Apakah pz 131 diizinkan. Keputusan Pemerintah Daerah dan Pejabat Pemerintahan Diri Lokal dapat dibatalkan oleh Badan dan Pejabat - Halaman 10

Terkadang itu disesuaikan dengan kota, membentuk yang lebih rendah, "level". Terkadang klasik manajemen diri Dia menikah di kota, dan seluruh kota ...

4. Lokal manajemen diri. Karena dengan pembentukan satu negara dan adopsi konstitusi dan tagihan pada hak-hak yang merumuskan prinsip kompetensi residual ...

Lokal resmi pemerintahan sendiri - Terpilih atau bekerja di bawah kontrak ...

Dalam hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi lokal pemerintahan sendiri Dalam bahasa Rusia ... - Tidak adanya sistem holistik teritorial negara kontrol

Kelahiran perkotaan. pemerintahan sendiri Secara historis, itu dikaitkan dengan perkebunan dan ... Internal City kontrol Di Eropa Barat, terkait dengan ...

Selanjutnya komunitas-diperbaiki kontrol Secara alami mulai tumbuh menjadi ...

Negara I. manajemen diri. Organisasi negara dari era feodalisme tidak menghabiskan sepenuhnya kebutuhan masyarakat dalam administrasi dan bahkan politik ...

3.3. Fungsi lokal pemerintahan sendiri. Konstitusi Federasi Rusia terhadap populasi diberikan hak atas lokal manajemen diri, Solusi independen dari masalah lokal.

5) PENDIRIAN PESANAN kontrol dan memesan properti kota

Analisis seni. 3, 12, serta ch. 8 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan bahwa lokal manajemen diriOrgan-organnya tidak masuk kekuatan negara.

Bentuk spesifik dari implementasi lokal pemerintahan sendiri, struktur organ lokal ... 2) Pemisahan organisasi lokal pemerintahan sendiri dalam sistem kontrol Masyarakat dan ...

§ 1. Esensi, sistem dan kompetensi lokal pemerintahan sendiri dan kontrol. ... Lokal manajemen diri - Ini adalah salah satu induk sistem demokrasi modern. kontrol...

Di Inggris, di Abad Pertengahan zemskoy (teritorial) manajemen diri mendapat distribusi terbesar.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia (Seni. 130), Lokal manajemen diri Ini dilakukan oleh warga negara dengan referendum, pemilihan, bentuk lain dari kehendak langsung, melalui ...

Sistem "Sosialis" Soviet kontrol di tanah sangat berbeda dari yang lain terutama oleh fakta bahwa itu, pada dasarnya, menyangkal penduduk setempat manajemen diri, tetapi kontrol...

Bentuk lain dari latihan otoritas nasional pemerintahan sendiri. ... Lokal manajemen diri Sendirian dalam kekuatannya; Ini memberikan solusi ...

Lokal manajemen diri Sebagai ekspresi kekuasaan rakyat merupakan salah satu fondasi sistem konstitusional Federasi Rusia.

3. Struktur politik dan administrasi negara dan wilayah Sekutu. Lokal manajemen diri dan kontrol.

Lokal manajemen dirimelibatkan desentralisasi kekuasaan yang terkenal, independensi otoritas lokal pemerintahan sendiri, mulai terbentuk di ...

Tambahan terbaru:

Menurut UU Federal No. 131-фз, masalah kepentingan lokal adalah masalah penyediaan langsung vitalitas populasi kota, keputusan yang, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal, n 131-FZ dilakukan oleh penduduk atau pemerintah daerah secara mandiri.

Dengan demikian, sesuai dengan konsep yang tertanam dalam versi awal hukum tersebut, fitur pembeda pertama dari masalah lokal adalah fokus mereka pada dukungan kehidupan langsung dari populasi dan karakter lokal mereka. Konsekuensi dari keputusan masalah ini harus, pada prinsipnya, terbatas pada wilayah data kotamadya..

Fitur kedua dari masalah lokal, sebagaimana ditentukan oleh Undang-Undang Federal No. 131-FZ, adalah keputusan independen mereka oleh kotamadya. Versi optimal kemerdekaan dalam hal ini menyiratkan keputusan mereka dengan mengorbankan anggaran lokal.

hukum federal N 131-FZ menentukan daftar masalah lokal sebagaimana ditutup, dengan demikian memastikan pemisahan bidang kegiatan kota dari kegiatan otoritas negara. Konsep undang-undang di Dewan Editorial Awalnya adalah bahwa segala sesuatu yang tidak dikaitkan dengan hukum untuk hal-hal lokal berkaitan dengan bidang kegiatan badan pemerintah dan tidak dapat disediakan oleh anggaran lokal. Setiap bisnis yang ditugaskan kepada otoritas lokal oleh otoritas negara, karena itu tidak termasuk dalam kerangka masalah lokal, adalah bisnis Negara dan harus dilengkapi dengan subventensi yang relevan dari anggaran regional atau federal. Dengan cara ini, ada kendala untuk praktik yang disebut mandat yang tidak seimbang, ketika pihak berwenang memiliki tugas tanpa penguatan sumber daya material dan keuangan, yang menyebabkan situasi keuangan yang sulit dari pemerintah daerah dan masih dengan serius membatasi peluang mereka dalam pemecahan masalah lokal.

Fitur khas ketiga dari masalah-masalah kepentingan lokal adalah bahwa keputusan independen mereka dijamin dengan mengkonsolidasikan komposisi properti kota sehubungan dengan masalah ini (Pasal 50). Peluang nyata untuk menyelesaikan masalah lain dalam banyak kasus muncul jika komposisi properti hukum berkembang sesuai.

Fitur pembeda keempat dari masalah lokal adalah bahwa mereka berhubungan dengan kompetensi kotamadya seperti itu. Rumus hukum federal N 131-FZ pada isu-isu nilai lokal dari kota yang relevan (seni 14-16) harus dipahami dalam arti bahwa masalah-masalah ini diselesaikan baik oleh populasi secara langsung atau oleh pemerintah daerah yang diciptakan secara langsung atau tidak langsung oleh populasi yang sama.

Seperti disebutkan di atas, volume kegiatan kota sangat bagus sehingga populasi itu sendiri tidak dapat menguasainya. Oleh karena itu, pemerintah daerah memecahkan sebagian besar masalah lokal yang penting secara lokal. Pada saat yang sama, populasi dapat memutuskan salah satu dari masalah ini tergantung pada keadaan. Hukum Federal "atas jaminan dasar hak pemilihan dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Federasi Rusia" menentukan bahwa kepentingan lokal dibuat untuk referendum lokal.

Pendidikan kota dalam komunitas teritorial yang relevan, I.E. Hidup dalam pendidikan kota populasi ini, mungkin ada kompetensi "luar biasa" sendiri. Ingatlah bahwa hukum federal, konstitusi (Piagam), Hukum Subjek Federasi, Piagam Pendidikan Kota, dapat mengidentifikasi masalah yang harus diperintah untuk tunduk pada referendum lokal. Tersebut di atas, misalnya, sesuai dengan UU Federal No. 131-FZ (Pasal 59), masalah pengenalan dan penggunaan fasilitas pertahanan diri warga negara diselesaikan pada referendum lokal (pendekatan warga)). Pada pertemuan warga yang dipegang dalam pemukiman dengan jumlah penduduk dengan undang-undang pemilu, tidak lebih dari 100 orang menyelesaikan semua masalah paling penting dari nilai penyelesaian lokal (ART. 25).

Fitur terkenal kelima dari isu-isu lokal adalah bahwa mereka didefinisikan dalam kaitannya dengan jenis kotamadya tertentu. Undang-Undang Federal N 154-FZ menetapkan seragam untuk kota-kota dari semua jenis daftar masalah lokal. Pengecualiannya adalah kota yang terletak di dalam perbatasan kotamadya lain - kompetensi mereka dibatasi oleh hukum subjek Federasi, dan di kota-kota besar dengan kota kelemahan, piagam kota.

Undang-undang Federal N 131-FZ menentukan daftar masalah lokal secara terpisah untuk kota-kota permukiman perkotaan dan pedesaan, untuk kabupaten kota dan untuk kabupaten perkotaan. Daftar Masalah Lokal untuk Kota Intlacity Municipal signifikansi federal. Hal ini didirikan oleh hukum kota-kota yang signifikansi Federal, dengan mempertimbangkan ketentuan yang relevan dari hukum federal dan berdasarkan kebutuhan untuk melestarikan kesatuan ekonomi perkotaan.

Pendekatan ini untuk mengidentifikasi masalah-masalah lokal memungkinkan untuk memperhitungkan fitur-fitur konten kegiatan kota berbagai jenis, kondisi spesifik untuk kegiatan mereka.

Dengan mendefinisikan masalah lokal, hukum federal N 131-FZ secara signifikan mengklarifikasi karakteristik fungsional pemerintahan sendiri lokal dibandingkan dengan UU Federal No. 154-фз. Dalam hal ini, beberapa masalah lokal telah berhenti sedemikian rupa, karena itu menjadi bagian dari subyek otoritas negara dari entitas konstituen Federasi (misalnya, memberikan dukungan sosial untuk populasi). Yang lain dibagi menjadi beberapa bagian. Dan sekarang unsur-unsur mereka dimasukkan dalam daftar masalah lokal, sementara yang lain adalah bagian dari kekuatan otoritas negara regional. Misalnya, berkenaan dengan organisasi pendidikan umum, kota memiliki isi gedung sekolah ditambah pembayaran biaya utilitas; Organisasi pendidikan pra-sekolah gratis diawetkan.

Pada Oktober 2003, Undang-Undang Federal No. 131-FZ terdiri dari 22 pertanyaan nilai lokal pemukiman, 20 - Kabupaten Kota dan Kabupaten Perkotaan ke-27. Sekarang mereka jauh lebih besar. Pada dasarnya, mereka adalah tipe yang sama untuk organ pemerintah lokal tingkat yang berbeda, meskipun mereka memiliki konten yang berbeda untuk setiap level. Selain itu, beberapa masalah hanya berkaitan dengan otoritas pemerintahan mandiri lokal. Membawa mereka bersama, itu dapat dikelompokkan konten mereka secara syarat. Kelompokkan ini terlihat sebagai berikut: Formasi, Persetujuan, Pelaksanaan Anggaran dan Kontrol Lokal atas Eksekusi; pembentukan, perubahan dan pembatalan pajak dan biaya lokal; kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti di properti kota kota ini; Penyelarasan tingkat keamanan anggaran pemukiman yang termasuk dalam kabupaten kota, dengan mengorbankan anggaran Kabupaten Kota. Ini adalah masalah saat ini yang berkaitan dengan kegiatan keuangan dan ekonomi, dan kedua dari kedua kalangan hanya karakteristik untuk Kabupaten Kota.

Di bidang layanan sosial-domestik populasi: Organisasi pasokan elektro-, panas, gas dan air populasi, sedangkan pasokan panas dan gas tidak diperhitungkan dalam tugas Kabupaten Kota; Menciptakan kondisi untuk menyediakan penduduk penyelesaian layanan komunikasi, katering, perdagangan dan layanan domestik; Berolahraga dalam batas-batas yang ditetapkan oleh perundang-undangan air Federasi Rusia, kekuatan pemilik badan air, memberi tahu publik tentang pembatasan penggunaannya; Kegiatan jalan sehubungan dengan jalan-jalan lokal, serta implementasi kekuatan lain dalam penggunaan jalan dan kegiatan jalan sesuai dengan perundang-undangan Federasi Rusia; Menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi kepada populasi dan organisasi layanan transportasi untuk populasi.

Di bidang budaya: organisasi layanan perpustakaan populasi, akuisisi dan memastikan keamanan perpustakaan dana perpustakaan; Menciptakan kondisi untuk organisasi rekreasi dan menyediakan penduduk layanan organisasi budaya; Pelestarian, penggunaan, dan promosi objek warisan budaya (Monumen sejarah dan budaya) yang dimiliki oleh kotamadya; perlindungan objek warisan budaya (monumen sejarah dan budaya) makna lokal (kota); Menciptakan kondisi untuk implementasi kegiatan yang terkait dengan implementasi hak-hak otonomi budaya nasional lokal di wilayah pemukiman; Menciptakan kondisi untuk pengembangan kreativitas artistik tradisional lokal, partisipasi dalam pelestarian, kebangkitan dan pengembangan seni rakyat dalam penyelesaian; Menciptakan museum.

Di bidang pendidikan: Organisasi penyediaan Umum dan Umum Awal Umum dan GRATIS, Pendidikan Umum (Lengkap) Sekunder (penuh) dalam program pendidikan umum dasar, dengan pengecualian kekuatan dukungan keuangan proses pendidikandikeluarkan untuk kekuatan otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia; Organisasi memberikan pendidikan tambahan kepada anak-anak (dengan pengecualian memberikan pendidikan tambahan kepada anak-anak di lembaga-lembaga kepentingan regional) dan pendidikan prasekolah gratis gratis, serta organisasi rekreasi anak-anak saat liburan (di distrik kota); Organisasi penyediaan umum yang tersedia untuk umum dan gratis, pendidikan umum, umum, sekunder (penuh) pada program pendidikan umum dasar, kecuali wewenang untuk dukungan keuangan untuk proses pendidikan, ditugaskan untuk kekuatan otoritas negara entitas konstituen dari Federasi Rusia; Organisasi pendidikan tambahan kepada anak-anak (dengan pengecualian memberikan pendidikan tambahan kepada anak-anak di lembaga-lembaga regional) dan pendidikan pra-sekolah gratis yang tersedia secara publik, serta organisasi rekreasi anak-anak selama waktu liburan (di Kabupaten Kota); Penciptaan kota. lembaga pendidikan pendidikan kejuruan yang lebih tinggi (di kabupaten perkotaan); Implementasi fungsi pendiri pendiri institusi pendidikan kota pendidikan profesional yang lebih tinggi, yaitu dalam yurisdiksi mereka pada tanggal 31 Desember 2008 (di wilayah kota).

Di bidang perawatan medis: organisasi ketentuan di wilayah Kabupaten Kota (dengan pengecualian wilayah yang termasuk dalam daftar wilayah yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, populasi yang disediakan oleh bantuan medis Di lembaga-lembaga medis, bawahan ke badan eksekutif federal, melaksanakan dukungan sanitasi kesehatan untuk populasi wilayah individu) perawatan kesehatan primer pada poliklinik rawat jalan, stasioner-poliklinik dan institusi rumah sakit perawatan medis (dengan pengecualian saniter-aviation), perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan; Organisasi ketentuan di wilayah Kabupaten Perkotaan (dengan pengecualian wilayah kabupaten perkotaan termasuk dalam daftar wilayah yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, penduduk yang disediakan oleh bantuan medis di institusi medis, bawahan ke badan eksekutif federal, melakukan fungsi-fungsi pada dukungan kesehatan populasi wilayah individu) Bantuan Medico -Sanitarian primer di lembaga poliklinik, poliklinik-polikerik dan rumah sakit, perawatan medis darurat (dengan pengecualian saniter-aviation), Perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan; Menciptakan perawatan medis darurat dalam struktur institusi medis untuk menyediakan di wilayah wilayah kota perawatan kesehatan primer (untuk kabupaten perkotaan dan kabupaten kota).

Masalah-masalah ini terkait dengan ketentuan perawatan medis berdekatan dengan keputusan yang ditujukan untuk melindungi kesehatan warga negara. Ini: Memberikan kondisi untuk pengembangan budaya fisik dan olahraga massal, organisasi pendidikan jasmani resmi dan acara olahraga; Penciptaan kondisi untuk rekreasi massal dan pengaturan pengaturan tempat rekreasi massal; Menciptakan, mengembangkan dan memastikan perlindungan daerah terapeutik dan rekreasi dan resor yang penting di wilayah pemukiman; Menciptakan kondisi untuk menyediakan penyelesaian dalam organisasi rekreasi dan layanan organisasi budaya; Menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Masalah konstruksi kepentingan lokal dan masalah perumahan meliputi: Persetujuan rencana umum kabupaten perkotaan, penggunaan lahan dan aturan pembangunan; Persetujuan perencanaan wilayah wilayah wilayah yang disiapkan berdasarkan rencana umum wilayah perencanaan wilayah, mengeluarkan izin untuk konstruksi, izin untuk commissioning fasilitas dalam pelaksanaan konstruksi, rekonstruksi, perbaikan objek konstruksi modal yang terletak di wilayah Kabupaten Perkotaan; Persetujuan Standar Lokal Desain Perencanaan Kota Distrik Perkotaan, pemeliharaan sistem Informasi menyediakan kegiatan perencanaan kota yang dilakukan di wilayah Kabupaten Perkotaan; Pemesanan tanah dan penyitaan, termasuk dengan penukaran, plot darat dalam batas-batas kabupaten perkotaan untuk kebutuhan kota; Implementasi kendali lahan atas penggunaan tanah kabupaten perkotaan; Persetujuan dari Skema Perencanaan Teritorial Kabupaten Kota, Persetujuan Berdasarkan Skema Perencanaan Teritorial dari Daerah Kota Dokumentasi Perencanaan Wilayah, Mempertahankan Sistem Informasi untuk Penyediaan Kegiatan Perencanaan Perkotaan yang Dilakukan di Wilayah Kota distrik, reservasi, dan kejang, termasuk dengan penebusan, plot darat dalam batas-batas kabupaten kota untuk kebutuhan kota; Persetujuan dari rencana umum penyelesaian, penggunaan lahan dan peraturan pembangunan, persetujuan atas dasar rencana umum penyelesaian dokumentasi perencanaan wilayah, mengeluarkan izin untuk konstruksi, izin untuk commissioning fasilitas dalam pelaksanaannya, Rekonstruksi, perbaikan situs konstruksi modal yang terletak di wilayah penyelesaian; Persetujuan Standar Lokal Desain Perencanaan Perkotaan Pemukiman, Pemesanan Lahan, dan Kejang, termasuk dengan penukaran, plot lahan dalam perbatasan pemukiman untuk kebutuhan kota, implementasi kontrol lahan atas penggunaan penyelesaian lahan; Memberikan warga miskin yang perlu meningkatkan kondisi perumahan, tempat perumahan sesuai dengan perundang-undangan perumahan, organisasi konstruksi dan pemeliharaan saham perumahan kota, menciptakan kondisi konstruksi perumahan; Implementasi pembiayaan dan pembiayaan bersama perombakan bangunan perumahan di properti Municipal. Hingga 1 Maret 2005

Peningkatan kota dipastikan dengan solusi isu-isu seperti: Organisasi Peningkatan dan Berkebun Wilayah Kabupaten Perkotaan, penggunaan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan perkotaan, hutan wilayah alami yang dilindungi khusus terletak di dalam perbatasan dari perbatasan kabupaten perkotaan; Organisasi peningkatan dan berkebun dari wilayah penyelesaian, penggunaan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan perkotaan, hutan wilayah alami yang dilindungi khusus terletak di dalam perbatasan pemukiman pemukiman; Mengeluarkan izin untuk memasang struktur periklanan, pembatalan izin tersebut, mengeluarkan resep untuk membongkar struktur periklanan baru yang tidak terbatas di wilayah Kabupaten Perkotaan yang dilakukan sesuai dengan hukum federal "pada periklanan" (untuk wilayah kota dan wilayah kota); Penugasan nama-nama jalan, alun-alun dan wilayah lain dari kediaman warga, pembentukan penomoran rumah, organisasi pencahayaan jalanan dan pemasangan pointer dengan nama jalan dan nomor rumah.

Perlindungan lingkungan terkait dengan keputusan organisasi pengumpulan dan ekspor limbah rumah tangga dan sampah; Implementasi Pengendalian Hutan Kota dan Pengawasan (untuk pemukiman dan kabupaten perkotaan); Organisasi pengumpulan, ekspor, pembuangan dan pemrosesan rumah tangga dan limbah industri (untuk kabupaten perkotaan; daerah kota menurut hukum tidak diwajibkan untuk "mengumpulkan" limbah); Selain itu, masalah lingkungan diselesaikan oleh organisasi kegiatan perlindungan lingkungan di dalam perbatasan kabupaten perkotaan (untuk kabupaten perkotaan) atau organisasi langkah-langkah antar-penyelesaian untuk perlindungan lingkungan (untuk kabupaten kota).

Daftar ini mencakup sejumlah masalah lain dari kepentingan lokal - perlindungan ketertiban umum, organisasi layanan ritual dan isi lokasi pembuangan, implementasi langkah-langkah untuk memastikan keselamatan orang dalam badan air, perlindungan kehidupan mereka dan Kesehatan, bekerja dengan anak-anak dan remaja, organisasi perlindungan kebakaran, dll.

Jika kita mempertimbangkan masalah signifikansi lokal sebagai fungsi, kegiatan, sebagai "otoritas hancur" (hak dan kewajiban) sebagaimana disajikan dalam hukum federal N 131-FZ, tidak mungkin untuk mencatat sejumlah kekurangan mereka.

Pertama, undang-undang gagal sepenuhnya memberikan masalah kepentingan lokal yang diselesaikan oleh kota-kota yang berbeda. Dalam beberapa kasus, perumusan masalah-masalah ini terlihat sama, katakanlah, untuk pemukiman dan area kota. Misalnya, "menciptakan kondisi untuk menyediakan penyelesaian" (kabupaten kota) layanan pada organisasi rekreasi dan jasa organisasi budaya; "Organisasi dan implementasi kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan remaja" (di pemukiman dan di Kabupaten Kota); "Menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi kepada populasi" (di distrik pemukiman dan kota - memotong transportasi), dll.

Kedua, ambiguitas, ambiguitas formula yang menentukan masalah lokal, - "menciptakan kondisi", "partisipasi", "bantuan".

Ketiga, alih-alih menentukan arah umum kegiatan, fungsi, yang, kemudian dalam undang-undang lain, harus ditentukan dalam otoritas, kekuatan spesifik ini ditentukan, hak dan kewajiban pemerintah daerah, seperti "Persetujuan Skema Teritorial Perencanaan Distrik Kota "," penerbitan instalasi memungkinkan desain yang berbeda "," menugaskan nama-nama ke jalan-jalan, alun-alun dan wilayah lain dari tempat tinggal warga di Distrik Kota ", dll.

Selain kesalahan teknis dan hukum ini, daftar masalah lokal berisi kerugian karakter konseptual ("sistemik"). Ini termasuk terutama membagi "pertanyaan" menjadi dua bagian yang tidak sama dalam makna hukum mereka. Salah satunya adalah kota yang lebih besar diwajibkan untuk memutuskan. Yang lainnya lebih kecil dalam volume - berhak untuk memutuskan. Apakah mungkin untuk melihat koneksi dengan pembagian masalah lokal untuk wajib dan opsional? Kemungkinan besar, itu.

Menurut Undang-Undang Federal No. 131-FZ (Pasal 14.1, 15.1, 16.1), otoritas pemerintah daerah memiliki hak untuk: penciptaan museum pemukiman; Komisi tindakan notaris yang ditetapkan oleh hukum, dengan tidak adanya notaris dalam penyelesaian; Partisipasi dalam Implementasi Kegiatan Perawatan dan Trusteeship; Implementasi pembiayaan dan pembiayaan bersama perombakan bangunan perumahan di properti kota sebelum 1 Maret 2005; Menciptakan kondisi untuk implementasi kegiatan yang terkait dengan implementasi hak-hak otonomi budaya nasional lokal di wilayah pemukiman; Membantu pengembangan budaya nasional orang-orang dari Federasi Rusia dan pelaksanaan peristiwa di bidang hubungan interetnis di wilayah pemukiman; Partisipasi dalam organisasi dan implementasi kegiatan pada persiapan mobilisasi perusahaan dan institusi kota yang berlokasi di wilayah pemukiman; penciptaan departemen pemadam kebakaran kota; Menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Tubuh pemerintahan mandiri lokal dari Kabupaten Kota berhak atas: Penciptaan Museum Kabupaten Kota; Partisipasi dalam Implementasi Kegiatan Perawatan dan Trusteeship; Menciptakan kondisi untuk pelaksanaan kegiatan yang terkait dengan implementasi hak-hak otonom budaya nasional lokal di wilayah Kabupaten Kota; Membantu pengembangan nasional dan budaya orang-orang Federasi Rusia dan implementasi peristiwa di bidang hubungan interetnis di wilayah Kabupaten Kota; Menciptakan perawatan medis darurat dalam struktur institusi medis untuk menyediakan di wilayah wilayah kota perawatan kesehatan primer; Implementasi Fungsi Pendiri Institusi Pendidikan Kota Pendidikan Profesional Tinggi di Yurisdiksi pada tanggal 31 Desember 2008; Menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Otoritas pemerintah daerah dari kabupaten perkotaan memiliki hak untuk: penciptaan museum-museum kabupaten perkotaan; penciptaan lembaga pendidikan kota pendidikan profesional yang lebih tinggi; Partisipasi dalam Implementasi Kegiatan Perawatan dan Trusteeship; Implementasi pembiayaan dan pembiayaan bersama perombakan bangunan perumahan di properti kota sebelum 1 Maret 2005; Penciptaan kondisi untuk implementasi kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak-hak otonomi nasional dan budaya lokal di wilayah Kabupaten Perkotaan; Membantu pengembangan nasional dan budaya masyarakat Federasi Rusia dan implementasi peristiwa di bidang hubungan interetnis di wilayah Kabupaten Perkotaan; Menciptakan perawatan medis darurat dalam struktur institusi medis untuk memberikan perawatan kesehatan primer di kabupaten perkotaan; penciptaan departemen pemadam kebakaran kota; Menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Dalam Pasal 19 Undang-Undang Federal, N 131-FZ direkam, kecuali bahwa pemerintah daerah (tingkat apa pun) berhak untuk melaksanakan biaya dengan mengorbankan anggaran lokal (dengan pengecualian dana yang ditransfer ke anggaran lokal untuk implementasi Target biaya) untuk mengimplementasikan kekuatan yang tidak ditransfer ke mereka sesuai dengan seni. 19 Hukum, jika kemungkinan pengeluaran tersebut disediakan oleh undang-undang federal. Otoritas pemerintah sendiri memiliki hak untuk menetapkan dengan mengorbankan anggaran kota (dengan pengecualian dana yang ditransfer ke anggaran lokal untuk biaya yang ditargetkan) langkah-langkah tambahan dukungan sosial dan bantuan sosial untuk kategori warga tertentu, terlepas dari Ketersediaan ketentuan yang menetapkan hak yang ditentukan dalam hukum federal.

Dapat dicatat bahwa beberapa masalah ini ditransfer ke pembuangan opsional dari pelepasan yang diperlukan, di mana mereka sebelumnya. Seperti itu, misalnya, masalah yang berkaitan dengan partisipasi dalam perawatan dan perwalian. Bagian lain mereproduksi masalah, memisahkan mereka dari orang lain yang telah muncul dalam legislasi sebagai hak, bukan tanggung jawab. Ini adalah penciptaan museum, penciptaan oleh pemerintah daerah tentang lembaga pendidikan kota pendidikan profesional yang lebih tinggi (ini benar ditetapkan oleh hukum federal "pada tingkat yang lebih tinggi dan pascasarjana pendidikan profesional"(Sebagaimana telah diubah pada tanggal 18 Juli 2006)).

Namun, hak untuk berolahraga beberapa otoritas harus dikoordinasikan dengan tubuh yang sejauh ini dilakukan sebagai wajib. Membuat museum lokal tidak memerlukan koordinasi seperti itu: "Museum Mouse" di kota Myshkin Wilayah Yaroslavl Atau "museum pemilik tanah Schupov", yang dibuka di Desa Kabupaten Podolsky Ochapovo dari Sekolah Pertanian Wilayah Moskow, adalah murni lokal dan secara langsung mempengaruhi hak-hak dan kewajiban warga negara.

Tetapi pada perwalian, notaris, tindakan di ruang interetnis membutuhkan perilaku yang bertanggung jawab kepada warga negara. Pemerintah daerah tidak dapat merawat hari ini, dan besok dihentikan untuk berpartisipasi dalam hal itu, aksi notaris dan lainnya. Jadi, meskipun kekuatan yang didirikan oleh hukum bersifat sukarela, mereka harus didukung oleh beberapa aturan. Jika pemerintah daerah diambil untuk implementasi kekuatan-kekuatan ini, mereka menjadi wajib untuk itu dan dilakukan dalam urutan tertentu. Oleh karena itu, legislator harus menetapkan prosedur yang melibatkan prosedur untuk implementasi hak yang disediakan oleh kotamadya. Ini penting lebih jelas daripada sekarang, untuk menentukan hak-hak ini sendiri. Formula untuk "bantuan" tahanan dan perwalian, seperti di atas, dicatat, tidak memungkinkan untuk memahami isi hak ini. Hal yang sama dengan "Mempromosikan perkembangan budaya nasional orang-orang Federasi Rusia."

Di beberapa area yang terkena dampak hak-hak pemerintah daerah, ada sistem perundang-undangan regional federal dan (atau) yang luas. Rupanya, dalam tindakan yang berkaitan dengan masuknya pemerintah daerah tentang prinsip-prinsip sukarelistik di daerah-daerah ini, akan ditentukan sejauh mana tubuh-tubuh ini harus mematuhi peraturan peraturan yang relevan, seperti yang harus dibagi antara mereka dan tubuh yang memenuhi tugas mereka Di daerah ini, dll.

Dalam hukum federal, N 258-FZ berisi norma keseluruhan bahwa pemerintah daerah memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan kekuatan pemerintah baru, kecuali yang disebutkan, jika keterlibatan ini disediakan oleh hukum federal. Namun, itu tidak menetapkan urutan kesepakatan tentang partisipasi tersebut, diabadikan dalam Undang-Undang Federal N 199-FZ, tentang koordinasi kondisi untuk partisipasi dan bahwa undang-undang federal dapat menentukan kemungkinan peraturan hukum Otoritas Negara Partisipasi ini. Perlu diasumsikan bahwa dalam undang-undang, momen-momen ini akan tetap menemukan refleksi mereka dan kontradiksi tertentu dari dua undang-undang akan dihilangkan.

Dari semua ini ia mengikuti bahwa konsep kekuatan tubuh pemerintahan mandiri setempat, ditetapkan dalam versi awal hukum federal N 131-FZ, ternyata secara substansial berbentuk (jika tidak ditolak).

Satu-satunya jenis kekuatan negara yang ditunjukkan dalam hukum (sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia) adalah kekuatan negara yang didelegasikan, rezim transfer dan pelaksanaan pemerintah daerah menyediakan alokasi subventensi yang cukup dari negara (federal atau regional) anggaran dan kepatuhan dengan kondisi penting lainnya. Semua kekuatan pemerintah daerah didirikan oleh undang-undang dan tidak terkait dengan keputusan kepentingan lokal diakui sebagai otoritas pemerintah.

Seperti disebutkan di atas, pembentukan prosedur semacam itu adalah salah satu tujuan utama reformasi kota - untuk menghilangkan mandat negara yang tidak seimbang, yang memaksakan beban beban yang berat terhadap pemerintah daerah. Pengenalan kekuatan negara yang dapat dieksekusi secara sukarela berbahaya untuk kembali ke metode non-keuangan, meskipun berdasarkan opsional. Pada saat yang sama, daftar "output" properti kota untuk kekuatan negara yang dapat dieksekusi secara sukarela untuk otoritas negara yang dapat dieksekusi secara sukarela - sekarang dimiliki oleh kota juga dapat menjadi properti yang diperlukan untuk mengimplementasikan wewenang untuk mengimplementasikan hak untuk mengimplementasikan undang-undang federal.

Ini memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa diterjemahkan oleh hukum federal N 122-FZ dalam perilaku otoritas negara dari berbagai kekuatan untuk memastikan dukungan sosial dari sejumlah kategori warga tidak memenuhi dirinya sendiri, dan itu kembali Otoritas ini terhadap kota-kota dalam kekuatan negara individu tidak memperbaiki peraturan yang sepenuhnya mapan. Ini tidak berarti bahwa memecahkan masalah dapat secara sukarela menjalankan kekuatan negara. Manajemen bersama setiap bidang hubungan masyarakat dengan otoritas regional dan kota masih menyarankan perbedaan yang jelas antara kekuasaan, wajib untuk eksekusi oleh setiap contoh. Kalau tidak, akan sulit untuk menetapkan tanggung jawab mereka.

Praktek otoritas negara yang dilaksanakan secara sukarela oleh pemerintah daerah dapat dibenarkan oleh kebutuhan akan pendekatan yang fleksibel terhadap kemungkinan kota yang berbeda, akuntansi untuk kondisi tertentu, tradisi, sumber daya, fitur lain. Ini harus memperhitungkan tujuan utama kotamadya, yaitu untuk menyelesaikan masalah signifikansi lokal. Dimungkinkan untuk mempertahankan hanya praktik semacam itu di mana semua tekanan pada pemerintah daerah dihilangkan. Penting untuk memastikan bahwa kekuatan negara secara sukarela diekselingkai bukan untuk merugikan keputusan kepentingan lokal, karena sebaliknya yang paling merasakan keberadaan dan fungsi institusi pemerintahan sendiri lokal mungkin hilang.

Keberatan konseptual menyebabkan kelompok masalah lokal lain, jelas dibedakan dengan latar belakang semua masalah lainnya. Ini adalah organisasi dan implementasi kegiatan pertahanan sipil, perlindungan populasi dan wilayah kabupaten perkotaan dari keadaan darurat alami dan buatan manusia termasuk dukungan dalam keadaan kesiapan yang konstan untuk penggunaan sistem peringatan publik tentang bahaya, sipil fasilitas pertahanan; Penciptaan dan konten dalam tujuan saham pertahanan sipil bahan dan teknis, makanan, medis dan cara lain; penciptaan, konten dan organisasi layanan darurat dan (atau) formasi penyelamatan darurat; Organisasi dan implementasi langkah-langkah untuk pelatihan mobilisasi perusahaan dan institusi kota; Partisipasi dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme, serta meminimalkan dan (atau) menghilangkan konsekuensi dari manifestasi terorisme dan ekstremisme; Partisipasi dalam pencegahan dan penghapusan konsekuensi darurat, serta penciptaan kondisi untuk memperluas pasar untuk produk pertanian, bahan baku, dan makanan, mempromosikan pengembangan usaha kecil dan menengah, memberikan dukungan untuk organisasi non-komersial yang berorientasi sosial secara sosial , kegiatan amal dan sukarelawan.

Meskipun pertanyaan-pertanyaan ini disebut kepentingan lokal, sebenarnya mereka bukan ini. Masalah-masalah kepentingan negara ini, tanggung jawab atas keputusan yang terletak pada badan-badan pemerintah. Transisi mereka dalam kategori lokal bersaksi dengan kelemahan agensi pemerintahan, ketidakmampuan mereka untuk mengatasi panggilan waktu.

Tentu saja, masalah signifikansi lokal, solusi yang menentukan ekonomi dan perkembangan sosial Kotamadya adalah bagian integral dari program pembangunan nasional. Selain itu, solusi mereka hanya mungkin dalam kombinasi simultan dengan implementasi program nasional. Namun, mereka memiliki spesifik sendiri, tidak termasuk itu dari urusan publik. Jadi, jika kita mempertimbangkan seluruh daftar masalah lokal, sebagaimana didefinisikan dalam Undang-Undang Federal N 131-FZ, kita dapat mengatakan bahwa mereka mewakili konglomerasi tertentu dari urusan lokal dan publik, sesuatu antara kompetensi bekas dewan lokal Dewan Deputi pekerja dan otoritas lokal pemerintahan sendiri lokal.

Tentu saja, konsep isu-isu lokal adalah konsep yang kompleks. Sengketa doktrinal di atasnya panjang dan jauh dari izin. Ada sudut pandang relativitas kasus pembagi ke negara bagian dan kota, bahwa masalah kepentingan lokal jauh dari acuh tak acuh terhadap negara secara keseluruhan dan, sebaliknya, urusan publik sangat penting untuk pemerintah lokal.

Penasihat Hukum Rusia yang luar biasa. Elistratov menulis hampir 100 tahun yang lalu: "Apa pun tugas pemerintahan sendiri yang kami ambil - bisnis jalan, pendidikan nasional, penyihir orang miskin, bukan hanya kepentingan lokalitas, tetapi juga seluruh populasi negara selalu terhubung. Keadaan tidak bersih dari satu medan mungkin merupakan sumber epidemi, grozny untuk seluruh wilayah. Kegelapan nasional Provinsi Tuli menahan perkembangan politik seluruh negara, dll., Dengan peningkatan budaya, konektivitas timbal balik. Lokasi individu menjadi semakin dekat dan beragam, dan pada saat yang sama garis yang jelas antara urusan publik lokal dan luas dihapus. ... Kasus-kasus sendiri, yang, pada dasarnya, akan membuat kompetensi alami dari kelompok publik yang mengatur diri sendiri, sebenarnya tidak ada sama sekali. Cabang-cabang individu dari administrasi publik tidak memiliki sifat alami yang akan dilakukan, tentu saja, subjek pemerintahan sendiri, maka tugas kegiatan pemerintah: dalam implementasi masing-masing Departemen Sipil di negara-negara modern, biasanya, administrasi korona dan badan pemerintahan mandiri juga terlibat. Distribusi objek departemen antara pemerintahan sendiri dan pemerintahan Corona ditentukan bukan oleh kelebihan kasus tersebut, tetapi dengan pertimbangan volatile terhadap ketidaktepatan politik. Subjek yang sama dalam satu negara pada saat ini dapat dikaitkan dengan pemerintahan sendiri, di lain waktu atau pada waktu lain - untuk kompetensi lembaga pemerintah. "

Menyadari relativitas pembatasan kasus kepada lokal dan negara bagian, peneliti yang terkenal dari pemerintahan diri Rusia masih melihat alasan untuk membedakan mereka dan lainnya. Pangeran A. Vasilchikov dalam ibukotanya tiga volume bekerja, didedikasikan untuk sejarah pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal, menekankan bahwa berbagai masalah signifikansi lokal berbeda dari kasus-kasus yang memuncak di lantai atas negara Bangunan. " "Untuk menempatkan penambangan jembatan, koreksi jalan," tulisnya, - penyihir orang miskin, makanan yang lapar bergantung pada bos yang sama dengan yang dilakukan perang, menyimpulkan risalah, membuat undang-undang dan mengisi keuangan, yang berarti pencampuran Dua tindakan yang membutuhkan kemampuan yang berbeda; dari pencampuran ini terjadi di negara-negara terpusat, kepentingan lokal dikorbankan dengan pandangan umum dan benar-benar hilang. "

Dalam doktrin modern, terlepas dari perbedaan pendapat, sudut pandang didominasi bahwa alokasi masalah kepentingan lokal untuk menyelesaikan otoritas kota mereka yang terpilih atau populasi secara langsung tidak hanya memiliki makna politik, tetapi manajemen ekonomi dan organisasi.

Dalam negara demokrasi yang beradab, keputusan politik yang terkait dengan redistribusi pekerjaan "vertikal" tidak dapat sewenang-wenang. Pada saat ini, komunitas internasional telah mengembangkan prinsip-prinsip umum pembatasan kompetensi, dengan kebijakan dan legislator mana harus dipertimbangkan. Yang paling penting adalah prinsip subsidiasional, yang telah menemukan konsolidasi hukumnya, khususnya, di Piagam Eropa dari pemerintahan mandiri lokal, ditandatangani dan Federasi Rusia.

Pasal 4 Piagam Eropa Negara-negara pemerintah daerah: "Implementasi otoritas publik, sebagai suatu peraturan, harus terutama diasumsikan kepada pihak berwenang yang paling dekat dengan warga negara. Pemindahan fungsi apa pun kepada otoritas lain harus dilakukan dengan mempertimbangkan dengan mempertimbangkan. volume dan sifat tugas tertentu, serta persyaratan efisiensi dan penghematan. "

Jadi: a) volume, b) sifat tugas, c) efisiensi, d) Efektivitas biaya keputusannya adalah persyaratan yang harus diperhitungkan ketika menentukan tingkat otoritas publik, yang mana satu atau yang ditransmisikan untuk solusinya. Apa yang dapat dilakukan pada tingkat akar rumput, dengan mempertimbangkan semua fitur dan keadaan tempat dan waktu, harus dilakukan pada ini dan pada tingkat lainnya.

Laporan Komite Koordinasi tentang Otoritas Daerah dan Daerah Dewan Eropa, disiapkan pada tahun 1994, diperdebatkan bahwa ada kekuatan yang secara obyektif dapat diterapkan di lokal daripada di tingkat pusat, karena mereka menyarankan pengetahuan negara topik.

Ini terutama kekuatan yang berkaitan dengan kondisi kehidupan, jalan, perumahan, budaya, bantuan sosial, kebijakan pemuda, pembangunan dan perencanaan perkotaan. "

Dalam laporan "desentralisasi dan demokrasi lokal di dunia" disiapkan oleh sekelompok ilmuwan dari negara lainDikonfirmasi bahwa dalam mayoritas negara bagian, isi kegiatan pemerintah daerah hampir sama.

Dengan demikian, tujuan fungsional pemerintahan sendiri lokal adalah cara khusus untuk mendesentralisasi kasus-kasus manajerial yang dekat dengan kondisi hidup manusia, dan bukan massa manusia besar, tetapi terutama kelompok kecil dan warga negara tertentu. Keputusan kasus-kasus ini membutuhkan akuntansi tanpa syarat atas kondisi dan peluang lokal, serta prosedur demokratis yang secara langsung melaksanakan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam manajemen urusan publik, dan atas dasar ini berkontribusi untuk meningkatkan efisiensi manajemen.

Dari ini berjalan, harus diasumsikan, hukum federal pada 6 Oktober 2003 N 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah", ketika ditentukan sebagai masalah kepentingan lokal "Pertanyaan dari ketentuan langsung dari kehidupan populasi dari kotamadya ".

Konsep "dukungan hidup" memiliki konten yang sangat luas. Kemampuan untuk menerapkannya pada tujuan fungsional pemerintah daerah memungkinkan istilah "langsung". Artinya langsung, langsung, tanpa perantara, yang terdekat, dll. Masalah mata pencaharian langsung biasanya dikaitkan dengan ketentuan atau organisasi layanan sosial kepada warga negara ini atau sekelompok warga yang tinggal di kota yang relevan. Hasil solusi yang berkaitan dengan penyediaan layanan terbatas, sebagai aturan, wilayah kota, pemukiman, jalan, rumah, apartemen, meskipun pada akhirnya mereka mungkin terkait dengan kepentingan pemerintah.

Begitulah mereka yang seharusnya menjadi hasil solusi mayoritas masalah lokal, daftar yang didirikan pada versi awal Undang-Undang Federal No. 131-FZ. Ini, mengingatkan, listrik, panas, gas dan pasokan air populasi, drainase, pasokan bahan bakar, pendidikan publik, perawatan kesehatan, jalan, layanan transportasi, langkah-langkah keselamatan kebakaran primer, menciptakan kondisi untuk populasi layanan komunikasi, katering, perdagangan , perdagangan, layanan domestik, perpustakaan, perlindungan situs warisan budaya lokal, pendidikan jasmani, olahraga, bekerja dengan kaum muda, dll.

Segera mereka menambahkan diri mereka ke masalah pemerintahan sendiri ini.

Sekarang, pemerintah daerah penyelesaian hanya 34 masalah kepentingan lokal, pemerintah daerah Kabupaten Municipal - 32, pemerintah daerah Distrik Perkotaan - 39.

Apakah ini pertanyaan langsung langsung dengan layanan populasi? Apakah mungkin untuk berasumsi bahwa sesuai dengan prinsip subsidiaritas, mereka (terutama termasuk dalam daftar masalah lokal baru-baru ini) dapat diselesaikan dengan cara yang paling efisien?

Bagaimana bisa, katakanlah, lembaga pemerintahan lokal atau bahkan kabupaten untuk terlibat dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme? Mereka masih tidak memiliki milisi, dan ketertiban umum melindungi struktur kepolisian pemerintah. Dan pertahanan sipil? Apa yang memiliki layanan untuk populasi atau "Livesture Langsung"?

Sama dengan persiapan mobilisasi. Tentu saja, waktunya gugup sekarang, tetapi tidak pra-perang. Jika, memang, dengan keamanan, semuanya tidak begitu mulus, benar karena itu adalah masalah langsung dari negara bagian dan tubuhnya untuk menyediakannya. Mengapa membingungkan tujuan fungsional dari berbagai tingkat otoritas publik?

Dan bantuan dalam pengembangan produksi pertanian? Kadang-kadang, tips pedesaan terlibat dalam hal ini. Dalam tugas mereka, layanan budaya dan domestik populasi. Tetapi hasil pekerjaan mereka dinilai, terutama pada hasil panen dan susu ke sapi di pertanian kolektif dan pertanian negara bagian.

Ini mengikuti semua ini mengikuti: menyelesaikan tugas persetujuan dan pengembangan pemerintahan sendiri, perlu ketika menentukan masalah-masalah kepentingan lokal untuk mematuhi penunjukan fungsional lembaga demokrasi ini, yang secara alami, solusi tugas , terutama melekat pada otoritas negara atau struktur kewirausahaan.

Kekuatan pemerintah daerah untuk mengatasi masalah lokal

Masing-masing masalah yang terdaftar dari kepentingan lokal (dan kekuatan negara besar yang ditransfer ke otoritas kota) membentang masa kekuasaan (hak dan kewajiban spesifik) pemerintah daerah, yang merupakan sarana hukum untuk menyelesaikan masalah ini. Ada banyak kekuatan seperti itu, mereka, sebagai suatu peraturan, terkandung dalam hukum federal dan regional, Charters of Municipalities, yang terdaftar cukup sulit, karena seluruh array tidak akan menjadi satu buku multi-halaman. Benar, penggunaan komputer dapat menyelesaikan tugas ini teknologi Informasi. Belum jelas tujuan memecahkan tugas seperti itu.

Namun demikian, legislator menganggap perlu untuk mengalokasikan beberapa otoritas dan menempatkan mereka dalam undang-undang perundang-undangan pada pemerintahan mandiri lokal. Ukuran seperti itu disebabkan oleh makna kekuatan yang disebut dalam seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ. Kekuatan-kekuatan ini adalah: adopsi piagam kota dan pengenalan perubahan dan penambahannya, publikasi tindakan hukum kota; membangun simbol resmi kotamadya; Penciptaan perusahaan dan lembaga kota, pelaksanaan dukungan keuangan lembaga pemerintah kota dan dukungan keuangan untuk tugas kota anggaran dan kota otonom, serta formasi dan penempatan tatanan kota; Pembentukan tarif untuk layanan yang diberikan oleh perusahaan kota dan institusi, kecuali disediakan oleh hukum federal; Peraturan tarif untuk menghubungkan ke sistem infrastruktur komunal, tarif organisasi kompleks komunal untuk menghubungkan, tunjangan untuk tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks komunal, tunjangan untuk harga konsumen (tarif). Kekuatan Pemerintahan Diri Lokal Pemukiman atas Peraturan Tarif untuk Menghubungkan ke Sistem Infrastruktur Komunal, Tarif Organisasi Kompleks Komunal untuk Menghubungkan, Tunjangan untuk Tarif untuk Barang dan Jasa dari Organisasi Kompleks Komunal, Tayangan Harga, Tarif Bagi konsumen dapat ditransmisikan sepenuhnya atau sebagian berdasarkan perjanjian antara badan-badan pemerintahan mandiri lokal permukiman dan badan pemerintahan mandiri lokal dari Kabupaten Kota, yang mencakup pemukiman ini; kekuatan pada organisasi pasokan panas yang disediakan oleh hukum federal "pada pasokan panas"; Dukungan organisasi dan logistik untuk persiapan dan perilaku pemilihan kota, referendum lokal., memilih sebagai tanggapan terhadap Wakil, anggota badan pemerintahan mandiri lokal yang terpilih, pejabat terpilih pemerintahan mandiri lokal, memilih masalah mengubah perbatasan kota, transformasi kotamadya; Adopsi dan organisasi pelaksanaan rencana dan program sosial terintegrasi pertumbuhan ekonomi kotamadya, serta organisasi pengumpulan indikator statistik yang mengkarakterisasi keadaan ekonomi dan sphere Sosial Kota, dan menyediakan data ini kepada otoritas negara dengan cara yang diresepkan oleh Pemerintah Federasi Rusia; Pembentukan media cetak untuk publikasi tindakan hukum kota, membahas proyek-proyek tindakan hukum kota pada masalah-masalah lokal, membawa kepada perhatian penduduk kotamadya informasi resmi tentang pengembangan sosial-ekonomi dan budaya kota, pada pengembangan infrastruktur publik dan informasi resmi lainnya; Implementasi hubungan ekonomi internasional dan asing sesuai dengan hukum federal; Organisasi pelatihan, pelatihan pelatihan dan lanjutan dari pejabat terpilih dari pemerintahan mandiri lokal, anggota pemerintah daerah terpilih, deputi tubuh perwakilan kota, serta pelatihan, pelatihan melatih dan melatih karyawan dan pekerja kota institusi Kota; Persetujuan dan implementasi program kota di bidang penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi, organisasi survei energi dari gedung apartemen, tempat di mana dana perumahan kota di perbatasan kota, organisasi dan perilaku kegiatan lainnya disediakan oleh undang-undang tentang hemat energi dan peningkatan efisiensi energi.

Pemerintah Daerah Permukiman dan badan-badan pemerintah daerah atas kabupaten perkotaan memiliki hak untuk memutuskan daya tarik warga negara untuk memenuhi basis sukarela yang signifikan secara sosial untuk penyelesaian dan pekerjaan perkotaan (termasuk tugas) untuk mengatasi kepentingan setempat yang disediakan untuk Bagian 7.1 -9, 15 dan 19 h. 1 seni. 14 dari hukum federal ini, dan pentingnya daerah kawasan perkotaan yang disediakan dalam ayat 7.1-11, 20 dan 25 jam. 1 seni. 16 Hukum Federal ini.

Hanya bekerja yang tidak memerlukan pelatihan kejuruan khusus dapat dikaitkan dengan pekerjaan yang signifikan secara sosial.

Warga pemukiman dan kabupaten perkotaan yang berbadan dewasa dapat terlibat dalam implementasi karya-karya signifikan sosial secara gratis, tidak lebih dari sekali setiap tiga bulan. Dalam hal ini, durasi karya yang signifikan secara sosial tidak dapat lebih dari empat jam berturut-turut.

Selain daftar otoritas, dalam seni. 17 Aturan umum pemberapkan kota dengan kekuatan dan prinsip pelaksanaan oleh otoritas mandiri lokal didirikan.

Pertama, ditentukan di sini bahwa pemerintah daerah lainnya dapat dikelola oleh pihak berwenang sesuai dengan hukum federal ini sesuai dengan hukum federal ini. Kemudian, posisinya diklarifikasi dan diperluas. Dan, kedua, bahwa pada masalah yang terkait sesuai dengan seni. 14, 15 dan 16 Undang-Undang Federal tentang masalah-masalah lokal, hukum federal, piagam entitas kota dapat menetapkan wewenang pemerintah daerah untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal ini. Sekarang, dalam arti norma ini, tidak hanya UU Federal No. 131-FZ dapat menentukan kekuatan pemerintah daerah, tetapi juga hukum federal lainnya, pada kenyataannya, itu dalam praktiknya.

Pasal 17 berkata: Kekuatan pemerintah daerah yang ditetapkan oleh artikel ini dilakukan oleh lembaga pemerintahan lokal, badan pemerintah daerah di kabupaten perkotaan dan pemerintah daerah kawasan kota secara independen. Subordinasi pemerintah daerah atau pejabat pemerintahan mandiri lokal dari satu pembentukan kota dari badan pemerintah daerah atau orang resmi dari pemerintahan mandiri lokal tidak diperbolehkan.

Menganalisis komposisi kekuatan otoritas mandiri lokal yang didirikan pada seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ harus terlebih dahulu mencatat bahwa ini adalah yang paling signifikan, "utama" otoritas kota, tanpa implementasi dari mana banyak masalah lokal tidak dapat diselesaikan. Pertama-tama, ini menyangkut otoritas tatanan organisasi dan hukum, yang merupakan bagian penting dari kekuatan mapan (mari kita sebut saja kelompok otoritas pertama).

Ini termasuk yang berikut: Adopsi Piagam Kotamadya; publikasi tindakan hukum kota; menetapkan simbol resmi kota; Organisasi dan material dan dukungan teknis dari persiapan dan perilaku pemilu, memberikan suara pada respons Deputi, anggota badan terpilih dan pejabat terpilih dari pemerintahan mandiri lokal; adopsi dan organisasi pelaksanaan rencana dan program untuk pembangunan sosial-ekonomi yang komprehensif; Organisasi pelatihan, pelatihan pelatihan dan lanjutan dari pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri; Pembentukan media cetak untuk publikasi tindakan hukum kota.

Kekuatan-kekuatan ini menyangkut hampir semua tingkatan pemerintahan sendiri dan semua masalah kepentingan lokal. Tanpa memiliki, sebagian besar dari mereka tidak mungkin untuk menyelesaikan pertanyaan-pertanyaan tentang kepentingan lokal. Misalnya, otoritas pemerintah daerah dan pejabat terpilih ditentukan dalam Piagam, yang menentukan premis hukum yang diperlukan dari kegiatan mereka.

Publikasi Undang-Undang Hukum Kota adalah bentuk hukum dari memecahkan masalah kepentingan lokal, sarana untuk menentukan koordinat kegiatan tubuh dan pejabat kotamadya. Bagi pemerintah daerah, tidak ada pilihan - untuk memecahkan atau tidak menyelesaikan masalah lokal, ambil "ke produksi" atau tidak untuk mengambil. "Dan kegiatan sosial, sosial kelompok publik yang mengatur sendiri - menulis Ai Elistratov, adalah sifat misi publik. Ini terhubung ke tertentu, berdasarkan hak, tugas untuk anggota kelompok ini dan untuk lembaga-lembaganya ... Meresepkan atau memungkinkan memaksa implementasi tugas-tugas terkenal dalam urutan pemerintahan sendiri, hukum benar-benar mengakui pentingnya fungsi yang diperlukan untuk asrama ... ".

Dukungan organisasi dan material dan teknis dari persiapan pemilu adalah pembentukan fakta pemerintahan mandiri lokal, ini adalah tindakan utama untuk menciptakan kondisi keberadaan pemerintahan mandiri lokal.

Partisipasi dalam Pelatihan Pemerintahan Diri Lokal - Otoritas sama-sama wajib, seberapa banyak dan perlu untuk berpartisipasi secara efektif dalam menyelesaikan masalah nilai lokal semua yang harus berpartisipasi dalam hal ini. Ini adalah penambahan yang baik untuk sistem pusat personel kota, yang diciptakan oleh otoritas federal sekarang.

Sangat penting untuk memberikan publisitas dalam pekerjaan pemerintah daerah memiliki media cetak untuk menerbitkan tindakan hukum kota.

Publisitas adalah sarana untuk memerangi kekurangan dalam pekerjaan kotamadya, yang diletakkan di bawah pengamatan populasi itu sendiri, ini pada saat yang sama dengan cara menarik warga negara dengan pekerjaan pemerintah daerah. Ini berkontribusi pada penggunaan sarana informasi elektronik. Sekarang banyak kota memiliki situs web mereka sendiri di Internet, di mana semua pemilih ditempatkan pada pekerjaan pemerintah daerah. Ini jelas merupakan arah yang menjanjikan untuk mengatur pekerjaan kotamadya, yang segera dapat membawa hasil positif.

Tidak mungkin untuk tidak memperhatikan otoritas pemerintah daerah untuk menerima dan mengimplementasikan pemenuhan rencana pengembangan sosial-ekonomi kota, serta untuk mengatur pengumpulan indikator statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan sosial Bola formasi kota. Pekerjaan otoritas kota dibuat dengan ini untuk dasar organisasi yang solid. Harus dikatakan bahwa hukum federal N 154-FZ umumnya menghindari penggunaan konsep perencanaan, mencari, harus diasumsikan memisahkan praktik perencanaan sosialis sebagai fungsi dari semua tingkat periode Soviet. Tetapi perencanaan adalah kondisi aktivitas yang biasanya terorganisir dari setiap manajer mana pun. Berbagai jenis perencanaan digunakan dalam praktik pemerintah daerah dari semua negara beradab. Dalam hal ini, jelas mengapa Undang-Undang Federal No. 131-FZ bersaksi terhadap rencana dan program pembangunan sosial-ekonomi yang komprehensif. Kotamadya, selain itu, dapat mengambil (dan menerima) rencana dan atas masalah-masalah tertentu dari perkembangan kota - misalnya, pada peningkatan, pengembangan budaya fisik massa dan olahraga, dll. Mereka dapat mengembangkan dan menyetujui program yang ditargetkan, katakanlah jalan atau perumahan konstruksi kota dll.

Konsep rencana untuk "Pengembangan Sosial Ekonomi Komprehensif" membutuhkan klarifikasi. Apakah pengembangan terintegrasi formasi kota dari kebutuhan municipal murni yang terbatas, atau mempengaruhi masalah sosial ekonomi, yang merupakan solusi yang terhubung, khususnya, dengan kegiatan perusahaan dan organisasi yang terkait dengan bukan kota, dan bentuk-bentuk kepemilikan lainnya? Dalam hukum federal, N 154-FZ mengindikasikan bahwa pemerintah daerah berkoordinasi "sesuai dengan hukum" partisipasi perusahaan, lembaga dan organisasi dalam pengembangan sosial-ekonomi yang kompleks dari wilayah kota (ART. 32). Itu tentang perusahaan, institusi dan organisasi tanpa menentukan bentuk properti mereka. Undang-undang tentang koordinasi tersebut tidak diadopsi, tanpanya, rumus untuk "koordinasi" terlalu kabur sehingga dapat digunakan dalam praktik. Pada saat yang sama, gagasan tentang kemungkinan pengaruh kotamadya tentang apa yang terjadi di kotamadya secara keseluruhan, masuk akal. Tidak ada tubuh lain di wilayah kotamadya, kecuali untuk pemerintah daerah, yang akan langsung tertarik pada pengembangan harmonis wilayahnya. Tidak mungkin tanpa mengurangi kepentingan populasi untuk merobek aktivitas kota dari konteks seluruh kehidupan sosial ekonomi pemukiman, kabupaten, kabupaten perkotaan. Hanya cara yang sesuai dengan upaya subyek dari berbagai bentuk kepemilikan harus sangat diklarifikasi dan diformalkan. Ini berlaku untuk konsep "koordinasi" dan "perencanaan pembangunan sosial-ekonomi terintegrasi".

Tentu saja, rencana pengembangan komprehensif tidak dapat menjadi dokumen yang luas "tipe Soviet", di mana mereka akan dipertimbangkan, dikaitkan, ditandatangani secara ketat oleh pemain semua parameter kuantitatif wilayah wilayah. Dalam praktiknya, disebut disebut disebut rencana strategis Pengembangan kota berdasarkan keseimbangan kepentingan dan membangun hubungan kemitraan pemerintah Kota, struktur kewirausahaan dan komunitas lokal. Mereka menyarankan definisi tujuan utama, landmark, bidang pengembangan wilayah yang memastikan daya saingnya sebagai unit holistik, serta daya saing sektor individu ekonomi dan bola sosial dari kotamadya. Namun, mereka tidak lengkap, karena "rencana komprehensif" seperti itu sering tidak menentukan metode, mekanisme untuk mengoordinasikan kepentingan berbagai kategori pemilik. Praktik ini berupaya terkait dengan implementasi tujuan nasional pertumbuhan volume produksi, pendapatan anggaran, penggunaan efektif dari sumber daya keuangan, material dan manusia yang ada.

Rencana untuk pengembangan sosial ekonomi kota tidak dapat dipisahkan dari rencana regional untuk pembangunan sosial-ekonomi. Hanya kombinasi harmonis mereka yang dapat berfungsi sebagai pengembangan dan implementasi area prioritas Pertumbuhan daerah dan kota, penyediaan sumber daya seimbang untuk memecahkan masalah demografis, sosial, sosial-etnis, ekonomi dan infrastruktur. Sangat besar dalam hal ini adalah pentingnya perencanaan komprehensif untuk menyamakan perbedaan yang sangat signifikan antara daerah dan, dengan demikian, antara entitas kota pada indikator paling penting dalam volume produksi industri dan pendapatan per kapita.

Sayangnya, sejauh ini tidak ada hukum federal yang akan mengatur kegiatan pemerintah daerah di bidang perencanaan. Undang-undang Soviet lama menghentikan tindakan mereka, dan yang baru belum diciptakan. Ini adalah gelar yang cukup besar menghambat organisasi praktik perencanaan kota, yang dapat dipaksakan secara signifikan jika undang-undang yang sesuai akan diadopsi.

Kelompok kedua kekuatan otoritas pemerintah diri setempat, didefinisikan oleh seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ mempengaruhi masalah ekonomi yang diselesaikan oleh kotamadya. Jika kelompok otoritas pertama jelas mengacu pada subjek hukum kota, yang diatasi di atas, kelompok kekuasaan kedua dapat dikaitkan dengan subjek ini hanya secara kondisional. Kekuatan-kekuatan ini berkaitan dengan masalah paling akut dari dukungan kehidupan populasi kota, mereka mempengaruhi kepentingan masing-masing penduduk desa atau kota dan sering menyebabkan diskusi yang luas. Selain itu, dalam kelompok kekuasaan ini, hak-hak dan kewajiban pemerintah daerah diindikasikan, yang ingin Anda perhatikan oleh para legislator khusus pada kota dan yang terkait dengan munculnya undang-undang federal baru yang mewujudkan kebijakan negara yang mempengaruhi kebutuhan dan kebutuhan warga. Sejak adopsi Undang-Undang Federal No. 131-фз, daftar kekuatan tersebut telah meningkat. Jika edisi awal hukum disebut sembilan kekuatan, sekarang mereka empat belas. Lima kekuatan baru berkaitan dengan sisi ekonomi kegiatan kotamadya.

Terutama otoritas utama kotamadya di bidang kebijakan tarif, yang tidak terlalu populer di kalangan populasi. Sementara itu, tarif yang didirikan oleh pemerintah daerah memungkinkan untuk berfungsi infrastruktur komunal. Masalah peningkatan tarif dan biaya aktual untuk memberikan populasi dengan layanan komunal terus-menerus di bidang peraturan federal.

Hukum Federal 14 April 1995 "tentang Peraturan Negara Tarif untuk Energi Listrik dan Termal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 31 Desember 2005), pada dasarnya, hampir tidak memberikan wewenang kepada pemerintah daerah dalam peraturan tarif. untuk jenis energi ini. Undang-undang hanya mendefinisikan bahwa badan pemerintah daerah dapat diberikan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dengan wewenang untuk menyatakan peraturan panas dari tarif energi panas (dengan pengecualian pembangkit listrik yang dihasilkan oleh produksi dalam mode generasi listrik gabungan dan Thermal Energy), dirilis secara langsung oleh sumber panas yang menyediakan energi pasokan panas konsumen yang terletak di wilayah satu kota.

Keputusan pemerintah daerah, dengan mempertimbangkan kekuatan yang ditransfer kepadanya dan bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia pada industri tenaga listrik atau diadopsi dengan melebihi kompetensi yang diberikan kepadanya, tunduk pada pembatalan oleh eksekutif yang relevan. Otoritas entitas penyusun Federasi Rusia dengan cara yang diresepkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

UU Federal pada tanggal 30 Desember 2004 "pada dasar-dasar regulasi tarif organisasi kompleks komunal" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 29 Desember 2006) lebih merinci peran kota dalam peraturan tarif, yang membantu definisi dan penggunaan Hukum konsep baru yang berkaitan dengan subjek hukum peraturan. Secara khusus, ditentukan bahwa Organisasi Kompleks Kota adalah badan hukum, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya, mengoperasikan sistem (sistem) infrastruktur komunal yang digunakan (digunakan) untuk produksi barang (penyediaan layanan) Untuk memastikan perlengkapan listrik, drainase, dan air limbah, dan (atau) fasilitas operasi yang digunakan untuk membuang limbah padat (penguburan).

Undang-undang ini dengan jelas mendefinisikan otoritas badan-badan regional dan kota federal dalam peraturan tarif untuk barang dan jasa spesies yang berbeda dan berbagai produsen barang dan jasa ini.

Kekuatan pemerintah daerah tertentu adalah sebagai berikut:

Perwakilan badan kota melaksanakan kekuatan tersebut dalam mengatur tarif dan pembuangan organisasi kompleks kota (kecuali untuk kekuatan badan regional), yang mengatur barang dan jasa dari organisasi kompleks komunal yang melayani sistem infrastruktur komunal yang digunakan di bidang pasokan air , pengolahan drainase dan air limbah, objek pemanfaatan (pembuangan) limbah rumah tangga padat, jika konsumen dilayani dengan menggunakan sistem dan objek ini, berada dalam batas-batas beberapa kabupaten perkotaan atau beberapa permukiman perkotaan, pedesaan yang terletak di wilayah beberapa (satu) Kabupaten Kota (Kabupaten Kota) Subjek Federasi Rusia dan konsumen dari masing-masing kota ini mengkonsumsi tidak lebih dari 80% dalam Ketentuan Alam Barang dan Jasa dari Organisasi Kompleks Kota ini, yaitu: Mereka mengatakan sesuai dengan dokumen-dokumen dari Terry. Perencanaan Tarataan Program Pendidikan Kota dari Pengembangan Terpadu Sistem Infrastruktur Komunal; Menyetujui program investasi untuk organisasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; Instal tunjangan untuk harga (tarif) untuk konsumen.

Pemerintah daerah lainnya melatih otoritas berikut di bidang peraturan tarif dan organisasi pembuangan kompleks komunal: mendefinisikan metode mengatur tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks komunal; Membangun sistem kriteria yang digunakan untuk menentukan ketersediaan bagi konsumen barang dan jasa dari organisasi kompleks komunal; Menyetujui program produksi organisasi kompleks komunal; Menyetujui tugas-tugas teknis untuk pengembangan program investasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; Pertimbangkan proyek-proyek program investasi untuk organisasi kompleks komunal tentang pengembangan sistem infrastruktur komunal; Melaksanakan perhitungan harga (tarif) untuk konsumen; Tetapkan tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks komunal dan biaya tambahan untuk tarif barang dan jasa kompleks komunal sesuai dengan Batas Indeks yang ditetapkan oleh Otoritas Pengaturan Entitas Konstituen Federasi Rusia untuk Kotamadya, Tarif untuk Menghubungkan ke sistem infrastruktur kota, tarif untuk organisasi kompleks kota pada koneksi; Publikasikan informasi tentang tarif dan tunjangan, program produksi dan pada program investasi organisasi kompleks komunal, serta hasil pemantauan implementasi program-program ini; Berpartisipasi dalam pengembangan proyek kontrak yang disimpulkan untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; menyimpulkan dengan organisasi kompleks komunal kontrak untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal yang menentukan kondisi untuk implementasi program investasi organisasi kompleks komunal; memantau implementasi program produksi dan program investasi; Organisasi yang relevan tertarik untuk melakukan pemeriksaan validitas proyek untuk program produksi, memeriksa validitas perhitungan tarif yang relevan, serta untuk menentukan ketersediaan untuk konsumen barang dan jasa kompleks komunal; membuat keputusan dan mengeluarkan pesanan dalam kekuatan mereka yang didirikan oleh hukum federal ini, yang wajib untuk pelaksanaan oleh organisasi kompleks komunal; Minta informasi dari organisasi kompleks komunal yang disediakan dalam undang-undang federal ini dan tindakan hukum peraturan Federasi Rusia.

Peraturan kota mengatur tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks kota yang mengoperasikan sistem infrastruktur komunal yang digunakan di bidang pasokan air, pembuangan air, dan pengolahan air limbah, benda pemanfaatan (pembuangan) dari limbah rumah tangga padat, jika konsumen Kotamadya masing-masing, disajikan menggunakan sistem dan objek ini, lebih dari 80% barang dan jasa dari organisasi-organisasi ini konsumsi kompleks komunal ini, dan juga mengatur tarif untuk menghubungkan ke sistem infrastruktur kota, tarif organisasi a Kompleks komunal untuk menghubungkan, penyisihan barang dan jasa organisasi kompleks kota dan biaya tambahan hingga harga (tarif) untuk konsumen.

Organ dari Peraturan Kota dalam Kompetensi Mereka Mendirikan Tarif Untuk Barang dan Jasa Organisasi Kompleks Komunal Sesuai Dengan Batas Indeks Yang Ditetapkan oleh Otoritas Pengaturan dari Subjek Federasi Rusia untuk Kotamadya, Tarif Untuk Menghubungkan ke Sistem Kota Infrastruktur, tarif organisasi kompleks kota untuk menghubungkan mengenai organisasi kompleks komunal.

Program pengembangan terintegrasi dari sistem infrastruktur komunal dikembangkan oleh badan pemerintah daerah sesuai dengan dokumen-dokumen perencanaan teritorial kota. Program pengembangan komprehensif sistem infrastruktur komunal disetujui oleh perwakilan badan kotamadya. Program investasi organisasi kompleks komunal dikembangkan berdasarkan ketentuan-ketentuan tugas teknis yang disetujui oleh Kepala Administrasi Lokal dan dikembangkan sesuai dengan program pengembangan terintegrasi sistem infrastruktur komunal.

Hukum Federal 27 Juli 2010 N 273-FZ Daftar kekuatan kota pada organisasi pasokan panas yang disediakan dalam hukum federal "pada pasokan panas diperkenalkan ke dalam daftar kekuatan pemerintah daerah.

Pemerintahan Daerah Pemukiman dan Kabupaten Perkotaan diizinkan oleh Otoritas: Organisasi dan memastikan pasokan panas konsumen yang andal di wilayah pemukiman, kabupaten perkotaan, termasuk adopsi langkah-langkah untuk mengatur pasokan panas konsumen dalam hal ketidakpatuhan dengan Organisasi pasokan panas atau sistem pemanasan dari kewajiban mereka atau penolakan organisasi-organisasi ini dari pelaksanaan kewajiban mereka; Pertimbangan Banding Konsumen tentang Keandalan Pasokan Panas dengan cara yang ditentukan oleh Aturan Organisasi Pasokan Panas, Disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia; implementasi yang disediakan sebagian dari seni 5-7. 7 dari hukum kekuatan federal ini di bidang regulasi harga (tarif) di bidang pasokan panas; Pemenuhan persyaratan yang ditetapkan oleh aturan untuk menilai kesiapan pemukiman, kabupaten perkotaan terhadap periode pemanasan, dan mengendalikan kesiapan organisasi pasokan panas, organisasi jaringan pemanasan, kategori individu konsumen untuk periode pemanasan; Koordinasi penarikan sumber energi termal, jaringan termal untuk perbaikan dan operasi; Persetujuan skema pasokan panas pemukiman, kabupaten perkotaan dengan populasi kurang dari 500 ribu orang, termasuk definisi organisasi pasokan panas tunggal; Koordinasi program investasi organisasi yang melaksanakan kegiatan yang diatur di bidang pasokan panas, dengan cara yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Kekuatan Pemerintah Daerah Kota Signifikansi Federal Moskow dan St. Petersburg tentang Organisasi Pasokan Panas di Wilayah Intra-Sipil ditentukan oleh Hukum Entitas Konstituen ini berdasarkan kebutuhan untuk melestarikan kesatuan pertanian perkotaan, memperhitungkan ketentuan-ketentuan hukum federal ini.

Pemerintahan Daerah Pemukiman, Kabupaten Perkotaan Dalam Pelaksanaan Otoritas di bidang Peraturan Harga (Tarif) di bidang pasokan panas diperlakukan dengan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia di bidang regulasi harga (tarif) Proposal untuk membuat keputusan tentang penghapusan mengatur tarif untuk energi termal (daya).

Permukaan Pemerintahan Diri Lokal, Kabupaten Perkotaan dapat dikelola oleh Hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia kepada Otoritas untuk Persetujuan Program Investasi Organisasi yang Melakukan Kegiatan yang Diatur di Bidang Pasokan Panas, Powers untuk Peraturan Negara Harga (tarif) untuk energi termal (dengan pengecualian energi termal (daya) yang diproduksi oleh pembangkit listrik dalam mode generasi gabungan energi listrik dan termal), yang dilepaskan langsung oleh sumber energi termal, menyediakan pasokan termal Energi konsumen yang terletak di wilayah satu kota.

Pemerintahan Pemerintahan Daerah, Kabupaten Perkotaan dalam Otoritas Ditransfer kepada mereka sesuai dengan artikel ini berhak atas permintaan dari organisasi yang melaksanakan kegiatan yang diatur di bidang pasokan panas dan menerima informasi dari mereka dan bahan yang diperlukan untuk pembentukan, perubahan dan Penerapan harga (tarif), disesuaikan sesuai dengan hukum federal ini, dalam format dan dalam batas waktu, yang ditentukan oleh badan-badan ini. Pemerintahan Daerah Pemukiman, Kabupaten Perkotaan tidak dapat diberkahi dengan wewenang untuk menyatakan peraturan harga (tarif) pada energi termal (daya), jika wilayah pemukiman ini, kabupaten perkotaan melaksanakan kegiatan organisasi pasokan panas dengan partisipasi ini Kotamadya, perusahaan kesatuan kota.

Keputusan Pemerintahan Daerah Pemukiman atau Kabupaten Perkotaan, dengan mempertimbangkan kekuatan yang ditransfer sesuai dengan artikel ini, tetapi bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia atau diadopsi dengan melebihi kompetensi yang diberikan kepadanya, tunduk pada pembatalan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia di bidang peraturan Negara Harga (tarif) di bidang pasokan panas dengan cara yang diresepkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Seperti disebutkan di atas, banyak pemerintah daerah telah mulai bekerja untuk mengimplementasikan kekuatan-kekuatan ini.

Di kota Novy Urengoy menerima dan memulai implementasi program target kota "penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi di kotamadya kota Urengoy baru untuk 2010-2013." Pada tahap awal, perhatian dibayarkan untuk melengkapi semua fasilitas perkotaan dalam perombakan perangkat pengukuran utilitas. Pemilik mengurus pembentukan perangkat akuntansi umum yang memungkinkan Anda untuk mengontrol tidak hanya volume konsumsi, tetapi juga parameter kualitas sumber daya (tekanan, suhu), serta menentukan kehilangan air di sepanjang jalur panas dari titik panas Ke rumah ketika menghitung organisasi penyediaan sumber daya, mendeteksi kebocoran dalam sistem sistem air dan pasokan panas sebuah bangunan apartemen dan memberikan peluang nyata untuk penghematan sumber daya. Secara umum, kegiatan penghematan energi dalam program target kota dari 2010 hingga 2013 direncanakan untuk menghabiskan hampir 449 juta rubel. Sumber pembiayaan - sarana anggaran kabupaten, dana perusahaan, pemilik gedung apartemen, investor. Tugas organ pemerintah lokal saat ini adalah untuk membuat penghematan energi untuk bisnis yang menguntungkan bagi kedua organisasi yang secara profesional terlibat dalam penghematan energi dan investor, untuk memperkenalkan mekanisme organisasi dan hukum dan keuangan untuk transfer perumahan dan area aktivitas komunal dan anggaran pada jalur pengembangan hemat energi.

Baru-baru ini dalam seni. 17 dibuat untuk otoritas terkait adopsi Hukum Federal 23 November 2009 N 261-FZ "pada hemat energi dan meningkatkan efisiensi energi dan amandemen terhadap tindakan legislatif yang dipilih dari Federasi Rusia." Diketahui bahwa di Rusia dikonsumsi per unit produksi lebih banyak energi daripada di negara maju, termasuk di bidang utilitas. Kebijakan negara adalah untuk membangun fondasi hukum, ekonomi dan organisasi untuk merangsang hemat energi dan meningkatkan efisiensi energi. Hukum telah menentukan kekuatan semua tingkatan pemerintahan di bidang ini, termasuk pemerintah daerah.

Untuk kekuatan mereka meliputi:

1. pengembangan dan implementasi program kota di bidang penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi;
2. menetapkan persyaratan untuk program-program di bidang penghematan energi dan meningkatkan efisiensi energi organisasi kompleks komunal, harga (tarif) untuk barang yang layanannya tunduk pada pendirian oleh pemerintah daerah;
3. dukungan Informasi Langkah-langkah untuk Hemat Energi dan peningkatan efisiensi energi didefinisikan sebagai undang-undang federal wajib dan tindakan hukum peraturan lainnya dari Federasi Rusia, serta yang disediakan oleh program kota yang relevan di bidang penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi;
4. koordinasi kegiatan hemat energi dan peningkatan efisiensi energi dan kontrol atas institusi kota mereka, perusahaan kesatuan kota.

Entitas ekonomi ditentukan oleh kota walikota Uyyanovsk sesuai dengan persyaratan yang diberikan oleh Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 N 94-FZ "pada penempatan pesanan untuk pasokan barang, pekerjaan, penyediaan layanan untuk negara dan Kebutuhan kota. "

Implementasi kegiatan pada organisasi pekerjaan umum dilakukan dengan keterlibatan regional lembaga Negara Pusat Ketenagakerjaan Kota Ulyanovsk (dalam koordinasi).

Balai Kota Kota Ulyanovsk: Berpartisipasi dalam Organisasi di Wilayah "Kota Ulyanovsk" Pekerjaan Umum dengan menentukan entitas ekonomi untuk berpartisipasi dalam Pekerjaan Umum sesuai dengan persyaratan yang diberikan oleh Undang-Undang Federal 21 Juli, 2005 N 94-FZ "pada penempatan pesanan untuk persediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota"; Menginformasikan Lembaga Negara Regional Pusat Ketenagakerjaan Kota Ulyanovsk pada entitas bisnis yang didefinisikan untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan Pekerjaan Umum; mengimplementasikan dana untuk kegiatan program di dalamnya alokasi anggarandisediakan untuk dalam anggaran kotamadya "kota Ulyanovsk"; Melakukan kontrol atas implementasi kegiatan program.

Entitas bisnis yang didefinisikan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan masyarakat: menciptakan lapangan kerja untuk organisasi pekerjaan umum; Perjanjian kontrak dengan warga yang ditujukan untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum; Bayar sesuai dengan kontrak kerja. Pekerjaan Umum.

Partisipasi Lembaga Negara Daerah Pusat Ketenagakerjaan Kota Ulyanovsk dalam Implementasi Kegiatan Program ditentukan sesuai dengan Kompetensi yang ditetapkan oleh Hukum Federasi Rusia pada 19 April 1991 N 1032-1 "pada pekerjaan di Federasi Rusia ".

Dalam sejumlah kekuatan pemerintah daerah yang didirikan oleh seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ, penciptaan perusahaan dan institusi kota, penerapan dukungan keuangan untuk lembaga pemerintah kota dan dukungan Keuangan Pemenuhan Tugas Kota Anggaran dan Kotamadya Otonomi, serta pembentukan dan penempatan tatanan kota.

Ini akan dibahas di bawah ini. Di sini juga harus dicatat bahwa, selain otoritas, yang dipertanyakan dalam seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ, Hukum Federal dan Charters of Municipal Entitas mendirikan sejumlah besar kekuatan pemerintah daerah, yang termasuk dalam cabang-cabang undang-undang, dalam hal-hal cabang yang bukan hak kota. Para ahli finansial dan anggaran, tanah, sipil, tenaga kerja, administrasi, kewirausahaan dan cabang-cabang legislasi dan hak-hak lainnya terlibat dalam mempelajari kekuatan ini. Oleh karena itu, dalam buku teks ini tidak masalah tentang mereka, karena buku teks lain dan pekerjaan penelitian lainnya didedikasikan untuk mereka.

Tugas hukum kota agak tidak untuk menyatakan kekuatan luas pemerintah daerah di berbagai bidang dan cabang kota, tetapi untuk menganalisis tren undang-undang setempat secara keseluruhan, berdasarkan pada, khususnya, data register federal Charters of Municipalities dan register federal yang muncul dari tindakan hukum peraturan pemerintah daerah, untuk menentukan atas dasar yang diberikan potensi tindakan hukum, cara meningkatkan dan pengembangan.

Evaluasi efektivitas badan pemerintah daerah

Pasal 18.1, yang menetapkan prosedur untuk menilai efektivitas kegiatan pemerintah daerah, termasuk dalam teks Undang-Undang Federal N 131-FZ oleh UU Federal 18 Oktober 2007 N 230-FZ dan, pada dasarnya, secara radikal berubah Hubungan antara Pemerintah Daerah, Subjek Federasi Otoritas Negara dan Otoritas Negara Federal. Ini bukan tentang kontrol negara atas implementasi oleh lembaga pemerintah daerah yang dipindahkan kepada mereka oleh kekuatan negara individu, bukan tentang pengawasan legalitas tindakan kotamadya dalam memecahkan masalah lokal, yaitu, efektivitas, secara logis terkait dengan kemanfaatan upaya tubuh pemerintahan sendiri lokal.

Jika Anda justru mengikuti arti seni. 18.1, maka di dalamnya, seperti itu, identifikasi "siswa yang sangat baik" di sejumlah kotamadya dan dorongan yang sesuai. Bahkan, kita berbicara tentang pemantauan total pekerjaan pemerintah daerah dalam memecahkan kepentingan lokal - bukan tanpa alasan. 18, menafsirkan penilaian kegiatan kota, disampaikan segera setelah artikel yang menentukan kisaran masalah lokal untuk setiap tingkat pemerintahan mandiri lokal.

Pemerintahan diri lokal dipasok di bawah negara non-primer otoritas negara dari subyek Federasi, dan, tentu saja, untuk menunggu manifestasi inisiatif dan inovasi dalam mengatasi kompetensi mereka dari mereka.

Dan bukan sepatah kata pun tentang penilaian pekerjaan otoritas lokal oleh populasi, tidak ada ketuntuhan kepada pemilih mereka, tidak ada petunjuk tentang kontrol badan eksekutif dan administrasi untuk tubuh representatif (seni. 35, bagian 5 seni. 35, dll.), Seolah-olah artikel ini dari hukum lain.

Tampaknya harus membantah kegunaan untuk menilai pekerjaan kota dan dari badan negara - kompeten dan profesional? Tetapi setelah semua, penilaian ini istimewa, bertentangan dengan independen, meskipun kadang-kadang, dan mungkin lebih sering, dengan kesalahan untuk menyelesaikan urusan lokal. Sudah cukup untuk berkenalan dengan perintah Pemerintah Federasi Rusia pada 11 September 2008 N 1313 (sebagaimana telah diubah pada 18 Desember 2010) untuk memahami apa arti "penilaian" ini sebenarnya dan apa urutannya.

Mari kita mulai dengan jumlah indikator bahwa pemerintah daerah kabupaten perkotaan dan wilayah kota harus menyerahkan (pemukiman penilaian untuk beberapa alasan tidak menjadi perhatian, meskipun yang paling menarik untuk badan-badan kekuasaan negara dan federal dari sudut pandang Keadaan Urusan, terletak di permukiman, terutama pedesaan).

Dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia pada tanggal 28 April 2008, N 607 "pada penilaian efektivitas kegiatan pemerintah daerah Kabupaten Perkotaan dan Kabupaten Kota", 32 indikator terdaftar di mana kota harus menyerahkan informasi entitas konstituen dari federasi. Dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 11 Oktober 2008, N 1313-P, diterbitkan "Untuk mengimplementasikan Keputusan Presiden Federasi Rusia," Daftar yang terkandung dalam dekrit dilengkapi dengan 74 indikator lainnya tentang kegiatan kota di bidang pembangunan ekonomi, perawatan kesehatan, pendidikan pra-sekolah, umum dan pendidikan tambahan, budaya fisik dan olahraga, konstruksi perumahan dan memastikan warga perumahan, perumahan dan layanan komunal, organisasi manajemen kota, pasokan energi, dan meningkatkan efisiensi energi. Indikator-indikator subyek Federasi menambahkan sendiri. Misalnya, di wilayah Moskow, empat mereka, di Smolensk - lima, di Chelyabinsk - 11, di Sverdlovsk - empat, dll.

Teknik ini melibatkan indikator yang menunjukkan hasil akhir dari kegiatan pemerintah daerah, dan indikator yang mengkarakterisasi upaya kota yang bertujuan untuk mencapai tujuan-tujuan ini, termasuk indikator yang mencirikan implementasi reformasi kelembagaan, bagi. Di sini, misalnya, bahwa Anda dapat "menunjukkan" di bidang pendidikan umum dan tambahan.

Karakteristik Akhir Hasil dari Kegiatan Pemerintah Daerah Kabupaten Perkotaan dan Kabupaten Kota: Proporsi Orang yang Melewati Ujian Negara Unified dalam Rusia dan Matematika, dalam jumlah total lulusan yang berpartisipasi dalam ujian negara terpadu, menurut subyek ini (minat); Pangsa lulusan kotamadya institusi pendidikan umumyang lulus ujian negara terpadu dalam bahasa Rusia, dalam jumlah lulusan yang berpartisipasi dalam ujian negara terpadu pada subjek ini (persen); Bagian lulusan lembaga pendidikan umum kota yang telah lulus ujian negara dalam matematika, dalam jumlah lulusan lembaga pendidikan umum kota yang berpartisipasi dalam ujian negara tunggal tentang hal ini (persen); Pangsa lulusan lembaga pendidikan umum kota yang tidak menerima sertifikat pendidikan rata-rata (penuh), dalam jumlah lulusan lulusan lembaga pendidikan umum kota (minat); Kepuasan dengan kualitas pendidikan umum (persen dari jumlah responden); Kepuasan dengan kualitas pendidikan tambahan (persen dari jumlah responden).

Karakteristik Kegiatan Pemerintah Daerah Kabupaten Perkotaan dan Kabupaten Kota: Pangsa Lembaga Pendidikan Umum Kota, gedung-gedung yang dalam keadaan darurat atau memerlukan perbaikan besar, dalam jumlah total lembaga pendidikan umum kota (persen); Rasio rata-rata upah nominal bulanan rata-rata guru-guru lembaga pendidikan umum kota hingga rata-rata uang tunai bulanan yang masih harus dibayar dari perusahaan besar dan menengah dan organisasi nirlaba Kabupaten Perkotaan (Kabupaten Kota) (persen); proporsi anak-anak dari tim kesehatan pertama dan kedua dalam jumlah siswa dalam lembaga pendidikan umum kota (minat); Jumlah orang yang belajar di lembaga pendidikan umum kota (rata-rata tahunan) per karyawan institusi pendidikan umum kota (manusia); Jumlah orang yang terdaftar di institusi pendidikan umum kota (rata-rata tahunan) per guru lembaga pendidikan umum kota (orang); Rasio jumlah guru-guru lembaga pendidikan umum kota (rata-rata tahunan) dan jumlah personel (rata-rata tahunan) (administrasi dan pendidikan, pendidikan, layanan junior, pekerja pedagogistidak menerapkan proses pendidikan) (persen); Bagian dari guru-guru lembaga pendidikan umum kota yang memiliki pengalaman kerja pedagogis hingga lima tahun, dalam jumlah total guru lembaga pendidikan umum kota (minat); Kelas rata-rata kelas di institusi pendidikan umum kota (rata-rata tahunan) (orang); Biaya rata-rata konten satu kelas di lembaga pendidikan umum kota (rubel); Bagian dari biaya pada pendidikan umum Dalam total pengeluaran anggaran kota (minat); bagian dari biaya untuk meningkatkan biaya aset tetap dalam total pengeluaran anggaran kotamadya untuk pendidikan umum (persen); bagian dari tenaga kerja dan biaya akrual dalam biaya saat ini dari anggaran kota untuk pendidikan umum (minat); Biaya anggaran kota untuk pendidikan umum per mahasiswa di lembaga pendidikan umum kota (rubel); Pangsa anak-anak berusia 5-18 tahun menerima layanan untuk pendidikan tambahan dalam organisasi berbagai bentuk organisasi dan hukum dan bentuk kepemilikan, dalam jumlah total anak-anak dari kelompok usia (minat); pangsa pengeluaran untuk pendidikan tambahan dalam total pengeluaran anggaran kotamadya (minat); Bagian dari biaya untuk meningkatkan biaya aset tetap dalam total pengeluaran anggaran kotamadya untuk pendidikan tambahan (persen).

Karakteristik implementasi reformasi kelembagaan Pangsa institusi pendidikan umum kota diterjemahkan ke dalam pendanaan dampak peraturan, dalam jumlah total lembaga pendidikan umum kota (minat); Bagian lembaga pendidikan umum kota ditransfer ke sistem berorientasi upah (sektoral) yang baru, dalam jumlah total lembaga pendidikan umum kota (persen).

Pemerintah membutuhkan "indikator" untuk menjadi objektif. Oleh karena itu, subjek Federasi harus menetapkan nilai peraturan (sasaran) dari indikator yang diperlukan untuk menghitung biaya yang tidak efisien. Ini berarti bahwa itu bukan hanya tentang definisi "siswa yang sangat baik." Indikator target (peraturan) ditetapkan oleh tindakan hukum peraturan petugas tertinggi (kepala badan eksekutif tertinggi) dari subjek Federasi Rusia dan dapat dipisahkan untuk kabupaten perkotaan dan kabupaten kota. Nilai target indikator harus disetujui untuk jangka menengah (periode 3 tahun), sementara nilai target perantara dapat ditentukan untuk setiap tahun periode yang direncanakan. Pembentukan nilai regulasi target indikator dibuat berdasarkan: tingkat rata-rata sesuai dengan subjek Federasi Rusia; nilai rata-rata dalam kelompok kota subjek Federasi Rusia; nilai regulasi atau target indikator yang ditetapkan atau direkomendasikan sesuai dengan peraturan hukum dan tindakan lainnya (jika tersedia); Nilai untuk tahun sebelumnya. Dimungkinkan untuk menilai indikator dengan perbandingan dengan nilai indikator yang sesuai yang ditetapkan oleh Jalur Pakar sebagai indikator indikatif.

Pemerintah yang paling mencolok menentukan metodologi untuk persiapan "indikator", mungkin, bahwa setiap kota dan kepala masing-masing kabupaten perkotaan dan kabupaten kota setiap tahun merupakan laporan tentang bentuk khas, yang merupakan bagian integral dari laporan dan diserahkan ke dalam format elektronik. Dan di atas kertas dalam satu contoh, bagian tekstual, format dan struktur yang menetapkan subjek Federasi Rusia. Untuk setiap indikator, nilai-nilai aktual sebelum tahun pelaporan diberikan; nilai aktual untuk tahun pelaporan; Nilai yang direncanakan untuk periode tiga tahun.

Mengapa itu semua diperlukan? Pemerintah mengklaim bahwa ini menciptakan prasyarat untuk studi sistematis tentang efektivitas pengelolaan kota, membuat keputusan dan langkah-langkah untuk lebih meningkatkan administrasi kota, serta promosi kota yang telah mencapai nilai-nilai terbaik dari indikator.

Seseorang hanya dapat membayangkan para pemimpin kotamadya yang mempersiapkan setiap tahun laporan tentang satu setengah ratus "indikator" dengan prospek tiga tahun retrospektif pada mereka.

Menurut pendapat saya, tidak pernah di mana pun dalam "pembersihan" ini tidak ada di kota mana pun di dunia. Penganut "penelitian sistem pemerintahan kota" jauh melampaui pendahulunya sistem Soviet. Ya, tentu saja, ada juga menulis laporan yang berbeda "lantai atas", tetapi sehingga para pemimpin komite eksekutif Soviet setiap tahun Corpel atas Multi-Halaman Foliants "Indikator" - ini bukan.

Pada pembuangan pemerintah Federasi Rusia ditunjukkan bahwa informasi statistik resmi harus menjadi sumber utama informasi untuk mengisi tabel laporan. Mengapa tidak membatasi? Itu tidak mungkin. Pertama, statistik resmi menderita masalah besar di bagian kota. Kedua, laporan sebagai genre dokumentasi bisnis melibatkan komentar beragam tentang fakta - baik yang positif, melaporkan keberhasilan dan penjelasan yang diraih, mengapa keberhasilan ini belum tercapai. Dalam sebuah kata, laporan tentang pembuangan pemerintah Federasi Rusia adalah laporan tentang pekerjaan yang dilakukan. Tidak heran dalam bentuk model laporan ada bagian yang disebut "informasi pelaporan".

Tentu saja, ini bagus ketika dalam seni. 18.1 Undang-Undang Federal N 131-FZ ditulis dengan alokasi hibah untuk mempromosikan prestasi dan (atau) promosi pencapaian nilai-nilai terbaik dari indikator, tetapi mereka berarti keputusan dan langkah-langkah lain "untuk meningkatkan lebih lanjut Manajemen kotamadya ", tidak termasuk personel. Ini benar, jadi, otoritas negara dari subyek Federasi memahami makna pemantauan tidak hanya untuk mendeteksi yang terbaik, dalam kasus apa pun dalam rencana komparatif tentang yang terburuk. Dan tinggalkan tanpa pendaftaran yang tepat tidak logis. Itulah sebabnya, jika beberapa mata pelajaran Federasi tidak "membuka kartu", yang menyatakan keputusan mereka hanya tentang promosi transparan, yang lain bertindak lebih terbuka. Sebagai contoh, dalam Keputusan Pemerintah Wilayah Kaliningrad, diadopsi, bagaimanapun, beberapa dekrit yang sebelumnya ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia, dikatakan bahwa komisi antarpartaan, yang mempelajari efektivitas eksekusi oleh kepala. Kotamadya dan Kepala Administrasi Kota berhak untuk menghubungi Wilayah Kaliningrad Gubernur dan (atau) kepada Duma Regional Kaliningrad dengan proposal untuk penolakan Kepala Kotamadya atau Kepala Administrasi dari Kantor.

Jika dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia dikatakan bahwa untuk memantau efektivitas kegiatan pemerintah daerah, data yang disajikan dalam laporan administrasi kabupaten perkotaan dan kabupaten kota digunakan, kemudian dalam beberapa mata pelajaran Dari federasi, data ini diayakan melalui saringan pemerintah daerah. Di Bab Wilayah Chelyabinsk administrasi lokal "Direkomendasikan" untuk mengoordinasikan indikator pelaporan yang terkandung dalam laporan dengan otoritas negara wilayah Chelyabinsk dalam daftar.

Sulit untuk memberi nama yang didirikan oleh seni. 18.1 Hukum Federal Hubungan N 131-FZ antara pemerintah daerah dan badan pemerintah daerah dengan hubungan informasi biasa antara otoritas publik. Ini adalah pengenalan akuntabilitas kota oleh otoritas negara dengan akuntabilitas alami terhadap penilaian terhadap mereka yang dilaporkan, dan menerapkan langkah-langkah yang relevan kepada mereka. Secara terbuka - benar tentang itu tidak ditulis, tetapi esensi dari kasus ini tidak berubah dari ini.

Tentu saja, tidak ada pertanyaan tentang apa pun "non-estimasi tubuh pemerintahan mandiri lokal dalam sistem pemerintahan. Ini biasanya untuk masa kini pecah ke arah vertikal pihak berwenang, menunjukkan perubahan dalam konsep Undang-Undang N 131-FZ.

Pekerjaan pemerintah daerah oleh kekuatan pemerintah individu

Dimasukkannya pertanyaan kepentingan lokal bukan untuk pemerintahan sendiri lokal bukanlah seluruh masalah, yang sekarang mengatasi isi kegiatan kota. Pihak berwenang diri pemerintah daerah mempercayakan lebih banyak kekuatan pemerintah dengan cara yang diberikan oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Keunikan pemerintahan mandiri lokal Rusia, khususnya, pada kenyataan bahwa, tidak seperti negara lain, di mana di sebelah otoritas lokal beroperasi organ lokal Otoritas negara yang bertanggung jawab atas pelaksanaan Urusan Publik, di Rusia, pemerintah daerah dipercayakan dengan solusi untuk beberapa kasus ini.

Otoritas negara atau otoritas otoritas negara adalah otoritas, hukum, organisasi, sosial-ekonomi dan lainnya, konsekuensi dari penggunaan yang dikaitkan tidak hanya dengan ketentuan langsung kehidupan penduduk kota, seperti karakteristik kekuatan pemerintah daerah, tetapi juga populasi, masing-masing, seluruh negara bagian atau subjek. Mereka akhirnya diimplementasikan untuk mengimplementasikan hak-hak konstitusional dan kebebasan warga dari Federasi Rusia, tetapi dalam kebanyakan kasus mereka dapat langsung tidak terhubung dengan mereka. Seperti itu, misalnya, kekuatan otoritas negara pada pertahanan negara, keamanan, organisasi sistem energi, dll.

Bahkan, otoritas negara terlibat dalam masalah yang terkait langsung dengan permintaan dan kebutuhan populasi. Cukup untuk mengingat masalah perumahan dan jasa komunal, perawatan kesehatan, pendidikan, jaminan sosial, terus-menerus pada agenda pemerintah Federasi Rusia dan badan negara lainnya. Dalam hal ini adalah perlu untuk memahami kemungkinan penularan ke pemerintah daerah dari kekuatan negara individu yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Kandungan kekuasaan pemerintah yang ditransmisikan ke pemerintah daerah bervariasi. Sangat sulit untuk menetapkan daftar lengkap, jika Anda perlu diingat bahwa transfer kekuatan negara terkait dengan keadaan tertentu, di mana keputusan masalah ini paling efektif dalam tingkat pemerintahan sendiri dan dengan perubahan di mana ini Powers dapat dikembalikan ke otoritas negara yang relevan.

Konsep konstitusional menerapkan badan pemerintah daerah dengan otoritas publik menyiratkan: keputusan, pertama-tama, masalah lokal (Bagian 1 Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia); kemungkinan (tanpa kewajiban) pemberdayaan otoritas ini; pembatasan kesempatan ini untuk kekuatan pemerintah individu; transfer kekuatan material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasi kekuatan ini; Khusus, termasuk kontrol Negara, implementasi otoritas yang ditransmisikan (lebih kaku daripada rezim pemecahan masalah lokal); Pekerjaan otoritas publik hanya dibuat oleh hukum (bagian 2 seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia).

Pada prinsipnya, negara untuk memenuhi kekuatan-kekuatan ini dapat menciptakan strukturnya sendiri di tanah. Namun, menghindari komplikasi struktur manajemen, ia mendelegasikan beberapa kasus pemerintah daerah yang berlaku di tempat-tempat.

Memberikan kesempatan ini, Konstitusi secara bersamaan berisi jaminan hukum terhadap penggunaannya, yang dapat mencegah implementasi fungsi utama pemerintahan diri lokal yang terkandung dalam Konstitusi yang sama, untuk memecahkan masalah lokal.

Sayangnya, perlu untuk menyatakan bahwa ketentuan konstitusional tentang pemberdayaan badan-badan pemerintahan diri lokal dilakukan tidak sesuai dengan surat dan semangat hukum dasar.

Hukum federal dari N 131-FZ tentang kemungkinan, alternatif pemberdayaan pemerintah daerah tidak ingat. Itu langsung menetapkan bahwa kekuatan pemerintah individu dilakukan oleh pemerintah daerah distrik kota dan kabupaten perkotaan, kecuali jika tidak (yaitu, jika implementasi kekuatan ini oleh pemerintah kota) tidak ditentukan oleh hukum federal atau hukum subjek Federasi . Selain itu, lembaga pemerintah memiliki hak untuk membatalkan tindakan hukum kota yang mengatur implementasi otoritas negara yang ditransmisikan. Selain itu, tanggung jawab pemerintah daerah dan pejabat mereka dibayangkan tidak hanya melanggar hukum, tetapi juga dalam hal implementasi yang tidak tepat dari otoritas negara yang ditransmisikan (Pasal 72 Hukum). Tanggung jawab atas implementasi kekuatan negara yang tidak tepat dalam arti seni. 73 dan 74 Undang-Undang Federal N 131-FZ hadir dalam bentuk pembubaran organ representatif atau deregistrasi dari pos kepala kotamadya, terlepas dari bagaimana mereka memecahkan masalah lokal, mis. Bagaimana mereka melakukan tujuan fungsional utama mereka. Dengan demikian, menurut hukum, implementasi para tuan-tuan pemerintahan mandiri lokal dapat dilakukan untuk pemenuhan fungsi oleh mereka, yang sebenarnya mereka ciptakan.

Adapun konsep konstitusional dari kekuatan pemerintah "individu", legislator, menggunakan makna yang tidak memformalkan dari konsep ini, memperluas jumlah mereka sehingga mereka pada dasarnya, "terpisah" untuk berhenti. Dalam hal ini, itu adalah karakteristik yang, pertama, badan pemerintah federal, pada kenyataannya, dapat memberdayakan badan-badan pemerintah daerah dari kekuatan-kekuatan mereka yang akan mereka anggap perlu. Dalam sejumlah undang-undang federal sektoral, secara langsung ditunjukkan oleh kemungkinan mentransfer otoritas tertentu kepada pemerintah daerah. Misalnya, sesuai dengan hukum federal 4 Mei 1999, N 96-FZ "pada perlindungan udara atmosfer" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 31 Desember 2005) dikatakan bahwa pemerintah daerah dapat menanggung kekuatan pemerintah individu di lapangan di lapangan perlindungan udara atmosfer; Menurut Kode Hutan Federasi Rusia, kota-kota dapat menanggung otoritas pemerintah individu di bidang penggunaan, perlindungan, perlindungan dan reproduksi hutan; UU Federal 2 Januari 2000, N 28-FZ "pada Land Cadastre Negara" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 30 Juni 2006), pemerintah daerah dapat menerima pejabat negara individu untuk melakukan inventarisasi tanah negara; Berdasarkan hukum federal 28 Maret 1998 n 53-fz "pada tugas militer dan pelayanan militer"Kekuatan Federasi Rusia untuk pendaftaran militer di wilayah di mana komisariat militer kurang dipindahkan ke Pemerintah Daerah permukiman dan kabupaten perkotaan dan lainnya. Keadilan keadilan harus dicatat bahwa beberapa kekuatan ini dikaitkan dengan penyediaan kondisi ( Alami) dari populasi. Tetapi kebanyakan - tidak. Sampai baru-baru ini, aturan umum itu berlaku: Jika badan pemerintah federal menyampaikan otoritas apa pun kepada otoritas regional, mereka dapat memindahkan mereka lebih jauh ke pemerintah daerah. Kadang-kadang ditunjukkan secara langsung dalam hukum federal. pada transfer kekuatan tertentu. Terkadang. Dan ini banyak digunakan oleh beberapa mata pelajaran Federasi, "turun ke bawah" kekuatan yang harus mereka berolahraga sendiri. Belum lama ini, aturan ini dibatalkan. Sekarang subjek Federasi dapat mentransmisikan otoritas lokal dari otoritas federal, jika secara langsung ditunjukkan dalam hukum federal yang relevan. Pada saat ini, banyak kekuatan ditransfer ke pemerintah daerah.

Kedua, hukum federal 6 Oktober 1999 N 184-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan Eksekutif Kekuatan negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia "menetapkan bahwa dari 87 otoritas otoritas negara dari subyek Federasi 49 dapat ditransfer ke pemerintah daerah. Satu bagian dari kekuatan ini secara langsung atau tidak langsung terkait dengan kondisi kehidupan Penduduk kota, penyediaan layanan sosial. Bagian lain dari mereka hubungan dengan sifat fungsional pemerintahan mandiri lokal tidak ada. Berikut adalah beberapa dari mereka: organisasi dan implementasi program dan proyek ilmiah dan inovatif regional, termasuk organisasi ilmiah Subjek Federasi; Implementasi pengawasan negara untuk kondisi teknis mesin self-propelled, dll.

Menurut seni. 19 dari Undang-Undang Dukungan Keuangan untuk Kekuatan Negara yang ditransfer ke Pemerintah Daerah dilakukan hanya dengan mengorbankan subventensi yang disediakan oleh anggaran lokal dari anggaran yang relevan. Pemerintah daerah memiliki hak untuk lebih lanjut menggunakan sumber daya material mereka sendiri dan sumber daya keuangan untuk implementasi kekuatan pemerintah individu yang ditransfer kepada mereka dalam kasus dan prosedur yang diberikan oleh Piagam Kota.

Undang-undang Federal, Hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia, yang menyediakan untuk memberdayakan pemerintahan mandiri lokal kepada kekuatan individu pemerintah, harus memuat: bentuk atau nama kotamadya, yang pemerintah daerahnya diberkahi dengan kekuatan yang relevan; Daftar hak dan kewajiban pemerintah daerah, serta hak dan kewajiban otoritas negara dalam pelaksanaan otoritas yang relevan; Metode (Metodologi) dari Standar Penghitungan untuk menentukan jumlah total subventensi yang diberikan kepada anggaran lokal dari anggaran Federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk otoritas terkait, termasuk standar sosial minimum pemerintah federal atau regional; Daftar dan (atau) manajemen yang akan ditransfer atau ke kepemilikan kota akan sumber daya materi yang diperlukan untuk implementasi kekuatan pemerintah individu yang ditularkan oleh pemerintah daerah, atau prosedur untuk menentukan daftar ini; Prosedur untuk melaporkan pemerintah daerah tentang implementasi kekuatan pemerintah individu yang ditransfer kepada mereka; Prosedur untuk implementasi oleh otoritas negara untuk mengendalikan implementasi kekuatan pemerintah individu yang ditransfer ke pemerintah daerah, dan nama-nama pihak berwenang melakukan kontrol yang ditentukan; Kondisi dan prosedur untuk penghentian implementasi oleh badan-badan pemerintah daerah mentransfer kepada mereka kekuatan pemerintah individu.

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia, menyediakan untuk pemberdayaan otoritas pemerintah daerah dari Federasi Rusia, ditransfer ke otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, juga harus mengandung ketentuan yang mendefinisikan: hak dan kewajiban Pejabat tertinggi dari subjek Federasi Rusia (Kepala Badan Eksekutif Tertinggi Kekuatan Negara Statistik Federasi Rusia) terkait dengan implementasi oleh Pemerintah Daerah Kekuatan Negara Transmisi dari Federasi Rusia, mirip dengan Hak dan kewajiban otoritas eksekutif federal, yang diberikan oleh undang-undang federal, sesuai dengan dimana implementasi kekuatan-kekuatan ini ditransfer ke otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia terkait dengan implementasi kekuatan yang ditransfer, kasusnya jika Konsolidasi hak dan kewajiban tersebut tidak bertentangan dengan hukum federal; Hak dan kewajiban pemerintah daerah yang terkait dengan implementasi otoritas negara ditransfer kepada mereka dari Federasi Rusia, mirip dengan hak dan kewajiban petugas tertinggi direktori Federasi Rusia (Kepala Badan Eksekutif Agung Negara Bagian Supreme dari entitas konstituen dari Federasi Rusia), yang disediakan oleh hukum federal, sesuai dengan mana pelaksanaan kekuasaan ini mentransmisikan ke otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia terkait dengan implementasi kekuatan yang ditransfer, dalam kasus Konsolidasi hak dan kewajiban tersebut tidak bertentangan dengan hukum federal.

Hukum Federal, Hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia, menyediakan untuk pemindahan kekuatan pemerintah individu kepada pemerintah daerah, dapat memuat ketentuan yang menyediakan kewajiban pemerintah daerah untuk menggunakan benda-benda material yang diperlukan untuk implementasi otoritas yang sesuai.

Untuk implementasi oleh lembaga pemerintah daerah dari kekuatan negara individu, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia, dalam kompetensi mereka, dalam kompetensi mereka Hak untuk mempublikasikan tindakan hukum peraturan wajib dan memantau eksekusi mereka.

Perbedaan hukum federal, hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia, tindakan hukum peraturan lainnya dari Federasi Rusia, yang menyediakan untuk memberdayakan pemerintah daerah oleh kekuatan pemerintah individu, persyaratan yang diberikan oleh seni. 19 dari hukum federal ini, adalah dasar untuk menolak untuk melaksanakan otoritas.

Pemerintah daerah bertanggung jawab atas pelaksanaan kekuatan pemerintah individu dalam batas sumber daya material dan dana yang dialokasikan untuk kotamadya.

Otoritas publik memantau implementasi oleh lembaga pemerintah daerah dari kekuatan negara individu, serta untuk penggunaan sumber daya material dan sumber daya keuangan yang disediakan untuk tujuan-tujuan ini. Pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban sesuai dengan persyaratan seni. 19 Undang-Undang Federal ini untuk menyediakan otoritas negara yang berwenang dengan dokumen terkait dengan implementasi kekuatan pemerintah individu. Dalam hal mengidentifikasi pelanggaran persyaratan undang-undang tentang penerapan pemerintah daerah atau petugas Pemerintahan diri lokal dari kekuatan individu pemerintah badan yang berwenang memiliki hak untuk memberikan resep tertulis untuk menghilangkan pelanggaran tersebut, wajib untuk pelaksanaan oleh pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Resep ini dapat diajukan banding di pengadilan.

Secara khusus, pada akhir 2010, sesuai dengan hukum-hukum subyek Federasi, di antara kekuatan otoritas negara dari subyek Federasi di bawah subyek manajemen bersama Federasi Rusia dan subyek Federasi , kekuatan berikut ini ditransfer ke pemerintah daerah daerah kota dan kabupaten perkotaan: penunjukan dan pembayaran bantuan material untuk berbagai kategori warga (keluarga miskin dan besar; warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit, pensiunan, dll.) menyediakan layanan medis dan sosial kepada warga negara dan pelayanan sosial Anak-anak yatim dan anak-anak pergi tanpa perawatan orang tua; penyimpanan, pikap, akuntansi untuk penggunaan dokumen arsip terkait dengan mata pelajaran properti; Perizinan penjualan eceran minuman beralkohol; Lisensi kegiatan pendidikan institusi kota; menciptakan dan memastikan kegiatan komisi administrasi dan komisi pada urusan remaja; Memberikan populasi perawatan medis khusus dalam tuberkulosis, perawatan obat, apotik onkologi, rumah anak-anak khusus dan lembaga medis khusus lainnya; Peraturan harga untuk energi termal, bahan bakar, gas, transportasi pada transportasi kota, dll.; pengelolaan dana hutan; pemeliharaan perencanaan perkotaan dan persediaan tanah; pembuangan plot darat; Perlindungan Tenaga Kerja dan Kesimpulan dari perjanjian kolektif, dll.

Sejauh kekuatan ini "berat", dapat dihakimi terutama untuk kasus-kasus ketika mereka ditransmisikan pada dasarnya bukan otoritas, tetapi masalah-masalah kepentingan negara, yang merupakan salah satu kekuatan, termasuk sejumlah hak dan kewajiban.

Misalnya, hukum wilayah Irkutsk pada 15 November 2005 "tentang pemberdayaan otoritas pemerintah daerah di bidang perlindungan tenaga kerja" menetapkan bahwa pemerintah daerah diberkahi dengan kekuatan pemerintah berikut: koordinasi dan manajemen metodologis layanan perlindungan tenaga kerja di Indonesia organisasi terlepas dari bentuk hukum organisasi mereka yang terletak di wilayah kota yang relevan; Organisasi pelatihan dan verifikasi pengetahuan pekerja, termasuk manajer dan spesialis, di bidang perlindungan tenaga kerja; Analisis kondisi kondisi dan perlindungan tenaga kerja, penyebab kecelakaan pada produksi dan morbiditas profesional di wilayah kotamadya; Organisasi kebutuhan akuntansi untuk peralatan pelindung pribadi, pekerjaan tanpa penggunaan yang dilarang oleh tindakan hukum peraturan yang relevan; Survei Kesesuaian Kondisi Kerja oleh Persyaratan Perlindungan Tenaga Kerja Negara Dalam organisasi yang berlokasi di wilayah kota yang relevan, untuk mengimplementasikan badan eksekutif Otoritas Negara untuk mengelola Perlindungan Tenaga Kerja dan Tenaga Kerja atas Ujian Kerja Negara atas permintaan. majikan.

Pemerintah daerah dalam pelaksanaan kekuatan-kekuatan ini berhak untuk: mengambil tindakan hukum kota pada otoritas publik berdasarkan dan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan dan hukum wilayah tersebut; Hubungi badan eksekutif Otoritas Publik bidang Perlindungan Tenaga Kerja dan Tenaga Kerja untuk penyediaan bantuan metodologis pada implementasi otoritas publik; Dalam cara yang ditentukan, kunjungi organisasi semua bentuk organisasi dan hukum dan bentuk kepemilikan, untuk meminta dan mendapatkan informasi yang diperlukan untuk implementasi otoritas publik; Buat komisi dengan cara yang ditentukan dengan partisipasi perwakilan dari otoritas negara yang relevan, pemerintah daerah dan organisasi untuk interaksi di bidang perlindungan tenaga kerja di wilayah kota yang relevan; Untuk mendaftar ke otoritas negara yang relevan tentang masalah-masalah dalam prosedur yang ditetapkan, inspeksi fakta pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan, tindakan hukum peraturan lainnya, yang berisi aturan hukum ketenagakerjaan, dan pemindahan materi yang relevan kepada lembaga penegakan hukum untuk menarik pelaku. untuk keadilan, serta pada masalah-masalah di pengadilan mengklaim penghapusan organisasi atau penghentian unit strukturalnya karena pelanggaran persyaratan perlindungan tenaga kerja; Dalam kasus dan prosedur yang ditetapkan oleh hukum, untuk berpartisipasi dalam kegiatan komisi yang menyelidiki kecelakaan kecelakaan; Penggunaan tambahan sumber daya material dan sumber daya keuangan sendiri untuk implementasi kekuatan pemerintah dalam kasus dan prosedur yang diberikan oleh Piagam Kota.

Pemerintah daerah berkewajiban pada saat yang sama: untuk melakukan otoritas negara sesuai dengan perundang-undangan federal dan regional; Mencegah penggunaan dana yang tidak tepat yang ditransfer dari anggaran regional hingga implementasi otoritas publik; tunduk pada badan otoritas negara, dokumen dan laporan resmi tentang implementasi otoritas publik; Melakukan peraturan tertulis yang dikeluarkan dalam kompetensi otoritas negara yang berwenang wilayah tersebut, otoritas lain di kawasan ini untuk menghilangkan pelanggaran terhadap persyaratan undang-undang tentang implementasi oleh pemerintah daerah atau pejabat otoritas pemerintah daerah.

Selain itu, beban pada berbagai kotamadya sehubungan dengan pemberdayaan kekuatan negara mereka jelas tidak merata. Di wilayah Krasnoyarsk, otoritas regional mengadopsi 27 undang-undang tentang masalah-masalah seperti itu, di wilayah Novgorod - 16, di wilayah Stavropol dan wilayah Tomsk - pada usia 13, dll. Dengan demikian, beberapa kotamadya ternyata sangat bermakna secara signifikan daripada yang lain. Setelah memberikan perhatian utama pada implementasi kekuatan negara (paling tidak dalam ketakutan akan sanksi atas kegagalan mereka), mereka secara alami berurusan dengan semakin sedikit kepentingan lokal. Pemerintah daerah dari sejumlah kota dan kabupaten kota hingga 35-40% pengeluaran anggaran Itu adalah latihan kekuatan negara. Pertanyaan nilai lokal, mis. Demi keputusan siapa, pemerintahan sendiri lokal dibuat, ternyata dalam rencana kedua.

Harus diakui bahwa mayoritas kekuasaan pemerintah dikaitkan dengan penyediaan bantuan sosial terhadap kategori warga tertentu, organisasi perawatan medis khusus untuk populasi, pendidikan pra-sekolah gratis, dll. Biarkan saya mengingatkan Anda: Ketika undang-undang federal N 131-FZ sedang mempersiapkan dan diambil, diasumsikan bahwa bagian dari otoritas yang ditularkan oleh otoritas negara kemudian akan dikembalikan ke pemerintahan sendiri, tetapi dalam kualitas lain - sebagai "kekuatan pemerintah individu . " Dengan cara ini, direncanakan untuk menyelesaikan dua tugas sekaligus: di satu sisi, untuk memperkuat kekuatan ini dengan bagian keuangan fakta bahwa mereka akan didanai dari subjek subyek Federasi, dan di sisi lain, Untuk memperketat mode implementasi mereka, untuk membuatnya lebih ketat. Adapun pendanaan, tugas tidak diselesaikan dengan biaya apa pun. Kekuatan yang ditransfer dengan buruk diberikan dengan cara moneter dan material. Tetapi dimungkinkan untuk memperkenalkan eksekusi kekuatan-kekuatan ini di bawah kendali negara yang ketat.

Sangat tepat untuk mengingat konstitusi Uni Soviet pada tahun 1977. Dia berisi artikel di mana dewan lokal memutuskan semua masalah lokal, berdasarkan kepentingan nasional dan kepentingan warga yang tinggal di dewan, dilakukan untuk menyelesaikan otoritas negara (Bagian 1 Seni . 146); Mereka mengarah pada konstruksi wilayah mereka, ekonomi dan sosial dan budaya, rencana konstruksi ekonomi dan sosial budaya disetujui (bagian 2 seni. 146); Dalam kekuatan mereka memberikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah mereka; Melaksanakan kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang yang terletak di wilayah ini oleh perusahaan, institusi dan organisasi dari subordinasi superior; Mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatan mereka di bidang penggunaan lahan, perlindungan alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang-barang konsumsi, sosial-budaya, domestik dan layanan lainnya dari populasi (Pasal 147).

Mungkin anggota parlemen kita berarti model fungsional khusus ini dari otoritas lokal, dengan menggantung kotamadya dengan "kekuatan pemerintahan yang terpisah." Model ini memiliki sedikit kesamaan dengan pemerintahan mandiri lokal, yang ada di negara-negara beradab yang dikembangkan dan mengabadikan konstitusi Federasi Rusia saat ini.

Tentu saja, pemerintahan sendiri lokal kami memiliki fitur yang disebabkan oleh kondisi historis tertentu, persyaratan periode transisi. Ada kemungkinan bahwa endowment dari pemerintah daerah dengan beberapa volume besar urusan publik daripada biasanya diterima, dibenarkan. Namun, dalam hal ini (seperti dalam setiap kasus serius), ukuran harus diamati, memungkinkan kualitas "alami" tingkat kota Kekuatan publik. Otoritas Negara, mentransfer urusan publik kepada keputusan kota, harus mempertimbangkan tujuan fungsional awal pemerintahan sendiri, menjamin pelestariannya "dalam bentuk aslinya".

Ada pendapat tentang membangun daftar pemerintah daerah, yang tidak dapat ditransmisikan ke pemerintah daerah. Perlu dicatat bahwa sehubungan dengan pihak berwenang keadaan subyek Federasi, daftar seperti itu pada subjek manajemen bersama, dilakukan oleh badan-badan ini dengan mengorbankan anggaran subjek Federasi, didirikan oleh Seni. 26.3 dari hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif otoritas publik dari subyek Federasi" (sebagaimana telah diubah oleh hukum federal 8 Mei 2010 N 83-FZ). Namun, daftar ini memungkinkan, seperti yang telah kita lihat, sejumlah masalah yang tidak memenuhi tujuan yang dimaksudkan fungsional mereka ditularkan oleh pemerintahan mandiri lokal. Pada prinsipnya, tidak ada batasan dan untuk transmisi ke otoritas kota otoritas, yang termasuk dalam kompetensi mereka sendiri dari subyek Federasi (meskipun, seperti yang dikenali beberapa peneliti, saat ini tidak benar-benar ada).

Mengingat situasi saat ini, dari sudut pandang kami, disarankan di perintah legislatif Buat yang berikut: Batasi ketentuan referensi yang sudah mapan, yang merupakan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi dapat mentransfer ke kota (bersama-sama dengan Federasi Rusia dan subyeknya); merevisi kekuatan badan federal yang sesuai dengan undang-undang federal sektoral yang diadopsi dapat bertahan otoritas Kota. untuk membatasi mereka; Dalam undang-undang federal N 131-FZ untuk menentukan kerangka hukum yang bermakna, memungkinkan untuk memberantas otoritas pemerintah daerah untuk menetapkan ukuran setidaknya perkiraan mereka; Sehingga kekuatan-kekuatan ini benar-benar "terpisah", mis. Bagaimana mereka menentukan konstitusi Federasi Rusia, untuk menetapkan dalam undang-undang yang ditunjukkan, yang dalam hal volumenya, tuan-tuan tidak bisa terlalu besar (dalam hal apapun, volumenya harus sesuai dengan jenis, tingkat pemerintahan mandiri lokal, mereka kemampuan), dan di alam harus mendekati nilai-nilai masalah lokal; Transfer tingkat kota milik negara harus mengarah pada implementasi yang lebih efektif.

Keputusan pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dapat dihapuskan oleh badan dan pejabat yang telah menerimanya, atau diakui sebagai tidak valid oleh keputusan pengadilan. Pengakhiran awal dari kekuatan otoritas yang relevan dari pemerintahan mandiri lokal, pejabat terpilih dimungkinkan untuk mengatasi otoritas legislatif (perwakilan) dari keadaan entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan prosedur khusus yang ditetapkan oleh Federal. Hukum "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia". Kondisi dan prosedur untuk memantau implementasi oleh pemerintah daerah dari kekuatan negara individu ditentukan oleh hukum federal dan hukum entitas penyusun Federasi Rusia. 6. Pekerjaanorgan pemerintah daerah kompetensi. Konsolidasi pemerintahan sendiri lokal sebagai dasar dari sistem konstitusional melibatkan alokasi area khusus masalah. Oleh karena itu, Konstitusi menetapkan bahwa pemerintah daerah dalam wewenangnya secara mandiri. Hukum federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia, menetapkan norma-norma hukum kota, tidak dapat bertentangan dengan konstitusi Federasi Rusia, hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia", membatasi hak pemerintah daerah dijamin. Undang-undang tersebut mengabadikan pemerintah daerah, memikat masalah kepentingan lokal yang secara independen diselesaikan oleh badan-badan pemerintah daerah. Pengajuan satu kota tidak diizinkan oleh hukum lain. 7. Baikkotamadya. memiliki simbolisme Anda sendiri(Lapisan Lengan, Emblem, Simbolisme Lainnya), mencerminkan tradisi lokal, budaya, sosial ekonomi, nasional dan lainnya. 8. Mengubah batas-batas wilayahdi mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan, diizinkan memperhitungkan pendapat populasiwilayah yang relevan. Pada saat yang sama, entitas konstituen dari Federasi Rusia menetapkan hukum jaminan akuntansi untuk pendapat populasi dalam menyelesaikan masalah mengubah batas-batas kotamadya. 9. Sebagai otoritas publik, pemerintah daerah melalui tubuhnya s. Berinteraksiotoritas publik, kota-kota lain, berpartisipasi dalam peredaran sipil dalam minat mereka dan atas nama mereka sendiri.

3. Jaminan independensi keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri

Kemerdekaan pemerintahan mandiri lokal hanya mungkin jika ada bahan dan sumber daya keuangan yang relevan, yang harus sepadan dengan fungsi dan kekuatan bahwa undang-undang mengabadikan pemerintah daerah. Jaminan umum yang paling penting memastikan independensi pemerintahan diri lokal dalam menangani masalah-masalah lokal, basis keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri didukung oleh undang-undang. Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" Enshrines Property Municipal dan anggaran lokal sebagai atribut wajib. Undang-undang federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" juga menetapkan bahwa kota-kota harus memberikan kemandirian ekonomi dan finansial sesuai dengan pembatasan objek referensi antara kota. 1. Pemerintah Daerah mengelola properti kota secara independen. Sumber (dasar) Subjek - pembawa hak-hak properti kota di kota atau pemukiman pedesaan adalah populasi itu sendiri (masyarakat setempat) dalam diri seseorang dari tubuh dan administrasi perwakilan. Tautan yang tersisa untuk semua perbedaan volume mereka terkait dengan formasi derivatif (sekunder, tersier, dll.). Subjek kepemilikan kota adalah kotamadya, dan bukan badan pemerintah daerah. Berkenaan dengan manajemen properti kota, itu dilakukan oleh pemerintah daerah, yang, yang, bagaimanapun, tidak menjadikan mereka pemilik properti kota. Sesuai dengan ketentuan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia", hak-hak pemilik properti kota atas nama pemerintah dilakukan oleh pemerintah daerah, dan dalam kasus yang diberikan Karena oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan Charters of Municipalities, populasinya secara langsung. Di federasi Rusia, pribadi, negara bagian, kota dan bentuk kepemilikan lainnya diakui secara merata. Tidak hanya hak kepemilikan kota, tetapi juga hak properti pribadi, hak kepemilikan entitas konstituen dari Federasi Rusia hanya dibatasi oleh hukum federal dan hanya sejauh itu perlu untuk melindungi Yayasan dari sistem konstitusional, moralitas, kesehatan, hak dan kepentingan sah orang lain, memastikan pembelaan negara dan keamanan negara. Pihak berwenang pemerintah daerah memiliki hak untuk melakukan transaksi dengan properti kota, yang diizinkan oleh hukum, untuk menentukan ketentuan penggunaan kotamadya privatisasi atau menular dalam kontrak dan perjanjian. Pada saat yang sama, urutan dan ketentuan privatisasi properti kota menentukan kota sendiri. Pendapatan dari privatisasi benda-benda kota menjadi penuh dengan anggaran lokal. 2. Pemerintah Daerah memiliki hak untuk membuat entitas hukumuntuk implementasi aktivitas ekonomi, Memecahkan pertanyaan tentang reorganisasi dan likuidasi mereka. Status hukum negara-negara kesatuan negara dan kota ditentukan oleh KUH Negeri dan Hukum Federal "pada perusahaan kesatuan negara dan kota". Enterprise Municipal Unity mengakui organisasi Komersialtidak diberkahi dengan kepemilikan properti yang ditugaskan untuk itu. Pemerintah Daerah mendefinisikan tujuan, ketentuan dan prosedur untuk kegiatan perusahaan kota, lembaga dan organisasi, menyetujui undang-undang mereka, meresepkan dan memberhentikan manajer manajemen perusahaan, lembaga dan organisasi. 3. Pasal 4 dan 5 dari hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" dikenakan pada otoritas negara federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, kewajiban untuk memastikan jaminan dari kemandirian finansial pemerintahan sendiri. Jaminan tersebut, undang-undang mengacu pada memastikan anggaran lokal minimal oleh otoritas negara ini dengan mengkonsolidasikan sumber pendapatan untuk menutupi biaya minimum yang diperlukan dari anggaran lokal. Saat membatasi otoritas, sumber daya yang ditransfer ke pemerintah daerah harus proporsional dengan tugas-tugas yang disuplai dengan tubuh ini. Untuk memastikan kebutuhan minimum kotamadya menjadi anggaran lokal, khususnya, bagian dari pendapatan dari pajak peraturan harus datang. Itu (dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum federal - harus) didistribusikan di antara anggaran lokal berdasarkan teknik formal (oleh populasi, keamanan anggaran, dll.), Dengan mempertimbangkan regional dan fitur lokal. 4. Badan pemerintah terkait berkewajiban untuk membiayai implementasi kekuatan pemerintah individu yang dapat ditransfer dan ditransfer ke pemerintah daerah. Sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, peningkatan biaya atau pendapatan pendapatan anggaran lokal yang timbul dari keputusan yang diadopsi oleh otoritas negara dari Federasi Rusia atau otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dikompensasi oleh tubuh dari keputusan. Jumlah kompensasi ditentukan secara bersamaan dengan adopsi solusi yang sesuai. Otoritas pemerintah diri setempat memiliki hak untuk mengadopsi keputusan otoritas negara, memasuki kenaikan biaya atau mengurangi pendapatan anggaran lokal dalam batas-batas dana yang ditransfer kepada mereka sebagai kompensasi. 5. Kemandirian finansial pemerintahan mandiri lokal dijamin oleh konstitusional hak pemerintah daerah setempat secara mandiri membentuk, menegaskan dan melaksanakan anggaran lokal. Pemerintah daerah memiliki hak untuk membentuk dana ekstrabudgetary target. Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 2 ART. 132) memberdayakan pemerintah daerah, hak untuk secara independen membangun pajak dan biaya lokal, serta manfaat untuk membayar mereka. Daftar pajak dan biaya lokal didirikan oleh undang-undang federal. Otoritas pemerintah diri lokal berhak untuk menetapkan hanya tarif pajak dari daftar yang ditentukan. 6. Pemerintah daerah berasal dari hak untuk menghasilkan pinjaman kota, lotere, untuk menerima dan mengeluarkan pinjaman, menciptakan bank kota dan lembaga keuangan dan kredit lainnya. Misalnya, obligasi kota dikeluarkan semata-mata untuk mengimplementasikan program dan proyek untuk pengembangan kotamadya, disetujui dengan cara yang ditentukan oleh Piagam Pendidikan Kota. Pelepasan obligasi kota disediakan oleh properti kota dan sarana anggaran lokal. Negara tidak bertanggung jawab atas kewajiban kotamadya, dan pembentukan kota tidak bertanggung jawab atas kewajiban negara. Pemenuhan kewajiban di bawah obligasi kota dilakukan dengan mengorbankan perbendaharaan lokal sesuai dengan tindakan hukum badan pemerintah daerah pada anggaran lokal untuk tahun fiskal saat ini. Jumlah maksimum yang diizinkan dari kewajiban utang pemerintah daerah tidak boleh melebihi 15 persen dari volume bagian pengeluaran anggaran lokal. Pinjaman jangka pendek dalam bentuk apa pun tidak dapat dilakukan sebelum menyetujui anggaran lokal untuk tahun fiskal saat ini. Akomodasi, banding, distribusi (penjualan dan pembelian) Obligasi kota dilakukan sesuai dengan perundang-undangan Federasi Rusia. 7. Untuk kepentingan populasi, otoritas mandiri lokal sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum hak untuk melakukan kegiatan ekonomi asing.

4. Perlindungan pemerintah daerah

Konstitusi, tindakan legislatif federal, legislatif dan tindakan hukum lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, menjamin pemerintah daerah, menetapkan sistem langkah-langkah hukum yang bertujuan melindungi hak-hak yang dilanggar dari pemerintahan sendiri dan untuk mencegah pelanggaran tersebut. 1. Tempat khusus dalam sistem garansi ditempati oleh konstitusional hak pemerintahan mandiri lokal untuk perlindungan yudisial. DI negara hukum Pengadilan bertindak sebagai independen dari pengaruh tubuh, perselisihan yang menentukan tentang hak yang dilanggar. Ini dapat diajukan banding baik secara individu dan peraturan otoritas negara dan pemerintah daerah. Aturan proses hukum, ketika mempertimbangkan pernyataan-pernyataan ini, didirikan dalam Kode Prosedur Sipil Federasi Rusia dan Kode Prosedur Arbitrase Federasi Rusia. Pengadilan atau pengadilan arbitrase mempertimbangkan klaim tindakan yang tidak valid yang melanggar pemerintah daerah: a) badan pemerintah dan pejabat pemerintah: b) pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah; c) perusahaan, institusi dan organisasi; d) asosiasi publik. Dengan klaim seperti itu, bukan hanya tubuh dan pejabat pemerintahan mandiri lokal, tetapi juga warga negara yang tinggal di wilayah pembentukan kota berhak atas pengadilan atau pengadilan arbitrase. Undang-undang juga menyediakan bentuk peradilan untuk melindungi hak-hak kotamadya jika terjadi penolakan pendaftaran Negara Piagam kotamadya. Dalam beberapa kasus, pemerintah daerah yang disediakan secara langsung oleh hukum dapat mencari perlindungan hak-hak yang dilanggar warga kotamadya. Dengan demikian, sesuai dengan hukum federal "pada Perlindungan Konsumen", pemerintah daerah ditunjukkan kepada Pengadilan untuk melindungi hak-hak konsumen (lingkaran konsumen yang tidak terbatas) dengan klaim untuk pengakuan atas tindakan penjual terhadap tindakan ini yang melanggar hukum dan pemutusan tindakan ini . 2. Jaminan perlindungan hukum pemerintahan sendiri lokal adalah kewajiban solusi,diterima oleh keinginan langsung warga, solusi pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Keputusan-keputusan ini diperlukan untuk eksekusi oleh semua perusahaan yang berlokasi di wilayah kota, lembaga dan organisasi terlepas dari bentuk organisasi dan hukum mereka, serta pemerintah daerah dan warga negara. Keputusan mayat dan pejabat pemerintahan sendiri dapat dibatalkan oleh badan dan pejabat yang telah menerimanya, atau diakui sebagai tidak valid oleh keputusan pengadilan. 3. Jaminan perlindungan yudisial dari hak pemerintahan mandiri lokal adalah prosedur Yudisial untuk penghapusan tindakan peraturan tubuh dan pejabat pemerintahan mandiri lokal. Penting untuk dicatat bahwa jika terjadi pengadilan oleh pengadilan tindakan peraturan yang diadopsi oleh badan perwakilan pemerintah daerah, kepala kotamadya, bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, hukum federal, Konstitusi, Piagam, Hukum Federasi Rusia, Piagam Kotamadya, Pengadilan mewajibkan tubuh yang representatif., Bab Kotamadya diadopsi (diterbitkan) tindakan hukum peraturan, dalam keputusan pengadilan: Untuk membatalkan peraturan ini. Tindakan hukum atau ketentuan individualnya, mempublikasikan informasi tentang keputusan pengadilan dalam sepuluh hari sejak tanggal keputusan pengadilan berlaku. Dengan demikian, mengakui tindakan normatif ilegal, pengadilan tidak dapat membatalkannya dengan keputusannya. Hanya otoritas yang dapat membatalkan tindakan tersebut. Selain itu, hanya kesimpulan dari pengadilan yang relevan dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dapat menjadi dasar untuk dipertimbangkan oleh wewenang legislatif (perwakilan) dari keadaan entitas konstituen Federasi Rusia tentang penghentian kekuatan otoritas yang relevan dari pemerintahan sendiri lokal, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal. 4. Suatu cara penting perlindungan hukum kepentingan pemerintahan mandiri lokal, hak-haknya adalah banding pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri lokal untuk otoritas negara dan pejabat pemerintah. Tubuh pemerintahan mandiri lokal dalam pelaksanaan tugas yang ditugaskan kepada mereka dapat berlaku untuk otoritas pemerintah, kepada pejabat negara, perusahaan, lembaga dan organisasi dengan berbagai jenis banding: permintaan, pernyataan, dll. Prosedur untuk membuat banding ini, bentuknya didirikan oleh hukum entitas penyusun Federasi, Charters of Municipadities, serta tindakan internal (peraturan Badan Perwakilan Pemerintahan Diri Lokal). Agar lebih banyak akun untuk kepentingan kota dengan peraturan legislatif dari subyek Federasi Rusia, organisasi perwakilan pemerintah daerah memiliki berbagai kepentingan regional dan lokal hak inisiatif legislatifdalam otoritas legislatif (representatif) dari subjek Federasi Rusia. Hak inisiatif legislatif dari badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal dalam otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan kewajiban badan ini untuk mempertimbangkan dampak hukum. Isi inisiatif legislatif dapat berupa perubahan, penambahan undang-undang dari subjek Federasi Rusia, adopsi undang-undang baru, penghapusan hukum entitas penyusun Federasi Rusia. Keputusan untuk membuat rancangan hukum harus dilakukan pada pertemuan perwakilan, pemerintah daerah. 5. Perlindungan Hukum Pemerintahan Diri Lokal menjamin kegiatan dari masing-masing badan negara,yang dalam kekuasaan mereka memberikan perlindungan bagi pemerintah daerah, memperhitungkan kepentingan mereka dalam pelaksanaan kebijakan negara di berbagai bidang masyarakat. Kementerian Perangkat, Kebijakan Nasional dan Migrasi Federasi Rusia (Kementerian Federasi Rusia) adalah otoritas eksekutif federal yang melakukan kebijakan publik, termasuk di bidang pemerintah daerah. Selain otoritas penuntutan, yang mengawasi pelaksanaan undang-undang oleh otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, Kementerian Kehakiman Federasi Rusia dipenuhi di daerah ini. Kementerian Kehakiman Federasi Rusia mempercayakan keahlian hukum dari tindakan hukum yang diadopsi oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk tentang masalah pemerintah daerah. Di bawah presiden Federasi Rusia, dewan pemerintah daerah telah ditetapkan. Dewan adalah badan konsultatif. Tujuan utama Dewan termasuk, khususnya, persiapan untuk Presiden rekomendasi Federasi Rusia untuk implementasi dan penyesuaian kebijakan negara di bidang pemerintahan mandiri lokal, pengembangan untuk Presiden Proposal Federasi Rusia untuk memastikan interaksi yang disepakati dari badan pemerintah federal, dll. 6. Perlindungan hukum dari kepentingan dan hak-hak pemerintahan mandiri lokal dipastikan dengan adopsi program federal dan regional untuk pengembangan pemerintahan mandiri lokal sesuai dengan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Diri Lokal -Pemerintah di Federasi Rusia ".

Kuliah 6: "Layanan Kota"

1. Konsep dan prinsip-prinsip layanan kota