Тема: Роль місцевого самоврядування в структурі влади. Основи правового регулювання фінансової діяльності місцевого самоврядування

Шановні колеги! Підтримайте науковий сайт: будь ласка, не блокуйте на ньому рекламу. Як це зробити?

роль місцевого самоврядування в системі владних відносин держави

Т. Е. Каллагена,

кандидат юридичних наук

Розвинена місцева влада сприяє формуванню демократичного суспільства. Рішення місцевими органами влади перерахованих проблем є частиною виконання загальнодержавних завдань. Кожна держава зацікавлена \u200b\u200bв таких способах формування і діяльності місцевої влади, Які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити досягнення цих цілей.

Ключові слова: місцеве самоврядування, демократичне суспільство, права людини, органи державної влади, місцева влада, соціальні послуги.

Local government role in system of imperious relations of the state

The developed local authorities promote formation of a democratic society. The decision local authorities of the listed problems is a part of performance of nation-wide problems. Each state is interested in such ways of formation and activity of local authorities which would answer its policy and were supported by the population. The local government urged to provide achievement of these purposes.

Keywords: local government, a democratic society, human rights, public authorities, local authorities, social services.

В сучасному світі, Як справедливо відзначають багато вчених, все більшого поширення набуває багаторівнева система управління. Основою для формування компетенції кожного рівня публічної влади є найбільша ефективність рішення на відповідному рівні певного кола завдань, що стоять перед державою і суспільством.

Місцева влада, як відомо, формується в державі для вирішення трьох основних завдань.

1. Надання основних соціальних послуг: забезпечення населення житлом, благоустрій території, надання комунальних послуг, послуг місцевого транспорту і зв'язку, створення умов для отримання основного загальної освіти, необхідної медичної допомоги, Торгового, побутового, культурного обслуговування населення. Саме ці завдання місцева влада здатна оперативно і ефективно вирішувати з урахуванням потреб конкретного населення і місцевих умов.

2. Залучення місцевих ресурсів (природних, людських, географічних та інших, властивих тільки даному мікротерріторіальному рівню). Виявлення і використання цих ресурсів сприяє розвитку малого та середнього бізнесу, збільшення податкової бази, створення нових робочих місць і, тим самим, є профілактичним заходом проти соціальної напруженості. При уявній малості таких ресурсів, в цілому по країні вони становлять значну величину.

3. Забезпечення безпосередньої взаємодії з населенням з метою залучення громадян до процесу вирішення питань місцевого та загальнодержавного значення (публічних справ).

Таким чином, розвинена місцева влада сприяє формуванню демократичного суспільства. Рішення місцевими органами влади перерахованих проблем є частиною ви-конання загальнодержавних завдань. Конституція РФ межами Росії, як демократична, федеральна, правова держава.

Конституція РФ вперше відносить місцеве самоврядування до числа основ конституційного ладу Росії і визначає його як суттєвої форми здійснення народом що належить йому влади.

Нерідко зустрічається на практиці виключення органів місцевого самоврядування із системи органів державної влади слід трактувати не як втрату ними державно-владної природи, а як встановлення своєрідного поділу публічної влади «по вертикалі». Місцеве самоврядування - це не просто форма самоорганізації населення для вирішення питань місцевого значення, Перш за все це і форма здійснення публічної влади.

Незважаючи на те, що Конституція РФ встановила, що самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, а органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, однак це не означає, що місцеве самоврядування автономно від держави і протистоїть йому. Цей принцип означає не свободу від держави, а свободу всередині його. Перш за все, місцеве самоврядування розвивається на основі і відповідно до законів держави при державну підтримку і державні гарантії.

Необхідно враховувати, що територія муніципального освіти є державна територія, місцеві жителі є громадянами держави. Місцеві справи вирішуються хоча і самостійно, але в руслі єдиних державно-правових форм на основі поєднання місцевих і державних інтересів.

На жаль, в даний час стан місцевого самоврядування в Російської Федерації в силу ряду причин не відповідає зазначеним вимогам. Крім того, до моменту розробки та прийняття Закону був відсутній досвід функціонування інститутів влади у федеративній державі.

Це і стало одним з факторів необхідності вдосконалення законодавства в сфері місцевого самоврядування та прийняття поправок до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Основою для визначення ролі місцевого самоврядування в системі владних відносин є стаття 3 Конституції РФ, з якої випливає, що в Росії існує єдина система влади народу (публічної влади), елементами якої є центральні (федеральні), регіональні (суб'єктів Російської Федерації) і місцеві ( муніципальні) органи влади. Їх природа в принциповому плані однакова: всі ці органи влади отримують повноваження від населення, виражають інтереси населення відповідної території, володіють власною компетенцією, встановленої в законодавчому порядку.

По суті, при розгляді правового статусу влади нижче федеральної слід говорити про регіональну та місцеву автономії, що означає певну організаційну і владну самостійність в межах, законодавчо заданих центральною владою. Такий підхід склався і в світовій практиці: застосовуються терміни «регіональна влада», «регіональне управління», «регіональна автономія», «місцева влада», «місцеве управління», «місцева автономія».

Компетенція та межі самостійності цих владних рівнів визначаються Конституцією Росії і федеральним законодавством, під їх завданнями розуміється частина загальнодержавних завдань, втручання в їх діяльність допускається тільки у випадках порушення законодавства або неналежного виконання переданих з більш високого рівня повноважень.

Сьогодні на поточному етапі затвердження конституційної моделі Російської державності проблема організації та взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування набуває особливої \u200b\u200bактуальності, так як формується нова система управління ще не використала своїх потенційних резервів.

Проведена в Російській Федерації адміністративна реформа багато в чому змінила існуючі раніше пріоритети будівництва Російської державності. Це торкнулося і основні напрямки формування системи органів державної влади і місцевого самоврядування, які, в тій чи іншій мірі, зазнають труднощів перехідного періоду, об'єктивно супроводжується пошуком оптимальних шляхів демократичного оновлення російського суспільства.

Особливу увагу в ході діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування необхідно приділити вдосконаленню конституційно-правового механізму їх взаємодії.

Вперше в історії Російської держави на конституційному рівні здійснилося поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з закріпленням самостійності органів кожної з них (ст. 10). У той же час федеративний устрій передбачає єдність системи влади, здатної забезпечити державну цілісність на основі розмежування предметів ведення і повноважень між її рівнями (ст. 5).

Згідно з концепцією конституційного розвитку Російської державності система державної влади підкріплюється місцевим самоврядуванням, яке в межах своїх повноважень самостійно, а його органи не входять до системи органів державної влади (ст.12). Тим самим визнається і гарантується право населення муніципальних утворень самостійно, через що утворюються органи, під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення, виходячи з історичних та інших особливостей і традицій.

У підсумку можна сказати, що на сучасному етапі затвердження конституційної моделі Російської державності проблема розвитку місцевого самоврядування відіграє важливу роль, так як формується система управління ще не використала всіх своїх потенційних резервів.

У зв'язку з цим необхідно сказати про важливість вдосконалення законодавства в частині координації діяльності органів місцевого самоврядування та державних органів влади. Багато важливі правові норми федеральних і регіональних законодавчих актів про місцеве самоврядування страждають неточністю, розпливчатість, неоднозначністю змісту. Прикладом може бути ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», в якій визначаються предмети ведення упереміж з повноваженнями місцевого самоврядування, що не відображаючи специфіку діяльності органів місцевого самоврядування різних типів і рівнів, орієнтуючись головним чином на міське самоврядування.

У багатьох спеціальних актах федерального законодавства, наприклад, про освіту, про охорону здоров'я та інших компетенція органів місцевого самоврядування також встановлюється в цілому для всіх муніципалітетів, без розподілу за рівнями і типами.

Уточнення предметів ведення і повноважень різних типів (міського і сільського) і різних рівнів в чималому ступені є обов'язком органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Однак вони, як правило, вважають за краще відтворювати в своїх актах норми федеральних законів, тиражуючи як їх гідності, так і недоліки.

У числі федеральних нормативних актів, які зачіпають питання здійснення місцеве самоврядування, чимало законів і підзаконних правових документів, прийнятих ще до грудня 1993 року, тобто виходять з концепції місцевого самоврядування, що не відповідає новій Конституції РФ. Норми законів, прийнятих після грудня 1993 року, все ще нерідко суперечливі. Це характерно, зокрема, для співвідношення федерального закону і регіонального закону. Причому нерідко норми вужчих за тематикою законів точніше норм центрального закону. У цих випадках необхідно внесення змін до центральному, «головне» законі, проте такі зміни не робляться, в результаті виникає невизначеність: який же закон з двох діючих треба застосовувати?

При копіюванні тексту не забувайте вказувати посилання на джерело, не порушуйте авторське право.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

державне освітній заклад вищої професійної освіти

Факультет управління та психології

Кафедра організації і планування місцевого розвитку

Контрольна робота

З дисципліни: «Вступ до теорії і історію місцевого самоврядування»

На тему: «Місцеве самоврядування в системі інститутів публічної влади»

• зміст
• Вступ
• 1. Система інститутів публічної влади і роль місцевого самоврядування в ній
• 2. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
• 3. Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації
• висновок
• Список використаної літератури
• Вступ
• У попередні десятиліття публічна влада не була самостійним предметом наукових пошуків. Втікачі згадки про неї можна зустріти при розгляді влади в первісному суспільстві і виникненні державної влади, так як вважалося, що публічна первісна влада в процесі классогенеза трансформувалася в державну владу. Нерідко публічна влада ототожнювалася з державною владою. В цілому можна сказати, що вивчення публічної влади перебувало в тіні вивчення державної влади.
• Останнім часом ситуація в корені змінилася. Сучасні дослідники значно частіше звертаються до закордонних концепціям, ніж до вітчизняних напрацювань. Все це повною мірою відноситься як до влади в якості общесоциологической категорії, так і до її різновиди - публічної влади.
• Після прийняття 12 грудня 1993 Конституції Росії термін «публічна влада» став вживатися в якості родового, узагальнюючого поняття, що об'єднує державну владу РФ, державну владу суб'єктів РФ і місцеве самоврядування.
• 1. Система інститутів публічної влади і роль місцевого самоврядування в ній
• система институтов публічної влади в Росії
• Публічна влада в Росії, як і в будь-якому демократичному суспільстві, володіє наступними ознаками:
• 1) реалізує інтереси суспільства;
• 2) характеризується територіальним принципом організації;
• 3) носить безособовий характер;
• 4) легальна;
• 5) володіє універсальністю;
• 6) відрізняється комплексним характером здійснюваної діяльності;
• 7) інституціоналізована;
• 8) монопольно здійснює нормотворчу діяльність;
• 9) виконує роль арбітра;
• 10) відповідає пануючим в суспільстві цінностям.
• На підставі викладеного пропоную наступне визначення : публічна влада- це институционализированная легальна соціальна влада, яка реалізує артикульовані суспільні інтереси територіально-організованого співтовариства, консолідуюча дане співтовариство в якості цілісної системи відповідно до пануючими в суспільстві цінностями.

Існуюча політико-правова практика дозволяє виділити наступні суб'єкти публічної влади: світове співтовариство в цілому, яке надається міжнародними організаціями, Населення певного регіону, російський народ в цілому, територіальні колективи громадян, держава та її органи, муніципальні освіти і органи місцевого самоврядування, громадян, групи виборців, виборчий корпус, громадські об'єднання.

Спільність людей виступає в якості безпосереднього джерела публічної влади і дозволяє виділити наступні її види: надгосударственная, державна, муніципальна та публічна влада громадських об'єднань.

Місцеве самоврядування в Росії і за кордоном. Коротка історія розвитку.

Особливим видом публічної влади є місцеве самоврядування або муніципальна влада. Проаналізувавши думки різних авторів про політико-правову природу муніципальної влади, я прийшов до висновку, що місцеве самоврядування, хоча і володіє певними ознаками інституту громадянського суспільства, тим не менш, за своєю природою тісніше пов'язане з державою, ніж з громадянським суспільством. Муніципальною владою називається різновид публічної влади, безпосереднім джерелом якої є населення муніципального освіти, і її наявність обумовлена \u200b\u200bпотребами управління певною територією в інтересах населення з урахуванням її історичних і культурних особливостей.

Поряд з муніципальної в нашій країні існує публічна влада громадських об'єднань, під якою розуміється володіння громадськими об'єднаннями деяких повноважень публічно-владного характеру.

Місцеве самоврядування в РосійськійФедерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією і федеральними законами, самостійну і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Місцеве самоврядування не є аналогом комуністичної ідеї громадського самоврядування або проявом тільки безпосереднього волевиявлення населення, хоча окремі елементи безпосередньої демократії в ньому є (наприклад, сільські сходи). Одне те, що на місцевому рівні зосереджена чимала муніципальна власність, вимагає встановлення владних відносин і певної системи органів управління. Але вплив населення на діяльність цих органів може бути дуже значним, народжуючи ефективні організаційно-правові форми вирішення місцевих питань. Місцеве самоврядування - складова частина демократії, в зв'язку з чим, Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 роки встановлює, що воно повинно бути закріплено законодавством або конституцією кожної країни.

Місцеве самоврядування почало розвиватися в Європі ще в середні століття. У XVIII ст. американська і особливо французька революції викликали до життя організовані і порівняно однакові системи місцевого самоврядування, надавши їм функцію вираження і охорони прав і свобод людини і громадянина. Ідеї \u200b\u200bобщинного управління отримали розвиток у Великобританії, Бельгії, Німеччині та інших країнах. При цьому стало усвідомлюватися, що між місцевими інтересами і державою існує певне протиріччя і що місцева громада - це основний осередок вільного громадянського суспільства.

Системи місцевого самоврядування.

У XIX ст. склалися і понині існують три основні системи місцевого самоврядування:

1) Англосаксонська, коли він виключаються будь-які представники центрального уряду на місцях, а муніципалітети самостійно здійснюють свою владу в межах своїх повноважень (вихід за ці межі дозволяє втручатися уряду);

2) Французька, що допускає контроль центральної влади через спеціально призначаються представників або в інших формах;

3) Німецька, по якій органи місцевого самоврядування діють за дорученням держави, а громада самостійно і під свою відповідальність вирішує завдання на своєму рівні, але відповідно до законів.

У Росії розвиток місцевого самоврядування, неодноразово перетворювався в XVII - XVIII ст., Привело до земської (1864 р) і міський (1870 г.) реформам, які створили децентралізовану систему місцевого самоврядування. Реформи передбачали обрання населенням земських зборів (губернських, повітових) або міської думи і управи, які отримували широкі повноваження. Земські та міські органи не підпорядковувалися місцевої адміністрації (Губернатору), хоча діяли під його контролем. Таким чином, на місцевому рівні існувало як самоврядування, так і державне управління, між якими нерідко виникали розбіжності. Соціалістичне держава посилила місцеве самоврядування, встановивши жорстку централізовану систему управління. М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації», стор. 759-760.

Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняття 06.07.1991 р закону РФ № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» (в редакції від 26.06.2007 р). Після цього було прийнято низку указів та законів, які припиняли діяльність колишніх місцевих рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчі органи в системі місцевого самоврядування. 28.08.1995 р Президентом був підписаний Федеральний закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в редакції від 21.07.2005 р), який визначає роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Крім цього 15.10.1999 р був підписаний Указ Президента України № 1370 «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Однак з часом виявився ряд проблем, що перешкоджають ефективному розвитку системи місцевого самоврядування, які я озвучу нижче.

2 . Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

Основні положення Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» спрямовані на зміну принципів територіальної організації місцевого самоврядування. Встановлюється обов'язкове формування муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах з розмежуванням і закріпленням за кожним рівнем властивих йому повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих державних повноважень. Єдині принципи організації місцевого самоврядування для всіх суб'єктів Російської Федерації дозволять реалізувати на місцевому рівні нову систему міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями. Законодавчо визначається процедура передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що виключає виникнення фінансується мандатів і передбачає необхідні заходи, що включає відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень. Передбачається також посилення контролю над виконанням органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Становлення органів місцевого самоврядування проходить з певними труднощами внаслідок недостатнього засвоєння населенням недержавного характеру цих органів та відсутність у нього навичок громадської самодіяльності. З іншого боку, справа гальмують деякі органи влади суб'єктів РФ, незгодні з передачею власності і повноважень щодо формування бюджету на місця, а також з введенням виборності нижнього шару місцевого чиновництва, не підкоряється «верхах». У зв'язку з цим у ряді регіонів, особливо в республіках, прийняті закони, викривляють саму суть самоврядування і ставлять його під контроль регіональних органів.

Правова база місцевого самоврядування була істотно укріплена прийняттям наступних федеральних законів: від 26.11.1996 р № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (в редакціях від 22.06.1998 р, 21.07 .2005 р, 02.02.2006 р, 12.07.2006 р) та від 02.03.2007 р № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації». У більшості суб'єктів Росії прийнято власні закони.

Основні конституційні положення.

Конституція Російської Федерації містить спеціальну главу про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст. 130-133). Однак ряд положень входить в число основ конституційного ладу (ст. 12), а крім того, міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 основного закону. З точки зору організації і принципів місцевого самоврядування найбільше значення мають наступні конституційні положення:

Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно;

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;

Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

У Конституції Російської Федерації містяться і інші важливі положення, що розкривають суть, форми та гарантії місцевого самоврядування. Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності, Конституція вказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:

Управління муніципальної власністю;

Формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

Встановлення місцевих податків і зборів;

Здійснення охорони громадського порядку;

Інші питання місцевого значення.

Конституцією Російської Федерації закріплені такі гарантії місцевого самоврядування:

Право на судовий захист;

Право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;

Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.

Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органів державної влади, Конституція Російської Федерації в той же час допускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У таких випадках їм повинні бути передані необхідні матеріальні і фінансові кошти, а реалізація повноважень - контролюватися державою.

Поділ органів державної влади та місцевого самоврядування не означає, що держава відмовляє місцевому самоврядуванню в свою підтримку. Закон зобов'язує федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення і розвитку місцевого самоврядування, сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.

Права громадян.

Місцеве самоврядування є однією з форм вираження влади народу. Воно здійснюється на всій території Російської Федерації, міських, сільських поселеннях та інших територіях. За загальним правилом населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена \u200b\u200bправа на здійснення місцевого самоврядування. Тільки в цілях здійснення конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави допускається обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях федеральним законом.

Будучи вираженням і формою демократії, місцеве самоврядування конкретизує і розширює права і свободи громадян. Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а так же рівний доступ до муніципальної службі. Вони в праві звертатися до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Органи і посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомитися з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина, а також можливість отримання громадянами та іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування.

Федеральні закони встановлюють різні гарантії прав громадян на проведення виборів до органів місцевого самоврядування. Так, якщо законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації не прийняті закони про вибори до цих органів, то вибори проводяться на основі тимчасових положень, прийнятих представницькими органами місцевого самоврядування відповідно до федерального закону. Необхідні норми цивільного права містяться у «Тимчасовому положенні про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, які не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування». Законом передбачено, що у випадках встановлення порушень конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування за певними підставами дата виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування та порядок їх проведення встановлюються судом. Ці та інші гарантії спрямовані на те, щоб не допустити перешкоджання проведенню виборів до органів місцевого самоврядування. М. В. Баглай "Конституційне право Російської Федерації" стор. 761 - 764

3 . Проблеми місцевого самоврядування в Російської Федерації

Незважаючи на те, що загальні принципи організації і діяльності місцевого самоврядування встановлено Конституцією Російської Федерації і мають пряму дію, проте, на мій погляд, вони не реалізовані повною мірою.

Говорячи про забезпеченість місцевим самоврядуванням права самостійного вирішення питань місцевого значення, важливо підкреслити, що досягнення цієї мети неминуче передбачає реалізацію права населення самостійно визначити структуру органів місцевого самоврядування. І тут неприпустимо втручання державних структур в цей процес. Наділення ж органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями може бути здійснено тільки на основі закону і за умови передачі для їх реалізації необхідних матеріальних і фінансових ресурсів.

На жаль, доводиться констатувати, що поки не вдається забезпечити справжню самостійність місцевого самоврядування. Державна влада продовжує діяти таким чином, як ніби-то вся територія держави є сферою тільки її функціонування. А тому для неї не існує прав місцевого самоврядування, тим більше, її автономії.

Актуальне значення в контексті реалізації функцій місцевого самоврядування мають питання його судово-правового захисту.

Але головним усе ж таки залишається законодавче регулювання місцевого самоврядування, вдосконалення чинного законодавства. Поки доводиться констатувати, що нині існуюче федеральне законодавство про місцеве самоврядування в значній частині вступило в протиріччя з духом і буквою Конституції Російської Федерації.

І, нарешті, функціонування місцевого самоврядування, як і публічної влади в цілому, ускладнене корупцією, під якою розуміється система певних відносин, заснованих на протиправне обміні посадових осіб державного або приватного сектора з зацікавленими особами будь-якими благами, при цьому отримання будь-яких незаконних вигод для даних осіб стає пріоритетним, веде до порушення обов'язків, покладених на них по статусу державного посадової особи або приватного співробітника, що перешкоджає реалізації публічних інтересів. Корупція, як системний соціальний феномен, послаблює публічну владу.

Все це свідчить про те, що місцеве самоврядування в Російській Федерації знаходиться лише в стадії становлення. Має бути розробити і реалізувати цілий комплекс правових та організаційних заходів щодо створення в країні справді демократичних і життєздатних органів місцевого самоврядування.

висновок

XX століття принесло розуміння того, що демократичну, правову державу, громадянське суспільство може вирішувати свої основні завдання тільки за наявності розвиненої системи самоврядування як місцевого, так і громадського. Жителі населених пунктів повинні мати можливість самостійно, під свою відповідальність вирішувати питання організації свого життя, використовуючи форми, як прямої демократії, так і через обрані ними органи самоврядування. Причому обсяг повноважень цих органів повинен визначатися можливостями їх реалізації і нічим іншим. Тільки при такому підході можливо оптимальне поєднання інтересів держави в цілому і його громадян. Тільки такий підхід забезпечує в максимальному обсязі права, свободи та інтереси громадян.

Говорячи про реалізацію конституційного права населення на здійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, що ефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних утворень, а й від розуміння населенням своїх прав і можливостей у здійсненні місцевого самоврядування, від дійсної здатності цими правами грамотно скористатися, можливості реалізації права на місцеве самоврядування.

Для дійсної здатності реалізації права на місцеве самоврядування, на мій погляд, представляється необхідним:

Наявність механізмів здійснення права, тобто наявність органів, створюваних населенням для реалізації своїх прав у вирішенні місцевих питань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, сходи) або залежно від населення створюваних ним органів (вибори, форми контролю). Ці питання в основному вирішені в рамках першого, організаційного етапу;

Наявність можливості здійснення права, тобто наявність фінансово-економічної бази для забезпечення реальної самостійності населення і дієздатності, створюваних ним органів (основне завдання другого, економічного етапу);

Наявність усвідомленої волі у здійсненні права, тобто активну участь в процесі організації місцевого самоврядування не лише держави (через офіційні рішення його органів та реалізацію їх посадовими особами), а й населення (через широке участь у процесі, зацікавленість в його результаті). Вирішення цього завдання, мабуть, буде в основному метою наступного етапу (назвемо його умовно "соціальним").

Всі три складові знаходяться в даний час в процесі формування, але саме їх нерозривне поєднання: наявність володіють економічної та правової можливістю організаційних структур місцевого самоврядування за активної участі і зацікавленості держави і населення може призвести до створення реального ефективного місцевого самоврядування, а значить, і забезпеченню стабільного поступального розвитку російського суспільства і російської держави.

• Список використаної літератури
• 1. Конституція Російської Федерації.

2. М. В. Баглай «У конституційному праві Російської Федерації».

3. Закон РФ від 06.07.1991 р № 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» (в редакції від 26.06.2007 р).

4. Федеральний закон від 28.08.1995 р № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в редакції від 21.07.2005 р).

5. Указ Президента України від 15.10.1999 р № 1370 «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації».

6. Федеральний закон від 26.11.1996 р № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (в редакціях від 22.06.1998 р, 21.07.2005 р, 02.02.2006 м, 12.07.2006 р).

7. Федеральний закон від 02.03.2007 р № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації».

8. Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування.

9. Матеріали з Інтернету.

подібні документи

Поняття місцевого самоврядування. Загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Місцеве самоврядування в системі інститутів публічної влади. Функціонування системи місцевого самоврядування в муніципальній освіті.

контрольна робота, доданий 26.06.2012


Поняття самоврядування та публічної влади. Місцеве самоврядування як самостійна форма публічної влади в Російській Федерації. компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування в житлово-комунальній сфері в Дінському сільському поселенні.

реферат, доданий 26.02.2012


Питання співвідношення інститутів місцевого самоврядування з інститутами державної влади. Характеристика місцевого самоврядування в сучасній Росії. Російський досвід вибудовування вертикалі влади. Поєднання принципів централізації і децентралізації.

реферат, доданий 06.08.2009


Місцеве самоврядування-форма організації публічної влади в адміністративно-територіальних одиницях держави. Місцеве самоврядування в системі владних відносин. Місцеве самоврядування-інститут народовладдя. Повноваження місцевого самоврядування.

реферат, доданий 30.09.2008


Дворівнева структура публічної влади в РФ. Концепція протиставлення держави і місцевого самоврядування. Поділ влади в Російській Федерації. Нормативно-правові основи місцевого самоврядування. Проблеми розмежування компетенції влади.

реферат, доданий 14.03.2011


Система місцевого самоврядування в Росії. Основні повноваження місцевого самоврядування. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування в системі громадянського суспільства, в єдиній виконавчої вертикалі.

курсова робота, доданий 11.12.2006


Основні теорії місцевого самоврядування. Загальна характеристика і основні принципи місцевого самоврядування. Системи місцевого самоврядування за кордоном. Економічна основа місцевого самоврядування в Російській Федерації. Глава муніципального освіти.

курсова робота, доданий 05.08.2010


Поняття місцевого самоврядування, аналіз його правових основ. Положення місцевого самоврядування в державному устрої країни і політичній системі суспільства. Конституція Російської Федерації, закони та правові акти про місцеве самоврядування.

курсова робота, доданий 26.05.2010


Історія місцевого самоврядування. Етапи формування місцевого самоврядування в Росії. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Предмети ведення і структура місцевого самоврядування. Форми здійснення, правові акти, гарантії місцевого самоврядування.

реферат, доданий 15.01.2011


Розвиток і становлення місцевого самоврядування в Росії. Проблеми муніципальної публічної влади і місцевого самоврядування в Забайкальському краї: принципи, функції та методи; відповідальність перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами.

3.3. Роль місцевого самоврядування у публічній владі: специфіка функцій, ступінь самостійності, сприйняття населенням.

муніципальна влада - різновид публічної влади, безпосереднім джерелом якої є населення МО, і її наявність обумовлена \u200b\u200bпотребами управління певною територією в інтересах населення з урахуванням її історичних і культурних особливостей.

Джерело - населення, наближене до населення; Реал-ється через ОМСУ; Діє на тер-ії МО; Детерм-на ФЕД. і регіон. законод-вом (ФЗ№131, кодекси); Правотворч. деят-ть обмежена ВМЗ.

МСУ в РФ - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених законодавством, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через ОПС ВМЗ, виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Конституція РФ 1993 р., Визнаючи і гарантуючи МСУ, виступає в якості найважливішої правової основи процесу становлення і розвитку нової системи МСУ. 28 серпня 1995р. - ФЗ «Про загальні принципи організації МСУ в РФ» + ФЗ 131 в 2003.

Роль МСУ:

більше всіх наближене до місцевих проблем, Населенню (займається всім, що впливає на життя населення (37 ВМЗ);

тримає вантаж мун. господарства (ЖКГ, житло, транспорт, освіту, охорону здоров'я, установи культури);

розглядається як демократичний інститут (свої депутати, поділ влади, самоврядності).

ƒƒ і їх специфіка:

в об'єкті управління, Що включає всі сторони життя людей. Наприклад, говорячи про ефективність муніципального управління, неможливо обмежитися лише ек. ефективністю, залишаючи поза розглядом соц., «моральну» ефективність тих чи інших упр. рішень. При цьому жителі МО одночасно є як об'єктом, так і суб'єктом управління

ступінь самостійності

Самостійність рішення населенням питань місцевого значення.

Організаційна відокремленість МСУ, його органів у системі ГУ і взаємодія з ОГВ в здійсненні спільних завдань та функцій.

ефективність рішення місцевих завдань ОМС; облік і захист інтересів населення МО в діяльності ОМС; тісний зв'язок населення з органами прокуратури та ДЛЯ МСУ;

Специфіка МСУ в РФ:

МСУ - креатура Федерації (створене Федерацією), а Західне формувалося довгі роки. Федерація зверху створила передумови розвитку МСУ. Законодавство про МСУ федеральне.

МСУ в РФ не входить в систему державної влади, в інших країнах це в К. не прописано

(+ Самост-ть, демократія, - відсутність необх.коордінаціі: нестиковки страт.планов разн.ур-їй).

Різноманітність терріторіі.устр-ва (однорівневі: міста + райони; 2-рівневі: + поселення, хоча по 131-ФЗ все д.б.н. 2хуровневие)

РФ і S РФ не можуть зняти мера з посади

Особливе становище столичних міст - вони багатші;

Економічна специфіка переходить в політичну (ніде в світі цього немає);

МСУ зарегульована зверху (якщо встановлені 2 податку, то 3-й не можна, а збори можна вводити ті, які закладені в податковому законодавстві).

Специфіка проблем МСУ:

Фінанси - залежність від област.денег МО-реципієнтів, не можемо сформувати фін. модель, загальний ек.крізіс. Низькі доходи (податок на землю (низька ставка) + податок на майно фіз. Осіб (низька база); в майбутньому об'єднаю. Податок на нерухомість за ставкою 0,1-1% від ринкової стоїмо-ти (кадастр), що різко додасть коштів до місцевого бюджету). недолік фін. засобів → не плануються инвестиц. витрати на житло,

погана прогнозованість (про розмір дотацій відомо тільки в кінці року).

Диференціація територій (поділ на лідерів (Новоуральськ, Краснотур'їнськ, Єкатеринбург), середніх і депресивних (Н. Сережки, Невьянск).

Слабке лобі на ФЕД. рівні (на відміну від ФЕД. і рег.властей (СФ). Хоча і є Союз рос.городов, але він не має політ.веса.

Прогалини в правовій базі (міжбюджетні відносини - БК НЕ конкретний, не злічити, на які конкретно кошти може розраховувати МО; закону про муніципальну міліцію (передбачений по 131-ФЗ) так і немає, а вже поліція замість міліції);

Земельні відносини - правовий вакуум (в лучш.случае є генплан, немає планів реал-ии генпланів, правил землекористування)

Наявність містоутворюючих підприємств (місто залежить від заводу, якщо він не працює, то все хиріє).

Кадрова проблема (3% мають ДМУ освіту і то застаріле). Особливо на рівні поселень!

В СРСР МСУ не було. Існувала єдина ієрархічна система Рад.

Сучасна реформа. Цілі реформи: - чітко розмежувати повноваження і фінансові ресурси між рівнями управління; - наблизити МСУ до населення; - поліпшити внутрішні механізми МСУ (можливість призначення глави МА за результатами конкурсу, відкликання голови МА, депутатів ПО, впорядкованість міжбюджетних відносин); - підвищити контроль (обов'язковість Контрольного органу по фінансових питань, Тимчасова фінансова адміністрація від S РФ, збільшення чисельності ПО МО).

Проблеми: - великі витрати (нові МО - будівлі, матеріально-технічні); - кадрова проблема; - зниження доходів МО, але і витрат теж; - організаційні проблеми: пішли функції соціального захисту, в великих МО - районна Дума не 2/5 від поселення (Єкатеринбург - Березовський), в МО погано уявляють, що їм робити; - не вирішена проблема стимулювання роботи, складно вирівнювати фінанси в поселеннях S РФ.

сприйняття населенням

звичними каналами і формами вираження товариств. думки служать вибори органів влади, участь мас в законодавчій, виконавчій, судовій діяльності, ЗМІ, зборах, маніфестаціях та інше.

Результати мун. виборів демонструють стійке негативне сприйняття населенням ОМС. Найбільш важливими є дві проблеми: абсентеїзм виборців і голосування виборців «проти всіх кандидатів». Ці два явища в електора. поведінці виборців досить стабільно блокують форм-ие п / о МСУ і показник того, що населення не має др.возможності висловити своє отн-е до органів місцевої влади. Найбільш різко це проявляється в великих містах.

1. Погані асоціації. \u003d Автомат.перенос населенням в нинішні умови на нинішні ОМС своїх соц.ожіданій, сформ-их в соціаліст.обществе, причому недозволена-ть цих очікувань по об'єкт. соц.-політ. причин природно працює на формування негатив. іміджу МСУ. Це положення вимагає розуміння і професі. реагування органів МСУ з метою формування полож. протидіє складової іміджу. \u003d Перенос в товариств. думці негативних проявів в поведінці від. предст-й владних структур (корупція, зловживання владою, хамство і т. п.), охоче тиражованих в ЗМІ, на всіх носіїв владних повноважень, в т. ч. і місцевих функціонерів (він також посилюється важким соц.-економічним становищем). Протидія \u003d відкритість і гласність в роботі органів МСУ, виняток будь-яких випадків приховування порушень, целенаправл. формування покладе. іміджу місцевих муніципалів на гідних прикладах. 2. субсидіарний перенесення очікувань. \u003d "Небажання" населення розділяти в своєму розумінні відповідальність за невиправдані соц. очікування за рівнями влади, пред'явленні більшості цих очікувань саме найближчого рівню влади - ОМС. Труднощі протидії явищу з боку ОМС: неможливість вирішення питань вишест.уровня компетенції і фінансування, з одного боку, і моральна некоректність публічного зняття з себе відповідь-ти за рішення проблем свого населення, з іншого. Мабуть, вирішення цієї проблеми лежить в полі муниц. просвіти населення та корпор. організаційно-політ. і правової роботи мун. співтовариства. 3. Феномен "відсутності при наявності" - практична відсутність PR-пред'явлення суспільству інституту МСУ в центральних ЗМІ. Цей факт беззаперечний і пов'язаний безпосередньо з роздержавленням і "демократизацією -деполітізаціей" ЗМІ. Будучи "робочим" інститутом соц.-ек. розвитку населення МО, МСУ не представляє "гострого" інтересу для ЗМІ, тим більше - центр-их, за викл. Сенсація. випадків. Наявність нечисленний., Але досить професі. спеціалізовані. видань з теорії та практиці МСУ (ряд журналів, газет) картини не змінює, оскільки подане огран. колу мун. функціонерів. У місцевих ЗМІ також практично відсутня PR-пред'явлення МСУ як конституційним. інституту, будучи зведено до публічно. пред'явленню соц.-ек. деят-ти конкурують. місцевих ОВ.

Вихід - в значному посиленні цілеспрямованої PR-активності по формуванню корпоративного іміджу:

-інформування громадськості про діяльність держоргану, про суть прийнятих рішень, - моніторинг громадської думки, - взаємодія з територіями, - аналіз і прогнозування суспільно-політичного процесу, - громадянське просвітництво і розвиток у людей почуття причетності, - формування позитивного образу держоргану і виду держслужби і т.д.

Тут можуть використовуватися різноманітні інструменти комунікацій: ЗМІ, комп'ютерні мережі, агітація, пропаганда, технологія впливу на формування громадської думки та ін.

квиток №4

4.1. Забезпечення ефективності контролю в державному управлінні.

контроль- це функція управління, заключ. в перевірці якості упр. деят-ти за допомогою зіставлення фактично досягнутого рівня проміжних або кінцевих рез-тов і рівня, встановленого рішеннями, нормативними документами. Дозволяє не тільки виявляти, але і попереджати відхилення, помилки і недоліки, шукати нові резерви і можливості.

Контрольна влада як невід'ємна частина держ. механізму покликана сприяти зниженню витрат упр-ия. Органи контролю: всі федеральні служби, Органи прокуратури, рахункові палати, інститут уповноваженого з прав людини, виборчі органи, Центральний банк.

Еф-ть контролю залежить від виконання контролером вимог:

Контроль д. Осущ-ся безперервно, регулярно й систематично;

Бути своєчасним по термінами осущ-ия, ретельно і повним в охопленні об'єкта контролю;

Носити об'єктивний хар-р, сприяти формуванню почуття особистої відповідь-ти і дисципліни;

Бути оперативним, дієвим гласним;

Здійснюватися на всіх етапах управлінської деят-ти;

Форми і методи контролю д. Носити різноманітний характер;

Необхідно сформувати систему поточного контролю, к-ий дозволить готувати регулярну інформацію про стан справ на тій чи іншій ділянці роботи, вносити необхідні корективи в плани і програми дії.

4.2. Проблема дебюрократизації і практичні варіанти її вирішення.

«Бюро» в Др. Римі - груба шерсть, кіт. покривали стіл, «кратос» - влада, панування. Бюрократія - влада столу, контори, госп-во ап-ту упр-я.

Бюрократія як раціонально організоване управління

Б-ку - рац-ва орг-ція ГУ, деят-ти д. ап-ту на осн. панування общеобязат. регламентованих процедур, исполн-е кіт. НЕ зав. від того, хто саме і по отн-ю до кого їх виконує. Всі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація розглянути-ся як гарантія проти возм-ти зловживаючи-й держ. чиновників. (М. Вебер).

Бюрократія як влада чиновництва

Б-крат конвертує владний ресурс в ін. Види капіталу, мат. блага.

Прояви: відчуження службовців від результатів своєї діяльності, формалізм, зловживання, уникнення відповідальності (16 Законів розвитку бюрократичних структур Е.Даунса: з. Зростаючої консервативності, з. Посилюється окостеніння і т.п.)

Реалізація системи заходів щодо подоланнябюрократизму

універсальні - необхідні в будь-якому об-ве;

Підвищення заг. і управленч. культури мас; Введення грамот. делопр-ва, використання ЕОМ та ін. засобів автоматизації управленч. процесів; Спрощення процедур управління, надання їм наочності й видимості для громадян, працівників.

специфічні - властиві конкретним типам про-ва;

Відкритість процесів ПУР, Скорочення держ. апарату, Свобода доступу до соціально значущої інф-ії, підвищення ролі громад. організацій в порівнянні з держ.

ситуативні актуальні для конкретної соц. обстановки.

Подолання управленч. патології панування стр-ри над ƒ, Cнятие обмежень на працю. і товариств. cамодеят-ть, розвиток гос-товариств. управління, Введення состязат-ти програм кандидатів під час виборів рук-лей, депутатів і делегатів, розсекречення статистики і т. д.

Бюрократія в ГУ продовжує набирати силу (к-ть держ. Службовців і обсяг їх влади). Незважаючи на істот. недоліки бюрокр. упр-я, на сьогодні не створено більш ефективних схем орг-ції деят-ти держапарату. Разом з тим, перспективи ГУ пов'язані з розвитком деяких тенденцій, поява-іхся в надрах суч. бюрократії: тенденції розмивання соціо-професійної замкнутості чиновництва: зрощення еліт (адмін., політичної, економічної, військової, інформаційної і т.д.). "Бюрократія 1го поверху" виявляється все більш відкритою за рахунок баналізації держ. служби, збільшення чисельності службовців і "академізації" пов'язаних з їх функціями знань: на держ. службовця низового рівня можна вивчитися. Дійсно замкнутою структурою ( "стратой") залишається чиновництво "середнього рівня": воно захищене від відкритого демократичного найму вимогами стажу ( "досвіду"), а від змішання з елітами - недостатнім обсягом влади і великою часткою виконавських функцій. Поряд з цим відбувається трансформація самих управл. відносин за рахунок впровадження в ГУ деяких підходів, прийнятих в упр-ии приват. підприємствами: Так, набір на деякі посади здійснюється в соотв. з особистими кач-ми кандидатів, а термін повноважень обмежений терміном повному. рук-ля. Виробляються спроби пов'язати деят-ть чиновників з рез-ми їх праці, як через відповідальність, так і через індивід. стимулювання. Нова система отн-ий може бути впроваджена далеко не скрізь, але вона суттєво звужує коло владних повноважень традиційних чиновників. Нарешті, якщо бюрократію не можна усунути, її можна стримувати і контролювати. Ці функції виконують виборні ОВ, суд. система і пряма участь громадян в упр-ии через деят-ть товариств. орг-ий, через БМУ. Важливу ƒ товариств. контролю за деят-ма бюрокр. структур виконують і ЗМІ. Критика бюрократії (ліберальні політики, школа "суспільного вибору", преса) та розвиток альтернат. схем управління (теорія менеджменту) поступово ведуть до того, що на зміну бюрокр. упр-ю приходять ін. способи орг-ії управл. деят-ти. Вони зводяться до слід. ключових питань:

мотивація і стимулювання децентралізація ефективність роздержавлення гнучкість (здатність до навчання, стратегічність, багатосторонність, реактивність).

В системі становлення ідеології правової держави, громадянського суспільства важлива складова і виняткова роль відводиться місцевому самоврядуванню питань його реформування. Ставиться мета - забезпечити, щоб в основі майбутнього світоустрою, управління справами держави стала людина з його правами, свободою і відповідальністю, щоб він на ділі активно виконував гарантовані йому Конституцією владні повноваження. З іншого боку, важливо. Щоб і влада була не тільки ефективною, але і підконтрольною народу. Щоб не тільки вона впливала на людину, але щоб і людина впливав на неї, був її суб'єктом і творцем. В країні має бути справжнє народне самоврядування, що забезпечує вирішення життєво важливих завдань черга людини і в ім'я людини.

Місцеве самоврядування в нинішніх умовах, спираючись на місцеві матеріальні ресурси, має стати повноцінним виразником існуючих традицій і забезпечити таке становище, щоб в країні були в достатній мірі забезпечені економічна і особиста свобода для одних і соціальний захист для інших і при їх загальної консолідації.

У багатьох розвинених країнах світу централізоване управління справами держави поєднується з місцевим управлінням і самоврядуванням.

Найбільш повно поняття і принципи місцевого самоврядування викладені в Європейській хартії про місцеве самоврядування, проходження якої є однією з умов вступу до Ради Європи.

Відповідно до Хартії під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і управляти ними, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

В силу того, що місцеве самоврядування є формою організації громадян для вирішення поставлених перед ними завдань, воно сприяє наближенню влади до населення з урахуванням існуючих місцевих умов і особливостей. Можна стверджувати, що місцеве самоврядування є владою, створюваної населенням. Самоврядування - це право громадян приймати рішення з приводу організації свого життя на місцях проживання і нести за них відповідальність. Воно виступає як форма економічної і політичної влади народу, при якій громадськими справами керують самі громадяни або через своїх представників, підконтрольних, підзвітних, що діють в інтересах цих громадян і з їхньої волі. Через місцеве самоврядування державна влада отримує можливість прискорити здійснення реформ, залучаючи до цього процесу найбільш активну частину населення на місцях. Місцеве самоврядування - це ефективний спосіб акумуляції ідей представників різних соціальних груп, громадських рухів. Це наймасовіша форма участі громадян у формуванні умов своєї власної життєдіяльності.

Закон Республіки Білорусь «Про місцеве самоврядування і самоврядування в Республіці Білорусь» визначає місцеве самоврядування як форму «організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними державні і громадські органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення і особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основі законів, власної матеріально-фінансової бази і залучення коштів ».

Згідно ст. 117 Конституції Республіки Білорусь місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори та інші форми прямої участі в державних і суспільних справах.

Місцеве самоврядування здійснюється в межах адміністративно-територіальних одиниць: сільради, селища, міста, району, області.

Основною ланкою місцевого самоврядування є місцеві Ради депутатів - представницькі органи державної влади на територіях відповідних територіальних одиниць. Місцеві Ради мали б забезпечити узгоджену діяльність органів територіального громадського самоврядування.

Єдину систему місцевих Рад депутатів в Республіці Білорусь складають сільські, селищні, міські, районні, обласні Ради депутатів. Єдність системи місцевих Рад забезпечується спільністю правових засад, принципів утворення та діяльності, а також завдань, які вони покликані вирішувати в інтересах населення, соціального і економічного розвитку відповідній території.

Невід'ємною ознакою місцевого самоврядування та управління, а також їх роль в ідеології білоруської держави закріплені в Конституції і Законі «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь».

Основні повноваження органів місцевого самоврядування та управління, а також їх роль в ідеології білоруської держави закріплені в Конституції і Законі «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь». Вони володіють широкими правами і обов'язками в сфері економічних, соціальних відносин, бюджету, фінансів, охорони громадського порядку та ін.

Найважливішими повноваженнями органів місцевого самоврядування (в даному випадку місцевих Рад депутатів) є затвердження програми економічного і соціального розвитку (ст. 121 Конституції). З урахуванням особливостей компетенції місцевих Рад різних рівнів (первинного, базового, обласного - вони мають право також затверджувати програми житлового будівництва, комунально-побутового і соціально-культурного обслуговування населення, охорони природи (ст. 16, 17, 18 Закону «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь »). На них покладаються також організація, контроль і затвердження звітів про виконання цих програм.

В області бюджету і фінансів місцевих Рад депутатів стверджують звіти про їх виконання; встановлюють відповідно до закону місцеві податки і збори.

Місцеві Ради депутатів визначають в межах, встановлених законом, Порядок управління і розпорядження комунальною власністю відповідні адміністративно-територіального утворення. Вони визначають правовий режим майна, що входить в комунальну власність відповідної освіти. До компетенції Рад депутатів базового рівня відносяться дача згоди на розміщення і розвиток на території Ради підприємств, господарських організацій та установ, які не перебувають у комунальній власності відповідної адміністративно-територіально освіти; розгляд планів і програм розміщення, розвитку і спеціалізації підприємств (об'єднань) і соціально-культурних установ різних форм власності, дача по ним висновків і в необхідних випадках внесення пропозицій до відповідних органів управління та ін.

В області земельних відносин, використання природних ресурсів місцевих Рад депутатів здійснюють розпорядження і контроль за використанням земель, їх надр, вод, лісів, мисливських і рибальських угідь, що перебувають у віданні Рад.

Право розпоряджатися землею та іншими природними ресурсами місцевих Рад здійснюють шляхом надання їх в установленому законом порядку у володіння і користування підприємствам і громадянам.

Місцеві Ради депутатів здійснюють управління знаходяться в їхньому віданні установами охорони здоров'я, освіти, культури, соціального забезпечення та іншими установами і організаціями.

Органи місцевого управління в основному вирішують поставлені перед ними завдання формами і методами, однаковими або схожими з державними. Їх діяльності притаманні такі характеристики для державних органів риси, як наявність владних повноважень, обов'язковість прийнятих рішень для всіх фізичних, а також юридичних осіб та організацій, які перебувають на відповідній території. Вони інтегровані в єдиний державний механізм управління країною, наділені владно-розпорядчими повноваженнями, при певних умовах виконують управлінські функції.

Всі органи самоврядування, володіючи самостійністю, взаємодіють з державними органами, виконують завдання як місцевого, так і загальнодержавного значення. Будучи самими нижніми в структурі держави, місцеві освіти в той же час є в ній найважливішими ланками.

Надання широких соціально-економічних і правових повноважень місцевим органам самоврядування зовсім не означає ослаблення державного впливу на місцеві спільноти. Некерованого соціального простору бути не повинно, тому органи державної влади на основі конституційних положень і законодавчих актів можуть здійснювати контроль за діяльністю структур місцевого самоврядування. Аж до їх розформування в разі порушення Закону. Одне втручання державної влади в компетенцію місцевих органів управління і самоврядування повинно бути можливим лише у випадках, коли діяльність останніх суперечить основам Конституції і іншим основним правовим актам. В рамках же узгодженого переліку ведення справ втручання центральних органів в діяльність місцевих структур управління неприпустимо. Отже, правова держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Це передбачає, в свою чергу, організаційну відособленість місцевого самоврядування від державної влади.

Держава виступає в ролі гаранта становлення і розвитку місцевого самоврядування. Органи державної влади створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для реформування місцевого самоврядування, за допомогою державних актів надають рішенням останніх обов'язкову для виконання силу, забезпечують їх підтримку і захист. Вони ж, здійснюючи контроль за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування, не втручаються в їх роботу, якщо вона ведеться відповідно до законодавства.

В ході реформування держава повинна звільнити себе від дріб'язкової опіки над регіонами, залишаючи за собою лише функції нормативно-правового регулювання стратегічних соціально-економічних процесів. На місцевий рівень повинні послідовно передаватися ті реальні управлінські повноваження і джерела доходів, які дають місцевим громадам і пов'язаним з ними секторами економіки реальні можливості і стимули саморозвитку.

Взаємовідносини держави з місцевими органами управління і самоврядування повинні грунтуватися на низці принципів. Основні з них такі:

самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення (цей принцип відображає суть місцевого самоврядування і, в свою чергу, передбачає: повновладдя муніципальних органів на відповідній території в межах, обмежених правом; виборність місцевих органів місцевим співтовариством; самостійність і залежність муніципальних органів, їх відповідальність за рішення питань місцевого значення перед населенням);

визнання місцевого самоврядування як демократичного інституту, наявність гарантій місцевого самоврядування;

організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою;

різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;

співмірність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансовими ресурсами;

законність;

гласність і врахування громадської думки, співпраця і взаємодія місцевих органів влади та їх посадових осіб з партіями, громадськими рухами та об'єднаннями громадян.

Місцева влада має ряд ознак, притаманних державної влади. До них можна віднести: чітко виражений інституціалізувати характер; наявність спеціального апарату, який здійснює цю владу; діяльність, засновану на законах та інших нормативних актах; можливість застосування законодавчо обґрунтованого насильства; встановлення і збір податків; самостійне формування місцевого бюджету та ін. Територія місцевої громади є державна територія, місцеві жителі є громадянами держави. Статус місцевого самоврядування визначається державою в Конституції Республіки Білорусь, він захищається органами державної влади; місцеві справи вирішуються хоча і самостійно, але в руслі єдиної державної політики; рішення органів місцевого самоврядування є обов'язковими до виконання всіма, кому вони адресовані.

Однак органи місцевого самоврядування не мають права здійснення власної законодавчої влади. Хоча вони можуть видавати нормативні акти, Що містять правила поведінки загального характеру, але віднести їх до законів не можна, тому що за своєю природою вони є адміністративними документами. Недержавний характер органів місцевого самоврядування полягає ще і в тому, сто в їх системі відсутній сувора ієрархія і підпорядкованість, вони діють самостійно; питання місцевого значення вирішуються з урахуванням особливостей розвитку цієї теорії; їх матеріально-фінансову базу становить муніципальна власність і муніципальний бюджет; у органів місцевого самоврядування практично відсутні політичні функції. За характером своєї діяльності і організаційно-правовим принципам влада поєднує в собі суспільний і державний початок.

На шляху становлення і реформування місцевого самоврядування існує цілий ряд гальмівних чинників. Серед них - недостатньо висока правова культура громадян. З одного боку, люди ще слабо орієнтуються в своїх правах і можливостях, нерідко з питань, які входять до компетенції місцевих органів, звертаються до найвищих інстанцій, не володіють механізмом власного участі у вирішенні життєво важливих для них завдань; не можуть, природно, поєднувати свої завищені вимоги з власними можливостями.

З іншого боку, не готові до реалізації в повному обсязі принципів місцевого самоврядування багато державні організації та керівники. Вони не завжди йдуть на відкритий діалог з населенням, вбачають у місцевому самоврядуванні і проявляється у своїй активності людей замах на своє становище і статус. Успадковані від тоталітарного режиму стереотипи створення сформулювали установку: «якщо все в нашому суспільстві належить державі, то нехай воно всім і управляє». Звідси - боязнь прояву особистої ініціативи.

Органи місцевого управління часто перетворюються декоративні освіти, так як вони не володіють фінансами, нерухомістю і т.д. і в результаті не володіють реальними владними повноваженнями. Не маючи міцної економічної основи, сільські виконкоми перетворилися, по суті справи, до органів реєстрації сільського життя і виконання поточних справ. Реальна ж влада на селі знаходиться в руках керівників колгоспів, радгоспів, підприємств, а добробут селян залежить від ставлення керівництва цих господарств до потреб села, а також від державних вищих владних структур.

Центральна влада, позбавивши сільради належного фінансування, міцної господарської бази і правових основ управління місцевостями, створює сприятливі умови для звеличення господарських керівників, принижуючи в очах населення місцевих органів влади.

Ці та багато інших недоліки в розвитку місцевого самоврядування роблять цю проблему особливо актуальною в умовах трансформації білоруського суспільства. Необхідний пошук оптимальних самоврядування суспільства з урахуванням національних особливостей і традицій, кращого зарубіжного досвіду.

література:

Лукашенко А.Г. Сильна і процвітаюча Білорусь повинна мати міцний ідеологічний фундамент // Народна газета. 29 березня 2003.

Лукашенко А.Г. Послання Президента Республіки Білорусь Національним зборам Республіки Білорусь 16 квітня 2003р. // Радянська Білорусь. 17 квітня 2003.

Конституція Республіки Білорусь 1994 року зі змінами та доповненнями. Мн .: Білорусь, 2000..

Закон Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь». Мн., 2001..

Бабосов Е. Про сучасний характер ідеології // Беларуская думка. - 2003.- №3

Василевич Г. Конституційне розвиток і білоруська держава. // Беларуская думка. - 2003.- №2.

Майхровіч А.С Ідеологія, сутність, призначення, можливості. Мн., 2001..

Шинкарьов В.В., Вартанова Л.В. Ідеологія білоруської державності і суспільного розвитку Республіки Білорусь. Мн., 2003.

Яскевич Я.С. Основи ідеології білоруської держави: світоглядні цінності та стратегічні пріоритети. Мн., 2003.

Яскевич Я.С. Світоглядні основи ідеології білоруської держави. Мн., 2003.

Введение ........................................................................... 3

1.Характеристика і функції місцевого самоврядування ...... .................. .5

1.1. Характеристика місцевого самоврядування ........................ ......... 5

1.2.Функціі і повноваження органів місцевого самоврядування ............ .. 12

2.Органи місцевого самоврядування як організаційна структура місцевого співтовариства .............................................................................. .. 23

2.1.Представітельний орган місцевого самоврядування ..................... .23

2.2. Виконавчі органи місцевого самоврядування ................ ... .. 30

2.3. Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування ...... ... 40

Висновок ................................................................................. 42

Список використаних джерел та літератури .............................. ..43

Вступ

В курсової роботі розглянута тема «Система органів місцевого самоврядування». Актуальність теми дослідження визначається величезною роллю органів місцевого самоврядування у державній, політико-правовому житті російського суспільства, в становленні інститутів демократичного правової держави. Реалізація принципів самоврядування в механізмі держави ефективна тоді, коли спирається на об'єктивно назрілі економічні, політичні та соціальні передумови і умови, висловлює вимоги суспільного прогресу. Місцеве самоврядування в сучасній Росії піднято на рівень однієї з основ конституційного ладу. Охоплюючи своїми інститутами майже всі сторони демократичної організації місцевого життя, місцеве самоврядування дає можливість раціональним способом децентралізувати багато функцій державної влади, перенести прийняття рішень з усіх питань місцевого життя в територіальні общини, стимулюючи тим самим, активність громадян і забезпечуючи їх реальну причетність до таких рішень. Недарма ж, цій темі і пов'язаними з нею проблемами присвячено безліч робіт різних дослідників, таких як: Боязітов Б.М., Григоніс Е.П. Кутафин О.Е., Пикулькин Рой О.М., Соловйов С.Г. та ін.

Предметом дослідження є система органів місцевого самоврядування.

Об'єктом дослідження органи місцевого самоврядування, з'ясування їх місця і ролі в системі народовладдя.

Мета дослідження полягає, в спробі максимально повного системного аналізу суті місцевого самоврядування як однієї з основ конституційного ладу Російської Федерації, найважливішої складової частини системи демократії в нашій країн, дослідженні поняття, істотних ознак, функцій органів місцевого самоврядування, виявленні глибинних зв'язків і опосередкувань, реально складаються між змістом і функціональними проявами системи органів місцевого самоврядування та механізму народовладдя.

Ці цілі визначили конкретні завдання дослідження:

Дослідити роль і значення органів місцевого самоврядування;

Дослідити принципи організації органів місцевого самоврядування, їх відображення в чинному законодавстві, вплив на формування основ місцевого самоврядування;

Розкрити багатофункціональний характер системи органів місцевого самоврядування як територіальної організації публічної влади.

Але в той же час реалізація перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Саме тут повинні бути, перш за все, створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість упорядкованого проживання.

Останнім часом помітно зріс інтерес суспільства в реалізації місцевого самоврядування: це і активізація наукового світу під час обговорення теорії питання; і значне зростання громадських і політичних організацій, що розглядають реалізацію самоврядування в якості програмних вимог; і поява численної наукової та практичної літератури з цього питання - і перш за все в регіонах; і зростання впливу ідей самоврядування серед керівників органів державної влади. Все це говорить про те, що реальне становлення місцевого самоврядування стало суспільно-важливим завданням.

Населення активно включилося в самоврядування. Місцеві Статути давно стали на місцях предметом найпильнішої уваги, обговорення населенням, прийняті і працюють в муніципальних утвореннях Росії.

1. Характеристика і функції місцевого самоврядування

1.1.Характерістіка місцевого самоврядування

Віссю, навколо якої обертається наукова полеміка про природу місцевого самоврядування, стало питання про співвідношення його з державною владою і державним управлінням. аналіз різних точок зору з цього питання дозволив прийти до висновку про те, що певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова, необхідна ознака місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежним від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному стану місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їх ефективності.

У сучасному світі самоврядування залишається важливим інститутом демократії.

Мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведено до максимуму, то побивається всяке творчість на місцях і в кінці кінців влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму.

Місцеве самоврядування згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Закон передбачає обмеження прав громадян на місцеве самоврядування на окремих територіях з метою забезпечення обороноздатності країни, безпеки держави і захисту конституційного ладу. Чисельність поселення не може бути перешкодою в здійсненні права громадян на місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування являє собою багатосторонню діяльність місцевого співтовариства щодо розв'язання власних та інших завдань, які нею на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території і збільшення її вкладу в розвиток всього суспільства. Основними елементами поліпшення цієї якості є: підвищення рівня життя; зміна способу життя в кращу сторону; поліпшення здоров'я населення і збільшення тривалості життя людей.

Так як місцеве самоврядування базується на основі принципів самовідповідальності, то цей термін слід розуміти як управління населенням відповідної території своїми справами і під свою відповідальність. До предметів відання місцевого самоврядування віднесено широке коло питань, в тому числі: володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю; місцеві фінанси, формування, затвердження і використання місцевого бюджету; організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загального характеру і професійної освіти, закладів охорони здоров'я, енерго-, газо-, тепло-, водопостачання і каналізація. Муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність.

Методи, що застосовуються в місцевому самоврядуванні:

економічні;

Організаційно-розпорядчі;

Соціально-психологічні.

Найбільший ефект може бути досягнутий тільки при їх поєднанні, так як вони тісно взаємопов'язані.

Місцеве самоврядування має певними ознаками, серед яких можна відзначити наступні:

Наявність у муніципального утворення власності та автономного бюджету;

Існування і реальне функціонування місцевих представницьких органів;

Відсутність безпосередньої (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому;

Дотримання принципу невтручання центральної влади у вирішення питань, що належать до відання місцевого самоврядування;

Реальна можливість участі всього населення відповідної території в процесі вироблення і прийняття рішень по всіх основних питаннях місцевого значення;

Виборність всього складу місцевих органів влади на широкій демократичній основі, регулярна змінюваність і звітність перед виборцями, здійснення контролю над апаратом управління;

Свобода і відповідальність місцевих органів самоврядування в рамках своєї компетенції при наявних ресурсах;

Гарантія соціального захисту населення, що утворює місцеве співтовариство, особливо при проведенні великомасштабних перетворень.

Позитивні сторони місцевого самоврядування полягають в наступному:

Місцеве співтовариство отримує повну свободу вирішення всіх соціальних, економічних, політичних та інших питань місцевого значення виходячи з інтересів населення відповідного муніципального освіти і особливостей його розвитку.

Місцеве співтовариство набуває реальне право самостійно володіти, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, визначати доцільність, напрями, умови та терміни її приватизації та муніципалізації на місцях.

Розширюється бюджетна самостійність, яка гарантується федеральним законом. Органи місцевого самоврядування формують, стверджують й виконують місцевий бюджет.

Місцеве самоврядування передбачає гарантії та забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів за основними показниками рівня якості життя.

Створюються сприятливі умови для розвитку народовладдя.

Населення, що утворить місцеве співтовариство, набуває повну свободу у виборі і використанні різноманітних форм безпосередньої демократії (місцевих сходів, зборів, конференцій, референдумів жителів і т. Д.). Населення отримує закріплене федеральним законом і статутом місцевого співтовариства право на прояв правотворчої ініціативи з усіх питань місцевого значення. Це сприяє розвитку власної правової бази муніципальних утворень в поєднанні з федеральної правовою базою. Проекти місцевих нормативно-правових актів, внесені населенням до органів самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду у відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - оприлюдненню для загального відома.

Місцеве самоврядування - це противагу всесилля та зловживанню центральних державних структур. Реальна участь у місцевому самоврядуванні надає населенню можливість для отримання політичної освіти. Загальні завдання, спільна діяльність людей їх загальна відповідальність позитивно впливають на розвиток демократії.

Місцеве самоврядування допустимо лише за певних умов:

1.Гарантіруется дотримання загальнодержавних інтересів.

2.Обеспечівает територіальна цілісність, суверенітет і безпеку держави.

3.Сохраняется єдиний економічний простір, не розмежований митними, фінансовими й іншими бар'єрами, що сприяє вільному переміщенню товарів і послуг на всій території країни.

Поява таких негативних явищ, як переважання в умовах місцевого самоврядування приватних інтересів над загальними та інтересів місцевої громади над загальнонаціональними, ослаблення міжрегіональних соціально-економічних зв'язків, виникнення труднощів у розробці та практичній реалізації великомасштабних і дорогих проектів і програм у зв'язку з обмеженістю коштів окремо існуючих місцевих спільнот і багато інших, може бути виключено при правильній організації місцевого самоврядування.

До числа завдань, що вирішуються за допомогою місцевого самоврядування, відносяться наступні:

1.Виявленіе соціальних цілей, пріоритетів і потреб проживає на даній території населення.

2. Визначення потреби території в трудових, матеріальних та фінансових ресурсах.

3.Укрепленіе фінансово-господарської бази місцевих громад.

4.Создание необхідних умов для високоефективної діяльності всіх розташованих на території підприємств і організацій, незалежно від форм власності та відомчої належності.

5. Забезпечення різноманіття форм участі населення у вирішенні місцевих питань соціально-економічного розвитку.

6.Формування нових стійких джерел доходів місцевих бюджетів.

7.Повишеніе інвестиційної привабливості території.

Місцеве самоврядування націлене на вирішення питань місцевого значення. Окремі місцевості мають свої особливі потреби, які найкраще задовольняються місцевим самоврядуванням. Однак це не означає, що органи територіального самоврядування можуть ігнорувати завдання, що мають загальнорегіональному або федеральне значення, Але їх рішення слід здійснювати тільки відповідно до закону і при обов'язковій передачі органам місцевого самоврядування необхідних матеріальних і фінансових ресурсів. Місцеві інтереси знаходяться в тісному зв'язку з загальними. Самоврядування має узгоджуватися з діяльністю центральних органів.

Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, законами суб'єктів, статутами муніципальних утворень.

Закони, які встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і Федеральним законом, а також обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.

Органам місцевого самоврядування постійно надається допомога у розвитку територій. Одна з дієвих форм такої допомоги - План першочергових дій Губернатора, який формується на підставі пропозицій з місць і націлений на вирішення найбільш складних проблем, з якими самотужки органам місцевого самоврядування не впоратися.

Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.

Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до цього Закону з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

1.2. Функції та повноваження органів місцевого самоврядування

Одним з інструментів, які дозволяють членам суспільства Російської Федерації здійснювати конституційне право на місцеве самоврядування, є органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними особами не допускається.

Ці органи здійснюють два типи функцій, об'єктивно властивих кожному муніципальному освіті: представляти його інтереси (проектна функція) і реалізовувати ці інтереси (програмна функція). Представлення інтересів полягає в їх виявленні і розробки в підсумку проекту розвитку муніципального освіти, а також в прийнятті необхідних рішень, що створюють правову базу для реалізації проекту, у формі правових актів.

Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки і виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на здійснення проекту.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, а також цілями і завданнями, до досягнення яких прагне місцеве самоврядування.

Можна виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:

1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.

Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади до народу, створення гнучкого механізму місцевого самоврядування з меншою бюрократією, ніж при централізованій системі управління.

Самоврядування грунтується на активності населення, усвідомлення ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Важливе значення для здійснення даної функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, вдосконалення форм і методів такої участі, а також подолання апатії і байдужості частини населення до питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування.

2. Управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого управління.

Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою вирішення основних завдань місцевого самоврядування.

3. Забезпечення розвитку відповідної території.

Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого значення.

Реалізуючи принцип державної підтримки місцевого самоврядування, органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади її суб'єктів зобов'язані створювати умови для становлення і розвитку системи місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Федеральні органи державної влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть приймати і здійснювати федеральні і регіональні програми підтримки місцевого самоврядування, забезпечувати федеральні і регіональні гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування, компенсувати місцевому самоврядуванню додаткові витрати, що виникли в результаті прийняття рішень федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації . Статтями 62 і 63 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» від 06.10.2003 р передбачений порядок виділення субсидій і субвенцій з вищих бюджетів для фінансування різних інвестиційних програм, проектів розвитку, здійснення окремих державних повноважень.

Органи державної влади не мають права приймати рішення і здійснювати дії, що обмежують права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ та Федеральним законодавством.

Важливе практичне значення має встановлений Конституцією РФ принцип делегування місцевому самоврядуванню окремих державних повноважень. При цьому Конституція РФ передбачає матеріальне і фінансове забезпечення переданих державних повноважень. При цьому ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» встановлено, що об'єктом делегування можуть бути як федеральні повноваження, так і повноваження суб'єктів РФ.

Якщо державні повноваження не забезпечуються матеріальними і фінансовими засобами, органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності за здійснення цих повноважень.

Реалізація державних повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування законом, підконтрольна органам державної влади. Зміст і порядок контролю за реалізацією органами місцевого самоврядування державних повноважень визначаються законом.

Повноваження місцевого самоврядування належать муніципального утворення в цілому. Вони можуть здійснюватися як безпосередньо населенням, так і органами місцевого самоврядування. Конституція РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» чітко і детально не регламентують повноваження, що реалізуються, шляхом референдуму, представницькими і іншими органами місцевого самоврядування. Згідно п. 3 ст. 34 Закону від 06.10.2003 р порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.

Разом з тим окремі вказівки на ці повноваження містяться в деяких статтях ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 р Так ч. 10 ст. 35 названого Закону передбачається виняткова компетенція представницького органу місцевого самоврядування. Ч. 7 ст. 27 ФЗ передбачаються виняткові повноваження зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування.

Представляє особливий інтерес класифікація повноважень місцевого самоврядування. Повноваження місцевого самоврядування можуть бути класифіковані за визначеними підставами. За предметною ознакою зазначені повноваження поділяються на такі групи:

1. Повноваження в сфері організації муніципального освіти, визначення системи його органів та порядку їх діяльності. Для встановлення меж місцевого самоврядування важливе значення має закріплене ч.2 ст. 131 Конституції РФ право населення на участь у зміні межі території міського чи сільського поселення, здійснюється через референдум, сход або іншим способом, закріпленим законом.

Відповідно до ст. 131 Конституції структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Воно має право безпосередньо або через свої представницькі органи приймати Статут муніципального освіти. З його допомогою визначається не тільки структура муніципального освіти, а й порядок формування, функцій і повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, терміни повноважень, форми відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням, форми і порядок прямої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.

До цієї ж сфери повинні бути віднесені і повноваження щодо прийняття та зміни Статутів муніципальних утворень, контролю за їх дотриманням, відділенню в цих актах особливостей проходження муніципальної служби, порядок висловлення недовіри або дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування населенням, а також повноваження визначати основні ідеї правових актів органів місцевого самоврядування.

2. Повноваження володіти, користуватися і розпоряджатися землею, природними ресурсами, а також об'єктами муніципальної власності. Реалізація названої групи повноважень пов'язана зі створенням і зміцненням економічної основи місцевого самоврядування.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять природні ресурси, що знаходяться в межах території муніципального освіти, рухоме і нерухоме майно, Що входить до складу муніципальної власності, кошти місцевого бюджету, державна власність, передана місцевій громаді для здійснення окремих державних функцій, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб місцевої громади.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, муніципальні підприємства муніципальний житловий фонд, муніципальні установи охорони здоров'я та інше рухоме і нерухоме майно.

Для ефективного управління муніципальною власністю населення муніципального освіти передає право користування і розпорядження муніципальною власністю органам і посадовим особам місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування мають право в праві відповідно до Закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, Вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації.

Муніципальна власність захищається так само, як і приватна, державна та інші форми власності.

Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються самостійно виборними органами муніципального освіти на основі законодавства РФ і її суб'єктів.

3. Повноваження в сфері фінансів і бюджету. Здійснення цієї групи повноважень пов'язано зі створенням і зміцненням фінансової основи місцевого самоврядування. Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцевий бюджет, цінні папери, кредитні та інші фінансові ресурси відповідно до чинного законодавства.

Основним інструментом формування фінансової основи місцевого самоврядування є право органів муніципального освіти самостійно формувати, затверджувати і доповнювати місцевий бюджет.

В доходи місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори, штрафи, відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів федерації відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ на довгостроковій основі фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень , надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств і організацій, дотацій, субвенції, трансферних платежів і інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші засоби, утворюються в результаті діяльності органів місцевого самоврядування.

Засоби від зазначених джерел зараховуються безпосередньо до місцевого бюджету. Сума перевищення доходів над витратами по місцевому бюджету за результатами звітного року не підлягає вилученню органами державної влади і не може служити підставою для зниження нормативів відрахувань від регулюючих доходів на наступний фінансовий рік.

Важливим конституційним правом місцевого самоврядування є можливість встановлювати місцеві податки і збори, надходження від яких йдуть в місцевий бюджет. Основні з них за чинним податковим законодавством: податок на майно фізичних осіб, Земельний податок, реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.

Аналіз фінансової основи місцевого самоврядування показує, що місцевих податків і зборів для забезпечення життєдіяльності муніципальних утворень недостатньо. Тому існують різні форми фінансової підтримки державою, основними з яких є дотації і субвенції з державного бюджету.

4. Повноваження місцевого самоврядування, що забезпечують соціальний і культурний розвиток. Будучи осередком громадянського суспільства, муніципальне утворення має бути в першу чергу орієнтовано на вирішення питань соціального розвитку відповідних територій. Разом з тим держава теж не може стояти осторонь від цього важливого завдання. При всіх територіальних, національних, економічних і інших розбіжностях росіяни є громадянами єдиної держави, що мають, згідно з Конституцією РФ, право на гідні людини умови існування.

Держава зобов'язана гарантувати населенню задоволення основних соціальних потреб не нижче рівня державних соціальних стандартів.

Органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні забезпечувати основні соціальні потреби громадян в сферах, віднесених законодавством до їх відання, на рівні не нижче державних соціальних стандартів.

Важливим інструментом комплексного економічного і соціального розвитку є право приймати плани і програми розвитку відповідної території, заслуховувати звіти про їх виконання, яке може здійснюватися як через інститути прямого народовладдя так і представницькими органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають повноваження в сфері будівництва, планування, забудови та благоустрою міських і сільських поселень, управляють муніципальним житловим фондом, керують транспортними підприємствами і організаціями, що перебувають у муніципальній власності. У веденні місцевого самоврядування знаходяться і питання освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення та захисту населення.

5. Повноваження місцевого самоврядування в сфері забезпечення законності та громадського порядку. Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Однак правомірно стверджувати, що муніципальне утворення покликане забезпечити захист прав і законних інтересів своїх жителів. З цією метою органи і посадові особи, місцеве самоврядування має право пред'являти до суду, арбітражний суд позови про визнання недійсними актів, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, які порушують права і законні інтереси громадян, а також права органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

До відання органів місцевого самоврядування відносяться охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю.

Відповідно до Закону РФ «Про міліцію», в міських і сільських поселеннях може бути створена міліція громадської безпеки, яка функціонує як самостійний структурний ланка в складі органів внутрішніх справ РФ.

У складі органів місцевого самоврядування є ряд спеціальних комісій, які виконують важливі функції, пов'язані із забезпеченням законності та громадського порядку.

Органи місцевого самоврядування тісно взаємодіють не тільки з міліцією, але і з іншими правоохоронними органами, надають допомогу судовим органам, Сприяють здійсненню законодавства про військовий обов'язок і військову службу, керують цивільною обороною і ін.

Такі основні функції та повноваження органів місцевого самоврядування. Слід, однак, враховувати, що федеральним законодавством про місцеве самоврядування закріплені лише основи компетенції місцевого самоврядування, його органів. Детальний її перелік встановлюється законодавством суб'єктів РФ.

Цим функціям і повноваженням відповідають два типи органів - представницькі та виконавчі. Мова йде не про принцип поділу влади, а саме про класифікацію органів місцевого самоврядування по типу виконуваних ними функцій, пов'язаних з управлінням державним господарством. Можливі поєднання функцій представницького і виконавчого органів в одному органі, «звуження» органу до одного посадовця, розширення органу до всього складу виборців муніципального освіти (сход) та інші модифікації систем органів місцевого самоврядування.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи й вибору рішення з усіх цих та інших питань місцевого значення; по-друге, будь-яка не суперечить закону і знаходиться в його рамках рішення не вимагає ні попереднього узгодження, ні наступного затвердження державним органом і тим більше не може побут скасовано ні в адміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло, це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходів органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутів муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.

Конституція Російської Федерації детально обумовлює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення ".

Можна зробити висновок, що певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова невід'ємну ознаку місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежним від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному стану місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їх ефективності.

2.Органи місцевого самоврядування як організаційна структура місцевого співтовариства

У загальному вигляді по виконуваних функцій (представлення інтересів населення та їх втілення в життя) органи муніципального управління можуть бути розділені на представницькі та виконавчі.

2.1.Представітельний орган

місцевого самоврядування

Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Основними принципами функціонування представницьких органів є:

1. Обов'язковості представницьких органів в системі місцевого самоврядування.

2. Принцип виборності. Представницькі органи формуються на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування.

3. Принцип представницького характеру виборних органів місцевого самоврядування - представницький орган наділений правом і обов'язком, представляти і враховувати інтереси населення муніципального освіти.

4. Принцип самостійності - наділення представницьких органів місцевого самоврядування власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення.

5. Принцип відповідальності представницького органу місцевого самоврядування - т. Е. Відповідальність представницького органу настає шляхом втрати довіри населення. Санкції в даному випадку можуть бути виражені у формі відкликання депутата представницького органу, або в дострокове припинення повноважень представницького органу.

6. Принцип забезпечення законності в діяльності представницького органу місцевого самоврядування - відповідно до цього принципом представницькі органи зобов'язані суворо дотримуватися вимог законності в своїй повсякденній роботі, а також домагатися виконання закону всіма іншими суб'єктами у сфері місцевого самоврядування.

7. Принцип гласності в роботі представницьких органів місцевого самоврядування - представницькі органи діють відкрито, публічно, систематично інформують громадян про свою роботу. Гласність реалізується через зустрічі і прийоми депутатами виборців, через звіти депутатів перед виборцями, висвітлення діяльності представницьких органів в ЗМІ.

8. Принцип колегіальності - представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. У зв'язку з цим виділяють таке поняття як кворум. Кворум - це нормативно встановлений мінімально необхідну кількість депутатів для офіційного розгляду і вирішення питань місцевого значення. Засідання представницького органу можуть бути правомочними за умови реєстрації не менше 2/3 від числа обраних депутатів. Акти представницького органу місцевого самоврядування вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше половини від числа обраних депутатів.

Відповідно до ст. 35 ФЗ №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на муніципальних виборах шляхом загального, прямого і рівного виборчого права, при таємному голосуванні. Чисельний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти. При цьому існує пряма залежність між розміром муніципального освіти, чисельністю його населення і чисельним складом представницького органу місцевого самоврядування. Зазвичай до складу представницького органу входить від 7 до 35 депутатів.

Найменування представницького органу визначається статутом муніципального освіти - представницькими органами місцевого самоврядування є думи, муніципальні збори, комітети, поради і т. Д.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає, що в структуру органів місцевого самоврядування, крім представницького органу, входять глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти,) контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування , передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

У ст. 35 ФЗ №131-ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлено, що у винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень.

2) твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання.

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про виконання.

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Представницький орган муніципального освіти заслуховує щорічні звіти глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації про результати їх діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих чолі муніципального освіти органів місцевого самоврядування, в тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального освіти.

Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи. Інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються в Статуті муніципального освіти. До таких повноважень зазвичай ставляться призначення дати виборів глави муніципального освіти, призначення місцевого референдуму, Прийняття Статуту муніципального освіти, передача повноважень органам територіально громадського самоврядування, узгодження призначення посадових осіб місцевого самоврядування, а також висловлення недовіри до глави муніципального освіти.

Термін повноважень представницького органу відповідно до Федеральним Законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» не може бути менше двох років, але не більше 5-ти. Конкретний термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти, і становить, як правило - 4 роки. В окремих поселеннях Статутом муніципального освіти, відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації, може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів зборами, сходами громадян. Відповідно до п. 3 ст. 16 Федерального Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» згідно Статутів муніципальних утворень, обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу і головувати на його засіданні. Структура або внутрішню будову представницьких органів місцевого самоврядування визначається муніципальним освітою самостійно, закріплюється в Статуті муніципального освіти і регламенті представницького органу місцевого самоврядування.

Представницький орган включає наступні структурні ланки:

1. Керівні органи і посадові особи представницького органу. Це, наприклад, голова і заступник голови представницького органу. Вони обираються з числа депутатів на першому засіданні представницького органу нового скликання, функції голови поділяються на зовнішні і внутрішні. Зовнішні функції пов'язані з поданням цього органу перед населенням муніципального освіти, організаціями і органами державної влади. Голова вживає заходів з обліку інтересів населення та забезпечення гласності в роботі представницького органу. Від імені представницького органу голова укладає договори. Внутрішні функції голови пов'язані з координацією діяльності представницького органу і керівництвом роботи апарату представницького органу, так, голова скликає засідання представницького органу, керує підготовкою засідань, головує на засіданні, дає доручення депутатським комісіям і підписує акти представницького органу. Заступник голови представницького органу під час відсутності голови виконує його обов'язки. Якщо Статутом муніципального освіти передбачена посаду глави муніципального освіти, то він може бути наділений правом входити до складу представницького органу і головувати на його засіданнях. У цьому випадку голова і заступник голови представницького органу не обираються, їх функції виконує глава муніципального освіти.

2. Функціонально галузеві підрозділи. Це постійні і тимчасові комісії. Для попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання представницького органу, а також для сприяння реалізації його рішень, контролю за їх виконанням, представницький орган місцевого самоврядування утворює комісії і комітети. До складу комісій і комітетів входять депутати представницького органу. Представницький орган визначає завдання, повноваження, порядок роботи і термін роботи комісій і комітетів. Дані органи підконтрольні і підзвітні представницькому органу. Рішення комітетів і комісій носить рекомендаційний характер.

3. Депутати представницького органу можуть об'єднуватися в групи, фракції за партійною приналежністю, політичних чи інших інтересів. Такі групи і фракції реєструються представницьким органом. Права фракцій і груп за партійною приналежністю визначаються регламентом представницького органу, а також положеннями про депутатських групах і фракціях. Депутати представницького органу, обрані від суміжних територіальних виборчих округів, можуть об'єднуватися в територіальні депутатські групи, ці групи взаємодіють з розташованими на їх території організаціями та структурними підрозділами місцевої адміністрації. Територіальні депутатські групи вивчають громадську думку, ведуть прийом виборців і вирішують інші питання. Основною формою діяльності представницького органу є засідання, періодичність скликання якого визначається Статутом муніципального освіти і регламентом представницького органу. Засідання представницького органу, як правило, проводяться не рідше одного разу на місяць. Одне або декілька послідовних засідань представницького органу із загальною порядком денним або певний період роботи представницького органу називається сесією.

Існують наступні види засідань:

1. Чергові засідання - скликаються головою муніципального освіти, або головою представницького органу відповідно до плану роботи представницького органу.

2. Позачергові засідання - скликаються в міру необхідності, в силу певних обставин. Вони проводяться за пропозицією голови представницького органу на вимогу певної групи депутатів представницького органу, а також на вимогу глави муніципального освіти. Крім того, засідання можуть бути: відкритими (передбачається присутність всіх зацікавлених учасників, а також представників громадськості та ЗМІ) і закритими (закриті засідання проводяться в особливих випадках, наприклад, для обговорення питання про відкликання голови представницького органу місцевого самоврядування, про дострокове припинення повноважень депутатів представницького органу і т. д., крім депутатів на закритих засіданнях, можуть бути присутніми глава муніципального освіти і прокурор).

2.2. Виконавчі органи місцевого самоврядування

Виконавчі органи. Як було сказано вище, органи місцевого самоврядування мають виконавчі органи. Згідно ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування представницькі органи місцевого самоврядування, обрані шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи».

У різних суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях в залежності від того, чи є воно міським або сільським поселенням, з урахуванням його особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів і інших чинників система органів, які здійснюють виконавчу діяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильно розрізняються.

Ст.16 ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» закріпила положення про Главі муніципального освіти. Так, статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних осіб місцевого самоврядування.

Глава місцевої адміністрації - голова муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для глави місцевої адміністрації муніципального району чи міського округу - відповідно представницьким органом муніципального району чи міського округу, в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а в відношенні посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) і законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації.

Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше, ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Загальна кількість членів конкурсної комісії в муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а одна третина - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу.

Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти.

Глава місцевої адміністрації, який здійснює свої повноваження на основі контракту:

1) підконтрольний і підзвітний представницького органу муніципального освіти;

2) представляє представницькому органу муніципального освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, в тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального освіти;

3) забезпечує здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації.

Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Глава місцевої адміністрації не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Повноваження глави місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки по власним бажанням;

3) розірвання контракту;

4) відмови від посади;

5) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

7) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;

8) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.

10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;

11) перетворення муніципального освіти, а також в разі скасування муніципального освіти;

12) втрати поселенням статусу муніципального освіти в зв'язку з його об'єднанням з міським округом;

13) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж на 25 відсотків, що сталося внаслідок зміни кордонів муніципального освіти або об'єднання поселення з міським округом.

Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти - в зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення;

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - в зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Місцева адміністрація наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцева адміністрація має права юридичної особи, є муніципальним закладом, Утвореними для здійснення управлінських функцій, і підлягає державної реєстрації в якості юридичних осіб відповідно до федеральним законом. Місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій даного виду положень Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 року ¹7-ФЗ «Про некомерційні організації»Стосовно до установ.

Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації в якості юридичних осіб є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. Структура адміністрації, тобто склад її органів, затверджується муніципальним освітою самостійно в залежності від повноважень та предметів відання. Крім того, кількість створюваних органів, їх склад, зміст діяльності істотно розрізняються в залежності від рівня муніципальної одиниці, від того, є вона міським або сільським поселенням, від особливостей її економіки, чисельності жителів і ін.

У структуру місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації. Відповідно в великих містах в складі адміністрації засновуються органи, що займаються питаннями охорони здоров'я, народної освіти, будівництва, житлово-комунального господарства, ринку житла, інженерної інфраструктури житла, архітектури та містобудування, транспорту і зв'язку, благоустрою, соціального захисту населення, культури і спорту, споживчого ринку послуг і ін.

У сільських районах створюються підрозділи, які відають земельними ресурсами та земельною реформою, управлінням муніципальним майном, економікою та ін.

Крім того, є, як правило, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів та ін.

Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений в законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципального освіти.

Місцевою адміністрацією керує глава місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності.

Структурні підрозділи виконавчого органу перебувають у підпорядкуванні його керівника. Вони створюються відповідно до схеми управління даними муніципальним освітою, мають повноваженнями, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутом муніципального освіти, і здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у певній сфері місцевого самоврядування та перебувають на місцевому бюджеті, можуть мати права юридичної особи.

Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріплюється за ними на правах оперативного управління. Управління та відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами.

Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими в порядку, передбаченому в статуті муніципального освіти (або главою адміністрації, або за його поданням представницьким органом місцевого самоврядування).

Як правило, до відання виконавчих органів муніципальних утворень віднесені:

1) володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної власністю;

2) формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

3) охорона громадського порядку;

4) комплексне соціально-економічний розвиток на своїй території;

5) житлово-комунальний комплекс;

6) муніципальне охорону здоров'я;

7) муніципальне утворення;

8) пожежна безпека;

9) регулювання земельних відносин;

10) охорона навколишнього середовища;

11) муніципальні дороги та транспорт;

12) муніципальні статистика та архіви;

13) торгівля, громадське харчування і побутове обслуговування;

14) культура, фізична культура і спорт;

15) соціальна підтримка населення;

16) муніципальні інформаційні системи, Місцеві засоби масової інформації.

Вся діяльність виконавчого органу будується на основі принципів законності (т. Е. Все прийняті рішення і здійснювані дії повинні відповідати Конституції РФ, законів та інших нормативно-правових актів Російської Федерації, суб'єктів РФ, статуту муніципального освіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування) та гласності , а також на принципах колегіальності або єдиноначальності. У законах про місцеве самоврядування багатьох суб'єктів РФ містяться норми про підзвітність виконавчих органів представницьким органам місцевого самоврядування. Виконавчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. У законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень не передбачені норми про можливість і порядок припинення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Інститут припинення повноваження передбачено для посадових осіб місцевого самоврядування, в т.ч. і глав адміністрацій.

Рішення, що приймаються виконавчим органом в межах його компетенції, є обов'язковими до виконання всіма юридичними особами та громадянами. Вони діють в межах кордонів муніципального освіти.

Можна відзначити, що структура адміністрації муніципального освіти є досить динамічний освіту, яке в залежності від виникаючих завдань, умов життя громадян, конкретних обставин схильне різного роду новацій.

У статуті муніципального освіти крім представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути передбачені й інші органи місцевого самоврядування (адміністрації, виконкоми, відділи, управління, комітети) і посадові особи місцевого самоврядування (заступники виборних посадових осіб, керівники служб), відповідно утворені і призначувані для виконання окремих виконавчих і розпорядчих функцій.
Порядок формування інших органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності цих органів і посадових осіб визначаються статутами муніципальних утворень.
Названі органи і посадові особи підзвітні і підконтрольні відповідним представницьким органам і виборним посадовцям і не можуть наділятися компетенцією представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Якщо муніципальне утворення має в своєму складі поселення з невеликим числом жителів, що не мають статусу муніципальних утворень, глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти може призначити в кожному такому населеному пункті уповноваженого представника (керівника, старосту).

Таким чином по виконуваних функцій (представлення інтересів населення та їх втілення в життя) органи муніципального управління можуть бути розділені на представницькі та виконавчі.

Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загального, прямого і рівного виборчого права, при таємному голосуванні відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ. Чисельний склад представницького органу визначається статутом муніципального освіти.

Взаємовідносини представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування необхідно будувати на принципах єдності цілей і завдань в забезпеченні життєдіяльності населення муніципального освіти, а не політичної боротьби.

Існування механізмів відповідальності та їх реалізації в муніципальних відносинах сприяє вирішенню на високому якісному рівні ряду завдань місцевого самоврядування.

2.3. Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування

Федеральний Закон РФ № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» передбачає можливість створення в муніципальних утвореннях та інших, крім розглянутих вище, органів місцевого самоврядування. У самому Законі вказані два з них: контрольний орган муніципального освіти і виборча комісія муніципального освіти.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

Хоча наявність таких органів не є обов'язковим, доцільність їх створення, особливо в великих муніципальних утвореннях, не викликає сумнівів. У зв'язку з цим в даний час в багатьох муніципальних утвореннях такі органи вже створені. Як свідчить практика, на них зазвичай покладаються функції контролю за ефективністю та доцільністю витрат муніципальних грошових коштів, використанням інших видів муніципальної власності; законністю і своєчасністю руху муніципальних бюджетних коштів; господарсько-фінансовою діяльністю муніципальних підприємств, установ і організацій з точки зору цільового та ефективного використання муніципальної власності; виробничо-фінансовою діяльністю інших економічних суб'єктів, які отримують кошти з місцевого бюджету або користуються податковими та іншими пільгами і перевагами, наданими органами місцевого самоврядування тощо

Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти в контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію і документи з питань, що належать до їх компетенції.

Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти.

Статус виборчих комісій муніципальних утворень і їх повноваження встановлюються Федеральним Законом від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (далі - Федеральний Закон про основні гарантії виборчих прав) та законами суб'єктів РФ.

Виборча комісія муніципального освіти має печатку і бланки зі своїм найменуванням, розрахунковий рахунок в банку.

Перелік органів місцевого самоврядування, зазначений в ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ», не є закритим, так що на практиці можливе створення і інших органів.

висновок

Розглядаючи питання про систему органів місцевого самоврядування необхідно відштовхуватися від загальної мети існування місцевого самоврядування. Мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведено до максимуму, то побивається всяке творчість на місцях і, врешті-решт, влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще жодного не підлеглого державної влади рівня управління, в якому беруть участь громадяни, саме розвиває творчість населення в області управління.

Органи місцевого самоврядування - виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади.

Певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова, необхідна ознака місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежним від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному стану місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їх ефективності.