Kompetensi badan negara dan badan pemerintahan sendiri lokal. Kompetensi badan pemerintahan sendiri lokal
29 Kompetensi organ pemerintah lokal: konsep, konten.
Kewenangan LSG adalah hak dan kewajiban yang diperlukan untuk pelaksanaan fungsi dan tugas LSG di wilayah yang bersangkutan, yang tertuang dalam norma hukum kependudukan, elektif, dan badan LSG lainnya.
Kekuasaan ini dijalankan dengan dua cara utama:
a) Secara langsung oleh penduduk
b) Melalui badan LSG terpilih dan lainnya.
Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal menentukan batas-batas keputusan independen penduduk tentang isu-isu kepentingan lokal, serta kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.
Kelompok kekuasaan LSG:
1. Memiliki kekuasaan
2. Kekuasaan negara yang terpisah, yang dapat diberikan kepada hukum, badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan ini. (Pasal 132 Konstitusi)
Kekuasaan (hak dan kewajiban) badan LSG dapat dibagi menjadi 2 kelompok:
1. Kekuasaan umum
2. Kekuasaan yang bersifat spesifik, yang terkait dengan solusi dari masalah tertentu dari manajemen saat ini dan operasional
Kekuatan CHI:
1. adopsi Piagam MO, publikasi tindakan hukum kota
2. penetapan lambang resmi Kementerian Pertahanan
3. kreasi lembaga kota dan perusahaan, konten mereka
4. menetapkan tarif untuk layanan yang disediakan oleh perusahaan dan lembaga kota
5. dukungan organisasi dan logistik untuk pemilihan kota dan referendum
6. Adopsi dan pengorganisasian rencana dan program untuk pengembangan sosio-ekonomi terintegrasi di wilayah Moskow
Kekuasaan CHI di bidang perumahan dan layanan komunal
Di bidang layanan komunal, di yurisdiksi permukiman, organisasi dalam batas-batas penyelesaian listrik, panas, gas dan air untuk penduduk, pembuangan air, pasokan penduduk dengan bahan bakar, penciptaan, pemeliharaan dan organisasi dari kegiatan layanan penyelamatan darurat, dan di yurisdiksi kabupaten kota - organisasi dalam batas-batas kabupaten pasokan listrik dan gas ke permukiman.
Untuk menjalankan kekuasaan ini, badan-badan pemerintahan sendiri lokal mengadopsi tindakan hukum kota yang bersifat organisasi. Badan utama yang memutuskan pertanyaan di sektor perumahan adalah pemerintah daerah, yang diwakili oleh unit strukturalnya atau DL
OMS memiliki hak untuk membuat keputusan tentang pengalihan dan pengalihan tempat tinggal menjadi kepemilikan warga negara melalui privatisasi.
Di bidang regulasi hubungan perumahan, CHI bertanggung jawab untuk:
Akuntansi untuk stok perumahan kota (register);
Pengakuan warga sebagai orang miskin untuk menyediakan mereka perumahan di perumahan kota;
Menyimpan catatan warga yang membutuhkan perumahan.
Hanya badan pemerintahan sendiri setempat yang dapat memutuskan untuk memindahkan tempat dari non-perumahan ke tempat tinggal dan sebaliknya, untuk menyatakan bahwa tempat tinggal tidak layak untuk hidup.
OMS memiliki hak untuk menetapkan dasar, kondisi, dan fitur penyediaan tempat hunian bagi warga dalam persediaan perumahan untuk penggunaan khusus yang berlokasi di properti kota atau dijalankan oleh pemerintah daerah. Dimasukkannya tempat tinggal dalam dana khusus kota dan dikeluarkan dari sana dilakukan berdasarkan keputusan kepala MO.
Kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal di bidang hubungan pertanahan dan perencanaan kota.
Kerangka peraturan: Kode Perencanaan Kota, Undang-Undang Federal "Tentang Pengelolaan Lahan", "Tentang Pengalihan Tanah dan Persil dari Satu Kategori ke Kategori Lainnya."
Komposisi tanah permukiman dapat mencakup bidang tanah dari berbagai zona teritorial: pemukiman, publik, industri.
Di bidang tata kota, tata guna lahan dijalankan oleh pemukiman:
Persetujuan rencana induk untuk pemukiman;
Aturan penggunaan dan pembangunan lahan;
Persetujuan dokumentasi perencanaan wilayah yang disiapkan berdasarkan rencana induk;
Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan;
Izin untuk komisioning fasilitas, reservasi dan penarikan, termasuk melalui penebusan, bidang tanah dalam batas pemukiman untuk kebutuhan kota;
Pelaksanaan penguasaan lahan atas penggunaan lahan di pemukiman.
Di bawah yurisdiksi kabupaten kota:
- persetujuan skema perencanaan wilayah untuk kabupaten kota,
Persetujuan aturan untuk penggunaan lahan dan pengembangan wilayah antar pemukiman;
Persetujuan dokumentasi perencanaan wilayah yang disiapkan berdasarkan skema perencanaan wilayah kabupaten;
Memelihara sistem informasi untuk memastikan kegiatan tata kota dilaksanakan di kabupaten;
Reservasi dan penarikan, termasuk melalui penebusan, bidang tanah dalam batas kabupaten untuk kebutuhan kota;
Persetujuan standar lokal untuk perencanaan kota antar kawasan pemukiman;
Pelaksanaan penguasaan tanah atas penggunaan tanah di kawasan antar permukiman;
Organisasi pembangunan dan pemeliharaan perumahan kota;
Penciptaan kondisi untuk konstruksi perumahan;
Kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal di bidang hubungan air dan kehutanan.
OMS berpartisipasi dalam hubungan ini dalam batas kompetensi mereka.
OMS berhak:
Melaksanakan pemanfaatan, perlindungan, perlindungan dan reproduksi hutan yang berada dalam batas-batas pemukiman perkotaan dan pedesaan (kecuali perkotaan signifikansi federal).
Tetapkan tempat dimana dilarang mengambil air untuk minum dan persediaan air rumah tangga, mandi, berenang di alat apung berukuran kecil, menyiram ternak.
Dengan kesepakatan dengan otoritas eksekutif federal, mereka dapat menetapkan ketentuan untuk penggunaan air secara umum di badan air terisolasi yang berada dalam kepemilikan kota.
Pengembangan dan persetujuan peraturan air dan kehutanan.
Penetapan tarif sewa lat.
Objek terpisah (waduk tertutup) yang terletak seluruhnya dalam batas satu pemukiman dan bukan milik pribadi dapat dimiliki oleh kota.
Penggunaan badan air untuk rekreasi dan olahraga memancing dapat diizinkan oleh OMS dalam perjanjian dengan otoritas eksekutif federal di bidang pengelolaan penggunaan dan perlindungan sumber daya air, sumber daya ikan, dengan otoritas eksekutif federal untuk perlindungan, kontrol. dan pengaturan penggunaan obyek dunia binatang dan habitatnya.
Kekuasaan OMS di bidang perbaikan dan perlindungan lingkungan. Rabu
Tujuan perbaikan adalah untuk menciptakan lingkungan yang nyaman dan mendukung bagi orang-orang.
Untuk menjalankan kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal di bidang ini, unit-unit fungsional dibuat dalam pemerintahan, peraturan tentang kegiatan mereka diadopsi.
Untuk masalah lokal perkotaan, pemukiman pedesaan mengacu pada:
Distrik Kota:
Penyelenggaraan kegiatan yang bersifat antar permukiman untuk perlindungan lingkungan.
Organisasi pembuangan dan pengolahan limbah rumah tangga dan industri.
Penciptaan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi bagi penduduk dan organisasi layanan transportasi untuk penduduk dalam batas-batas permukiman;
D distrik kota:pengorganisasian tindakan perlindungan lingkungan dalam batas-batas distrik perkotaan dan pengorganisasian pengumpulan, pembuangan, pembuangan dan pengolahan limbah rumah tangga dan industri.
Di bawah yurisdiksi kotamadya:
Organisasi lansekap dan lansekap, penggunaan dan perlindungan hutan.
Organisasi pengumpulan dan pembuangan limbah dan sampah rumah tangga.
Pengaturan penerangan jalan dan pemasangan tanda dengan nama jalan dan nomor rumah.
Organisasi layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman.
Untuk mengatasi masalah ini, program sedang dikembangkan, banyak MO mengadopsi Aturan Perbaikan.
Kekuasaan CHI di bidang pasar dan layanan konsumen.
Di bidang ekonomi, organisasi swadaya daerah diberdayakan, di satu sisi tidak mengganggu kegiatan ekonomi badan usaha, dan di sisi lain menciptakan kondisi untuk perkembangannya.
Di bidang perlindungan konsumen, mode operasi organisasi perdagangan kota, konsumen dan jenis layanan konsumen lainnya ditentukan oleh keputusan pemerintah daerah.
Untuk melindungi hak konsumen di wilayah tersebut formasi kota OMS berhak:
Pertimbangkan keluhan konsumen, beri tahu mereka tentang masalah perlindungan konsumen;
Terapkan ke pengadilan untuk melindungi hak-hak konsumen (lingkaran konsumen yang tidak terbatas).
OMS berkewajiban menciptakan kondisi untuk pengembangan pasar konsumen, mendorong terbentuknya hubungan pasar berdasarkan perkembangan persaingan dan kewirausahaan. Untuk ini, badan khusus, misalnya, Komite Pasar Komoditas Yekaterinburg.
Jika keluhan konsumen mengungkapkan barang dengan kualitas yang tidak memadai, serta berbahaya bagi kehidupan, kesehatan, properti konsumen dan lingkungan, segera beri tahu otoritas eksekutif federal yang memantau kualitas dan keamanan barang.
CHI, dalam urutan yang ditetapkan oleh entitas konstituen Federasi Rusia, memiliki hak untuk menentukan tempat penjualan eceran, termasuk pembotolan, dan konsumsi minuman beralkohol tidak diperbolehkan, di wilayah kota terkait.
Di bidang komunikasi, katering publik, perdagangan, layanan konsumen di bawah yurisdiksi kota, menciptakan kondisi untuk menyediakan layanan yang sesuai bagi penduduk. Penciptaan kondisi tidak berarti kewajiban CHI untuk menyediakan layanan ini, tetapi kewajiban untuk menciptakan kondisi untuk kinerja sebenarnya dari layanan ini.
Kekuasaan OMS di bidang produksi pertanian.
MHI diberkahi dengan kekuasaan negara terpisah untuk mendukung produksi pertanian dengan membentuk daftar penerima subsidi untuk mengganti warga yang menjalankan plot anak perusahaan mereka sendiri, koperasi konsumen pertanian, dan pertanian petani untuk sebagian dari biaya pembayaran bunga atas pinjaman yang diterima dari kredit Rusia institusi.
2. Saat menjalankan kekuasaan negara tertentu, asuransi kesehatan wajib harus:
1) formulir daftar penerima subsidi
2) memantau target penggunaan dana anggaran oleh penerima subsidi untuk mendukung produksi pertanian;
Kabupaten kota dan kota kabupaten di kawasan pertanian diberdayakan untuk menciptakan kondisi bagi pengembangan produksi pertanian di permukiman, perluasan pasar hasil pertanian, bahan baku dan pangan.
Undang-Undang Federal "Tentang asosiasi warga negara nirlaba hortikultura, hortikultura, dan pinggiran kota" menetapkan bahwa:
Langkah-langkah dukungan yang diberikan oleh organisasi swadaya lokal, misalnya, penyediaan dana untuk dukungan teknik di wilayah asosiasi tersebut hingga 50% dari jumlah total
estimasi biaya;
Pelanggan skema zonasi wilayah untuk penempatan hortikultura, kebun sayur, dan asosiasi nirlaba pinggiran kota adalah OMS, yang secara independen menentukan prosedur untuk mendanai pengembangan skema ini.
OMS berkewajiban memberikan persil tanah kepada warga;
Harus membuat daftar mereka yang membutuhkan situs tersebut; untuk membentuk komposisi pribadi anggota hortikultura, kebun sayur, dan asosiasi nirlaba dacha.
Kekuasaan CHI di bidang perlindungan sosial penduduk.
Perlindungan sosial penduduk adalah kegiatan badan-badan pemerintah sendiri negara bagian dan daerah, asosiasi publik, organisasi untuk perlindungan ibu dan anak, memberikan bantuan kepada keluarga, melindungi kesehatan warga, memastikan pekerjaan penduduk, tunjangan pensiun , layanan material dan penyediaan penyandang cacat dan lainnya yang membutuhkan sosial
dukungan warga, dll.
Perlindungan sosial merupakan kegiatan praktis untuk pelaksanaan arah utama kebijakan sosial.
Dijalankan oleh permukiman:
Penyediaan warga berpenghasilan rendah yang membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik dengan perumahan yang sesuai dengan peraturan perumahan;
Perhitungan subsidi untuk pembayaran perumahan dan utilitas dan pengaturan pemberian subsidi kepada warga negara yang berhak menerimanya sesuai dengan peraturan perumahan;
Bantuan dalam membangun perwalian dan perwalian sesuai dengan Hukum Federal, dan di yurisdiksi distrik kota - perwalian dan perwalian
Di bawah yurisdiksi kotamadya:
Penciptaan kondisi untuk pengembangan dan ketersediaan pasokan obat bagi warga;
Penyediaan produk obat untuk institusi kesehatan;
Pendidikan sanitasi dan higienis penduduk;
Dukungan sosial untuk keluarga, keibuan, masa kanak-kanak;
Layanan sosial untuk warga lanjut usia;
Di bidang perawatan kesehatan yang diselenggarakan oleh kabupaten kota:
Penyelenggaraan perawatan medis darurat, perawatan kesehatan primer di klinik rawat jalan dan rumah sakit.
Pemukiman dan kabupaten kota juga bertanggung jawab atas penciptaan, pengembangan dan perlindungan area medis dan rekreasi serta resor lokal.
Kekuasaan badan pemerintahan mandiri lokal di bidang pendidikan dan kebudayaan.
Hak atas pendidikan adalah hak seseorang untuk menerima sejumlah pengetahuan, keterampilan budaya, bimbingan kejuruan yang diperlukan untuk kehidupan normal dalam masyarakat modern.
Pendidikan adalah proses pengasuhan dan pelatihan yang bertujuan untuk kepentingan seseorang, masyarakat, dan negara, disertai dengan pernyataan bahwa seorang warga negara telah mencapai tingkat pendidikan yang ditetapkan oleh negara.
Di bidang pendidikan diselenggarakan oleh kotamadya kabupaten
Penyelenggaraan penyelenggaraan pendidikan umum dan pendidikan dasar umum, dasar umum, menengah umum gratis dalam program pendidikan dasar umum,
Penyelenggaraan penyediaan pendidikan tambahan dan pendidikan prasekolah gratis untuk umum;
Penyelenggaraan rekreasi untuk anak-anak selama waktu liburan.
Pemeliharaan gedung dan struktur lembaga pendidikan kota, pengaturan wilayah yang berdekatan;
Kegiatan budaya - kegiatan pelestarian, kreasi dan
asimilasi nilai budaya. Nilai budaya - cita-cita moral dan estetika, norma dan pola perilaku.
Di wilayah spiritual dan budaya di bawah yurisdiksi kotamadya:
Organisasi layanan perpustakaan untuk penduduk;
Akuisisi perpustakaan koleksi perpustakaan,
Pelestarian, penggunaan, dan pemasyarakatan objek warisan budaya signifikansi lokal, perlindungan mereka,
Pembuatan museum;
Menciptakan kondisi untuk perkembangan kesenian tradisional daerah
kreativitas,
Partisipasi dalam pelestarian, kebangkitan dan pengembangan seni dan kerajinan rakyat;
Penciptaan kondisi untuk mengatur waktu luang dan memberi penduduk layanan organisasi budaya,
Penciptaan kondisi untuk rekreasi massal penduduk dan pengaturan tempat rekreasi massal penduduk;
Badan pemerintahan sendiri lokal menyelesaikan masalah bantuan keuangan untuk otonomi budaya nasional dalam batas kewenangan mereka.
Kekuasaan badan-badan pemerintahan mandiri lokal di bidang perlindungan ketertiban umum.
Pasal 132 dari KRF menetapkan bahwa badan-badan pemerintahan mandiri lokal melaksanakan perlindungan ketertiban umum. Ketertiban umum adalah keadaan hubungan sosial yang diatur, yang didasarkan pada pelaksanaan semua norma dan prinsip sosial. Ketertiban umum dijamin terutama oleh kekuatan pengaruh sosial, serta oleh kekuatan koersif negara. Dan pertama-tama, dalam kerangka ketertiban umum, seseorang tunduk pada perlindungan, hak dan kebebasannya, yang menurut CRF adalah nilai tertinggi, dan pengakuan, kepatuhan dan perlindungan hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan adalah tujuan utama. tugas negara (Pasal 2).
Badan pemerintahan mandiri lokal di kabupaten kota dan kabupaten kota berinteraksi dengan lembaga penegak hukum yang beroperasi di wilayah entitas ini, dan mengoordinasikan aktivitas mereka.
Badan pemerintahan sendiri lokal harus berinteraksi dengan polisi. Besaran polisi keamanan publik, yang dibiayai dari anggaran daerah, dapat ditentukan oleh MHI.
OMS berkewajiban untuk menyediakan kantor polisi, dan petugas polisi polisi diharuskan untuk menyediakan tempat kerja di area administrasi yang dilayani, dilengkapi dengan furnitur, peralatan kantor dan sarana komunikasi, untuk memastikan operasi teknis, termasuk pemanas dan penerangan.
OMS di bidang memastikan supremasi hukum dan hukum dan ketertiban, melindungi hak dan kebebasan warga negara menjalankan beberapa kewenangan lain:
Berpartisipasi dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme
Menyediakan langkah-langkah keamanan kebakaran utama;
Memberikan keamanan jalan;
Mengatur dan melaksanakan kegiatan pertahanan sipil;
Kompetensi badan eksekutif pemerintah kota.
Kemunculan, pembentukan, dan perkembangan negara mana pun berasal dari hubungan suku paling kuno. Suku-suku prasejarah dari berbagai bangsa, yang memiliki banyak kesamaan ciri keberadaan dan kehidupan, adalah prototipe pemerintahan lokal modern.
Teori-teori tentang pemerintahan sendiri daerah muncul pada paruh pertama abad ke-19 atas dasar penalaran tentang hubungan antara individu dan negara, otoritas lokal dan pusat dalam negara demokratis dan otokrasi. Di antara ilmuwan asing, Tocqueville, Gneist, Stein, Laband memberikan kontribusi yang besar bagi pengembangan teori pemerintahan sendiri lokal. Ilmu Rusia nama-nama seperti Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I. dan lainnya dikenal.
Perlu dicatat bahwa dalam negara demokrasi pengorganisasian dan pelaksanaan kekuasaan didasarkan pada prinsip pemisahan kekuasaan, yang dipadukan dengan prinsip pemerintahan sendiri daerah. Prinsip ini memastikan desentralisasi sistem manajemen di Federasi Rusia, yang menjadikan sistem ini paling sesuai untuk menjamin kepentingan penduduk lokal, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.
Konsep fungsi pemerintah daerah
Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai arahan utama kegiatan kota.
Fungsi pemerintahan sendiri daerah ditentukan oleh sifatnya, tempatnya dalam sistem demokrasi, tugas dan tujuan untuk mencapai yang diarahkan ke kegiatan kota.
Pemerintahan sendiri lokal, yang merupakan salah satu fondasi dari sistem demokrasi apa pun, sebagai ekspresi kekuatan rakyat, memastikan pendekatan pemerintah kepada warga negara. Dengan menegakkan prinsip-prinsip demokrasi dalam mengorganisir dan menjalankan kekuasaan di tingkat lokal, pemerintahan sendiri kota memperkuat fondasi demokrasi.
Berdasarkan prinsip demokrasi dan desentralisasi kekuasaan, memiliki kemandirian dalam menangani semua masalah kepentingan lokal, pemerintah daerah berkontribusi pada kombinasi optimal antara kepentingan lokal dan nasional, implementasi yang paling efektif dari potensi sosial-ekonomi unit-unit teritorial yang berpemerintahan sendiri . Sebagai bagian dari sistem pemerintahan dan masyarakat yang demokratis, dengan secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, juga merealisasikan tugas-tugas untuk memastikan kepentingan vital penduduk, perlindungan sosial warga.
Dengan mempertimbangkan peran pemerintahan sendiri lokal dalam organisasi dan pelaksanaan kekuasaan oleh masyarakat, tugas-tugas yang diselesaikan dalam proses kegiatan kota, dan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal, fungsi utama berikut dapat dibedakan:
1) memastikan partisipasi penduduk dalam menyelesaikan masalah-masalah lokal
3) memastikan pengembangan wilayah kotamadya secara komprehensif;
4) menjamin terpenuhinya kebutuhan penduduk akan pelayanan sosial budaya, komunal dan vital lainnya;
5) perlindungan ketertiban umum;
6) representasi dan perlindungan kepentingan dan hak pemerintah daerah yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal.
Fitur badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal
1. Sesuai dengan struktur negara federal:
Badan eksekutif federal yang memperluas aktivitas mereka ke seluruh wilayah Rusia (Presiden Rusia dan Administrasi Kepresidenan, Pemerintah Rusia, kementerian federal, komite negara bagian dan badan eksekutif federal lainnya);
Badan eksekutif federal regional yang beroperasi di wilayah wilayah tertentu, mis. di bagian dari wilayah Rusia.
Kegiatan badan-badan ini dapat dilakukan di beberapa republik, teritorial, wilayah, dan unit teritorial lainnya (dalam distrik militer, jalan kereta api dan sebagainya.). Badan-badan tersebut bersifat antar wilayah (antar wilayah);
badan eksekutif dari subyek federasi, melaksanakan kegiatan masing-masing, di dalam wilayah republik, teritori, kawasan, kota-kota federal yang signifikan, daerah otonom dan distrik otonom. Dalam skala republik, ada presiden, pemerintahan, kementerian, komite, dan departemen lain. Pada skala krai, oblast, kota federal yang signifikan dan pendidikan otonom, eksekutif, kegiatan manajemen dilakukan oleh pemerintahan terkait, dipimpin oleh kepala (gubernur, walikota).
2. Bergantung pada ruang lingkup dan sifat kompetensi:
Badan kompetensi umum yang bertanggung jawab atas semua cabang dan bidang manajemen (kepresidenan, pemerintah, administrasi teritori, kawasan, kota penting federal, formasi otonom);
Badan kompetensi sektoral yang bertanggung jawab atas salah satu cabang manajemen (kementerian, beberapa komite dan departemen, departemen dan administrasi);
Badan kompetensi lintas sektor (khusus) yang bertanggung jawab atas masalah manajemen kepentingan lintas sektoral (badan statistik, standardisasi, metrologi, sertifikasi, layanan ketenagakerjaan, dll.
3. Menurut jenisnya dibagi lagi menjadi:
Administrasi Presiden Federasi Rusia, Pemerintah, kementerian, komite, layanan, departemen utama, direktorat, inspeksi, agensi, departemen, administrasi, departemen, dll.
4. Dalam rangka menyelesaikan masalah:
Badan perguruan tinggi yang membahas dan menyelesaikan masalah bawahan yang paling penting. (Pemerintah Federasi Rusia, pemerintah subyek federasi, beberapa komite negara, dll.);
Badan manajemen tunggal di mana masalah-masalah bawahan diselesaikan hanya oleh kepala otoritas eksekutif ini (kementerian, departemen, departemen, departemen, layanan, administrasi, dll.).
Namun, dalam badan eksekutif satu orang, manajemen satu orang digabungkan dengan kolegialitas. Collegia dibentuk di kementerian, departemen, administrasi dan badan satu orang lainnya, yang meliputi kepala badan, wakilnya dan karyawan terkemuka lainnya, serta spesialis. Kolegium mempertimbangkan masalah terpenting dari manajemen industri.
5. Atas dasar pendidikan:
Pembentukannya diatur oleh konstitusi (presiden dan pemerintahannya, pemerintah);
Dibuat berdasarkan undang-undang dan anggaran rumah tangga saat ini (kementerian, komite, departemen, departemen, departemen, layanan, administrasi, dan departemen lain).
Menurut Art. 3 Konstitusi Federasi Rusia, rakyat menjalankan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan badan-badan pemerintah daerah. Jadi, pemerintah daerah adalah
salah satu bentuk orang yang menjalankan kekuasaannya. "Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah kegiatan independen, dan di bawah tanggung jawabnya, aktivitas penduduk, yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri setempat, berdasarkan kepentingan penduduk, sejarah dan tradisi lokal lainnya "- Seni. 2 dari Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia".
Pemerintahan sendiri daerah sebagai bentuk demokrasi mempunyai ciri-ciri utama sebagai berikut yang menjadi ciri pemerintahan daerah, tempatnya dalam sistem demokrasi:
1) Pemerintah Daerah mempunyai subyek khusus: kependudukan
kotamadya, warga negara;
2) pemerintahan sendiri lokal (bentuk khusus dari mekanisme demokrasi untuk mengatur masyarakat dan negara;
3) pemerintahan sendiri lokal memiliki objek khusus pengelolaan: isu-isu kepentingan lokal terkait dengan menjamin kehidupan penduduk kotamadya;
4) pemerintah daerah mempunyai bentuk organisasi khusus dan
pelaksanaan kekuasaan - kemandirian;
5) pemerintah daerah menjalankan kegiatannya di bawah
tanggung jawab sendiri;
6) penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan memperhatikan kepentingan
populasi;
7) mencerminkan pemerintah daerah dan sejarah lainnya
tradisi lokal.
Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", undang-undang yang sesuai dari entitas konstituen Federasi Rusia, berdasarkan ketentuan Eropa Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal, mengabadikan prinsip-prinsip umum pemerintahan sendiri lokal yang melekat dalam seluruh sistem pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.
Prinsip umum pemerintahan sendiri daerah meliputi:
1) kemandirian penduduk untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal;
2) pemisahan organisasi pemerintahan sendiri daerah, tubuhnya dalam sistem ketatanegaraan dan interaksi dengan otoritas publik dalam pelaksanaan tugas dan fungsi bersama;
3) pemenuhan sumber daya material dan keuangan pemerintah daerah dengan kewenangannya.
Konstitusi Federasi Rusia, yang menjamin kemandirian ekonomi dan keuangan pemerintahan sendiri setempat, mengakui dan melindungi properti kota atas dasar yang sama dengan bentuk kepemilikan lainnya (Pasal 8).
Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai arahan utama kegiatan kota. Ini termasuk:
1) memastikan partisipasi penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal;
2) pengelolaan properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah sendiri;
3) memastikan pembangunan komprehensif wilayah kotamadya
pendidikan;
4) Menjamin terpenuhinya kebutuhan penduduk secara sosial
budaya, komunal dan layanan vital lainnya;
5) perlindungan ketertiban umum (Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia);
6) perlindungan kepentingan dan hak pemerintah daerah yang terjamin
Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal, Konstitusi, Piagam, dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Menurut Art. 130 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan oleh warga negara baik melalui berbagai bentuk ekspresi keinginan langsung (referendum, pemilihan umum, bentuk lain) dan melalui badan pemerintah daerah.
Pemerintah daerah meliputi:
- badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal;
- badan pemerintahan mandiri lokal lainnya yang dibentuk sesuai dengan
piagam kota.
Secara umum sesuai dengan fungsi yang dilakukan (representasi kepentingan
populasi dan implementasinya), badan pemerintah kota dapat dibagi menjadi perwakilan dan eksekutif.
Dalam Konstitusi Federasi Rusia tidak disebutkan secara langsung badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah. Tetapi ini tidak berarti bahwa mereka tidak seharusnya. Bersama dengan badan terpilih dari pemerintah daerah di bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia menyebutkan badan-badan lain dari pemerintahan sendiri lokal, yaitu daftar badan pemerintah daerah terbuka. Jika dalam Undang-undang Federal khusus yang mengatur hubungan dalam sistem pemerintahan sendiri daerah tidak disebutkan sama sekali tentang badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah, maka dalam peraturan subjek Federasi Rusia, mereka tidak hanya ditunjuk, tetapi juga diberkahi dengan kekuatan yang signifikan untuk memecahkan masalah kepentingan lokal dan pelaksanaan sebagian fungsi negara.
Badan pemerintahan sendiri lokal memiliki badan eksekutif. Menurut Art. 3 dari "Piagam Lokal Eropa melalui hak pilih yang bebas, rahasia, setara, langsung dan universal," mungkin memiliki badan eksekutif yang bertanggung jawab kepada mereka. "Nama paling umum untuk badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah" administrasi entitas kota (administrasi lokal). "
Dalam mata pelajaran yang berbeda dari Federasi dan kotamadya, tergantung pada apakah itu pemukiman perkotaan atau pedesaan, dengan mempertimbangkan karakteristiknya, pertumbuhan ekonomi, jumlah penduduk dan faktor-faktor lain, sistem tubuh yang melaksanakan kegiatan, nama mereka dan isi kegiatan sangat bervariasi.
Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal terdiri dari kepala formasi kotamadya atau kepala administrasi dan administrasi yang dipimpin oleh mereka. Pasal 16 dari Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" mengabadikan ketentuan tentang Kepala formasi kota. Dengan demikian, piagam kotamadya dapat mengatur posisi kepala kotamadya - pejabat terpilih yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di wilayah kotamadya, serta posisi pejabat terpilih lainnya di daerah. pemerintahan sendiri. kotamadya dipilih oleh warga negara yang bertempat tinggal di wilayah kotamadya, atas dasar hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia, atau oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dari antara anggotanya. kotamadya diberkahi dengan kompetensi sendiri untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal sesuai dengan piagam kotamadya. Menurut piagam kotamadya, kepala kotamadya yang dipilih oleh penduduk dapat diberikan hak untuk menjadi anggota badan perwakilan pemerintah daerah, memimpin pertemuan badan perwakilan pemerintah daerah.
Nama kepala formasi kotamadya dan masa jabatan ditentukan oleh piagam formasi kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.
kotamadya sesuai dengan piagam kotamadya bertanggung jawab kepada penduduk secara langsung dan kepada badan perwakilan pemerintah daerah.
Di berbagai entitas konstituen Federasi, saat membentuk lokal
administrasi menggunakan beberapa mekanisme. Administrasi lokal:
1) dibentuk oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri;
2) dibuat oleh kepala pemerintah daerah secara mandiri;
3) dibentuk oleh kepala pemerintah daerah dengan persetujuan
badan perwakilan pemerintah daerah;
4) pejabat kepala diangkat dengan persetujuan dari badan perwakilan pemerintah daerah, dan sisanya - oleh kepala pemerintahan sendiri daerah secara mandiri.
Untuk menata kerja badan eksekutif (administrasi), perlu dibuat divisi struktural. Mereka dapat berupa berbagai unit tujuan sektoral dan fungsional: komite, departemen, departemen, departemen (pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial, prakiraan ekonomi, dll.) Dan unit struktural lainnya. Selain itu, sebagai aturan, ada alat bantu: manajemen bisnis (kantor), akuntansi, layanan hukum, departemen kepegawaian, dll. Daftar subdivisi badan eksekutif (administrasi) ditentukan baik oleh kepala administrasi sendiri atau dengan kesepakatan dengan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Ini dilakukan tergantung pada urutan apa yang diabadikan dalam undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal atau dalam piagam kotamadya. Unit struktural badan eksekutif berada di bawah kepalanya. Mereka diciptakan sesuai dengan skema manajemen kotamadya ini, memiliki kekuasaan yang diatur oleh undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal, piagam kotamadya, dan melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif di wilayah tertentu dari swadaya lokal. pemerintah dan pada APBD (sesuai dengan perkiraan biaya aparatur administrasi), dapat memiliki hak badan hukum. Properti badan-badan ini adalah bagian dari properti kota dan diberikan kepada mereka berdasarkan hak pengelolaan operasional. Direktorat dan departemen secara independen memecahkan masalah manajemen yang dikaitkan dengan yurisdiksi mereka, mengelola perusahaan, organisasi, dan institusi yang berada di bawah mereka.
Bentuk kegiatan manajemen subjek kekuasaan eksekutif
Bentuk kegiatan manajemen biasanya dipahami sebagai cara untuk mengekspresikan isinya, sistem cara yang saling terkait secara internal untuk mengimplementasikan fungsi manajemen, ekspresi eksternal tertentu dari tindakan manajemen tertentu sebagai bagian dari aktivitas manajemen. Berdasarkan sifat dan isinya, bentuk tindakan organisasi dan manajerial dapat berupa; organisasi dan teknis - pengembangan dan implementasi berbagai jenis aturan teknis, standar dan peraturan teknis mesin, mekanisme, struktur; organisasi dan ekonomi - pengembangan dan penerapan norma dan standar ekonomi untuk penggunaan sumber daya material dan peraturan ekonomi lainnya; organisasi dan sosial - pengembangan dan implementasi peraturan dan standar organisasi untuk interaksi sosial dalam masyarakat dan negara (upah minimum, tingkat pensiun minimum, tingkat denda administratif minimum dan maksimum, dll.).
Jenis lain dari bentuk kegiatan manajemen: acara sosial dan organisasi (konferensi, meja bundar, presentasi, dll.), Yang sekarang merupakan bentuk kegiatan manajemen non-hukum dan informal yang sangat umum; kegiatan administrasi dan organisasi (rapat, dengar pendapat, rapat berbagai komisi, dll.) juga sangat umum, tetapi sudah berbentuk manajemen resmi; tindakan organisasi dan teknis (waktu kehadiran di tempat kerja, jurnal atau komputer akuntansi pergerakan persediaan, memelihara berbagai jenis file kartu dan sarana teknis lain untuk merekam pergerakan dokumen, penyimpanan arsip dokumen, karya tulis dan grafik melayani fungsi manajerial tertentu , penerimaan dan pengiriman korespondensi resmi, dll.); Pertimbangan protes jaksa atau putusan pribadi dan representasi badan investigasi yudisial tentang pelanggaran resmi, pelanggaran dan kelalaian lainnya dalam pekerjaan badan eksekutif dan pejabatnya, yang biasanya dianggap sebagai bentuk khusus dan spesifik dari kegiatan manajemen resmi dari badan terkait dan pejabat eksekutif; kontrak administrasi sebagai perjanjian pengelolaan sekurang-kurangnya dua mata pelajaran hukum administrasi, yang dibuat berdasarkan norma-norma hukum administrasi untuk kepentingan umum, memediasi hubungan manajemen horizontal (koordinasi), rezim hukum yang memuat unsur-unsur administratif dan hukum yang berlaku. di luar lingkup hukum privat.
Berbeda dengan tindakan hukum administratif manajemen sebagai tindakan sepihak dari subjek kekuasaan, kontrak administratif adalah tindakan bilateral berdasarkan persetujuan para pihak. Berbeda dengan kontrak civil law, kontrak administrasi memiliki muatan organisasi, tujuannya adalah untuk mencapai hasil yang signifikan secara sosial. Para pihak dalam kontrak administrasi tidak setara dalam hak dan kewajibannya, karena unsur utama isinya adalah manajemen, bukan hubungan properti. Kontrak administrasi tidak diberikan perlindungan yudisial dengan penerapan sanksi properti, dan dasar normatifnya adalah norma hukum administratif (dan bukan perdata).
Kelayakan dan nilai praktis dari bentuk hubungan administratif-kontraktual antara peserta dalam hubungan manajemen adalah bahwa kewajiban diri para pihak memperluas dan memperdalam komunikasi langsung para peserta dalam kontrak administratif, membuatnya lebih dapat dipercaya dan efektif. Tindakan yang bersifat disiplin, politik, material, dan keuangan dapat bertindak sebagai sarana untuk memastikan kewajiban administratif dan kontrak para pihak, dan dalam kondisi tertentu kontrak administratif dapat menjadi bentuk yang optimal untuk mendamaikan kepentingan dan kemampuan para pihak.
Fungsi dan kekuasaan badan eksekutif kota
Fungsi dan kekuasaan divisi struktural badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, serta organisasi dan prosedur untuk kegiatan mereka, ditentukan oleh ketentuan khusus pada badan-badan ini, disetujui dengan cara yang diatur dalam piagam pembentukan kota (baik oleh kepala administrasi, atau atas usulannya oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri).
Semua kegiatan badan eksekutif didasarkan pada prinsip-prinsip legalitas (yaitu, semua keputusan dan tindakan yang diambil harus mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang dan peraturan perundang-undangan lainnya dari Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya, keputusan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri) dan publisitas, serta prinsip kolegialitas atau manajemen satu orang. Undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal dari banyak subjek Federasi Rusia memuat norma-norma tentang pertanggungjawaban badan eksekutif kepada badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal. Badan eksekutif adalah badan permanen pemerintahan sendiri lokal. Hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya tidak memberikan norma tentang kemungkinan dan prosedur untuk mengakhiri kekuasaan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Institusi penghentian kekuasaan disediakan untuk pejabat pemerintah daerah, termasuk. dan kepala administrasi.
Keputusan yang dibuat oleh badan eksekutif dalam kompetensinya mengikat semua pihak badan hukum dan warga negara. Mereka beroperasi dalam batas-batas kotamadya.
Biasanya, yurisdiksi badan eksekutif kotamadya meliputi:
1) kepemilikan, penggunaan, pembuangan dan pengelolaan properti kota;
2) pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran daerah;
3) perlindungan ketertiban umum;
4) pembangunan sosial ekonomi yang kompleks di wilayahnya;
5) perumahan dan kompleks komunal;
6) perawatan kesehatan kota;
7) entitas kota;
8) keamanan kebakaran;
9) pengaturan hubungan tanah;
10) perlindungan lingkungan;
11) jalan dan transportasi kota;
12) statistik dan arsip kota;
13) perdagangan, katering publik dan layanan konsumen;
14) budaya, pendidikan Jasmani dan olahraga;
15) dukungan sosial penduduk;
16) kotamadya sistem Informasi, media lokal.
Masalah Pentingnya Negara yang Dapat Dialihkan ke Badan Pemerintah Daerah
Konstitusi Federasi Rusia memberikan kemungkinan memberi badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan kekuasaan negara tertentu dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Pelaksanaan kekuasaan yang didelegasikan berada di bawah kendali negara.
"Pemberdayaan dapat dilakukan dengan dua cara:
1. Transfer - suatu metode pengaturan kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal, di mana otoritas badan negara dikecualikan dari kompetensinya dan dimasukkan dalam kompetensi badan pemerintahan mandiri lokal.
2. Delegasi adalah pemberian hak oleh suatu badan negara untuk menyelesaikan masalah apa pun kepada badan pemerintahan sendiri lokal untuk satu waktu, untuk jangka waktu tertentu atau tanpa batas. "6
Mempertimbangkan masalah pemberian kewenangan negara kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal, kita harus mengingat sejumlah ketentuan:
1. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pemberdayaan hanya dilakukan oleh hukum. Tetapi karena penentuan status hukum pemerintahan sendiri lokal berada di bawah yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya, pengalihan kekuasaan dilakukan oleh hukum atau tindakan entitas konstituen Federasi Rusia, yang memiliki kekuatan hukum yang sesuai.
2. Cakupan kekuasaan yang didelegasikan atau didelegasikan tidak boleh terlalu besar. Bukan kebetulan bahwa Konstitusi Federasi Rusia berbicara tentang kekuatan negara tertentu, meskipun sangat sulit untuk menemukan kriteria untuk menilai hal ini.
3. Pemberdayaan harus disertai dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Ini adalah kondisi baru yang sangat penting bagi praktik Rusia, yang menjamin pemenuhan kekuasaan dan kelanjutan pelaksanaan fungsi-fungsi utamanya oleh pemerintah daerah sendiri.
4. Negara berhak untuk mengontrol pelaksanaan kekuasaan ini. Kontrol tersebut, secara umum, berarti kemampuan otoritas terkait: memberikan instruksi kepada pemerintah daerah tentang pelaksanaan kewenangan yang dilimpahkan, mengevaluasi keputusan yang dibuat oleh pemerintah daerah, tidak hanya dari segi legalitas, tetapi juga berdasarkan alasan kebijaksanaan mereka, untuk membatalkan atau menangguhkan, jika perlu, keputusan individu ...
5. Pengaruh negara tidak terbatas pada kontrol. Ia beroperasi sesuai dengan persyaratan negara hukum, dalam negara hukum umum.
temuan
Pemerintahan sendiri daerah adalah hak warga negara untuk secara mandiri menyelenggarakan urusan daerah. Mengakui hak penduduk untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal, negara mengakui kemerdekaan pemerintahan sendiri lokal dalam batas-batas kekuasaannya dan mengambil kewajiban untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaan hak ini. Dan hanya kesejahteraan kotamadya tertentu, dan karenanya negara bagian secara keseluruhan, sangat bergantung pada bagaimana penduduk menggunakan hak ini.
Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal adalah badan pengatur kompetensi umum, dibentuk berdasarkan ketentuan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam formasi kota, yang mengatur pelaksanaan keputusan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dan melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif di wilayah kotamadya di bidang keuangan, ekonomi dan ekonomi, di bidang pembangunan sosial dan budaya, perlindungan ketertiban umum dan menjamin hak dan kepentingan yang sah dari penduduk.
Kompetensi badan eksekutif swadaya daerah harus dipahami sebagai sistem kekuasaan (hak dan kewajiban) badan eksekutif. pemerintah kota, diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya, dengan keputusan bagian tertentu dari urusan publik. Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal adalah badan pengatur kompetensi umum, dibentuk berdasarkan ketentuan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam formasi kota, yang mengatur pelaksanaan keputusan badan perwakilan pemerintahan sendiri daerah dan melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif di wilayah kotamadya di bidang keuangan, ekonomi dan ekonomi, di bidang pembangunan sosial dan budaya, perlindungan ketertiban umum dan menjamin hak dan kepentingan yang sah dari penduduk.
Kompetensi badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal harus dipahami sebagai sistem kekuasaan (hak dan kewajiban) badan eksekutif kekuasaan kota, yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia, piagam kotamadya, dengan keputusan bagian tertentu dari urusan publik.
literatur
1. Konstitusi Federasi Rusia. Teks resmi per 1 Januari 1997 dengan komentar sejarah dan hukum. - M .: Grup penerbit INFRA-M - NORMA, 1997.
2. Undang-undang Federal Federasi Rusia 06.10.03, No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" // Lembaran Parlemen.-2003.- 8 Oktober. - S. 3-8
3. Undang-Undang Federal "Tentang Penempatan Pesanan untuk Penyediaan Barang, Pelaksanaan Pekerjaan, Penyediaan Layanan untuk Kebutuhan Negara dan Kota" tertanggal 21 Juli 2005 No. 94-FZ / / Legislasi yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia. 2005. No. 30. Bagian 1. Pasal 3105
4. Bogolyubov V.S., Stenyaev V.M. Manajemen perkotaan. - L .: Stroyizdat. Leningrad. cabang, 1989.
5. Velikhov LA Dasar-dasar ekonomi perkotaan. - Obninsk: Institut Administrasi Kota, 1995.
6. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Dasar-dasar Manajemen Ekonomi Kota. - M. 1997.
7. Voronin A.G. Ekonomi dan manajemen kota: masalah teori dan praktik. - M .: Keuangan dan Statistik, 2002.
8. Gnevko V.A. Administrasi Negara dan Kota: Manajemen Wilayah dan Industri. SPb, 2001.
9. Avdot'ev K.D. Kota hukum Federasi Rusia M .: Jurist 2007
10 .. Barabashev G.V. Pemerintah lokal. - M., Eksmo 2006.
11. Vasiliev V.I. Pemerintah lokal. - M., Eksmo 2000
Kirimkan pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
KURSUS KERJA
dengan disiplin:Hukum kota
Tentang topik: "Kompetensi badan pemerintahan sendiri lokal"
Omsk 2009
pengantar
2.1 Maksud dan tujuan pemerintah daerah
2.2 Masalah lokal
Kesimpulan
aplikasi
pengantar
Sifat hukum dari yayasan pemerintahan sendiri lokal dapat disebut sebagai lembaga jenis khusus. Dimana pemerintahan sendiri lokal dianggap sebagai salah satu bentuk rakyat menjalankan kekuasaan mereka, (Pasal 3.12 Konstitusi Federasi Rusia)
Saat menulis makalah saya, saya menetapkan tujuan sebagai berikut, yaitu mempertimbangkan istilah hukum dasar: konsep "pemerintah daerah di Rusia", "dasar-dasar pemerintah daerah". Menganalisis masalah masing-masing fondasi pemerintahan sendiri lokal. Pertimbangkan bagaimana kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dijalankan, dan tarik kesimpulan tertentu di akhir pertimbangan semua masalah tentang topik ini. Cari tahu pola perkembangan pemerintah daerah, proses pembentukannya dan jalur sejarah penelitiannya. Dan juga untuk mempertimbangkan lebih rinci fitur dan pemukiman regional di Rusia.
Untuk mencapai tujuan tersebut, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:
Jelaskan metode analisis;
Identifikasi proses pengaturan dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal;
Tentukan metode dan cara memecahkan masalah saat ini yang paling efektif;
Analisis situasi fitur dari masing-masing pangkalan.
Relevansi topik ini terletak pada kenyataan bahwa saat ini perkembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip umum, tetapi pada saat yang sama ia juga memiliki ciri khasnya sendiri, ia mengalami fenomena krisis dengan tingkat keparahan yang bervariasi terkait dengan masalah, baik antara hubungan manusia dan negara itu sendiri secara keseluruhan.
Objek utama penelitian saat menulis karya ini adalah proses mempelajari topik, tujuan, pertanyaan dan elemen utamanya. Perlu juga dicatat bahwa pilihan topik di makalah Terkait dengan fakta bahwa belakangan ini telah terjadi sejumlah inovasi di bidang hukum regulasi masalah dasar-dasar pemerintahan daerah sendiri.
Ini dan adopsi baru Hukum federal, akibatnya peraturan kerja, khususnya yang terkait dengan pemerintahan sendiri setempat, telah diselaraskan dengan Konstitusi Rusia dan undang-undang federal lainnya. Pekerjaan ini mempertimbangkan, dan ketentuan tentang "Badan-badan pemerintahan sendiri lokal", yang dapat diberikan oleh hukum, kekuasaan negara tertentu, dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Pelaksanaan kekuasaan yang didelegasikan yang dikendalikan oleh negara.
Di modern masyarakat Rusia Tidak mungkin untuk tidak memperhitungkan bahwa pemerintahan sendiri lokal dilakukan dengan memperhatikan sejarah dan tradisi lokal lainnya, di perkotaan, permukiman pedesaan dan di wilayah lain. Struktur badan pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri, sesuai dengan (Pasal 131, 132) Konstitusi Federasi Rusia. Dalam penelitian ilmiah dicatat bahwa, di satu sisi, faktor-faktor yang berkontribusi terhadap regulasi terbaik dan proses baru kerja tubuh ini semakin meningkat, dan di sisi lain, kontradiksi tumbuh, yang tidak hanya keliru dalam sistem amandemen, tetapi juga sering berkontribusi pada konflik yang terkait dengan solusi cara baru dan keluar dalam situasi ini.
Berdasarkan fakta yang seringkali menimbulkan konsekuensi yang tak terhindarkan, tidak diketahui bagaimana kebijakan, persatuan, dan hubungannya mempengaruhi masyarakat dan negara itu sendiri.
Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, perkembangan baik dari pemerintahan lokal itu sendiri maupun fondasinya, kebijakan, strukturnya, dll., Sangat beragam. Ini menetapkan sistem manajemen terpusat yang kaku. Oleh karena itu, masalah ini menarik perhatian peneliti yang cukup luas.
Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia memastikan solusi independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.
Itu dilakukan langsung oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk lain ekspresi kemauan langsung, melalui elektif dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal lainnya.
Sesuai dengan undang-undang, perubahan batas-batas wilayah di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk di wilayah masing-masing.
Badan-badan pemerintahan mandiri lokal secara mandiri mengelola properti kota, membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah, menjaga ketertiban umum, dan juga menyelesaikan masalah lain yang penting bagi daerah.
Konstitusi Federasi Rusia bahkan memuat seluruh bab tentang pemerintahan sendiri daerah, yang terdiri dari empat pasal.
1. Konsep dan peran pemerintah daerah
Pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia dan luar negeri memiliki sejarah yang kaya, dan merupakan subjek yang istimewa karya ilmiah... Secara historis, pemerintahan sendiri lokal muncul dari komunitas kesukuan sel utama masyarakat manusia. Disatukan oleh kondisi kehidupan yang keras, orang-orang dipaksa untuk menambah dan melakukan sejumlah fungsi lainnya bersama-sama. Pemerintahan sendiri lokal dalam pengertian modern mulai terbentuk pada pergantian abad ke-18 hingga ke-19.
Pemerintahan sendiri daerah dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata dari badan-badan pemerintahan sendiri daerah untuk mengatur dan mengelola sebagian besar urusan publik, bertindak dalam kerangka hukum, di bawah tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan penduduk setempat.
Pengakuan terhadap pemerintahan sendiri daerah sebagai bentuk pemerintahan khusus dan lembaga publik khusus berarti pengakuan bahwa seiring dengan kepentingan pribadi setiap orang dan kepentingan negara juga terdapat masalah kolektif masyarakat lokal, masyarakat lokal, yaitu. kepentingan kota. Pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal ini, hukum federal lainnya, konstitusi, piagam entitas konstituen Federasi Rusia, hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Peraturan legislatif masalah pemerintahan sendiri lokal oleh entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal ini. Undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang menetapkan norma-norma hukum kota, tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-undang Federal ini, membatasi hak-hak pemerintahan sendiri lokal yang dijamin oleh mereka. Dalam hal terjadi pertentangan antara norma-norma hukum kota yang tercantum dalam undang-undang, ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal ini, ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, maka Undang-Undang Federal ini akan berlaku.
Ketentuan Undang-Undang Federal ini sama-sama berlaku untuk republik, teritori, kawasan, kota penting federal, kawasan otonom, dan okrug otonom. Pemerintahan sendiri lokal memastikan pengorganisasian diri warga, mereka partisipasi langsung dalam urusan pemerintahan daerah dan dalam pengertian ini berasal dari satu struktur masyarakat setempat. Pada gilirannya, pemerintahan sendiri daerah adalah fenomena multidimensi multifaset dari sistem yang kompleks dengan koneksi internal dan eksternal yang berkembang. Juga, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia. independen dan di bawah tanggung jawabnya sendiri, kegiatan penduduk untuk menangani masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri setempat, yang dimulai dari kepentingan penduduk, sejarah dan tradisi lokalnya. Ini adalah bentuk orang yang menjalankan kekuasaan mereka, memastikan aktivitas dalam batas tanggung jawab mereka.
Pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu dasar dari sistem ketatanegaraan Federasi Rusia, diakui, dijamin, dan diterapkan di seluruh wilayah Federasi Rusia. Ini tidak sejalan dengan ide komunis pemerintahan sendiri publik atau manifestasi dari demokrasi langsung saja. Salah satunya adalah banyak properti kota terkonsentrasi di tingkat lokal, yang membutuhkan pembentukan hubungan kekuasaan dalam sistem badan pemerintah tertentu. I.V. Hukum Kota Vydrin - M: Norma, 2003, hal.32
Bersama dengan badan-badan kekuasaan negara di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal diproklamasikan sebagai bentuk demokrasi yang independen, menetapkan prinsip penyelesaian-teritorial dari organisasi kekuasaan, yang berarti dimasukkannya sistem ini tidak hanya kota, perkotaan dan pemukiman pedesaan, tetapi wilayah gabungan mereka.
Konstitusi mengakui kewajiban bertindak orang yang berwenang dalam lingkup lokal, berisi sejumlah aturan yang harus dipatuhi oleh aktivitasnya.
Sebagai penyelenggara ekonomi lokal, pemerintahan sendiri lokal menjalankan fungsi ekonomi untuk kehidupan wilayah dan menyediakan sejumlah layanan publik yang penting bagi penduduk.
Organisasi pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan atas dasar sejumlah prinsip umum. Ini termasuk:
Kemandirian penduduk dalam menyelesaikan masalah lokal;
Pemisahan organisasi pemerintahan sendiri lokal, badan-badannya dari sistem administrasi negara dan interaksi dengan otoritas publik dalam menyelesaikan masalah bersama;
Tanggung jawab badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri kepada penduduk;
Berjenis bentuk organisasi pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah;
Kepatuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan sipil;
Legalitas dalam organisasi dan kegiatan pemerintah daerah;
Publisitas kegiatan pemerintah daerah;
Kombinasi kolegialitas dan manajemen satu orang dalam kegiatan pemerintahan sendiri lokal;
Korespondensi sumber daya material dan keuangan;
Jaminan negara atas pemerintahan sendiri lokal;
Orientasi dengan memperhatikan kepentingan lokal menentukan peran dan fungsi pemerintahan sendiri daerah dalam masyarakat modern.
Tidak satu pun struktur masyarakat lain yang memiliki seperangkat fungsi seperti itu. Dengan demikian, negara menjalankan fungsi kekuasaan dan fungsi parsial ekonomi, tetapi pengorganisasian diri warga negara bukanlah urusannya.
Publik dan lainnya organisasi nirlaba menjalankan fungsi organisasi mandiri warga dan banyak dari mereka terlibat di dalamnya aktivitas ekonomitetapi mereka tidak memiliki kekuatan otoritas. Hanya pemerintah daerah yang secara simultan menjalankan ketiga fungsi tersebut. Mereka memecahkan masalah yang membuat negara (tidak mencapai tangannya) menarik sumber daya lokal untuk menyelesaikan masalah ini. Ini membebaskan otoritas negara dari masalah kecil. Memungkinkan mereka berkonsentrasi pada pemecahan masalah strategis.
Sebagai salah satu bentuk kekuasaan, level bawahnya, pemerintah daerah melaksanakan kebijakan negara, membuat keputusan yang mengikat pada isu-isu lokal, menjamin keamanan publik dan melindungi ketertiban umum atas isu-isu lokal, mengelola properti kota, dan menjalankan fungsi kekuasaan lainnya. Chayanova S.E. Organisasi pemerintahan sendiri lokal - M: "TEIS", 2005, - hlm.18
1.1 Bentuk organisasi dan hukum
Praktik dunia menunjukkan keragaman yang besar dalam bentuk organisasi dan hukum yang digunakan di tingkat lokal. Mempertimbangkan kekhasan dan kekhususan negara, penulis memiliki pendekatan yang berbeda untuk klasifikasi, menyoroti hingga selusin bentuk organisasi dan hukum. Berdasarkan studi praktik dan pengalaman, dapat diasumsikan lima model utama pemerintahan daerah sendiri, yang secara skematis dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Bentuk “dewan yang kuat - walikota yang lemah” ditandai dengan pembatasan hak walikota untuk mengkoordinasikan kegiatan badan eksekutif dan mengontrol kegiatannya. Walikota ditugaskan terutama untuk fungsi perwakilan dan operasional-eksekutif. Dewan memiliki banyak hak di bidang manajemen, ekonomi dan masalah keuangan dan terutama dalam hal pengangkatan jabatan.
2. Bentuk “dewan walikota-lemah yang kuat”. Bentuk ini ditandai dengan pemilihan badan eksekutif (walikota) secara langsung oleh penduduk, yang menentukan posisi bobotnya dalam kaitannya dengan badan perwakilan. Walikota secara independen memutuskan banyak masalah saat ini dan memiliki hak veto yang ditangguhkan atas keputusan dewan, yang hanya dapat diatasi oleh mayoritas yang memenuhi syarat dari yang terakhir.
Walikota kota adalah tokoh yang sangat berpengaruh, memiliki kekuasaan yang besar dan dipanggil untuk menyelesaikan berbagai masalah penduduk. Pos ini secara tradisional dipandang sebagai batu loncatan untuk memasuki arena politik nasional, sebuah langkah menuju kepresidenan. Walikota memiliki hak untuk menyampaikan pesan kepada dewan kota, menentukan konten pembuatan peraturan lokal. Walikota memiliki hak untuk menghadiri rapat dewan dan mengajukan usulannya untuk menyelesaikan masalah tertentu. Sebagian besar walikota memiliki hak veto, yang merupakan alat kebijakan yang sangat kuat. Di beberapa kotamadya, walikota memiliki kekuasaan untuk mengesampingkan peraturan daerah (tapi bukan hukum negara bagian). Dalam praktiknya, walikota adalah sosok yang lebih kuat dalam sistem hubungan dengan dewan kota. Akibatnya, dewan kotapraja sangat jarang mengklaim mengambil kebijakan secara independen dari walikota.
3. Bentuk “dewan pemerintahan” mencerminkan keinginan untuk “membersihkan” politik perkotaan dan memberantas korupsi, pemerintahan yang tidak efektif dan otoriter. Manajer adalah sosok yang netral secara politik, profesional di bidang administrasi publik. Diangkat dan diberhentikan oleh dewan yang dipilih oleh penduduk. Kerugian dari model ini adalah ketidakmungkinan atau kesulitan dalam mempengaruhi kebijakan yang diambil oleh manajer.
4. Formulir "Komisi". Komisi ini dibentuk dari orang-orang terpilih - komisaris, yang masing-masing mengelola departemen pemerintah kota. Model ini tidak menyiratkan kehadiran seorang pejabat senior (walikota). Di satu sisi, keunggulan model ini adalah tidak adanya pemisahan kekuasaan, yang memperlambat pengambilan keputusan. Di sisi lain, “bentuk komisi manajemen dikritik tajam oleh para spesialis yang menyatakan bahwa karena tidak memungkinkan prinsip pemisahan kekuasaan dilakukan, maka itu tidak demokratis. Diyakini bahwa itu dapat berkembang ke arah yang paling tak terduga dan mengambil bentuk yang buruk, terutama jika anggota dewan tidak menyelidiki urusan departemen lain dan dengan demikian “melepaskan tangan satu sama lain. Baglai M.V. Hukum Konstitusi Federasi Rusia - M: Norma-infra, 1999 hal.251-256
1.2 Pembentukan dan tren utama dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia pada tahap saat ini
Arah utama pengembangan pemerintahan sendiri lokal ditentukan sebelumnya oleh tugas-tugas yang diselesaikan oleh kota sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, dan undang-undang tentang pemerintahan sendiri daerah.
Pemerintahan sendiri daerah dalam sistem pemerintahan dan masyarakat melalui solusi independen dari masalah lokal melaksanakan tugas-tugas berikut:
a) memperkuat fondasi demokrasi;
b) menciptakan kondisi untuk memastikan kepentingan vital penduduk;
c) melakukan langkah-langkah untuk perlindungan sosial penduduk;
d) menjadi stabil sistem politik;
e) mempersiapkan personel untuk otoritas kota.
Undang-undang kota dirancang untuk menciptakan kondisi hukum yang diperlukan untuk pelaksanaan prinsip-prinsip konstitusional pembentukan dan operasi pemerintahan sendiri lokal, agar penduduk secara mandiri menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal, untuk pengembangan bentuk dan lembaga demokrasi langsung . “Keberadaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diberi kekuasaan nyata,” kata Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, “memastikan efektif dan, pada saat yang sama, dekat dengan pemerintahan warga”. Badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri harus bertanggung jawab kepada penduduk, yang bentuk dan prosedurnya ditentukan oleh norma-norma hukum kota.
Pemerintahan sendiri daerah adalah bagian terpenting dari mekanisme pengelolaan yang memungkinkan Anda untuk secara optimal menggabungkan kepentingan dan hak asasi manusia dan kepentingan daerah, nasional. Konstitusi Federasi Rusia menyetujui prioritas hak dan kebebasan individu, yang harus menentukan arti dan isi dari otoritas negara dan badan-badan pemerintahan lokal yang terpilih dan lainnya.
Pemerintahan sendiri di daerah, penguatan landasan demokrasi, menciptakan kondisi kehidupan masyarakat, menstabilkan sistem politik, merupakan mekanisme penting untuk menjamin persatuan negara. “Ini adalah pemerintahan sendiri daerah yang dikembangkan yang dapat menjadi salah satu jaminan paling dapat diandalkan untuk memastikan integritas negara. Ini adalah solusi penyemenan yang menyatukan integritas negara Rusia.
Otoritas kota adalah yang paling dekat dengan warga dan terutama peduli dengan penyelesaian masalah sehari-hari mereka yang paling mendesak. Ini secara langsung tertarik pada pemerintah federal yang kuat secara hukum, yang mampu memastikan standar kehidupan sosial yang lebih tinggi bagi warga negara dan menekan keinginan keras dari otoritas regional. "
Apa pun yang dapat diselesaikan secara lokal tidak boleh ditransfer ke tingkat pemerintahan yang lebih tinggi. Pada saat yang sama, tanggung jawab badan pemerintah daerah harus ditentukan dengan mempertimbangkan peluang ekonomi, keuangan dan lainnya. Karena tidak semua komunitas lokal pada level yang sama, akibat ketimpangan kondisi, bisa sama-sama menyelesaikan masalah mereka. Selain itu, ketika merencanakan dan membuat keputusan yang secara langsung berdampak pada pemerintah daerah, pemerintah pusat harus sebanyak mungkin berkonsultasi dengan pemerintah daerah, sebelumnya dan dengan cara yang tepat.
Kemandirian pemerintahan sendiri lokal dalam batas-batas kekuasaannya dan status non-negara dari badan-badannya dinyatakan dalam program Federal dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal, yang disetujui oleh keputusan Pemerintah Federasi Rusia bulan Desember. 27, 1995, mensyaratkan transisi dari manajemen terpusat dari kegiatan mereka oleh badan eksekutif negara ke regulasi legislatif, dukungan metodologis dari pemerintahan sendiri lokal dan pembentukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” telah secara signifikan memperluas kewenangan subyek Federasi Rusia di bidang regulasi hukum pemerintahan sendiri lokal masalah. Pusat gravitasi dari peraturan hukum pemerintahan sendiri lokal telah bergeser ke tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, yang harus mengadopsi sejumlah besar undang-undang legislatif yang mempengaruhi banyak bidang organisasi dan aktivitas pemerintahan sendiri lokal. Bersamaan dengan pembentukan dasar hukum pemerintahan sendiri lokal, konsolidasi jaminan hukumnya, diferensiasi sumber daya keuangan dan material antara badan pemerintah federal, badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintah daerah, merupakan hal yang penting. Peran dalam pembangunan pemerintah daerah yang nyata dan efektif dimainkan dengan terciptanya sistem dukungan kepegawaian dan informasi untuk pemerintahan daerah sendiri.
Pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal, hukum kota di Federasi Rusia dilakukan dengan mempertimbangkan tidak hanya pengalaman domestik organisasi orang yang berwenang dalam lingkup lokal, tetapi juga di bawah pengaruh signifikan dari pengalaman kota asing. Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal sangat penting untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal, peraturan hukumnya. Signifikansi untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal dan hukum kota di Rusia adalah sebagai berikut:
Piagam adalah dokumen yang mencerminkan nilai-nilai yang mempersatukan masyarakat di semua negara bagian. Berkat Piagam tersebut, Kongres Otoritas Lokal dan Regional Eropa, tidak hanya negara bagian, badan pusatnya, tetapi juga penduduk, warga negara yang diwakili oleh badan pemerintahan sendiri setempat, memiliki kesempatan untuk berinteraksi secara efektif.
Dengan demikian, Piagam memberikan dorongan yang kuat untuk pengembangan demokrasi lokal di Federasi Rusia, pencarian bentuk pemerintahan sendiri yang paling optimal dan efektif, dengan mempertimbangkan pengalaman Eropa terbaik.
1.3 Tanggung jawab pemerintah daerah
Setiap hak selalu terkait erat dengan tugas tertentu dan, oleh karena itu, tanggung jawab. Oleh karena itu, berbicara tentang kompetensi badan-badan pemerintahan mandiri lokal, perlu dikatakan tentang tanggung jawab badan-badan ini atas pelaksanaan kekuasaan yang diberikan kepada mereka secara tidak tepat.
Untuk setiap jabatan terpilih, ada dua jenis mandat yang didelegasikan oleh pemilih:
Penasehat;
Imperatif.
Amanat kepenasehatan yang disahkan untuk posisi-posisi terpilih kekuasaan negara di kedua tingkat, ditandai dengan fakta bahwa deputi tidak wajib memenuhi janji-janji yang dibuat selama kampanye pemilu, tidak wajib melapor selama menjalankan aktivitasnya di jabatan publik, tidak dapat ditarik secara prematur oleh para pemilih.
Amanat imperatif tersebut pada gilirannya mempersulit dan mengarahkan ketergantungan wakil kepada pemilih, yang diwujudkan dalam kenyataan bahwa wakil wajib memenuhi perintah pemilih dan program pemilihannya wajib lapor kepada pemilih dalam pekerjaannya dan, yang terpenting, dapat dipanggil kembali lebih awal oleh pemilih jika kepercayaan mereka tidak dibenarkan. Jenis mandat ini paling konsisten dengan gagasan pemerintahan sendiri lokal, oleh karena itu, semua badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal bertanggung jawab kepada penduduk kotamadya, yang disahkan oleh Pasal 48 Undang-Undang Federal " Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Daerah ":" Tanggung jawab badan pemerintahan sendiri daerah dan pejabat pemerintahan sendiri daerah sebelum penduduk terjadi sebagai akibat hilangnya kepercayaan publik. Prosedur dan syarat tanggung jawab pemerintah daerah badan dan pejabat pemerintah daerah sebagai akibat dari hilangnya kepercayaan penduduk ditentukan oleh piagam kota. " Sesuai dengan Pasal 49 Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal", badan-badan pemerintahan sendiri lokal bertanggung jawab kepada negara atas pelanggaran undang-undang saat ini dan atas pelaksanaan kekuasaan negara tertentu sejauh itu kekuasaan-kekuasaan ini diberikan oleh badan-badan negara yang mentransfer kekuasaan, material dan sumber keuangan... Dalam kasus pelanggaran hukum, dengan keputusan pengadilan, keputusan terkait dari badan pemerintahan sendiri setempat atau pejabat terpilih dapat dibatalkan atau kekuasaan mereka dapat dihentikan sama sekali. Sesuai dengan Pasal 47 undang-undang tersebut di atas, badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah juga bertanggung jawab kepada orang dan badan hukum, yang terjadi sesuai dengan ketentuan undang-undang. Kozlova E.I., Hukum Konstitusi Rusia-M: "Penjamin", 1999, - hal.234
Berdasarkan uraian di atas, dapat diketahui bahwa pemerintahan daerah adalah swadaya masyarakat, partisipasi langsungnya dalam penyelenggaraan urusan daerah, dan dalam pengertian ini bersumber dari satu struktur masyarakat setempat.
Pada gilirannya, pemerintahan sendiri daerah adalah fenomena multidimensi multifaset dari sistem yang kompleks dengan koneksi internal dan eksternal yang berkembang. Juga, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah independen dan di bawah tanggung jawabnya aktivitas penduduk, yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri lokal, berdasarkan untuk kepentingan penduduk, sejarah dan tradisi lokalnya. Ini adalah bentuk orang yang menjalankan kekuasaan mereka, memastikan aktivitas dalam batas tanggung jawab mereka.
Berdasarkan uraian di atas, kita dapat mengatakan bahwa setiap hak selalu terkait erat dengan tugas tertentu dan, oleh karena itu, tanggung jawab. Bersama dengan badan-badan kekuasaan negara di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal diproklamasikan sebagai bentuk demokrasi yang independen, menetapkan prinsip penyelesaian-teritorial dari organisasi kekuasaan, yang berarti dimasukkannya sistem ini tidak hanya kota, perkotaan dan pemukiman pedesaan, tetapi wilayah gabungan mereka. Konstitusi mengakui sifat wajib dari perbuatan badan-badan lokal, memuat sejumlah aturan yang harus dipatuhi dalam kegiatannya.
2. Kompetensi badan pemerintahan sendiri di daerah
Setelah menerima kekuasaan yang luas di bidang pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal, subjek R.F. mereka sering dilakukan dengan pelanggaran. Duma Negara mengusulkan agar Presiden sebagai penjamin konstitusi, hak asasi manusia dan kebebasan sipil, mengambil langkah-langkah untuk memastikan bahwa pelanggaran hak penduduk atas pemerintahan sendiri daerah dihapuskan dalam undang-undang peraturan perundang-undangan subjek Federasi Rusia. hingga penangguhan tindakan mereka sesuai dengan Bagian 2 Seni. 85 Konstitusi, untuk menghentikan praktik regulasi normatif hak-hak pemerintahan sendiri lokal dengan tindakan kekuasaan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Badan legislatif kekuasaan negara subjek Federasi Rusia. direkomendasikan untuk mempertimbangkan masalah menjamin hak-hak penduduk atas pemerintahan sendiri daerah. Subjek Federasi di regulasi hukum Pemerintahan sendiri lokal juga mempertimbangkan kondisi lokal, etnis nasional dan tradisi sehari-hari penduduk. Misalnya, di Yakutia, wilayah Tyumen, Timur Jauh, di bagian utara Rusia bagian Eropa. Ketentuan sementara "Tentang dasar-dasar penyelenggaraan pemerintahan sendiri di daerah Wilayah Omsk untuk masa reformasi ketatanegaraan secara bertahap ", disahkan dengan SK Kepala Daerah Omsk tanggal 21 November 1993 No. 507-p.
Basis teritorial adalah pemukiman perkotaan dan pedesaan, wilayah yang mencakup sebagian atau beberapa pemukiman perkotaan dan pedesaan. Di kota Omsk, Duma Kota menjalankan fungsi perwakilan, dan pemerintah kota serta kepala (walikota) menjalankan fungsi eksekutif. Pemerintahan sendiri daerah dalam batas-batas wilayah, termasuk beberapa permukiman perkotaan dan pedesaan, diselenggarakan sebagai majelis perwakilan dan bupati. Sesuai dengan peraturan daerah, dewan kota dan lokal bekerja, sebagai aturan, secara non-permanen. Badan perwakilan - kota, pemukiman, dipimpin oleh ketua. Mereka dipilih dari perwakilan dewan lokal yang relevan; kepala badan perwakilan juga bisa menjadi ketua administrasi lokaljika dia terpilih untuk itu. Badan perwakilan memiliki peran prioritas dalam regulasi normatif hubungan masyarakat.
2. 1 Maksud dan tujuan pemerintah daerah
Mempertimbangkan masalah kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri daerah, maka perlu dimulai dari tujuan umum keberadaan pemerintahan sendiri daerah. Dari sudut pandang kami, tujuan dari pembentukan pemerintahan sendiri lokal adalah untuk menjauh dari sentralisasi kekuasaan di negara bagian. Jika dalam negara sentralisasi seperti itu dilakukan secara maksimal, maka semua kreativitas lokal dimatikan dan pada akhirnya kekuasaan direduksi menjadi kreativitas kepala negara yang merupakan jalan langsung menuju totalitarianisme. Terciptanya tingkat pemerintahan lain yang tidak berada di bawah kekuasaan negara, di mana warga negara berpartisipasi, hanya mengembangkan kreativitas penduduk di bidang manajemen. Berdasarkan tujuan dari adanya pemerintahan daerah sendiri maka tugas dari panti sosial ini dapat dirumuskan:
Mengatasi sikap apatis penduduk untuk ikut serta memecahkan masalah lokal.
Memberikan jaminan partisipasi dalam pemerintahan sendiri daerah bagi mereka yang menginginkan.
Terlibat dengan komunitas lain.
Tugas terpenting adalah pengembangan lokal, demokrasi kota, penciptaan sistem pemerintahan sendiri lokal yang optimal dan efektif, sebagai syarat yang diperlukan bagi Rusia untuk memperoleh kualitas negara demokrasi legal. Sebagaimana dicatat dalam Pidato Presiden Federasi Rusia kepada Majelis Federal "Order in power - order in the country", proses yang terkait dengan reformasi pemerintahan sendiri lokal akan berdampak besar pada pengembangan dan penguatan negara. kenegaraan baru Rusia di tahun-tahun mendatang. Dari dia sukses memegang fungsi efektif dari semua tingkat dan struktur kekuasaan di Federasi Rusia akan sangat bergantung. Sampai saat ini, situasinya diperumit oleh fakta bahwa dengan tahun terakhir lapisan kuat dari politisi dan pemimpin kota (walikota, kepala pemerintah daerah, wakil dewan kota, dll.), praktis tidak ada kebijakan negara terpadu dan koordinasi pekerjaan semua cabang pemerintah dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal , memecahkan masalah ekonomi dan masalah sosial... Sesuai dengan Pidato Presiden Federasi Rusia dua tahun ke depan, tugas kebijakan negara di bidang pemerintahan sendiri daerah adalah: penyelesaian pembentukan kerangka hukum yang menjamin pembentukan dan pengembangan diri daerah. -pemerintah; penciptaan kondisi yang diperlukan untuk pembentukan basis keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal; implementasi lanjutan langkah-langkah untuk dukungan negara terhadap pemerintahan sendiri lokal. Dengan mempertimbangkan sifat multifaset dari tugas-tugas ini, langkah-langkah berikut diperlukan di bidang reformasi yang ditunjukkan. Langkah-langkah hukum harus ditujukan, pertama-tama, menyelesaikan pembentukan undang-undang federal yang menciptakan dasar hukum bagi kemandirian finansial dan ekonomi pemerintah daerah.
Untuk melaksanakan tugas yang diberikan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia, Dewan memiliki hak untuk meminta dan menerima, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, bahan yang diperlukan dari otoritas federal, otoritas entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi dan pejabat, serta mendengar informasi rapat dari pejabat terkait. Yang sangat penting untuk pengembangan lebih lanjut pemerintahan sendiri lokal adalah penerapan undang-undang federal "On dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia "dan" Atas dasar layanan kota di Federasi Rusia. "Solusi dari semua masalah ini memungkinkan, menurut pendapat saya, untuk mempertimbangkan praktis memenuhi tugas yang ditetapkan untuk pemerintah federal di Alamat Presiden Federasi Rusia ke Majelis Federal, dan untuk melanjutkan ke tahap kedua dari reformasi pemerintahan sendiri lokal - penciptaan kondisi untuk kapasitas sosio-ekonomi, kondisi untuk pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya SN Sych Municipal law Rusia - Novosibirsk: "SibAGS", 2005, hlm.179
2.2 Masalah lokal
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan secara rinci kompetensi badan-badan negara bagian, baik federal maupun badan-badan subjek Federasi Rusia. Sementara menetapkan kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri di daerah dalam paragraf 1 Pasal 132, UUD tidak memberikan daftar rinci masalah-masalah di tingkat daerah, tetapi hanya mengatakan bahwa “... Badan-badan pemerintahan sendiri di daerah secara mandiri mengelola kota properti, membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah, melaksanakan pemeliharaan ketertiban umum, dan juga menyelesaikan masalah lain yang penting bagi daerah. "
Dengan demikian, kita dapat mengasumsikan bahwa kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri di daerah dimulai di mana kompetensi otoritas publik berakhir.
Asas kemandirian tindakan administratif badan pemerintahan daerah sendiri yang secara jelas tertuang dalam norma ketatanegaraan berarti: pertama, di dalam, ditetapkan oleh hukumadalah kebebasan berinisiatif dan memilih keputusan tentang semua ini dan masalah lain yang penting secara lokal; kedua, setiap keputusan yang tidak bertentangan dengan hukum dan berada dalam kerangka kerjanya tidak memerlukan persetujuan sebelumnya. Undang-undang Federal tanggal 12 Agustus 1995 "Tentang Dasar-dasar Pemerintahan Sendiri Lokal" berisi daftar masalah-masalah penting lokal yang haknya untuk diputuskan oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Mereka dapat diklasifikasikan sebagai berikut:
1. Masalah organisasi dan administrasi:
1) Adopsi dan amandemen piagam pemerintahan sendiri lokal, kontrol atas pelaksanaannya; 2) Perlindungan ketertiban umum, organisasi tentang pemeliharaan badan-badan kota untuk melindungi ketertiban umum, kontrol atas kegiatan mereka; 3) Penguasaan atas penggunaan tanah di wilayah kotamadya; 4) Organisasi dan pemeliharaan arsip kota; 5) Organisasi dan pemeliharaan layanan informasi kota; 6) Penciptaan kondisi untuk kegiatan media; 7) Memberikan dukungan sosial dan mempertahankan pekerjaan penduduk; 8) Partisipasi dalam perlindungan lingkungan di wilayah tersebut pendidikan lokal; 9) Memastikan keamanan kebakaran, mengatur layanan kebakaran kota.
2. Masalah ekonomi:
1) Kepemilikan, penggunaan, pembuangan properti kota.
Properti kota menurut Kode Sipil Federasi Rusia adalah "properti yang dimiliki oleh pemukiman perkotaan dan pedesaan, serta kota lainnya. Atas nama kotamadya, hak pemilik dijalankan oleh pemerintah lokal ..." (Pasal 215 dari Kode Sipil Federasi Rusia).
2) Keuangan daerah. Pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan APBD. Menetapkan pajak dan biaya lokal, menyelesaikan masalah keuangan lainnya.
3) Pembangunan sosial dan ekonomi kota yang komprehensif.
4) Pengaturan perencanaan dan pengembangan wilayah kotamadya.
5) Peraturan penggunaan badan air dengan kepentingan lokal, deposit mineral umum; subsoil untuk pembangunan struktur bawah tanah yang memiliki kepentingan lokal.
6) Organisasi, pemeliharaan dan pengembangan kota dan pasokan air dan sistem pembuangan limbah.
7) Pembangunan jalan kota dan pemeliharaan jalan lokal.
8) Perbaikan dan pertamanan wilayah kotamadya.
9) Organisasi pembuangan dan pengolahan sampah rumah tangga.
10) Organisasi layanan transportasi penduduk, penyediaan layanan komunikasi.
3. Pertanyaan tentang signifikansi sosial dan budaya:
2) Organisasi, pemeliharaan dan pengembangan institusi kota dari pendidikan prasekolah, dasar dan menengah kejuruan.
3) Organisasi, pemeliharaan dan pengembangan institusi perawatan kesehatan, memastikan kesejahteraan sanitasi penduduk.
4) Penciptaan kondisi perumahan dan pembangunan sosial budaya.
5) Organisasi pasokan bahan bakar untuk penduduk dan institusi kota.
6) Organisasi layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman.
7) Penciptaan kondisi untuk menyediakan populasi dengan layanan perdagangan, katering publik dan layanan konsumen.
8) Penciptaan kondisi untuk kegiatan lembaga budaya.
9) Pelestarian monumen sejarah dan budaya, yang menjadi milik kota.
10) Penciptaan kondisi untuk penyelenggaraan acara hiburan.
11) Terciptanya kondisi untuk perkembangan pendidikan jasmani dan olah raga di masyarakat setempat.
2.3 Distribusi kekuasaan antara badan-badan pemerintahan mandiri lokal
Menurut Konstitusi Federasi Rusia, "Struktur badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh penduduk secara mandiri" (Pasal 131).
1. Sifat fungsi yang dilakukan:
Badan perwakilan pemerintah daerah sendiri;
Badan eksekutif pemerintah daerah.
2. Berdasarkan tingkat manajemen:
Badan kotapraja pemerintahan sendiri lokal;
Badan distrik pemerintah daerah.
Sesuai dengan klausul 4 pasal 14 Undang-undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" "nama-nama badan pemerintahan mandiri lokal ditetapkan oleh piagam kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan tradisi lokal, sejarah, dan nasional lainnya. "
Majelis kota adalah badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal di kotamadya. Ini termasuk para deputi, serta kepala administrasi kotamadya, yang dipilih oleh penduduk.
Pertemuan kotapraja:
1. Mengadopsi aturan yang umumnya mengikat tentang isu-isu kepentingan lokal;
2. Menyetujui anggaran daerah dan laporan pelaksanaannya;
3. Mengadopsi rencana dan program untuk pengembangan kota, menyetujui laporan pelaksanaannya
4. Menetapkan pajak dan biaya daerah;
5. Mengatur tarif untuk barang dan jasa yang diproduksi dan disediakan oleh perusahaan kota, lembaga dan organisasi;
6. Menetapkan prosedur untuk pengelolaan dan pembuangan properti kota, menyetujui program untuk privatisasi properti kota;
7. Menyetujui pendaftaran objek milik kota, tidak tunduk pada pemindahtanganan;
8. Menyetujui prosedur penggunaan tanah, air dan sumber daya alam lainnya di bawah yurisdiksi badan pemerintah daerah;
9. Memutuskan untuk mengadakan referendum lokal;
10. Menyetujui pengangkatan wakil kepala administrasi pembentukan kota atas usulan kepala administrasi pembentukan kota;
11. Memutuskan pengenalan tagihan ke dalam majelis legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia atas inisiatifnya sendiri atau atas inisiatif kepala administrasi pembentukan kota;
12. Membuat keputusan tentang kepuasan permohonan pengunduran diri kepala administrasi formasi kotamadya "atas permintaannya sendiri";
Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di kotamadya adalah administrasi kotamadya.
Administrasi kotamadya:
1. Mengembangkan rancangan anggaran, rencana, program, keputusan yang diajukan oleh kepala administrasi pembentukan kota untuk dipertimbangkan dan disetujui oleh majelis kota;
2. Melaksanakan keputusan yang dibuat oleh dewan kota sesuai dengan kompetensinya;
3. Memenuhi keputusan dan keputusan yang dibuat oleh kepala administrasi kotamadya;
4. Mengelola kegiatan lembaga kota perumahan dan layanan komunal, transportasi, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya dan olahraga. Mempromosikan organisasi perlindungan lingkungan, memberikan dukungan sosial dan mempromosikan pekerjaan penduduk di wilayah kotamadya;
5. Mengelola properti kota dan properti lainnya yang ditransfer ke kotamadya;
6. Menyimpan inventaris teknis properti kota;
7. Melaksanakan kekuasaan yang diberikan kepada administrasi pembentukan kotapraja oleh hukum;
8. Menjalankan kekuasaan lain yang tidak terkait dengan kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan kekuasaan negara di wilayah kotamadya.
Ketua majelis kota adalah yang tertinggi resmi badan perwakilan pemerintah daerah kotamadya.
Ketua Majelis Kota:
1. Mengorganisir kegiatan majelis kota, memimpin pertemuan, menandatangani dan menerbitkan keputusannya;
2. Mengadakan pertemuan terjadwal dan luar biasa dari majelis kota;
3. Mewakili kotamadya dalam hubungan dengan kepala badan perwakilan pemerintah kotamadya dan pejabat pemerintah lainnya;
Kepala administrasi kotamadya adalah pejabat tertinggi dari badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal dan mengelola kegiatan administrasi berdasarkan prinsip-prinsip manajemen satu orang dalam kekuasaan yang ditentukan oleh piagam kotamadya, serta didelegasikan oleh majelis kota. Kepala administrasi adalah anggota dari wakil majelis kota dan dapat memimpin pertemuannya, serta dipilih untuk jabatan ketua majelis kota (dalam hal ini, kepala administrasi pembentukan kota disebut kepala formasi kotamadya).
Kepala pemerintahan kota:
1. Pengajuan untuk disetujui oleh dewan kota:
Rancangan anggaran kota;
Rencana pengembangan sosio-ekonomi yang kompleks dari pembentukan kota;
Proposal untuk pengenalan pajak daerah, denda dan tarif atas barang dan jasa yang diproduksi dan disediakan oleh perusahaan kota, lembaga dan organisasi;
Program privatisasi properti kota;
Rancangan rencana induk untuk pengembangan formasi kotamadya;
Proposal tentang prosedur penggunaan tanah, air dan sumber daya lainnya di bawah yurisdiksi badan-badan pemerintahan sendiri di kotamadya;
Membuat draf keputusan tentang masalah lokal;
2. Memastikan pelaksanaan keputusan majelis kota.
3. Membentuk dan mengelola kegiatan penyelenggaraan binaan kotapraja:
Mengangkat dan memberhentikan para deputinya sesuai kesepakatan dengan majelis kota (prosedur persetujuan ditentukan oleh peraturan majelis kota);
Mengangkat dan memberhentikan kepala departemen dan layanan kotamadya (administrasi kotamadya);
Mengangkat dan memberhentikan kepala perusahaan, lembaga, dan organisasi kota.
4. Menjalankan fungsi pengelola pinjaman dalam pelaksanaan APBD.
5. Menandatangani kontrak dan kesepakatan atas nama kotamadya dalam hubungannya dengan otoritas eksekutif kotamadya dan badan pemerintah lainnya.
6. Melakukan kekuasaan lain yang diberikan kepadanya oleh hukum dan Peraturan tentang administrasi kotamadya.
Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal di distrik teritorial kotamadya adalah majelis distrik, yang dibentuk dari antara wakil majelis kota, dipilih di wilayah distrik, sesepuh dan (atau) wakil dari masyarakat mandiri badan pemerintah.
Pertemuan distrik:
1. Mengembangkan draf perkiraan biaya administrasi yang relevan, rencana dan program untuk pengembangan distrik teritorial dan memantau pelaksanaannya.
2. Menyetujui proyek-proyek untuk mengubah pembagian wilayah administratif kotamadya, yang mempengaruhi batas-batas distrik teritorial masing-masing.
3. Menyepakati prosedur penggunaan tanah, air dan sumber daya alam lainnya di bawah yurisdiksi badan pemerintah daerah di wilayah distrik teritorial yang bersangkutan.
4. Menyetujui pengangkatan kepala administrasi distrik teritorial dan para wakilnya.
5. Mengusulkan rancangan keputusan majelis kotamadya tentang masalah-masalah memastikan kehidupan distrik teritorial.
Jadi, menyimpulkan bab kedua, kita dapat mengatakan bahwa jalur historis pembentukan peraturan daerah swadaya sedang diperbaiki, datang ke beberapa metode yang lebih dan lebih baru.
Pemerintahan sendiri daerah, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, merupakan salah satu bentuk yang menjadi dasar pelaksanaan kekuasaan oleh rakyatnya.
Kompetensi badan pemerintahan sendiri lokal terutama mencakup masalah kepentingan lokal.
Dalam hal ini, setiap warga negara secara hukum dapat tertarik pada urusan pemerintahan sendiri lokal dan menerima informasi dan informasi yang diperlukan tentang kegiatan mereka.
Perlu diingat bahwa pemerintahan sendiri lokal mengatur sejumlah masalah yang sebelumnya tidak tercermin dalam undang-undang federal. Novoselov V.I. Kekuasaan negara bagian dan pemerintah lokal di RF, "Garant", Saratov-2000 - hal.126
Kesimpulan
Pekerjaan kursus ini dikhususkan untuk topik "Kompetensi badan pemerintah daerah". Saya percaya bahwa ini adalah masalah yang sangat menarik dan secara inheren kompleks, khususnya, karena perubahan signifikan di bidang hukum Konstitusi, pembangunan (tetapi, yang terpenting, dalam penerapan undang-undang Federal baru Federasi Rusia, amandemen dan amandemen, serta Resolusi baru dari Sidang Pleno Mahkamah Agung Federasi Rusia).
Berdasarkan inovasi di atas, serta dengan mempertimbangkan keilmuan dan literatur pendidikan, termasuk karya para sarjana dan material hukum ternama, mencoba mempertimbangkan landasan pemerintah daerah.
Sebagai pendekatan metodologi utama untuk studi ini, banyak pekerjaan telah dilakukan dan perubahan telah dilakukan.
Saya mencoba mengungkapkan semua tujuan yang ditetapkan untuk saya, untuk mendefinisikan esensi, untuk menyelesaikan semua tugas yang terdaftar, untuk menentukan apa konsep dan esensi dari pemerintahan sendiri daerah.
Jadi, pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata dari badan-badan pemerintahan sendiri daerah untuk mengatur dan mengelola sebagian besar urusan publik, bertindak sesuai hukum, di bawah tanggung jawab mereka, dan untuk kepentingan penduduk lokal.
Sebagai kesimpulan, saya ingin mengatakan bahwa undang-undang F.Z. "On Local Self-Government" lebih efektif daripada beberapa dekade yang lalu dan praktis.
Ketentuan ini berarti tidak boleh ada pembatasan hak dan kebebasan warga negara, diskriminasi warga negara, pelanggaran hak dan kebebasan.
Di negara kita, lingkaran orang yang diwajibkan untuk memberikan kewajiban tertentu untuk memastikan kepatuhan terhadap norma dan prinsip pemerintahan sendiri lokal masih lebih luas daripada di sebagian besar negara asing. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa negara tidak dapat menyediakan dana yang diperlukan setiap orang melalui sistem sosial, politik, keamanan. Seringkali, ketidaktaatan pada norma-norma aturan dan perilaku tertentu memerlukan konsekuensi tertentu yang mengganggu pelaksanaan ketertiban dan standar umum.
Selain itu, beberapa batasan diatur oleh UU Pemerintahan Daerah Sendiri itu sendiri.
Dengan demikian, dengan Art. 75 h. 1, pelaksanaan sementara kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri oleh otoritas publik terkadang diperbolehkan.
Banyak karya ilmiah dari proseduralis terkenal dan spesialis di bidang hukum keluarga yang dikhususkan untuk topik yang dipilih, namun, meskipun demikian, topik ini tetap relevan karena signifikansi yang diakui secara umum, kedekatan dengan peristiwa kehidupan sehari-hari.
Yang paling mendasar, menurut saya, saat ini adalah pembenahan badan-badan dalam sistem pemerintahan daerah sendiri dan pelestarian norma dan prinsip pelaksanaan kekuasaannya.
Dalam proses mempelajari topik ini, perubahan dan penambahan dalam edisi selama beberapa tahun terakhir diperhitungkan.
Juga, pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu dasar dari sistem ketatanegaraan Federasi Rusia, itu diakui, dijamin, dan diterapkan di seluruh wilayah Federasi Rusia.
Perlu dicatat bahwa pemerintah daerah bersifat independen dalam batas kekuasaannya. Mereka bukan bagian dari sistem otoritas publik - secara independen.
Banyak makalah ilmiah telah ditulis tentang topik ini, penelitian telah dilakukan oleh profesor, ilmuwan, peneliti terkenal.
Banyak pekerjaan yang telah dilakukan untuk mengamati perubahan dasar pemerintah daerah.
Oleh karena itu, menurut saya, topik ini secara praktis dan teoritis menarik untuk penelitian lebih lanjut di masa sekarang.
aplikasi
Pemerintahan daerah dalam sistem struktur dasar masyarakat.
Struktur:
Pemerintah daerah di wilayah Omsk.
Bibliografi
1. M.V. Hukum Konstitusi Baglai dari Federasi Rusia - M: Norma-infra, 1999, hal.752
2. I.V. Hukum Kota Vydrin - M: Norma, 2003, hal.368
3. E.I. Hukum Konstitusi Kozlova Rusia-M: "Penjamin", 1999, - hal. 452
4.S.E. Chayanova Organisasi pemerintahan sendiri lokal - M: "TEIS", 2005, - hlm.621
5. V.I. Kekuasaan Novoselov Negara dan pemerintahan sendiri lokal di RF: "Garant", Saratov-2000 - hal. 320
6. A.A. Negara Bagian dan Hukum Novikova - M: "Bustard", 2005-hal. 356
7. V.N. Skobelkin State dan law-Omsk, "OSU", 2000, - hal.258
8. M.B. Smolensky Hukum Konstitusi Rusia, Rostov - n / a, "Smart", 2004-hal. 480
9. Hukum Kota S.N.Sych Rusia - Novosibirsk: "SibAGS", 2005, hal.220
Regulasi
2. Kode Sipil Federasi Rusia
Dokumen serupa
Ciri umum dan prinsip dasar pemerintahan sendiri daerah. Sistem pemerintahan lokal. Prosedur pembentukan badan pemerintah daerah. Kompetensi badan pemerintah daerah.
abstrak, ditambahkan 03/31/2007
Konsep dan prinsip pemerintah daerah. Dasar Hukum pemerintah lokal. Fondasi teritorial pemerintahan sendiri lokal. Fondasi keuangan dan ekonomi pemerintah daerah. Tanggung jawab pemerintah daerah.
makalah panjang, ditambahkan 23/08/2007
Konsep pemerintah daerah. Formulir implementasi langsung populasi pemerintah daerah. Analisis perbandingan sistem pemerintahan sendiri lokal yang ada di Rusia dan model barunya. Alasan reformasi pemerintah daerah di Rusia.
tesis, ditambahkan 13/10/2011
Konsep dan sifat hukum tindakan hukum pemerintahan sendiri daerah. Piagam kota sebagai dasar kegiatan mereka. Kompetensi badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal Rusia di bidang pelayanan sosial dan budaya kepada penduduk.
abstrak ditambahkan pada 05/16/2016
Konsep dan tujuan badan pemerintahan sendiri daerah, tempatnya dalam sistem kekuasaan negara, kerangka hukum dan peraturan untuk kegiatannya. Masalah yang diselesaikan oleh pemerintah daerah, kompetensi dan akuntabilitas mereka kepada badan negara.
tes, ditambahkan 03/27/2010
Pembentukan teori pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Konsep, atribut dan kriteria pemerintahan sendiri daerah. Struktur, fungsi dan cara kerja pemerintah daerah. Pembentukan badan pemerintah daerah.
tesis, ditambahkan pada 10/01/2004
Konsep pemerintah daerah. Penggambaran masalah kepentingan lokal antar kotamadya. Kompetensi badan perwakilan kotamadya. Status kepala pemerintah daerah. Bentuk perencanaan pekerjaan manajer.
makalah panjang, ditambahkan pada 15/1/2011
Konsep dan esensi pemerintah daerah. Kerangka hukum dan peraturan untuk pemerintahan sendiri di daerah. Dokumen dasar yang mengatur yurisdiksi komunitas. Fitur pemerintahan sendiri di daerah pedesaan. Badan pemerintah lokal dari pemukiman pedesaan.
makalah panjang ditambahkan 12/24/2011
Struktur badan pemerintah daerah. Prosedur pembagian kekuasaan antar tingkat pemerintahan. Dasar hukum kegiatan kotamadya. Secara spesifik kegiatan dan beberapa prinsip pengembangan pemerintahan sendiri lokal kota St. Petersburg.
makalah panjang, ditambahkan pada 30/01/2013
Sejarah pemerintahan daerah. Tahapan pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Rusia. Konsep dan prinsip pemerintah daerah. Subjek yurisdiksi dan struktur pemerintah daerah. Bentuk pelaksanaan, tindakan hukum, jaminan pemerintahan sendiri daerah.
