Ini adalah pemerintahan diri lokal ke badan eksekutif. Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal

Agar orang-orang mengelola negara mereka, sistem kekuasaan Demokrat termasuk pemerintahan sendiri lokal. Seperti itu diamati di kotamadya mana pun. Ini bisa berupa desa, kota, dan jika permukimannya sangat besar, maka hanya sebagian kota - misalnya, kuartal. Logikanya adalah sebagai berikut: pemerintah - Ini kantor, jauh dari orang-orang, tetapi kotamadya (idealnya) orang-orang yang bekerja untuk diri mereka sendiri. Benar, otoritas pemerintah lokal Terapkan hanya pada wilayah wilayahnya, dan keputusan tunduk pada aturan dan hukum yang berlaku.

Kami memutuskan, mengelola, mengendalikan

Pemerintahan diri lokal secara bertanggung jawab untuk menyelesaikan berbagai masalah yang terkait dengan properti kotamadya. Perwakilan memilih secara mandiri, memancarkan akan secara langsung. Ini menyediakan berbagai badan pemerintahan sendiri di bidang tertentu.

Dengan demikian, pertanyaan-pertanyaan berikut dapat diselesaikan:

memastikan segala sesuatu yang diperlukan untuk pekerjaan TK yang benar, institusi perawatan kesehatan, pendidikan terkait dengan ketertiban umum;
penggunaan, isi dana perumahan nonresidential, memiliki kotamadya;
dukungan untuk jaringan utilitas;
konstruksi jalan dan konten mereka dalam kondisi yang memadai;
berkebun di wilayah, lansekap pemukiman.

Properti dan uang

Berdasarkan hal tersebut di atas, jelas bahwa para kotamali memiliki berbagai objek di properti. Rumah yang paling signifikan, bangunan, plot darat. Ini semua akomodasi yang belum diprivatisasi, serta digunakan untuk pendidikan, lembaga budaya, rumah sakit, fasilitas industri lainnya.

Uang juga penting bagi kotamadya, jadi secara teratur membentuk anggaran, mendaftarkan pendapatan mana yang direncanakan, biaya mungkin. Dana dalam anggaran datang melalui pajak dan biaya lain yang diperkenalkan dalam wilayah pajak dan biaya lainnya, benda-benda sewaan, menerima bagian dari keuntungan perusahaan lokal. Anggaran kota ditenagai oleh kedua subsidi.

Bagaimana strukturnya?

Kekuatan publik adalah struktur dua level: negara bagian, lokal. Langkah selanjutnya dari hierarki adalah badan eksekutif non-negara dari pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia. Ini semua organ-organ itu, di zona tanggung jawabnya, fungsi-fungsi yang terkait dengan pengelolaan wilayah, urutan, eksekusi didirikan oleh hukum. Kegiatan paling signifikan dari badan-badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal adalah jaminan kepatuhan dengan wilayah bawahan hukum federal, serta tindakan peraturan yang diadopsi pada tingkat yang lebih rendah. Ini adalah dokumen lokal yang menetapkan aturan dan perintah di wilayah tersebut, serta beroperasi pada tingkat subjek Federasi Rusia.

Pemerintahan diri negara bagian dan lokal memiliki kompetensi, piagam, fungsionalitas. Singkatnya, ini adalah struktur yang terbentuk sepenuhnya untuk menyediakan eksekutif di daerah tersebut. Biasanya, kota di kota atau administrasi berbicara sebagai kekuatan seperti itu.

Berapa banyak dan bagaimana cara kerjanya?

Interaksi otoritas eksekutif dan pemerintahan sendiri lokal melalui struktur kekuasaan hierarkis dipastikan. Pada saat yang sama, fundamental adalah kenyataan bahwa kekuatan eksekutif terkonsentrasi di tangan kepala administrasi kota - yang dipilih oleh salah satu orang yang dipilih untuk menyegel kehendak penduduk.

Administrasi lokal dirancang untuk memastikan bahwa undang-undang federal dihormati. Tugasnya adalah membentuk anggaran, menyetujuinya dan mengimplementasikannya. Otoritas eksekutif dari properti pemerintah diri lokal terlibat dalam properti kotamadya, mengelolanya idealnya sehingga bangunan dipertahankan dalam keadaan yang benar, dilayani dan diperbaiki secara teratur. Akhirnya, di daerah area - program ekonomi, perkembangan sosial teritori bawahan. Tidak diragukan lagi, membentuk program-program seperti itu, otoritas eksekutif pemerintah daerah harus mengambil segala yang mungkin untuk membawa mereka hidup. Tanggung jawab terbesar jatuh pada bab-bab dari tubuh ini, yaitu bab administrasi.

Apa yang ada di dalam?

Organisasi internal badan eksekutif pemerintahan diri lokal adalah hierarki di mana praktis selalu merupakan langkah-langkah berikut:

bab, yaitu, orang yang memimpin pekerjaan tubuh, serta para deputi yang ditunjuk oleh pejabat;
aparat administrasi, yang mencakup staf utama, tindakan badan eksekutif pemerintah daerah;
komite, divisi lain;
unit-unit struktur eksekutif yang bertanggung jawab untuk masing-masing bidang biasanya disebut sebagai teritorial.

Semua kepala!

Jadi, ada federal badan Eksekutif pemerintahan sendiri, dan ada yang paling pria utama. sini. Dialah yang bertanggung jawab atas bagaimana kekuasaan bekerja, mengendalikannya, memastikan penyelesaian berbagai pertanyaan, menandatangani anggaran dan menyetujui berbagai program.

Di negara kita, satu-satunya penerapannya berlaku secara luas, tidak akan ada pengecualian dan perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal. Ada bab yang setiap orang disubordinasi dan dimana mereka berkewajiban untuk melaporkan secara teratur: bagaimana, sejauh dibuat, apakah itu efektif. Di sisi lain, kepala administrasi tidak hanya mengontrol apakah perwakilan dan badan eksekutif pemerintah sendiri bekerja dengan baik. Jika terjadi kesalahan, mereka bertanya kepadanya secara pribadi: menurut hukum, tanggung jawab ditugaskan untuk orang manajerial.

Dan apa yang bisa dilakukan?

Tentang apa dan bagaimana orang utama dalam administrasi penyelesaian akan dijawab, memberi tahu Piagam yang diadopsi di daerah ini. Biasanya, ini menunjukkan bahwa bab ini harus membentuk anggaran dan kontrol bahwa program keuangan akan dilaksanakan. Selain itu, dia yang mengelola semua benda di properti Municipal.. Dimungkinkan untuk melakukan ini melalui organ bawahan, dan itu mungkin sendiri, secara langsung. Ngomong-ngomong, ini tidak sedikit. Di Properti Kota, biasanya ada cukup banyak institusi, perusahaan. Singkatnya, akan ada tempat untuk dipanggang.

Selain yang ditentukan sebelumnya, kepala monitor administrasi seberapa jauh hak warga negara dan kebebasan mereka diamati di wilayah bawahan. Dia mengendalikan legalitas zona yang dipercaya. Jika perlu, bab ini dapat membatalkan tindakan tertentu yang diterbitkan oleh Badan Bawah, serta memulai pekerjaan pada suatu program atau dokumen untuk kepentingan pendidikan kota. Di zona Departemen Kepala Administrasi - kesimpulan perjanjian, perjanjian ditujukan untuk wilayah yang menguntungkan. Akhirnya, kepala badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal penghargaan yang menjadi bawahan kepadanya, menghukum, menyerukan tanggung jawab. Pekerja kota termasuk dalam jumlahnya.

Hukum dan Janji

Tentang siapa badan eksekutif pemerintahan diri lokal dapat dikelola, undang-undang yang didedikasikan untuk masalah pemerintahan mandiri lokal yang diadopsi pada tahun 2003. Secara khusus, ini adalah pertanyaan untuk memilih pasal 37. Dikatakan bahwa Kepala Pendidikan juga bisa menjadi kepala administrasi, serta itu mungkin seseorang dengan siapa kontrak telah menyimpulkan. Opsi kedua adalah mungkin jika posisi itu kosong, kompetisi diadakan pada substitusi dan memilih sebagai hasil dari yang terbaik dari pelamar.

Ketika kompetisi diselenggarakan, tugas melakukan prosedur untuk hukum jatuh pada badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal. Perlu untuk terlebih dahulu mendokumentasikan apa urutan kebangkrutan, yaitu diizinkan untuk melakukan acara ini. Biasanya menyetujui posisi khusus. Selanjutnya, perlu untuk memilih personel untuk komisi, setelah menentukan berapa banyak orang yang perlu bekerja untuk pekerjaan yang benar.

Harus diingat bahwa tidak semua anggota Komisi ditunjuk oleh badan eksekutif kota, beberapa disediakan oleh pilihan badan legislatif subjek itu, di mana acara tersebut dilakukan. Ini didasarkan pada keputusan pejabat tertinggi wilayah tersebut. Selanjutnya, Komisi menganalisis pelamar dan memilih yang terbaik, berpendapat persyaratan apa yang harus diresepkan dalam kontrak dengan manajer masa depan dan mengambil kontrak yang patut dicontoh. Kepala administrasi membentuk gagasannya tentang struktur otoritas bawahan kepadanya, dan Komisi memiliki hak untuk menyetujui proyek atau mengirim ke daur ulang. Juga, komisi ini memiliki hak untuk memulai penghentian kontrak yang diakhiri dengan para manajer.

Bab: Siapa dia

Seperti yang telah disebutkan, badan eksekutif pemerintah daerah tunduk pada bab ini. Tersenal dapat dipilih selama pemilihan kota, karena artikel 36 dari Undang-Undang Pemerintah Daerah yang diadopsi pada tahun 2003. Sebagai alternatif pemilihan, keputusan yang mendukung salah satu anggota administrasi.

Jika pemilihan diatur, di mana beberapa pejabat mengambil tempat kepala administrasi, maka suaranya di masa depan akan menentukan pada pertemuan yang dipegang oleh pihak berwenang. Manajer ini dapat memimpin administrasi atau mengambil jabatan ketua badan perwakilan. Tetapi tidak mungkin untuk membagi menjadi dua kursi: atau kepala administrasi, atau ketua. Dan itu, dan pos lain untuk orang yang sama pada hukum dilarang.

Membagi dan memerintah

Sistem yang dijelaskan telah menjadi yang terbaik saat ini Perwujudan gagasan bagian yang adil. Namun, jika kita berbicara tentang pemukiman kecil - misalnya pemukiman pedesaan, maka situasinya istimewa. Di tempat-tempat seperti itu ada beberapa orang yang hidup, jadi dua kepala telah melakukan apa pun. Cukup memilih satu manajer, yang akan menggabungkan dua posisi, menjadi kursi dan bab.

Didirikan dengan kuat oleh kursi baru, bab ini dapat:

Kirim medan di daerah lain, kota, dalam instance pemerintah, perusahaan, serta warga negara. Kepala ini tidak memerlukan kekuatan pengacara, karena fungsi perwakilan menunjukkan adanya semua hak dan kekuatan. Ini berarti bahwa bab ini akan dapat menandatangani kertas dan mengumumkan posisi pada berbagai masalah. Pengecualian adalah kasus seperti itu yang dicatat dalam hukum sebagai istimewa.
Menandatangani tindakan hukum yang diambil oleh struktur bawahan, serta terlibat oleh publikasi, mematuhi piagam wilayah subjek.
Membuat tindakan, tetapi tidak mengganggu batas-batas otoritas.
Menciptakan pertemuan tidak dalam batas waktu, tetapi sebelum, jika ada kebutuhan.

Siapa dan bagaimana?

Perlu dicatat bahwa kekuatan-kekuatan ini berlaku untuk semua kepala kotamadya tanpa kecuali. Tidak memainkan peran, metode mana yang berkuasa, manajer tertentu tidak masalah dengan pejabat apa yang dipimpin oleh pejabat itu.

Di setiap kotamadya individu, sisanya, Piagam Asli. Hal ini dapat dieja dengan kondisi dan peluang seperti itu yang memperluas kekuatan resmi, mengelola wilayah. Dalam hal ini, ekspansi hanya dapat didistribusikan pada mereka yang mempercayakan kekuasaan eksekutif, pada mereka yang dipercayakan oleh perwakilan, juga sekaligus.

Selain itu, perlu dicatat bahwa pejabat yang mengepalai kota harus melapor kepada publik yang tinggal di wilayah yang dipercayakan kepadanya, dan mengendalikan rakyat. Selain itu, tubuh representatif juga berhak menuntut laporan dari otoritas lokal eksekutif.

Hukum tidak disengaja

Hukum negara kita konsisten dan logis. Sudah dari apa perangkat negara secara keseluruhan, yang peraturan. Bertindak di wilayah semua Rusia, harus logis bahwa di tempat-tempat manajemen harus dilakukan secara terpisah dengan keterbatasan fungsionalitas masing-masing elemen hierarki pemerintah.

Tujuan utama dari peralatan manajemen yang ada adalah untuk memastikan kegiatan kota yang benar. Ini untuk mencapai manajemen yang efektif dan otoritas eksekutif lokal telah diperkenalkan. Pada saat yang sama, para ilmuwan di bidang hukum membuktikan bahwa ini tidak efektif di Rusia di Rusia, sistem membutuhkan penyempurnaan substansial. Namun, perangkat pengoperasian, biarkan bekerja (kadang-kadang, harus dikenali, melalui dek tunggul), sains telah belajar cukup tidak sepenuhnya. Bahkan, mereka hanya mengatakan itu otoritas lokal Eksekutif, administrasi, memiliki kekuatan tertentu. Sangat jarang melihat karya ilmiahdikhususkan untuk pengembangan aparatus ini, perbaikan.

Powers and vector Development

Harus diingat bahwa salah satu tindakan peraturan terpenting di negara kita adalah konstitusi. Ini berarti bahwa kekuatan eksekutif lokal harus benar-benar mematuhi dokumen ini. Fitur manajemen di kotamadya terdaftar dalam artikel ke-132. Itu mendaftarkan bahwa kepala kotamadya dapat berlangsung. Ini berarti bahwa tidak ada kekuatan kecuali tindakan hukum setempat yang ditetapkan oleh tindakan hukum tambahan tidak dapat diterima. Kalau tidak, akan lebih dari melebihi kekuatan bahwa di Rusia adalah pelanggaran hukum.

Aspek penting lainnya adalah bahwa pemerintahan sendiri lokal adalah kekuatan yang dipilih oleh rakyat, dari rakyat dan untuk rakyat. Ini berarti bahwa tugas utama pejabat adalah untuk mempertahankan kepentingan mereka yang membawa mereka berkuasa. Bahkan jika dalam praktiknya itu terjadi tidak selalu, tidak selalu diperlukan untuk berjuang untuk ini. Dalam banyak hal, prinsip-prinsip pemerintahan diri lokal ditentukan oleh ideologi demokrasi, yang untuk negara kita adalah arah utama pembangunan, serta keinginan untuk keadilan. Dan agar rakyat aturan melalui perwakilan terpilih, sudah mungkin dalam hukum untuk mengelola perusahaan, lembaga pendidikan dan perawatan kesehatan, untuk mencapai kemakmuran wilayah bawahan.

Kotamadya dalam struktur pemerintah daerah diciptakan selain tubuh perwakilan dan badan-badan lainnya. Tubuh lain termasuk badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal. Ini sesuai dengan ketentuan Pasal 3 Piagam Eropa Pemerintah Daerah, menurut tubuh perwakilan pemerintah daerah setempat, dipilih secara gratis, rahasia, langsung, setara, dan universal, "mungkin memiliki tubuh eksekutif yang bertanggung jawab." Nama paling umum dari badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal di Rusia adalah "Administrasi pendidikan Kota"Atau" Administrasi Lokal ". Berdasarkan undang-undang federal dan undang-undang dari subyek Federasi, kota secara independen memilih dan membangun skema organisasi dari badan eksekutif.

Faktor-faktor yang mempengaruhi pilihan struktur organisasi eksekutif dan pemerintah daerah lainnya adalah: ukuran dan tingkat sosial- pertumbuhan ekonomi Wilayah, populasi, kemampuan keuangan, tradisi lokal dan lokal lainnya, dll. Dalam kota-kota besar, badan eksekutif memiliki struktur yang luas dan staf yang relatif besar. Dengan membangun jadwal staf Badan Eksekutif, pendidikan kota dipandu oleh daftar pos-pos kotamadya dari layanan kota, yang disetujui oleh Hukum Subjek Federasi.

Undang-undang tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah ditawari kemungkinan opsi untuk pembentukan badan eksekutif. Dapat disediakan untuk posisi itu kepala Pendidikan Kota- Pejabat terpilih, yang dipimpin oleh badan eksekutif pemerintah daerah. Dia dapat disebut sebagai kepala, walikota kota, distrik, dll. Kepemimpinan tubuh eksekutif ia mengimplementasikan prinsip keunikan. Kepala kotamadya dapat dipilih oleh populasi atau tubuh yang representatif dari antara para deputi-Nya. Ini adalah pejabat tertinggi dari kotamadya.

Versi lain yang mungkin dari organisasi kepemimpinan badan eksekutif pemerintah daerah menyediakan pembentukan posting bab Administrasi.. Berbeda dengan kepala kotamadya, ia tidak dapat memimpin kegiatan pada implementasi pemerintahan sendiri, bukan bagian dari tubuh perwakilan dan tidak dapat memimpinnya pada pertemuannya, tetapi hanyalah kepala administrasi kota dan menggantikan ini posisi berdasarkan kontrak (kontrak kerja).

Undang-Undang tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal tidak mengecualikan pendidikan otoritas KolroGal dalam sistem pemerintahan sendiri lokal.

Sesuai dengan Piagam Formasi Kota, kepala badan eksekutif baik secara mandiri atau dengan persetujuan dari tubuh perwakilan menunjuk para deputi dan mendistribusikan tugas-tugas di antara mereka. Biasanya di bidang kegiatan keuangan dan ekonomi, perlindungan sosial populasi dan kebijakan sosial, utilitas dan layanan lainnya, dll.

Struktur badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal mencakup berbagai unit industri dan fungsional: departemen, manajemen, komite (pendidikan, kesehatan, budaya, perlindungan sosial, dll.) Ada aparatur tambahan: Manajemen Bisnis (Kantor), Akuntansi, Layanan Hukum, Departemen Personil, dll.

Divisi struktural dari badan eksekutif dibuat sesuai dengan skema pengelolaan pendidikan kota tertentu, dipimpin oleh kepala dan memiliki wewenang yang tepat untuk mengimplementasikan kegiatan eksekutif dan administrasi di bidang tertentu sesuai dengan Piagam Kota dan Undang-Undang. Unit struktural sesuai dengan piagam dapat dilakukan dengan hak badan hukum.

Fungsi dan kekuatan divisi struktural dari badan eksekutif, organisasi dan prosedur untuk kegiatan mereka ditentukan oleh ketentuan khusus, yang disetujui dengan cara yang diresepkan oleh Piagam Kotamadya. Karyawan divisi struktural dari badan eksekutif berlaku berdasarkan instruksi resmiSebagai aturan, sebagai aturan, kepala divisi yang relevan dalam koordinasi dengan kepala badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal.

Kantor dan departemen otoritas eksekutif secara mandiri memutuskan masalah yang berkaitan dengan yurisdiksi mereka, memimpin perusahaan-perusahaan bawahan mereka, organisasi, institusi. Di bawah divisi struktural, kolegium atau dewan publik konsultasi dapat dibuat sebagai badan penasehat, rekomendasi yang, jika perlu, dapat dikeluarkan dalam bentuk pesanan petugas eksekutif terkait.

Selain badan representatif (dewan, dll) dan pejabat terpilih (walikota, dll.), Kotamadya mungkin lain, badan non-pemilihan dan pejabat. Otoritas seperti itu I. petugas Ada di kota-kota asing (dewan deliberatif dengan para pejabat yang ditunjuk dari atas, mempekerjakan manajer dan administrator), mereka dapat berada di Rusia. Ini memungkinkan hukum federal tentang prinsip-prinsip umum pemerintah daerah, tidak menentukan, sifat dan nama mereka. Di antara mereka bisa menjadi badan dan penasihat yang deliberatif di kepala kotamadya, tetapi mungkin ada tubuh dan pejabat lain.

Struktur tertentu, kompetensi, ketentuan otoritas dari badan dan pejabat tersebut ditentukan oleh kotamadya atas dasar hukum subjek Federasi pada pemerintahan mandiri lokal. Di antara mereka mungkin badan eksekutif dan administrasi dan pejabat yang terlibat dalam administrasi umum. Mereka tidak dipilih, tetapi "menyewa" sebagai manajer yang bekerja di bawah kontrak (Perjanjian Buruh). Ini bukan hanya pejabat kota biasa, tetapi para pejabat yang memiliki di bidang kegiatan diskresioner kegiatan mereka (tentang sifat kekuatan tersebut disebutkan sebelumnya).

Badan eksekutif, jumlah dan nomenklatur pejabat, isi kegiatan mereka berbeda tergantung pada tingkat kotamadya, jumlah penduduk, pengembangan infrastruktur, situasi ekonomi, keragaman fungsi yang membutuhkan diversifikasi manajemen, dan lainnya. Nama-nama mereka juga tidak setara. Biasanya tubuh tersebut disebut administrasi lokal, dan pemimpin mereka adalah Kepala Administrasi. Seperti disebutkan, dalam praktiknya, sebagai suatu peraturan, posisi ini ditempati oleh kepala kotamadya (dalam hal ini, kepala administrasi (dia juga kepala kotamadya) ternyata menjadi perwira terpilih). Jika Piagam Kotamadya menyediakan posisi tertentu dari kepala kotamadya dan kepala administrasi, yang terakhir ditunjuk baik kepala kotamadya, atau badan perwakilan dari kotamadya. Dalam kasus terakhir, ia dapat memimpin sekelompok pejabat - kepala dengan memisahkan berbagai cabang manajemen (industri lokal, pertanian dll.), yang dapat berada di bawah ketakutannya, eksekutif perguruan tinggi dan badan administrasi, semacam pemerintahan kota. Tentu saja, ini hanya terjadi di kota-kota besar dengan fungsi ekonomi, sosial dan budaya yang dikembangkan.

Bab administrasi Lokal Mungkin memiliki deputi mereka, yang dapat ditunjuk secara independen (jika itu menyelesaikan piagam kota), atau sesuai dengan tubuh perwakilan atau kepala kotamadya (sesuai dengan Piagam). Namun, dalam praktiknya, janji temu tersebut selalu dilakukan setelah diskusi pendahuluan dengan kepala kotamadya atau pertemuan di badan perwakilan, setelah percakapan dengan ketua-Nya, anggota lain. Biasanya kepala administrasi (terlepas dari apakah posisi ini ditempati oleh kepala kotamadya) memiliki deputi untuk kegiatan keuangan dan ekonomi, utilitas, dukungan sosial populasi dan lainnya.

Struktur, staf dan jumlah administrasi lokal ditentukan oleh kepala administrasi lokal dan disetujui oleh kepala kotamadya, dan kadang-kadang tubuh perwakilan dari kotamadya. Struktur administrasi mencakup berbagai departemen, sektor, komite dan unit struktural lainnya. Sebagai aturan, di antara mereka. - Keberangkatan tentang pengelolaan properti kota, keuangan lokal, layanan perumahan dan komunal, di kota - tanah kota dan kebijakan perencanaan perkotaan, dll. Di kota-kota besar terdapat departemen kesehatan, transportasi dan komunikasi dan komunikasi, dll. Pemerintah daerah memiliki perangkat pelayan tambahan sendiri. Ini adalah manajemen bisnis, akuntansi, departemen personel, layanan hukum (pengacara), dll. Komposisi setiap divisi struktural dari badan eksekutif pemerintah daerah dipimpin oleh seorang pemimpin tunggal (Kepala Departemen, Kepala Departemen, dll.).

Pemerintah kota terlibat dalam persiapan rancangan keputusan, alasan mereka dan pekerjaan manajemen saat ini. Ini berkembang dan setelah koordinasi dengan kepala kotamadya membuatnya dalam proyek perwakilan dari rencana rencana dan program untuk pengembangan sosial-ekonomi kota baik secara umum maupun di berbagai bidang (konstruksi, transportasi, anggaran, dll.); mengatur implementasi keputusan tubuh perwakilan dan kepala formasi kota; mengelola properti kota pada dasar-dasar yang didirikan oleh badan perwakilan; bertindak sebagai pelanggan untuk memenuhi berbagai jenis pekerjaan dan layanan yang diperlukan untuk populasi kotamadya (misalnya, pembangunan sekolah, pembukaan rute transportasi baru); menyimpulkan kontrak dengan organisasi lain tentang kerjasama tentang perkembangan ekonomi dan sosial kotamadya; Melakukan kontrol atas kebenaran harga, tarif untuk barang, perhitungan, layanan yang dilakukan di dalam kota; Memberikan sanitasi dan kebersihan di wilayahnya; Kontrol kepatuhan dengan aturan perdagangan, pasar, pameran; Ini berisi institusi pendidikan, kesehatan, budaya dan orang lain yang berada dalam properti kota, dan peduli dengan perkembangan mereka; masalah izin untuk konstruksi; mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan perumahan dan kondisi kehidupan yang membutuhkan warga negara; mengembangkan dan mengimplementasikan program untuk meningkatkan pekerjaan dan pekerjaan umum (konstruksi jalan, perbaikan, dll.); Sesuai dengan hukum, langkah-langkah diambil untuk melakukan kurungan publik, olahraga, kegiatan spektakuler (misalnya, pembentukan rute demonstrasi, kepatuhan terhadap pesanan pada kompetisi olahraga, dll.); Memberikan perlindungan ketertiban umum dan pertempuran api tanpa bahaya. Administrasi kotamadya juga memberikan kekuatan lain yang ditugaskan untuk itu dalam hukum oleh badan perwakilan kota atau kepalanya.

Dengan melaksanakan kekuatan mereka, badan eksekutif pemerintah daerah membuat berbagai tindakan hukum. Tindakan-tindakan ini, serta keputusan yang dibuat oleh pejabat dalam kekuatan mereka (misalnya, aturan untuk menggunakan transportasi kota, pada tempat penyimpanan limbah produksi) adalah wajib untuk semua perusahaan di wilayah kota, lembaga, organisasi terlepas dari mereka bentuk kepemilikan, serta asosiasi dan warga masyarakat. Nama-nama dan bentuk tindakan hukum dari badan eksekutif kota ditentukan oleh mereka secara mandiri atau diindikasikan pada charter kotamadya. Kepala kotamadya dan kepala administrasi (jika posisi seperti itu diberikan secara terpisah), biasanya dikeluarkan oleh keputusan (peraturan) dan perintah (tindakan sifat abnormatif), meskipun perbedaan-perbedaan ini jauh dari sepenuhnya dihormati. Wakil Kepala Administrasi EMISS instruksi (ACT karakter umum) dan pesanan. Kepala divisi struktural dari badan eksekutif (administrasi) mempublikasikan pesanan, instruksi.

Relevansi pertimbangan perubahan dalam struktur badan eksekutif pemerintah daerah disebabkan oleh fakta bahwa dalam pengembangan dasar-dasar pemerintahan lokal di Federasi Rusia Tiga periode dapat dibedakan.

Periode pertama (1990-1993) adalah awal dari proses mereformasi pemerintahan sendiri. Transisi ke organisasi kekuasaan di lapangan, yang dimulai pada tahun 1990, didasarkan pada struktur organisasi dan bentuk pekerjaan di lebih dari 70 tahun di negara kita.

Sesuai dengan hukum RSFSR "pada pemerintahan mandiri lokal di RSFSR" pada 6 Juli 1990 tubuh lokal. Pihak berwenang di wilayah, kota, kabupaten, kota, dewan desa adalah saran yang relevan dari deputi masyarakat. Badan manajemen administrasi unit teritorial Administrasi lokal dilakukan, yang hanya melakukan fungsi peraturan. Dengan adopsi Hukum federal "Pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal" Struktur pemerintah daerah juga berubah.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk menganalisis perubahan dalam struktur pemerintah daerah dalam konteks reformasi ekonomi dan politik.

Untuk mencapai tujuan, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

Menentukan status resmi badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal;

Tentukan arah reformasi struktur badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal;

Menganalisis struktur yang ada dari badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal.

1. Badan Eksekutif Pemerintahan Diri Lokal: Konsep dan Status Hukum

Kekuatan Negara di Federasi Rusia dibagi antara Federasi dan Subjek Federasi: Republik, Tepi, Wilayah, Kota signifikansi federal., Daerah otonom dan distrik otonom. Kepada pemerintah daerah di Federasi Rusia, perlu untuk memasukkan badan-badan pengatur yang ada dalam struktur manajemen hierarkis di bawah tingkat subyek Federasi.

Pemerintahan diri lokal adalah tingkat daya tertentu, bentuk khusus dari implementasinya, yang melibatkan prinsip-prinsip lain dari organisasi dan interaksi organ kota otoritas daripada mereka yang mencirikan konstruksi sistem negara Kontrol. Tetapi pada saat yang sama, pemerintah daerah bertindak dalam batas-batas unit teritorial tertentu yang membentuk fondasi teritorial pemerintah daerah.

Badan Eksekutif Pemerintahan Diri Lokal - Dibentuk oleh Perwakilan Tubuh Pemerintahan Diri Lokal dan Tubuh Akuntabel Melaksanakan kegiatan eksekutif dan administrasi ( eksekutif) Dalam batas-batas kotamadya. Mereka adalah administrasi lokal, yang terbentuk di semua kota. Sebelumnya, organ serupa disebut Komite Eksekutif Dewan Lokal Relevan. Konsep administrasi lokal diperkenalkan ke dalam kosa kata ilmu negara oleh reformasi konstitusi pada 24 Mei 1991 (dengan tanggal ini, pengenalan "Pemerintah Daerah" kepada Konstitusi RSFSR 1978) terhubung. Pada saat yang sama, kabupaten, perkotaan, kabupaten di kota-kota, kota-kota, dan dewan pedesaan para deputi masyarakat mulai dianggap sebagai pemerintah daerah. Hukum RSFSR 6 Juli 1991, pemerintah daerah menentukan administrasi lokal sebagai bagian dari struktur pemerintah daerah.

Menurut seni. 3 "Piagam Eropa Pemerintahan Diri Self-Pemerintah Lokal" Perwakilan Pemerintahan Diri Lokal, dipilih secara gratis, rahasia, setara, langsung, dan universal, "mungkin memiliki badan eksekutif yang bertanggung jawab." Nama paling umum dari badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia - "Administrasi Pendidikan Kota (Administrasi Lokal)".

Dalam berbagai mata pelajaran Federasi dan Kotamadya, tergantung pada apakah itu pemukiman perkotaan atau pedesaan, dengan mempertimbangkan fitur-fiturnya, pembangunan ekonomi, jumlah penduduk dan faktor-faktor lain, sistem organ yang terlibat dalam kinerja, nama mereka dan konten itu sendiri sangat berbeda.

Badan eksekutif pemerintahan diri lokal terdiri dari kepala kotamadya atau Kepala Administrasi dan Administrasi yang dipimpin oleh mereka. Pasal 16 Undang-Undang Federal Federasi Rusia "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" telah mengkonsolidasikan ketentuan di kepala kotamadya. Dengan demikian, Piagam Kotamadya dapat menyediakan posisi Kepala Formasi Kota - Petugas Terpilih yang memimpin kegiatan untuk mengimplementasikan pemerintah daerah di wilayah kota, serta jabatan pejabat lokal terpilih lainnya -pemerintah.

Kepala kotamadya dipilih oleh warga yang tinggal di wilayah pemerintah kota, berdasarkan undang-undang pemilihan yang setara dan langsung dengan pemilihan rahasia atau badan perwakilan pemerintah daerah dari komposisinya. Kepala kotamadya diberkahi dengan kompetensinya sendiri untuk mengatasi masalah. signifikansi lokal. Sesuai dengan Piagam Kota. Menurut piagam kotamadya yang dipilih oleh populasi, kepala kotamadya dapat diberkahi dengan hak untuk menjadi bagian dari tubuh perwakilan pemerintahan mandiri lokal, kursi-kursi pada pertemuan-pertemuan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal.

Nama kepala kotamadya dan ketentuan otoritas ditentukan oleh Piagam Kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala kotamadya sesuai dengan piagam pembentukan kota bertanggung jawab kepada penduduk secara langsung dan badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal.

Dalam berbagai mata pelajaran federasi, beberapa mekanisme digunakan dalam pembentukan administrasi lokal. Administrasi Lokal:

Dibentuk oleh badan pemerintahan diri lokal yang representatif;

Dibuat oleh Kepala Pemerintahan Diri Lokal secara independen;

Dibentuk oleh Kepala Pemerintahan Diri Lokal dengan persetujuan dari badan perwakilan pemerintah daerah;

Para pejabat utama ditunjuk dengan persetujuan dari tubuh perwakilan pemerintah daerah, dan sisanya - kepala pemerintahan sendiri lokal secara mandiri.

Untuk mengatur pekerjaan badan eksekutif (administrasi), perlu untuk menciptakan unit struktural. Mereka dapat beragam unit industri dan tujuan fungsional: komite, departemen, manajemen, departemen (pendidikan, kesehatan, budaya, perlindungan sosial, peramalan ekonomi, dll.) Dan divisi struktural lainnya. Selain itu, biasanya ada peralatan tambahan: manajemen bisnis (kantor), akuntansi, layanan hukum, departemen personel, dll. Daftar unit Badan Eksekutif (Administrasi) ditentukan oleh Kepala Administrasi saja, atau di koordinasi dengan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal. Ini dilakukan tergantung pada urutan mana yang diabadikan dalam Undang-Undang Pemerintahan Diri Lokal atau dalam Piagam Pendidikan Kota. Divisi struktural dari tubuh eksekutif bawahan ke kepalanya. Mereka dibuat sesuai dengan skema manajemen pendidikan kota ini, memiliki otoritas yang diberikan oleh undang-undang tentang pemerintahan sendiri, piagam kota, dan menerapkan kegiatan eksekutif dan administrasi di bidang tertentu dari diri sendiri Pemerintah dan terdiri dari anggaran lokal (sesuai dengan perkiraan biaya untuk alat manajemen) mungkin memiliki hak-hak badan hukum. Properti tubuh ini adalah bagian dari properti kota dan dikonsolidasikan oleh mereka tentang hak-hak manajemen operasional. Manajemen dan departemen secara independen memecahkan masalah manajemen yang terkait dengan yurisdiksi mereka, pimpin perusahaan-perusahaan bawahan, organisasi dan institusi bawahan kepada mereka. Fungsi dan kekuatan divisi struktural badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal, serta organisasi dan prosedur untuk kegiatan mereka ditentukan oleh ketentuan khusus pada tubuh ini yang disetujui dengan cara yang ditentukan dalam Piagam Kota (atau Kepala administrasi, atau pada presentasinya dari badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal).

Pekerjaan diterbitkan