Karakteristik kegiatan lembaga anggaran. Pekerjaan kursus

Kirimkan pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

pengantar

Bab 1. Landasan teoritis dari organisasi pembiayaan lembaga anggaran

1.1 Konsep, jenis dan fungsi lembaga anggaran di Federasi Rusia

1.2 Fitur fungsi lembaga anggaran di bidang pendidikan

Bab 2. Organisasi pembiayaan lembaga anggaran

2.1 Peraturan tentang lembaga anggaran

2.2 Analisis pelaksanaan estimasi pendapatan dan belanja suatu lembaga anggaran tahun 2003-2005

3. Memperbaiki mekanisme pembiayaan anggaran

3.1 Keuntungan dan kerugian pembiayaan anggaran.

3.2 Usulan untuk mengubah pembiayaan lembaga anggaran di sektor pendidikan

Kesimpulan

Daftar sumber yang digunakan

pengantar

Keadaan pendidikan saat ini biasanya ditandai terutama dari sudut pandang dana anggaran yang tidak mencukupi yang dialokasikan oleh negara untuk memastikan berfungsinya bidang kegiatan ini. Dalam kondisi tersebut, segala masalah lain yang terkait dengan konten dan kualitas pendidikan, ketersediaan pendidikan yang berkualitas untuk berbagai segmen penduduk, lebih banyak lagi. kepuasan penuh permintaan siswa, pengembangan ikatan dengan pasar tenaga kerja, dll., diturunkan ke latar belakang, atau bahkan ke tempat ketiga. Dalam kondisi defisiensi akut sumber keuangan prioritas ini tampaknya masuk akal. Selain itu, dapat diasumsikan bahwa sebagian besar masalah ini terutama disebabkan oleh pendanaan yang tidak mencukupi.

Dalam hal ini, topik tesis yang dipilih memiliki relevansi khusus.

Tujuan studi: untuk mempelajari organisasi pembiayaan anggaran lembaga pendidikan dan mengembangkan proposal untuk perbaikannya.

Untuk mencapai tujuan ini, tugas-tugas berikut diselesaikan dalam pekerjaan:

- dianggap sebagai landasan teoritis dari organisasi pembiayaan lembaga anggaran;

- analisis pembiayaan anggaran lembaga pendidikan dilakukan;

- mekanisme telah dikembangkan untuk meningkatkan pembiayaan anggaran lembaga pendidikan.

Subjek penelitian: mekanisme pembiayaan anggaran.

Objek penelitian: Sekolah menengah kota di pemukiman Krasnozerskoe.

Penelitian ini didasarkan pada pendekatan sistematis, metode struktural-logis, analisis fungsional digunakan.

Skripsi terdiri dari tiga bab, pendahuluan dan kesimpulan. Bab pertama: "Landasan teoritis organisasi pembiayaan lembaga anggaran" membahas konsep, jenis dan fungsi lembaga anggaran di Federasi Rusia, serta fitur fungsi lembaga anggaran di sektor pendidikan.

Dalam bab kedua "Organisasi pembiayaan lembaga anggaran" analisis pembiayaan Sekolah Menengah Kota di Krasnozerskoye dilakukan.

Pada bab ketiga, "Memperbaiki mekanisme" pembiayaan anggaran, keuntungan dan kerugian pembiayaan anggaran dipertimbangkan, dan usulan dibuat untuk mengubah prosedur pembiayaan lembaga anggaran di sektor pendidikan.

Karya penulis seperti: Astakhov V.P., Veshchunova N.L., Fomina L.F., Gorfinkel V.Ya., Zadornov M.M. Ivanova N.G., Milovitsina N.G. dan sebagainya.

Bab 1. Landasan teoritis dari organisasi pembiayaan lembaga anggaran

1.1 Konsep, jenis dan fungsi lembaga anggaran di Federasi Rusia

Organisasi - didefinisikan secara luas - adalah sistem sosio-ekonomi yang dibuat untuk mencapai tujuan komersial atau non-komersial.

Organisasi - dalam arti sempit - asosiasi orang-orang yang bersama-sama melaksanakan program atau tujuan dan bertindak atas dasar aturan dan prosedur tertentu. Dalam seni. 11 dari Kode Pajak Federasi Rusia, konsep "organisasi" mengacu pada semua badan hukum, termasuk perusahaan, yaitu untuk organisasi komersial.

Konsep organisasi anggaran digunakan untuk merujuk pada semua divisi struktural dan badan hukum yang dibiayai dari dana anggaran. Konsep organisasi anggaran tidak memiliki makna hukum yang tegas dan dimaksudkan untuk mencerminkan berbagai bentuk organisasi dan hukum yang saat ini digunakan oleh otoritas. Subbagian mata pelajaran Federasi Rusia (kotamadya) sebagian besar dibagi menjadi lembaga dengan status badan hukum dan subdivisi tanpa status badan hukum, bertindak berdasarkan peraturan yang disetujui.

Lembaga anggaran - sebuah organisasi yang dibuat oleh otoritas kekuasaan negara Dari Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah lokal untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan teknis atau fungsi lain yang tidak bersifat komersial yang kegiatannya dibiayai dari anggaran yang sesuai atau anggaran dana anggaran ekstra negara berdasarkan perkiraan pendapatan dan belanja.

Lembaga anggaran adalah organisasi yang memenuhi persyaratan Pasal 161 Kode Anggaran Federasi Rusia.

Jika organisasi semacam itu tidak memiliki salah satu persyaratan yang ditentukan dalam Pasal 161 Kode Anggaran RF, khususnya, pembiayaan kegiatan hukum dengan mengorbankan anggaran masing-masing berdasarkan perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran, mereka akan bukan lembaga anggaran.

Dana yang diterima dari anggaran semua tingkatan dan dana ekstra anggaran negara yang dialokasikan kepada lembaga anggaran sesuai perkiraan pendapatan dan pengeluaran suatu lembaga anggaran diarahkan oleh lembaga anggaran untuk membiayai biaya pemeliharaan kegiatan perundang-undangannya. Norma undang-undang anggaran Federasi Rusia diterapkan pada dana yang ditunjukkan yang tidak digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan selama periode pajak atau tidak digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan.

Lembaga anggaran adalah organisasi yang dibentuk oleh otoritas negara Federasi Rusia untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan teknis atau fungsi lain yang tidak bersifat komersial, yang kegiatannya dibiayai dari dana. anggaran federal berdasarkan perkiraan pendapatan dan biaya.

Organisasi-organisasi ini termasuk badan-badan pemerintah, tentara, pengadilan, jaksa penuntut, banyak institusi di bidang sosial dan budaya, ilmu pengetahuan, pendidikan, dan perawatan kesehatan.

Perkiraan pendapatan dan pengeluaran harus mencerminkan semua pendapatan lembaga anggaran, yang diterima baik dari anggaran dan dana ekstra anggaran negara, dan dari pelaksanaan kegiatan kewirausahaan, termasuk. pendapatan dari penyediaan layanan berbayar, pendapatan lain yang diterima dari penggunaan negara atau properti kota, ditugaskan pada lembaga anggaran berdasarkan manajemen operasional, dan kegiatan lainnya.

Berdasarkan proyeksi volume penyediaan layanan negara bagian atau kota dan standar biaya keuangan yang ditetapkan untuk penyediaannya, serta dengan mempertimbangkan pelaksanaan estimasi pendapatan dan pengeluaran periode pelaporan, lembaga anggaran menyusun dan menyerahkan permohonan anggaran untuk tahun buku berikutnya, yang diajukan untuk mendapat persetujuan dari kepala pelaksana atau penyelenggara dana anggaran. Lembaga anggaran menggunakan dana anggaran sesuai dengan perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang disetujui. Perbendaharaan Federal Federasi Rusia atau badan lain yang mengimplementasikan anggaran, bersama dengan administrator utama dana anggaran, menentukan hak lembaga anggaran untuk mendistribusikan kembali pengeluaran berdasarkan pokok bahasan dan jenis pengeluaran saat melaksanakan perkiraan.

Lembaga anggaran yang berada di bawah badan eksekutif federal menggunakan dana anggaran secara eksklusif melalui rekening pribadi lembaga anggaranyang dikelola oleh Departemen Keuangan Federal Federasi Rusia.

Jadi, lembaga anggaran adalah organisasi non profit, dibuat oleh otoritas publik Federasi Rusia atau entitas konstituen Federasi, serta oleh badan pemerintah lokal untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan teknis atau non-komersial lainnya, yang dibiayai secara keseluruhan atau sebagian sesuai dengan perkiraan pendapatan dan pengeluaran atas biaya dana anggaran atau dana dana ekstra anggaran negara.

Menurut ketentuan dan tata cara pembiayaan suatu lembaga anggaran, lembaga penegak hukum, organisasi dan lembaga yang dibentuk untuk menjamin fungsi pertahanan negara, organisasi lain yang dianugerahi kekayaan negara (kota) atas dasar pengelolaan operasional, yang tidak berstatus dari perusahaan negara federal, juga diakui. Lembaga anggaran berfungsi sebagai badan usaha negara bagian dan kota; mereka semua adalah subjek pendaftaran negara dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang tentang pendaftaran badan hukum. Untuk membiayai lembaga anggaran, kecuali alokasi anggaran dari anggaran federal, regional atau lokal dan dana ekstra-anggaran, sumber lain juga dapat digunakan. Misalnya, sekolah menutupi sebagian pengeluaran mereka dari hasil penjualan kerajinan siswa yang dibuat di bengkel produksi; universitas - dengan mengorbankan dana dari penjualan penelitian ilmiah. Jika suatu lembaga anggaran, sesuai dengan dokumen konstituennya, diberikan hak untuk melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, maka pendapatan dan harta benda yang diperoleh melalui lembaga anggaran tersebut akan dibuang ke lembaga anggaran tersebut dan harus dicatat pada neraca tersendiri. . Lembaga anggaran memiliki hak untuk mendistribusikan pendapatan dari kegiatan berbayar di antara para pesertanya, serta mengarahkan mereka untuk mencapai tujuan hukum yang ditetapkan oleh dokumen konstituen. Lembaga anggaran memiliki properti yang diberikan oleh pemiliknya, dan properti yang diperoleh dari dana anggaran dialokasikan sesuai dengan perkiraan. Properti ini digunakan oleh lembaga anggaran sesuai dengan hukum, tujuan hukum, tugas pemilik dan tujuan properti. Akan tetapi, untuk kewajibannya, lembaga anggaran bertanggung jawab atas dana yang tersedia, dan bukan atas properti yang ditugaskan padanya; dalam hal dana tidak mencukupi, pemilik properti yang bersangkutan akan menanggung tanggung jawab tambahan atas kewajiban lembaga anggaran. Lembaga anggaran berhak untuk secara mandiri mengembangkan rencana keuangannya sendiri, yang disusun dalam bentuk perkiraan pendapatan dan pengeluaran.

Dalam perkiraan ini, berbeda dengan prosedur sebelumnya, ketika perkiraan dana khusus dibuat secara terpisah, penerimaan tercermin baik dari anggaran dan dana ekstra-anggaran negara, dan dari pelaksanaan kegiatan berbayar (penyediaan layanan berbayar untuk undang-undang kegiatan; penggunaan properti negara bagian atau kota yang ditugaskan kepada lembaga anggaran pada hak pengelolaan operasional; dll.). Dalam proses perencanaan anggaran, sebuah lembaga anggaran, berdasarkan proyeksi volume penyediaan layanan negara bagian (kota) dan norma serta standar biaya keuangan yang ditetapkan untuk pelaksanaannya dan dengan mempertimbangkan pelaksanaan anggaran tahun berjalan, menyusun dan mengajukan permohonan anggaran untuk tahun buku yang akan datang, yang diajukan untuk mendapat persetujuan dari kepala pengelola anggaran. Menurut perkiraan yang disetujui, lembaga anggaran menerima dana anggaran dan membelanjakannya dalam jumlah yang ditetapkan oleh daftar anggaran, dengan mempertimbangkan pengurangan dan indeksasi. Penyediaan dana yang lebih kuat untuk lembaga anggaran harus difasilitasi dengan pengenalan praktek perencanaan anggaran dari standar sosial minimum negara dan norma-norma anggaran yang dikembangkan atas dasar mereka. Lembaga anggaran berhak membelanjakan dana anggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan hanya untuk: gaji; transfer pajak sosial terpadu (kontribusi) ke dana non-anggaran negara; perjalanan dan pembayaran kompensasi lainnya kepada karyawan; transfer ke populasi; pembayaran barang, pekerjaan dan jasa untuk penyelesaian kontrak negara bagian atau kota, dalam kasus ketidakhadiran mereka - sesuai dengan perkiraan yang disetujui. Pengeluaran dana anggaran untuk tujuan lain tidak diperbolehkan.

Mengenai dana yang diterima dari sumber di luar anggaran, lembaga anggaran, sesuai dengan Pasal 161 ayat 6 Kode Anggaran RF, independen dalam pengeluaran mereka saat melaksanakan estimasi pendapatan dan pengeluaran. Saat melaksanakan perkiraan, Perbendaharaan Federal Federasi Rusia atau badan lain yang melaksanakan anggaran, bersama dengan manajer utama dana anggaran, menentukan hak lembaga anggaran untuk mendistribusikan kembali biaya yang dibiayai dari anggaran antara item subjek dan jenis biaya. Jika lembaga anggaran dengan cara yang ditentukan mengurangi jumlah dana yang dialokasikan dengan cara yang ditargetkan untuk membiayai perjanjian yang telah diselesaikan, maka lembaga dan mitranya di bawah perjanjian harus menyetujui persyaratan pembiayaan baru, dan, jika perlu, persyaratan lain dari perjanjian tersebut. Mitra kontrak memiliki hak untuk menuntut kompensasi dari lembaga anggaran atas kerusakan yang terjadi akibat pembiayaan yang tidak lengkap atau tidak tepat waktu, tetapi hanya dalam jumlah kerusakan nyata, alasan, perubahan ketentuan kontrak. Dalam hal kekurangan dana, lembaga anggaran itu sendiri berhak atas kompensasi sebesar kekurangan dana. Lembaga anggaran yang berada di bawah badan eksekutif federal diwajibkan untuk menggunakan dana anggaran secara eksklusif melalui rekening pribadi yang dikelola oleh Perbendaharaan Federal Federasi Rusia. Semua lembaga anggaran harus menyampaikan laporan dan informasi lain secara tepat waktu tentang penggunaan dana anggaran.

Jika lembaga anggaran, tidak memiliki sumber pembayaran kembali kewajiban moneternya sendiri, tidak memenuhi kontrak yang telah berlaku, maka sesuai dengan Art. 120 dari Kode Sipil Federasi Rusia (Kode Sipil Federasi Rusia), tanggung jawab tambahan ditanggung oleh Federasi Rusia sebagai pendiri dan pemilik institusi semacam itu. Klaim pihak rekanan di bawah kontrak yang belum dieksekusi oleh lembaga anggaran merupakan sebagian besar hutang dagang tidak sah dari anggaran federal.

Satu-satunya mekanisme yang ada untuk membatasi pertumbuhan hutang dagang tersebut saat ini menghitung kewajiban anggaran oleh badan perbendaharaan federal. Peraturan tentang akuntansi oleh badan teritorial perbendaharaan federal kewajiban yang harus dipenuhi dengan mengorbankan anggaran federal telah disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 806 tanggal 15 Juli 1999. Sesuai dengan resolusi ini , Order of the Ministry of Finance of Russia tertanggal 13 Agustus 1999 No. 55n menyetujui Aturan untuk akuntansi oleh badan teritorial perbendaharaan federal kewajiban yang tunduk pada eksekusi dengan mengorbankan anggaran federal. Mulai bulan September 1999, badan perbendaharaan federal mulai bekerja untuk melaksanakan peraturan ini. Saat ini, hanya kewajiban anggaran yang timbul dari kontrak untuk pasokan energi dan pasokan utilitas yang dicatat dan hanya untuk jumlah yang melebihi 200 upah minimum. Akuntansi kewajiban anggaran mengasumsikan bahwa perjanjian yang dibuat oleh lembaga anggaran yang dibayarkan dari anggaran federal diperiksa oleh badan perbendaharaan federal untuk ketersediaan batas pendanaan yang cukup untuk kode yang relevan. klasifikasi anggaran... Jika ada batas yang dialokasikan, yang volumenya tidak dapat dilampaui oleh kewajiban moneter yang diasumsikan, kewajiban anggaran diperhitungkan.

Dengan demikian, angka kontrol untuk menentukan batas transisi dari utang anggaran federal yang sah menjadi yang tidak sah adalah batas kewajiban anggaran yang ditetapkan oleh manajer utama atau manajer dana anggaran federal untuk setiap kode klasifikasi anggaran. Kategori ini digunakan di sebagian besar negara dengan ekonomi pasar maju dan memungkinkan kontrol perusahaan, yaitu, segera sebelum menerima kewajiban moneter apa pun atas biaya negara, untuk melaksanakan kontrol saat ini atas apakah entitas yang menyelesaikan kontrak diberi otoritas keuangan yang sesuai atau tidak.

Dari uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa akuntansi kewajiban anggaran oleh badan perbendaharaan federal tidak memiliki signifikansi hukum perdata. Jika batas kewajiban anggaran terlampaui dan badan perbendaharaan federal tidak menerima perjanjian akuntansi yang sesuai, perjanjian semacam itu masih mempertahankan kekuatan hukumnya dalam cakupan penuh hak dan kewajiban yang ditetapkan olehnya. Pemasok barang, (pekerjaan, jasa), yang belum menerima remunerasi yang ditetapkan oleh kontrak, memiliki hak untuk pergi ke pengadilan dan menerima dokumen eksekutif tentang pengumpulan jumlah yang sesuai dari perbendaharaan negara Federasi Rusia, sejak lembaga anggaran, independen sesuai dengan undang-undang perdata badan hukum, memiliki hak untuk menyelesaikan kontrak apa pun atas namanya sendiri, dengan mengandalkan prinsip dasar kebebasan kontrak, yang ditetapkan oleh Art. 421 dari Kode Sipil Federasi Rusia, serta ketentuan Seni. 49 KUH Perdata Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa badan hukum dapat dibatasi haknya hanya dalam kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh hukum.

Dengan demikian, masalah pencegahan pertumbuhan hutang dagang yang tidak sah dari anggaran federal belum terselesaikan dan masih mendesak. Ini akhirnya bisa diselesaikan hanya dengan cara hukum.

Akuntansi untuk kewajiban anggaran yang dilakukan oleh badan perbendaharaan federal bukanlah pendaftaran kontrak negara yang mereka ikuti. Sesuai dengan Art. 222 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, kewajiban anggaran diakui oleh badan pelaksana anggaran, kewajiban untuk membelanjakan dana anggaran yang sesuai dalam jangka waktu tertentu, yang timbul sesuai dengan undang-undang tentang anggaran dan jadwal anggaran . Akuntansi liabilitas memungkinkan pemantauan pertumbuhan utang, menganalisis keputusan yang dibuat, tetapi, seperti disebutkan di atas, ini tidak memiliki signifikansi hukum perdata.

Sesuai dengan Art. 165 KUH Perdata Federasi Rusia ketidakpatuhan dalam kasus ditetapkan oleh hukum, persyaratan untuk pendaftaran transaksi negara memerlukan ketidakabsahannya. Transaksi semacam itu dianggap batal demi hukum. Pasal 167 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa transaksi yang tidak valid tidak menimbulkan konsekuensi hukum. Dengan kata lain, jika undang-undang menetapkan pendaftaran wajib negara bagian dengan perbendaharaan federal kontrak yang disepakati oleh penerima anggaran pada penyediaan barang, pekerjaan dan jasa dengan mengorbankan anggaran federal, maka dengan tidak adanya pendaftaran, kontrak yang disepakati akan dibuat. dianggap batal demi hukum dan kegagalannya tidak akan tercermin dalam hutang dagang anggaran federal. Solusi seperti itu untuk masalah ini akan menjadi yang paling radikal.

Pada saat yang sama, Art. 164 dari Kode Sipil Federasi Rusia, pendaftaran negara wajib disediakan hanya untuk transaksi dengan tanah dan lainnya perumahan... Untuk pengenalan pendaftaran negara bagian dengan badan kontrak perbendaharaan federal yang disepakati oleh penerima anggaran, perlu dilakukan perubahan yang sesuai pada Kode Sipil Federasi Rusia atau, sebagai pilihan, untuk mengadopsi undang-undang federal khusus. Situasi politik hari ini sedemikian rupa sehingga ini tidak mungkin. Selain itu, pengenalan amandemen Kode Sipil Federasi Rusia merupakan pengurangan prinsip-prinsip kebebasan kontrak dan kesetaraan peserta dalam hubungan hukum sipil yang ditetapkan di dalamnya, yaitu pengenalan bagian tertentu dari publik. norma ke dalam undang-undang perdata. Dalam hal ini, tampaknya wajar jika proposal yang diajukan oleh Kementerian Keuangan Rusia untuk penerapan undang-undang federal yang disebutkan di atas mendapat penolakan dan penilaian negatif dari mayoritas pihak yang berkepentingan.

Sementara itu, ada cara lain, yang tidak terlalu menyakitkan dan, mungkin, cara yang lebih sederhana untuk memecahkan masalah.

Sesuai dengan Undang-undang Federal No. 7-FZ dari 12.01.1996 "Tentang Organisasi Non-Komersial", persyaratan dokumen konstituen dari organisasi non-profit mengikat organisasi non-profit itu sendiri dan pendirinya (peserta). Selain itu, telah ditetapkan bahwa dalam kasus-kasus yang diatur oleh undang-undang, organisasi nirlaba dapat bertindak berdasarkan peraturan umum tentang organisasi semacam ini. Perlu dicatat bahwa semua lembaga anggaran, tanpa kecuali, menurut definisi adalah organisasi nirlaba.

Contoh peraturan standar tentang organisasi nirlaba jenis tertentu adalah model peraturan pada lembaga pendidikan umum, yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah RF tanggal 31 Agustus 1994 No. 1008. Telah ditetapkan bahwa lembaga pendidikan Berdasarkan Peraturan Model ini dan Peraturan Model pada negara bagian yang sesuai, lembaga pendidikan kota, mengembangkan piagamnya sendiri. Pada saat yang sama, pembatasan yang diabadikan dalam Peraturan Model akan menjadi wajib untuk dimasukkan dalam undang-undang umum tertentu. lembaga pendidikan.

Sebagai contoh, kita dapat mengutip badan publik, yang menurut bentuk organisasi dan badan hukumnya, juga merupakan lembaga yang dibiayai dari anggaran. Untuk badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, Undang-undang Federal 06.10.1999 No. 184-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subjek Federasi Rusia "diadopsi, yang dapat dianggap sebagai" piagam model "untuk lembaga-lembaga tersebut. Selain untuk lembaga pendidikan, cukup diperbolehkan untuk memasukkan dalam Undang-undang ini norma yang menetapkan bahwa adopsi oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia kewajiban dengan mengorbankan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia tunduk pada pendaftaran wajib mereka di badan pelaksana anggaran.

Saat ini, tidak ada undang-undang normatif serupa yang diadopsi untuk badan federal kekuasaan negara, meskipun ada rancangan undang-undang "Tentang badan federal kekuasaan eksekutif Federasi Rusia", di mana akan diperlukan untuk menyediakan kondisi yang sama.

Dengan demikian, dengan pendekatan yang terkoordinasi dan terfokus dalam kegiatan pembuatan peraturan legislator dan tertinggi badan eksekutif otoritas, masalah munculnya dan pertumbuhan hutang anggaran yang tidak sah dapat dihilangkan. Untuk ini, perlu untuk memperkenalkan kondisi akuntansi wajib kewajiban anggaran yang diterima di badan perbendaharaan federal dalam semua tindakan normatif yang dapat dikualifikasikan sebagai "dokumen undang-undang standar" untuk lembaga anggaran.

Pengalaman struktur negara Swedia menarik ketika mempertimbangkan masalah ini. Organ pemerintah pusat, pengadilan, serta parlemen dan organnya membentuk negara sebagai badan hukum. Sedangkan kementerian adalah organisasi kecil yang menjadi aparatur pemerintah. Pemerintah melaporkan sekitar 300 agensi pemerintahanyang merupakan subdivisi dari badan hukum - negara. Semua badan negara, beserta kompetensinya, dibentuk menurut model standar, yang tertuang dalam Ketetapan badan negara bagian, yang berlaku untuk semua badan pusat negara bagian. Peraturan Umum dilengkapi dengan peraturan khusus dengan instruksi untuk setiap badan negara bagian. Masalah serupa yang timbul dari asumsi kewajiban keuangan oleh otoritas publik telah diselesaikan di Swedia sedemikian rupa sehingga jika otoritas publik melampaui kewenangan yang ditetapkan untuknya oleh otoritas terkait. peraturan, maka kewajibannya dianggap batal demi hukum. Kesimpulan ini mengikuti prinsip-prinsip umum undang-undang perdata, yang pada bagian ini mirip dengan yang ada di Rusia. Untuk Swedia, masalah Rusia tentang pertumbuhan hutang anggaran yang tidak sah dapat diselesaikan dengan cara yang paling sederhana, yaitu dengan memperkenalkan kondisi yang sesuai oleh Pemerintah ke dalam satu dokumen - Keputusan tentang badan negara.

Di Federasi Rusia, karena negara adalah pemilik semua lembaga anggaran, maka Pemerintah Federasi Rusia juga berkesempatan untuk menyetujui sesuatu seperti model regulasi tentang suatu lembaga anggaran, termasuk di dalamnya norma-norma yang memberi jaminan terhadap asumsi kewajiban oleh lembaga semacam itu yang tidak dijamin oleh dana anggaran.

1.2 Fitur fungsi lembaga anggaran di bidang pendidikan

Sebagian besar lembaga pendidikan dan ilmiah termasuk dalam kategori lembaga anggaran dalam pengertian Kode Anggaran Federasi Rusia dan merupakan organisasi nirlaba dalam pengertian Kode Sipil Federasi Rusia. Pada saat yang sama, "lembaga anggaran" tidak selalu merupakan "lembaga" dalam pengertian KUH Perdata Federasi Rusia. Aparatur konseptual undang-undang sipil dan anggaran memiliki ketidaksesuaian.

Pengetatan kontrol penerimaan off-budget di lembaga anggaran memaksa lembaga anggaran untuk mengubah bentuk organisasi dan hukumnya menjadi organisasi nirlaba otonom negara / kota yang lebih nyaman bagi pendiri dan sekolah. Di satu sisi, tidak perlu dibiayai dari anggaran pada tingkat yang sama dengan institusi dan menanggung tanggung jawab subsider atas utangnya, di sisi lain, kontrol atas kegiatannya di bidang ekstrabudgetary tidak akan terlalu ketat.

Oleh karena itu, sekolah yang aktif secara sosial ditawari kesepakatan, atau lebih tepatnya, tawaran yang sulit ditolak. Seperti yang ditunjukkan oleh sejarah Rusia, pertanian kolektif itu bersifat sukarela.

Hubungan dengan pemilik-pendiri dalam bentuk organisasi dan hukum ini akan didasarkan pada kemungkinan pembiayaan sesuai dengan kontrak tatanan wajib (atau opsional) negara bagian (kota).

Hantu penampilan di sistem pendidikan Rusia chimeras - yang disebut "organisasi pendidikan negara" - tampaknya merupakan prospek yang jauh, kemudian pada tanggal 22 Agustus 2004, setelah adopsi Undang-Undang Federal No. 122-FZ, Undang-Undang "Tentang Pendidikan" diamandemen, memungkinkan, pada satu sisi, untuk membuat sekolah bentuk organisasi dan hukum baru - negara bagian dan kota organisasi pendidikan, dan di sisi lain - sedapat mungkin melanggar hak-hak lembaga anggaran.

Sangat jelas bahwa sekolah sekarang memiliki dua pilihan untuk menjadi:

Atau sama sekali meninggalkan kewirausahaan dan aktivitas yang menghasilkan pendapatan lainnya;

Atau masukkan hubungan pasar dengan persyaratan yang diusulkan oleh pemerintah.

Pilihan pertama, tentu saja, menghancurkan staf pengajar sekolah dan institusi prasekolahyang mengambil inisiatif dan, dengan mengorbankan sumber daya yang diperoleh secara mandiri, meningkatkan basis materi lembaga mereka, dan kualitas pendidikan, ke dalam kemiskinan dan arus keluar siswa dan murid yang tak terelakkan terkait.

Untuk institusi pendidikan yang memilih jalur kedua, yang berikut ini diusulkan:

kemungkinan untuk mengubah lembaga negara yang mampu berfungsi di lingkungan pasar menjadi bentuk organisasi dan hukum lain harus dipertimbangkan. Inti dari transformasi semacam itu adalah untuk menghilangkan kewajiban negara atas jaminan pembiayaan bagi organisasi-organisasi semacam itu atas dasar perkiraan pendapatan dan pengeluaran serta tanggung jawab negara atas kewajiban mereka. Pada saat yang sama, jika kondisi ini terpenuhi, tidak perlu membatasi hak organisasi yang dibentuk dalam proses reorganisasi untuk melakukan kegiatan kewirausahaan dan secara mandiri membuang pendapatan darinya. Sebagai hasil dari reorganisasi, lembaga anggaran dapat diubah menjadi organisasi nirlaba khusus negara bagian (kota), organisasi nirlaba otonom negara bagian (kota), perusahaan bisnis, tergantung pada fitur khusus industri dari fungsi dan spesifikasi tugas yang dilakukan. Partisipasi negara dalam penyediaan pelayanan, yang sebelumnya dilakukan oleh lembaga anggaran, akan dilakukan dengan menggunakan berbagai instrumen anggaran, antara lain pembiayaan normatif perkapita, tatanan sosial negara (kota), dan bentuk lainnya "(Bagian 3." Penataan kembali lembaga anggaran " ).

Agar sekolah - "pemasar yang konsisten" - dapat mengapung dengan bebas pada kondisi yang dikutip, paling tidak jumlah pendapatan ekstra-anggaran yang sudah ada di lembaga tersebut sebanding dengan pendanaan anggaran. Selain itu, material dan basis teknis akan berada pada level yang tidak membutuhkan investasi yang signifikan, setidaknya sebesar tahap awal aktivitas dalam status baru. Dan juga sekolah, yang pindah ke bentuk organisasi dan hukum baru, harus, sudah dalam status lembaga, menawarkan layanan pendidikan yang kompetitif dan beragam. Daftar prasyarat tidak ada habisnya.

Jelas bahwa pesaing utama untuk transisi semacam itu adalah lembaga pendidikan kejuruan, dan yang terpenting - lebih tinggi.

Menurut berbagai perkiraan, di lapangan pendidikan umum tidak lebih dari satu persen dari jumlah sekolah di Rusia yang siap mengambil jalur pasar ini.

Persentase sekolah pedesaan yang direstrukturisasi;

Bagian dari "institusi" berubah menjadi "organisasi";

Sikap kelas senior yang terspesialisasi dengan kelas non-inti.

Dan tindakan koersif dari karakter profil reorganisasi-restrukturisasi sehubungan dengan ekses tradisional di lapangan mungkin ternyata tidak kurang ambisius daripada kolektivisasi Stalin.

Melihat ketidaksempurnaan estimasi pembiayaan, Kementerian Keuangan berusaha menyelesaikan masalah tersebut semata-mata dengan memperkenalkan bentuk organisasi dan badan hukum baru, yang nampaknya merupakan farisisme yang kentara.

Bagaimanapun, masalah volume anggaran layanan pendidikanyang harus diberikan negara kepada setiap anak.

Munculnya bentuk organisasi dan hukum baru tidak akan menghapus masalah ini, karena jika "tatanan negara" untuk layanan anggaran organisasi dibentuk dengan harga yang lebih rendah (tanpa memperhitungkan semua kemungkinan biaya), maka pemenuhan pesanan ini tidak mungkin, dan oleh karena itu, fungsi yang baru ini tidak akan mungkin, organisasi ditransformasikan dari lembaga anggaran. Besarnya biaya layanan anggaran tidak dibahas, oleh karena itu, sekolah dengan papan nama baru akan kembali dibiayai dalam jumlah yang tidak mencukupi untuk pelaksanaan fungsinya yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Program restrukturisasi pemerintah, menyadari kekurangan dari perkiraan pendanaan, melihat solusinya hanya dalam pengetatan baru disiplin keuangan untuk semua lembaga anggaran.

Mendeklarasikan kesetaraan berbagai bentuk organisasi dan badan hukum dalam hak penyelenggaraan pelayanan anggaran (tatanan negara / kota), program menempatkan bentuk-bentuk tersebut pada posisi yang timpang, karena mencabut hak semua organisasi dan badan hukum sekolah untuk menerima dana yang sesuai. dengan standar (dengan biaya layanan ini). Tetapi pada saat yang sama, sekolah dalam bentuk organisasi akan dapat menghasilkan setidaknya sejumlah uang.

Dengan demikian, program yang diusulkan memperkuat kontrol atas sebagian besar lembaga anggaran, karena merekalah yang memenuhi norma-norma yang dijamin oleh negara, merampas hak mereka tidak hanya untuk menerima dana sesuai standar (dengan biaya layanan yang disediakan). , tetapi juga untuk menarik sumber daya tambahan untuk kinerja yang lebih baik dari fungsinya.

Seperti yang bisa kita lihat, untuk menghapus kewajiban negara untuk membiayai bidang anggaran, diusulkan sebuah jalan yang dapat menyebabkan kerusakan langsung pada sebagian besar sekolah dan melanggar pemenuhan jaminan konstitusional mereka.

Dan tidak peduli seberapa banyak penulis berpendapat bahwa tujuan utama dari inovasi yang diusulkan adalah untuk melawan pemimpin lalai yang memungkinkan pembengkakan anggaran, alasan sebenarnya, seperti yang telah ditunjukkan, adalah keinginan untuk melepaskan diri dari kewajiban anggaran yang dijamin.

Padahal, bagi sistem pendidikan, pelaksanaan langkah-langkah tersebut akan berarti penolakan negara dari kewajiban yang dijamin secara konstitusional untuk membiayai layanan yang diberikan oleh lembaga pendidikan kepada penduduk, perluasan pendidikan berbayar, komersialisasi, pencabutan moratorium privatisasi lembaga pendidikan, penurunan tajam dalam sistem pembiayaan lembaga pendidikan, dan akhirnya - penurunan tingkat layanan pendidikan yang diberikan kepada sebagian besar penduduk

Tren pengalihan banyak fungsi di bidang pembiayaan dan manajemen sektor pendidikan ke tingkat entitas konstituen Federasi, berdasarkan Pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia, memberikan kemungkinan delegasi yang sesuai kekuatan. Namun, meningkatnya subsidi subjek federasi mengarah pada fakta bahwa cakupan tanggung jawab pemerintah daerah sebenarnya semakin meluas, tidak didukung oleh peningkatan yang sesuai dalam penyediaan sumber daya untuk item pengeluaran anggaran daerah. Selain itu, ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Pendidikan tentang mengaitkan sejumlah masalah dengan yurisdiksi bersama antara pusat federal dan daerah (misalnya, penunjukan kepala otoritas pendidikan) seringkali tidak diterapkan dalam praktiknya. Selain itu, banyak wilayah dan republik telah menyetujui undang-undang mereka "Tentang Pendidikan", "Tentang Dukungan untuk Pendidikan", "Tentang Pendidikan Tinggi", dll., Yang berisi ketentuan yang bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Situasi seperti ini, tentu saja, tidak dapat dianggap sebagai desentralisasi manajemen pendidikan yang matang. Pada hakikatnya fenomena ini tidak lebih dari bentuk lain dari penurunan prioritas pembangunan pendidikan di tingkat federal.

Untuk mengatasi kontradiksi ini, pada akhir tahun 1998, MOEP membentuk kelompok kerja untuk mengembangkan rancangan model kesepakatan antara kementerian dan administrasi entitas konstituen Federasi Rusia, yang secara jelas akan menjelaskan semua rincian distribusi kekuasaan dan tanggung jawab dalam pengelolaan vertikal sektor pendidikan. Menurut pimpinan kementerian, inovasi tersebut ditujukan bukan untuk memulihkan vertikal manajemen yang kaku, tetapi untuk merampingkan hubungan antara pusat dan daerah. Namun, tampaknya tanpa diperkenalkannya amandemen yang sesuai terhadap dasar legislatif saat ini baik di bidang pendidikan maupun di bidang pemerintahan sendiri daerah, perjanjian ini tidak akan menerima status yang sah, yang berarti perjanjian tersebut kemungkinan tidak akan menjadi efektif. alat manajemen. Yang lebih penting adalah pekerjaan untuk membawa peraturan daerah yang ada di bidang pendidikan sejalan dengan undang-undang federal, khususnya, melalui pengembangan model rancangan undang-undang daerah tentang pendidikan.

Pembagian fungsi yang diuraikan antara berbagai tingkat kekuasaan negara di bidang pendidikan dan yang sebenarnya dilaksanakan, meskipun sepihak, desentralisasi sistem manajemen lingkungan pendidikan menentukan peningkatan fungsi koordinasi untuk menjamin kesatuan ruang pendidikan di Rusia. Peran ini, jelas, harus dimainkan oleh pusat federal melalui pengembangan dan implementasi kebijakan pendidikan, yang saat ini tidak ada. Dibuat di bawah naungan Dewan Federasi kelompok kerja, termasuk perwakilan dari Duma Negara, Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia, Akademi Rusia Pendidikan, Persatuan Rektor, Kementerian Sains, organisasi publik, meningkatkan pekerjaan dalam pembentukan Doktrin Pendidikan Nasional dan Program Federal untuk Pengembangan Pendidikan.

Dalam diskusi tahun terakhir Lebih dari sekali, metode stabilisasi pembiayaan bidang pendidikan seperti itu telah diusulkan sebagai penerapan standar belanja minimum negara untuk pendidikan. Bahkan dalam Pidato Kepresidenan kepada Sidang Federal tahun 2000, dikatakan bahwa "untuk selanjutnya, dalam merumuskan anggaran, wajib memperhatikan standar minimum negara - dalam hal indikator utama standar hidup, pengeluaran untuk ilmu pengetahuan, budaya, pendidikan, perawatan medis, dan lingkungan. " Dan dalam Program Pemerintah Federasi Rusia untuk 2000-2003. di antara langkah-langkah untuk meningkatkan mekanisme pemberian bantuan federal kepada daerah pada tahun 2003-2004. hal itu disebut "dimasukkannya ke dalam metodologi untuk menentukan jumlah bantuan federal ke wilayah dengan penilaian yang lebih obyektif tentang kebutuhan wilayah dalam sumber daya anggaran atas dasar dibedakan di seluruh wilayah standar sosial dan anggaran."

Peraturan negara (standar) yang menentukan jaminan biaya pendidikan minimum dapat ditentukan atas dua alasan berbeda:

1) sebagai biaya negara untuk penyediaan layanan pendidikan per kapita tertentu; pada saat yang sama, daftar, karakteristik kuantitatif dan kualitatif dari layanan yang diberikan kepada penduduk harus ditentukan; dengan kata lain, standar sosial minimum untuk konsumsi layanan ini oleh penduduk harus ditetapkan;

2) sebagai biaya pemeliharaan jaringan lembaga pendidikan yang ada; pada saat yang sama, biaya harus dinormalisasi untuk masing-masing item pengeluaran mereka (pengeluaran untuk upah, untuk pembelian bahan, peralatan, untuk pembayaran utilitas, dll.).

Perlu dicatat bahwa kedua pendekatan ini bukanlah alternatif, tetapi dapat digabungkan dan digabungkan.

Dalam standarisasi layanan per kapita, kesulitan muncul karena adanya perbedaan yang signifikan antar daerah dalam hal ketersediaan, volume, dan kualitas layanan pendidikan yang diberikan kepada penduduk. Indikator penyediaan penduduk dengan lembaga pendidikan, indikator intensitas penggunaannya, dan oleh karena itu, besarnya pengeluaran untuk pendidikan per kapita sangat bervariasi antarwilayah. Perbedaan-perbedaan ini mencerminkan, di satu sisi, tingkat urbanisasi yang berbeda di wilayah tersebut, kekhasan pemukiman, iklim, dll., Dan di sisi lain, spesifikasinya. pertumbuhan ekonomi daerah dengan jumlah investasi yang berbeda di masa lalu dalam infrastruktur sosial.

Jika kita melanjutkan dari fakta bahwa standar negara yang menentukan pengeluaran minimum yang dijamin untuk pendidikan per kapita harus memastikan hak yang sama bagi semua warga negara untuk menerima layanan pendidikan tertentu (minimum atau dasar, dll.), Maka nilai-nilai tersebut standar harus sama untuk penduduk di daerah yang berbeda; hanya perbedaan karena faktor obyektif yang diperbolehkan. Namun kemudian timbul masalah dalam menutupi perbedaan antara biaya aktual dan standar di banyak daerah. Daerah di mana biaya aktual ternyata lebih rendah daripada normatif harus meningkatkan pengeluaran anggaran, dan akibatnya, subsidi dari anggaran federal, dan untuk daerah di mana biaya aktual ternyata lebih tinggi daripada normatif, pengenalan norma-norma semacam itu tidak akan banyak membantu.

Jika dasar untuk menentukan standar adalah penjatahan biaya pemeliharaan jaringan lembaga pendidikan yang ada, maka Anda juga harus menghadapi masalah gunting antara ukuran sebenarnya dari pendanaan anggaran untuk industri dan nilai-nilai yang akan diperlukan jika Anda menetapkan setidaknya beberapa standar yang bermakna dan masuk akal.

Saat ini pembahasan arahan tersebut dilakukan sejalan dengan perkembangan usulan pengenalan standar per kapita daerah. Ini berarti bahwa bukan jaringan, bukan kotak, tetapi siswa harus didanai. Langkah ini akan memerlukan analisis menyeluruh dan revisi volume dan struktur pengeluaran, sebagai akibatnya jaringan sekolah akan mulai dioptimalkan (pengalaman wilayah Samara lebih dari meyakinkan di sini: di wilayah ini, dengan transisi untuk pembiayaan anggaran normatif, sekolah-sekolah pedesaan kecil mulai ditutup, dan anak-anak diangkut dengan bus ke sekolah-sekolah yang lengkap), yang dengan sendirinya akan mengurangi biaya utilitas. Ini semakin dibenarkan karena sistem pendidikan memasuki masa penurunan tajam jumlah siswa, yang akan menghindari banyak aspek negatif yang terkait dengan pengurangan jaringan. Selain itu, transisi ke pembiayaan normatif bersamaan dengan status sekolah menjadi badan hukum, seperti yang ditunjukkan tidak hanya oleh orang asing, tetapi juga oleh pengalaman Rusia, mengarah pada rasionalisasi seluruh sistem ekonomi.

Arah reformasi sistem pendidikan yang dianalisis di atas terutama didasarkan pada usulan para peneliti yang menangani masalah ekonomi pendidikan. Bersamaan dengan itu, sejumlah proposal datang langsung dari struktur manajemen di ranah ini. Ciri mereka yang membedakan adalah fokus mereka pada masalah stabilisasi dan peningkatan, pertama-tama, pembiayaan anggaran pendidikan. Dalam bentuk terkonsentrasi, di salah satu dokumen yang disiapkan oleh Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia, daftarnya adalah sebagai berikut:

"Untuk menstabilkan situasi sosial ekonomi di bidang pendidikan tinggi, Kementerian Pendidikan Rusia memandang perlu untuk menyediakan:

Pengembangan doktrin nasional untuk pengembangan pendidikan secara umum dengan persetujuan selanjutnya hukum federal;

Pengembangan seperangkat tindakan untuk melindungi pendidikan tinggi dan sektor pendidikan secara keseluruhan untuk mengatasi krisis ekonomi;

Implementasi pada tahun-tahun berikutnya dari peningkatan bertahap dalam volume pembiayaan pendidikan profesional yang lebih tinggi dengan mengorbankan anggaran federal, sehingga ukurannya sejalan dengan ketentuan Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan Profesional Tinggi dan Pascasarjana";

Pencegahan privatisasi lembaga negara pendidikan profesional tinggi.

Berdasarkan hal tersebut, perlu dilakukan penerapan serangkaian tindakan prioritas berikut ini:

Dalam kondisi perlindungan sosial negara aktual yang tidak memuaskan bagi siswa yang belajar di lembaga pendidikan negara bagian dan kota, untuk mengatasi masalah penguatan dukungan sosial yang ditargetkan, termasuk penguatan dukungan untuk siswa dari keluarga berpenghasilan rendah, siswa dari kota lain, pengembangan berbagai bentuk asuransi sosial dan pinjaman dalam sistem pendidikan;

Tentang masalah peningkatan upah, segera diadopsi Undang-Undang Federal "On peraturan Pemerintah gaji pegawai sektor publik ", yang menetapkan, secara khusus, bahwa ukuran tingkat tarif (gaji) kategori pertama dari Jadwal Tarif Terpadu harus ditentukan dengan mempertimbangkan rasio upah antara sektor anggaran dan non-anggaran, serta minimum subsisten dari populasi usia kerja di Federasi Rusia;

Untuk menghilangkan ketentuan pensiun yang rendah bagi staf pengajar, adopsi Undang-Undang Federal "Tentang ketentuan pensiun tambahan untuk staf pengajar, tenaga ilmiah, rektor, dan wakil rektor lembaga pendidikan tinggi." RUU tersebut mengatur penetapan tunjangan bulanan untuk pensiun negara staf pengajar dalam jumlah sehingga jumlah pensiun dan tunjangan bulanan adalah 80 persen dari gaji rata-rata di tempat kerja utama di sebuah lembaga pendidikan tinggi. , berdasarkan pendapatan selama dua tahun terakhir, tergantung pada lama masa kerja yang sesuai. Pertimbangan rancangan undang-undang di Pemerintah Federasi Rusia dan pengajuannya ke Duma Negara dari Majelis Federal Federasi Rusia ditangguhkan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 28.12.96 N 1781 "Tentang tindakan tambahan untuk memastikan rezim tabungan dalam pelaksanaan anggaran federal. " Kami sekarang telah kembali ke pertimbangan masalah ini;

Menentukan prosedur untuk membuat permukiman lembaga pendidikan untuk pemanas, listrik dan utilitas lainnya, memastikan berfungsinya lembaga pendidikan tanpa pelanggaran proses pendidikan dalam kondisi pendanaan nyata dari anggaran federal dan dengan mempertimbangkan kemungkinan menarik dana ekstra-anggaran untuk tujuan ini. Mengambil tindakan untuk melunasi hutang untuk pemanas, listrik dan utilitas lainnya yang diakumulasikan oleh lembaga pendidikan subordinasi federal pada 01.01.98 sesuai dengan mekanisme yang ditentukan oleh Kementerian Ekonomi Federasi Rusia dan Kementerian Keuangan Federasi Rusia, untuk mengintensifkan pelaksanaan program hemat energi di lembaga pendidikan, pengenalan alat akuntansi modern untuk mereka konsumsi;

Menentukan daftar layanan di bidang pendidikan tinggi, yang penyediaannya melampaui persyaratan standar pendidikan negara, dan menetapkan mekanisme dan standar harga. Memberikan hak kepada dewan akademik universitas untuk menetapkan biaya untuk penyediaan layanan ini;

Buat keputusan tentang konstruksi yang sedang berlangsung di sistem pendidikan tinggi (penyelesaian konstruksi dengan keterlibatan investor, konservasi, penjualan). "

Seperti yang mudah dilihat, proposal paling "mengejutkan" dari Kementerian Pendidikan adalah pengembangan dan adopsi undang-undang yang bertujuan untuk meningkatkan pendanaan anggaran, tanpa membahas kemungkinan implementasi nyata dari undang-undang tersebut dalam kondisi defisit anggaran yang kronis. Bagian lain dari proposal tersebut bermuara pada legalisasi dan konsolidasi praktik yang telah berlangsung di sejumlah institusi pendidikan. Dengan kata lain, proposal ini secara keseluruhan tidak mengandung area yang secara fundamental memperluas batas-batas peluang untuk perbaikan independen dari situasi keuangan universitas.

Pada saat yang sama, harus ditekankan bahwa kemunculan kelompok proposal terakhir dari Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan terkait dengan fakta bahwa "cadangan internal sistem pendidikan tinggi, yang diperlukan untuk mencegah proses krisis, telah kelelahan. " Namun, masih belum jelas sumber pendanaan tambahan eksternal mana yang dapat diajukan banding dalam konteks larangan privatisasi dan multi-yayasan (partisipasi organisasi non-pemerintah dan individu), penurunan yang signifikan dalam kemampuan membayar penduduk setelah peristiwa krisis Agustus 1998.

Salah satu prasyarat utama untuk memperkuat posisi keuangan lembaga pendidikan adalah memberi sekolah kemandirian ekonomi yang lebih besar, termasuk melalui pengembangan layanan pendidikan berbayar. Kita berbicara tentang layanan yang memberikan tingkat pendidikan melebihi minimum yang ditetapkan negara bagian. Jumlah dana anggaran untuk sekolah harus memberikan kesempatan bagi siswa untuk memperoleh pengetahuan, keterampilan dan kemampuan yang memenuhi persyaratan standar federal dan regional di berbagai mata pelajaran. Pengetahuan dan keterampilan yang melebihi standar dapat diberikan kepada siswa dengan biaya tambahan. Biaya ini dapat dibayarkan oleh orang tua siswa atau berasal dari sumber dana non-pemerintah lainnya.

Saat ini standar pendidikan sedang dikembangkan di negara kita, pada kenyataannya, dalam isolasi dari kemungkinan mereka keamanan keuangan... Dalam pengembangan isi standar, pendekatan maksimalis berlaku, keinginan spesialis mata pelajaran untuk memasukkan hampir semua yang diajarkan di sekolah seminimal mungkin. Selain itu, publik secara praktis tidak terlibat dalam pengembangan standar, proyek yang relevan hanya dibahas dalam lingkaran spesialis yang sempit. Untuk pendanaan, dengan keterbatasan anggaran yang ada, pada awalnya standar pendanaan anggaran paling-paling hanya mencakup biaya gaji dan tunjangan sosial (beasiswa, makan).

Dengan demikian, tidak ada hubungan antara apa yang ingin dibuat oleh kumpulan spesialis sempit untuk menganggap pengetahuan sebagai wajib bagi siswa dan volume pendanaan negara untuk pendidikannya. Oleh karena itu, tidak mengherankan bahwa di sekolah-sekolah yang berupaya menyediakan pembelajaran siswa tingkat tinggi, banyak dipraktikkan untuk menarik berbagai sumber dana di luar anggaran: dari biaya orang tua hingga penggalangan dana sponsor.

Undang-undang "Tentang Pendidikan" (Pasal 45, 47) menjelaskan dasar hukum bagi sekolah untuk secara mandiri menerima penghasilan tambahan, termasuk: penyediaan layanan pendidikan tambahan berbayar dan pelaksanaan kegiatan kewirausahaan dengan menggunakan properti yang dipercayakan kepada mereka. Dalam kondisi ketika standar pendidikan dipisahkan dari pendanaan mereka, konsep layanan pendidikan tambahan menjadi sangat kabur, yang tidak bisa tidak berfungsi sebagai dasar untuk dimasukkannya layanan pendidikan wajib secara sewenang-wenang kepada mereka yang dibayar.

Salah satu ketentuan penting dari reformasi pendidikan adalah pemberian status badan hukum secara universal kepada sekolah dan lembaga pendidikan lainnya, yaitu. subjek independen dari aktivitas keuangan dan ekonomi. Undang-undang "Tentang Pendidikan" dalam Pasal 12 ayat 2 menyebutkan bahwa "lembaga pendidikan adalah badan hukum".

Badan hukum adalah organisasi yang memiliki, secara ekonomi atau operasional mengelola properti terpisah dan bertanggung jawab atas kewajibannya dengan properti ini, dapat memperoleh dan menjalankan properti dan hak non-properti pribadi atas namanya sendiri, menanggung kewajiban, menjadi penggugat dan tergugat dalam pengadilan. Badan hukum harus memiliki neraca atau perkiraan independen (Pasal 48 KUH Perdata Federasi Rusia) dan dianggap dibuat sejak pendaftaran negaranya (Pasal 51 KUH Perdata Federasi Rusia).

Sebuah lembaga pendidikan harus memiliki rekening koran untuk dapat sepenuhnya menjalankan hak-hak badan hukum. Kehadiran akun semacam itu juga diperlukan untuk berpartisipasi di pengadilan sebagai penggugat atau tergugat, untuk menyelesaikan kontrak dan dalam kasus lain. Untuk menghasilkan berbagai jenis perhitungan keuangan, lembaga pendidikan tidak perlu memiliki akuntan sebagai stafnya. Cukup menyimpulkan kesepakatan yang sesuai dengan departemen akuntansi terpusat, jika itu adalah badan hukum, atau dengan badan manajemen pendidikan, jika departemen akuntansi ini adalah unit strukturalnya.

Dokumen serupa

Konsep lembaga anggaran, itu status resmi dan spesifikasi pembiayaan. Karakteristik lembaga anggaran sebagai pembayar pajak dan biaya. Analisis praktik pembiayaan lembaga anggaran pada contoh GOU " Taman kanak-kanak № 2240".

tesis, ditambahkan pada 22/7/2010


Jenis dan sumber pendanaan lembaga anggaran. Prosedur perencanaan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran. Pembentukan dan penggunaan sumber daya keuangan Laboratorium Ilmu Forensik Chelyabinsk, Kementerian Kehakiman Federasi Rusia.

makalah panjang ditambahkan pada 26/03/2012


Kerangka hukum untuk berfungsinya lembaga anggaran di Federasi Rusia. Prosedur pelaksanaan perkiraan pendapatan dan pengeluaran di Federasi Rusia. Implementasi langkah-langkah perbaikan perencanaan dan pembiayaan di lembaga pelayanan sosial.

tesis, ditambahkan 17/8/2015


Nilai sosial pengeluaran anggaran untuk pendidikan di Rusia. Masalah pembiayaan lembaga pendidikan publik. Arah utama reformasi sistem pendidikan. Perhitungan perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran.

makalah panjang, ditambahkan 01/21/2007


Indikator ekonomi kegiatan museum. Review sumber dana anggaran dan ekstrabudgetary. Analisis dan identifikasi masalah dalam pembentukan dan pelaksanaan perkiraan pendapatan dan biaya. Memperbaiki sistem pembiayaan lembaga anggaran.

tesis, ditambahkan 15/3/2014


Esensi, nilai anggaran dan prinsip pembentukannya. Keteraturan fungsi lembaga anggaran. Prosedur pembiayaan biaya lembaga dalam kondisi sistem perbendaharaan. Dinamika dan struktur pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran.

tesis, ditambahkan 07/10/2015


Lembaga hiburan dalam sistem lembaga anggaran Federasi Rusia. Hubungan lembaga hiburan dengan tautan sistem keuangan dan kredit. Perencanaan pembiayaan anggaran. Cara memperluas sumber pendanaan untuk lembaga hiburan.

makalah panjang, ditambahkan 02/04/2010


Aspek teoritis pembentukan sumber keuangan lembaga anggaran. Bentuk dan metode dasar biaya perencanaan dan pelaksanaan perkiraan. Pembentukan dan penggunaan sumber daya keuangan lembaga anggaran pada contoh Kantor Rospotrebnadzor.

tesis, ditambahkan 02/06/2013


Bentuk, metode dan kerangka peraturan untuk pembiayaan biaya organisasi anggaran. Analisis terhadap indikator kegiatan lembaga yang direncanakan dan aktual serta efektivitas penggunaan dana anggaran. Faktor kekurangan dana di sektor pendidikan.

makalah panjang, ditambahkan 12/09/2013


Organisasi keuangan organisasi anggaran, mekanisme organisasi pembiayaan dalam lingkup manajemen. Analisis indikator kinerja penggunaan dana anggaran. Arah reformasi organisasi anggaran untuk tahap saat ini perkembangan Rusia.

Status lembaga anggaran diatur

undang-undang Federal 12 Januari 1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Non-Komersial". Pasal 9.2 undang-undang tersebut memberikan definisi lembaga anggaran sebagai berikut:

Lembaga anggaran adalah organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau bentukan kota untuk melakukan pekerjaan atau memberikan layanan guna memastikan pelaksanaan kekuasaan otoritas negara (badan negara) atau lokal. badan pemerintahan mandiri yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia di bidang sains, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial, pekerjaan penduduk, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lainnya.

Undang-undang menetapkan bahwa lembaga anggaran menjalankan aktivitasnya atas dasar tugas negaradibentuk oleh pendiri. Pada saat yang sama, lembaga anggaran tidak berhak mengelak dari pemenuhan tugas negara. Soal-soal pembentukan penugasan negara akan dibahas lebih detail pada bab selanjutnya.

Perubahan prosedur pembiayaan untuk lembaga anggaran menciptakan beberapa jaminan untuk mempertahankan jumlah pendanaan yang dinyatakan, karena dalam kasus perkiraan pendanaan, jumlah dana yang diterima oleh lembaga terkait dengan pendapatan anggaran yang sebenarnya.

Lembaga anggaran telah diberi hak untuk memberikan layanan berbayar yang melampaui lingkup penugasan negara. Namun, pada saat yang sama, undang-undang menetapkan bahwa lembaga anggaran berhak melakukannya hanya sepanjang kegiatan tersebut konsisten dengan pencapaian tujuan dan sasaran undang-undang... Artinya, layanan (pekerjaan) yang diberikan dengan biaya harus sesuai dengan jenis kegiatan utama lembaga. Pada saat yang sama, tata cara penetapan pembayaran atas jasa lembaga anggaran ditetapkan oleh pendiri, yaitu lembaga tidak mendapatkan kebebasan penuh dalam hal ini.

Selain itu, ciri-ciri tertentu merupakan ciri khas pengelolaan properti lembaga anggaran. Secara khusus, lembaga anggaran tidak dapat membuang baik properti yang ditransfer oleh pendiri, atau properti yang diperoleh dari pendapatan wirausaha. Pengecualian adalah properti bergerak yang sangat berharga yang diperoleh dari pendapatan bisnis. Apalagi jika properti tersebut disewakan oleh lembaga, maka pendanaan negara untuk pemeliharaannya dihentikan.

Lembaga anggaran, sesuai dengan UU No. 83-FZ, memiliki hak untuk menarik pinjaman dan membuat perjanjian sewa guna usaha dan tidak memiliki hak untuk membeli sekuritas dan menempatkan dana pada deposito bank. Pada saat yang sama, UU No. 7-FZ menetapkan bahwa lembaga anggaran memiliki hak untuk menyelesaikan transaksi besar hanya dengan persetujuan sebelumnya dari pendiri.

Transaksi besar - transaksi atau beberapa transaksi yang saling berhubungan terkait dengan pelepasan dana, pemindahtanganan properti lain (yang haknya dimiliki oleh lembaga anggaran untuk dibuang secara independen), serta pengalihan properti tersebut untuk digunakan atau sebagai jaminan, asalkan harga transaksi tersebut atau nilai harta yang dialihkan atau yang dialihkan melebihi 10% dari nilai buku aset lembaga anggaran, yang ditentukan menurut data laporan keuangannya pada tanggal pelaporan terakhir.

Lembaga anggaran melakukan transaksi moneternya melalui rekening pribadi yang dibuka di otoritas teritorial Departemen Keuangan Federal atau otoritas keuangan subjek Federasi Rusia ( kotamadya). Transaksi dengan dana yang diterima oleh lembaga anggaran dari anggaran yang sesuai sistem anggaran RF berupa subsidi untuk keperluan lain (kecuali untuk pemenuhan tugas negara) dan dalam bentuk alokasi anggaran untuk pelaksanaan investasi anggaran menjadi objek pembangunan modal milik negara, dicatat pada rekening pribadi terpisah dari lembaga anggaran.

Di Republik Tatarstan, lembaga anggaran diwakili terutama oleh lembaga pendidikan (Gbr. 9).

KEMENTERIAN PERTANIAN FEDERASI RUSIA

FGBOU VPO BURYAT STATE AGRICULTURAL ACADEMY dinamai berdasarkan nama V.R. Filippov.

Departemen Keuangan"

Pekerjaan kursus

dengan disiplin: "Manajemen keuangan"

pada topik: Esensi ekonomi dan fitur pembiayaan anggaran.

Tamat: siswa tahun ke-6, c / o Tapkhaeva. N. N

Diperiksa: ……………… ..

Ulan-Ude,

Bab 1. Fitur fungsi lembaga anggaran dalam sistem keuangan modern.

1.1 konsep organisasi anggaran. Tempat keuangan organisasi anggaran dalam sistem keuangan.

1.2. Pembentukan draf perkiraan pendapatan dan pengeluaran untuk pemeliharaan lembaga anggaran.

1.3. Prosedur untuk membiayai lembaga anggaran dan instrumen untuk mengontrolnya.

Bab 2. Masalah keuangan dari berfungsinya lembaga anggaran dalam kondisi modern.

2.1. Masalah adaptasi lembaga anggaran dalam ekonomi pasar.

2.2. Masalah akuntansi anggaran.

3.1. Memperbaiki perencanaan keuangan lembaga anggaran.

3.2. Memperbaiki aspek metodologi perencanaan pembiayaan lembaga anggaran.

pengantar

Sistem pembiayaan anggaran di Federasi Rusia merupakan hasil dari perkembangan yang panjang, dimana beberapa elemen dari sistem dikembangkan dan diperbaiki, sementara yang lainnya hilang.

Struktur federal negara bagian Rusia menempatkan kepemimpinan negara di depan kebutuhan untuk membawa semua objek administrasi negara sesuai dengan prinsip-prinsip fungsinya yang diterima secara umum. Ini juga berlaku untuk sistem anggaran negara. Masalah perbaikan sistem pembiayaan anggaran di semua tingkatan merupakan bagian integral dari strategi pembangunan Rusia secara keseluruhan.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempertimbangkan pembiayaan anggaran sebagai salah satu instrumen pengaruh pemerintah pada berbagai sektor perekonomian. Identifikasi prinsip-prinsip terpenting pembiayaan oleh berbagai tingkat sistem anggaran. Dan juga analisis pembiayaan anggaran bidang sosial, sebagai ciri terpenting APBN.

Tugas pekerjaan mengungkapkan esensi dan fitur pembiayaan anggaran, yaitu:

Bentuk dan metode pembiayaan anggaran;

Mekanisme pembiayaan anggaran;

Masalah utama pembiayaan anggaran;

Masalah akuntansi anggaran

Arah utama perbaikan sistem pembiayaan anggaran.

Subjek penelitian dalam mata kuliah kerja adalah hubungan anggaran, dan objek penelitiannya adalah pendanaan anggaran.

Bab 1. Fitur fungsi lembaga anggaran dalam sistem keuangan modern

1.1 Konsep organisasi anggaran.

Tempat keuangan organisasi anggaran dalam sistem keuangan

Sesuai dengan Kode Anggaran Seni Federasi Rusia (BC RF). 161 Lembaga anggaran - sebuah organisasi yang dibuat oleh otoritas negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, serta badan pemerintahan mandiri lokal untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosio-budaya, ilmiah dan teknis atau fungsi lain dari non- bersifat komersial dan dibiayai dari anggaran yang sesuai atau anggaran dana ekstra-anggaran negara berdasarkan perkiraan pendapatan dan biaya.

Dari definisi tersebut dapat disimpulkan bahwa yang berstatus organisasi anggaran hanya mempunyai organisasi yang secara simultan memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

Otoritas negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, serta otoritas lokal harus bertindak sebagai pendiri organisasi. Perusahaan saham gabungan, koperasi, dan badan usaha serupa lainnya tidak dapat membuat organisasi anggaran.

Sebagai tujuan pembentukan organisasi anggaran dalam dokumen konstituen, hanya fungsi non-komersial yang dapat didefinisikan. Pada saat yang sama, pembatasan ini tidak dapat dipahami sebagai organisasi anggaran dilarang memberikan layanan berbayar dan menerima pendapatan secara mandiri.

Organisasi anggaran harus dibiayai dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran kota atau anggaran dana non-anggaran negara bagian.

Dasar dari perencanaan keuangan organisasi anggaran adalah perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Sebelum awal tahun anggaran, organisasi anggaran harus menyusun dokumen ini, setelah berakhirnya periode pelaporan, keseimbangan pelaksanaan anggaran harus dibuat.

Perlu dicatat bahwa hanya kombinasi dari semua karakteristik yang terdaftar bersama-sama dalam kaitannya dengan satu struktur yang memberikan organisasi anggaran, masing-masing karakteristik yang disebutkan tidak dengan sendirinya berarti bahwa kita berurusan dengan organisasi anggaran.

Tempat khusus keuangan organisasi anggaran dalam sistem keuangan ditentukan oleh posisi yang diambil oleh organisasi anggaran dalam menjamin fungsi negara. Yang terakhir ini sebagian besar diwujudkan dengan tepat organisasi anggaran... Ciri-ciri keuangan organisasi anggaran berikut harus disorot:

Hubungan yang sangat erat dengan anggaran, dari mana bagian utama dari pengeluaran organisasi anggaran dibiayai. Setiap perubahan anggaran terutama tercermin dalam keuangan organisasi anggaran. Kekurangan dana oleh anggaran juga menyebabkan kekurangan dana untuk pengeluaran organisasi penganggaran. Pemenuhan yang berlebihan pada tingkat pendapatan yang sesuai yang diberikan oleh undang-undang tentang anggaran menyebabkan pembiayaan tambahan bagi organisasi penganggaran.

Karena fitur ini, keuangan organisasi anggaran berada dalam hubungan yang lebih dekat dan saling ketergantungan dengan keuangan publik (terpusat) daripada semua tautan lain dari sistem keuangan.

Organisasi anggaran dapat menyediakan dan memang menyediakan layanan berbayar tertentu, yang merupakan bagian dari sumber daya keuangan mereka dengan mengorbankan pendapatan yang diperoleh sendiri, yang memungkinkan mereka untuk dikorelasikan dengan entitas ekonomi.

Kedua fitur ini memungkinkan untuk menentukan tempat keuangan organisasi anggaran sebagai perantara; antara keuangan publik dan keuangan perusahaan dan organisasi. Lokasi spesifik ini dikonfirmasi oleh fitur keuangan organisasi anggaran berikut.

Kurangnya kemandirian dalam membelanjakan dana. Karena organisasi anggaran terutama dibiayai oleh anggaran, kontrol ketat oleh negara dilakukan atas pengeluaran ekonomi dan rasional dari alokasi anggaran yang dialokasikan, berbeda dengan struktur komersial, yang keuangannya dicirikan oleh prinsip kemandirian.