Pengeluaran anggaran kota negara bagian dan lembaga otonom. Keuangan lembaga otonom

fitur aktivitas keuangan otonom institusi

wakil Gubernur, Wakil Ketua Pemerintah Daerah Orenburg, ***** @, Orenburg

Perluasan jaringan lembaga otonom yang dirancang untuk memastikan pengurangan beban pada anggaran dengan menarik dana swasta, komersialisasi layanan, meningkatkan kemungkinan menggunakan personel manajemen yang berkualifikasi tinggi, pengenalan teknik dan teknologi baru, termasuk manajemen, peningkatan kualitas layanan pelanggan. Penulismembahas organisasi lembaga keuangan otonom yang menggunakan alat manajemen keuangan modern.

Perluasan jaringan lembaga otonom dirancang untuk mengurangi beban anggaran dengan menarik dana swasta, mengkomersialkan layanan, memperluas kemungkinan menggunakan personel manajemen yang berkualifikasi tinggi, memperkenalkan teknologi baru dan teknologi, termasuk teknologi manajerial, untuk meningkatkan kualitas layanan pelanggan. Masalah pengorganisasian pekerjaan keuangan lembaga otonom menggunakan alat manajemen keuangan modern dipertimbangkan.

Kata kunci : pengelolaan keuangan lembaga otonom

Kata kunci : pengelolaan keuangan lembaga otonom

Lembaga otonom adalah jenis lembaga baru, yang diperkenalkan ke dalam praktik ekonomi sesuai dengan Undang-undang Federal tanggal 3 Maret 2006 "Tentang Lembaga Otonomi" (selanjutnya disebut Hukum Federal). Ini, seperti lembaga anggaran, dalam praktiknya tetap negara bagian atau kota, karena bentuk kepemilikannya tidak berubah. Pada saat yang sama, lembaga otonom tidak dibiayai menurut perkiraan pendapatan dan pengeluaran, sebagai anggaran, tetapi menerima tugas dari pendiri dan menjalankan kegiatannya untuk penyediaan jasa (pelaksanaan pekerjaan) secara gratis atau dibayar sebagian kepada konsumen melalui subsidi dan sumber lain yang tidak dilarang oleh undang-undang (lihat angka 4, pasal 4 Hukum federal).

Memperluas jaringan lembaga otonom di Rusia dapat mengurangi beban anggaran dengan menarik dana swasta, mengkomersialkan layanan, memperluas kemampuan untuk menarik personel manajemen yang berkualifikasi tinggi, memperkenalkan peralatan dan teknologi baru, termasuk yang manajerial, meningkatkan kualitas layanan pelanggan. Keberhasilan pelaksanaan proyek yang terkait dengan pembentukan lembaga otonom bergantung pada sejumlah faktor dan kondisi, keandalan peserta, karakteristik lingkungan tempat proyek tersebut dilaksanakan. Dalam hal ini, penilaian risiko yang mungkin timbul dari pelaksanaan proyek yang terkait dengan pengalihan lembaga kota ke lembaga otonom memperoleh relevansi khusus.

Masuknya wilayah Orenburg ke dalam proses pembentukan lembaga otonom dimulai pada tahun 2006 dengan diadopsinya program “Reformasi keuangan kota Orsk untuk 2006-2008 ". Proses pemindahan sejumlah lembaga anggaran kota Orsk (beberapa lembaga pendidikan prasekolah) pun berlangsung seterbuka mungkin. Semua informasi yang menarik bagi publik telah diposting di situs resmi pemerintah kota dan dipublikasikan di media. Tindakan normatifterkait dengan masalah pemindahan lembaga anggaran ke lembaga otonom, lulus ujian independen wajib di Kamar Umum kota Orsk.

Dengan keputusan Dewan Kota, mekanisme pemindahan lembaga anggaran ke bentuk otonom disetujui dan kriteria berikut ditetapkan untuk pemilihan lembaga untuk melakukan percobaan:

bagian pendapatan yang tinggi dari kewirausahaan dan kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya;

ketersediaan proposal untuk penyediaan layanan sosial serupa dari penduduk;

tingkat permintaan akan layanan sosial oleh penduduk, dalam dinamika positif selama tiga tahun terakhir;

risiko konsekuensi yang tidak diinginkan dari pengalihan lembaga anggaran tertentu ke bentuk otonom.

Dengan mempertimbangkan kegiatan spesifik dari lembaga otonom yang sedang dibuat, disarankan bahkan pada tahap pengambilan keputusan (Oktober 2006) untuk menilai risiko (proyek, sistematis, force majeure) menggunakan elemen analisis kualitatif dan mengembangkan tindakan yang bertujuan untuk mendeteksi, menilai, mencegah, dan mengendalikan peristiwa secara tepat waktu. sifat acak dan tidak terduga.

Untuk melakukan analisis, dibentuklah kelompok ahli, yang terdiri dari para spesialis dari Administrasi pembentukan kotapraja kota Orsk, serta kepala lembaga kotapraja, yang akan dipindahkan ke bentuk baru.

Pada saat yang sama, mengingat kebaruan dan kurangnya kejelasan undang-undang Rusia dalam transformasi lembaga anggaran menjadi lembaga otonom (pada saat pemeriksaan), keputusan dibuat untuk menentukan besarnya kemungkinan risiko ( R) gunakan relasi berikut

R = 0,2R1 + 0,7R2 + 0,1R3,

dimana R1 - risiko proyek (kebaruan proyek, risiko keuangan, posisi pasar proyek); R2 - risiko sistematis (kemungkinan konsekuensi sosio-ekonomi dari pembentukannya, ketersediaan lembaga semacam itu untuk populasi, kualitas pekerjaan yang dilakukannya, layanan yang diberikannya), R3 - risiko force majeure.

Setiap pakar bekerja secara terpisah berdasarkan daftar penilaian yang mungkin (dari 10 hingga 100 poin) yang diberikan kepadanya untuk faktor-faktor yang menentukan risiko yang dipertimbangkan.

Salah satu masalah terpenting adalah perkembangan tingkat biaya keuangan dan pengeluaran untuk pemeliharaan properti lembaga otonom, yang ukuran standar dasarnya dihitung dan disetujui, dan sistem faktor koreksi diusulkan, tergantung pada kategori lembaga, yang menjadi dasar pendirian lembaga otonom kota. tugas dan menentukan ukurannya keamanan keuangan... Di setiap lembaga otonom, dibentuk dewan pengawas, yang terdiri dari wakil-wakil Dewan Kota, perwakilan dari departemen pendidikan kota Orsk, perwakilan dari komite pengelolaan properti kota, kepala departemen hukum pemerintah kota, karyawan dari lembaga-lembaga otonom itu sendiri, ketua organisasi serikat pekerja pendidikan dan pekerja sains Orsk, perwakilan dari masyarakat kota.

Mitigasi lebih lanjut dari risiko penerjemahan organisasi anggaran otonom diberikan oleh pemilihan manajemen yang kompeten dan pengorganisasian sistem kegiatan keuangan modern, termasuk perencanaan, akuntansi, pelaporan dan pengendalian lalu lintas sumber keuangan... Administrasi kota Orsk saat ini terus memberikan bantuan metodologis kepada lembaga otonom yang baru dibentuk.

Pekerjaan keuangan lembaga otonom adalah kegiatan penyediaan sumber daya keuangan secara tepat waktu dan lengkap bagi lembaga: baik untuk memenuhi kewajiban kepada pendiri, maupun untuk memenuhi kebutuhan saat ini dan melakukan kegiatan investasi.

Perencanaan keuangan melibatkan penyusunan rencana kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga otonom secara wajib berdasarkan pendanaan per kapita dari pendiri dan rencana penyediaan layanan secara komersial. Rencana kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga otonom terdiri dari tiga bagian: ketentuan pengantar; indikator kinerja yang direncanakan dalam bentuk fisik dan nilai; pos pendapatan yang mencerminkan pembiayaan yang dialokasikan dan tidak dialokasikan, serta pos pengeluaran sesuai dengan tugas yang dilakukan.

Dukungan finansial dari pemerintah kota terdiri tidak hanya dalam alokasi subsidi untuk penggantian biaya standar sehubungan dengan layanan yang diberikan dalam rangka penugasan, tetapi juga subsidi untuk pemeliharaan properti. Properti bergerak dan tidak bergerak yang diberikan ke lembaga otonom oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri tunduk pada dukungan keuangan. Sesuai dengan Bagian 4 Seni. 4 Hukum Federal, jika properti disewa oleh lembaga otonom, maka pemeliharaannya dibiayai dari pendapatan yang diterima berdasarkan perjanjian sewa. Akibatnya, hubungan keuangan dibangun sesuai dengan anggaran pendapatan dan pengeluaran yang diadopsi dari lembaga otonom, dan arus keuangan dibentuk atas dasar anggaran arus kas dan ditujukan untuk menjaga tingkat likuiditas yang memadai.

Untuk memastikan stabilitas keuangan lembaga otonom, rencana keuangan tiga tahun dikembangkan setiap tahun, yang memungkinkan untuk memastikan kepatuhan terhadap prinsip perencanaan keuangan ujung ke ujung. Rencana keuangan untuk tahun pertama dari tiga tahun perencanaan diperlakukan sebagai rencana keuangan tahunan. Dalam proses perencanaan keuangan tiga tahun tahunan, indikator yang direncanakan untuk tahun kedua dan ketiga dari rencana sebelumnya disesuaikan.

Manajemen keuangan operasional dari sebuah lembaga otonom melibatkan pembentukan anggaran operasional pendapatan dan pengeluaran, dan kepatuhan yang ketat terhadap jadwal arus kas (organisasi arus keuangan) dipastikan sesuai dengan kalender pembayaran yang disetujui.

Fungsi analisis dan kontrol dalam hal mengatur hubungan keuangan dalam lembaga otonom melibatkan penggunaan kategori manajemen keuangan seperti profitabilitas, leverage operasional dan keuangan, dan dalam hal mengatur arus keuangan - memantau likuiditas dan indikator solvabilitas. Bagi lembaga otonom yang pada prinsipnya tidak komersial disarankan menggunakan indikator nilai tambah ( EVA), nilai positif yang mencerminkan kemampuan lembaga tidak hanya untuk membayar upah kepada karyawannya dan untuk amortisasi miliknya (bukan properti kota), tetapi juga untuk membayar daya tarik dana pinjaman yang diperlukan untuk pengembangan kegiatan hukum.

Masuknya lembaga otonom dalam jumlah organisasi yang berhak menggunakan sumber pinjaman, membuat mereka bertugas mengelola arus keuangan berdasarkan perhitungan nilai uang riil. Karena dana yang ditarik tidak hanya berupa pinjaman, tetapi juga hutang penyelesaian dengan rekanan, memberikan penangguhan kepada pelanggannya, lembaga otonom harus mengadopsi kebijakan harga untuk layanannya, dengan mempertimbangkan pembayaran sumber daya moneter, menggunakan, misalnya, tingkat pembiayaan kembali yang ditetapkan oleh Bank Sentral.

Penggunaan hutang oleh lembaga otonom mengarah pada munculnya efek leverage keuangan. Pada saat yang sama, kekhasan terletak pada kenyataan bahwa pemilik tidak tertarik untuk meningkatkan laba atas ekuitas, karena dia tidak memiliki hak atas penghasilan dari kegiatan komersial. Sampai batas tertentu, kita dapat mengatakan bahwa menarik pinjaman tidak berkontribusi pada pencapaian tujuan utama lembaga otonom, karena pendapatan masuk ke pembuangan lembaga otonom itu sendiri, dan risiko dapat berdampak negatif terhadap pemenuhan tugas pendiri. Pendapat di atas tentu saja dapat disepakati, namun secara umum pemberian kesempatan kepada lembaga otonom untuk mengelola dana secara mandiri, termasuk dana pinjaman, merupakan keunggulan yang tak terbantahkan dalam hal memperluas kemandirian ekonomi.

Situasinya agak berbeda dengan instrumen keuangan lain yang tidak kalah terkenalnya, yaitu pengaruh leverage operasi, yang memanifestasikan dirinya karena adanya biaya tetap dan variabel dalam struktur biaya layanan yang diberikan. Karena pendiri memikul beban pemeliharaan harta benda yang diserahkan kepada lembaga otonom, beban biaya tetap untuk kegiatan komersial menjadi kecil. Lembaga otonom memiliki kemampuan untuk menyediakan layanan berbayar di wilayah yang ada (kapasitas), praktis tidak memiliki biaya tetap dalam struktur biaya. Ketentuan ini menunjukkan bahwa lembaga otonom memperoleh manfaat yang tidak dapat dipungkiri dibandingkan dengan organisasi komersial, termasuk dalam hal penjaminan terhadap risiko kerugian.

Untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan lembaga otonom, penggunaan Balanced Scorecard dapat direkomendasikan. Dengan mempertimbangkan praktik domestik yang ada dalam hal menciptakan sistem ini untuk entitas ekonomi individu, sejumlah kecil indikator dalam kerangka enam proyeksi (empat proyeksi tradisional, serta "Ekologi" dan "Tanggung jawab sosial") dapat direkomendasikan untuk lembaga otonom. Pada saat yang sama, semua perhitungan yang diperlukan mudah dilakukan secara teratur, bahkan dengan perkembangan yang lemah dari basis informasi dan kurangnya pengalaman praktis dari kepala yang bertanggung jawab atas keadaan keuangan.

Berdasarkan sistem indikator kinerja utama yang diusulkan dari sebuah lembaga otonom (tab.), Peta strategis lembaga dikembangkan, di mana tujuan strategis, indikator kinerja utama dan nilai spesifik yang diharapkan ditentukan untuk setiap proyeksi.

Informasi yang diperoleh dengan bantuan peta strategis dalam balanced scorecard dapat digunakan oleh kepala lembaga otonom untuk mengembangkan keputusan manajemen di berbagai tingkatan manajemen, administrasi. formasi kota - untuk membuat keputusan tentang isu-isu kunci dari fungsi lembaga otonom, oleh investor - untuk membuat keputusan keuangan yang berbeda sifatnya, termasuk yang bersifat amal.

Mempertimbangkan sumber pendanaan alternatif bagi sebuah lembaga otonom, tampaknya sudah sepantasnya memberikan perhatian pada sumbangan untuk kepentingannya sebagai lembaga non profit. Sumber pendapatan ini berhak untuk tetap hidup, dan, mungkin, bekerja dengan donor potensial akan membawa hasil bagi lembaga. Selain itu, insentif untuk pengembangan bidang ini adalah peraturan perpajakan, yang memberikan sejumlah manfaat bagi para dermawan, terutama individu (sub-ayat 1 ayat 1 pasal 219 Kode Pajak Federasi Rusia). Untuk badan hukum, sumbangan kurang menguntungkan, karena dilakukan dengan mengorbankan laba setelah pajak (sesuai dengan klausul 16 pasal 270 Kode Pajak Federasi Rusia), namun demikian, penyerahan barang ke organisasi nirlaba untuk pelaksanaan kegiatan hukum tidak dikenakan PPN sesuai dengan ayat. 3 hal. 3 seni. 39 dari Kode Pajak Federasi Rusia. Dan, terakhir, ada manfaat lembaga otonom sebagai penerima sumbangan, yaitu pajak penghasilan tidak dibayar dari dana yang diterima (sub-ayat 1 ayat 2 pasal 251 Kode Pajak Federasi Rusia).

Kesempatan yang menjanjikan untuk menerima pendapatan dari dermawan disediakan oleh Undang-undang Federal 01.01.01 "Tentang Prosedur Pembentukan dan Penggunaan Modal Abadi Organisasi Nirlaba". Esensinya terletak pada fakta bahwa donatur mengarahkan dana untuk membentuk modal abadi dari organisasi nirlaba, kemudian modal yang dibentuk ditransfer ke manajemen kepercayaan dari perusahaan manajemen profesional, dan penerima (organisasi nirlaba) menerima pendapatan tetap dalam bentuk perwalian. Meskipun undang-undang terkait penggunaan modal abadi tersebut tidak secara langsung berlaku bagi lembaga otonom yang tidak memiliki hak untuk menjadi pemilik modal abadi, namun mereka dapat memperoleh pendapatan dari pengelolaan perwalian dana abadi. Dalam hal ini, donor mentransfer dana ke modal abadi sebuah organisasi nirlaba (misalnya, dana), yang menunjukkan lembaga otonom sebagai penerima pendapatan. Alhasil, sebuah lembaga otonom dapat menerima penghasilan yang cukup stabil selama beberapa tahun, yang tidak akan dikenakan pajak penghasilan sesuai dengan paragraf. 15 hal. 2 Seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia.

Pengalaman praktis di wilayah Orenburg memungkinkan kami untuk menyatakan bahwa pengalihan lembaga anggaran ke bentuk otonom adalah proses yang panjang dan bertanggung jawab yang tidak hanya memerlukan persiapan yang cermat pada tahap pengambilan keputusan, tetapi juga penggunaan alat manajemen keuangan modern selama seluruh periode operasinya, memungkinkan untuk memastikan efisiensi lembaga. bentuk baru yang dirancang untuk meningkatkan volume dan kualitas layanan yang diberikan, serta memberikan kesempatan bagi karyawan untuk memperoleh keterampilan untuk bekerja mandiri dalam rangka mengembangkan hubungan pasar.

Setelah pengalihan sejumlah lembaga pendidikan prasekolah di Orsk ke lembaga otonom, daftar layanan tambahan yang ditawarkan oleh mereka meningkat secara signifikan. Selama masa kerja dalam kondisi baru, tidak ada komentar dari pelanggan, otoritas pengatur, populasi (orang tua). Menurut dua survei sosiologis, penduduk kota, yang anaknya bersekolah di lembaga otonom, mencatat peningkatan signifikan dalam pengasuhan anak di taman kanak-kanak setelah mereka merdeka.

Berdasarkan hasil percobaan, Pemprov DKI mengadakan pertemuan seminar (Desember 2007) dan konferensi ilmiah dan praktis “Experience of Synchronous Reform of the Municipal Management System” (Mei 2008), yang menarik perhatian banyak kotamadya di wilayah Orenburg dan wilayah lain di Rusia.

literatur

1. Undang-undang Federal tanggal 3 Maret 2006 "Tentang Lembaga Otonomi" (sebagaimana telah diubah pada 01.01.01).

2. Gabidullina mekanisme kegiatan amal di bidang pendidikan (otonom institusi pendidikan) / Abstrak penulis. dis ... untuk-ekonomi itu. sains. Ufa: GOUVPO "Universitas Negeri Volga Layanan" 20-an.

3. Kalan R., Norton D. Balanced Scorecard. Dari strategi ke aksi / Per. dari bahasa Inggris. M .: Olymp-business, 20-an.

4. Orlova keuangan karya lembaga otonom // Kepala lembaga otonom. 2010. No. 7.

5., sistem kompleks Kharitonova indikator perusahaan metalurgi (brosur) // Buletin NTI "Metalurgi besi", suplemen ekonomi. 20-an.

Kirimkan pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

Kementerian Pendidikan dan Sains Federasi Rusia

Lembaga pendidikan negara pendidikan profesional tinggi

"Universitas Minyak dan Gas Negara Tyumen"

Institut Manajemen dan Bisnis

Departemen Pemasaran dan Manajemen Kota

pada topik: Fitur lembaga otonom

menurut disiplin: Ekonomi perusahaan anggaran

2. Ciri-ciri posisi lembaga anggaran dalam kerangka pendekatan baru pembenahan bidang anggaran

4.1 Pajak penghasilan

1. Fitur hukum lembaga otonom negara bagian (kota)

lembaga negara anggaran otonom

Menurut Undang-Undang Federal, lembaga otonom adalah organisasi nirlaba yang dibuat oleh Federasi Rusia, sebuah subjek Federasi Rusia atau kotamadya untuk melakukan pekerjaan, memberikan layanan untuk menjalankan kekuasaan otoritas negara, kekuasaan badan-badan yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia pemerintah lokal di bidang sains, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial, pekerjaan, budaya fisik dan olahraga, serta di bidang lainnya.

Keunggulan lembaga otonom dari sudut pandang lembaga itu sendiri antara lain:

menerima pendanaan anggaran dalam bentuk subsidi;

hilangnya status penerima dana anggarandan, akibatnya, tidak adanya kontrol perbendaharaan atas pengeluaran sumber daya anggaran;

kemampuan untuk membuang dana yang diperoleh (penerimaan dari layanan berbayar) juga tanpa kontrol konstan oleh pendiri, bendahara, dan otoritas keuangan.

Kapasitas lembaga otonom untuk mengelola sumber daya keuangan

Lembaga otonom berhak menerima pinjaman bank, membuka rekening di bank komersial, menerima dividen, dan membeli saham. Dengan demikian, ada lebih banyak peluang untuk memperbarui peralatan, furnitur, memastikan pemeliharaan lokasi tepat waktu, meningkatkan gaji karyawan, dll. Akibatnya, lembaga otonom memiliki peluang untuk meningkatkan kualitas layanan dan, karenanya, menarik lebih banyak konsumen dan menerima pembayaran dalam jumlah besar. penyediaan layanan berbayar.

Pendapatan lembaga otonom tetap berada pada pembuangannya sendiri, digunakan olehnya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan, tidak mengacu pada pendapatan anggaran. Dana yang diperoleh oleh lembaga otonom dan properti yang diperoleh melalui mereka (gedung, peralatan, dll.) Tidak dapat ditransfer ke organisasi negara bagian (kota) lainnya.

Lembaga otonom berhak membuka penyelesaian dan rekening lain dengan lembaga kredit, termasuk rekening mata uang asing. Tidak seperti lembaga anggaran, lembaga otonom tidak diwajibkan untuk melakukan semua transaksi dengan dana non tunai melalui rekening pribadi yang dibuka dengan perbendaharaan federal, yang secara signifikan akan meningkatkan mobilitas arus keuangan dan dengan demikian memungkinkan penyelesaian masalah keuangan yang mendesak dengan lebih cepat.

Berbeda dengan lembaga anggaran, lembaga otonom berhak menerima pinjaman dan kredit dari lembaga perkreditan dan individu lainnya. Lembaga otonom, dengan persetujuan pendirinya, berhak menyumbangkan uang dan properti lainnya ke modal resmi (gabungan) organisasi komersial. Kemungkinan membuang lembaga-lembaga ini dengan propertinya juga telah diperluas.

Pembatasan pembuangan properti

Lembaga otonom, tanpa persetujuan pendiri, tidak berhak untuk membuangnya saja perumahan dan terutama harta bergerak berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diakuisisi oleh lembaga otonom dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk akuisisi properti ini.

Pembiayaan anggaran lembaga otonom

Alih-alih anggaran dan memperkirakan prosedur pembiayaan yang ada untuk organisasi anggaran untuk lembaga otonom, pesanan spesial: pendiri memberi tugas kepada lembaga otonom untuk menyediakan layanan penting secara sosial (pendidikan, penelitian, dll.), yang bersifat wajib. Pelaksanaan tugas tersebut dibiayai dari anggaran dalam bentuk subsidi dan subsidi.

Dari saat transisi ke lembaga otonom, ada masa tenggang tiga tahun, di mana dana dari anggaran akan dipertahankan dalam jumlah yang sama dengan lembaga anggaran.

Pengelolaan lembaga otonom

Pendiri

Kepala lembaga otonom

Dewan Pengawas

Badan lain yang diatur oleh undang-undang federal dan piagam lembaga otonom

Fungsi Dewan Pengawas

Dewan Pengawas menyetujui rancangan laporan kegiatan lembaga otonom dan penggunaan propertinya, pelaksanaan rencana kegiatan keuangan dan ekonominya, laporan keuangan tahunan, usulan kepala lembaga otonom tentang penyelesaian transaksi besar dan transaksi yang memiliki kepentingan, pernyataan akuntansi dan persetujuan dari organisasi audit. Keputusan dewan pengawas ini mengikat lembaga otonom.

Dewan Pengawas juga membuat keputusan lain, yang sudah bersifat rekomendasi, yang merupakan pendapat otoritatif dari badan independen dan, dalam arti undang-undang, harus dipertimbangkan saat membuat keputusan akhir, yang memiliki “kekuatan otoritas”.

Siapa yang diuntungkan dari transisi ke lembaga otonom?

Mereka yang melakukan pekerjaan mandiri dalam volume besar. Pada saat yang sama, mereka harus memiliki pendapatan ekstra-anggaran yang signifikan karena permintaan akan layanan berbayar, yang tidak akan berkurang dalam waktu dekat. Akan lebih baik untuk mengatur pekerjaan dalam status baru dengan lembaga anggaran yang disesuaikan dengan aktivitas pasar independen dan memiliki kepemimpinan yang proaktif dan tenaga kerja yang setia.

Kesulitan apa yang dapat dihadapi oleh lembaga anggaran saat mengubah status?

Mengubah jenis lembaga anggaran menjadi lembaga otonom memerlukan perubahan pendekatan dalam menata kerja lembaga. Pada saat yang sama, ada penolakan untuk menguasai estimasi demi mendapatkan sumber daya keuangan dengan menyediakan layanan berkualitas dalam volume yang diperlukan.

Untuk mendapatkan keuntungan maksimal dari status baru, lembaga otonom perlu menghadap konsumen, untuk menarik minatnya dalam menerima (membeli) layanan dari lembaga khusus ini, dan bukan dari lembaga lain.

Di saat yang sama, pendiri juga harus yakin akan kebutuhan lembaga ini, bahwa layanannya dibutuhkan dan penting bagi konsumen serta dapat dibayar oleh alokasi anggaran.

Lembaga otonom juga perlu membangun interaksi dengan lembaga kredit, pemasok pekerjaan dan jasa, beralih ke sistem akuntansi yang berbeda, memastikan publisitas informasi tentang kegiatannya sendiri, dan menjalani audit tahunan.

Ada juga risiko kehilangan anggaran yang dijamin dan perkiraan pendanaan, yaitu negara sebenarnya menawarkan lembaga otonom untuk mencoba sendiri "mengambang bebas" di kondisi pasar, dalam lingkungan yang kompetitif, dengan tetap mempertahankan pendanaan minimum "sesuai permintaan" berdasarkan penugasan pendiri.

Risiko ini dikurangi dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia yang telah disebutkan pada 18 Maret 2008 No. 182, yang menurutnya lembaga otonom federal yang dibuat dengan mengubah jenis lembaga negara federal yang ada diberikan dalam waktu 3 tahun sejak tanggal pembentukan dengan mengorbankan dana. anggaran federal subsidi dalam rangka pemerataan jaminan keuangan untuk pemenuhan penugasan yang dibentuk oleh pendiri terkait dengan lembaga otonom federal ini.

Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa kesulitan yang terdaftar dapat diatasi asalkan cara dan sarana pengorganisasian kerja lembaga otonom, memotivasi staf, dan menarik konsumen layanan dipikirkan sebelumnya.

2. Ciri-ciri posisi lembaga anggaran dalam kerangka pendekatan baru untuk mereformasi bidang anggaran

Lembaga anggaran jenis baru (BUNT)

Ketika mempertimbangkan isi amandemen, seseorang harus memperhatikan ketentuan-ketentuan berikut ini: penyediaan layanan berbayar oleh lembaga anggaran hanya mungkin melebihi tugas negara bagian (kota) yang ditetapkan; penurunan jumlah subsidi selama periode penugasan negara bagian (kota) tidak mungkin dilakukan tanpa penurunan yang sesuai tugas negara; lembaga anggaran tidak berhak menempatkan dana pada simpanan dengan lembaga kredit, tetapi mereka dapat melakukan transaksi dengan sekuritas jika hak semacam itu diatur oleh hukum federal; norma telah ditetapkan mengenai tata cara pemberian investasi anggaran untuk meningkatkan nilai aset tetap yang menjadi hak pengelolaan operasional pada lembaga anggaran dan otonom (perubahan Pasal 69 dan 79 Kode Anggaran RF); Untuk lembaga anggaran jenis baru, untuk pertama kalinya, kemungkinan ditetapkan untuk membuat perjanjian sewa finansial, sementara pembatasan tertentu diberlakukan: pembayaran tidak dapat dilakukan dengan barang dan prosedur khusus untuk menagih utang atas pembayaran sewa yang belum dibayar ditetapkan; standar awal biaya untuk penyediaan layanan oleh lembaga anggaran federal akan ditentukan berdasarkan jumlah alokasi anggaran yang ditentukan untuk pemeliharaannya, dengan kemungkinan peningkatan dalam pemeliharaan fasilitas sosial yang baru ditugaskan

Tentang lembaga otonom

Perubahan signifikan juga dilakukan terhadap Undang-Undang 3 November 2006 No. 174-FZ "Tentang Lembaga Otonomi": pada awalnya RUU tersebut mengusulkan pembentukan lembaga otonom hanya di bidang pendidikan, kebudayaan, ilmu pengetahuan, kesehatan, dan jaminan sosial. Kemungkinan pembentukan lembaga otonom di daerah lain yang sebelumnya ditetapkan oleh Pasal 2 UU No. 174-FZ dikecualikan. Setelah diskusi aktif tentang norma ini, amandemen akhirnya diadopsi, menyediakan pembentukan lembaga otonom di daerah lain, jika diatur oleh undang-undang federal. Pada saat yang sama, menurut ayat 14 Pasal 31 UU No. 83-FZ, lembaga otonom yang dibentuk di daerah yang tidak diatur dalam ayat 1 Pasal 2 UU "Tentang Lembaga Otonomi" dapat direorganisasi atau dilikuidasi dalam waktu satu tahun sejak tanggal resmi undang-undang tersebut diterbitkan; sesuai dengan amandemen parlemen, dimungkinkan untuk membuka rekening pribadi untuk lembaga otonom tidak hanya di lembaga kredit, tetapi juga di badan teritorial Perbendaharaan Federal atau di otoritas keuangan... Pada saat yang sama, norma mulai berlaku setelah keputusan yang diambil secara sukarela oleh pendiri lembaga otonom dan jika ada kesepakatan antara pendiri dan salah satu badan yang ditunjuk; norma telah diadopsi sehingga lembaga otonom seperti lembaga anggaran tidak berhak menolak untuk menjalankan tugas negara; prosedur untuk menerapkan sistem perpajakan yang disederhanakan untuk lembaga otonom telah dipertahankan.

Pasal UU No. 83-FZ, yang mengatur tentang berlakunya ketentuan-ketentuannya, telah direvisi secara signifikan. Sesuai dengan ayat 1 Pasal 33 Undang-undang, ketentuan utamanya mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2011, kecuali ketentuan yang ketentuan lain untuk berlakunya ditetapkan. Bersamaan dengan itu, mulai 1 Januari 2011 hingga 1 Juli 2012 (sesuai amandemen parlemen), ditetapkan masa transisi. Dalam hal ini, ketentuan paragraf 15 dan 16 dari Pasal 33 sangat penting. Paragraf 15 menetapkan hukum badan federal kekuasaan eksekutif - selama masa transisi, administrator utama anggaran federal membuat keputusan tentang pemberian subsidi dari anggaran federal kepada lembaga anggaran di bawah yurisdiksi badan ini atau di bawah yurisdiksi badan eksekutif federal yang berada di bawah badan ini sesuai dengan paragraf 1 Pasal 78.1 dari Kode Anggaran Federasi Rusia. Pada saat yang sama, dalam waktu 10 hari kerja sejak tanggal keputusan ini, kepala administrator dana anggaran federal harus menyerahkan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, ke badan teritorial Perbendaharaan Federal, perubahan yang sesuai yang seharusnya dimasukkan ke dalam daftar gabungan dari kepala administrator, administrator dan penerima dana anggaran federal, kepala administrator dan administrator pendapatan anggaran federal, administrator kepala dan administrator sumber pembiayaan defisit anggaran federal. Klausul 16 dari Pasal 33 UU No. 83-FZ menetapkan norma yang sama untuk lembaga anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan lembaga anggaran kota. Hanya adopsi keputusan semacam itu yang harus diformalkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan undang-undang peraturan badan pemerintah daerah yang berwenang.

Tindakan ini harus menentukan bentuk dukungan keuangan untuk kegiatan lembaga anggaran selama masa transisi (dengan memberikan subsidi sesuai dengan klausul 1 Pasal 78.1 dari Kode Anggaran Federasi Rusia atau berdasarkan perkiraan anggaran) dan tanggal (paling lambat 1 Januari 2012), mulai dari mana pendaftaran di anggaran entitas konstituen Federasi Rusia atau anggaran pendapatan lokal yang diterima, masing-masing, oleh lembaga negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atau lembaga negara kota dari layanan berbayar dan aktivitas penghasil pendapatan lainnya. Tindakan ini akan diadopsi sebelum 1 Desember 2010.

Dengan demikian, pengalihan lembaga anggaran federal tertentu ke prosedur baru untuk dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas negara dengan memberi mereka subsidi dari anggaran bergantung pada keputusan pendiri, yang dapat dilakukan mulai dari 1 Januari 2011 hingga akhir masa transisi (dengan pengecualian lembaga anggaran federal yang menjadi milik negara berdasarkan Pasal 31 UU). Sehubungan dengan lembaga anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan lembaga anggaran kota, keputusan semacam itu dibuat oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan undang-undang peraturan kota.

3. Perbedaan antara lembaga anggaran dan lembaga otonom

Perbedaan utama antara anggaran dan lembaga otonom berkaitan dengan pembiayaan kegiatan mereka, hak atas properti mereka (atas dasar manajemen operasional) dan tanggung jawab atas kewajiban mereka. Milik lembaga anggaran dan otonom diberikan kepadanya atas dasar hak pengelolaan operasional. Pemilik properti adalah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, masing-masing entitas kota.

Hak untuk membuang properti

Sebuah lembaga anggaran tidak berhak untuk mengalihkan atau membuang properti yang diberikan kepadanya oleh pemilik atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pemilik untuk akuisisi properti tersebut. secara resmi (secara harfiah) Kode Sipil Federasi Rusia melarang lembaga anggaran membuang properti tanpa persetujuan pemilik. Lembaga anggaran secara terpisah memperhitungkan dana yang diterima dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan yang diizinkan, dan properti yang diperoleh darinya.

Lembaga otonom tanpa persetujuan pendiri tidak berhak untuk membuang:

real estat yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk akuisisi properti ini;

harta bergerak yang sangat berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri untuk akuisisi properti ini. Properti bergerak yang sangat berharga dipahami sebagai properti, yang tanpanya pelaksanaan kegiatan hukum oleh lembaga otonom akan sangat terhambat.

Ia memiliki hak untuk membuang sisa propertinya sendiri (dengan pengecualian berikut diperkenalkan untuk mencegah privatisasi properti yang tersembunyi: untuk menyumbangkan properti ke modal resmi (gabungan) dari badan hukum lain atau mentransfer properti ke badan hukum lain sebagai pendiri atau partisipan mereka, persetujuan dari pendiri selalu diperlukan).

Lembaga otonom harus secara terpisah menghitung real estat yang ditugaskan padanya atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan oleh pendiri, serta properti bergerak yang sangat berharga yang tersedia.

Baik lembaga anggaran dan otonom juga dapat memiliki properti yang ditransfer kepadanya di bawah perjanjian donasi (donasi) dan atas kehendak, yang penerimaannya, jelas, pada prinsipnya, tidak memerlukan kegiatan yang diizinkan. (misalnya, ketika membelanjakan dana hibah, aktivitas lembaga mungkin melampaui biaya yang diizinkan oleh lembaga)

Pembiayaan

Pendiri menetapkan tugas untuk lembaga otonom sesuai dengan kegiatan utama yang diatur oleh piagamnya, tetapi membiayai mereka melalui subsidi dan subsidi.

Dalam pembuangan pendapatan dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan, lembaga otonom berbeda secara signifikan dari lembaga anggaran.

Kode Anggaran Federasi Rusia tidak mengatur lembaga anggaran hak independen untuk membuang pendapatan yang diterima. Pasal 41 Kode Anggaran Federasi Rusia dalam edisi baru menyatakan bahwa pendapatan dari penggunaan properti, penyediaan layanan berbayar, penerimaan serampangan dan dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan lainnya dalam persiapan, persetujuan, pelaksanaan anggaran dan pelaporan pelaksanaannya termasuk dalam pendapatan anggaran.

Penting untuk sebuah lembaga otonom Art. 41 dari Kode Anggaran RF mengecualikan pendapatan dari penggunaan properti yang ditugaskan kepada lembaga otonom atas dasar hak pengelolaan operasional dari daftar jenis pendapatan anggaran bukan pajak.

Sesuai dengan Art. 42 Kode Anggaran Federasi Rusia, berikut ini juga dikecualikan dari akuntansi dalam pendapatan anggaran:

dana yang diterima dalam bentuk sewa atau pembayaran lain untuk sewa guna kepentingan sementara atau untuk penggunaan sementara atas harta benda yang dalam pengelolaan operasional lembaga otonom;

dana yang diterima dari transfer properti dalam pengelolaan operasional lembaga otonom, dengan jaminan;

pendapatan lain yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia dari penggunaan properti di bawah pengelolaan operasional lembaga otonom.

Sesuai dengan Art. Dengan kode yang sama, dana yang diterima dari hasil penjualan properti yang dikelola operasional lembaga otonom dikeluarkan dari daftar dana yang akan dikreditkan ke anggaran masing-masing secara penuh.

Akibatnya, persyaratan perundang-undangan anggaran tidak berlaku untuk lembaga otonom: tentang prosedur pengeluaran dana untuk mereka sendiri; kebutuhan untuk membelanjakannya secara ketat sesuai dengan item anggaran; prosedur yang rumit dan panjang untuk mengalokasikan dana untuk perkiraan pendanaan; membelanjakan dana dengan menempatkan perintah negara bagian atau kota oleh badan yang berwenang (menyelenggarakan lelang, kompetisi, melakukan penawaran harga), dll. Departemen Keuangan tidak lagi mengontrol pembuangan dana ini. Kewajiban untuk menggunakan target subsidi anggaran dan subvensi sesuai dengan tujuannya dipertahankan. Kontrol finansial atas penggunaan dana apa pun juga dipertahankan, tetapi pendapatan off-budget dapat digunakan dengan bebas.

Lembaga anggaran memiliki rekening pribadi di bendahara dan tidak berhak membuka rekening lain. Lembaga otonom berhak membuka rekening di lembaga perkreditan sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan. Selain itu, lembaga otonom dapat menerima kredit (pinjaman).

Lembaga otonom bertanggung jawab atas kewajibannya dengan properti yang ditugaskan padanya, yaitu, kreditor akan dapat menyita sejumlah besar aset lembaga. Pada saat yang sama, hilangnya beberapa jenis properti karena hutang dapat mempengaruhi kemungkinan keberadaan lembaga: misalnya, tidak mungkin sekolah beroperasi tanpa bangunan, peralatan pendidikan, furnitur. Oleh karena itu, pembuat undang-undang melindungi lembaga-lembaga otonom dari situasi seperti itu, dengan ketentuan bahwa penagihan hutangnya tidak dapat dibebankan pada real estat dan terutama properti bergerak yang berharga yang diberikan kepadanya oleh pendiri atau diperoleh dengan mengorbankan dana yang dialokasikan kepadanya oleh pendiri. Untuk keselamatan institusi dalam aspek ini, penting bagi properti mana yang akan diklasifikasikan sebagai properti bergerak yang sangat berharga.

Lembaga anggaran tidak memiliki hak untuk menyumbangkan dana dan properti lainnya ke modal dasar (gabungan) badan hukum lain atau mentransfer properti ini ke badan hukum lain sebagai pendiri atau partisipan.

Lembaga otonom memiliki hak untuk melakukannya dengan persetujuan pendirinya. Dengan demikian, berbeda dengan lembaga anggaran, lembaga otonom dapat membentuk badan hukum agar penyelenggaraan kegiatan di bidang pendidikan lebih efektif.

Lembaga otonom dan lembaga anggaran memiliki beberapa perbedaan dalam menangani masalah perpajakan. Tidak semua norma perundang-undangan perpajakan memperlakukan lembaga anggaran dan otonom secara identik. Secara khusus, lembaga otonom hanya dapat membayar pembayaran pajak pendapatan setiap tiga bulan hanya jika pendapatan rata-rata dalam empat kuartal sebelumnya tidak melebihi 3 juta rubel, untuk lembaga anggaran, kesempatan ini diberikan terlepas dari jumlah pendapatan (klausul 3 Seni. . 286 dari Kode Pajak Federasi Rusia (selanjutnya - Kode Pajak Federasi Rusia)). Lembaga otonom tidak dikenakan pembatasan untuk transisi ke sistem perpajakan yang disederhanakan yang ditetapkan untuk lembaga anggaran (sub-ayat 17 ayat 3 pasal 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia).

Tunjangan pajak lainnya, serta tunjangan bagi karyawan lembaga pendidikan ditetapkan tepat sebagai manfaat bagi "lembaga pendidikan" atau untuk karyawan "lembaga pendidikan", terlepas dari apakah itu otonom atau anggaran.

Ada juga perbedaan yang signifikan. Misalnya, tarif preferensial untuk pembayaran utilitas hanya ditetapkan untuk lembaga anggaran, oleh karena itu dengan perubahan jenis OS menjadi lembaga otonom maka tarif tersebut sudah menjadi penuh. Pada prinsipnya, biaya tersebut harus dibayar oleh pendiri, namun sesuai dengan metode yang diusulkan untuk menghitung subsidi, pembiayaan dihitung dengan mempertimbangkan tingkat biaya sebelumnya, yaitu tarif preferensi.

Badan pengelola tambahan dibentuk dalam lembaga otonom, yang sebenarnya mengontrol kegiatan kepala lembaga pendidikan, yang akan melakukan kontrol atas transaksi tersebut. Dengan demikian, pimpinan lembaga otonom tidak lagi berhak secara mandiri menyelesaikan semua transaksi atas nama lembaga. Dalam kasus transaksi besar atau transaksi pihak yang berkepentingan, prosedur yang ditetapkan harus diikuti. Untuk lembaga anggaran, tidak ada aturan dan batasan seperti itu.

Lembaga anggaran tidak diharuskan (sesuai dengan hukum federal) untuk mempublikasikan laporan kegiatan mereka.

Lembaga otonom berkewajiban, sesuai dengan undang-undang, setiap tahun mempublikasikan laporan tentang kegiatannya dan penggunaan properti yang ditugaskan kepadanya dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, di media yang ditentukan oleh pendirinya, dan juga untuk memastikan keterbukaan dan ketersediaan daftar dokumen tertentu.

Selain itu, lembaga otonom harus melakukan statutory audit setiap tahun, yang dapat meningkatkan waktu dan biaya organisasi secara serius untuk meningkatkan kualitas akuntansi. Sayangnya, saat ini, di banyak institusi, hal itu dilakukan dengan kesalahan dan ketidakakuratan, atau dengan akuntansi terpusat.

Padahal, status lembaga otonom nyaman bagi lembaga pendidikan yang secara aktif menarik dana dari sumber non-anggaran, dan semakin banyak dana yang dimiliki lembaga tersebut, semakin aktif ia melakukan kegiatan penghasil pendapatan, semakin banyak kendala yang diberlakukan oleh lembaga anggaran. Dan lembaga pendidikan yang belum menemukan kesempatan untuk menerima penghasilan tambahan, lebih nyaman untuk tetap anggaran. Dalam pengertian ini, jenis lembaga memainkan peran kunci bagi lembaga tersebut untuk melakukan kegiatan kewirausahaan dan kegiatan lain yang menghasilkan pendapatan, untuk menarik sumber daya.

Risiko transisi dari lembaga anggaran ke otonom

Undang-undang Federal "Tentang Lembaga Otonomi" secara terpisah menetapkan bahwa jumlah jaminan finansial untuk memenuhi tugas yang ditetapkan oleh pendiri lembaga negara bagian atau kota (anggaran atau otonom) tidak dapat bergantung pada jenis lembaga tersebut. RF BC juga menetapkan persyaratan yang sama untuk lembaga pembiayaan yang menyediakan layanan negara bagian atau kota, baik itu lembaga anggaran atau lembaga otonom. Akibatnya, akan ilegal untuk mengurangi ukuran pembiayaan tugas untuk lembaga otonom dibandingkan dengan lembaga anggaran. Selain itu, telah ditetapkan "masa transisi" selama tiga tahun, di mana pendanaan lembaga otonom tidak dapat dikurangi. Jika jumlah pendanaan lebih rendah, lembaga harus menerima subsidi terpisah, yang disebut subsidi "pemerataan".

Resiko kerugian keuntungan tambahan, manfaat bagi institusi dan karyawan.

Manfaat yang ditetapkan sebagai manfaat untuk "lembaga pendidikan" atau untuk karyawan "lembaga pendidikan" akan tetap menjadi milik lembaga otonom dan karyawannya secara penuh. Hal ini tidak memerlukan adopsi norma tambahan, perubahan undang-undang, dll. Hak atas tunjangan yang ditetapkan secara khusus untuk lembaga anggaran (misalnya, tarif preferensial untuk pembayaran utilitas), dengan perubahan jenis menjadi lembaga otonom, akan hilang oleh lembaga tersebut. kecuali perubahan yang sesuai dibuat pada undang-undang tentang tunjangan dan kata-katanya tidak disesuaikan.

Namun perlu dicatat bahwa sebagian besar manfaat dirumuskan sebagai manfaat bagi lembaga pendidikan mana pun, dan tidak hanya untuk lembaga anggaran, dan dalam pengertian ini secara otomatis diperluas ke lembaga otonom.

4. Aspek perpajakan dari kegiatan lembaga otonom negara bagian (kota)

4.1 Pajak penghasilan

Menurut sub. 14 hal. 1 seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia, subsidi yang dialokasikan oleh pemilik (pendiri) lembaga otonom dianggap sebagai pembiayaan yang ditargetkan dan tidak termasuk dalam penghitungan dasar pengenaan pajak untuk pajak penghasilan. Lembaga otonom wajib menyimpan catatan terpisah tentang pendapatan dan pengeluaran yang diterima dari kegiatan anggaran dan non-anggaran. Lembaga otonom tidak berhak untuk mengurangi pendapatan yang diterima dari kegiatan ekstra anggaran sebesar biaya yang dibiayai dari alokasi subsidi (surat Menteri Keuangan Federasi Rusia tanggal 31 Januari 2011 No. 03-03-06 / 4/3).

Lembaga otonom sesuai dengan persyaratan peraturan perundang-undangan perpajakan perlu dikembangkan kebijakan akuntansi untuk tujuan perpajakan atas pajak penghasilan dan mengembangkan register akuntansi pajak (akun). Perpajakan atas kegiatan komersial (off-budget) lembaga otonom untuk pajak penghasilan tidak berbeda dengan perpajakan yang sama pada organisasi komersial.

4.2 Sistem perpajakan yang disederhanakan

Ini dapat digunakan oleh lembaga otonom di bidang pendidikan jika pendapatan mereka selama sembilan bulan dalam setahun di mana aplikasi untuk transisi ke sistem pajak yang disederhanakan diajukan tidak melebihi 45 juta rubel. (klausul 2.1 dari pasal 346 dari Kode Pajak Federasi Rusia). Jika jumlah pendapatan berdasarkan hasil periode pajak (pelaporan) melebihi 60 juta rubel, maka lembaga pendidikan otonom harus beralih ke sistem umum perpajakan laba sesuai dengan Pasal 346,13 Kode Pajak Federasi Rusia.

Menurut persyaratan Seni. 346.11 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga pendidikan otonom dibebaskan dari pembayaran pajak penghasilan, PPN dan pajak properti.

Menurut Art. 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk beralih ke sistem perpajakan yang disederhanakan untuk kategori lembaga pendidikan otonom berikut:

lembaga pendidikan otonom dengan cabang atau kantor perwakilan;

lembaga pendidikan otonom yang rata-rata jumlah pegawai untuk periode pelaporan (pajak) melebihi 100 orang. Dalam hal ini, jumlah 100 orang dipahami sebagai jumlah staf;

lembaga pendidikan otonom dengan nilai aset tetap dan aset tidak berwujud melebihi 100 juta rubel. (tidak termasuk bidang tanah).

Saat menghitung sistem pajak yang disederhanakan, basis pajak tidak termasuk pembiayaan yang ditargetkan dan subsidi yang dialokasikan oleh pemilik.

4.3 Pajak Pertambahan Nilai

Lembaga otonom melakukan transaksi yang dikenakan PPN sesuai dengan prosedur umum yang ditetapkan oleh Bab 21 Kode Pajak Federasi Rusia. Namun, sesuai dengan Art. 145 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga otonom dapat memanfaatkan pembebasan PPN. Hak istimewa dapat digunakan oleh lembaga-lembaga otonom yang, dalam tiga bulan kalender sebelum aplikasi untuk menggunakan hak istimewa tersebut, jumlah hasil penjualan tidak melebihi 2 juta rubel secara total.

Lembaga otonom menggunakan pembebasan PPN untuk dua belas bulan ke depan setelah menerimanya. Dan selama periode ini, tidak dapat menolak hak istimewa. Jika lembaga otonom memutuskan untuk memperpanjang tunjangan, maka setelah dua belas bulan (undang-undang tidak "mengikat" periode ini ke tahun kalender), ia menyerahkan kepada otoritas pajak sebuah neraca, kutipan dari buku besar penjualan dan kutipan resmi dari log faktur yang diterima dan dikeluarkan. Berdasarkan dokumen-dokumen ini, lembaga otonom menegaskan bahwa dalam dua belas bulan jumlah hasil yang diterima (tidak termasuk pajak untuk setiap tiga bulan kalender berturut-turut) tidak melebihi 2 juta rubel.

Sayangnya, dalam praktiknya, ada situasi di mana sebuah lembaga otonom tidak mengajukan perpanjangan penggunaan hak istimewa, karena ia percaya bahwa hal ini terjadi secara otomatis atau "karena default", karena statusnya sebagai struktur negara bagian (kota). Namun, menerima pembebasan PPN sama sekali tidak terkait dengan status. Jika tidak ada dokumen pendukung atau tidak lengkap, maka lembaga otonom kehilangan hak untuk mendapatkan pembebasan PPN.

Perlakuan istimewa untuk sejumlah pajak tidak berarti bahwa lembaga otonom pada umumnya dibebaskan dari pembayarannya. Mereka adalah agen pajak dan pembayar pajak yang sama organisasi komersial, dan mereka tunduk pada kewajiban dan hak serupa yang terkait dengan penghitungan dan pembayaran pajak.

Diposting di Allbest.ru

Dokumen serupa

Konsep "lembaga otonom". Perbedaan antara lembaga otonom dan anggaran. Transformasi lembaga anggaran menjadi baru bentuk organisasi... Analisis lembaga budaya pemukiman pedesaan Pchevzhinsky, pembentukan lembaga otonom kota.

pekerjaan kursus , ditambahkan 22/7/2011


Konsep dan tujuan organisasi nirlaba. Karakteristik organisasi nirlaba otonom. Deskripsi perbedaan utama antara lembaga anggaran dan otonom. Tata cara pembentukan tugas pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom.

tes, ditambahkan pada 23/10/2011


Inti dari lembaga anggaran. Fitur pengenalan inovasi ke dalam kegiatan lembaga anggaran. Karakteristik jenis pelaporan lembaga anggaran. Efektivitas penggunaan dana anggaran dan ekstrabudgetary. Perhitungan potensi inovatif.

makalah panjang, ditambahkan 01/07/2017


makalah panjang, ditambahkan pada 28/07/2010


Indikator teknis dan ekonomi utama dari kegiatan MOU DOD "SDYUSSHOR untuk renang", analisis properti organisasi dan sumber pembentukan modal. Komposisi dan struktur sumber daya keuangan lembaga otonom dan efektivitas kerjanya.

tesis, ditambahkan pada 29/6/2012


Karakteristik kegiatan dan studi struktur organisasi lembaga anggaran "pusat kerja Surgut". Tanggung jawab ekonom dari departemen keuangan dan ekonomi pusat. Analisis situasi di pasar tenaga kerja kota Surgut.

laporan praktik, ditambahkan pada 31/7/2015


Justifikasi analisis kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga pendidikan anggaran, penilaian kondisi dan hasil keuangan. Pengembangan rekomendasi untuk perbaikan sistem penyelenggaraan keuangan pada objek yang diteliti.

tesis, ditambahkan 23/9/2011


Karakteristik layanan di bidang sosial dan budaya. Peraturan hukum tentang penyediaan layanan berbayar oleh lembaga budaya anggaran. Karakteristik lembaga anggaran dan proyek untuk mengembangkan implementasi layanan berbayar - sanggar tari modern.

tesis, ditambahkan 09/07/2016


Status sektor pendidikan di tahap sekarang... Pembiayaan berjenjang dan multisaluran untuk lembaga pendidikan. Fitur pembiayaan lembaga pendidikan umum sekolah menengah No. 4 di Satka.

tesis, ditambahkan 04/04/2007


Penjelasan singkat tentang lembaga anggaran pada contoh OGBU "Pusat Bantuan Sosial dan Psikologis untuk Keluarga dan Remaja". Bidang kegiatan departemen. Analisis pelaksanaan perkiraan biaya, dinamika perubahan struktur aset lancar organisasi.

Kontrol pekerjaan di lapangan

"Keuangan Negara Bagian dan Kota"

Fitur dukungan keuangan lembaga otonom, anggaran dan negara dalam sistem pendidikan

PENGANTAR

1. Untuk membiayai tidak sesuai dengan perkiraan, tetapi menurut pelayanan - suatu norma yang ada secara formal, tetapi tidak diimplementasikan dalam praktek

2. Daftar layanan.

3. Jenis lembaga, fitur pilihan:

a) Lembaga otonom.

b) Lembaga anggaran (baru).

c) Lembaga negara.

d) Anggaran atau milik negara.

e) Anggaran atau mandiri.

4. Perubahan utama status hukum lembaga negara (kota) Anggaran, otonom dan lembaga negara: karakteristik komparatif.

5. Pembentukan perintah pemerintah.

6. Estimasi biaya dan normatif.

7. Mengubah mekanisme dukungan keuangan lembaga anggaran.

8. Ciri-ciri status hukum lembaga anggaran selama masa transisi.

9. Fitur perpajakan.

10. Transisi ke pembiayaan berdasarkan perintah negara

Z DAN KUNCI

DAN ST TENTANG H. H. DAN KII LITERATUR

LAMPIRAN

PENGANTAR

Presiden Federasi Rusia D. Medvedev menandatangani Undang-Undang Federal 08.05.2010 No. 83-FZ "Tentang Amandemen Undang-Undang Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)" (selanjutnya - Undang-Undang No. 83-FZ), yang memperkenalkan perubahan revolusioner yang bertujuan untuk mengoptimalkan jaringan lembaga negara bagian dan kota. Perubahan tersebut berdampak pada sekitar 40 peraturan perundang-undangan yang mengatur hubungan hukum di bidang anggaran dan perbankan, di bidang pendidikan, kegiatan organisasi otonom dan nirlaba, perpajakan dan masalah akuntansi.

Tujuan utama dari perubahan tersebut adalah untuk mengurangi tingkat pertumbuhan belanja anggaran, menciptakan kondisi dan insentif untuk mengurangi biaya internal lembaga dan menarik sumber pendanaan tambahan melalui pelaksanaan kegiatan komersial.

Undang-Undang No. 83-FZ mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2011, dengan pengecualian dari beberapa ketentuannya, di mana ketentuan lain mulai berlaku disediakan.

Untuk reformasi sistem anggaran sejak 1 Januari 2011 hingga 1 Juli 2012 telah ditetapkan masa transisi. Tata cara penerapan dokumen normatif yang saat ini berlaku di bidang anggaran, serta berbagai kegiatan yang rencananya akan dilakukan selama periode ini, tertuang dalam Pasal 33 UU No. 83-FZ.

Para penentang hukum, khususnya, mengungkapkan keprihatinan tentang perubahan metode pembiayaan anggaran lembaga pendidikan (selanjutnya disebut OU) - dari perkiraan untuk pembiayaan pelaksanaan tugas negara. Menurut mereka, sekolah mungkin berada dalam situasi keuangan yang sulit, yang akan menyebabkan pengumpulan dana dari orang tua yang tidak terkendali.

Sesuai dengan Art. 6 dari Kode Anggaran Federasi Rusia tanggal 31 Juli 1998 No. 145-FZ (selanjutnya - BC RF) adalah “dokumen yang menetapkan persyaratan untuk komposisi, kualitas dan (atau) volume (isi), kondisi, prosedur dan hasil dari penyediaan layanan negara bagian (kota) ( kinerja kerja) ”, dan layanan negara bagian (kota) - ini adalah "layanan (pekerjaan) yang disediakan (dilakukan) sesuai dengan penugasan negara bagian (kota) oleh otoritas negara bagian (pemerintah daerah), lembaga anggaran."

Menurut Art. 174.2 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal 26.04.2007 No. 63-FZ “Tentang Amandemen Kode Anggaran Federasi Rusia dalam hal regulasi proses anggaran dan membawa tindakan legislatif tertentu Federasi Rusia sejalan dengan undang-undang anggaran Federasi Rusia ”, perencanaan alokasi anggaran untuk penyediaan layanan negara bagian (kota) kepada individu dan badan hukum harus dilakukan dengan mempertimbangkan tugas negara bagian (kota) untuk tahun keuangan berikutnya (tahun keuangan berikutnya dan periode perencanaan ), serta penerapannya pada tahun buku pelaporan dan tahun buku berjalan.

Untuk lembaga otonom, ketentuan tersebut telah disetujui oleh Keputusan Pemerintah RF tanggal 18 Maret 2008 No. 182 "Tentang persyaratan dan prosedur pembentukan penugasan pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom yang dibentuk atas dasar milik federal, dan prosedur dukungan keuangan penugasan".

PEMBIAYAAN TIDAK BERARTI, TETAPI OLEH LAYANAN - NORMAL YANG ADA SECARA RESMI, TETAPI TIDAK DITERAPKAN DALAM PRAKTIK

Di antara perubahan yang diperkenalkan oleh undang-undang tersebut, disebutkan bahwa pembiayaan menurut perkiraan harus diganti dengan dukungan keuangan dari tugas negara (kota) untuk penyelenggaraan pelayanan publik. Tetapi norma seperti itu untuk lembaga anggaran sudah ada dalam Kode Anggaran hingga 83-FZ.

Kode Anggaran mendefinisikan "Layanan negara bagian (kota) (pekerjaan) - layanan (pekerjaan) yang diberikan sesuai dengan penugasan negara bagian (kota) oleh otoritas negara bagian dan lembaga anggaran" (Pasal 6). Di dalamnya juga terdapat indikasi bahwa “perencanaan alokasi anggaran untuk penyediaan layanan negara bagian (kota) kepada individu dan badan hukum telah dilaksanakan. dengan mempertimbangkan penugasan negara bagian (kota) untuk tahun keuangan berikutnya ”. Norma tersebut mulai berlaku pada Januari 2009, tetapi implementasinya belum dimulai.

Pada akhir tahun 2008, telah ditetapkan Keputusan Pemerintah No. 1065 (tanggal 29 Desember 2008) tentang pembentukan dan dukungan keuangan atas pelaksanaan penugasan negara oleh otoritas dan lembaga eksekutif. Demikian pula Peraturan Pemerintah tentang Lembaga Otonom No. 182 (tanggal 18 Maret 2009) tentang syarat dan tata cara pembentukan tugas lembaga otonom.

Dalam dokumen tersebut disebutkan bahwa dukungan finansial untuk pelaksanaan tugas negara dilakukan "Mempertimbangkan perkiraan dan biaya standar untuk penyediaan mereka."

Dengan demikian, dalam peraturan perundang-undangan, bahkan sebelum berlakunya UU 83-FZ, terdapat norma-norma yang menyatakan bahwa pembiayaan lembaga anggaran harus dilaksanakan sesuai dengan tugasnya dengan memperhatikan perkiraan dan normatif biaya penyediaannya di dalam anggaran (tipe lama) dan lembaga otonom.

Untuk tingkat federal, masalah layanan pembiayaan melalui penugasan adalah yang paling berhasil. Pada bulan Oktober 2009, Departemen Keuangan mengeluarkan Peraturan No. 105n tentang penentuan perkiraan dan biaya standar untuk penyediaan layanan, yang menetapkan metode (metodologi) untuk menghitung biaya standar bagi lembaga anggaran federal untuk menentukan biaya layanan.

Selain itu, tiga tahun lalu, Undang-Undang Federal No. 174 "Tentang Lembaga Otonomi" diadopsi, yang memungkinkan pemindahan beberapa lembaga ke rezim yang dibayangkan undang-undang baru untuk lembaga anggaran (jenis baru). Namun selama bertahun-tahun, hanya sedikit yang pindah ke lembaga otonom. Ada 3 institusi di tingkat federal. Di tingkat daerah memang ada lebih sedikit, tetapi jumlahnya diukur dalam satuan (bahkan tidak ratusan).

Karena transisi ke AU bersifat sukarela, itu berarti tidak ada insentif yang jelas bagi lembaga untuk pindah ke AU. Institusi yang paling kuat dipindahkan, dengan peluang besar untuk menarik dana ekstra-anggaran, itulah yang terbaik.

83-FZ mengasumsikan sifat wajib dari transfer lembaga ke anggaran jenis baru, dengan fitur otonom. Artinya, diusulkan agar hampir semua lembaga anggaran (kecuali yang dimiliki negara) menerapkan norma-norma yang sebelumnya hanya dapat diterapkan oleh beberapa lembaga yang paling sehat secara finansial ("kuat").

DAFTAR LAYANAN.

Daftar jasa menjadi dasar pembentukan penugasan, dan oleh karena itu menjadi dasar pembiayaan. Jika layanan tidak ada dalam daftar, atau diformulasikan dalam bentuk umum "pendidikan", tanpa memperhitungkan secara spesifik, tidak mungkin untuk mendanai secara legal. Semakin rinci daftar ini dibuat oleh lembaga-lembaga di bawahnya, semakin mudah penerapan undang-undang tersebut.

Dan ini bukan teori. Lembaga anggaran yang beralih ke otonom sudah menghadapi masalah ini.

Oleh institusi pendidikanmisalnya, jika daftar layanan tidak menyertakan "layanan untuk penyediaan pendidikan khusus", maka kesulitan mungkin muncul dengan pembiayaan kelas pemasyarakatan. Peningkatan pendanaan untuk kelas-kelas ini (biaya standar yang lebih tinggi, dan oleh karena itu perkiraan dan biaya standar untuk pembentukan tugas) merupakan pelanggaran, karena tidak ada alasan untuk ini, hal ini dapat dianggap oleh otoritas regulasi sebagai pendanaan untuk “mandat tanpa jaminan”. Artinya, peningkatan pendanaan dapat diakui sebagai tidak masuk akal, dan "koreksi" - sebagai "layanan tambahan", dan dana yang dapat diambil dari populasi. Hal yang sama berlaku untuk "kelas dengan studi mata pelajaran lanjutan".

Ini bahkan lebih sulit dengan DOE. Layanan tersebut harus mencerminkan "pendidikan, pengasuhan dan pemeliharaan anak-anak di lembaga pendidikan prasekolah." Jika tidak, pengeluaran yang tidak terkait dengan mengajar anak-anak di taman kanak-kanak dapat dikaitkan dengan layanan "tambahan" dan membiayai mereka dari dana anggaran tidak mungkin dilakukan, karena tidak mungkin membentuk tugas kota untuk mereka. Oleh karena itu, sebagai layanan tambahan, ini termasuk dalam layanan berbayar.

Pendekatan ini didukung oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, isu seberapa bijaksana membayar biaya pemeliharaan anak-anak di lembaga pendidikan prasekolah dari anggaran, termasuk dalam layanan, dibahas secara terbuka.

Akibatnya, sudah pada tahap pembentukan Daftar Layanan, badan pengatur harus dengan jelas membedakan layanan mana yang wajib, disediakan dengan biaya anggaran dan termasuk dalam tugas penugasan negara bagian (kota), dan layanan mana yang merupakan tambahan, yaitu, opsional dan disediakan dengan biaya.

Pada saat yang sama, akan disarankan saat menyusun daftar untuk melanjutkan dari layanan apa yang diberikan oleh lembaga bawahan sebenarnya dan apa yang harus dipertahankan, dan apa yang dapat dialihkan ke "layanan tambahan".

JENIS LEMBAGA, FITUR PILIHAN

Dasar dari undang-undang baru tersebut adalah identifikasi tiga jenis lembaga. Sesuai dengan Undang-Undang Federal No. 83-FZ, jenis negara, lembaga kota adalah: otonom, anggaran, milik negara (Pasal 120 KUH Perdata Federasi Rusia). Badan pengatur perlu memutuskan lembaga mana yang akan tetap didanai anggaran (bentuk baru), mana yang akan diubah menjadi milik negara, dan mana yang harus diizinkan menjadi otonom. Pilihannya tergantung pada karakteristik jenis lembaga yang ditentukan oleh undang-undang.

Lembaga negara bagian atau kota dapat dibuat oleh jenis perubahan masing-masing, lembaga negara bagian atau kota dengan cara yang ditentukan oleh Pasal 171 Undang-undang Federal "On organisasi nirlaba". Mengubah jenis lembaga negara bagian atau kota bukanlah reorganisasi .

Hal utama: ketiga bentuk tersebut adalah lembaga negara dan bentuk kepemilikannya adalah negara bagian (federal, regional) atau kota.

Bentuknya berbeda dalam derajat kemandirian dari negara dan derajat kemandirian finansial dan ekonomi.

Lembaga negara - lembaga yang paling bergantung pada pendiri. Organisasi nirlaba. Pendanaan dengan perkiraan, rekening perbendaharaan. Kegiatan ekstra-anggaran - dalam pendapatan anggaran, lembaga praktis tidak memiliki independensi. Pada saat yang sama, tanggung jawab anak perusahaan pendiri tetap ada. Institusi mana yang akan diubah menjadi milik negara, ditentukan oleh pendiri - otoritas pendidikan. Daftar institusi harus disetujui, bagiannya menurut perkiraan tidak akan melebihi 5% dari jumlah total institusi. Ini akan menjadi institusi yang tidak memiliki kesempatan untuk menerima pendapatan tambahan anggaran, yaitu untuk mendapatkan penghasilan. Jenis ini dapat mencakup, misalnya, khusus. pesantren.

Lembaga anggaran (baru) - organisasi nirlaba. Registrasi ulang tidak diperlukan. Lembaga tetap ada di bendahara. Anggaran mereka didasarkan pada perkiraan. Tidak ada tanggung jawab anak perusahaan dari pendiri. Anggaran dibentuk atas dasar perintah pemerintah.

Untuk jenis ini, hanya sedikit yang berubah dibandingkan dengan situasi saat ini (dengan pengecualian hilangnya kewajiban tambahan). Tampaknya, lembaga seperti itu akan menjadi mayoritas. Formulir ini tunduk pada 94-FZ, yaitu semua pembelian dilakukan sesuai dengan prosedur tender. Kebangkrutan tidak mungkin. Oleh karena itu, dalam kasus insolvensi lembaga anggaran, pendiri tidak bertanggung jawab atas hutangnya.

Pada saat yang sama, Anda dapat menagih hutang dari institusi tersebut. Pungutan eksekusi atas dana lembaga anggaran dilakukan ke rekening pribadi lembaga (yang dipilih oleh lembaga itu sendiri), dan jika tidak ada cukup dana di rekening pribadi dalam waktu tiga bulan, di properti sesuai dengan prosedur pengadaan eksekusi dana lembaga anggaran 229-ФЗ tanggal 02.10 .2007 "Tentang proses penegakan hukum".

Jadi, jika tidak ada kewajiban tambahan untuk hutang, bukan pendiri, tetapi institusi itu sendiri dengan properti negara bagian (kota) yang akan bertanggung jawab.

Lembaga otonom. Tingkat kemandirian otoritas dan tanggung jawab yang terbesar. Rekening giro dapat dibuka di bank komersial dan dengan demikian keluar dari perbendaharaan. Tapi Anda juga bisa tinggal di perbendaharaan.

Tidak ada tanggung jawab tambahan dari pendiri maupun lembaga anggaran. Hubungan dengan anggaran juga diformalkan melalui penugasan negara bagian (kota).

Tetapi lembaga otonom memiliki kekuasaan dan hak yang jauh lebih besar. Itu secara independen dalam pembuangan penerimaan ekstra-anggaran yang masuk ke rekening banknya. Itu independen ketika menyelesaikan kontrak, mereka tidak tunduk pada kewajiban untuk membeli barang dan jasa melalui prosedur kompetitif sesuai dengan 94-FZ.

Jenis "lembaga negara" dan "lembaga anggaran" - dipilih oleh pendiri. Untuk menjadi lembaga otonom, maka kolektif kerja lembaga tersebut perlu menghimbau kepada pendiri yang mengambil keputusan.

Anggaran atau milik negara. Ada perbedaan signifikan dalam kewenangan mengelola pendapatan ekstra anggaran. Perlu diingat bahwa lembaga negara tidak memiliki apa-apa, pendapatannya adalah pendapatan anggaran dari tingkat yang sesuai.

Misalnya sekolah luar biasa adalah sekolah berasrama. Kesempatan untuk "berpenghasilan" sangat minim, oleh karena itu, tampaknya lembaga tersebut harus menjadi milik negara, karena bentuk inilah yang paling cocok untuk orang-orang istimewa. lembaga. Pada saat yang sama, institusi tersebut menerima banyak sponsor. Dalam kasus pendaftaran sebagai lembaga negara, semua dana ekstra-anggaran akan masuk ke pendapatan anggaran yang sesuai, dan bukan lembaga, yang hampir tidak dapat diterima.

Anggaran atau mandiri. Jenis lembaga sangat mirip, tetapi yang otonom memiliki lebih banyak peluang dan yang paling penting, menurut kami, mereka dapat menyelesaikan kontrak tanpa melalui prosedur pengadaan yang kompetitif, yang akan sangat memudahkan kehidupan.

Selain itu, untuk lembaga otonom di tingkat federal, terdapat kerangka peraturan yang cukup luas dan berkembang dengan baik yang dapat dengan mudah diterjemahkan ke tingkat subjek. Dengan mempertimbangkan pendapat pusat federal tentang kelayakan perluasan jenis lembaga ini, tampaknya pengalihan lembaga anggaran ke lembaga otonom bermanfaat baik bagi lembaga itu sendiri maupun bagi badan pengatur.

Oleh karena itu, dalam memilih jenis institusi, hal-hal berikut harus diperhatikan:

· Berbagai derajat kemandirian finansial dan ekonomi;

· Tanggung jawab kepala lembaga yang berbeda-beda;

· Berbagai kemungkinan menggunakan uang yang diperoleh oleh institusi.

PERUBAHAN UTAMA DALAM STATUS HUKUM NEGARA (KOTA).

Perubahan utama dalam status lembaga anggaran:

Memperluas cakupan hak dan meningkatkan kemandirian lembaga anggaran:

Perubahan dalam mekanisme dukungan keuangan - transisi dari perkiraan anggaran ke subsidi menurut tatanan negara.

Pendapatan yang diterima bukanlah pendapatan anggaran dan tetap menjadi milik lembaga dan harus diarahkan untuk mencapai tujuan lembaga itu didirikan.

Perluasan kemandirian dalam penggunaan dana yang diterima dari anggaran.

Pembatalan tanggung jawab subsider kenegaraan negara untuk kewajiban lembaga anggaran.

Perluasan hak untuk membuang properti bergerak (dengan pengecualian properti bergerak yang sangat berharga).

Kesimpulan dari kontrak sipil - hukum, akuisisi hak dan kewajiban atas namanya sendiri.

PEMBENTUKAN POSISI NEGARA.

"Tema" penugasan pemerintah dikembangkan untuk lembaga otonom federal, di mana terdapat kerangka peraturan yang ekstensif. Secara khusus, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Maret 2008 No. 182 "Tentang persyaratan dan prosedur pembentukan penugasan pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom, dibuat atas dasar properti dalam kepemilikan federal, dan prosedur dukungan keuangan untuk pelaksanaan penugasan."

Dasar legislatif untuk penerapan perintah negara, sesuai dengan amandemen undang-undang dan Kode Anggaran:

· Kode Anggaran Federasi Rusia (Pasal 6, Pasal 69.2, 78.1);

· Undang-undang federal "Tentang organisasi non-komersial" (Pasal 9.2, Pasal 32);

· Undang-undang Federal No. 83-FZ (Pasal 33).

Kekuasaan untuk mengatur prosedur pembentukan dan dukungan keuangan penugasan negara (di tingkat federal) ditetapkan (atau sedang dikembangkan) dalam dokumen berikut oleh pemerintah, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pembangunan Ekonomi Federasi Rusia:

· Penetapan urutan formasi dan dukungan keuangan (persyaratan umum) - Keputusan Pemerintah No. 1065 tanggal 29 Desember 2008 (edisi baru) dan No. 182 tanggal 18 Maret 2008;

Saat membentuk penugasan, syarat kualitas terdiri dari persyaratan untuk:

· Proses (teknologi) penyediaan layanan;

· Ketentuan ketentuannya;

· Mengevaluasi hasil rendering.

Persyaratan PROSES (teknologi) pelayanan publik adalah standar / program pendidikan, peraturan administrasi, dll.

Persyaratan untuk KONDISI untuk penyediaan layanan - tempat, peralatan, dll.

Dalam hal ini, badan pemerintahan daerah dan kota harus menunggu sampai persyaratan tersebut dikembangkan di tingkat federal, dan kemudian mengembangkan persyaratan mereka sendiri, yang harus "tidak lebih rendah dari" persyaratan federal.

Masalah penerapan praktis akan muncul karena fakta bahwa persyaratan yang dikembangkan dan disetujui tidak akan dijamin secara finansial. Artinya, penetapan norma dan persyaratan alami di tingkat federal akan menyebabkan peningkatan kewajiban pengeluaran di tingkat subjek dan kota.

Pengaturan proses dan ketentuan penyediaan layanan, standarisasi mereka pasti akan membutuhkan alokasi dana tambahan untuk lembaga, penyediaan layanan yang tidak memenuhi persyaratan. Selain itu, jumlah dana bisa sangat besar. Dana tambahan ini jelas harus dialokasikan kepada lembaga bukan dalam rangka penugasan negara, tetapi harus berperan sebagai dana investasi.

Misalnya, kurangnya pembenaran finansial dan ekonomi untuk pengenalan standar baru pendidikan Utama, Menciptakan ilusi kesederhanaan implementasi. Pada saat yang sama, penerapan standar dalam mode "percontohan" di beberapa daerah menunjukkan bahwa kebutuhan dana tambahan bervariasi dari 30 hingga 50%.

Ada bahaya bahwa, karena masalah sumber dana tambahan yang belum terselesaikan untuk "kondisi dan proses" untuk pelaksanaan layanan, mekanisme baru mungkin tidak bekerja dengan kekuatan penuh.

PERHITUNGAN DAN BIAYA REGULASI

Ketimpangan belanja yang sebenarnya oleh lembaga anggaran akan menjadi masalah serius dalam menentukan biaya layanan. Selama anggaran direncanakan sesuai dengan pengeluaran sebenarnya, masalah perbedaan unit biaya layanan anggaran yang disediakan oleh lembaga tidak muncul.

Segera setelah menyangkut biaya total layanan, masalah dukungan keuangan dari berbagai tingkatan muncul. pengeluaran anggaran... Misalnya, jika sekolah yang dirancang untuk 1000 siswa memiliki 2/3 penuh, maka biaya spesifik di sana akan lebih tinggi dan biaya layanan akan lebih tinggi daripada di sekolah yang 100% penuh.

Sehubungan dengan keharusan hukum untuk memperhitungkan biaya pelayanan dan kompleksitas pembukuannya, banyak daerah yang mengikuti program reformasi keuangan daerah mencatat biaya satuan aktual oleh lembaga sebagai biaya pelayanan. Artinya, biaya sebenarnya lembaga dibagi dengan jumlah penerima layanan, biayanya berbeda untuk setiap orang. Dengan pendekatan ini, layanan secara resmi ada, tetapi tidak ada yang berubah. Artinya, hal tersebut tidak mempengaruhi kualitas layanan.

Selain itu, analisis biaya aktual menunjukkan bahwa lembaga anggaran yang memberikan layanan yang sama hampir selalu memiliki biaya per unit yang berbeda, yaitu biaya individual. Secara formal, seringkali tidak ada alasan untuk ketidaksetaraan tersebut (baik di daerah maupun di undang-undang kota), tetapi ketidaksetaraan ini berkembang selama bertahun-tahun pesanan yang ada perencanaan direproduksi setiap tahun. Masalah ini tidak terpecahkan selama bertahun-tahun dengan menerapkan prinsip pembiayaan per kapita, dengan membawa dana ke sekolah sesuai standar. Bagaimana mengatasi masalah ini saat beralih ke biaya layanan?

Jadi perlu ada pembenaran yang serius untuk menyatakan sejumlah unit biaya sebagai taksiran dan biaya normatif untuk membayar tugas negara yang dibentuk ke lembaga anggaran. Hal ini belum dilakukan, dan di mana biaya layanan secara resmi ada, ini praktis biaya individu tetap dari lembaga tertentu, yang disebut normatif.

Muncul pertanyaan, apa yang akan menjadi dasar perkiraan dan biaya standar. Ada beberapa pilihan. Ini bisa menjadi pengeluaran rata-rata (rata-rata tertimbang, median, rata-rata aritmatika, rata-rata harmonik, dll.). Ini mungkin merupakan biaya minimum, bukan maksimum, karena akan dibutuhkan dana tambahan yang besar. Tapi bisa juga biaya individu.

Urutan Kementerian Keuangan 105n berbicara tentang beberapa metode untuk menentukan perkiraan dan biaya normatif: normatif, struktural dan ahli. Secara formal, Ordo menyatakan bahwa metode normatif lebih disukai, jika tidak mungkin diterapkan, metode struktural (seperti dalam kasus mendefinisikan personel lain sebagai bagian dari yang utama), dan metode ahli, yang secara praktis mungkin tidak berbeda dari individu.

Kedudukan Kementerian Keuangan dalam masalah penetapan taksiran biaya dan normatif diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 105-n. Pada saat yang sama, menurut informasi yang tersedia, perubahan sedang disiapkan dalam dokumen ini.

Pada saat yang sama, pendapat berlaku di Kementerian Keuangan Federasi Rusia bahwa standar dukungan keuangan penugasan negara dapat menjadi "individu". Selain itu, standar "formula" hanya ditetapkan sebagai tujuan. Dan sebelum itu, standar "individu" disesuaikan dengan koefisien regional, standar "kelompok" dan faktor koreksi. Dengan demikian, secara formal, subjek tidak diwajibkan untuk menentukan biaya layanan hanya dengan menggunakan pendekatan normatif atau formula.

Nampaknya dengan pendekatan seperti itu, terdapat bahaya bahwa daerah akan mengabaikan persyaratan kota untuk menerapkan definisi standar "formula", yang telah banyak digunakan oleh daerah selama beberapa tahun dalam perhitungan subsidi untuk pelaksanaan dasar. program edukasi, dan izinkan mereka menggunakan pedoman sekolah yang "disesuaikan". Dalam hal ini, standarisasi layanan tidak mungkin dilakukan, karena layanan standar tidak dapat memiliki biaya “individu”, yaitu pendanaan lembaga, bukan layanan, akan terus berlanjut.

Selama lembaga dibiayai, bukan layanan, masalah ketimpangan penyediaan anggaran lembaga bisa diatasi dengan bantuan standar per kapita. Di daerah-daerah yang standarnya dibawa ke tingkat sekolah, kondisi keamanan finansial bersifat “formula” dan unsur subjektivitas diminimalkan.

Ketika pindah ke pembentukan penugasan untuk sebuah lembaga, yang diformalkan oleh "kesepakatan" antara pendiri dan lembaga, tidak ada yang mencegah pendiri menetapkan harga "individu" untuk layanan yang sama ke lembaga yang berbeda. Dikhawatirkan diferensiasi pendapatan sekolah (dengan mengorbankan dana anggaran) akan meningkat. Sekolah "elit" akan dapat menerima dana lebih secara legal, sementara sekolah di pinggiran pekerja - lebih sedikit, karena pendirinya memutuskan berapa banyak kepada siapa, dan ini adalah badan administrasi pendidikan di tingkat kota.

PERUBAHAN MEKANISME DUKUNGAN KEUANGAN LEMBAGA ANGGARAN

· Transisi dari perkiraan pendanaan ke penyediaan subsidi untuk pesanan pemerintah untuk lembaga anggaran, termasuk:

a) subsidi untuk penyediaan layanan (kinerja kerja) sesuai dengan perintah negara (Pasal 78.1 dari RF BC) - subsidi wajib;

b / subsidi untuk tujuan lain (Pasal 78.1 RF BC) - dapat diberikan;

c / investasi anggaran (Pasal 79 RF BC) - dapat disediakan.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa standar biaya awal bersifat individual: subsidi dihitung berdasarkan pengeluaran aktual Lembaga (klausul 8 pasal 31 FZ-83). Kemudian akan ada penyatuan bertahap mereka berdasarkan kelompok lembaga satu profil, dengan mempertimbangkan berbagai faktor.

· Penyederhanaan operasi pada rekening pribadi lembaga anggaran dibuka di Perbendaharaan (otoritas keuangan).

Operasi dengan dana lembaga anggaran yang diterima dalam bentuk Subsidi pada akun pribadi yang dibuka dengan Departemen Keuangan Federal dilakukan:

a / untuk subsidi untuk penyediaan layanan negara bagian (kota) (kinerja kerja):

Tanpa menyerahkan ke Treasury (badan keuangan) dokumen yang mengkonfirmasikan terjadinya kewajiban moneter;

Saldo dana yang tidak digunakan pada awal tahun buku digunakan untuk tujuan yang sama pada tahun buku berikutnya (klausul 17 pasal 30 83 - FZ).

b / untuk subsidi bertarget lainnya:

Dengan penyerahan ke Perbendaharaan (otoritas keuangan) dokumen yang mengkonfirmasikan terjadinya kewajiban moneter;

Sisa dana yang tidak terpakai pada awal tahun buku digunakan untuk tujuan yang sama jika diperlukan sesuai dengan keputusan pendiri (klausul 18, pasal 30 83 -FZ).

FITUR STATUS HUKUM ANGGARAN

LEMBAGA DALAM MASA TRANSISI.

1. Lembaga anggaran adalah penerima dana anggaran, kecuali lembaga anggaran yang sesuai dengan keputusan badan eksekutif federal menerima subsidi atas pelaksanaan tugas negara (pasal 19 pasal 33 UU No. 83-FZ) - tunduk pada:

Dukungan keuangan berdasarkan perkiraan;

Batasan kewajiban anggaran sedang dibawa;

Akun pribadi terbuka untuk peserta dalam proses anggaran;

Kegiatan yang menghasilkan pendapatan dilakukan atas dasar izin umum;

Pelaksanaan dokumen eksekutif dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh 24.1 RF BC;

Dana yang diterima dari sewa merupakan sumber dukungan keuangan tambahan;

Fitur pelaksanaan anggaran federal, yang secara tradisional diatur oleh undang-undang federal tentang anggaran federal, diperhitungkan untuk lembaga anggaran - penerima dana anggaran federal dalam rancangan Undang-Undang Federal “Tentang anggaran federal untuk 2011 dan untuk periode perencanaan 2012 dan 2013”.

2. Selama masa transisi, otoritas eksekutif federal yang menjalankan fungsi dan wewenang pendiri dapat memutuskan untuk memberikan subsidi kepada lembaga anggaran untuk mendukung secara finansial pemenuhan tugas negara (bagian 15 dari pasal 33 UU No. 83-FZ), sementara persyaratan berikut mulai berlaku:

Lembaga anggaran dikecualikan dari Daftar Penerima Anggaran Gabungan (bagian 15 pasal 33 UU No. 83-FZ);

Rekening pribadi yang dibuka untuk peserta dalam proses anggaran harus ditutup dan rekening pribadi baru yang disediakan untuk akuntansi untuk transaksi dengan dana lembaga anggaran harus dibuka;

Batasan kewajiban anggaran ditarik dari rekening pribadi yang ditutup ke tingkat GRBS, yang membuat perubahan pada daftar Konsolidasi berdasarkan ketentuan dalam Art. 24 rancangan Undang-Undang Federal "Tentang anggaran federal untuk tahun 2011 dan untuk periode perencanaan tahun 2012 dan 2013" dengan transfer dana berikutnya ke rekening pribadi yang baru dibuka dari lembaga anggaran dalam bentuk subsidi yang sesuai;

Saldo dana dari kegiatan yang menghasilkan pendapatan dan dana yang diterima untuk sementara waktu lembaga anggaran ditransfer ke rekening pribadi yang baru dibuka (klausul 7 pasal 6 dari rancangan Undang-Undang Federal "Pada anggaran federal untuk 2011 dan untuk periode perencanaan 2012 dan 2013");

Pelaksanaan perintah pengadilan dilakukan dengan cara yang ditentukan oleh Bagian 20 Seni. 30 UU No. 83-FZ.

Terlepas dari apakah lembaga anggaran merupakan penerima subsidi bantuan keuangan untuk pemenuhan tugas negara atau penerima dana anggaran mulai 1 Januari 2011:

FITUR PERPAJAKAN

Mulai 1 Januari 2011, paket amandemen yang dibuat untuk bagian dua dari Kode Pajak Federasi Rusia (selanjutnya disebut sebagai Kode Pajak Federasi Rusia) mulai berlaku, menetapkan spesifikasi perpajakan lembaga negara bagian (kota).

1. Perubahan utama dilakukan pada prosedur penghitungan dan pembayaran pajak individu.

· Pajak Pertambahan Nilai. Sebuah tambahan telah dibuat untuk klausul 3 Seni. 161 Kode Pajak Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa ketika lembaga negara menyediakan properti federal untuk disewakan di wilayah Federasi Rusia, basis pajak ditentukan sebagai jumlah sewa, termasuk PPN. Dalam hal ini, agen pajak akan menjadi penyewa dari properti tersebut, yang menentukan basis pajak secara terpisah untuk setiap objek yang disewakan, menghitung dan membayar anggaran jumlah pajak yang sesuai, yang kemudian dapat diambil untuk pengurangan (klausul 3 pasal 171 Kode Pajak Federasi Rusia).

· Pajak pendapatan perusahaan. Dana target pembiayaan yang tidak termasuk dalam dasar pengenaan pajak untuk pajak penghasilan antara lain pendapatan dalam bentuk batasan kewajiban anggaran (alokasi anggaran), dibawa dengan cara yang ditentukan kepada lembaga negara, serta dalam bentuk subsidi yang diberikan kepada lembaga anggaran dan lembaga otonom (hal. 14 ayat 1 dari pasal 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia).

Selain itu, pendapatan dalam bentuk dana yang diterima dari penyediaan layanan negara (kota) (kinerja kerja) oleh lembaga negara, serta dari kinerja fungsi negara bagian (kota) lainnya oleh mereka tidak dimasukkan dalam basis pajak (subparagraf 33.1 ayat 1 Pasal 251 Kode Pajak RF).

· Biaya yang tidak diperhitungkan untuk tujuan perpajakan termasuk biaya lembaga negara sehubungan dengan kinerja fungsi negara bagian (kota), termasuk penyediaan layanan negara bagian (kota) (kinerja kerja) (klausul 48.1 pasal 270 dari Kode Pajak Federasi Rusia).

Lembaga otonom, serta lembaga anggaran, mulai 01.01.2011 hanya akan memiliki hak untuk membayar hanya pembayaran pajak penghasilan triwulanan di muka (klausul 3 dari pasal 286 Kode Pajak Federasi Rusia). Pasal 321.1 dari Kode Pajak Federasi Rusia, yang mengatur kekhasan akuntansi pajak oleh lembaga anggaran , kehilangan kekuatannya.

· Tugas pemerintah. Lembaga negara dibebaskan dari pembayaran tugas negara yang ditetapkan oleh Bab 25.3 dari Kode Pajak Federasi Rusia (sub-ayat 1 ayat 1 Pasal 333.35 dari Kode Pajak Federasi Rusia).

2. Hak untuk menerapkan rezim pajak khusus.

· Lembaga negara, anggaran dan otonom tidak berhak menerapkan sistem perpajakan dalam bentuk pajak pertanian tunggal (UAT) (sub-ayat 4 ayat 6 pasal 346.2 Kode Pajak Federasi Rusia).

· Lembaga negara dan anggaran tidak berhak menerapkan sistem perpajakan yang disederhanakan (sub-ayat 17 ayat 3 pasal 346,12 dari Kode Pajak Federasi Rusia), untuk lembaga otonom kemungkinan menggunakan sistem perpajakan yang disederhanakan tetap ada.

TRANSISI MENUJU PEMBIAYAAN

MENURUT PESANAN NEGARA

Dapat dikatakan bahwa tidak hanya lembaga pendidikan, tetapi secara umum semua lembaga sektor publik akan membangun kegiatannya atas dasar aturan baru yang menentukan statusnya, hak untuk menggunakan properti dan melakukan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, serta ciri-ciri lain dari status hukum. Dalam pengertian ini, institusi pendidikan menemukan dirinya dalam perahu yang sama dengan institusi perawatan kesehatan, budaya, budaya fisik, olahraga, dll.

Baru dalam Hukum RF "Tentang Pendidikan".

Perubahan yang dibuat pada Undang-Undang Federasi Rusia 10.07.1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan" (selanjutnya - Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan") tidak dapat disebut kardinal. Tugas utama mereka adalah menyelaraskannya dengan undang-undang sipil dan anggaran yang baru dan mempertimbangkan praktik yang ada.

UU No. 83-FZ juga menyelaraskan terminologi UU RF "Tentang Pendidikan" dengan undang-undang anggaran - sekarang tidak berbicara tentang pembiayaan lembaga pendidikan, tetapi tentang dukungan keuangan untuk kegiatan mereka.

Menurut undang-undang baru, keamanan finansial kegiatan pendidikan lembaga perbendaharaan negara federal dan dukungan keuangan untuk pelaksanaan tugas negara oleh anggaran negara dan lembaga pendidikan otonom dilakukan atas dasar standar federal untuk dukungan keuangan kegiatan pendidikan, kegiatan pendidikan lembaga pendidikan negara di bawah yurisdiksi mata pelajaran Federasi Rusia, dan lembaga pendidikan kota - berdasarkan standar regional untuk dukungan keuangan kegiatan pendidikan.

Dengan demikian, amandemen dan penambahan yang dibuat pada Hukum Federasi Rusia "Tentang Pendidikan" hanya mencerminkan perubahan dalam status institusi negara dan kota, yang diabadikan dalam edisi baru Kode Sipil Federasi Rusia (selanjutnya - Kode Sipil Federasi Rusia), Kode Anggaran Federasi Rusia (selanjutnya - BC RF), Federal UU 12.01.1996 No. 7-FZ "Tentang Organisasi Nirlaba" (selanjutnya - UU No. 7-FZ) dan tindakan hukum regulasi lainnya.

semakin dekat kemampuannya dengan lembaga negara masa depan, maka lembaga anggaran baru akan semakin dekat dengan otonomi modern.

Karakteristik komparatif lembaga dari berbagai jenis

Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 83-FZ, lembaga anggaran akan berbeda satu sama lain dalam status hukumnya, yaitu dalam hal peluang yang diperoleh pemerintahannya untuk menjalankan kegiatannya. Singkatnya, lembaga negara akan dibatasi semaksimal mungkin dalam perwujudan inisiatif apapun, namun akan mendapat jaminan finansial dari pendiri. Lembaga anggaran dan otonom akan memiliki lebih banyak kesempatan untuk melakukan kegiatan mandiri, tetapi mereka juga akan menanggung beban tanggung jawab yang lebih besar, karena pendiri tidak akan memberikan jaminan keuangan kepada mereka.

Institusi pendidikan yang sudah otonom hampir tidak akan melihat adanya perubahan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 83-FZ. Lembaga anggaran yang menjadi BUMN akan mendapat lebih banyak pembatasan dalam pelaksanaan kegiatan yang menghasilkan pendapatan, tetapi secara umum akan bekerja seperti semula. Perubahan mendasar hanya akan terjadi pada kegiatan lembaga anggaran.

KESIMPULAN

Dengan demikian, norma pembiayaan lembaga anggaran harus dilakukan atas dasar penugasan, dengan mempertimbangkan perkiraan dan standar biaya pelaksanaannya, sudah berlaku sebelumnya. Saat ini, keberhasilan reformasi sangat bergantung pada seberapa kompeten peraturan daerah dan kota yang akan dikembangkan untuk memastikan implementasi UU No. 83-FZ, serta tindakan para kepala lembaga pendidikan. Untuk mencegah perubahan menjadi lebih buruk dalam praktiknya, perlu ditentukan terlebih dahulu kemungkinan "zona risiko".

Secara umum, dapat dikatakan bahwa transisi ke pembiayaan layanan publik akan membutuhkan pekerjaan persiapan untuk membuat kerangka peraturan, membuat daftar layanan, dan menghitung biaya layanan. Kualitas pekerjaan ini akan menentukan akan menjadi apa implementasi Undang-undang Federal No. 83 - dasar untuk pengembangan sistem anggaran dan peningkatan efisiensi dan kualitas, atau justifikasi untuk pengurangan pendanaan dan pengembangan pembayaran.

SUMBER DAN SASTRA

1. Kode Anggaran Federasi Rusia tanggal 31 Juli 1998 No. 145-FZ (sebagaimana telah diubah pada 27 Juli 2010)

2. Kode Sipil Federasi Rusia 30.11.1994 No. 51-FZ (bagian satu) (sebagaimana telah diubah pada 07.02.2011)

3. Undang-Undang Federal 08.05.2010 No. 83-FZ "Tentang Amandemen terhadap Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)"

4. Undang-undang Federal 03.11.2006 No. 174-FZ "Tentang Lembaga Otonomi" (sebagaimana telah diubah pada 18.10.2007)

5. Undang-Undang Federasi Rusia 10.07.1992 No. 3266-1 "Tentang Pendidikan" (sebagaimana telah diubah pada 17.06.2010)

6. Prosedur untuk mengklasifikasikan properti lembaga otonom atau anggaran ke dalam kategori properti bergerak yang sangat berharga (Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 26 Juli 2010 No. 538)

7. Prosedur untuk membuat, mengatur ulang, mengubah jenis dan likuidasi lembaga negara federal, serta menyetujui piagam lembaga negara federal dan memperkenalkan amandemennya (Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 26 Juli 2010 No. 539)

8. "Reformasi lembaga negara (kota)-2011". Pusat Penerbitan "Mysl" - 2011.

9. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 872 tanggal 15 Desember 2007. Tentang pembentukan dan pengaturan kegiatan perusahaan pemerintah federal. // Mode akses: http://www.government.ru/content/governmentactivity/rfgovernmentdecisions/ archive / 2007/12/19 / 331232.htm.

10. Pemeliharaan akuntansi oleh lembaga anggaran tahun 2010-2011. (surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 16 November 2010 No. 02-06-07 / 4476 (doc))

11. Perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 14 Juli 2010 No. 71n. Prosedur untuk mentransfer saldo dana lembaga negara federal dari rekening badan Perbendaharaan Federal ke anggaran federal, serta pengembaliannya ke rekening yang ditunjukkan.

12. Perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 16 Juli 2010 No. 72n. Prosedur untuk otorisasi pengeluaran lembaga anggaran federal, sumber dukungan keuangan yang subsidi diterima sesuai dengan para. 2 hal. 1 seni. 78.1 dari Kode Anggaran Federasi Rusia.

13. Perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 28 Juli 2010 No. 81n. Persyaratan untuk rencana kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga negara bagian (kota).

14. Perintah Kementerian Keuangan Rusia tanggal 28 Juli 2010 No. 82n. Prosedur untuk mengumpulkan saldo yang tidak terpakai dari subsidi yang diberikan kepada lembaga negara (kota) ke anggaran.

15. Order of the Ministry of Finance of Russia tertanggal 30 Juli 2010 No. 84n. Perubahan persyaratan prosedur penyusunan, persetujuan, dan pemeliharaan perkiraan anggaran lembaga anggaran.

16. Perintah Kementerian Keuangan Rusia dari 30.09.2010 No. 114n. Tentang persyaratan umum untuk prosedur menyusun dan menyetujui laporan hasil kegiatan lembaga negara bagian (kota) dan tentang penggunaan properti negara bagian (kota) yang ditugaskan padanya.

17. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Maret 2008 No. 182 "Tentang persyaratan dan prosedur pembentukan penugasan pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom yang dibuat atas dasar properti dalam kepemilikan federal, dan prosedur dukungan keuangan untuk pelaksanaan penugasan"

19. Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 29 Desember 2008 No. 1065 "Tentang prosedur pembentukan dan dukungan keuangan dari pemenuhan tugas negara oleh badan eksekutif federal dan lembaga negara federal" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 30 April 2009)

20. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 18.03.2008 No. 182 "Tentang kondisi dan prosedur pembentukan penugasan pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom yang dibuat atas dasar properti dalam kepemilikan federal dan prosedur dukungan keuangan untuk pemenuhan penugasan" (sebagaimana diubah pada 15.06.2009)

21. Tipenko N.G. Transisi ke mekanisme penyediaan layanan atau apa yang perlu Anda ketahui saat menerapkan 83-ФЗ // Administrator Pendidikan, No. 19 (362), 2010. // Mode akses: http://www.cmprog.org/

22. Tipenko N.G. "Zona Risiko" ketika undang-undang tentang perubahan status hukum lembaga anggaran disahkan // Direktori Kepala Lembaga Pendidikan, No. 8.2010.

LAMPIRAN

Tabel 1.

Lembaga anggaran, otonom dan negara:
Karakteristik komparatif

Meja 2.

Analisis perbandingan beban pajak
untuk lembaga anggaran (dengan mempertimbangkan status hukum baru),
lembaga otonom dan lembaga negara

Lihat Lampiran Tabel1. Lembaga anggaran, otonom dan negara: karakteristik komparatif

Lihat Lampiran Tabel 2. Analisis perbandingan beban pajak pada lembaga anggaran (dengan mempertimbangkan status hukum baru), lembaga otonom, dan lembaga negara

Pembaca kami tertarik dengan kekhasan kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga otonom, khususnya perpajakan, penerapan sistem perpajakan yang disederhanakan dan penerimaan manfaat PPN, pembiayaan dan persetujuan oleh pendiri (pemilik) transaksi besar yang muncul dalam proses perubahan status organisasi baru-baru ini.

Fitur hukum negara bagian (kota)lembaga otonom

Saat ini, undang-undang tersebut memberikan dua opsi untuk menciptakan lembaga otonom: baik melalui pembentukan, atau melalui transformasi dari badan usaha negara kesatuan / lembaga negara bagian.
Pembentukan lembaga otonom dari nol terjadi atas keputusan badan pengelola terkait yang berada di bawah lembaga otonom tersebut. Dalam hal ini, keputusan untuk membentuk lembaga otonom subordinasi federal dibuat oleh Pemerintah Federasi Rusia, dan keputusan untuk membentuk lembaga otonom yang berada di bawah entitas konstituen Federasi Rusia atau formasi kotamadya dibuat oleh entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia / pembentukan kota.
Jika lembaga negara bagian atau kota diubah menjadi lembaga otonom, maka keputusan harus dibuat oleh badan yang sangat tepat di bawahnya.
Pembentukan lembaga otonom federal merupakan kepentingan terbesar. Penciptaan atau reorganisasi mereka diatur oleh peraturan Pemerintah Federasi Rusia tahun 10.10.2007 N 662 "Pada Persetujuan Peraturan tentang Pelaksanaan Fungsi dan Wewenang Pendiri Lembaga Otonomi Federal oleh Badan Eksekutif Federal".
Menurut paragraf 2 dari Resolusi N 662 ini, keputusan untuk membentuk lembaga otonom federal dibuat oleh Pemerintah Federasi Rusia atas dasar proposal dari badan eksekutif federal. Jika lembaga otonom federal dibuat dengan mengubah status negara federal atau lembaga pemerintah yang ada, maka keputusan dibuat oleh Agen Manajemen Properti Federal. Selain itu, Resolusi no. 622 menunjukkan bahwa dalam kasus ini layanan federal atau agen federal tidak diharuskan untuk mendapatkan izin atau persetujuan dari yang relevan kementerian federal, dalam subordinasi siapa mereka.
Menurut klausul 3 Resolusi No. 662, badan eksekutif federal menjalankan fungsi dan wewenang pendiri lembaga otonom federal. Dia juga menjalankan kendali saat ini atas kegiatan keuangan dan ekonomi dari lembaga otonom federal.
Badan pengatur yang bertanggung jawab atas aktivitas lembaga otonom federal saat ini adalah kepalanya ( badan eksekutif), yang diangkat ke kantor berdasarkan keputusan badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi dan kekuasaan pendiri lembaga otonom federal. Berdasarkan Bagian 2 Seni. 8 Undang-undang N 174-FZ di lembaga otonom federal tubuh tertinggi manajemen adalah dewan pengawas, serta badan manajemen lain yang diperlukan terkait dengan sifat khusus industri dari lembaga otonom federal (Pasal 10 UU N 174-FZ).

Contoh 1. Dalam lembaga otonom federal - teater drama akademis - terdapat badan pengatur berikut: direktur umum yang ditunjuk oleh Kementerian Kebudayaan Federasi Rusia, dewan pengawas yang terdiri dari 7 orang (bertanggung jawab untuk mengelola kegiatan keuangan dan ekonomi, menyetujui transaksi besar, menyetujui dan memantau pelaksanaan program kegiatan, dll.), dewan artistik (bertanggung jawab atas repertoar teater) dan dewan pengawas (sponsor dan investor). Semua badan pemerintahan di atas dan kekuasaannya tercermin dalam piagam lembaga otonom federal.

Perusahaan kesatuan juga dapat diubah menjadi lembaga otonom. Menurut paragraf 1 Seni. 20 Undang-undang Federal 14.11.2002 N 161-FZ "Tentang Negara dan Kota Kesatuan Perusahaan" keputusan untuk mengatur kembali perusahaan kesatuan negara dibuat oleh pemilik propertinya.
Menurut Art. 29 UU N 161-FZ, perusahaan kesatuan dapat diubah dengan keputusan pemilik propertinya. Dalam sejumlah kasus, perusahaan kesatuan yang, karena sifat dan arah kegiatannya, tidak dapat menghasilkan keuntungan, diubah menjadi lembaga otonom.
Lembaga otonom, terlepas dari tingkat subordinasinya, diberkahi dengan properti yang diperlukan untuk menjalankan fungsinya. Pemilik properti ini adalah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah kota.
Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 3 UU N 174-FZ, properti ditugaskan ke lembaga otonom atas dasar manajemen operasional. Namun, ini tidak berarti bahwa lembaga otonom sama sekali tidak membuang properti apa pun dan bahkan alat tulis harus dihapuskan hanya setelah mendapat persetujuan dari pendiri.
Lembaga otonom tidak dapat membuang properti berikut:
- real estat yang diberikan ke lembaga otonom oleh pendiri atau diakuisisi oleh pendiri secara terpusat atau berdasarkan pembiayaan terpusat;
- bidang tanah yang diterima oleh lembaga otonom atas dasar hak pakai terus-menerus;
- Harta bergerak yang sangat berharga, yang pengasingannya dilakukan dalam pesanan khusus (misalnya, dana museum);
- Harta bergerak yang sangat berharga, tanpanya lembaga otonom tidak akan dapat menjalankan aktivitasnya;
- beberapa kategori properti bergerak, yang biayanya adalah: untuk lembaga otonom federal - mulai 200 ribu rubel. hingga 500 ribu rubel, untuk lembaga otonom dari entitas konstituen Federasi Rusia - dari 50 ribu rubel. hingga 500 ribu rubel, untuk lembaga otonom kota - dari 50 ribu rubel. hingga 200 ribu rubel.
Pertanyaan tentang nilai beberapa kategori properti bergerak kontroversial, karena nilainya, yang diberikan di atas, diabadikan dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 26 Juli 2010 N 538 "Tentang prosedur untuk mengklasifikasikan properti dari lembaga otonom atau anggaran ke kategori properti bergerak yang sangat berharga."
Namun, ada juga norma yang ditetapkan oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia pada 31/05/2007 N 337 "Tentang prosedur untuk menentukan jenis properti bergerak yang sangat berharga dari lembaga otonom" dalam jumlah lebih dari 500 ribu rubel, dan terlepas dari tingkat pemerintahan apa lembaga otonom ini berada di bawah;
- Harta bergerak yang tidak termasuk dalam kategori harta bergerak yang sangat berharga. Menurut Art. 298 dari Kode Sipil Federasi Rusia, properti semacam itu tidak dapat dianggap sebagai properti yang diperoleh oleh lembaga otonom karena kegiatan di luar anggaran (menghasilkan pendapatan). Namun, pembuat undang-undang tidak menjelaskan bagaimana menangani yang diperoleh, misalnya, objek real estat;
- cadangan materialdiakuisisi oleh lembaga otonom untuk mendukung operasinya saat ini.
Pendiri (pemilik) juga dapat merampas properti dalam pengelolaan operasional atau penggunaan terus-menerus (ini adalah bidang tanah) dari lembaga otonom.
Prosedur penyitaan bisa "diluncurkan" dalam kasus di mana lembaga otonom tidak menggunakan properti yang dialokasikan untuknya.

Contoh 2. Sebuah lembaga otonom - sebuah lembaga pendidikan tinggi milik federal - dialokasikan sebidang tanah untuk membuat basis pendidikan dan produksi. Namun, lembaga otonom tidak menggunakannya, dan sebidang tanah menganggur. Setelah memeriksa kegiatan keuangan dan ekonomi, fakta penggunaan yang tidak efektif dari objek milik federal yang dipercayakan ini terungkap dan dengan keputusan badan eksekutif federal, tanah tersebut disita.

Fitur kegiatan keuangan dan ekonomilembaga otonom negara bagian (kota)

Menurut Bagian 2 Seni. 4 UU No. 174-FZ, tugas negara (kotamadya) untuk lembaga otonom dibentuk dan disetujui oleh pendiri sesuai dengan jenis kegiatan perundang-undangannya.
Para pendiri menetapkan tugas untuk lembaga otonom, dengan mempertimbangkan biaya-biaya berikut: biaya untuk pemeliharaan harta benda yang sangat berharga, biaya untuk pengembangan lembaga otonom dalam kerangka program sasaran negara. Pendanaan oleh para pendiri kegiatan hukum lembaga otonom tidak bersyarat.
Sebuah lembaga otonom menerima jaminan dan wajib pembiayaan anggaran atas dasar tugas negara yang dikembangkan oleh para pendiri (di semua tingkat pemerintahan) dan subsidi yang diterima untuk pelaksanaannya.
Menurut Art. 78.1 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, pendiri harus menyetujui prosedur dan ketentuan pembentukan tugas untuk lembaga otonom, serta prosedur untuk mensubsidi mereka.

Contoh 3. Badan kota Manajemen mengembangkan dokumen-dokumen berikut untuk membiayai lembaga otonom kota: perkiraan standar lembaga otonom kota, tugas standar selama setahun, prosedur untuk mensubsidi kegiatan lembaga anggaran, serta formulir pelaporan penggunaan dana yang diterima.

Untuk lembaga otonom federal, tugas dibentuk berdasarkan bentuk umum yang disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 02.09.2010 N 671 "Tentang prosedur pembentukan penugasan negara bagian dalam kaitannya dengan lembaga negara federal dan dukungan keuangan untuk pelaksanaan penugasan negara bagian."
Dengan demikian, komposisi indikator harus seragam untuk lembaga otonom dari industri yang sama, mekanisme kualitas penyelenggaraan pelayanan publik oleh lembaga otonom diperkenalkan, hanya pelayanan publik yang termasuk dalam daftar pelayanan publik yang disetujui saja yang dibiayai.
Sistem pembiayaan lembaga federal otonom mencakup beberapa jenis subsidi (tetapi juga dapat digunakan untuk lembaga otonom di tingkat lain):
Jenis pertama adalah subsidi yang ditargetkan.
Subsidi ini diberikan untuk tujuan tertentu dan / atau bantuan bencana.
Jenis kedua adalah subsidi untuk penggantian biaya regulasi yang terkait dengan penyediaan layanan negara (kota) oleh lembaga otonom sesuai dengan tugas negara.
Ini adalah kategori subsidi terbesar.
Jenis ketiga adalah subsidi bertarget satu kali.
Subsidi tersebut digunakan untuk membiayai kegiatan program yang ditargetkan federal (regional atau kota).
Jika lembaga otonom federal dibuat dengan mentransformasikan lembaga anggaran atau perusahaan negara kesatuan federal, maka sesuai dengan klausul 3 Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Maret 2008 N 182 "Tentang persyaratan dan prosedur pembentukan tugas pendiri dalam kaitannya dengan lembaga otonom yang dibuat atas dasar properti dalam kepemilikan federal, dan urutan dukungan keuangan untuk pemenuhan tugas "ia dialokasikan subsidi pemerataan terpisah untuk jangka waktu tiga tahun anggaran.
Penurunan subsidi untuk lembaga otonom hanya dimungkinkan dengan penurunan penugasan negara (bagian 2.2 pasal 4 UU N 174-FZ). Dalam semua kasus lain, penurunan dana anggaran untuk lembaga otonom tidak diperbolehkan.
Menurut Bagian 2.1 Seni. 4 UU N 174-FZ, lembaga otonom tidak berhak menolak untuk memenuhi tugas negara (kota). Jika, karena suatu alasan, terjadi penolakan, maka konsekuensinya mungkin adalah pergantian kepemimpinan pemilik lembaga otonom ini.
Kegiatan keuangan dan ekonomi lembaga otonom berada di bawah kendali penuh para pendiri mereka.
Menurut Art. 6 dari RF BC, sebuah lembaga otonom bukan pengelola dana anggaran. Artinya, jika mengalokasikan dana anggaran kepada badan hukum lain, maka harus dilakukan dalam kerangka hubungan kontraktual. Secara langsung, melalui lembaga otonom, kepala penyelenggara dana anggaran tidak dapat melakukan pembiayaan anggaran. Kesimpulan ini tertuang dalam Surat Kementerian Keuangan Rusia tertanggal 05.03.2011 N 03-03-06 / 4/16.

Contoh 4. Melalui lembaga otonom federal "Sekolah Bersatu Pertarungan Tangan-ke-Tangan", pendanaan untuk sekolah pertarungan tangan kosong di wilayah Federasi Rusia dilakukan, yang merupakan pelanggaran terhadap undang-undang anggaran. Inspeksi oleh Rosfinnadzor mengkualifikasikan ini sebagai pengeluaran dana anggaran federal yang tidak pantas dan ilegal. Jika "United School of Hand-to-Hand Fighting" mentransfer dana ke sekolah-sekolah regional berdasarkan kontrak (untuk kompetisi, pertandingan kualifikasi, dll.), Maka tidak akan ada keluhan terhadapnya.

Pendiri (pemilik) juga harus mengontrol pelaksanaan transaksi besar oleh lembaga otonom.
Untuk transaksi dengan properti lembaga otonom, transaksi besar sesuai dengan Art. 14 UU N 174-FZ, transaksi untuk penjualan, gadai atau pemindahtanganan properti lembaga otonom dianggap jika nilai properti yang dijual atau dialihkan melebihi 10% dari nilai buku aset lembaga menurut laporan akuntansinya pada tanggal terakhir.
Apa yang harus dilakukan pendiri jika transaksinya besar dan propertinya tidak diasingkan (misalnya, saat membeli sekuritas, saat ikut serta dalam modal orang lain? badan hukum, saat menerima pinjaman, dll.)? Dalam kasus ini, undang-undang memungkinkan pendiri untuk secara mandiri menetapkan ukuran transaksi utama yang harus disepakati dengannya.
Untuk melakukan ini, pendiri harus mengembangkan mekanisme persetujuan untuk transaksi besar. Tampaknya mungkin untuk memiliki badan departemen (komisi) yang sesuai untuk mengoordinasikan transaksi besar untuk lembaga otonom. Ini akan mengurangi risiko transaksi ilegal dan meningkatkan tanggung jawab struktur manajemen yang relevan.
Selain memenuhi tugas para pemilik (pendiri), lembaga otonom bisa memberikan layanan berbayar.
Layanan berbayar yang paling umum adalah penyediaan pendidikan tinggi dengan basis berbayar. Prosedur untuk menentukan jumlah pembayaran untuk penyediaan layanan berbayar ditentukan oleh pendiri lembaga otonom dan diatur oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 02.12.2009 N 984 "Di daftar layanan berbayar yang diberikan oleh organisasi untuk menyediakan otoritas eksekutif federal dengan layanan berbayar."
Perhitungan biaya untuk penyediaan layanan berbayar ditentukan berdasarkan Order of the Ministry of Finance of Russia tanggal 22 Oktober 2009 N 105n "Pada Persetujuan Rekomendasi Metodologis untuk Menentukan Estimasi dan Biaya Normatif untuk Penyediaan Layanan Negara oleh Badan Eksekutif Federal dan (atau) Lembaga Anggaran Negara Federal di bawah yurisdiksi mereka kinerja kerja), serta perkiraan dan biaya standar untuk pemeliharaan properti lembaga anggaran negara federal "dan tidak dapat melebihi biaya yang dibenarkan secara ekonomi untuk penyediaan layanan.
Biaya yang dibenarkan secara ekonomi berarti biaya-biaya berikut: biaya tenaga kerja, pembelian bahan habis pakai, tagihan utilitas, biaya lain untuk pemeliharaan dan penggunaan properti, biaya bisnis umum. Dengan mempertimbangkan spesifikasi industri, daftar biaya dapat ditambah.

Aspek perpajakan negaralembaga otonom (kota)

Pajak penghasilan

Menurut paragraf. 14 hal. 1 seni. 251 dari Kode Pajak Federasi Rusia, subsidi yang dialokasikan oleh pemilik (pendiri) lembaga otonom dianggap sebagai pembiayaan yang ditargetkan dan tidak termasuk dalam penghitungan dasar pengenaan pajak untuk pajak penghasilan. Lembaga otonom wajib menyimpan catatan terpisah tentang pendapatan dan pengeluaran yang diterima dari kegiatan anggaran dan non-anggaran.
Lembaga otonom tidak berhak mengurangi pendapatan yang diterima dari kegiatan ekstra-anggaran sebesar jumlah biaya yang dibiayai dari alokasi subsidi (Surat Kementerian Keuangan Rusia tanggal 31 Januari 2011 N 03-03-06 / 4/3).
Lembaga otonom, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan, perlu mengembangkan kebijakan akuntansi untuk keperluan perpajakan untuk pajak penghasilan dan mengembangkan register (akun) akuntansi pajak.

Sistem perpajakan yang disederhanakan

Ini dapat digunakan oleh lembaga otonom di bidang pendidikan jika pendapatan mereka selama sembilan bulan dalam setahun di mana aplikasi untuk transisi ke sistem pajak yang disederhanakan diajukan tidak melebihi 45 juta rubel. (Klausul 2.1 dari Pasal 346.12 Kode Pajak Federasi Rusia).
Jika jumlah pendapatan berdasarkan hasil pajak (pelaporan) periode melebihi 60 juta rubel, maka lembaga pendidikan otonom harus beralih ke sistem umum perpajakan laba sesuai dengan Art. 346,13 dari Kode Pajak Federasi Rusia.

Contoh 5. Lembaga pendidikan otonom pendidikan profesional tinggi, berdasarkan hasil paruh pertama tahun ini, menerima pendapatan 46 juta rubel. Mengikuti hasil 9 bulan, penghasilannya mencapai 63 juta rubel.
Dengan demikian, pada akhir tahun (masa pajak), lembaga pendidikan otonom ini harus membayar pajak penghasilan secara umum.

Menurut persyaratan Seni. 346.11 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga pendidikan otonom dibebaskan dari pembayaran pajak penghasilan, PPN dan pajak properti.
Apalagi berangkat dari norma Seni. 346.12 dari Kode Pajak Federasi Rusia tidak memiliki hak untuk beralih ke sistem perpajakan yang disederhanakan untuk kategori lembaga pendidikan otonom berikut:
- lembaga pendidikan otonom dengan cabang atau kantor perwakilan;
- lembaga pendidikan otonom, dimana rata-rata jumlah pegawai untuk periode pelaporan (pajak) melebihi 100 orang. Dalam hal ini, jumlah 100 orang dipahami sebagai jumlah staf;
- lembaga pendidikan otonom, di mana nilai aset tetap dan aset tidak berwujud melebihi 100 juta rubel. (tidak termasuk bidang tanah).
Saat menghitung sistem pajak yang disederhanakan, basis pajak tidak termasuk pembiayaan yang ditargetkan dan subsidi yang dialokasikan oleh pemilik.

Lembaga otonom melakukan transaksi yang dikenakan PPN dalam prosedur umum yang ditetapkan oleh Ch. 21 dari Kode Pajak Federasi Rusia. Namun, sesuai dengan Art. 145 dari Kode Pajak Federasi Rusia, lembaga otonom dapat memanfaatkan pembebasan PPN.
Hak istimewa dapat digunakan oleh lembaga-lembaga otonom yang, dalam tiga bulan kalender sebelum aplikasi untuk menggunakan hak istimewa tersebut, jumlah hasil penjualan tidak melebihi 2 juta rubel secara total.

Contoh 6. Sebuah teater, yang merupakan lembaga otonom dari entitas konstituen Federasi Rusia, menerima pendapatan total 1.700.000 rubel selama Januari-Maret. (700.000 rubel, 600.000 rubel, dan 400.000 rubel). Pada bulan April, ia mengajukan permohonan ke inspektorat pajak meminta izin untuk menggunakan pembebasan PPN, karena total pendapatan yang diterimanya selama tiga bulan kalender sebelum pengajuan permohonan ini tidak melebihi 2 juta rubel.

Lembaga otonom menggunakan pembebasan PPN untuk dua belas bulan ke depan setelah menerimanya. Dan selama periode ini, tidak dapat menolak hak istimewa. Jika lembaga otonom memutuskan untuk memperpanjang tunjangan, maka setelah dua belas bulan (undang-undang tidak "mengikat" periode ini ke tahun kalender), ia menyerahkan kepada otoritas pajak sebuah neraca, kutipan dari buku besar penjualan dan kutipan resmi dari jurnal faktur yang diterima dan diterbitkan. Berdasarkan dokumen-dokumen ini, lembaga otonom menegaskan bahwa dalam dua belas bulan jumlah hasil yang diterima (tidak termasuk pajak untuk setiap tiga bulan kalender berturut-turut) tidak melebihi 2 juta rubel.

Contoh 7. Sebuah teater, yang merupakan lembaga otonom dari entitas konstituen Federasi Rusia, menerima pendapatan sebesar 1.200.000 rubel dalam 12 bulan kalender berturut-turut. Untuk setiap tiga bulan kalender berturut-turut, hasilnya berjumlah 300.000 rubel. Dan karena pendapatan selama dua belas bulan kalender berturut-turut tidak melebihi 2 juta rubel, teater dapat memperpanjang pembebasan PPN.

Dalam praktiknya, terdapat situasi di mana lembaga otonom tidak mengajukan perpanjangan tunjangan, karena ia percaya bahwa hal ini terjadi secara otomatis atau "karena default" karena statusnya sebagai struktur negara bagian (kota). Menerima manfaat PPN tidak terkait dengan status. Jika tidak ada dokumen pendukung atau tidak lengkap, maka lembaga otonom kehilangan hak untuk mendapatkan pembebasan PPN.
Perlakuan istimewa untuk sejumlah pajak tidak berarti bahwa lembaga otonom pada umumnya dibebaskan dari pembayarannya. Mereka adalah agen pajak dan pembayar pajak yang sama dengan organisasi komersial, dan mereka tunduk pada kewajiban dan hak serupa yang terkait dengan penghitungan dan pembayaran pajak.