Компетенція державних органів і органів місцевого самоврядування. Компетенція органів місцевого самоврядування

29.Компетенція органів місцевого самоврядування: Поняття, зміст.

Повноваження МСУ - закріплена нормами права за населення, виборними та іншими органами МСУ права і обов'язки необхідні для реалізації функцій і завдань МСУ на відповідній території.

Дані повноваження реалізуються двома основними способами:

а) Безпосередньо населенням

б) Через виборні та інші органи МСУ.

Повноваження МСУ визначають межі самостійного рішення населенням питань місцевого значення, а так само володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Групи повноважень МСУ:

1. Власні повноваження

2. Окремі державні повноваження, якими можуть наділятися законом, органи місцевого самоврядування з передачею необхідних для здійснення цих повноважень матеріальних і фінансових коштів. (Ст. 132 Конституції)

Повноваження (права і обов'язки) органів МСУ можна поділити на 2 групи:

1. Повноваження загального характеру

2. Повноваження конкретного характеру, які пов'язані з вирішенням певних питань поточного та оперативного управління

Повноваження ОМС:

1. прийняття Статуту МО, видання муніципальних правових актів

2. встановлення офіційної символіки МО

3. створення муніципальних установ і підприємств, їх зміст

4. встановлення тарифів за послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами

5. організаційне та матеріально-технічне забезпечення муніципальних виборів і референдуму

6. прийняття і організація планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку МО

Повноваження ОМС в області ЖКГ

В області комунального господарства у віданні поселень організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб, а у веденні муніципальних районів - організація в межах районів електро- і газопостачання поселень.

Для здійснення цих повноважень ОМС приймають муніципальні правові акти, які носять організаційний характер. Основним органом вирішує питання в житловій сфері є місцева адміністрація в особі її структурного підрозділу або ДЛ

ОМС має право приймати рішення про передачу і передавати житлове приміщення у власність громадян у порядку приватизації.

У галузі регулювання житлових відносин на ОМС покладається:

Облік муніципального житлового фонду (реєстр);

Визнання громадян незаможними з метою надання їм житлових приміщень в муніципальному житловому фонді;

Ведення обліку громадян які потребують житлових приміщеннях.

Тільки ОМС можуть прийняти рішення про переведення приміщень з нежитлових в житлові і навпаки, визнати житлове приміщення непридатним для проживання.

ОМС має право встановлювати підстави, умови і особливості надання громадянам житлових приміщень в житловому фонді спеціалізованого використання, що знаходяться в муніципальної власності або у віданні органів місцевого самоврядування. Включення житлових приміщень в муніципальний спец фонд і їх виключення звідти здійснюється на підставі постанови голови МО.

Повноваження ОМС в галузі земельних відносин та містобудування.

Нормативна основа: Містобудівний кодекс, ФЗ «Про землеустрій», «Про переведення земель та земельних ділянок з одне категорії в іншу».

Склад земель населених пунктів може включати земельні ділянки різних територіальних зон: житлові, громадські, виробничі.

У галузі містобудування, землекористування у веденні поселень:

Затвердження генеральних планів поселень;

Правил землекористування та забудови;

Затвердження підготовленої на основі генеральних планів документації з планування території;

Видача дозволів на будівництво;

Дозволів на введення об'єктів в експлуатацію, резервування та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах поселень для муніципальних потреб;

Здійснення земельної контролю за використанням земель поселень.

У віданні муніципальних районів:

- твердження схем територіального планування муніципального району,

Затвердження правил землекористування і забудови межселенних територій;

Затвердження підготовленої на основі схеми територіального планування району документації з планування території;

Ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території району;

Резервування і вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах району для муніципальних потреб;

Затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування межселенних територій;

Здійснення земельної контролю за використанням земель межселенних територій;

Організація будівництва і утримання муніципального житлового фонду;

Створення умов для житлового будівництва;

Повноваження ОМС в галузі водних і лісових відносин.

ОМС беруть участь в цих відносинах в межах своєї компетенції.

ОМС має право:

Здійснювати використання, охорону, захист і відтворення лісів, розташованих в межах міських і сільських населених пунктів (за винятком міст федерального значення).

Встановлювати місця, де заборонені забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби.

За погодженням з ФОІВ можуть встановлювати умови загального водокористування на відособлених водних об'єктах, що знаходяться в муніципальній власності.

Розробка та затвердження водних і лісогосподарських регламентів.

Встановлення ставок лати за оренду.

У власності муніципальних утворень можуть перебувати відокремлені об'єкти (замкнуті водойми), розташовані повністю в межах одного населеного пункту та не перебувають у приватній власності.

Використання водних об'єктів для любительського і спортивного рибальства може вирішуватися ОМС за погодженням з ФОІВ в галузі управління використанням і охороною водного фонду, рибних ресурсів, з ФОІВ з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища існування.

Повноваження ОМС в області благоустрою та охорони окр. середовища

Мета благоустрою: створення зручної, сприятливого середовища для людей.

Для здійснення повноважень ОМС в даній сфері в адміністрації створюються функціональні підрозділи, приймаються положення про їхню діяльність.

До питань місцевого значення міських, сільських поселень відноситься:

муніципального району:

Організація заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища.

Організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів.

Створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах поселення;

Г ородского округу:організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу і організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів.

У віданні муніципальних утворень:

Організація благоустрою та озеленення території, використання і охорони лісів.

Організація збору та вивезення побутових відходів та сміття.

Організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць і номерами будинків.

Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.

Для вирішення цих завдань розробляються програми, багато МО приймають Правила благоустрою.

Повноваження ОМС в області споживчого ринку та послуг.

У сфері економіки ОМС наділяються повноваженнями, з одного боку, що не дозволяють втручатися господарську діяльність суб'єктів підприємницької діяльності, а з іншого - створювати умови для їх розвитку.

У сфері захисту прав споживачів режим роботи муніципальних організацій торгівлі, побутового та інших видів обслуговування споживачів встановлюється за рішенням органів місцевого самоврядування.

З метою захисту прав споживачів на території муніципального освіти ОМС має право:

Розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту прав споживачів;

Звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).

ОМС зобов'язані створювати умови для розвитку споживчого ринку, сприяти формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва. Для цього можуть створюватися спеціальні органи, Наприклад, Комітет з товарному ринку м Єкатеринбурга.

При виявленні за скаргою споживача товарів неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це ФОІВ, які здійснюють контроль за якістю і безпекою товарів.

ОМС в порядку, що встановлюється суб'єктами РФ, має право визначати місця, в яких не дозволяються роздрібний продаж, в тому числі на розлив, і споживання алкогольних напоїв, на територіях відповідних МО.

У галузі зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування у веденні муніципальних утворень створення умов для забезпечення жителів відповідними послугами. Під створенням умов розуміється не обов'язок ОМС надавати дані послуги, а обов'язок створити умови для реального виконання дані послуги.

Повноваження ОМС в області сельхоз.проізводства.

ОМС наділяються окремими гос повноваженнями щодо підтримки с / г виробництва шляхом формування реєстру отримувачів субсидій на відшкодування громадянам, які ведуть особисте підсобне господарство, с / г-им споживчим кооперативам, селянським господарствам частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими в російських кредитних організаціях.

2. ОМС при здійсненні окремих держ повноважень зобов'язані:

1) формувати реєстр одержувачів субсидій

2) здійснювати контроль за цільовим використанням бюджетних коштів одержувачами субсидій на підтримку сільськогосподарського виробництва;

Муніципальні райони і міські округи в області с / г наділені повноваженнями по створенню умов для розвитку с / г виробництва в поселеннях, розширення ринку с / г продукції, сировини і продовольства.

ФЗ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» встановлює, що:

Заходи підтримки, що надаються ОМС, наприклад, надання коштів на інженерне забезпечення територій таких об'єднань до 50% загальної суми

кошторисних витрат;

Замовниками схем зонування територій для розміщення садівничих, городницьких об'єднань виступають ОМС, які самостійно визначають порядок фінансування розробки зазначених схем.

ОМС зобов'язані забезпечувати громадян земельними ділянками;

Повинні складати списки потребують отримання таких ділянок; формувати персональний склад членів садівничого, городницьких і дачного некомерційного об'єднання.

Повноваження ОМС в області соціального захисту населення.

Соціальний захист населення - це діяльність держави та ОМС, громадських об'єднань, організацій з охорони материнства і дитинства, надання допомоги сім'ї, охорони здоров'я громадян, забезпечення зайнятості населення, пенсійного забезпечення, матеріального обслуговування та забезпечення непрацездатних та інших, які потребують соціального

підтримки громадян і т.д.

Соціальний захист є практичною діяльністю по реалізації основних напрямків соціальної політики.

У веденні поселень:

Забезпечення малозабезпечених громадян, які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до закону;

Розрахунок субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг і організація надання субсидій громадянам, які мають право на їх отримання відповідно до закону;

Сприяння у встановленні відповідно до ФЗ опіки та піклування, а у веденні муніципальних районів - опіка і піклування

У віданні муніципальних округів:

Створення умов для розвитку і доступності лікарського забезпечення громадян;

Забезпечення лікарськими препаратами закладів охорони здоров'я;

Санітарно-гігієнічний просвіта населення;

Соціальна підтримка сімей, материнства, дитинства;

Соціальне обслуговування громадян похилого віку;

У галузі охорони здоров'я у веденні муніципальних районів:

Організація надання швидкої медичної допомоги, первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах.

У веденні поселень і муніципальних районів знаходиться також створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення.

Повноваження ОМС в галузі освіти і культури.

Право на освіту - право людини на отримання певної суми знань, культурних навичок, професійної орієнтації, необхідних для нормальної життєдіяльності в умовах сучасного суспільства.

Освіта - цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином встановлених державою освітніх рівнів.

В галузі освіти у веденні муніципальних районів

Організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами,

Організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти;

Організація відпочинку дітей в канікулярний час.

Забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій;

Культурна діяльність - діяльність по збереженню, створенню і

освоєння культурних цінностей. Культурні цінності - моральні і естетичні ідеали, норми і зразки поведінки.

У духовно-культурній сфері в веденні муніципальних утворень:

Організація бібліотечного обслуговування населення;

Комплектування бібліотечних фондів бібліотек,

Збереження, використання і популяризація об'єктів культурної спадщини місцевого значення, їх охорона,

Створення музеїв;

Створення умов для розвитку місцевого традиційного художнього

творчості,

Участь в збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів;

Створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів послугами організацій культури,

Створення умов для масового відпочинку жителів і організація облаштування місць масового відпочинку населення;

ОМС вирішують питання фінансової допомоги національно-культурним автономій в межах своїх повноважень.

Повноваження ОМС в області охорони громадського порядку.

Стаття 132 КРФ встановлює, що ОМС здійснюють охорону громадського порядку. Громадський порядок - стан урегульованості суспільних відносин, яке засноване на реалізації всіх соціальних норм і принципів. Громадський порядок забезпечується перш за все силою суспільного впливу, а також і примусовою силою держави. І в першу чергу в рамках громадського порядку захисту підлягає людина, її права і свободи, які по КРФ є найвищою цінністю, а визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2).

ОМС муніципальних районів і міських округів взаємодіють з правоохоронними органами, що діють на території даних утворень, і координують їх діяльність.

ОМС повинні взаємодіяти з поліцією. Чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів місцевих бюджетів, може встановлюватися ОМС.

ОМС зобов'язані надавати міліції службові приміщення, а дільничним уповноваженим поліції - приміщення для роботи на обслуговуваних адміністративних ділянках, обладнані меблями, оргтехнікою та засобами зв'язку, забезпечувати технічну експлуатацію, в тому числі опалення та освітлення.

ОМС в області забезпечення законності і правопорядку, захисту прав і свобод громадян реалізують і деякі інші повноваження:

Беруть участь в профілактиці тероризму і екстремізму

Забезпечують первинні заходи пожежної безпеки;

Забезпечують безпеку дорожнього руху;

Організують і здійснюють заходи з цивільної оборони;

компетенція виконавчих органів муніципального самоврядування.

Виникнення, становлення і розвиток будь-якого держави бере свій початок з найдавніших родоплемінних відносин. Доісторичні племена різних народів, що мають багато спільних рис існування і життєдіяльності, є прообразами сучасного місцевого самоврядування.

Теорії про місцеве самоврядування з'являються в першій половині 19 століття на основі міркувань про взаємовідносини особистості і держави, місцевих і центральних органах влади в умовах демократичної держави і самодержавства. Серед зарубіжних вчених великий внесок в розвиток теорії місцевого самоврядування внесли Токвіль, Гнейст, Штейн, Лабанд. російській науці відомі такі імена, як Васильчиков А. В., Безобразов В. П., Коркунов К. М., Чичерін Б. Н., Свєшніков М. І. та ін.

Слід зазначити, що в демократичній державі організація та здійснення влади базуються на принципі поділу влади, який поєднується з принципом місцевого самоврядування. Цей принцип забезпечує таку децентралізацію системи управління в Російської Федерації, Яка робить дану систему найбільш придатної забезпечувати інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Поняття функцій місцевого самоврядування

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності.

Функції місцевого самоврядування обумовлені його природою, місцем в системі народовладдя, тими завданнями і цілями, для досягнення яких спрямована муніципальна діяльність.

Місцеве самоврядування, складаючи одну з основ будь-якого демократичного ладу, будучи вираженням влади народу, забезпечує наближення управління до громадян. Стверджуючи демократичні засади організації та здійснення влади на місцевому рівні, муніципальне самоврядування зміцнює основи народовладдя.

Засноване на принципах демократії і децентралізації влади, володіючи самостійністю у вирішенні всіх питань місцевого значення, місцеве самоврядування сприяє оптимальному поєднанню місцевих і загальнодержавних інтересів, найбільш ефективної реалізації соціально-економічного потенціалу самоврядних територіальних одиниць. Будучи частиною демократичної системи управління суспільством і державою, воно шляхом самостійного вирішення питань місцевого значення реалізує також завдання щодо забезпечення життєвих інтересів населення, соціальний захист громадян.

З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації та здійсненні влади народ, завдань, що вирішуються в процесі муніципальної діяльності, і повноважень місцевого самоврядування можна виділити наступні основні його функції:

1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги;

5) охорона громадського порядку;

6) представництво і захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і федеральними законами.

Особливості виконавчих органів місцевого самоврядування

1. Відповідно до федеральним державним устроєм:

Федеральні органи виконавчої влади, що поширюють своюдіяльність на всю територію Росії (Президент Росії і Адміністрація Президента, Уряд Росії, федеральні міністерства, Государственниекомітети і інші федеральні органи виконавчої влади);

Регіональні федеральні органи виконавчої влади, що діють на території певних регіонів, тобто на частини території Росії.

Діяльність цих органів може здійснюватися в межах кількох республік, країв, областей та інших територіальних одиниць (в межах військового округу, залізниці та ін.). Такі органи є міжтериторіального (міжрегіональними);

органи виконавчої влади суб'єктів федерації, які здійснюють діяльність, відповідно, в межах територій республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей і автономних округів. У масштабі республік діють президенти, уряди, міністерства, комітети та інші відомства. У масштабі краю, області, міста федерального значення і автономного утворення виконавча, управлінська діяльність здійснюється відповідною адміністрацією, керованої її главою (губернатором, мером).

2. В залежності від обсягу і характеру компетенції:

Органи загальної компетенції, які відають всіма галузями і сферами управління (президентури, уряду, адміністрація країв, областей, міст федерального значення, автономних утворень);

Органи галузевої компетенції, які відають якоюсь однією галуззю управління (міністерства, деякі комітети і відомства, відділи та управління);

Органи міжгалузевої (спеціальної) компетенції, які відають питаннями управління, мають міжгалузеве значення (органи статистики, стандартизації, метрології, сертифікації, служба зайнятості населення та ін.

3. За видами поділяються на:

Адміністрація Президента РФ, Уряду, міністерства, комітети, служби, головні управління, управління, інспекції, агентства, департаменти, адміністрації, відділи і т.д.

4. По порядку вирішення питань:

Колегіальні органи, які обговорюють і вирішують підвідомчі питання, що мають найбільш важливе значення. (Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів федерації, деякі державні комітети та ін.);

Єдиноначальні органи, в яких підвідомчі питання вирішуються одноосібно керівником даного органу виконавчої влади (міністерства, відомства, управління, відділи, служби, адміністрації та ін.).

Однак в єдиноначальних органах виконавчої влади єдиноначальність поєднується з колегіальністю. У міністерствах, відомствах, управліннях та інших єдиноначальних органах утворюються колегії, до складу яких входять керівник органу, його заступники та інші керівні працівники, а також фахівці. Колегія розглядає найбільш важливі питання управління галуззю.

5. За підставами освіти:

Освіта яких передбачено конституціями (президенти і їх адміністрація, уряду);

Створювані на основі поточного законодавства і підзаконних актів (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи, служби, адміністрації та інші відомства).

Згідно ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве самоврядування - це

одна з форм реалізації народом належної йому влади. "Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна, і під свою відповідальність, діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій" - ст. 2 ФЗ РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Місцеве самоврядування як форма народовладдя має такі основні риси, що характеризують місцеве самоврядування, його місце в системі народовладдя:

1) місцеве самоврядування має особливий суб'єкт: населення

муніципального освіти, громадяни;

2) місцеве самоврядування (особлива форма демократичного механізму управління суспільством і державою;

3) місцеве самоврядування має особливий об'єкт управління: питання місцевого значення, що стосуються забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти;

4) місцеве самоврядування має особливу форму організації і

здійснення влади - самостійність;

5) місцеве самоврядування здійснює свою діяльність під

власну відповідальність;

6) місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням інтересів

населення;

7) у місцевому самоврядуванні знаходять відображення історичні та інші

місцеві традиції.

Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", відповідні закони суб'єктів Російської Федерації, грунтуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в РФ.

До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:

1) самостійність рішення населенням питань місцевого значення;

2) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій;

3) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень.

Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8).

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності. До них відносяться:

1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

2) управління муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого самоврядування;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального

освіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально

культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги;

5) охорона громадського порядку (ст. 132 Конституції РФ);

6) захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих

Конституцією РФ, Федеральними законами, Конституціями, Статутами і законами суб'єктів РФ. Згідно ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування в Україні здійснюється громадянами як шляхом різних форм прямого волевиявлення (референдум, вибори, інших форм) так і через органи місцевого самоврядування.

До органів місцевого самоврядування відносяться:

- представницькі органи місцевого самоврядування;

- інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до

статутами муніципальних утворень.

У загальному вигляді, по виконуваних функцій (представлення інтересів

населення і їх втілення в життя), органи муніципального управління можуть бути розділені на представницькі та виконавчі.

У Конституції РФ немає прямої згадки про виконавчі органи місцевого самоврядування. Але це не означає, що їх не повинно бути. Поряд з виборними органами місцевого самоврядування в ч. 2 ст. 130 Конституція РФ називає інші органи місцевого самоврядування, тобто перелік органів місцевого самоврядування носить відкритий характер. Якщо в спеціальних Федеральних Законах, що регулюють відносини в системі місцевого самоврядування, не згадується взагалі про виконавчих органах місцевого самоврядування, то в нормативних актах суб'єктів РФ вони не тільки позначаються, а й наділені значними повноваженнями у вирішенні завдань місцевого значення та здійснення частини державних функцій.

Органи місцевого самоврядування мають виконавчі органи. Згідно ст. 3 "Європейської Хартії місцевого яких вільно обираються таємним, рівного, прямого і загального голосування," можуть мати підзвітні їм виконавчі органи ". Найбільш поширене найменування виконавчих органів місцевого самоврядування в Російській Федерації -" адміністрація муніципального освіти (місцева адміністрація) ".

У різних суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях в залежності від того, чи є воно міським або сільським поселенням, з урахуванням його особливостей, економічного розвитку, Чисельності жителів і інших чинників система органів, які здійснюють виконавчу діяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильно розрізняються.

Виконавчі органи місцевого самоврядування складаються з глави муніципального освіти або голови адміністрації і очолюваної ними адміністрації. Ст.16 ФЗ РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" закріпила положення про Главі муніципального освіти. Так, статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. муніципального освіти наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Найменування глави муніципального освіти і терміни повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

У різних суб'єктах Федерації при формуванні місцевої

адміністрації використовуються кілька механізмів. Місцева адміністрація:

1) формується представницьким органом місцевого самоврядування;

2) створюється главою місцевого самоврядування самостійно;

3) формується главою місцевого самоврядування за згодою

представницького органу місцевого самоврядування;

4) головні посадові особи призначаються за згодою представницького органу місцевого самоврядування, а решта - главою місцевого самоврядування самостійно.

Для організації роботи виконавчих органів (адміністрації) необхідне створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різні підрозділи галузевого і функціонального призначення: комітети, департаменти, управління, відділи (освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, економічного прогнозування і т.д.) та інші структурні підрозділи. Крім того, є, як правило, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів та ін. Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений в законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципального освіти. Структурні підрозділи виконавчого органу перебувають у підпорядкуванні його керівника. Вони створюються відповідно до схеми управління даними муніципальним освітою, мають повноваженнями, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутом муніципального освіти, і здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у певній сфері місцевого самоврядування та перебувають на місцевому бюджеті (відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат) , можуть мати права юридичної особи. Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріплюється за ними на правах оперативного управління. Управління та відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами.

Форми управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади

Під формами управлінської діяльності зазвичай розуміють способи вираження її змісту, систему внутрішньо взаємопов'язаних способів здійснення функцій управління, певне зовнішнє вираження конкретних управлінських дій як частини управлінської діяльності. За своїм характером і змістом форми організаційно-управлінських дій можуть бути; організаційно-технічними - розробка і реалізація різного роду технічних правил, нормативів і технічних регламентів машин, механізмів, споруд; організаційно-економічними - розробка і реалізація економічних норм і нормативів використання матеріально-речових ресурсів та інших економічних регламентів; організаційно-соціальними - вироблення і реалізація організаційних регламентів і нормативів соціальної взаємодії в суспільстві і державі (мінімальний розмір оплати праці, мінімальний рівень пенсійної забезпечення, мінімальний і максимальний рівні адміністративних штрафів і т. д.).

Інші види форм управлінської діяльності: суспільно-організаційні заходи (конференції, круглі столи презентації і т. Д.), Які є зараз досить поширеними неправовими і неформальними формами управлінської діяльності; адміністративно-організаційні заходи (наради, слухання, засідання різних комісій і т. д.) також вельми поширені, але вже офіційні форми управлінської діяльності; організаційно-технічні дії (табельний облік явки на роботу, журнальний або комп'ютерний облік руху товарно-матеріальних цінностей, ведення різного роду картотек та інших технічних засобів обліку руху документації, архівне зберігання документів, письмові і графічні роботи, які обслуговують ті чи інші управлінські функції, прийом і відправлення службової кореспонденції і т. д.); розгляд протестів прокурора або окремих ухвал і уявлень судово-слідчих органів про службові порушення, зловживання і інших упущення в роботі органів виконавчої влади та їх посадових осіб, яке зазвичай розглядається в якості особливої \u200b\u200bі специфічної форми службової управлінської діяльності відповідних органів і посадових осіб виконавчої влади; адміністративний договір як управлінське угода не менше двох суб'єктів адміністративного права, укладену на основі норм адміністративного права в публічних цілях, опосредующее горизонтальні (координаційні) управлінські відносини, правовий режим якого містить адміністративно-правові елементи, що виходять за рамки приватного права.

На відміну від адміністративних правових актів управління як односторонніх дій владних суб'єктів, адміністративний договір являє собою двосторонній акт, заснований на згодному волевиявленні сторін. На відміну ж від цивільно-правового договору адміністративний договір має організаційне зміст, мета його - досягнення суспільно значущих результатів. Сторони в адміністративному договорі не рівні у своїх правах і обов'язках, оскільки основним елементом його змісту є управлінські, а не майнові відносини. Адміністративний договір не забезпечений судовим захистом із застосуванням майнових санкцій, а його нормативною базою служать норми адміністративного (а не цивільного) права.

Практична доцільність і цінність адміністративно-договірної форми взаємовідносин учасників управлінських відносин в тому, що самообязательство сторін розширюють і поглиблюють безпосереднє спілкування учасників адміністративного договору, роблять його більш довірчим і ефективним. Засобом забезпечення адміністративно-договірних зобов'язань сторін можуть виступати заходи дисциплінарного, політичного, матеріально-фінансового характеру, і за певних умов адміністративний договір може бути оптимальною формою узгодження інтересів і можливостей сторін.

Функції та повноваження муніципальних виконавчих органів

Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими в про порядок, передбаченому в статуті муніципального освіти (або главою адміністрації, або за його поданням представницьким органом місцевого самоврядування).

Вся діяльність виконавчого органу будується на основі принципів законності (т. Е. Все прийняті рішення і здійснювані дії повинні відповідати Конституції РФ, законів та інших нормативно-правових актів Російської Федерації, суб'єктів РФ, статуту муніципального освіти, рішенням представницького органу місцевого самоврядування) та гласності , а також на принципах колегіальності або єдиноначальності. У законах про місцеве самоврядування багатьох суб'єктів РФ містяться норми про підзвітність виконавчих органів представницьким органам місцевого самоврядування. Виконавчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. У законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень не передбачені норми про можливість і порядок припинення повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Інститут припинення повноваження передбачено для посадових осіб місцевого самоврядування, в т.ч. і глав адміністрацій.

Рішення, що приймаються виконавчим органом в межах його компетенції, є обов'язковими до виконання всіма юридичними особами і громадянами. Вони діють в межах кордонів муніципального освіти.

Як правило, до відання виконавчих органів муніципальних утворень віднесені:

1) володіння, користування, розпорядження і управління муніципальної власністю;

2) формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

3) охорона громадського порядку;

4) комплексне соціально-економічний розвиток на своїй території;

5) житлово-комунальний комплекс;

6) муніципальне охорону здоров'я;

7) муніципальне утворення;

8) пожежна безпека;

9) регулювання земельних відносин;

10) охорона навколишнього середовища;

11) муніципальні дороги та транспорт;

12) муніципальні статистика та архіви;

13) торгівля, громадське харчування і побутове обслуговування;

14) культура, фізична культура і спорт;

15) соціальна підтримка населення;

16) муніципальні інформаційні системи, Місцеві засоби масової інформації.

Питання державного значення, які можуть бути передані органам місцевого самоврядування

Конституцією Російської Федерації передбачається можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

"Наділення повноваженнями може здійснюватися двома способами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому будь-яке повноваження державного органу исключаемая їх його компетенції і включається до компетенції органу місцевого самоврядування.

2. Делегування - надання державним органом належить йому права рішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін або безстроково. "6

Розглядаючи питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями треба мати на увазі ряд положень:

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації наділення повноваженнями проводитися тільки законом. Але так як визначення правового статусу місцевого самоврядування перебувати в спільному веденні Російської федерації та її суб'єктів, передача повноважень здійснюється законом або актами суб'єктів Російської Федерації, що володіють відповідною юридичною силою.

2. Обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути занадто великий. Не випадково в Конституції Російської Федерації говориться про окремі державних повноважень, хоча критерії оцінки цього знайти вкрай складно.

3. Наділення повноваженнями має супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важливе, нове для російської практики умова, яке гарантуватиме саме виконання повноважень разом із продовженням здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

4. Держава залишає за собою право контролю за реалізацією цих полномочи. Такий контроль за загальним правилом означає можливість відповідних органів: давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаються органами місцевого самоврядування, не тільки з точки зору законності, а й за мотивами їх доцільності, скасовувати або припиняти при необхідності окремі рішення .

5. Державне вплив не зводитися тільки до контролю. Воно функціонує відповідно до вимог законності, в режимі загального правопорядку.

висновки

Місцеве самоврядування є право громадян на самостійне ведення місцевих справ. Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для здійснення даного права. І тільки від того як населення скористається цим правом багато в чому залежить благополуччя конкретного муніципального освіти, а значить і держави в цілому.

Виконавчий орган місцевого самоврядування - це орган управління загальної компетенції, що формується на основі положень законодавства суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень, що організує виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування і здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність на території муніципального освіти в фінансово-економічної та господарської сфері, в сферах соціально-культурного розвитку, охорони громадського порядку та забезпечення прав і законних інтересів населення.

Під компетенцією виконавчих органів місцевого самоврядування слід розуміти систему повноважень (прав і обов'язків) виконавчих органів муніципальної влади, Закріплених Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, за рішенням певної частини публічних справ. Виконавчий орган місцевого самоврядування - це орган управління загальної компетенції, що формується на основі положень законодавства суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень, що організує виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування і здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність на території муніципального освіти в фінансово-економічної та господарської сфері, в сферах соціально-культурного розвитку, охорони громадського порядку та забезпечення прав і законних інтересів населення.

Під компетенцією виконавчих органів місцевого самоврядування слід розуміти систему повноважень (прав і обов'язків) виконавчих органів муніципальної влади, закріплених Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, за рішенням певної частини публічних справ.

література

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст за станом на 1 січня 1997 року із історико-правовим коментарем. - М .: Видавнича група ИНФРА-М - НОРМА, 1997..

2. Федеральний закон Російської Федерації від 06.10.03 р №131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" // Парламентська газета.-2003 8 жовтня. - С. 3-8

3. Федеральний закон "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ / / Відомості Верховної РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст.3105

4. Боголюбов В.С., Стеняев В.М. Управління міським господарством. - Л .: Стройиздат. Ленінград. отд-ня, 1989.

5. Велихов Л.А Основи міського господарства. - Обнінськ: Інститут муніципального управління, 1995.

6. Воронін А.Г., Лапін В.А., Широков О.М. Основи управління муніципальним господарством. - М. 1997.

7. Воронін А.Г. Муніципальне господарство і управління: проблеми теорії і практики. - М .: Фінанси і статистика, 2002.

8. Гневко В.А. Державне і муніципальне управління: менеджмент території і галузі. СПб, 2001..

9. Авдотьєв К.Д. Муніципальне право РФ М .: МАУП 2007

10 .. Барабашев Г.В. Місцеве самоврядування. - М., Ексмо 2006.

11. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. - М., Ексмо 2000

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

КУРСОВА РОБОТА

за дисципліною:муніципальне право

На тему: «Компетенція органів місцевого самоврядування»

Омськ 2009 р

Вступ

2.1 Мета і завдання місцевого самоврядування

2.2 Питання місцевого значення

висновок

прикладна програма

Вступ

Правову природу основ місцевого самоврядування можна назвати інститутом особливого роду. Де місцеве самоврядування розглядається, як одна з форм здійснення народом своєї влади, (ст. 3,12 Конституції Р.Ф.)

При написанні курсової роботи я ставила перед собою наступні цілі, а саме, розглянути основні правові терміни: поняття «місцеве самоврядування в Росії», «основи місцевого самоврядування». Проаналізувати проблематику кожної з основ місцевого самоврядування. Розглянути, як здійснюються повноваження органів місцевого самоврядування, і зробити певні висновки після закінчення розгляду всіх питань з даної теми. З'ясувати закономірності розвитку місцевого самоврядування, його процес становлення та історичний шлях дослідження. А так же розглянути докладніше регіональні особливості та врегулювання в Росії.

Для досягнення мети необхідно вирішити такі завдання:

Обгрунтувати методи аналізів;

Виявити процес врегулювання основ місцевого самоврядування;

Визначити які методи та шляхи вирішення поставлених питань найбільш ефективні;

Проаналізувати ситуацію особливостей кожної з основ.

Актуальність даної теми полягає в тому, що, сьогодні розвиток місцевого самоврядування в Росії будується на основі загальних принципів, але в той же час також має свої певні особливості, переживає кризові явища різного ступеня тяжкості, пов'язані з проблемами, як між людськими відносинами, так і в самій державі в цілому.

Основним об'єктом дослідження, при написанні даної роботи, є процес вивчення теми, поставлених цілей, питань і його основні елементи. Також треба відзначити, що вибір теми в курсової роботі пов'язаний і з тим, що за останній час стався ряд нововведень в правовій сфері регулювання питання основ місцевого самоврядування.

Це і прийняття нових федеральних законів, В результаті чого регулювання роботи, зокрема, пов'язаних місцевим самоврядуванням, приведено у відповідність з Конституцією України, іншими федеральними законами. У даній роботі враховуються, і положення про «Органах місцевого самоврядування», які можуть наділятися законом, окремими державними повноваженнями, з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізації переданих повноважень підконтрольних державі.

У сучасному російському суспільстві неможливо не враховувати, що місцеве самоврядування здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, відповідно (ст. 131, 132) Конституції Р.Ф. У наукових дослідженнях відзначається, що, з одного боку, зростають чинники, що сприяють найкращому регулювання і нових процесів роботі даного органу, а з іншого, зростають протиріччя, які не тільки помиляються в системі поправок, а й нерідко сприяють конфліктів пов'язаних з вирішенням нових шляхів і виходів в ситуації, що склалася.

Виходячи з того, що нерідко призводить до неминучих наслідків невідомо, як впливає на суспільство і сама держава його політику, єдність, і взаємини.

Як показує практика, розвиток, як самого місцевого самоврядування, так і його основ, політики, структур, і т.д., досить різноманітні. Воно встановлює жорстку централізовану систему управління. Тому дана проблема привертає увагу досить широкого кола дослідників.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Воно безпосередньо здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Відповідно до закону зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

У Конституції Російської Федерації навіть спеціально відведена ціла глава про місцеве самоврядування, що складається з чотирьох статей.

1. Поняття і роль місцевого самоврядування

Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Росії і за кордоном має багату історію, і є предметом спеціальних наукових робіт. Історично місцеве самоврядування виникло з родової громади первинного осередку людського суспільства. Об'єднані суворими умовами життя, люди змушені були додати і виконати ряд інших функцій спільно. Місцеве самоврядування в його сучасному розумінні стало формуватися на рубежі XVIII-XIX століть.

Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Визнання місцевого самоврядування особливої \u200b\u200bформи влади і особливим громадським інститутом означає визнання того, що поряд з особистим інтересом кожної людини і державним інтересом існує так само колективний питання місцевої громади, місцевої громади, тобто муніципальний інтерес. Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, справжнім Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації. Законодавче регулювання суб'єктами Російської Федерації питань місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом. Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, що встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і справжньому Федеральним законом, обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування. У разі суперечності норм муніципального права, що містяться в законах, положенням Конституції Російської Федерації, справжнього Федерального закону застосовуються положення Конституції Російської Федерації, справжнього Федерального закону.

Положення цього Закону в рівній мірі поширюються на республіки, краю, області, міста федерального значення, автономну область, автономні округи. Місцеве самоврядування забезпечує самоорганізацію громадян, їх безпосередня участь в управління місцевими справами і в цьому сенсі є з однієї структур місцевої громади. У свою чергу, місцеве самоврядування являє собою багатогранне багатоаспектне явище складної системи з розвиненими внутрішніми і зовнішніми зв'язками. Так само місцеве самоврядування в Російській Федерації - це визнається і гарантується Конституцією Р.Ф. самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та місцевих традицій. Це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах своєї відповідальності діяльність.

Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Р.Ф. Воно не є аналогом комуністичної ідеї громадського самоврядування або проявом тільки безпосередньо демократії. Одне, то, що на місцевому рівні зосереджена чимала муніципальна власність, яка вимагає встановлення владних відносин в певній системі органів управління. І.В. Видрін Муніципальне право - М: «Норма», 2003 р С. 32

Поряд з органами державної влади в Російській Федерації, місцеве самоврядування проголошується в якості самостійної формою народовладдя, встановлює територіально - поселенський принцип організації влади, що означає включення в цю систему не тільки міст, міських і сільських поселень, але їх об'єднаних територій.

Конституція визнає обов'язковість актів місцевих органів, Містить ряд правил, яким повинна відповідати їх діяльність.

Як організатор місцевого господарства, місцеве самоврядування виконує економічні функції по життю забезпечення територій і надає жителям ряд найважливіших суспільних послуг.

Організація місцевого самоврядування здійснюється на основі ряду загальних принципів. До числа їх відносяться:

Самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення;

Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у вирішенні спільних завдань;

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням;

різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування;

Дотримання прав і свобод людини і громадянина;

Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;

Гласність діяльності місцевого самоврядування;

Поєднання колегіальності і єдиноначальності в діяльності місцевого самоврядування;

Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів;

Державні гарантії місцевого самоврядування;

Орієнтація на облік місцевих інтересів зумовлює роль і функцію місцевого самоврядування в сучасному суспільстві.

Таким набором функцій не володіє не одна інша структура суспільства. Так, держава виконує функції влади і господарські часткові функції, але самоорганізація громадян не його справа.

Громадські та інші некомерційні організації виконують функції самоорганізації громадян і багато з них займаються господарською діяльністю, Але у них немає владних повноважень. Тільки місцеве самоврядування одночасно виконує всі три функції. Вони вирішують такі завдання, до яких у держави (не доходять руки) залучають для вирішення цих завдань місцеві ресурси. Воно звільняє органи державної влади від дрібних справ. Дозволяючи їм сконцентруватися вирішенням стратегічних проблем.

Як одна з форм влади, її нижній рівень, місцева влада проводить в життя політику держави, на місцях приймаючи обов'язкові для виконання рішення, з питань місцевого значення забезпечуючи громадську безпеку і охорону громадського порядку, керуючи муніципальної власністю виконуючи інші владні функції. Чаянова С.Є. Організація місцевого самоврядування - М: «ТЕИС», 2005 р, - стор. 18

1.1 Організаційно-правові форми

Світова практика показує велику різноманітність в організаційно-правових формах, використовуваних на місцевому рівні. З урахуванням особливостей і специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяючи до десятка організаційно-правових форм. На підставі вивчення практики і досвіду можна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином:

1. Форма "сильна рада - слабкий мер" характеризується обмеженням прав мера по координації діяльності виконавчих органів і контролю за їх діяльністю. За мером закріплюються в основному представницькі та оперативно виконавчі функції. Рада має великий обсяг прав у сфері управління, у господарських і фінансових питаннях і особливо в питаннях призначення на посади.

2. Форма "сильний мер-слабкий рада". Для цієї форми характерно обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницького органу. Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю голосів останнього.

Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну арену, крок до посту президента. Мер має право звертатися з посланнями до муніципальному раді, визначаючи зміст місцевого нормотворчості. Мер має право бути присутнім на засіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо вирішення тих чи інших проблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є досить дієвим засобом проведення певної політики. У деяких муніципалітетах мер має право звільняти від відповідальності місцевих ордонансів (але не законів штату). Практично мер в системі відносин з муніципальним радою є більш сильною фігурою. В результаті муніципальна рада вкрай рідко претендує на проведення політики незалежно від мера.

3. Форма "рада-керуючий" відображає прагнення до "очищення" міській політиці та усунення корупції, неефективного та авторитарного управління. Керуючий є політично нейтральну фігуру, професіонала в сфері громадського управління. Призначається на посаду та звільняється радою, який вибирається населенням. Недоліком цієї моделі є неможливість чи утрудненість впливу на політику, що проводиться керуючим.

4. "Комісійна" форма. Комісія утворюється з обраних осіб - уповноважених, кожен з яких керує будь-яким відділом міського уряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, перевагою цієї моделі є відсутність поділу влади, яке призводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку "комісійна форма управління різко критикується фахівцям, які стверджують, що оскільки вона не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вона може розвиватися в самих непередбачуваних напрямках і приймати потворні форми, особливо якщо члени поради не будуть вникати в справи інших відділів і тим самим "розв'яжуть" один одному руки. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації - М: Норма-інфра, 1999 г. стр. 251-256

1.2 Становлення та основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії на сучасному етапі

Основні напрямки розвитку місцевого самоврядування визначаються тими завданнями, які вирішуються муніципальними утвореннями відповідно до Конституції Російської Федерації, Європейською Хартією про місцеве самоврядування, законодавством про місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування в системі управління державою і суспільством через самостійне вирішення питань місцевого значення реалізує наступні завдання:

а) зміцнює основи народовладдя;

б) створює умови для забезпечення життєвих інтересів населення;

в) проводить заходи щодо соціального захисту населення;

г) стабілізує політичну систему;

д) готує кадри для муніципальних органів.

Муніципальне право покликане створити необхідні правові умови для реалізації конституційних принципів формування і діяльності місцевого самоврядування, самостійного рішення населенням всіх питань місцевого значення, розвитку форм і інститутів прямої демократії. "Існування наділених реальною владою органів місцевого самоврядування, - говорить Європейська Хартія про місцеве самоврядування, - забезпечує ефективне, і, одночасно, наближене до громадянина управління". Органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні нести відповідальність перед населенням, форми і порядок настання якої визначаються нормами муніципального права.

Місцеве самоврядування становить найважливішу частину механізму управління, що дозволяє оптимально поєднувати інтереси і права людини і інтереси регіональні, загальнодержавні. Конституція Російської Федерації стверджує пріоритет прав і свобод особистості, які повинні визначати зміст і зміст як органів державної влади, так і виборних та інших органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування, зміцнюючи основи народовладдя, створюючи умови життєдіяльності людей, стабілізуючи політичну систему, є важливим механізмом забезпечення єдності країни. "Саме розвинене місцеве самоврядування може бути однією з найбільш надійних гарантій забезпечення цілісності держави. Воно - той цементуючий розчин, який скріплює державну цілісність Росії.

Муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята насамперед рішенням їх повсякденних, найнагальніших проблем. Вона прямо зацікавлена \u200b\u200bв сильній в правовому відношенні федеральної влади, здатної забезпечити більш високі соціальні стандарти життя громадян і припиняти свавілля регіональної влади "".

Все, що можна вирішити на місцях, не повинно передаватися на вищий рівень влади. При цьому відповідальність органів місцевого самоврядування повинна визначатися з урахуванням економічних, фінансових та інших можливостей. Адже не всі місцеві співтовариства одного і того ж рівня через нерівності умов можуть в рівній мірі вирішувати свої проблеми. Крім того, при плануванні і прийнятті будь-яких рішень, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, центральним органам влади необхідно консультуватися з місцевими органами, наскільки це можливо, у міру можливості своєчасно і у відповідній формі.

Самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і недержавний статус його органів констатуються у Федеральній програмі державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 1995 року, вимагають переходу від централізованого керівництва їхньою діяльністю з боку державних органів виконавчої влади до законодавчого регулювання, методичної підтримки місцевого самоврядування та формування органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" значно розширили повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі правового регулювання питань місцевого самоврядування. Центр тяжкості правового регулювання місцевого самоврядування змістився на рівень суб'єктів Російської Федерації, які повинні прийняти досить велику кількість законодавчих актів, які зачіпають багато сфер організації і діяльності місцевого самоврядування. Поряд з формуванням правової основи місцевого самоврядування, закріпленням його правових гарантій, розмежуванням фінансових і матеріальних коштів між федеральними органами державної влади, органами влади суб'єктів Російської федерації і органами місцевого самоврядування важливу роль у розвитку реального та ефективного місцевого самоврядування відіграє створення системи кадрового та інформаційного забезпечення місцевого самоврядування.

Формування і розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в Російській Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвіду організації місцевої влади, А й під значним впливом зарубіжного муніципального досвіду. Особливе значення для становлення і розвитку місцевого самоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Її значення для розвитку місцевого самоврядування і муніципального права в Росії полягає в наступному:

Хартія - це документ, який відображає цінності, які об'єднують народи всіх держав. Завдяки Хартії, Конгресу місцевих і регіональних влад Європи можливість ефективно взаємодіяти отримали не тільки держави, їх центральні органи, а й населення, громадяни в особі своїх органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Хартія дає потужний поштовх розвитку місцевої демократії в Російській Федерації, пошуку найбільш оптимальних та ефективних форм самоврядування з урахуванням кращого європейського досвіду.

1.3 Відповідальність органів місцевого самоврядування

Будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і, отже, відповідальністю. Тому, кажучи про компетенцію органів місцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органів за неналежне виконання покладених на них повноважень.

Для будь-яких виборних посад можливі два види мандатів, переданих виборцями:

консультативний;

Імперативний.

Консультативний мандат, який узаконений для виборних посад державної влади обох рівнів, характеризується тим, що депутат не зобов'язаний виконувати обіцянки, дані в ході виборчої кампанії, не зобов'язаний звітувати в ході своєї діяльності на державній посаді, не може бути достроково відкликаний виборцями.

Імперативний мандат в свою чергу робить більш складною та безпосередньої залежність депутата від виборців, яка проявляється в тому, що депутат зобов'язаний виконувати накази виборців і свою передвиборну програму, зобов'язаний звітувати перед виборцями в своїй роботі і, що найголовніше, може бути достроково відкликаний виборцями в разі не виправдання їхньої довіри. Такий вид мандата найбільш повно відповідає ідеї місцевого самоврядування, тому всі органи і посадові особи місцевого самоврядування несу відповідальність перед населенням муніципального освіти, що узаконено статтею 48 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування": "Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри перед населенням визначається статутами муніципальних утворень ". Відповідно до статті 49 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства і за виконання ними окремих державних повноважень у тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, які передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути скасовано відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи або взагалі припинені їх повноваження. Відповідно до статті 47 вищезазначеного закону органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність також перед фізичними та юридичними особами, яка настає в порядку, встановленому законодавством. Козлова Є.І., Конституційне право Росії-М: «Гарант», 1999 р., - стор. 234

Виходячи з усього вищевикладеного, можна відзначити, що місцеве самоврядування забезпечує самоорганізацію громадян, їх безпосередню участь в управління місцевими справами і в цьому сенсі є з однієї структур місцевої громади.

У свою чергу, місцеве самоврядування являє собою багатогранне багатоаспектне явище складної системи з розвиненими внутрішніми і зовнішніми зв'язками. Також місцеве самоврядування в Російській Федерації - це визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та місцевих традицій. Це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах своєї відповідальності діяльність.

Виходячи з усього вищесказаного, можна сказати, що будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і, отже, відповідальністю. Поряд з органами державної влади в Російській Федерації, місцеве самоврядування проголошується в якості самостійної формою народовладдя, встановлює територіально - поселенський принцип організації влади, що означає включення в цю систему не тільки міст, міських і сільських поселень, але їх об'єднаних територій. Конституція визнає обов'язковість актів місцевих органів, містить ряд правил, яким повинна відповідати їх діяльність.

2. Компетенція органів місцевого самоврядування

Отримавши широкі повноваження в сфері організації місцевого самоврядування, суб'єкти Р.Ф. нерідко здійснюють їх з порушеннями. Державна Дума запропонувала Президенту як гаранту Конституції, прав і свобод людини і громадянина, вжити заходів, що забезпечують усунення порушень прав населення на місцеве самоврядування в нормативно правових актів суб'єктів Р.Ф. аж до призупинення їх дій відповідно до ч. 2 ст. 85 Конституції, припинити практику нормативного регулювання прав місцевого самоврядування актами виконавчої влади суб'єктів РФ. Законодавчим органом державної влади суб'єктів Р.Ф. рекомендовано розглянути питання про забезпечення прав населення на місцеве самоврядування. Суб'єктами Федерації при правовому регулюванні місцевого самоврядування враховуються так само місцеві умови, національно-етнічні та побутові традиції населення. Наприклад, в Якутії, Тюменської області, далекого сходу, На півночі Європейської частини Росії. Тимчасове положення «Про основи організації місцевого самоврядування в Омської області на період поетапної конституційної реформи », затверджено постановою голови адміністрації Омської області від 21.11.1993 р, № 507-п.

Територіальною основою є міські та сільські поселення, території включають одну чи більше міських і сільських поселень. У місті Омську представницькі функції здійснює Міська Дума, а виконавчі - міська адміністрація і її глава (мер). Місцеве самоврядування в межах територій, що включають кілька міських і сільських поселень, організовано, як зборами представників і главами районних адміністрацій. Відповідно до обласним законодавством міські та місцеві ради працюють, як правило, на непостійній основі. Представницькі органи - міські, селищні, очолюють голови. Вони обираються з числа представників відповідної місцевої ради, очолити представницький орган може і глава місцевої адміністрації, Якщо він обраний до його складу. Представницьким органам належить пріоритетна роль в нормативному регулюванні суспільних відносин.

2. 1 Мета і завдання місцевого самоврядування

Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевого самоврядування необхідно відштовхуватися від загальної мети існування місцевого самоврядування. З нашої точки зору, мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведено до максимуму, то побивається всяке творчість на місцях і в кінці кінців влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще жодного не підлеглого державної влади рівня управління, в якому беруть участь громадяни, саме розвиває творчість населення в області управління. Виходячи з мети існування місцевого самоврядування можна сформулювати завдання цього соціального інституту:

Подолання апатії населення до участі у вирішенні проблем місцевого рівня.

Забезпечення гарантій участі в місцевому самоврядуванні для бажаючих.

Здійснення взаємодії з іншими спільнотами.

Найважливішим завданням є розвиток місцевої, муніципальної демократії, створення оптимальної та ефективної системи місцевого самоврядування, як необхідної умови набуття Росією якостей правової демократичної держави. Як зазначалося в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів "Порядок у владі - порядок в країні", найважливіше вплив на розвиток і зміцнення нової державності Росії в майбутні роки будуть надавати процеси, пов'язані з реформою місцевого самоврядування. від її успішного проведення багато в чому буде залежати ефективне функціонування всіх рівнів і структур влади в Російській Федерації. До недавнього часу становище ускладнювалося тим, що при сформованому за останні роки потужному шарі муніципальних політиків і керівників (мери, голови місцевого самоврядування, депутати муніципальних рад та ін.) практично була відсутня єдина державна політика і координація роботи всіх гілок влади щодо становлення місцевого самоврядування, вирішення його економічних і соціальних проблем. Згідно з Посланням Президента РФ на найближчі два роки завданнями державної політики в галузі місцевого самоврядування є: завершення формування правової бази, що забезпечує становлення і розвиток місцевого, самоврядування; створення необхідних умов для формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування; продовження здійснення заходів щодо державної підтримки місцевого самоврядування. З огляду на багатоплановість цих завдань, необхідні наступні заходи за вказаним напрямком реформи. Правові заходи повинні бути спрямовані, перш за все на завершення формування федерального законодавства, що створює правові основи фінансово-господарської самостійності місцевого самоврядування.

Для здійснення завдань, покладених Указом Президента Російської Федерації, Рада має право запитувати і одержувати в установленому порядку необхідні матеріали від федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і посадових осіб, а також заслуховувати на своїх засіданнях інформацію відповідних посадових осіб. Принципово важливим для подальшого розвитку місцевого самоврядування стало прийняття федеральних законів "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ "і" Про основи муніципальної служби в РФ ". Рішення всіх цих проблем дозволяє, на мій погляд, вважати практично виконаними завдання, поставлені перед центральною владою в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам, і перейти до другого етапу реформи місцевого самоврядування - створення умов його соціально-економічної дієздатності, умов реалізації його конституційних повноважень. С.Н Сич Муніципальне право Росії - Новосибірськ: «СібАГС», 2005 р С. 179

2.2 Питання місцевого значення

Конституція Російської Федерації детально обумовлює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. "

Таким чином, ми можемо припустити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, Це свобода ініціативи й вибору рішення з усіх цих та інших питань місцевого значення; по-друге, будь-яка не суперечить закону і знаходиться в його рамках рішення не вимагає ні попереднього узгодження. Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року "Про основи місцевого самоврядування" містить перелік питань місцевого значення, які праві вирішувати органи місцевого самоврядування. Вони можуть бути класифіковані в такий спосіб:

1. Організаційно-адміністративні питання:

1) Прийняття та зміна статуту місцевого самоврядування, контроль за його виконанням; 2) Охорона громадського порядку, організація про зміст муніципальних органів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю; 3) Контроль за використанням земель на території муніципального освіти; 4) Організація і зміст муніципальних архівів; 5) Організація і зміст муніципальної інформаційної служби; 6) Створення умов для діяльності засобів масової інформації; 7) Забезпечення соціальної підтримки і підтримку зайнятості населення; 8) Участь в охороні навколишнього середовища на території місцевого освіти; 9) Забезпечення протипожежної безпеки, організація муніципальної пожежної служби.

2. Економічні питання:

1) Володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю.

Муніципальна власність відповідно до Цивільного Кодексу Російської Федерації це "майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування ...". (Ст.215 ЦК України).

2) Місцеві фінанси. Формування, затвердження і виконання місцевого бюджету. Встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань.

3) Комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти.

4) Регулювання планування і забудови території муніципального освіти.

5) Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин; надр для будівництва підземних споруд місцевого значення.

6) Організація, утримання і розвиток муніципальних і водопостачання та каналізації.

7) Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення.

8) Послуги із благоустрою й озеленення території муніципального освіти.

9) Організація утилізації і переробки побутових відходів.

10) Організація транспортного обслуговування населення, забезпечення послугами зв'язку.

3. Питання соціально-культурного значення:

2) Організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного та професійного середньої освіти.

3) Організація, утримання і розвиток закладів охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення.

4) Створення умов для житлового та соціально-культурного розвитку.

5) Організація постачання населення і муніципальних установ паливом.

6) Організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.

7) Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування.

8) Створення умов для діяльності установ культури.

9) Збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності.

10) Створення умов для організації видовищних заходів.

11) Створення умов для розвитку фізкультури і спорту в місцевому співтоваристві.

2.3 Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування

Згідно з Конституцією Російської Федерації "Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно" (стаття 131).

1. За характером виконуваних функцій:

Представницькі органи місцевого самоврядування;

Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. За рівнем управління:

Муніципальні органи місцевого самоврядування;

Окружні органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ст.14 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій".

Муніципальні збори є представницьким органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті. До його складу входять депутати, а також глава адміністрації муніципального освіти, які обираються населенням.

Муніципальні збори:

1. Приймає загальнообов'язкові правила з питань місцевого значення;

2. Стверджує місцевий бюджет і звіт про його виконання;

3. Приймає плани і програми розвитку муніципального освіти, стверджує звіти про їх виконання

4. Встановлює місцеві податки і збори;

5. Регулює тарифи на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами, установами та організаціями;

6. Встановлює порядок управління і розпорядження муніципальної власністю, стверджує програми приватизації муніципальної власності;

7. Стверджує реєстр об'єктів муніципальної власності, що не підлягають відчуженню;

8. Стверджує порядок використання земельних, водних та інших природних ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування;

9. Приймає рішення про проведення місцевого референдуму;

10. Погоджує призначення на посаду заступників голови адміністрації муніципального освіти за поданням голови адміністрації муніципального освіти;

11. Приймає рішення про внесення законопроектів до законодавчих зборів суб'єкта Російської Федерації за власною ініціативою або ініціативою глави адміністрації муніципального освіти;

12. Приймає рішення про задоволення заяви про відставку глави адміністрації муніципального освіти "за власним бажанням";

Виконавчим органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті є адміністрація муніципального освіти.

Адміністрація муніципального освіти:

1. Розробляє проекти бюджету, планів, програм, рішень, подаються головою адміністрації муніципального освіти на розгляд і затвердження муніципального зборів;

2. Виконує рішення, прийняті муніципальним зборами в межах його компетенції;

3. Виконує постанови і рішення, прийняті главою адміністрації муніципального освіти;

4. Керує діяльністю муніципальних установ житлово-комунального господарства, транспорту, освіти, охорони здоров'я, культури і спорту. Сприяє організації охорони навколишнього середовища, забезпечує соціальну підтримку і сприяє зайнятості населення на території муніципального освіти;

5. Керує муніципальної й інший, переданої муніципалітету власністю;

6. Веде технічну інвентаризацію муніципального майна;

7. Виконує повноваження, покладені на адміністрацію муніципального освіти законами;

8. Здійснює інші повноваження, не віднесені до компетенції інших органів місцевого самоврядування та державної влади на території муніципального освіти.

Голова муніципального зборів є вищим посадовою особою представницького органу місцевого самоврядування муніципального освіти.

Голова муніципального зборів:

1. Організовує діяльність муніципального зборів, головує на її засіданнях, підписує і оприлюднює його рішення;

2. Скликає планові та позачергові засідання муніципального зборів;

3. Представляє муніципальне утворення у відносини з керівниками органів представницької влади інших муніципальних утворень і посадовими особами державної влади;

Глава адміністрації муніципального освіти є вищою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування і керує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межах повноважень, визначених статутом муніципального освіти, а також делегованих муніципальним зборами. Глава адміністрації входить до складу депутатів муніципальних зборів і може головувати на його засіданнях, а також бути обраним на посаду голови муніципального зборів (в цьому випадку глава адміністрації муніципального освіти називається главою муніципального освіти).

Глава адміністрації муніципального освіти:

1. Подає на затвердження муніципального зборів:

Проект бюджету муніципального освіти;

План комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти;

Пропозиції щодо введення місцевих податків, штрафів і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами, установами та організаціями;

Програми приватизації муніципальної власності;

Проект генерального плану розвитку муніципального освіти;

Пропозиції щодо порядку використання земельних, водних та інших ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципального освіти;

Проекти рішень з питань місцевого значення;

2. Забезпечує виконання рішень муніципального зборів.

3. Формує та здійснює керівництво діяльністю адміністрації муніципального освіти:

Призначає і звільняє з посади своїх заступників за погодженням з державним зборами (процедура узгодження визначається регламентом роботи муніципального зборів);

Призначає і звільняє керівників підрозділів і служб муніципалітету (адміністрації муніципального освіти);

Призначає і звільняє керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.

4. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевого бюджету.

5. Підписує договори і угоди від імені муніципального освіти у відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальних утворень і органами державної влади.

6. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом та Положенням про адміністрацію муніципального освіти.

Представницьким органом місцевого самоврядування в територіальному окрузі муніципального освіти є окружне збори, яке формується з числа депутатів муніципальних зборів, обраних на території округу, старост і (або) представників органів громадського самоврядування.

Окружне збори:

1. Розробляє проект кошторису витрат відповідної адміністрації, плани і програми розвитку територіального округу і здійснює контроль за їх виконанням.

2. Узгодить проекти зміни адміністративно-територіального поділу муніципального освіти, що зачіпають кордону відповідного територіального округу.

3. Узгодить порядок використання земельних, водних та інших природних ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування на території відповідного територіального округу.

4. Погоджує призначення на посаду глави адміністрації територіального округу і його заступників.

5. Пропонує проекти рішень муніципального зборів з питань забезпечення життєдіяльності територіального округу.

Так, підбиваючи підсумок другого розділу, можна сказати, що історичний шлях становлення регулювання місцевого самоврядування, вдосконалюється, приходячи до яких - то все більш нових методів.

Місцеве самоврядування відповідно до Конституції РФ, є однією з форм як основою здійснення народом своєї влади.

До компетенції органів місцевого самоврядування віднесено в основному справи місцевого значення.

У зв'язку з цим будь-який з громадян може законно цікавитися справами місцевого самоврядування та отримувати необхідні відомості та інформації по їх діяльності.

Необхідно враховувати, що місцеве самоврядування регулює цілий ряд питань, які раніше не знаходили відображення в федеральному законодавстві. Новосьолов В.І. Державна влада і місцеве самоврядування в Р.Ф., «Гарант», Саратов-2000 г.- стр. 126

висновок

Цій роботі присвячена тема "Компетенція органів місцевого самоврядування". Вважаю, що це дуже цікава і складна по своїй суті проблема, в тому числі і з-за значних змін в області Конституційного права, будуючи (але, перш за все, в прийняття нових Федеральних законів РФ, внесення змін і поправок, а також нові Постанови Пленуму Верховного суду РФ).

На основі вищевказаних новацій, а також з урахуванням наукової і навчальної літератури, В тому числі праць відомих вчених юристів і матеріалів, спробувала розглянути основи місцевого самоврядування.

В якості основного методологічного підходу для даного дослідження зроблено чималу кількість робіт, внесено змін.

Я постаралася розкрити всі поставлені переді мною цілі, визначити сутність, вирішити всі перераховані завдання, визначити, в чому полягає поняття і сутність місцевого самоврядування.

Отже, під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

На закінчення хотілося б сказати, що встановлений діючий зараз на території РФ законодавством Ф.З. «Про місцеве самоврядування» найбільш ефективний, ніж кілька десятиліть тому і практичний.

Дане положення означає, що не повинно бути будь-яких обмежень прав і свобод громадян, дискримінації громадян, обмеження в правах і свободах.

У нашій країні коло осіб, зобов'язаних надавати якісь зобов'язання щодо забезпечення дотримання норм і принципів місцевого самоврядування, як і раніше є більш широким, ніж в переважній більшості зарубіжних країн. Багато в чому це пов'язано з тим, що держава не здатна забезпечити всіх необхідними засобами за рахунок системи соціального, політичного, забезпечення. Нерідко недотримання тих чи інших норм правил і поводжень тягне за собою якісь наслідки, які заважають здійсненню порядку і загального стандарту.

Крім того, деякі обмеження передбачені самим Законом про місцеве самоврядування.

Відповідно до чого, зі ст. 75 ч. 1 тимчасове здійснення повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади іноді допускається.

Обраною темою було присвячено чимало наукових робіт відомих процесуалістів і фахівців в області сімейного права, але, незважаючи на це дана тема зберегла свою актуальність в силу своєї загальновизнаною значущості, близькості до життєвих повсякденним подіям.

Найголовнішим, на мій погляд, в наразі є удосконалення органів в системі місцевого самоврядування та збереження норм і принципів здійснення своїх повноважень.

У процесі вивчення даної теми, враховувалося зміна і доповнення в редакціях за останній кілька років.

Так само місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Р.Ф.

Необхідно відзначити, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Воно не входять в систему органів державної влади - самостійно.

По даній темі було написано чимало наукових робіт, проведені дослідження відомих професорів, науковців, дослідників.

Зроблено чимало праць при спостереженні змін в основи місцевого самоврядування.

Тому дана тема, по-моєму, думку, є і практично і теоретично цікавою і для подальших досліджень по теперішній час.

прикладна програма

Місцеве самоврядування в системі основних структур суспільства.

структура:

Місцеве самоврядування в Омській області.

Список використаної літератури

1. М.В. Баглай Конституційне право Російської Федерації - М: Норма-інфра, 1999 г. стр.752

2. І.В. Видрін Муніципальне право - М: «Норма», 2003 р С. 368

3. Є.І. Козлова Конституційне право Росії-М: «Гарант», 1999 р., - стор. 452

4. С.Є. Чаянова Організація місцевого самоврядування - М: «ТЕИС», 2005 р, - стор. 621

5. В.І. Новосьолов Державна влада і місцеве самоврядування в Р.ф .: «Гарант», Саратов-2000 г.- стр. 320

6. А.А. Новикова Держава і право - М: «Дрофа», 2005 р.-стр. 356

7. В.Н. Скобелкін Держава і право-Омськ, «ОДУ», 2000 р., - стор. 258

8. М.Б. Смоленський Конституційне право Росії, Ростов - н / Д, «Смарт», 2004 р.-стр. 480

9. С.Н Сич Муніципальне право Росії - Новосибірськ: «СібАГС», 2005 р С. 220

Нормативно-правові акти

2. Цивільний Кодекс РФ

подібні документи

Загальна характеристика і основні принципи місцевого самоврядування. Системи місцевого самоврядування. Порядок формування органів місцевого самоврядування. Компетенція органів місцевого самоврядування.

реферат, доданий 31.03.2007


Поняття і принципи місцевого самоврядування. правові основи місцевого самоврядування. Територіальні основи місцевого самоврядування. Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Відповідальність місцевого самоврядування.

курсова робота, доданий 23.08.2007


Поняття місцевого самоврядування. Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Порівняльний аналіз існуючої в Росії системи місцевого самоврядування та її нової моделі. Причини реформи місцевого самоврядування в Росії.

дипломна робота, доданий 13.10.2011


Поняття і юридична природа правових актів місцевого самоврядування. Статути муніципальних утворень як основа їх діяльності. Компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування Росії в сфері соціально-культурного обслуговування населення.

реферат, доданий 16.05.2016


Поняття і призначення органів місцевого самоврядування, їх місце в системі державної влади, нормативно-правова основа діяльності. Питання, які вирішуються органами місцевого самоврядування, їх компетенція і підзвітність державних органів.

контрольна робота, доданий 27.03.2010


Становлення теорії місцевого самоврядування в Російській Федерації. Поняття, атрибути і критерії місцевого самоврядування. Структура, функції та методи роботи місцевого самоврядування. Формування органів місцевого самоврядування.

дипломна робота, доданий 01.10.2004


Поняття місцевого самоврядування. Розмежування питань місцевого значення між муніципальними утвореннями. Компетенція представницького органу муніципального освіти. Статус глави місцевої адміністрації. Форми планування роботи керівників.

курсова робота, доданий 15.01.2011


Поняття і сутність місцевого самоврядування. Нормативно-правові основи місцевого самоврядування. Основні документи, що регулюють юрисдикцію громад. Особливості самоврядування в сільській місцевості. Органи місцевого самоврядування сільського поселення.

курсова робота, доданий 24.12.2011


Структура органів місцевого самоврядування. Порядок розподілу повноважень між рівнями влади. Правові основи діяльності муніципалітетів. Специфіка діяльності і деякі принципи розвитку місцевого самоврядування міста Санкт-Петербурга.

курсова робота, доданий 30.01.2013


Історія місцевого самоврядування. Етапи формування місцевого самоврядування в Росії. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Предмети ведення і структура місцевого самоврядування. Форми здійснення, правові акти, гарантії місцевого самоврядування.