Bentuk latihan langsung oleh populasi pemerintahan mandiri lokal dan partisipasi populasi dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal. Untuk referendum lokal tidak dapat dibuat

Polling warga.Survei warga dilakukan sesuai dengan seni. 31 Undang-Undang 6 Oktober 2003 sepanjang pendidikan Kota atau sebagian wilayahnya untuk mengidentifikasi pendapat populasi dan akuntansi ketika membuat keputusan oleh tubuh pemerintah lokal dan pejabat pemerintahan sendiri, serta tubuh kekuatan negara. Hasil survei adalah penasihat.

Dalam survei warga, penduduk kotamadya, yang memiliki hak untuk berpartisipasi. Akibatnya, fakta ini adalah untuk mensurvei penyelenggara. Survei ini dilakukan pada inisiatif: 1) badan perwakilan kota atau kepala kotamadya - pada masalah signifikansi lokal.; 2) Otoritas Negara dari entitas konstituen Federasi Rusia - untuk menjelaskan pendapat warga ketika membuat keputusan tentang mengubah tujuan tanah kota untuk objek regional dan interregional. Tampaknya mata pelajaran Federasi Rusia, kota memiliki hak untuk memperluas lingkaran subyek dalam tindakan mereka untuk memulai survei. Terutama karena pendekatan ini sudah terbentuk. Misalnya, dalam hukum wilayah Chelyabinsk "pada pemerintahan publik publik di wilayah Chelyabinsk" (ART. 8) 1, hak untuk memulai survei tentang masalah yang mempengaruhi kepentingan penduduk wilayah yang relevan diabadikan untuk pemerintah publik teritorial, setiap warga negara yang mampu. Hal lain adalah bahwa survei yang diprakarsai oleh warga negara, otoritas publik teritorial harus dibiayai oleh akun mereka, dan bukan dengan beban dana anggaran.

Prosedur untuk penunjukan dan perilaku survei warga ditentukan oleh Piagam Kotamadya dan (atau) tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan kotamadya. Legislator Federal menetapkan bahwa dalam tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan kotamadya atas pengangkatan survei warga: 1) tanggal dan waktu survei; 2) perumusan masalah (pertanyaan) ditawarkan (diusulkan) saat melakukan survei; 3) metodologi survei; 4) bentuk kuesioner; 5) Jumlah minimum penduduk kotamadya yang terlibat dalam survei. Namun, semua ketentuan yang tercantum adalah individu, termasuk metodologi, karena ini adalah metodologi untuk melakukan survei tertentu. Mengandung ketentuan-ketentuan tindakan yang terdaftar karena ini sulit untuk atribut dengan jumlah tindakan hukum regulator. Tindakan menunjuk survei tertentu masih merupakan individu (penegakan hukum). Namun, harus diterima atas dasar tindakan peraturan subjek Federasi Rusia atau kotamadya yang menentukan prosedur untuk mengadakan survei kota.

Warga kotamadya harus diinformasikan tentang perilaku survei warga setidaknya 10 hari sebelum itu. Pembiayaan kegiatan yang terkait dengan persiapan dan perilaku survei warga dilakukan: 1) Dengan mengorbankan anggaran lokal - ketika melakukan survei tentang inisiatif pemerintah daerah; 2) Dengan mengorbankan anggaran subjek Federasi Rusia - ketika melakukan survei tentang inisiatif otoritas negara dari subjek Federasi yang relevan.

Pertemuan, konferensi penghuni.Rapat, Konferensi Penduduk -bentuk diskusi dan solusi publik bersama untuk penduduk kotamadya, wilayah tertentu (rumah, jalan, kuartal, microdistrict) masalah lokal, masalah sosial yang signifikan lainnya. Pertemuannya adalah peristiwa publik di mana semua warga dari wilayah yang relevan memiliki hak untuk berpartisipasi. Kelayakan perakitan ditentukan berdasarkan jumlah total orang yang disebutkan. Dengan sejumlah besar penduduk atau keterpencilan pemukiman individu (pemukiman, dll.) Dari kotamadya satu sama lain, rapat rapat sulit. Dalam kasus seperti itu, konferensi dipegang sebagai gantinya. Penduduk entitas kota yang jatuh ke pemukimannya (penyelesaian, bagiannya), pada standar yang ditetapkan, mendelegasikan ke konferensi kota, pemukiman (penyelesaian, bagiannya) dari perwakilan mereka (delegasi). Konferensi melakukan kekuatan yang sama dengan pertemuan.

Koleksi (konferensi) Diadakan pada inisiatif populasi, tubuh perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, serta dalam kasus yang ditetapkan oleh Piagam Pemerintahan Diri Publik Teritorial. Pertemuan (konferensi) yang diadakan pada inisiatif tubuh perwakilan kota atau kepala kotamadya ditunjuk sesuai dengan tubuh perwakilan kota atau kepala kotamadya. Pertemuan (konferensi) yang diadakan pada inisiatif populasi ditunjuk oleh badan perwakilan kotamadya dengan cara yang ditentukan oleh Piagam Kotamadya.

Prosedur untuk janji temu dan mengadakan pertemuan, konferensi, serta kekuatan mereka ditentukan oleh hukum 6 Oktober 2003, serangkaian kota dan (atau) tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan kotamadya. Prosedur untuk menunjuk dan mengadakan rapat (konferensi) untuk tujuan OSU. Latihan Teritorial. pemerintahan sendiri Ini juga ditentukan oleh Piagam Pemerintahan Mandiri Publik teritorial.

Tindakan yang terdaftar menentukan rezim hukum khusus perakitan, konferensi terhadap masalah lokal. Oleh karena itu, perlu untuk membedakan peristiwa-peristiwa-peristiwa ini dari pertemuan, konferensi masyarakat, asosiasi agama, kolektif tenaga kerja, serta pertemuan yang diadakan dalam menjalankan kebebasan rapat, demonstrasi, prosesi, demonstrasi, hak pemilihan.

Pertemuan, konferensi dapat berlapis pada pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah, serta untuk memilih mereka yang berwenang untuk mengajukan pertemuan, sebuah konferensi dalam hubungan dengan badan pemerintah daerah dan pemerintah daerah. Hasil pertemuan, konferensi tunduk pada publikasi resmi (penerbitan).

Prosedur untuk organisasi, langkah-langkah yang diaudit, kompetensinya mendefinisikan secara rinci legislator wilayah Chelyabinsk dalam undang-undang "pada pemerintahan publik teritorial di wilayah Chelyabinsk" dan "pada pertemuan (pertemuan) warga negara di wilayah Chelyabinsk" . Pertemuan, konferensi diselenggarakan oleh badan pemerintahan mandiri setempat, kepala kota, otoritas publik teritorial atau kelompok inisiatif penghuni yang diperlukan, tetapi setidaknya setahun sekali. Dalam pekerjaan pertemuan, konferensi berhak untuk berpartisipasi warga yang telah mencapai 16 tahun dan tinggal di wilayah yang relevan. Warga negara yang tidak tinggal di wilayah ini dapat berpartisipasi dalam pekerjaan pertemuan, konferensi dengan hak suara yang deliberatif. Persiapan dan holding pertemuan, konferensi penduduk disediakan oleh tubuh, pejabat pemerintahan mandiri lokal atau otoritas publik teritorial. Tentang waktu dan tempat pertemuan, pertemuan, populasi konferensi diberitahukan dengan cara yang tersedia setidaknya tiga hari sebelum mereka diadakan.

Koleksi mahal jika lebih dari setengah penghuni wilayah yang relevan mengambil bagian di dalamnya. Konferensi ini memenuhi syarat dengan partisipasi dalam pekerjaan mereka setidaknya 2/3 perwakilan dari penghuninya. Pada pertemuan, pertemuan, konferensi penduduk, setiap masalah yang mempengaruhi penduduk dapat dipertimbangkan dan terkait dengan Charters of Municipal Entitas terhadap kompetensi bentuk-bentuk pengecualian sipil langsung ini. Di antara kekuatan pertemuan, konferensi, panggilan legislator: adopsi piagam pemerintah publik teritorial (TOS); pemilihan organ Hos; pemutusan awal kekuatan TOS; persetujuan kegiatan TOS; Evaluasi kegiatan badan TOS pada laporan mereka: pemilihan komisi audit TOS; Organisasi penggembalaan sapi, memerangi pelanggaran penegakan hukum, melakukan olahraga, peristiwa budaya; Diskusi masalah medis, komersial, layanan komunal populasi, langkah-langkah perlindungan lingkungan, isi klub, taman kanak-kanak, perpustakaan, kelompok medis, fasilitas olahraga, kondisi sanitasi pemukiman, perbaikan mereka.

Keputusan rapat, konferensi diterima, sebagai aturan umum, pemungutan suara terbuka, oleh mayoritas jumlah yang ada. Namun, misalnya, organ-organ pemerintahan publik teritorial dipilih oleh pemungutan suara rahasia. Keputusan yang diambil oleh pertemuan tersebut, sebuah konferensi dalam otoritas yang terakhir adalah wajib untuk eksekusi oleh badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, perusahaan, lembaga, organisasi dan warga negara di wilayah kota. Keputusan dapat dibatalkan atau hanya diubah oleh pertemuan, Konferensi Warga.

Banding warga negara ke pemerintah daerah. Dasar yang paling umum untuk banding warga negara ke pemerintah daerah adalah resep seni. 33, 45, 46 Konstitusi Federasi Rusia, CT. 29 Undang-Undang 6 Oktober 2003

Warga memiliki hak atas banding individu dan kolektif bagi pemerintah daerah. Bentuk biasa dari banding individu dan kolektif warga negara ke pemerintah daerah adalah saran, aplikasi, keluhan. Proposal ini adalah daya tarik untuk meningkatkan perundang-undangan, meningkatkan kegiatan badan negara, pemerintah daerah, asosiasi publik, perusahaan, lembaga, organisasi. Aplikasi - Pesan tentang pelanggaran, naik banding untuk mewujudkan hak dan kepentingan sah warga negara, subjek lain. Keluhan adalah permintaan untuk menghilangkan keputusan yang dibuat, serta daya tarik untuk penolakan atau penghindaran dari membuat keputusan khusus pada pernyataan atau proposal. Bentuk banding dapat ditulis dan lisan. Banding tertulis harus ditandatangani, mereka jelas ditunjukkan oleh nama, nama dan patrononik dari kedua penulis dan orang-orang sehubungan dengan pertanyaan, alamat atau lokasi mereka, esensi proposal, persyaratan, dan permintaan lain yang diperlukan untuk pertimbangan. Dokumen atau salinan salinannya dilampirkan pada banding, termasuk yang memperoleh tanggapan sebelumnya yang berkaitan dengan pertanyaan. Pemohon dapat mengotorisasi orang atau badan lain untuk melindungi hak dan kepentingannya dengan proxy, bersertifikat notaris. Aplikasi, keluhan untuk kepentingan anak di bawah umur atau orang yang tidak mampu memiliki hak untuk menyerahkan perwakilan hukum mereka, perwalian dan otoritas perwalian.

Pejabat pemerintahan sendiri lokal berkewajiban untuk memberikan respons tertulis atas manfaat banding warga negara ke pemerintah daerah dalam satu bulan. Prosedur dan waktu pertimbangan warganya banding ke pemerintah daerah didirikan oleh hukum entitas penyusun Federasi dan mereka yang diadopsi sesuai dengan mereka dengan tindakan hukum peraturan dari badan-badan kota perwakilan. Mari kita menganalisis ketentuan hukum Republik Sakha (Yakutia) pada 3 November 1994 "pada prosedur untuk mempertimbangkan proposal, surat, aplikasi, dan keluhan".

Sesuai dengan undang-undang ini, pemerintah daerah, serta badan negara, asosiasi publik, perusahaan, lembaga, organisasi, berkewajiban untuk: untuk mendaftarkan banding tertulis dan oral; Periksa semua banding secara obyektif, komprehensif dan tepat waktu; Batalkan atau ubah keputusan yang tidak sesuai dengan undang-undang atau fakta mapan, untuk memberikan instruksi yang diperlukan dan mengambil langkah-langkah untuk melaksanakan, mencegah tindakan yang melanggar hukum; memastikan pemulihan hak yang dilanggar, pelaksanaan keputusan yang sebenarnya dibuat, serta langkah-langkah untuk mencegah pelanggaran legalitas; Secara tertulis, beri tahu penulis banding tertulis atas hasil pertimbangan dan keberadaan keputusan yang dibuat, untuk memberikan jawaban atas argumen, merujuk pada peraturan, berdasarkan keputusan yang diperlukan, dalam kasus-kasus yang diperlukan Dimungkinkan untuk menjelaskan prosedur untuk naik banding, kembalikan dokumen milik pemohon. Jawaban atas banding yang dibahas oleh pemerintah daerah diberikan oleh Ketua (Wakil Ketua) dari badan-badan terpilih dari kotamadya (wakilnya), pejabat lainnya, memenuhi syarat untuk membuat keputusan yang diperlukan. Jawaban atas banding yang tidak memerlukan pemeriksaan tambahan diberikan hingga 15 hari. Keputusan tentang Banding diterima dan pelamar diberikan jawaban tepat waktu hingga satu bulan, jika undang-undang tidak menyediakan waktu yang lebih singkat. Dalam kasus luar biasa, pertimbangan surat atau pengaduan ditangguhkan untuk jangka waktu tidak lebih dari tiga bulan, yang manajer memberi tahu penulis banding. Petugas, setelah menerima banding, keputusan di mana tubuh lain atau manajer harus mengambil keputusan, termasuk atasan, wajib mengarahkan banding aksesori ini jika banding memenuhi persyaratan formal, atau kembali dalam jangka waktu 10 hari dengan Penjelasan tentang alasan meninggalkan surat tanpa pertimbangan.

Untuk pelanggaran oleh pejabat pemerintahan mandiri lokal, prosedur dan jangka waktu respons tertulis terhadap daya tarik warga negara kepada otoritas lokal oleh hukum subjek subjek administrasi menetapkan tanggung jawab administrasi.

Inisiatif Warga Bubuk. Sifat inisiatif semacam itu mirip dengan inisiatif legislatif (normatif). Adalah hak warga negara dalam cara yang ditentukan untuk memulai otoritas, seorang pejabat pemerintahan mandiri setempat, pertanyaan tentang pertimbangan dan kemungkinan adopsi mereka sebagai bagian dari kompetensi mereka dari tindakan peraturan (individu) mereka.

Kelompok inisiatif warga dengan undang-undang pemilu dapat dilakukan untuk inisiatif berbasis hukum, dengan cara yang ditentukan oleh tindakan hukum peraturan dari tubuh perwakilan dari pembentukan kota. Jumlah minimum dari kelompok inisiatif warga didirikan oleh tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan kotamadya dan mungkin tidak melebihi 3% dari jumlah penduduk kotamadya, yang memiliki undang-undang pemilu. Dengan tidak adanya tindakan hukum peraturan dari tubuh perwakilan kotamadya, yang mengatur prosedur untuk penerapan inisiatif hukum warga negara, mengadopsi pertimbangan dan pertimbangan draft tindakan hukum kota yang dilakukan oleh warga negara dilakukan di sesuai dengan hukum 6 Oktober 2003.

Proyek Undang-Undang Hukum Kota, yang dibuat dalam pelaksanaan inisiatif perilaku warga negara, tunduk pada pertimbangan wajib oleh pemerintah daerah atau pejabat pemerintahan mandiri lokal, kompetensi yang mencakup adopsi tindakan yang sesuai, dalam waktu tiga bulan sejak tanggal pengantar. Perwakilan dari kelompok inisiatif warga harus diberikan kemungkinan menyajikan posisinya ketika mempertimbangkan proyek yang ditentukan. Dalam hal adopsi Undang-Undang Hukum Kota, proyek yang dibuat dalam pelaksanaan inisiatif warga negara, mengacu pada kompetensi tubuh kolegial pemerintahan mandiri lokal, proyek yang ditentukan harus dipertimbangkan pada pertemuan terbuka tubuh ini. Keputusan termotivasi yang dibuat oleh hasil pertimbangan draft Undang-Undang Hukum Kota, dibuat dalam prosedur untuk pelaksanaan inisiatif hukum warga negara, harus secara resmi tertulis atas perhatian kelompok inisiatif warga.

Audiensi publik.Untuk membahas proyek-proyek tindakan hukum kota pada kepentingan lokal dengan partisipasi pendudukkotamadya dari tubuh perwakilan kota, kepala kotamadya atas inisiatif populasi, tubuh perwakilan dari kotamadya atau kepala kotamadya dapat diadakan, audiensi publik. Audiensi publik yang dilakukan atas inisiatif populasi atau badan perwakilan dari kotamadya diangkat oleh badan perwakilan kota, dan atas inisiatif kepala kotamadya - kepala kotamadya. Audiensi publik harus dilakukan: 1) Draf Piagam Kota, serta draft Undang-Undang Hukum Kota pada Amandemen dan Penambahan Piagam ini; 2) proyek anggaran lokal dan laporan tentang eksekusi; 3) proyek rencana dan program untuk pengembangan kotamadya; 4) Pertanyaan tentang transformasi kotamadya.

Prosedur untuk organisasi dan perilaku audiensi publik ditentukan oleh Piagam Kotamadya dan (atau) tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan kotamadya dan harus mencakup peringatan kemajuan kotamadya kota tentang waktu dan tempat Pendengaran, di muka dengan sosialisasi dengan proyek Undang-Undang Hukum Kota, langkah-langkah lain untuk berpartisipasi dalam audiensi publik tentang penduduk kota, publikasi (publikasi) hasil audiensi publik.

Asosiasi publik.Dalampemerintahan diri perusahaan di tempat adalah peran penting asosiasi publik. Mereka adalah saluran eksperimen penting di bidang pencarian dan mengembangkan bentuk-bentuk baru kegiatan populasi yang mengatur diri sendiri dan sumber informasi yang signifikan tentang masalah, penghuninya. Asosiasi publik bukan hanya salah satu bentuk pernyataan kebutuhan, kepentingan warga negara, tetapi juga sarana untuk mendeteksi tingkat kepentingan, pentingnya permintaan tersebut. Dengan kata lain, mereka memungkinkan tidak hanya untuk memperbaiki fenomena apa pun, tetapi juga untuk menentukan sisi berkualitas tinggi, intensitasnya.

Kegiatan asosiasi publik memungkinkan untuk menentukan tingkat penguatan volisitional dari kebutuhan yang dinyatakan, kepentingan, titik referensi nilai, yang memungkinkan otoritas negara dan lokal untuk menilai tingkat klaim penduduk, oleh karena itu, secara lebih objektif melihat Gambar aspirasi kas, ini lebih objektif berkorelasi dengan yang terakhir ketika membuat keputusan manajemen. Pada saat yang sama, asosiasi publik dapat digunakan oleh pemerintah daerah sebagai sarana untuk membawa informasi penting kepada penduduk. Menginformasikan aktivis sosial, pihak berwenang dengan demikian intens, memperdalam dan memperluas kontak informasi dengan populasi secara keseluruhan.

Selain itu, asosiasi publik bukan hanya cara menginformasikan warga negara, mengidentifikasi masalah, tetapi juga cara penting untuk menyelesaikan masalah ini, realisasi diri oleh warga dari permintaan mereka sendiri. Untuk pemerintah daerah, asosiasi publik adalah sarana tambahan (sehubungan dengan diri mereka sendiri) untuk memenuhi permintaan masyarakat. Dalam rencana yang dicatat, peran organisasi amatir yang beroperasi dalam kegiatan kegiatan badan eksekutif pemerintahan sendiri sangat bagus. Dalam periode Soviet, formasi ini adalah banyak detasemen asosiasi publik yang paling terorganisir. Jadi, dari tahun 1978 hingga 1984 Jumlah total persahabatan rakyat sukarela, pengadilan kawan, pemadam kebakaran, pada skala Uni Soviet, menyumbang sekitar 656 ribu, mereka beroperasi 13 juta 960 ribu orang. Pada 1986, mereka terdiri dari 18 juta 786 ribu orang. Mungkin di atas, angka-angka tidak secara akurat mencerminkan keadaan nyata dari gerakan sosial tahun-tahun itu, tetapi mereka masih bersaksi dengan otoritas penarik skala besar untuk kegiatan publik mereka. Sayangnya, dari akhir 80-an. Gerakan amatir, di tanah, terlibat dalam bidang kepuasan sosial, telah menurun. Pihak berwenang berhenti di banyak tempat untuk mengandalkan orang-orang yang terorganisir. Dan baru-baru ini telah ada gerakan untuk memulihkan bentuk-bentuk kerja dengan populasi. Tentu saja, aktivis sosial seharusnya bukan pekerja pengganti otoritas lokal, kota dan perusahaan lain, organisasi. Organisasi independen populasi tidak boleh bekerja, bukan pemerintah daerah dan layanan mereka, dan dengan mereka.

Asosiasi publik dapat membuat banyak untuk. Kepribadian aktif, mensosialisasikan kepentingannya. Ini adalah salah satu saluran kontrol populasi untuk kegiatan negara dan otoritas lokal, struktur politik. Akhirnya, perlu untuk mencatat kualitas representasi yang melekat di semua asosiasi. Mereka mewakili kepentingan anggota mereka (peserta) dan populasi yang pandangannya berusaha merumuskan dan mengungkapkan. Dan dalam hal ini, kapasitasnya dapat berlangsung partisipasi di kantor perwakilan, termasuk dalam proses hukum setempat dan pemilihan lokal.

Berdasarkan bentuk partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah, metode dan sarana realisasi oleh penduduk formasi kota masalah lokal tanpa digunakan sebagai tautan perantara dari setiap organ. pemerintah Kota atau pejabat dan tanpa otoritas mereka. Bentuk-bentuk ini ditujukan untuk partisipasi pribadi, langsung, dan langsung warga Rusia dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal.

Undang-Undang Federal tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Diri Lokal Federasi Rusia 2003 Enshrines Daftar luas bentuk partisipasi langsung populasi kotamadya dalam memecahkan masalah lokal. Ini jelas dibedakan dengan bentuk-bentuk berikut:

1. referendum lokal;
2. pemilihan kota;
3. pilih respons Wakil, anggota badan pemerintahan mandiri lokal yang terpilih, pejabat terpilih pemerintahan mandiri lokal, memberikan suara pada masalah transformasi atau perubahan dalam batas-batas kotamadya;
4. warga warga negara;
5. inisiatif warga negara yang berpikiran hukum;
6. pemerintahan publik teritorial;
7. audiensi publik;
8. koleksi warga negara;
9. konferensi warga negara atau pertemuan delegasi;
10. jajak pendapat warga negara;
11. banding warga negara ke pemerintah daerah.

Namun, kehidupan kota-kota, amateurness penduduk lokal jauh lebih kaya daripada abstrak bentuk hukum. Praktek pemerintahan sendiri di Rusia dapat mengembangkan berbagai bentuk partisipasi langsung populasi dalam memecahkan masalah lokal. Oleh karena itu, undang-undang tersebut memungkinkan penggunaan bentuk-bentuk partisipasi populasi langsung lainnya dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Mereka mungkin disediakan oleh Charters of Municipalities.

Tempat terdepan di antara bentuk-bentuk partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal ditempati oleh pemilihan referendum dan kota. Seperti yang dinyatakan dalam seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, referendum dan pemilihan gratis Mereka adalah ekspresi langsung tertinggi dari kekuatan rakyat.

Dalam sastra domestik, diskusi tentang klasifikasi referendum lokal telah dilakukan untuk waktu yang lama. Sebagian besar ilmuwan mengarah pada keyakinan bahwa mereka dapat dibagi tergantung pada kekuatan hukum keputusan yang diambil pada referendum untuk dua jenis: wajib dan penasihat.

Sifat kontroversial dari interpretasi doktrinal Institut Referendum tercermin dalam isi undang-undang regional. Di hampir semua hukum subjek Federasi, referendum lokal menekankan bahwa keputusan yang dibuat oleh referendum lokal umumnya mengikat eksekusi dan dapat dibatalkan hanya oleh referendum lokal. Namun demikian, undang-undang referendum lokal diambil pada mata pelajaran individu, yang, bersama dengan rujukan konsultatif yang wajib didirikan. Jadi, misalnya, dalam seni. 2 Hukum wilayah Ivanovo "pada referendum lokal di wilayah Ivanovo" 1996 mencatat: "Untuk menentukan pendapat populasi entitas kota pada asosiasi, transformasi atau perubahan pada perbatasan dan nama mereka, perubahan administrasi dan Perbatasan teritorial, kebutuhan untuk memperkenalkan pajak dan biaya lokal, properti kota alienasi dan masalah penting lainnya dari signifikansi lokal dapat diadakan referendum konsultatif. Hasilnya tidak wajib dan diperhitungkan oleh badan-badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal dalam mengambil tindakan hukum (Pasal 3).

Hukum Federal 2003 menempatkan titik dalam perselisihan jangka panjang tentang jenis referendum lokal. Itu tidak menyediakan referendum penasehat di tingkat lokal. Untuk mengidentifikasi dan memperhitungkan pandangan populasi kota, bentuk demokrasi langsung dapat digunakan sebagai jajak pendapat warga negara (Pasal 31). Hal ini memungkinkan untuk mempertimbangkan referendum lokal sebagai pemungutan suara warga atas masalah penting dari signifikansi lokal, yang dihasilkan keputusan tersebut dibuat, wajib untuk pelaksanaan oleh semua mata pelajaran Hubungan Kota dan Hukum.

Bentuk partisipasi populasi yang paling umum dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal - pemilihan kota, yang dilakukan berdasarkan undang-undang pemilu universal, setara dan langsung selama pemungutan suara rahasia. Dengan cara ini, kedua badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal dibentuk, dan tubuh melaksanakan fungsi eksekutif dan administrasi dari otoritas kota. Para deputi, anggota badan lain yang terpilih, pejabat pilihan pemerintahan mandiri lokal dipilih secara langsung kepada penduduk. Negara menyediakan hak konstitusional warga dari Federasi Rusia untuk memilih dan terpilih menjadi pemerintah daerah. Terima kasih untuk ini, semua warga berpartisipasi dalam pembentukan sistem demokrasi representatif pada tingkat kota.

Bentuk partisipasi populasi langsung yang sangat efektif dalam pelaksanaan pemerintah daerah di Rusia dapat menjadi pemilihan warga dalam menanggapi wakil, anggota badan terpilih dari pemerintahan mandiri lokal, pejabat pemerintah lokal terpilih. Undang-Undang Federal 2003 tidak hanya disediakan untuk kemungkinan pencabutan orang-orang bernama, tetapi juga mengkonsolidasikan mekanisme hukum untuk perilakunya. Hanya keputusan atau tindakan melanggar hukum khusus (tidak bertindak) yang dikonfirmasi di pengadilan dapat didirikan. Prosedur peninjauan harus memberi mereka kesempatan untuk memberikan pemilih untuk menjelaskan keadaan yang dinominasikan sebagai alasan untuk mengingat.

Dalam undang-undang federal, tinjauan terhadap Wakil, anggota tubuh pemerintahan lokal yang terpilih, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri dan pemilihan tentang perubahan teritorial dalam pembentukan kota diselesaikan dengan norma-norma hukum yang sama (ART . 24). Bahkan, tidak ada kesamaan dalam isi terminal ini, tidak mempertimbangkan bahwa dalam kedua kasus itu tentang pemilihan warga negara. Namun, generalitas norma-norma hukum seperti itu jelas tidak cukup untuk menyatukannya ke dalam satu lembaga, karena secara hukum diatur oleh bentuk-makmur yang bermakna dan pada saat yang sama merupakan bentuk partisipasi langsung yang tak tertandingi dari populasi lokal dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal , yang merupakan pemilihan penarikan, dan memberikan suara pada perubahan teritorial di kotamadya. Mereka berbeda dalam fitur yang signifikan seperti subjek pemungutan suara.

Di desa-desa dan desa-desa negara dengan sejumlah kecil penduduk, pertemuan warga adalah alat utama untuk menjalankan demokrasi. Ini pada dasarnya menggantikan referendum lokal, dan organ representatif Kotamadya, yang dalam hal ini tidak terbentuk. Pertemuan warga harus menggunakan wewenang dari tubuh perwakilan kotamadya, termasuk yang terkait dengan kompetensinya yang luar biasa. Dalam praktiknya, ini berarti bahwa itu harus digunakan, dengan mempertimbangkan spesifikasi kotamadya otoritas, diabadikan dalam seni. 17 dan 35 Undang-Undang Federal tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia.

Hanya pada kesempatan warga harus mengatasi masalah dalam yurisdiksi eksklusif dari perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, yang meliputi:

• adopsi piagam kota dan pengenalan perubahan di dalamnya;
• pemilihan dan Laporan Pendengaran tentang Kegiatan Pejabat Pemerintah Daerah;
• persetujuan anggaran lokal dan laporan penggunaannya; penggunaan dana ekstrabudgetary dan properti kota;
• membangun pajak dan biaya lokal berdasarkan prinsip-prinsip yang ditentukan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia; Persetujuan program dan rencana lokal untuk pengembangan sosial-ekonomi yang komprehensif wilayah kota;
• kontrol atas kegiatan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal.

Prosedur untuk menentukan status hukum dari pengiriman uang yang memenuhi kewenangan tubuh perwakilan pemerintah daerah setempat didirikan oleh hukum subjek Federasi Rusia. Biasanya, pada kesempatan warga negara, keputusan dibuat untuk mengimplementasikan kekuatan tubuh perwakilan pemerintah daerah, berdasarkan yang norma yang relevan diabadikan dalam Piagam Kota.

Warga negara diselenggarakan sesuai kebutuhan, tetapi setidaknya setahun sekali. Inisiatif konvokasi adalah milik kepala kotamadya atau sekelompok penghuni penyelesaian setidaknya 10 orang yang memiliki hak untuk benar.

Bergantung pada subjek, inisiatif yang mengadakan memanifestasikan beberapa perbedaan dalam pelaksanaan norma-norma prosedural. Kepala kotamadya secara mandiri memutuskan untuk mengadakan keberangkatan dan membawanya ke perhatian penduduk penyelesaian. Persyaratan untuk melaksanakan kemunculan inisiatif penduduk kotamadya harus dikeluarkan dalam bentuk daftar berlangganan, yang ditugaskan oleh orang yang mengumpulkan tanda tangan. Mereka tentu merumuskan masalah yang diperkenalkan pada pertemuan tersebut, batas waktu yang diperkirakan ditentukan, rincian paspor warga yang mendukung inisiatif komentar yang diindikasikan.

Lembaran berlangganan harus dibawa oleh kepala kotamadya, yang berkewajiban untuk menunjuk seorang warga yang berkumpul selambat-lambatnya dua minggu sejak tanggal pendaftaran kedatangan lembar berlangganan. Inisiatif untuk mengadakan pertemuan harus didukung oleh tanda tangannya setidaknya 10 penghuni penyelesaian dengan undang-undang pemilu.

Ini bukan pelanggaran terhadap norma-norma undang-undang saat ini dan praktik saat ini, ketika pertemuan warga bersidang berdasarkan keputusan yang diambil oleh penduduk penyelesaian pada saat sebelumnya.

Kepala kotamadya memastikan bahwa warga pergi. Selambat-lambatnya 15 hari sebelum keberangkatan, ia membawa perhatian para penghuni keputusan penyelesaian untuk mengadakan keberangkatan dan agendanya. Tentang waktu dan tempat keberangkatan penghuni pemukiman diberitahukan dengan cara yang tersedia setidaknya tiga hari sebelum pertemuannya.

Pertemuan warga sebagai Institut Demokrasi langsung berbeda dari semua jenis pertemuan lain dari penghuni penyelesaian dengan bertindak sebagai organ yang lebih tinggi pemerintah daerah di wilayah kotamadya. Mempertimbangkan pentingnya pertemuan warga negara dan perannya dalam mengatasi masalah-masalah kepentingan lokal, individu terpilih dari pemerintahan mandiri lokal berkewajiban untuk berpartisipasi. Evasion dari eksekusi tugas ini dapat berfungsi sebagai dasar untuk mengekspresikan ketidakpercayaan dan ingat pada kesempatan warga negara dengan cara yang ditentukan oleh Piagam Kota.

Pada kesempatan warga negara berdasarkan posisi, kepala kotamadya atau orang lain, yang dipilih oleh pemilihan warga negara, memimpin. Peran pihak ketua adalah untuk memberikan diskusi bisnis tentang isu-isu agenda pengiriman uang, untuk menciptakan semua kondisi untuk pertukaran pandangan bebas dan mengembangkan proyek solusi optimal.

Keputusan maksimum diterima oleh aturan umum pemungutan suara terbuka. Namun, kepala kotamadya dan pejabat lainnya, serta tubuh TOS dipilih oleh pemungutan suara rahasia. Keputusan itu dianggap diterima, lebih dari setengah peserta dalam kepergian warga negara memilihnya.

Semua keputusan penyelesaian yang diambil dalam kekuatannya wajib untuk eksekusi oleh badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, perusahaan, institusi, organisasi, dan warga negara di wilayah kotamadya. Mereka tidak perlu disetujui oleh otoritas negara bagian dan kota atau pejabat mereka.

Keputusan yang diambil dalam cara yang ditentukan dapat dibatalkan atau diubah hanya oleh pemerintahan warga. Dalam hal ketidakkonsistenan dalam keputusan undang-undang saat ini, itu dapat menjadi tidak valid dengan tidak valid.

Pelaksanaan keputusan yang diambil pada kesempatan warga negara menyediakan organ dan pejabat pemerintah daerah setempat sesuai dengan pembatasan kekuasaan di antara mereka, Piagam Kotamadya tertentu. Jika penerbitan tindakan hukum peraturan diperlukan untuk mengimplementasikan keputusan tersebut, badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal, kompetensi meliputi masalah ini, wajib menerima tindakan semacam itu.

Prosedur untuk publikasi resmi (publikasi) keputusan yang diambil pada hunian warga ditentukan oleh legislasi subjek Federasi Rusia. Biasanya, keputusan penyelesaian dibawa ke perhatian populasi kepala kotamadya melalui media atau cara lain yang tersedia selambat-lambatnya selama periode sepuluh hari sejak tanggal adopsi, kecuali ditentukan dalam keputusan itu sendiri.

Inisiatif Warga Bubuk

Di bawah inisiatif warga negara yang berbasis hukum adalah pengantar formal kepada badan-badan pemerintah daerah dari rancangan undang-undang hukum atas kepentingan lokal sekelompok warga negara dengan cara yang ditetapkan oleh Piagam Kotamadya. Subjek dari inisiatif ini adalah sekelompok warga negara dengan hukum pemilu. Ini dapat dibentuk pada pertemuan warga negara di tempat tinggal, pertemuan warga negara dan selama holding saham sosial dan politik.

Jumlah minimum kelompok inisiatif ditentukan oleh Piagam Kotamadya. Namun, itu tidak dapat melebihi 3% dari jumlah total penduduk kotamadya, yang memiliki undang-undang pemilu tentang pemilihan deputi tubuh perwakilan pemerintahan mandiri lokal. Tergantung pada populasi kotamadya dalam komposisinya, 10-20 orang biasanya dimasukkan.

Charters of Municipalities diatur secara rinci prosedur pendaftaran inisiatif pelaksanaan hukum warga negara. Sesuai dengan resep mereka, kelompok inisiatif warga memerintahkan inisiatif yang diadakan oleh hukum dalam tubuh perwakilan pemerintah daerah. Untuk melakukan ini, perlu untuk mengajukan permohonan warga di tempat pendaftaran, rancangan undang-undang hukum dengan alasan untuk adopsi dan daftar anggota kelompok inisiatif yang menunjukkan data paspor. Penerimaan dokumen dan pendaftarannya dikeluarkan oleh keputusan protokol, tanggal adopsi yang dianggap tanggal pendaftaran inisiatif perilaku warga negara.

Berdasarkan keputusan protokol, perwakilan dari kelompok inisiatif mengeluarkan sampel resmi dari daun berlangganan. Ketika mengumpulkan tanda tangan untuk mendukung inisiatif warga negara, perlu untuk secara ketat mematuhi semua detailnya. Jika tidak, tanda tangan penduduk kotamadya dapat tidak valid.

Charters of Municipalities menentukan jumlah minimum tanda tangan yang diperlukan untuk mendukung inisiatif warga negara yang berbasis hukum. Norma hukum ditetapkan atau jumlah tanda tangan tetap dalam mendukung inisiatif, atau sebagai persentase dari jumlah pemilih kotamadya. Jadi, misalnya, dalam seni. 35 dari Piagam G. Lipetsk Dikatakan bahwa penduduk kota dengan undang-undang pemilu melakukan inisiatif tuntutan hukum dengan memperkenalkan deputi kepada Dewan Proposal Kota untuk adopsi tindakan peraturan kota, pembatalan atau perubahan hukum yang diadopsi sebelumnya Tindakan kota menandatangani setidaknya seribu orang.

Dalam Piagam Kota Omsk, sebaliknya, dipertimbangkan bahwa jumlah tanda tangan yang diperlukan untuk melakukan inisiatif yang melakukan hukum didirikan setidaknya satu persen dari jumlah pemilih yang berpartisipasi dalam terakhir kali pemilihan kota (Pasal 79).

Asli lembar langganan dengan teks terakhir dari petisi dan proyek Undang-Undang Hukum Kota dibuat oleh kelompok inisiatif yang ditujukan kepada Ketua Badan Perwakilan Pemerintahan Diri Lokal. Kebenaran desain lembar berlangganan dan keandalan tanda tangan warga memeriksa komisi pemilihan kota. Tetapi kadang-kadang untuk memenuhi pekerjaan ini, tubuh perwakilan pemerintah daerah menciptakan komisi khusus.

Keputusan untuk membuat tindakan hukum kota dalam urutan inisiatif pembuatan undang-undang warga untuk mempertimbangkan tubuh perwakilan pemerintah daerah di hadapan perwakilan plenipotentiary dari kelompok inisiatif pada pertemuannya. Tanpa persetujuan sebelumnya dengan berbagai layanan, draft Undang-Undang Hukum Kota termasuk dalam agenda pertemuan badan perwakilan pemerintah daerah, serta kepala kotamadya.

Penolakan untuk mengadopsi tindakan hukum kota untuk dipertimbangkan adalah terjadi dalam kasus ketika ketentuannya bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum Federal, hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia, Piagam Kotamadya. Kontradiksi yang terdeteksi harus disertifikasi oleh kesimpulan (ACT) dari keahlian hukum.

Implementasi inisiatif warga negara tersebut dipastikan dengan jaminan tambahan yang didirikan di tingkat federal. Dalam seni. 26 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003, kasus-kasus didefinisikan dengan jelas kapan, untuk implementasi inisiatif warga negara, mereka digunakan sebagai norma tindakan langsung, dirumuskan dalam isinya dari norma - garansi. Jika, misalnya, badan perwakilan pemerintah daerah dari kotamadya tidak mengadopsi tindakan hukum yang mengatur prosedur untuk penerapan inisiatif perilaku warga negara, maka adopsi pertimbangan proyek Undang-Undang Hukum Kota, Dibuat oleh warga negara, dilakukan sesuai dengan perundang-undangan federal.

Badan perwakilan pemerintah daerah berkewajiban untuk mempertimbangkan draf yang diperkenalkan dari Undang-Undang Hukum Kota pada pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan dari kelompok inisiatif warga negara. Ini harus diberikan kesempatan untuk menyajikan posisi mereka pada kelebihan proyek Undang-Undang Hukum Kota, membenarkan kebutuhan untuk adopsi. Dalam hal ini, dimungkinkan untuk membuat laporan tentang rancangan undang-undang hukum atau dalam debat tentang diskusi, yang diselenggarakan sesuai dengan peraturan untuk mengadakan pertemuan dari badan perwakilan pemerintah daerah.

Ketentuan Pertimbangan Proyek Undang-Undang Hukum Kota, yang dibuat dalam urutan inisiatif perilaku hukum warga, ditentukan oleh Piagam Kotamadya. Mereka berfluktuasi dalam kisaran dari satu hingga tiga bulan sejak tanggal membuat proyek. Namun, sesuai dengan UU Federal 2003, mereka tidak boleh melebihi tiga bulan.

Berbeda dengan Charters of Municipadities, undang-undang di atas memberikan kemungkinan untuk mengadopsi draft tindakan hukum kota yang dibuat oleh kelompok inisiatif warga, tidak hanya oleh badan perwakilan pemerintah daerah, tetapi juga oleh badan dan pejabat lainnya Otoritas Kota, yang kompetensinya mengacu pada adopsi tindakan yang sesuai. Dalam hal ini, norma hukum dari Undang-Undang Federal 2003 dan norma-norma peraturan yang mengatur prosedur untuk publikasi tindakan oleh badan eksekutif dan pejabat pemerintahan mandiri lokal diterapkan.

Prosedur seperti itu untuk adopsi tindakan hukum kota, dibuat dalam prosedur untuk pelaksanaan inisiatif hukum warga negara, cukup dibenarkan. Ini memungkinkan Anda untuk mengambil tindakan hukum kota tindakan langsung, memastikan kepatuhan paling lengkap dan akurat dari bentuk resep peraturan ke konten mereka, dengan jelas mendefinisikan kinerja spesifik.

Keputusan termotivasi yang diambil atas hasil pertimbangan draft Undang-Undang Hukum Kota harus diinformasikan secara resmi secara tertulis kepada kelompok warga inisiatifnya. Pada gilirannya, Undang-Undang Hukum Kota yang diadopsi dalam cara yang ditentukan tunduk pada publikasi resmi (publikasi) dalam periode 10 hari, kecuali ditentukan lain dalam isi Undang-Undang itu sendiri.

Pemerintahan Mandiri Publik Teritorial

Dalam Hukum Federal pada 6 Oktober 2003, definisi hukum konsep Administrasi Publik Teritorial (TOS) dirumuskan: Ini adalah pengorganisasian diri warga negara mereka di tempat tinggal mereka di bagian dari area pemukiman untuk latihan independen di bawahnya sendiri tanggung jawab atas inisiatifnya sendiri tentang kepentingan lokal. Definisi ini Ini adalah kunci untuk pemahaman yang tepat tentang salah satu bentuk paling penting dari partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah.

Spesifikasi TOS terletak pada kenyataan bahwa pada tingkat implementasi pemerintahan mandiri lokal tidak diharuskan untuk menciptakan struktur formal, memberdayakan kekuatan pembuatan hukum mereka, metode dampak pada hubungan sosial - baginya ada mekanisme yang cukup untuk pengorganisasian diri populasi. Isi semua kegiatan TOS adalah:

• nominasi inisiatif sendiri dari populasi dalam urusan lokal;
• menentukan cara optimal untuk memecahkan masalah lokal;
• kinerja sukarela keputusan diambil.

Dasar hukum dari organisasi dan kegiatan pemerintah publik secara geografis merupakan konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia, Konstitusi (Charters), Undang-Undangan dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, piagam pendidikan kota.

Saat ini, hampir semua subjek Federasi Rusia mengadopsi undang-undang khusus pada TOS. Mereka mengabadikan prinsip-prinsip organisasi dan fungsi TOS, sistem, kekuatan dan bentuk kegiatan tubuh, menjamin efektivitas penyelesaian masalah lokal dukungan kehidupan. Di sejumlah kotamadya, ketentuan tentang pemerintahan publik teritorial diadopsi.

Batas-batas wilayah di mana TOS dilakukan didirikan oleh badan perwakilan kotamadya atas proposal populasi yang tinggal di wilayah ini. Pada saat yang sama, sejarah, budaya, sosial-ekonomi dan tanda-tanda integritas wilayah spesifik, batas-batas layanan perumahan dan komunal, fitur zona arsitektur dan perencanaan atau kompleks perumahan, produksi dan hubungan tetangga orang-orang diperhitungkan.

Formulir Didefinis UU Federal 2003 latihan langsung Populasi TOS. Ini termasuk pertemuan dan konferensi warga negara, serta organ yang dibuat khusus.

Pertemuan dipahami sebagai bentuk koleksi warga terorganisir wilayah di mana TOS dilakukan, untuk membahas dan memecahkan masalah-masalah kepentingan lokal.

Suatu jenis pertemuan adalah konferensi penduduk. Tetapi dia adalah pertemuan perwakilan warga yang tinggal di wilayah tertentu. Konferensi ini bersidang ketika memegang perakitan penduduk biasa sulit disebabkan oleh sejumlah besar populasi lingkungan, dispersi teritorial jalan, bangunan perumahan, dll.

Organ-organ TOS dibuat pada inisiatif penghuni berdasarkan kehendak sukarela mereka. Bergantung pada konten fungsi dan lingkup aktivitas teritorial, baik saran dan komite TOS terbentuk, komite microdistrict, kompleks perumahan, jalan, kuartal, rumah, pintu masuk, dll. Semuanya adalah bentuk mandiri warga di tempat tinggal. Tetapi pada saat yang sama, tubuh TOS tidak dapat dikaitkan dengan asosiasi publik warga negara, karena mereka, tidak seperti asosiasi publik, beroperasi semata-mata dalam bagian wilayah kota, penyelesaian. Mereka menggabungkan populasi berdasarkan non-keanggotaan, tetapi untuk bekerja sama untuk menerapkan fungsi-fungsi tertentu di bidang melayani kebutuhan publik warga, memuaskan permintaan budaya dan lainnya.

Hukum dengan kejelasan luar biasa dan diferensiasi yang diperlukan menentukan daftar wilayah di mana TOS dapat dilakukan. Ini termasuk bidang kediaman warga:

• pintu masuk gedung perumahan multi-apartemen;
• gedung apartemen;
• kelompok bangunan perumahan;
• microdistry perumahan;
• penyelesaian pedesaan yang bukan penyelesaian;
• bagian lain dari wilayah penyelesaian.

Dilihat oleh Kantor Editorial Norma Hukum, daftar wilayah tempat TOS dapat dilakukan terbuka. Legislasi entitas konstituen dari Federasi Rusia, Charters of Municipalities, dapat diperluas secara signifikan dengan mengkonkretkan konsep seperti itu sebagai "bagian lain dari area pemukiman."

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kota ditetapkan oleh tiga bentuk alternatif pemilihan badan TOS. Mereka dapat dipilih dalam pertemuan umum atau konferensi warga di tempat tinggal mereka, dalam pertemuan dan atas dasar hukum pemilu universal, setara dan langsung selama pemungutan suara rahasia. Dalam kasus terakhir, prosedur yang sangat rumit dan mahal untuk pemilihan organ TOS, yang pada dasarnya tidak berbeda dari prosedur untuk pemilihan badan perwakilan pemerintah daerah setempat harus dioperasikan. Dalam praktiknya, pintu keluar ditemukan dalam menggabungkan pemilihan badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal dan badan-badan TOS.

Undang-Undang Federal 2003 menetapkan bahwa badan-badan TOS dipilih hanya pada pertemuan atau konferensi warga yang tinggal di wilayah yang relevan. Dengan demikian, kemungkinan mendistorsi makna pemilihan dan tujuan masing-masing bentuk perwakilan dan demokrasi segera dikecualikan.

Fakta pembentukan TOS diakui sejak pendaftaran Piagam oleh badan resmi pemerintahan mandiri lokal dari penyelesaian yang relevan. Prosedur pendaftaran ditentukan oleh Piagam Kotamadya dan (atau) tindakan peraturan dari badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal. Sebagai badan hukum, TOS tunduk pada pendaftaran negara dalam bentuk organisasi dan hukum dari organisasi nirlaba.

Terapkan norma-norma ini dalam praktiknya sangat sulit, dan mungkin tidak mungkin sama sekali. Sebagaimana dicatat dalam literatur hukum, subjek TOS adalah warga negara, populasi wilayah yang relevan secara keseluruhan, serta badan-badan TOS. Sebaliknya, pemerintah publik teritorial adalah kegiatan tertentu pada implementasi warga di tempat kediaman mereka dari inisiatif mereka sendiri dalam hal-hal yang penting secara lokal. Ini menggunakan kedua institusi demokrasi langsung - pertemuan dan konferensi warga negara dan otoritas TOS yang dipilih pada pertemuan dan konferensi. Namun, status badan hukum sesuai dengan hukum federal tahun 2003 menerima bukan badan TOS, tetapi pemerintahan publik publik yang sangat teritorial itu sendiri, yaitu. Kegiatan sosial.

Masih belum jelas sifat hukum dari Piagam TOS. Dalam hal tanda-tanda hukum formalnya, itu tidak dapat berupa tindakan hukum peraturan, karena mata pelajaran TOS tidak diberkahi dengan Konstitusi kekuatan publik-kuat Federasi Rusia dan tidak berhak menerima tindakan hukum yang umumnya mengikat. Tetapi itu tidak dapat dikaitkan dengan tindakan hukum setempat, tipe siapa adalah piagam Asosiasi Warga, yang menentukan hubungan antara asosiasi dan anggota itu. TOO dengan definisi tidak dapat menjadi asosiasi warga yang terstruktur, karena dilakukan pada prinsip-prinsip organisasi diri. Oleh karena itu, dalam piagamnya, tidak mungkin untuk berkonsolidasi dengan kemurnian hukum yang diperlukan status resmi TOS. Dia pasti akan menjadi piagam untuk tidak menyatukan warga negara, dan kegiatan pemerintah publik teritorial, proses nominasi dan implementasi oleh warga dari berbagai inisiatif tentang masalah-masalah lokal.

Kesulitan serius akan menunggu para pendiri TOS ketika mendaftarkannya sebagai badan hukum dalam bentuk organisasi dan hukum dari organisasi nirlaba. Analisis Undang-Undang Federal 2003 memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa norma-norma pada prosedur pendaftaran TOS sebagai badan hukum harus diadakan dalam piagam kota dan (atau) tindakan hukum peraturan dari badan pemerintahan diri lokal yang representatif .

Dalam seni. 50 KUH Negeri Federasi Rusia menyediakan bahwa badan hukum yang merupakan organisasi nirlaba dapat dibuat dalam bentuk koperasi konsumen, organisasi publik atau agama (asosiasi) yang didanai oleh pemilik institusi, amal dan dana lainnya, serta dalam bentuk lain yang disediakan oleh hukum. Karena kode sipil meninggalkan daftar organisasi nirlaba Buka, maka berbagai bentuk mereka dapat disediakan oleh undang-undang khusus.

Sebagai berikut dari isi seni. 27 dari Undang-Undang Federal 2003, Pemerintahan Publik Teritorial adalah bentuk khusus dari organisasi non-komersial. Urutan pendaftaran harus ditetapkan oleh hukum sebagai badan hukum. Namun, Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada peraturan perdata pada pemeliharaan eksklusif Federasi Rusia (Pasal 71), yang tidak memungkinkan untuk menentukan prosedur pendaftaran TOS sebagai badan hukum dalam Piagam Kotamadya dan (atau) Tindakan hukum peraturan dari badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal. Adopsi undang-undang federal mengatur masalah penciptaan dan pendaftaran Negara Pemerintahan publik teritorial sebagai badan hukum.

Tampaknya setelah banyak proses pengadilan, itu akan tetap harus kembali ke praktik melakukan entitas penyusun dari Federasi dan Kotamadya Rusia ketika badan hukum Hanya organ TOS yang dikenali.

Pihak berwenang tertinggi dari pemerintahan publik teritorial adalah pertemuan dan konferensi warga di tempat tinggal. Hukum Federal 6 Oktober 2003 hanya mendefinisikan kondisi untuk kelayakan pertemuan dan konferensi warga pada organisasi dan implementasi TOS.

Pertemuan ini dianggap memenuhi syarat jika setidaknya setengah dari penduduk wilayah yang relevan (dari usia 16) ambil bagian di dalamnya. Konferensi harus berpartisipasi setidaknya 2/3 dari delegasi yang dipilih pada pertemuan warga yang mewakili setidaknya setengah dari penduduk wilayah yang relevan mencapai 16 tahun. Sisa isu-isu persiapan dan mengadakan pertemuan dan konferensi warga negara tempat tinggal diberikan kepada kebijaksanaan legislator entitas konstituen dari Federasi Rusia dan pemerintah daerah.

Saat ini, undang-undang dari subyek Federasi Rusia tentang pemerintahan mandiri setempat, undang-undang kota dan tindakan hukum peraturan dari badan-badan perwakilan pemerintah daerah, yang menentukan prosedur untuk mengadakan pertemuan dan mengadakan pertemuan dan konferensi warga negara pada organisasi dan implementasi pemerintahan sendiri publik teritorial. Jadi, sesuai dengan peraturan tentang pemerintahan publik teritorial populasi di OMSK, disetujui oleh keputusan Dewan Kota OMSK pada tanggal 5 Juni 1996, pertemuan umum atau konferensi warga di tempat tempat tinggal diselenggarakan sebagai diperlukan, tetapi setidaknya sekali setiap dua tahun. Hak dari pertemuan mereka diberkahi oleh para deputi Majelis Legislatif wilayah tersebut, Dewan Kota, yang terpilih dari penghuni mikro ini kepada pihak berwenang kota dan pemerintahan publik publik teritorial, serta kelompok inisiatif penghuni Wilayah ini sebagai bagian dari setidaknya 10% dari mereka di daerah ini.

Panitia pengorganisasian terlibat dalam persiapan pertemuan atau konferensi warga negara pada organisasi dan implementasi TOS. Ini mendefinisikan norma representasi delegasi ke konferensi, menginformasikan populasi tentang tempat dan waktu pertemuan (konferensi), isi agenda, prosedur untuk pertimbangan masalah.

Rapat dan Konferensi warga negara pada organisasi dan implementasi pemerintah publik teritorial diberkahi dengan kompetensi luas. Mereka dapat mempertimbangkan masalah yang membentuk item pemeliharaannya. Aturan ini berlaku bahkan jika pertanyaan seperti itu secara formal dikaitkan dengan kompetensi tubuh TOS lainnya.

Pada saat yang sama, Undang-Undang Federal 2003 mengabadikan daftar lengkap masalah organisasi dan implementasi TOS, yang berkaitan dengan kompetensi eksklusif pertemuan dan konferensi warga. Masalah-masalah tertentu dapat diselesaikan hanya pada pertemuan dan konferensi warga. Ini berfungsi sebagai jaminan tambahan peran utama pertemuan dan konferensi warga di antara bentuk-bentuk implementasi TOS.

Pemerintahan diri publik teritorial warga praktis dimanifestasikan dan dilaksanakan melalui kegiatan tubuh mereka yang terorganisir secara struktural dan terus-menerus berfungsi dengan sumber daya material dan keuangan.

Undang-Undang Federal 2003 pertama kali menentukan fungsi organ TOS, I.E. Arah utama kegiatan mereka pada organisasi dan implementasi pemerintahan publik teritorial. Di antara mereka sangat penting, fungsi ekonomi dan organisasi dan berupaya penting. Berdasarkan hukum, tubuh TOS dapat berolahraga aktivitas ekonomi Menurut isi dana perumahan, lansekap wilayah tersebut, kegiatan ekonomi lainnya bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sosio-domestik warga yang tinggal di wilayah yang relevan. Untuk mengimplementasikan inisiatif yang berpikiran hukum, mereka memiliki hak untuk tunduk pada proyek-proyek pemerintah daerah atas tindakan hukum kota, tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan-badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, yang kompetensinya mencakup adopsi tindakan ini.

Dalam tindakan hukum peraturan dari perwakilan badan pemerintahan mandiri lokal, kekuatan organ TOS pada implementasi fungsinya ditulis secara rinci. Contohnya mungkin sudah menjadi ketentuan yang disebutkan tentang pemerintahan mandiri publik teritorial di Omsk. Menurut peraturan tersebut, otoritas TOS memiliki hak untuk:

• membuat saran dalam rencana dan program ekonomi dan perkembangan sosial wilayah;
• berpartisipasi dalam dampak lingkungan dari fasilitas infrastruktur industri;
• buat proposal untuk mengganti nama jalan dan kotak, pengumuman monumen sejarah budaya objek di daerah pemerintahan sendiri;
• memantau bersama dengan badan yang berwenang untuk kepatuhan dengan aturan kebersihan dan ketertiban, standar sanitasi dan higienis di bidang perdagangan, katering, pelayanan domestik dan lainnya dari populasi wilayah pemerintahan sendiri;
• menarik populasi untuk berpartisipasi dalam pekerjaan untuk memastikan keamanan perumahan dan lansekap dan berkebun dari wilayah, perlindungan ketertiban umum;
• ambil langkah-langkah untuk mengatur kegiatan rekreasi, melakukan peristiwa budaya dan masif dengan populasi di tempat tinggal, untuk mempromosikan pengembangan seni rakyat;
• mengatur pekerjaan publik di wilayah microdistry, termasuk dibayar, dalam batas-batas dana yang ditransmisikan; Proposal ke Dewan Urban, Kepala Kotamadya atas Pengakuan Tindakan Badan Usaha, Lembaga dan Organisasi Tidak Valid yang Melanggar Hak Tubuh TOS; mengoordinasikan tindakan organ-organ TOS dengan kegiatan perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal;
• mengoordinasikan mode operasi perusahaan dan organisasi yang menyediakan layanan kepada populasi;
• buat proposal untuk meningkatkan perlindungan ketertiban umum, pekerjaan transportasi penumpang kota; mengatur pekerjaan pada studi opini publik tentang kehidupan wilayah; Berlangganan B. badan Eksekutif Pemerintah Daerah tentang Pembentukan Komisi untuk mempelajari keadaan dalam berbagai masalah wilayah wilayah tersebut, untuk mengendalikan pekerjaan institusi dan organisasi yang berlokasi di kabupaten tersebut;
• atur lainnya aktivitas ekonomitidak dilarang oleh hukum untuk memenuhi kebutuhan sosial-ekonomi populasi.

Penggunaan yang efisien oleh otoritas TOS yang disediakan olehnya memungkinkan untuk mengisi semua kegiatan mereka dengan konten sosial.

Untuk melaksanakan fungsinya, organ-organ TOS dapat membuang sumber daya material dan keuangan tertentu. Sumber daya keuangan mereka terdiri dari dana mereka sendiri, meminjam, serta dana yang ditularkan oleh pemerintah daerah. Sendiri sumber keuangan bentuk dengan mengorbankan pendapatan dari kegiatan kewirausahaan badan TOS, transaksi Hukum Perdata, kontribusi sukarela dan sumbangan individu dan badan hukum, serta pendapatan lainnya dilarang oleh hukum.

Otoritas publik teritorial memiliki hak untuk membentuk perusahaan dan organisasi dalam prosedur yang ditetapkan yang memenuhi kebutuhan populasi dalam barang dan jasa, untuk bertindak sebagai pelanggan untuk memenuhi peningkatan wilayah dan utilitas publik populasi, eksploitasi dan perbaikan Dana perumahan, untuk bekerja sama secara sukarela, sarana penghuni dan badan hukum untuk membiayai program sosial yang bersifat sukarela.

Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 menetapkan daftar persyaratan yang lengkap untuk struktur dan isi Piagam TOS. Dengan akuntansi mereka dalam Piagam TS, fitur lokal dari formasi dan implementasi pemerintah publik teritorial dalam batas-batas teritorial yang jelas harus dipantulkan. Undang-undang dilarang untuk menetapkan persyaratan tambahan untuk Piagam TOS.

Ini memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa dalam Undang-Undang Federal 2003, prosedur untuk mengatur dan mengimplementasikan TOS ditentukan oleh kerangka kerja, dalam fitur yang paling umum. Semua masalah pembentukan dan pengoperasian TOS, pembentukan basis materi dan keuangannya, memastikan jaminan partisipasi warga dalam pelaksanaan TOS sedang dikerjakan dalam Piagam Kotamadya dan (atau) dalam Hukum Pengaturan Khusus tindakan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal. Dari sudut pandang praktis, lebih disarankan untuk menyelesaikan hubungan pada organisasi dan implementasi pemerintahan publik teritorial dalam undang-undang hukum peraturan khusus, dan tidak meningkatkan jumlah piagam kota dengan mengorbankan norma-norma Itu tidak terkait langsung dengan Institut Pemerintahan Diri Lokal. Dalam hal ini, pengalaman kotamadya Omsk, di mana, seperti yang telah kita katakan, telah mengadopsi ketentuan khusus tentang pemerintahan mandiri publik populasi di kota Omsk.

Audiensi publik

Salah satu bentuk partisipasi langsung dari populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah adalah audiensi publik - diskusi publik tentang proyek-proyek tindakan hukum kota atas masalah-masalah kepentingan lokal, yang diserahkan kepada perwakilan pemerintah daerah atau sudah dalam proses pertimbangan. Tujuan dari holding mereka adalah untuk menghubungkan pikiran kolektif untuk membahas proyek-proyek tindakan hukum kota, pengembangan rekomendasi berbasis ilmiah untuk meningkatkan efisiensi norma mereka.

Audiensi publik dirancang untuk memberikan keterbukaan informasi tindakan dan solusi bagi pemerintah daerah, membuat saluran umpan balik, yang memungkinkan populasi untuk mempengaruhi perkembangan keputusan dan menetapkan kontrol publik atas implementasinya.

Audiensi publik dapat dilakukan sebagai badan perwakilan pemerintahan sendiri dan kepala kotamadya. Tetapi penduduk kotamadya harus berpartisipasi dalam diri mereka.

Penduduk, badan perwakilan pemerintah daerah atau kepala kotamadya dapat diprakarsai oleh audiensi publik. Jika audiensi publik diadakan pada inisiatif populasi atau badan perwakilan kotamadya, maka mereka ditunjuk oleh tubuh perwakilan, dan jika pada inisiatif kepala kotamadya, maka, oleh karena itu, bab ini.

Subjek audiensi publik dapat berupa masalah lokal, yang membutuhkan adopsi peraturan dan tindakan hukum kota. Namun, audiensi publik disarankan untuk mempertahankan masalah paling signifikan yang solusinya mungkin berdampak serius pada pengembangan kotamadya. Ini dikonfirmasi oleh persyaratan Undang-Undang Federal 2003 tentang penerbitan proyek-proyek peraturan kota dan tindakan hukum, dokumen dan masalah yang ditunjukkan dalam daftar resmi (ART. 28) pada audiensi publik. Daftar ini termasuk:

1. rancangan charter dari kotamadya, serta draft Undang-Undang Hukum Kota pada Amandemen dan Penambahan Piagam ini;
2. proyek anggaran lokal dan laporan tentang eksekusi;
3. proyek rencana dan program untuk pengembangan kotamadya;
4. pertanyaan tentang transformasi kotamadya.

Namun, perlu diingat bahwa daftar isu-isu kehidupan lokal yang wajib, disampaikan kepada audiensi publik, dapat diperluas dengan menerbitkan undang-undang khusus. Contohnya mungkin merupakan kode perencanaan kota dari Federasi Rusia, yang meresepkan audiensi publik tentang rancangan aturan penggunaan lahan dan pengembangan wilayah kotamadya.

Sifat penting dari norma-norma federal yang disebutkan di atas adalah jaminan bahwa audiensi publik tidak hanya akan menjadi legal, tetapi juga institusi partisipasi publik yang sebenarnya dan realistis dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal.

Di atas tidak berarti bahwa daftar masalah wajib yang disampaikan kepada audiensi publik hanya dapat ditetapkan oleh hukum federal. Mempertimbangkan kekhasan pembangunan sosial-ekonomi kota, historis dan tradisi lokal lainnya, dapat diperluas oleh Piagam Kotamadya. Di wilayah utara Rusia, misalnya, masalah-masalah audiensi publik mulai dibuat tentang pelestarian padang rumput rusa, perburuan dan pancing, perlindungan badan air dari polusi minyak dan kondensasi gas.

Audiensi publik relatif bentuk baru Partisipasi warga dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Tetapi Institut Deputi Audiensi yang sama telah digunakan dalam praktik kota, disediakan oleh hukum sejumlah mata pelajaran Federasi Rusia, itu tercermin dalam piagam kota dan peraturan badan perwakilan diri pemerintah.

Misalnya, aturan Dewan Kota Voronezh menyatakan bahwa wakil audiensi ditahan secara terbuka. Laporan resmi tentang agenda wakil audiensi, waktu dan tempat mereka dibawa ke perhatian warga melalui media selambat-lambatnya lima hari sebelum mereka mulai.

Wakil audiensi dibuka oleh kata pengantar dari Partai Presiding, yang menginformasikan tentang esensi dari pertanyaan yang dibahas, signifikansinya, peraturan untuk melakukan audiensi, komposisi orang yang diundang. Kemudian kata tersebut diberikan perwakilan dari Komisi Permanen Dewan Kota atau orang tamu untuk laporan itu, setelah itu perdebatan tentang masalah ini dalam diskusi, di mana deputi dan orang yang diundang dapat berpartisipasi.

Peran Partai Ketua adalah untuk memberikan diskusi bisnis tentang masalah agenda Deputi Audiensi, mendengarkan pendapat peserta mereka. Serius berurusan dengan mereka, untuk memberikan kesempatan untuk mengajukan pertanyaan kepada semua orang, untuk berbicara dengan ringkasan diskusi.

Menurut hasil wakil audiensi, kesimpulan dan rekomendasi termotivasi dapat diadopsi, proyek-proyek yang sebagian besar deputi Dewan Kota memilih untuk berpartisipasi dalam mereka. Semua pidato para peserta wakil audiensi dicatat. Protokol ditugaskan oleh tanda tangan ketua pada wakil audiensi.

Bahan-bahan wakil audiensi digunakan dalam pekerjaan Dewan Kota, mereka dikirim ke komisi reguler dan kepala kotamadya. Kursus wakil audiensi dan dokumen yang diadopsi dapat ditanggung di media.

Mempertimbangkan praktik saat ini, Undang-Undang Federal 2003 mengabadikan standar hukum, yang menurutnya prosedur untuk mengorganisir dan melakukan audiensi publik ditentukan oleh Piagam Kotamadya dan (atau) Undang-Undang Hukum Regulasi Diri Lokal Repulatif -pemerintah. Dalam hal ini, menjadi perlu untuk menentukan rasio optimal. Peraturan Legal dari prosedur untuk mengatur dan melakukan audiensi publik dalam Piagam Kota dan Khusus aCT REGULATION. Tubuh representatif pemerintahan sendiri lokal.

Institut audiensi publik dalam volumenya relatif kecil. Ini hanya mencakup beberapa norma hukum keuangan. Oleh karena itu, disarankan untuk mengkonsolidasikan mereka dalam Piagam Kota, dan norma-norma prosedural yang mengatur prosedur untuk mengorganisir dan melakukan audiensi publik untuk dirumuskan dalam peraturan perwakilan badan pemerintahan mandiri lokal.

Hukum Federal 2003 meninggalkan kebijaksanaan entitas kota, pertanyaan tentang bentuk peraturan hukum hubungan untuk organisasi dan perilaku audiensi publik. Namun demikian, ia meresepkan bahwa dalam Undang-Undang Hukum Kota, peringatan kemajuan tentang waktu dan tempat audiensi publik disediakan, membiasakan mereka dengan proyek Undang-Undang Hukum Kota, serta langkah-langkah lain untuk berpartisipasi dalam audiensi publik, penerbitan (penerbitan publik) audiensi.

Sebagai pengalaman pertama mengadakan audiensi publik di Omsk ditampilkan, praktik dapat mengembangkan prosedur lain untuk membahas isu-isu kehidupan lokal yang paling penting. Jadi, di Omsk, audiensi publik tentang proyek-proyek 48 program yang ditargetkan untuk pembangunan ekonomi dan sosial kotamadya diangkat. Spesialis terkenal di sektor-sektor tertentu dan bidang administrasi kota, pakar, perwakilan bisnis dan asosiasi publik diundang.

Walikota pendidikan kota dipilih untuk memimpin audiensi publik. Laporan itu adalah kepala kelompok kerja tentang persiapan proyek untuk tujuan pembangunan ekonomi dan sosial Omsk. Spesialis yang sesuai di kota, pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, perlindungan sosial, kebijakan pemuda, pendidikan hukum, dll. Dibuat oleh spesialis terkenal di kotamadya Para ahli mewakili kesimpulan mereka pada semua masalah kontroversial untuk audiensi publik. Dalam debat tentang program draft trust dalam diskusi, semua orang bisa bertindak.

Media secara luas menutupi seluruh jalan audiensi publik, hasilnya dipromosikan tepat waktu.

Hasil audiensi publik memungkinkan untuk secara signifikan menyelesaikan proyek-proyek program pengembangan ekonomi dan sosial yang ditargetkan di OMSK, beralih ke metode administrasi kota yang ditargetkan secara program, meningkatkan efektivitas tindakan hukum kota.

Kumpulan warga negara

Dalam seni. 31 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak warga negara untuk berkumpul dengan damai, tanpa senjata, mengadakan pertemuan, demonstrasi, demonstrasi, prosesi, dan piket. Karena hukum konstitusional warga disebut di antara hak-hak politik lainnya, maka, kemungkinan besar, di sini kita berbicara tentang pertemuan partai politik, majelis pemilihan, pertemuan deputi dengan pemilih. Sementara itu, jemaat warga dapat menjadi bentuk independen dari partisipasi publik dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal.

Pertemuan adalah kehadiran bersama warga di tempat yang telah ditentukan untuk diskusi kolektif, dan mungkin dan menyelesaikan pertanyaan kehidupan setempat. Ini dibedakan oleh monolitium relatif. organisasi Internal. Peserta, lokalitas spasial, komunitas subjek dari masalah yang dibahas, minat pribadi dalam memecahkannya.

Tergantung pada tujuan melakukan pertemuan warga dalam Undang-Undang Federal 2003, mereka dibagi menjadi dua jenis.

Pertama-tama, pertemuan warga negara dialokasikan sebagai bentuk partisipasi publik yang terpisah dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Ini adalah bentuk diskusi publik gabungan tentang masalah-masalah sosial yang signifikan secara sosial, secara bersamaan memperoleh informasi penting pada banyak orang. Pertemuan semacam itu diadakan di bagian wilayah kotamadya untuk membahas masalah-masalah lokal, memberi tahu publik tentang kegiatan pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri lokal.

Sejak Undang-Undang Federal 2003 tidak mendefinisikan usia minimum peserta Majelis yang diadakan untuk mengimplementasikan pemerintah daerah, dalam persiapan perlu dipandu oleh seni. 60 Konstitusi Federasi Rusia. Artikel ini merumuskan tingkat yang menurutnya "warga negara Rusia dapat secara independen memenuhi hak dan tanggung jawabnya dari 18 tahun."

Hukum Federal 6 Oktober 2003 membedakan jenis-jenis pertemuan warga kedua. Ini adalah pertemuan untuk realisasi tugas pemerintahan publik teritorial. Sesuai dengan seni. Pada hukum, mereka dianggap tidak hanya untuk diskusi publik bersama tentang masalah organisasi dan implementasi TOS, tetapi juga untuk membuat keputusan penting, termasuk pada masalah yang berhubungan dengan kompetensi luar biasa mereka. Orang yang telah mencapai 16 tahun dapat berpartisipasi dalam pertemuan tersebut.

Pertemuan warga negara dilakukan atas inisiatif populasi, badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal, kepala kotamadya, serta dalam kasus-kasus yang diberikan oleh Piagam Pemerintahan Mandiri Publik teritorial. Jika Rapat Warga dilakukan atas inisiatif tubuh atau bab perwakilan, ditunjuk sesuai dengan tubuh perwakilan atau kepala kotamadya. Jika inisiator adalah populasi, pertemuan itu ditunjuk oleh badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal dengan cara yang ditentukan oleh Piagam Kotamadya. Prosedur untuk penunjukan dan mengadakan pertemuan warga untuk menerapkan pemerintah publik teritorial ditentukan oleh Piagam TOS.

Kongregasi warga tidak dapat menerima dokumen dalam bentuk tindakan hukum kota. Memiliki hak untuk hanya mengambil banding kepada organ dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Dokumen-dokumen ini menarik perhatian otoritas kota untuk mengatasi masalah sosial yang signifikan, adopsi tindakan hukum peraturan, penggunaan dana anggaran yang efisien, meningkatkan kontrol atas implementasi keputusan yang diambil, dll.

Untuk memadai untuk mengekspresikan kepentingan peserta dalam pertemuan tersebut, orang-orang dapat dipilih untuk mengajukan pertemuan warga dalam hubungan dengan badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Sebagai hasil dari pemilihan, mereka menerima semacam mandat pada penerimaan luar biasa oleh perwakilan dari otoritas kota, untuk membahas dengan mereka masalah yang diformulasikan oleh Rapat Warga, dalam mencari solusi optimal mereka.

Koleksi warga negara yang dimiliki untuk mengimplementasikan tugas-tugas pemerintah publik teritorial membuat keputusan tentang semua masalah yang berkaitan dengan kompetensinya oleh Piagam.

Banding yang diadopsi oleh Rapat Warga adalah rekomendasi di alam bagi organ dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Mereka memiliki hak untuk menolak untuk mengatasi masalah signifikansi lokal, dirumuskan dalam pengobatan rapat warga negara, tanpa alasan, merujuk pada ketidakpihasan. Selain itu, penolakan seperti itu tidak dapat ditarik dalam kerangka prosedur hukum yang ada, untuk mencapai cara hukum untuk membuat keputusan di mana pertemuan warga negara bersikeras. Namun demikian, jaminan yang diadopsi oleh pertemuan tersebut tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, yang kompetensinya meliputi keputusan masalah yang relevan, dengan arah respons tertulis.

Norma-norma Undang-Undang Federal 2003 tentang prosedur untuk menunjuk dan mengadakan rapat warga adalah fundamental, mengenakan kerangka kerja. Mereka menyarankan pengembangan lebih lanjut dari mekanisme regulasi hukum di tingkat federal dan regional. Ini secara langsung mengikuti dari isi hukum itu sendiri, yang menetapkan bahwa prosedur untuk menunjuk dan mengadakan pertemuan warga negara, serta kekuatan pertemuan tersebut, ditentukan oleh undang-undang ini, Piagam Kotamadya dan Tindakan Hukum Regulator dari Perwakilan badan pemerintahan mandiri lokal, Piagam Pemerintahan Publik Teritorial.

Hasil Rapat Warga adalah untuk menarik organ dan pejabat pemerintahan sendiri dan keputusan setempat yang diambil pada mereka. Mereka tunduk pada publikasi resmi (penerbitan).

Konferensi Warga (Rapat Delegasi)

Menurut tujuan yang dimaksudkan, jumlah kekuasaan dan prosedur untuk mengadakan konferensi (Rapat Delegasi) praktis tidak berbeda dengan pengumpulan warga. Intinya, mereka mewakili dua bentuk yang setara dengan diskusi publik bersama oleh warga dari masalah paling penting dari kepentingan lokal atau realisasi tugas-tugas pemerintahan mandiri publik teritorial. Namun, tidak selalu mungkin untuk mengadakan pertemuan warga dan disarankan.

Kesulitan organisasi dan teknis yang serius muncul dengan sejumlah besar orang di bagian yang relevan dari wilayah Kabupaten Perkotaan dan, di hadapan beberapa pemukiman yang terbagi di wilayah di dalam kota pedesaan, dengan sejumlah kecil penduduk di masing-masing dari mereka. Oleh karena itu, piagam kotamadya dan (atau) tindakan hukum peraturan dari perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, piagam TOS dapat disediakan untuk itu dalam kasus-kasus tertentu, kekuatan pertemuan warga negara dapat dilakukan oleh Konferensi Warga (Rapat Delegasi).

UU Federal 2003 tidak menetapkan prosedur untuk menunjuk dan mengadakan konferensi warga negara, tidak menentukan prosedur pemilihan delegasi. Ini cukup logis, karena pertanyaan seperti itu dapat diselesaikan hanya dengan akuntansi komprehensif kondisi alami dan geografis dari masing-masing kota, yang menetapkan skema penyelesaian orang, kepadatan populasi. BEI-kesempatan bahwa undang-undang tersebut meresepkan untuk menyelesaikan hubungan dengan penunjukan dan mengadakan Konferensi Warga, pemilihan delegasi bukan dalam hukum subjek Federasi Rusia, tetapi di tingkat kota dan lokal.

Namun, dalam sepuluh entitas konstituen dari Federasi Rusia, undang-undang tentang pertemuan (pertemuan) dan konferensi warga diadopsi. Dan meskipun peraturan mereka harus diselaraskan dengan Undang-Undang Federal 2003, akumulasi pengalaman regulasi hukum hubungan untuk persiapan dan implementasi konferensi warga negara adalah bunga yang tidak diragukan.

Konferensi warga dilakukan atas inisiatif populasi wilayah kota, badan perwakilan pemerintah daerah, kepala kotamadya, tubuh TOS. Persyaratan untuk mengadakan konferensi tentang inisiatif populasi harus didekorasi dengan daftar berlangganan.

Bergantung pada subyek nominasi inisiatif Konferensi Warga, ditunjuk oleh badan perwakilan atau kepala kotamadya, badan pemilihan TOS. Dalam hal ini, prosedur diterapkan karakteristik pengangkatan rapat warga negara.

Nominasi dan pemilihan delegasi dengan konferensi warga dapat diadakan dalam bentuk mengumpulkan penduduk di bawah petisi. Atas saran Komite Pengorganisasian Konferensi dalam Petisi, mereka dibuat berdasarkan standar representasi pencalonan delegasi. Kandidat itu didukung oleh tanda tangannya lebih dari setengah penduduk dengan undang-undang pemilu dan dianggap terpilih untuk konferensi sebagai delegasi dengan hak suara yang menentukan.

Keputusan untuk mengadakan konferensi warga negara, agendanya dibawa ke penduduk selambat-lambatnya 15 hari sebelum ditemukan. Konferensi ini dianggap memenuhi syarat jika setidaknya 2/3 dari delegasi terpilih mengambil bagian di dalamnya.

Konferensi warga dilakukan sesuai dengan aturan kerja yang disetujui oleh para delegasi. Semua keputusan dibuat oleh mayoritas suara delegasi yang terdaftar pada hari pembukaan konferensi. Pada agenda item, Konferensi Warga dapat menarik banding ke badan perwakilan atau kepala kotamadya, kesimpulan tentang proyek Undang-Undang Hukum Kota, keputusan tentang mata pelajaran pemerintah publik teritorial.

Dokumen-dokumen yang diadopsi di konferensi dikirim ke badan perwakilan dan kepala kotamadya, pejabat pemerintahan sendiri, badan-badan TOS yang terpilih. Mempertimbangkan pembagian otoritas, mereka harus mempertimbangkan dokumen yang diterima dalam waktu sebulan, untuk membuat keputusan tentang mereka dan mengirimkannya kepada Ketua Konferensi Warga atau Orang lain, Konferensi Resmi untuk menyerahkannya dalam Hubungan tubuh dan pejabat pemerintahan sendiri lokal.

Hasil dari Konferensi Warga (Rapat Delegasi) tunduk pada publikasi resmi (penerbitan) di media lokal atau dikomunikasikan kepada populasi dalam bentuk lain yang tersedia.

Survei warga negara

Dalam arti hukum federal tahun 2003, survei warga harus dianggap sebagai lembaga independen partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal dan sebagai metode penelitian sosiologis tertentu (Pasal 31).

Survei warga sebagai lembaga partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah adalah kombinasi norma-norma hukum yang mengatur prosedur untuk mengidentifikasi pendapat penduduk kotamadya atas masalah kehidupan lokal dan masalah individu.

Pada saat yang sama, hukum federal 6 Oktober 2003 sepenuhnya pasti menetapkan penggunaan survei warga negara dan sebagai metode untuk mengidentifikasi pendapat populasi yang signifikan secara sosial. Tanpa menggunakan metode ini, dalam prosedur penelitian, tidak mungkin untuk mengumpulkan informasi jinak tentang penilaian subyektif warga dari kegiatan-kegiatan tubuh dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, efektivitas memecahkan masalah ekonomi, sosial dan lingkungan yang kompleks dari kotamadya.

Secara alami, survei warga adalah lembaga penasihat demokrasi langsung. Undang-Undang Federal 2003 menyediakan survei warga pada semua atau sebagian wilayah kota, tetapi pada saat yang sama jelas menentukan bahwa hasilnya adalah sifat rekomendasi. Otoritas negara bagian dan kota dapat mempertimbangkan survei penghuni dalam kegiatan mereka dalam konten tindakan hukum peraturan dan keputusan manajemen.

Dalam survei warga, semua penduduk kotamadya yang telah mencapai usia 18 tahun dapat berpartisipasi dengan hukum pemilihan. Mengingat persyaratan peraturan ini dalam survei warga, penduduk kotamadya, yang tidak hanya memiliki pengetahuan dan pengalaman hidup tertentu, tetapi juga kesehatan mental.

Survei warga dapat digambarkan sebagai bentuk pasif partisipasi penduduk kotamadya dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal dan menyelesaikan masalah negara individu, karena populasinya tidak berhak mengajukan inisiatif untuk melakukannya. Survei warga dilakukan atas inisiatif:

• tubuh perwakilan atau kepala kotamadya - pada masalah lokal;
• otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia - untuk memperhitungkan pendapat populasi dalam membuat keputusan tentang perubahan dalam tujuan tanah kota untuk pembangunan benda-benda regional dan antar-regional.

Survei warga sebagai bentuk implementasi langsung pemerintah daerah disediakan untuk dalam hukum wilayah Krasnoyarsk, wilayah Chita dan Vladimir. Di antara mereka, hukum wilayah Vladimir "pada prosedur untuk mengatur dan melakukan survei warga negara di wilayah wilayah Vladimir" tanggal 28 September 2000, yang menetap hubungan untuk mengidentifikasi pendapat publik dan penggunaan hasilnya di kegiatan otoritas negara dan kota.

Namun, hanya standar tertentu untuk survei warga yang diabadikan di Charters of Municipalities. Jadi, dalam seni. 81 Piagam OMSK menyatakan: "Untuk mempelajari opini publik dalam persiapan keputusan penting yang mempengaruhi kepentingan penduduk kota, badan-badan pemerintahan diri perkotaan berhak untuk melakukan survei penduduk. Hasil survei adalah konsultatif. "

Untuk menghilangkan celah di peraturan Legal Hubungan untuk Organisasi dan Perilaku Survei Warga di Tingkat Kota Hukum Federal 2003 menetapkan bahwa prosedur penunjukan dan perilakunya ditentukan oleh Piagam Kotamadya dan (atau) Tindakan Hukum Peraturan Diri Perwakilan Diri Lokal -pemerintah.

Pendekatan semacam itu untuk mengatur hubungan dengan organisasi dan melakukan survei warga harus diakui oleh yang dibenarkan. Lembaga jajak pendapat mungkin diminati terutama jika perlu, pertimbangkan pendapat penduduk kabupaten perkotaan besar ketika sulit untuk mengatur referendum lokal, untuk mengadakan pertemuan atau konferensi warga negara. Oleh karena itu, bahkan dalam kekuatan pemerintah daerah yang disediakan oleh Undang-Undang Federal 2003, unsur kebijaksanaan dalam organisasi dan perilaku survei sipil tentang wilayah kota tertentu harus hadir.

Keputusan untuk menunjuk survei warga negara dibuat oleh badan perwakilan dari kotamadya. Untuk tujuan ini, Undang-Undang Hukum Kota diterbitkan, yang mengkonsolidasikan kegiatan utama untuk persiapan dan perilaku polling warga. Dalam kontennya harus tercermin:

• tanggal dan waktu survei; Perumusan masalah (pertanyaan) ditawarkan (diusulkan) selama survei;
• metode survei;
• suatu bentuk kuesioner;
• jumlah minimum penduduk kotamadya yang terlibat dalam survei.

Undang-Undang Federal 2003 menetapkan persyaratan tertentu untuk metodologi untuk melakukan survei sosiologis warga negara. Mereka harus dilakukan hanya dalam bentuk kuesioner, dengan menerima jawaban warga atas pertanyaan yang ditetapkan dalam kuesioner. Pertanyaan-pertanyaan itu sendiri harus dirumuskan dengan cara yang paling mudah dimengerti, disampaikan dalam beberapa konteks logis dan mengecualikan tingkat kecelakaan pilihan alternatif tertentu dalam tanggapan. Pilihan untuk kemungkinan tanggapan harus mencerminkan seluruh palet pendapat warga tentang manfaat masalah.

Konsinyasi warga harus mengasumsikan: sampel acak dari persentase warga tertentu yang akan diwawancarai, penyediaan keterwakilan, kemungkinan pemrosesan mesin kuesioner, penggunaan metode statistik untuk menilai hasil survei.

Survei warga di tingkat kota harus dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip keterbukaan, publisitas, validitas ilmiah, dokumentasi hasil yang diperoleh dan verifikasi (kemampuan inspeksi). Warga kotamadya harus diinformasikan tentang perilaku survei warga setidaknya 10 hari sebelum itu.

Sumber persiapan pembiayaan dan melakukan survei warga negara ditentukan tergantung pada subyek nominasi inisiatif untuk menetapkan survei. Jika inisiatif survei warga adalah badan perwakilan pemerintah daerah, pembiayaan semua kegiatan untuk persiapan dan perilakunya dilakukan dengan mengorbankan anggaran lokal. Ketika inisiatif semacam itu adalah otoritas negara dari subjek Federasi Rusia, semua biaya untuk persiapan dan perilaku jajak pendapat warga dibahas dari anggaran daerah.

Banding warga negara ke pemerintah daerah

Menurut seni. 33 Konstitusi Warga Federasi Rusia dari Federasi Rusia memiliki hak untuk mencari secara pribadi, serta mengirim banding individu dan kolektif kepada badan-badan pemerintah dan pemerintah daerah. Warga warga, menjadi salah satu bentuk paling penting untuk menerapkan hak konstitusional mereka untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan perusahaan dan negara, pada saat yang sama dengan jaminan organisasi dan hukum yang efektif dari perlindungan semua hak dan kebebasan lainnya warga negara, kepentingan mereka yang sah

UU Federal 2003 menentukan norma konstitusional sehubungan dengan kegiatan pemerintah daerah. Ini memberikan kemungkinan banding individu dan kolektif kepada pemerintah daerah.

Dasar hukum untuk daya tarik penduduk kotamadya atas perlindungan hak-hak mereka dan kepentingan yang dilindungi pada pemerintah daerah adalah hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia tentang pemerintahan mandiri lokal dan undang-undang tentang prosedur untuk pertimbangan banding warga negara .

Tergantung pada kontennya, semua banding warga dibagi sesuai dengan undang-undang menjadi empat jenis: saran, aplikasi, keluhan dan petisi.

Proposal adalah bentuk banding warga yang tidak terkait dengan pelanggaran hak-hak mereka. Mereka mengandung individu atau opini kolektif warga tentang berbagai masalah masyarakat dan negara, rekomendasi mereka untuk meningkatkan kegiatan pemerintah daerah, meningkatkan undang-undang saat ini dan praktik penerapannya, meningkatkan efisiensi perusahaan, lembaga dan organisasi, sebagai serta pejabat mereka.

Aplikasi adalah banding warga negara ke pemerintah daerah, pejabat mereka mengenai implementasi hak-hak mereka, kebebasan dan kepentingan sah yang disediakan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang, dan tindakan peraturan lainnya.

Keluhan adalah banding warga negara kepada pemerintah daerah, kepada pejabat mereka dengan persyaratan untuk memulihkan hak, kebebasan dan kepentingan yang sah, dilanggar oleh keputusan manajemen dan tindakan yang melanggar hukum (tidak bertindak) pemerintah daerah dan pejabat, perusahaan, perusahaan, perusahaan, lembaga, perusahaan, dan organisasi yang berlokasi di wilayah kotamadya.

Petisi adalah permintaan untuk penyediaan status (pengungsi, migran paksa, peserta dalam penghapusan kecelakaan di Chernobyl NPP, dll.).

Dalam praktiknya, pemerintah daerah diperlakukan untuk melindungi hak-hak mereka dan kepentingan yang sah tidak hanya oleh warga Federasi Rusia, tetapi juga warga negara asing dan orang-orang tanpa kewarganegaraan. Basis hukum untuk banding tersebut adalah norma seni. 62 Konstitusi Federasi Rusia, menurut warga asing dan warga negara nikmati hak-haknya di Federasi Rusia dan membawa tugas setara dengan warga Federasi Rusia, kecuali untuk kasus-kasus yang didirikan oleh hukum federal atau Perjanjian Internasional Federasi Rusia.

Undang-Undang Federal 2003, dengan mempertimbangkan praktik saat ini, menetapkan periode pertimbangan bulanan banding warga negara. Dalam satu bulan, pejabat pemerintah daerah berkewajiban untuk merespons inti dari persyaratan dan proposal yang diformulasikan dalam banding warga negara.

Saat ini, hubungan pertimbangan banding warga negara terhadap badan pemerintah daerah diselesaikan di tingkat federal dan regional. Di tingkat federal ada keputusan presidium Soviet Supreme USSR pada 12 April 1968 "pada prosedur untuk mempertimbangkan proposal, aplikasi, dan keluhan warga negara" (sebagaimana telah diubah 1980) di bagian itu tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Pada saat yang sama, dalam banyak mata pelajaran Federasi Rusia, undang-undang regional diadopsi atas prosedur untuk pertimbangan banding warga negara. Tetapi di wilayah Amur, Hukum 19 Desember 1996 diadopsi "pada banding warga negara ke pemerintah daerah dan kepada pejabat pemerintah daerah", yang istimewa.

Pendaftaran banding warga negara untuk badan pemerintahan mandiri lokal dilakukan dengan mengisi kartu pendaftaran dan kontrol, menunjukkan nomor pendaftaran, tanggal penerimaan, nama dan inisial pemohon, status sosialnya, nama-nama tim , asosiasi agama atau publik, alamat, tema, seperti sifat banding, anotasi. Pada saat yang sama, kartu alfabet dibuat untuk kartu referensi, kartu untuk instruksi, kasus kontrol. Di kabupaten perkotaan utama, pendaftaran dilakukan dalam sistem otomatis "Askog".

Di tingkat federal dan regional, undang-undang menetapkan satu istilah untuk pertimbangan banding warga negara kepada pemerintah daerah, yang seharusnya tidak melebihi satu bulan. Namun, tiga pengecualian dibuat oleh hukum mata pelajaran Federasi Rusia:

1) daya tarik warga yang tidak memerlukan studi dan verifikasi tambahan dipertimbangkan segera, tetapi tidak lebih dari 15 hari;

2) Jika pemeriksaan khusus diperlukan untuk menyelesaikan banding, klaim materi tambahan atau adopsi tindakan lain, periode produksi dapat diperluas oleh ketua badan perwakilan pemerintah daerah atau kepala kotamadya, atau substituen mereka, tetapi tidak lebih dari satu bulan;

3) Banding personel militer dan keluarga mereka ke dalam pemerintah daerah dipertimbangkan dalam periode tujuh hari, tetapi jika perlu, istilah tersebut dapat diperpanjang, tetapi tidak lebih dari 15 hari.

Legislasi dilarang mengirim aplikasi dan keluhan warga untuk mengatasi para pejabat pemerintah daerah setempat, yang tindakannya menarik.

Untuk setiap konversi warga negara ke otoritas lokal, verifikasi objektif harus dilakukan, diputuskan; keputusan yang terinformasiIni adalah jawaban komprehensif kepada penulis. Pada tahap akhir pertimbangan banding warga negara, perlu untuk melakukan pekerjaan analitis, memungkinkan untuk sepenuhnya mengidentifikasi sifat pengaduan, aplikasi dan proposal, untuk menguraikan kisaran masalah paling akut yang membutuhkan keputusan strategis, untuk memilih semua Rekomendasi yang berharga untuk meningkatkan undang-undang saat ini dan praktik penggunaannya, efisiensi pemerintahan mandiri lokal. Hanya dalam hal ini, daya tarik warga negara ke dalam pemerintah daerah akan menjadi sarana penting untuk mewujudkan dan melindungi hak-hak individu, memperkuat hubungan pejabat dengan populasi akan berubah menjadi sumber yang signifikan secara signifikan, akan membantu memperkuat kontrol atas kegiatan tubuh otoritas kota.

Federasi Rusia belum mengadopsi undang-undang yang menetapkan tanggung jawab administrasi pejabat pemerintahan mandiri lokal untuk melanggar prosedur dan jangka waktu tanggapan tertulis terhadap daya tarik warga negara dengan pihak berwenang pemerintah kota. Ini tidak disediakan untuk tanggung jawab dan kode Federasi Rusia pada pelanggaran administrasi. Dalam arti pasal hukum federal 6 Oktober 2003, tanggung jawab administratif harus ditetapkan oleh hukum entitas penyusun Federasi Rusia. Sekarang pejabat pemerintahan mandiri lokal hanya tertarik pada tanggung jawab disipliner.

Pertemuan, demonstrasi, prosesi jalanan, demonstrasi, piket, dan bentuk-bentuk partisipasi populasi lainnya dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal

Untuk partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah di Rusia, bentuk-bentuk implementasi hak-hak politik warga yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dapat digunakan. Di antara mereka dialokasikan rapat, demonstrasi, prosesi jalanan, demonstrasi dan piket.

Pertemuan warga pada dasarnya adalah bentuk demokrasi universal, cocok tidak hanya untuk mengekspresikan pandangan politik mereka, tetapi juga partisipasi langsung dari populasi dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Mereka bersidang bertemu dengan kandidat untuk deputi perwakilan tubuh pemerintahan mandiri lokal dan posisi terpilih di kota-kota, untuk mendengar laporan deputi dan pejabat pemerintahan sendiri, untuk mendapatkan informasi penting.

Reli dapat didefinisikan sebagai bentuk ekspresi opini publik yang terorganisir, dukungan untuk resolusi, persyaratan dan banding lain warga negara yang diadakan di tempat yang telah ditentukan dan pada waktu yang telah ditentukan. Hak untuk membuat keputusan dalam hal ini memiliki semua warga negara yang hadir di reli.

Prosesi adalah bentuk ekspresi publik dari pendapat kolektif warga dengan bergerak di atas gerbong jalan dan kotak dengan poster dan transparansi, tetapi tanpa pengeras suara dan peralatan pengeringan suara lainnya. Prosesi hanya dapat dilakukan pada rute yang telah ditentukan.

Demonstrasi adalah salah satu jenis prosesi warga. Tetapi berbeda dengan prosesi, itu dapat disertai dengan panggilan melalui suara.

Piket adalah lokasi kolektif warga di pintu masuk ke gedung dengan poster, transparansi dan cara lain dari agitasi visual, yang mencerminkan posisi piket untuk masalah yang signifikan secara sosial. Piket harus dilakukan tanpa prosesi dan suara.

Basis hukum untuk saham masyarakat massal adalah norma seni. 31 Konstitusi Federasi Rusia, di mana hak warga negara diabadikan untuk berpartisipasi dalam pertemuan, demonstrasi, demonstrasi, prosesi dan pemungutan. Semua saham harus dilakukan dengan damai, tanpa senjata.

Prosedur untuk mengatur dan melakukan saham publik massal saat ini ditentukan oleh Keputusan Presidium Soviet Supreme Soviet Uni Soviet "pada prosedur untuk mengatur dan melakukan pertemuan, demonstrasi, prosesi jalanan, demonstrasi" pada 28 Juli 1988 dan Keputusan Presiden Federasi Rusia "pada prosedur untuk mengatur dan melakukan demonstrasi, prosesi jalanan, demonstrasi dan pemungutan" dari 25 Mei 1992

Dalam enam subjek Federasi Rusia, undang-undang regional tentang perilaku saham publik massal diadopsi. Mereka memberikan prosedur pemberitahuan dan izin untuk saham publik massal, perbaikan dasar Hukum Untuk penolakan kepada pemrakarsa dalam melakukan demonstrasi, prosesi jalanan dan demonstrasi, kami mendefinisikan tempat yang dirancang khusus untuk tindakan publik massal, mengatur penggunaan langkah-langkah komprehensif untuk menjaga ketertiban umum.

Analisis undang-undang saat ini menunjukkan bahwa dengan pernyataan tentang niat untuk melaksanakan tindakan besar-besaran untuk menyelesaikan masalah kehidupan lokal, pihak yang berkepentingan ditujukan kepada badan eksekutif pemerintah daerah. Membuatnya dapat warga negara tidak berusia di bawah 18 tahun, diotorisasi oleh kolektif tenaga kerja, badan asosiasi publik dan kelompok individu populasi.

Aplikasi ini diterapkan secara tertulis selambat-lambatnya sepuluh hari sebelum tanggal yang diuraikan dari tindakan publik yang besar. Pernyataan tersebut menunjukkan tujuan, bentuk tindakan publik, tempat atau rute pergerakan, waktu awal dan akhir, perkiraan jumlah peserta, detail paspor dari orang-orang yang berwenang dan penyelenggara, tempat kerja atau studi mereka.

Badan eksekutif pemerintah daerah sedang mempertimbangkan pernyataan dan melaporkan keputusan yang diambil selambat-lambatnya lima hari sebelum waktu aksi publik yang masif. Dia memiliki hak untuk menawarkan warga yang telah mendaftar dengan pernyataan, dan waktu dan tempat tindakan yang berbeda.

Tindakan publik yang masif harus dilakukan sesuai dengan tujuan yang ditentukan dalam aplikasi, serta dalam waktu tertentu dan karena tempat itu. Pada saat yang sama, undang-undang, peraturan keselamatan manusia, ketertiban umum harus diamati secara ketat. Peserta tindakan dilarang memiliki senjata, barang yang disiapkan secara khusus atau beradaptasi yang dapat digunakan terhadap kehidupan dan kesehatan orang untuk menyebabkan kerusakan material.

Badan eksekutif pemerintah daerah melarang tindakan publik yang masif jika bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, legislasi saat ini, atau mengancam prosedur publik dan keamanan warga negara. Pelanggaran atas prosedur mapan untuk saham masyarakat massal mensyaratkan kewajiban administrasi atau pidana para pelaku.

Namun, saham masyarakat massal tidak selalu bertindak sebagai bentuk partisipasi langsung warga dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Mereka memperoleh properti semacam itu hanya dalam kasus-kasus di mana mereka dilakukan untuk meningkatkan efisiensi organ dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, mengkonsolidasikan penduduk kotamadya untuk menyelesaikan masalah sosial yang penting.

Undang-Undang Federal 2003 berasal dari prasyarat obyektif untuk pengembangan lebih lanjut dari pemerintah daerah di Rusia, yang dapat memberikan berbagai bentuk partisipasi langsung penduduk negara dalam memecahkan masalah lokal. Untuk memberikan munculnya bentuk-bentuk partisipasi baru warga dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri dan, bahkan lebih, untuk menyelesaikannya di tingkat federal hampir mustahil, dan tidak perlu. Ini akan menahan inisiatif penduduk kota-kota dari berbagai wilayah Rusia untuk dipecahkan secara independen dan di bawah tanggung jawabnya sebanyak mungkin pertanyaan penting lokal, dengan mempertimbangkan sejarah, nasional dan lainnya fitur lokal dan tradisi. Hanya satu persyaratan yang disajikan untuk bentuk-bentuk partisipasi publik baru dalam pelaksanaan pemerintah daerah: bukan untuk bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal 6 Oktober 2003 dan undang-undang federal lainnya, Hukum Entitas Konstituen Rusia Federasi.

Di tempat-tempat kediaman kompak dari masyarakat adat di utara, masyarakat nasional berfungsi sebagai bentuk partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah. Mereka dibuat pada prinsip-prinsip organisasi diri populasi memimpin gaya hidup nomaden. Badan-badan pemerintahan di setiap komunitas adalah dewan dan ketua yang terpilih pada Rapat Umum Anggota Komunitas.

Masyarakat nasional memastikan penggunaan sumber daya alam yang rasional dari tanah genital, pelestarian struktur kehidupan tradisional masyarakat adat, perlindungan kepentingan mereka dalam hubungan dengan perusahaan industri dan badan-badan pemerintah.

Di desa-desa Don dan Kuban, beberapa fungsi pemerintah publik teritorial melakukan komunitas Cossack. Untuk mengatasi masalah kehidupan lokal, setiap komunitas secara berkala mengumpulkan lingkaran Cossack, di mana Ataman dan pejabat pemerintah masyarakat lainnya dipilih. Dalam kompetensinya, masyarakat memecahkan masalah penggunaan lahan, peningkatan, hubungan masyarakat, pendidikan kaum muda, dll.

Di republik Kaukasus Utara, bentuk partisipasi populasi tradisional dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal, sebagai Dewan Tetua, banyak digunakan. Berkat otoritasnya yang tinggi di antara penduduk Aulov, dewan para penatua sedang mempertimbangkan perselisihan kecil, membuat keputusan dari sifat konsultasi kepada lembaga pemerintah daerah.

Di desa-desa Taiga, Siberia melestarikan bentuk asli dari keputusan independen dari masalah kehidupan lokal, yang orang-orang disebut "bantuan". Esensinya terletak pada kenyataan bahwa seluruh dunia mereka menempatkan dunia selama dua atau tiga hari untuk pengantin baru atau keluarga imigran, rumah baru dibeli untuk kayu bakar lansia, mengantarkan jerami kepada mereka, membantu mengeluarkan panen dari homestead, Perbaiki bangunan, dll. Ini dilakukan secara sosial, I.E. gratis.

Amateurness dari populasi Federasi Rusia dalam memecahkan masalah kehidupan lokal akan menerima ekspresi praktis mereka dalam bentuk lain. Sudah, penduduk kotamadya memiliki hak untuk secara mandiri membuat keputusan tentang bentuk dan ruang lingkup partisipasi mereka dalam implementasi langsung pemerintahan mandiri lokal. Otoritas Negara dan Kota dan pejabat mereka berkewajiban hanya untuk mempromosikan populasi dalam penerapan pemerintah daerah setempat, dalam menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk perluasan partisipasi langsung warga negara dalam memecahkan masalah lokal. Pada saat yang sama, prinsip-prinsip legalitas dan sukarelistik dalam pemilihan bentuk-bentuk optimal dari partisipasi langsung populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah diamati secara ketat, bahan, jaminan organisasi dan hukum diterapkan. hukum Konstitusi Warga negara pada independen dan di bawah tanggung jawab mereka untuk mengatasi masalah kehidupan lokal.

Pertanyaan Kontrol

1. Apa yang dipahami hukum berdasarkan inisiatif perilaku nasional? Apa urutan perikopnya?
2. Apa prosedur untuk bekerja dengan banding warga negara?
3. Pertanyaan apa yang tidak dapat dilakukan ke referendum lokal?
4. Lembaga demokrasi langsung apa yang disajikan sebagai sistem pemerintahan mandiri publik teritorial?

Pecahkan Casus.

K. Banding ke pengadilan dengan keluhan tentang pelanggaran hak konstitusionalnya untuk memilih dan terpilih menjadi otoritas pemerintahan sendiri pedesaan dan penunjukan tanggal pemilihan Kepala Administrasi Distrik Pedesaan. Dengan keputusan Dewan Peradilan tentang Kasus Sipil Mahkamah Agung Republik, sebagai bagian dari Federasi Rusia, diputuskan untuk menetapkan pemilihan Kepala Administrasi Distrik Pertanian, menempatkan penentuan tanggal pemilihan pada otoritas legislatif (representatif) Republik. Apakah kolegium yudisial bukan?

Di wilayah tersebut, tidak ada hukum tentang pencabutan pejabat pemilu kotamadya. Di pusat regional, institut ini disediakan oleh Piagam Pusat Regional. Menurut piagam, badan perwakilan dari pusat regional menunjuk suara pada respon kepala pusat regional, karena keyakinan pengadilan regional mulai berlaku terhadap bab. 50% terdaftar di pusat regional pemilih memilih tanggapan. Memberikan analisis hukum tentang situasi tersebut.

Pada kesempatan warga negara, masalah membangun pertemuan lokal untuk pemeliharaan dan pemulihan monumen budaya dan historis kota diselesaikan. Kejaksaan kota mengajukan banding ke pengadilan dan membenarkan posisinya menyatakan bahwa pembentukan pajak dan biaya lokal tidak termasuk dalam kompetensi pertemuan warga negara. Putuskan kasusnya.

Warga desa membawa tiga dewan rakyat inisiatif boolean.: pada pembelaan diri populasi untuk pembangunan jalan; pada prosedur untuk menabrak tanah untuk pembangunan gedung perumahan; Tentang sumbangan untuk kuil ortodoks. Memberikan penilaian hukum atas situasi tersebut.

Distrik Kabupaten Duma memutuskan untuk melakukan survei warga tentang lokasi pemakaman baru dan perubahan pada tujuan dari tanah lahan pertanian di tanah pemukiman pedesaan Kabupaten. Duma menginstruksikan survei Komisi Pemilihan Kabupaten, yang menginformasikan penduduk survei selama sembilan hari sebelum itu. Apakah Hak Duma menerima solusi serupa? Memberikan analisis hukum tentang situasi tersebut.