02/2011


Karakteristik badan pemerintah daerah. Prinsip-prinsip penyelenggaraan kegiatan badan pemerintah daerah. Fitur pemerintah daerah dan mekanisme interaksinya dengan pemerintah. Struktur administrasi kotamadya.

makalah panjang ditambahkan pada 14/7/2013


Evolusi perkembangan kerangka hukum pembentukan badan pemerintah daerah. Masalah kegiatan badan pemerintah daerah. Bentuk interaksi antara badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintah daerah.

makalah panjang ditambahkan pada 12/28/2011


Konsep pemerintah daerah. Formulir implementasi langsung populasi pemerintah daerah. Analisis komparatif dari sistem pemerintahan sendiri lokal yang ada di Rusia dan model barunya. Alasan reformasi pemerintah daerah di Rusia.

tesis, ditambahkan 13/10/2011


Studi tentang prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Studi tentang fungsi dan kekuasaan otoritas. Analisis sistem tindakan hukum normatif yang memastikan pengaturan yang efektif dari masalah organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri daerah.

Gunakan formulir pencarian di situs untuk menemukan abstrak, makalah atau tesis tentang topik Anda.

Bahan pencarian

Konsep dan sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia

Ilmu Pemerintahan

1. Konsep dan sistem pemerintahan lokal di Rusia

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12) menetapkan salah satu elemen terpenting dari dasar tatanan konstitusional - pemerintahan sendiri lokal, yang merupakan bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaannya.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (klausul 2, pasal 3), rakyat memiliki hak untuk menjalankan kekuasaannya tidak hanya melalui badan pemerintah dan secara langsung, tetapi juga melalui badan pemerintah daerah. Dengan demikian, di tingkat ketatanegaraan, untuk pertama kalinya, sistem pemerintahan rakyat yang merdeka dari negara untuk menyelesaikan masalah-masalah lokal dibenahi. Pendekatan terhadap isi kekuasaan badan-badan pemerintahan mandiri lokal inilah yang tercermin dalam Seni. 130 (klausul 1) dari Konstitusi Federasi Rusia: "Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia memastikan solusi independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota." Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 12 Agustus 1995 mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai kegiatan independen dari penduduk yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Rusia untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri setempat, yang berangkat dari kepentingan penduduk, sejarahnya, dan tradisi lokalnya lainnya.

Rumusan di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah adalah untuk melibatkan penduduk lokal secara luas dalam penyelesaian independen masalah-masalah kepentingan lokal, untuk mengatasi tradisi menyelesaikan semua masalah tanpa kecuali oleh struktur negara hanya selama masa Era Soviet, untuk menghilangkan keterasingan massa yang sebenarnya dari kehidupan sehari-hari, implementasi keinginan dan kepentingan mereka.

Lembaga swadaya daerah bersifat demokratis, karena melibatkan warga dalam pengelolaan urusan publik. Untuk pertama kalinya, Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan norma-norma yang berkaitan dengan demokrasi dan pemerintahan sendiri setempat. Jadi, bagian 1 dari Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan ketentuan berprinsip bahwa rakyat multinasional adalah satu-satunya sumber kekuasaan di Rusia. Dan di bagian 2 Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa pelaksanaan demokrasi terjadi dalam berbagai bentuk - secara langsung, melalui badan pemerintah, melalui badan pemerintah daerah. Teks Konstitusi Federasi Rusia berulang kali menyebutkan pemerintahan sendiri lokal (Pasal 18, Bagian 2 Pasal 24, Pasal 32, Pasal 33).

Perlu dicatat bahwa organisasi modern pemerintahan sendiri lokal diciptakan di negara kita bukan dari awal. Untuk pertama kalinya, pemerintahan sendiri lokal dibentuk selama pelaksanaan reformasi perkotaan Peter 1 (1699-1702). Prinsip-prinsip dasar pemerintahan sendiri perkotaan diabadikan dalam Piagam Catherine II tentang hak dan manfaat kota-kota Kekaisaran Rusia (1785) dan dikembangkan lebih lanjut dalam Statuta Kota tahun 1870. Pemerintahan sendiri, yang secara tradisional dilakukan keluar di Rusia pada tingkat masyarakat pedesaan, secara legislatif diformalkan selama reformasi. Dalam Peraturan tentang Institusi Provinsi dan Uyezd Zemstvo (1864), gagasan untuk menyelesaikan banyak masalah yang signifikansi provinsi dan uyezd oleh penduduk cukup konsisten dilaksanakan. Sayangnya, pemerintahan sendiri lokal tidak diciptakan di tingkat akar rumput - volost, dan karena itu pada akhirnya tidak mencapai tujuannya. Ketentuan Konstitusi RSFSR tahun 1918 yang menjamin kedaulatan Soviet di semua tingkatan, hingga desa dan kota, pada dasarnya menghancurkan sistem pemerintahan sendiri Rusia. Dan hanya pada bulan Juli 1993, dengan diberlakukannya undang-undang "Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", dasar hukum dari mekanisme pemerintahan sendiri modern mulai terbentuk. Mereka dilengkapi dengan ketentuan keputusan Presiden Rusia tertanggal 22 Desember 1993 "Tentang jaminan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia."

Pemerintahan sendiri lokal di Rusia, sistem, prinsip organisasi dan aktivitasnya harus dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, yang dirancang untuk menetapkan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang, dalam sesuai dengan klausul "n", bagian 1 Seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia termasuk dalam yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan rakyatnya.

Kontribusi yang signifikan terhadap kebangkitan pemerintahan sendiri lokal, pengaturan esensinya, bentuk organisasi dan kekuasaan dibuat oleh Konstitusi Rusia pada tahun 1993 dan Undang-Undang Federal yang diadopsi dalam pengembangan normanya pada 28 Agustus 1995 "Tentang Umum Prinsip Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia. "

Hukum ini menentukan, pertama-tama, sistem pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Sistem seperti itu termasuk, menurut kami, regulasi legislatif dan implementasi praktis:

batas teritorial pemerintahan sendiri lokal, varietasnya;

mekanisme pemerintahan sendiri daerah;

prinsip dasar pemerintahan sendiri lokal;

kekuasaan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri;

jaminan atas penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah.

Ketentuan mendasar dari Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal" merupakan indikasi bahwa sistemnya didasarkan pada basis teritorial, di dalam wilayah kotamadya. Menurut kotamadya, Undang-undang (Pasal 1) berarti permukiman perkotaan, pedesaan, beberapa permukiman yang disatukan oleh wilayah bersama, sebagian dari permukiman, wilayah berpenduduk lain di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan, ada properti kota, anggaran lokal dan memilih badan pemerintahan sendiri lokal. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut menunjukkan jenis utama entitas pemerintah daerah. Mereka bisa menjadi:

Permukiman perkotaan dan pedesaan;

Bagian dari permukiman ini (distrik kota, distrik mikro,

lingkungan, jalan, dll.);

Koleksi permukiman yang disatukan oleh wilayah bersama

(distrik, kabupaten, distrik pedesaan - volost, dewan desa, dll.).

Jenis teritori yang terdaftar ini, yang berbeda dalam banyak hal dari formasi resmi, administratif-teritorial, yang dirancang untuk membantu penduduk dalam memecahkan berbagai masalah kepentingan lokal. Undang-undang (Pasal 1) menetapkan bahwa masalah-masalah tersebut mencakup masalah-masalah dukungan langsung bagi kehidupan penduduk kotamadya yang bersangkutan. Jelas bahwa masalah tersebut dapat diselesaikan baik di dalam kota, kabupaten, permukiman, dan di dalam maupun di luar wilayah ini, tetapi di kotamadya yang sedang berkembang.

2. Konsep pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia

Pemerintahan sendiri lokal mencerminkan fenomena yang kompleks dan beragam. Ada pendekatan berikut untuk definisinya.

1. Pemerintahan sendiri daerah dapat dianggap sebagai prinsip dasar pelaksanaan kekuasaan dalam masyarakat dan negara, yang bersama dengan prinsip pemisahan kekuasaan, menentukan sistem pemerintahan suatu negara demokratis yang diatur oleh aturan hukum. .

Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, yang diadopsi oleh Dewan Eropa pada tanggal 15 Oktober 1985, dalam Pasal 2 menetapkan bahwa prinsip pemerintahan sendiri lokal harus diakui dalam undang-undang nasional. Konstitusi Rusia mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri setempat, menetapkannya sebagai salah satu dasar demokrasi dari sistem pemerintahan Federasi Rusia (Pasal 3, 12, Bab 8).

Pengakuan terhadap pemerintahan sendiri daerah sebagai salah satu prinsip pengorganisasian dan pelaksanaan kekuasaan dalam masyarakat dan negara mengandaikan pembentukan sistem pemerintahan yang tersentralisasi, konsolidasi fondasi lain (selain dalam kondisi sentralisasi dan konsentrasi kekuasaan) hubungan antara pusat dan daerah, badan pusat dan daerah.

2. Pemerintahan sendiri daerah juga merupakan hak warga negara, masyarakat lokal (penduduk suatu wilayah) untuk secara mandiri menyelenggarakan urusan daerah. Dengan mengakui hak ini, negara mengakui kemerdekaan

Pemerintahan sendiri lokal, dalam kekuasaannya, "menjalankan kewajiban untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Hak ini, yang menjadi milik penduduk permukiman perkotaan dan pedesaan dan dilaksanakan oleh mereka secara langsung, serta melalui pemerintahan sendiri setempat. tubuh, disediakan oleh perlindungan yudisial, jaminan lain yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal.

3. Pemerintahan sendiri lokal juga dapat dicirikan sebagai bentuk, cara mengatur dan menjalankan kekuasaan lokal oleh penduduk, yang memastikan bahwa warga negara secara mandiri menyelesaikan masalah kehidupan lokal, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Bentuk pelaksanaan kekuasaan lokal ini juga berarti bahwa warga dan badan pemerintahan sendiri daerah yang mereka bentuk bertanggung jawab untuk mengurus urusan daerah. Inilah inti dari pemerintah daerah.

Dengan demikian, pemerintahan sendiri lokal adalah sistem pengorganisasian kegiatan warga, memberikan solusi independen (di bawah tanggung jawabnya sendiri) masalah lokal oleh penduduk, pengelolaan properti kota, dilanjutkan dari kepentingan semua penduduk di wilayah tertentu. "

Pemerintahan sendiri lokal adalah bentuk demokrasi yang memberikan kesempatan kepada penduduk untuk secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri menyelesaikan masalah-masalah lokal.

Ekspresi langsung kemauan warga atas isu-isu kepentingan lokal dapat dilakukan melalui referendum daerah, pemilihan kota, pertemuan (silaturahmi) warga, maupun melalui masyarakat. inisiatif pembuatan hukum dan seruan warga kepada pemerintah daerah. Penting untuk dicatat bahwa undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan aturan-aturan berikut: keputusan referendum dan majelis lokal (pertemuan), yang diadopsi oleh mayoritas suara warga, mengikat wilayah kotamadya masing-masing; rancangan tindakan hukum yang memiliki kepentingan lokal dan permohonan warga negara harus dipertimbangkan dan keputusan yang tepat harus dibuat atas mereka.

Pemerintahan mandiri publik teritorial yang diatur oleh undang-undang memberi warga kesempatan nyata untuk mengatur diri mereka sendiri di tempat tinggal mereka di bagian dari wilayah kotamadya (misalnya, distrik mikro kota, lingkungan, jalan, rumah, halaman, dll. ). Selain itu, dengan memperhatikan tradisi sejarah dan nasional, serta karakteristik lokalnya, dapat dibentuk bentuk-bentuk pemerintahan mandiri publik (parental committee di prasekolah dan sekolah). lembaga pendidikan, dewan perpustakaan umum, dewan wanita, komite veteran lokal, dll.).

Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan melalui berbagai bentuk dan institusi ekspresi langsung dari keinginan rakyat. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga:

Dengan referendum, pemilihan;

Melalui pertemuan, pertemuan;

Melalui badan pemerintah daerah terpilih dan lainnya.

Selain itu, undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal memungkinkan kemungkinan pembentukan badan pemerintahan mandiri publik teritorial (dewan distrik mikro, jalan, komite rumah, dll.).

3. Prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal

Asas pemerintahan sendiri daerah merupakan asas dan gagasan dasar yang mendasari penyelenggaraan dan berfungsinya pemerintahan sendiri daerah.

1. Kemandirian penduduk untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal.

Dalam seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia menjamin bahwa pemerintahan sendiri lokal independen dalam batas-batas kekuasaan mereka. Ini berarti bahwa badan-badan pemerintahan mandiri lokal diberkahi dengan kompetensi yang hanya dimiliki oleh mereka, bebas untuk menjalankan kekuasaan mereka dan memikul tanggung jawab untuk ini. Tidak seorang pun berhak mencampuri keputusan dari subjek pemerintahan sendiri setempat, untuk menyetujui pembatalan atau penangguhan keputusan mereka jika keputusan itu diambil dalam kerangka hukum.

Asas kemandirian pemerintahan sendiri lokal juga diungkapkan dalam Bagian 1 Seni. 130, bagian 1 dari Seni. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia.

Pada saat yang sama, kemandirian pemerintahan sendiri lokal hanya dibatasi oleh urusan yurisdiksinya sendiri. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, implementasi kekuasaan negara,

data ke pemerintah daerah, dikendalikan oleh negara.

2. Isolasi organisasi swadaya lokal dalam sistem pemerintahan & masyarakat.

Konstitusi Federasi Rusia untuk pertama kalinya mengabadikan ketentuan berprinsip bahwa badan pemerintahan sendiri lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas publik (Pasal 12). Ini juga berarti bahwa pemerintah daerah mandiri dalam batas-batas kewenangannya. Pada saat yang sama

badan-badan waktu pemerintahan sendiri lokal dapat diberkahi dengan kekuasaan negara yang terpisah dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya (bagian 2 dari pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).

Tentu saja, aktivitas badan-badan pemerintahan sendiri daerah, yang proaktif dan mandiri, tidak sepenuhnya independen dan terisolasi dari aktivitas badan-badan negara. Bagaimanapun, pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal dan fungsinya ditentukan oleh tindakan otoritas publik dan mereka beroperasi dalam kerangka kebijakan nasional.

3. Keragaman bentuk organisasi pemerintahan sendiri daerah.

Seperti yang telah disebutkan, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri lokal adalah milik yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya (Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia).

Di entitas konstituen Federasi Rusia sendiri, yayasan organisasi dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri lokal ditetapkan, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya (bagian 1 dari pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia). Selain itu, bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga negara melalui berbagai bentuk ekspresi keinginan langsung, serta melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

4. Kecukupan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal untuk sumber daya material dan keuangan.

Untuk menjalankan fungsi dan kewenangannya, pemerintahan daerah sendiri harus memiliki hak atas sumber daya material dan keuangan yang cukup. Realitas dan efektivitas pemerintah daerah ditentukan terutama oleh sumber daya material dan keuangan yang tersedia bagi pemerintah daerah.

Dalam konstitusi, kondisi lokal dinyatakan:

Dalam pengakuan dan perlindungan hukum yang setara, bersama dengan bentuk kepemilikan properti kota lainnya (Pasal 8):

Hak pemerintah daerah untuk mengelola properti kota secara mandiri (bagian 1 dari pasal 130);

Merupakan hak pemerintah daerah untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan retribusi daerah (bagian 1 pasal 132).

Ketika memberi badan-badan pemerintahan mandiri lokal kekuasaan negara tertentu, RF SB menentukan pemerintahan mandiri ekonomi, yang ditemukan sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, bahan dan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya harus ditransfer.

Dalam rancangan undang-undang federal Federasi Rusia "Tentang prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia", bersama dengan yang di atas, prinsip-prinsip dasar berikut ditetapkan:

kepatuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan sipil; tanggung jawab badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri kepada masyarakat lokal; jaminan negara atas pemerintahan sendiri lokal.

4. Fungsi pemerintahan sendiri lokal

Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai ciri-ciri arah utama kegiatan kota. Fungsi-fungsi ini karena sifat pemerintahan sendiri daerah, prinsip-prinsipnya, maksud dan tujuan yang ingin dicapai yang dicita-citakannya. pemerintah lokal.

Daftar kewenangan pemerintahan sendiri lokal memungkinkan kita untuk menyoroti fungsi-fungsi utama berikut ini.

1. Menjamin partisipasi penduduk dalam menyelesaikan urusan daerah.

Ini mengandaikan perkembangan demokrasi kota, penciptaan kondisi untuk mendukung inisiatif, untuk solusi independen dari masalah lokal oleh penduduk, dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri.

Yang sangat penting untuk pelaksanaan fungsi ini adalah masalah jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap organisasi dan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah.

2. Manajer properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah.

Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintahan sendiri lokal memutuskan pengelolaan, penggunaan dan pembuangan properti kota, secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah. Pelaksanaan fungsi ini secara efektif oleh pemerintah daerah merupakan prasyarat bagi pemerintah daerah.

3. Memastikan perkembangan wilayah yang relevan.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal mengadopsi program-program untuk pengembangan wilayah yang relevan, mengelola ekonomi kota dan dengan demikian memberikan solusi yang komprehensif untuk pengembangan ekonomi, sosial-budaya wilayah dalam batas-batas dimana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan.

4. Pemenuhan kebutuhan penduduk dalam bidang sosial budaya, komunal, rumah tangga dan pelayanan vital lainnya.

Salah satu fungsi penting pemerintah daerah adalah fungsi melayani penduduk. Penduduk di wilayah yang relevan dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk olehnya dapat dengan lebih mudah menyelesaikan masalah-masalah peningkatan kualitas hidup penduduk, efisiensi layanan yang diberikan kepada penduduk daripada badan-badan negara dengan sistem urusan lokal yang tersentralisasi. pengelolaan.

5. Perlindungan ketertiban umum, memastikan supremasi hukum di wilayah tertentu.

Menurut Bagian 1 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintahan mandiri swasta melaksanakan perlindungan ketertiban umum. Tugas utama untuk memastikan fungsi ini diberikan kepada milisi keamanan publik (milisi lokal). Dalam menjalankan fungsi ini, lembaga swadaya masyarakat berinteraksi dengan otoritas negara terkait, mengembangkan dan mendukung berbagai bentuk partisipasi publik dalam memperkuat ketertiban umum, mengatur pelaksanaan undang-undang dan tindakan hukum lainnya.

6. Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri lokal, dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum.

Otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya dilarang membatasi hak-hak pemerintahan sendiri lokal yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Pemerintah daerah, sesuai dengan Art. 133 Konstitusi Federasi Rusia, dapat mengajukan perlindungan hak-hak mereka ke pengadilan.

Semua fungsi pemerintahan sendiri daerah di atas saling berhubungan dan saling melengkapi.

5. Badan pemerintah daerah

Seperti yang ditunjukkan di Bagian 1 Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri. Pemerintahan sendiri lokal adalah bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaannya. Badannya bukanlah bagian struktural dari mekanisme pengelolaan negara (Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia). Pada saat yang sama, badan-badan pemerintah daerah terkait erat dengan badan-badan negara, dan sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, dapat diberkahi dengan kekuasaan negara yang terpisah, yaitu berpartisipasi dalam pelaksanaan fungsi negara. Pelaksanaan kekuasaan yang dialihkan dikendalikan oleh negara.

Pemerintah daerah di Federasi Rusia meliputi:

1. Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal (yang dapat disebut Duma, dewan kota, dll.). Mereka dipilih oleh warga di wilayah masing-masing. Dimungkinkan juga untuk membentuk badan pemerintahan sendiri lokal dari perwakilan dari badan kota yang relevan.

2. Assemblies, perkumpulan warga, di mana di permukiman kecil warga secara langsung menjalankan pemerintahan sendiri lokal. Rancangan undang-undang federal Federasi Rusia "06 prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" menunjukkan bahwa dalam komunitas lokal di mana ada kemungkinan untuk mengadakan pertemuan, badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang dipilih secara kolegial, diberkahi dengan kekuatan perwakilan , mungkin tidak terbentuk. Dalam hal ini, majelis, yang akan bersidang jika perlu, akan memiliki kekuasaan perwakilan.

3. Kepala pemerintahan daerah (kepala pemerintahan, walikota, lurah, dll.), Yang dapat dipilih atau diangkat. Mereka mengarahkan kegiatan pemerintah daerah, yang strukturnya bergantung padanya

jenis pemukiman (kota, desa), luas wilayah, penduduk. Struktur dan kekuasaan pemerintah daerah diabadikan dalam piagam (peraturan) pemerintah daerah.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dipilih (dibentuk) untuk jangka waktu dua tahun.

Peran penting dalam sistem pemerintahan sendiri lokal diberikan kepada badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial, yang dibentuk oleh penduduk yang tinggal di kabupaten dan kota (dewan, komite

distrik mikro, perumahan).

Saat ini, Federasi Rusia sedang menjalani reformasi struktur organisasi pemerintahan sendiri setempat.

Harus diingat bahwa skema khusus organisasi pemerintahan sendiri lokal di daerah, pilihan jenis badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan Pendapat penduduk, karakteristik sejarah, geografis dan nasional yang berlaku. Legislasi federal hanya menetapkan diagram konseptual umum dari organisasi pemerintahan sendiri lokal. Oleh karena itu, setiap wilayah di mana badan pemerintahan sendiri beroperasi akan dicirikan oleh struktur badan tersebut sendiri.

6. Jaminan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.

Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia, berdasarkan kepentingannya untuk solusi cepat dari semua masalah kepentingan lokal, tunduk pada perlindungan hukum khusus oleh negara.

Sesuai dengan Art. 133 Konstitusi Federasi Rusia, ia dijamin hak atas perlindungan yudisial, atas kompensasi untuk biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang tidak dapat dibenarkan yang diambil oleh otoritas negara: dilarang untuk membatasi hak siapa pun atas pemerintahan sendiri lokal yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Undang-undang federal "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal" melengkapi daftar yang ditentukan dengan keputusan wajib yang diambil dengan ekspresi langsung dari keinginan warga, keputusan dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat di wilayah kota yang sesuai , serta kewajiban untuk mempertimbangkan banding dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat oleh badan negara dan pejabat mereka.

Jaminan hukum terpenting dari pemerintahan sendiri daerah adalah perlindungan yudisial atas hak-hak pemerintahan sendiri daerah. Subjek yang melamar ke pengadilan dapat berupa badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabatnya, dan warga negara yang tinggal di wilayah kotamadya. Sebagai aturan umum, keputusan (tindakan) dari otoritas negara dan pejabat negara, badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat mereka, perusahaan, lembaga dan organisasi, serta asosiasi publik yang melanggar hak otoritas lokal, dapat menjadi subjek dari naik banding ke pengadilan yurisdiksi umum atau pengadilan arbitrase. Selain mempertimbangkan klaim untuk pengakuan keputusan (tindakan) tersebut sebagai tidak valid, pengadilan wajib mempertimbangkan pengaduan dari otoritas lokal terhadap penolakan otoritas negara yang relevan untuk mendaftarkan piagam kotamadya. Dan terakhir, pengadilan mempertimbangkan perselisihan tentang apakah tindakan (tindakan) otoritas publik merupakan campur tangan dalam urusan pemerintah daerah.

Kompensasi untuk biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang tidak dapat dibenarkan yang dibuat oleh otoritas publik diganti dengan pemerintah daerah juga melalui keputusan pengadilan... Pada saat yang sama, harus diingat bahwa hak badan pemerintah daerah sendiri untuk pergi ke pengadilan dengan pernyataan klaim untuk kompensasi atas kerusakan yang disebabkan (biaya) tidak tergantung pada apakah kerusakan tersebut disebabkan oleh keputusan yang diambil. dalam kerangka hukum atau dengan pelanggarannya, serta tindakan nyata atau kelambanan badan negara dan pejabatnya.

Inti dari larangan membatasi hak-hak pemerintahan sendiri lokal adalah tidak ada agen pemerintah tidak memiliki hak untuk mencampuri aktivitas badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri baik dengan mengambil keputusan di tempat mereka, dan dengan memberlakukan larangan pelaksanaan kekuasaan mereka.

Keputusan yang dibuat dengan ekspresi langsung dari keinginan warga, serta keputusan badan dan pejabat pemerintah daerah, mengikat semua perusahaan, institusi dan organisasi mereka yang terletak di wilayah kotamadya yang sesuai (terlepas dari subordinasi dan bentuk organisasi dan hukum) dan warga negara.

Perlu dicatat bahwa keputusan badan dan pejabat lokal

pemerintah daerah dapat dihapuskan sendiri atau dinyatakan tidak sah melalui keputusan pengadilan. Jaminan tambahan atas sifat mengikat dari keputusan badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal adalah indikasi Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (Klausul 3 Pasal 44) tentang tanggung jawab untuk eksekusi atau tidak tepat

pelaksanaan keputusan tersebut.

Prosedur khusus untuk mempertimbangkan banding dari badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri bertindak sebagai jaminan pemerintahan sendiri daerah. Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Federal (Pasal 45), pengajuan banding tersebut harus dipertimbangkan secara wajib oleh otoritas negara, pejabat, perusahaan, lembaga, dan organisasi yang menjadi tujuan pengajuan banding tersebut. Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal diberkahi dengan hak inisiatif legislatif di badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Jaminan pemerintahan sendiri lokal harus mencakup tanggung jawab badan dan pejabatnya yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal. Entitas ini memikul tanggung jawab untuk:

populasi kotamadya menurut negara bagian;

individu (warga negara);

badan hukum.

Dalam kasus ini, dasar pertanggungjawaban mungkin berbeda. Dengan demikian, tanggung jawab badan pemerintahan sendiri daerah kepada penduduk muncul sebagai akibat hilangnya kepercayaan publik. Kondisi dan prosedur untuk pertanggungjawaban tersebut ditentukan oleh piagam kota masing-masing.

Dasar tanggung jawab pemerintahan sendiri lokal kepada negara adalah pelanggaran terhadap Konstitusi Rusia, konstitusi (piagam) entitas konstituen Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi, juga sebagai piagam formasi kotamadya.

Pelanggaran seperti itu harus ditetapkan dengan keputusan pengadilan. Jika pengadilan memutuskan bahwa kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal atau pejabatnya tidak konsisten dengan Konstitusi Rusia dan tindakan hukum lainnya, maka keputusan pengadilan menjadi dasar pertimbangan otoritas negara tentang masalah penghentian kekuasaan mereka.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat mereka dapat dimintai pertanggungjawaban kepada negara atas pelaksanaan kekuasaan tertentu yang didelegasikan kepada mereka oleh negara, tetapi hanya sejauh kekuasaan tersebut diberikan oleh otoritas negara terkait dengan sarana material dan finansial.

Dasar dan prosedur untuk membawa badan-badan pemerintahan mandiri lokal dan pejabat mereka ke tanggung jawab di hadapan individu dan badan hukum ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan (kode), undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, serta piagam kotamadya.

Jaminan kepatuhan tertentu oleh pemerintah daerah dan pejabat mereka terhadap undang-undang adalah penerapan pengawasan kejaksaan atas penerapan Konstitusi Rusia, undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam kotamadya.

NB: Di antara topik-topik utama perbaikan regulasi hukum organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri daerah adalah: secara legislatif prinsip seragam untuk pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal hanya di unit-unit administrasi-teritorial lebih rendah yang sesuai, dan badan-badan pemerintahan-mandiri publik teritorial - dalam wilayah mana pun; pembentukan hak dan kewajiban yang sangat tepat dari badan-badan pemerintahan lokal dan pemerintah daerah yang terpilih dalam menyelesaikan masalah umum yang penting bagi daerah.

Dengan demikian, persoalan demokrasi (local self-government) dianggap - elemen terpenting dari fondasi sistem ketatanegaraan, yang bertindak sebagai wujud mandiri rakyat dalam menjalankan kekuasaannya. Masalah mekanisme pemerintahan sendiri lokal dipertimbangkan; prinsip dasar pemerintahan sendiri daerah; kekuasaan badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri dan jaminan pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.

REFERENSI

Konstitusi Federasi Rusia - M. 1995

Konstitusi Federasi Rusia (Komentar). / Ed. B.N.Topornin. M. Sastra hukum. 1994

Kozlova E. I., Kutafin O. E. Hukum Konstitusi Rusia.

Zinoviev A. V. Yayasan hukum Tata Negara... SPb., 1996

Deskripsi subjek: "Administrasi publik"

"Administrasi publik" adalah disiplin akademis yang memiliki kepentingan ekonomi umum, terkait erat dengan mata pelajaran lain yang disediakan di kurikulum untuk mahasiswa spesialisasi ekonomi universitas.

"Administrasi publik dan kebijakan ekonomi" didasarkan pada teori ekonomi, statistik, hukum konstitusional dan sipil, keuangan, ekonomi bisnis.

Subjek kajian dari disiplin “Administrasi Publik dan Kebijakan Ekonomi” adalah metode, bentuk, metode pengelolaan dan pengaturan perekonomian oleh struktur negara dalam berbagai aspek masyarakat. Objek studi - sistem ekonomi dari berbagai skala dan tingkat perkembangan.
Ajukan pertanyaan Anda tentang pekerjaan Anda, telepon +7 911 822-56-12 dari 9 sebelum 21 jam di Moskow.