Фактори формування та розвитку соціальної сфери. Тема: Аналіз проблем розвитку соціальної сфери в Росії

В рамках певної території галузі соціальної сфери являють собою єдиний соціальний комплекс, функціонування якого сприяє розвитку людського потенціалу і є умовою соціально економічного розвитку регіону. Стан цих галузей відображає якість життя населення, яке в нашій країні має значні регіональні відмінності.

Формування і розвиток соціальної сфери в регіоні визначається цілою низкою чинників, серед яких можна виділити демографічні, природні, соціально-економічні, історичні, які надають пряме або непряме вплив на характер територіальної організації регіонального соціального комплексу.

демографічні чинники служать основою визначення нормативної бази наявності окремих компонентів соціальної сфери в регіоні. Демографічна ситуація, що складається на певній території, тобто наявне населення, рівень його природного приросту, статево-структура, форми розселення і т.д., зумовлюють характер розвитку освітньої системи, закладів охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, об'єктів культури та інших галузей соціальної сфери.

Так, депопуляція населення і зміна його вікової структури в 1990-і рр. призвело до скорочення числа дошкільних освітніх установ в країні майже в 2 рази. У той же час, зростання числа осіб старших вікових груп веде до збільшення витрат на медичне обслуговування, які для пенсіонера в 3-3,5 рази вище, ніж для молодої людини, і впливає на розвиток системи соціального забезпечення.

Особливості розселення позначаються на внутрішньо регіональної відмінності споживання соціальних послуг, так як доступність якісної освіти та медичного обслуговування, благоустрій житлового фонду, різнобічного культурного дозвілля в великих містах і регіональних центрах в Росії завжди були вище, ніж у сільській місцевості. По густоті мережі міст Росія значно поступається європейським країнам (в самому населеному Центральному федеральному окрузі налічується лише 4,7 міст на 10 тис. Км 2 території, а в цілому по країні ця цифра становить всього 0,6). Слаборозвинена транспортна інфраструктура обмежує можливості отримання всього спектру соціальних послуг, що відображає чітко виражену залежність їх доступності від відстані, на яке малі міста і сільські поселення віддалені від регіональних центрів і великих промислових міст. Периферійне положення населених пунктів в регіоні обумовлює наявність в них найскладнішого набору соціальних проблем - мінімальну доступність охорони здоров'я, освіти, задоволення культурних потреб в поєднанні з низькими якісними характеристиками населення. Навпаки, жителі приміських зон мають можливість використовувати соціальну інфраструктуру розташованого поруч великого центру.

природні чинникимають величезний вплив на розвиток соціальної сфери, що зумовлено гігантським просторовим потенціалом і суворими природними умовами Росії.

Екстремальні кліматично ситуація на значній частині території країни - одна з причин високої захворюваності населення і перш за все в північно-східних регіонах, де приїжджому населенню важко адаптуватися до місцевих умов. Суворий клімат російської Півночі нерідко викликає у осіб, що мігрують в регіони з екстремальними природними умовами, комплекс реакцій, званими «синдромами полярного напруги». Це провокує захворювання бронхо-легеневої, серцево-судинної та нервової систем, які в цих регіонах відрізняються порівняно важким перебігом, що висуває особливі вимоги до організації системи охорони здоров'я на цих територіях.

Відмінною особливістю північних і східних регіонів Росії є зростання витрат на підтримання життя, де тривалість опалювального сезону в 2-3 рази вище, ніж на півдні країни. Комфортність території знижується з південного заходу на північний схід, а до зони Півночі відноситься майже 2/3 площі Російської Федерації і значимість природних факторів для формування і розвитку підприємств і установ, що відповідають за життєзабезпечення населення зростає.

Соціально-економічні чинники відображають рівень розвитку продуктивних сил певного регіону, який характеризується обсягами створеного валового регіонального продукту (ВРП), виробленої промислової і сільськогосподарської продукцією, роботою транспортної системи, інвестиціями в провідні галузі економіки, рівнем життя населення, ступенем його зайнятості, демографічною навантаженням на працююче населення, наявністю безробіття та ін. Сукупність усіх цих параметрів визначає бюджетні можливості території і обсяг грошових потоків, в тому числі і на соціальні потреби.

ВРП, узагальнюючий стан економіки (тис. Руб. На душу населення) в 2016 р мав найбільш високі значення в Тюменській області (829,2), що спеціалізується на нафтогазовидобувної промисловості. Мінімальне значення середньодушового ВРП зафіксовано в Республіці Інгушетія (29,9) і розрив між регіонами склав 27,7 рази.

Рівень життя населення більш наочно характеризує співвідношення середньодушових доходів населення і прожиткового мінімуму. З 2016 року цей показник в цілому по Росії склав 364,7%. При цьому спостерігалися і значні регіональні відмінності: якщо в Московському мегаполісі це співвідношення становило 572%, Ямало-Ненецькому АТ - 599%, Ханти-Мансійському АО - Югра - 535, то в Камчатському краї - 229, а в Республіці Інгушетії - лише 159% .

Диференціація в рівні життя населення породжує соціальні обмеження у використанні потенціалу соціальної сфери регіону - отриманні послуг освітньої, установ охорони систем, установ культури і мистецтва.

Матеріально-технічні фактори, Що визначають розміщення і можливості подальшого розвитку соціальної сфери, відрізняються кількісної та якісної неоднорідністю. Різке зменшення інвестицій за роки реформ в соціальну сферу привели до скорочення її матеріальної бази, зносу основних фондів, а часто і до руйнування, особливо в малих містах та сільській місцевості.

Велике значення має подолання відомчої роз'єднаності мережі учрежден6ій соціальної сфери, так як значна їх частина в нашій країні перебувала у віданні промислових підприємств, наукових організацій, органів державного управління і обслуговувала потреби зайнятих там робітників і службовців, що перешкоджало проведенню єдиної соціальної політики в регіоні, не дозволяло раціонально використовувати матеріальну базу соціальної сфери.

Зростає ступінь зносу основних фондів, яка в сфері освіти перевищила 46%, в охороні здоров'я та наданні соціальних послуг - 44%, збільшується частка будівель, що знаходяться в аварійному стані. Так, 13% лікарняних установ Росії знаходяться в аварійному стані або потребують реконструкції, третина будівель і споруд системи освіти, клубів потребують капітального ремонту, вищим навчальним закладам бракує 3,6 млн. М 2 навчально-лабораторних потужностей.

історичні чинники обумовлені особливістю розвитку і специфікою розміщення окремих галузей соціальної сфери. Тривалий процес формування і розвитку об'єктів соціальної сфери має великий вплив, в першу чергу на якісні характеристики наданих населенню послуг.

Як правило, створення систем освіти, охорони здоров'я, життєзабезпечення населення, об'єктів культури та мистецтва супроводжується ускладненням самої структури галузі, розширенням можливостей використання всього спектра соціальних послуг, представлених в регіоні.

Спочатку з'явившись на території Москви і Санкт-Петербурга ще в XVII-XVIII ст., Ця сфера отримала тут досить високий рівень розвитку, і тепер населення в повній мірі забезпечено медичними та освітніми послугами, а житлово-комунальне господарство гарантує сприятливе середовище проживання. Трохи пізніше основні галузі соціальної сфери стали формуватися на території Нижегородської губернії і Уралу, а потім і Середньої Волги, які в даний час відрізняються високим освітнім потенціалом, великими можливостями надання різноманітних клінічних послуг, багатими традиціями національної культури, що проживають тут народів, порівняно упорядкованим житловим фондом . Інтенсивне економічне освоєння території півдня європейської частини країни, що почалося в другій половині XIX ст. привело до створення тут різних об'єктів соціальної сфери, формування санаторно-курортного господарства на півдні країни, що сприяло розвитку різноманітної сервісної діяльності.

Подальше освоєння північних регіонів Європейської частини країни, Сибіру і Далекого Сходу з переважанням елементів первісного освоєння територія, що не передбачала закріплення тут населення, не дало можливості створення повноцінного комплексу соціальних послуг, що позначилося на демографічній ситуації даних регіонів.

Формування і розвиток соціальної сфери регіонів перебуває під впливом всієї сукупності факторів, що дозволяють врахувати наявні ресурси і забезпечити виконання соціальної функції кожної галузі.

Зовнішні фактори соціального розвитку організації - це сукупність умов діяльності організації, що роблять істотний вплив на можливості її соціального розвитку, але змінити які самостійно вона практично не в змозі. Організація лише може (в більшій чи меншій мірі) врахувати, спрогнозувати їх дію при формулюванні і досягненні цілей соціального розвитку.

Розглядаючи зовнішні чинники соціального розвитку, доцільно розрізняти фактори безпосереднього оточення,пов'язані з місцем розташування організації, особливостями території, де вона знаходиться, і макрофактори,пов'язані з особливостями країни, суспільства і держави.

Організація як соціальна система є перш за все органічною частиною регіону, в якому вона розташована, з його природним комплексом, населенням, економікою, культурою, соціальною інфраструктурою.Звідси випливає, що вирішення соціальних проблем організації чи можливо без урахування всього комплексу місцевих умовїї діяльності: природно-кліматичних, економічнихі соціально-культурних.Від цих факторів залежать пріоритети, цілі і завдання управління соціальним розвитком організації.

Особливого розгляду заслуговують ситуації, коли сама організація (підприємство) виступає в якості головного чинника розвитку території, на якій вона розташована. Як правило, це дуже велике підприємство, яке налічує до десятків тисяч працюючих. В цьому випадку важко провести межу між соціальним розвитком організації і відповідного населеного пункту, між працівниками підприємства та територіальної соціальної спільністю.

Природно-кліматичні чинники тісно пов'язані з географічними координатами.Вони безпосередньо визначають температурний режим, тривалість світлого часу доби, стабільність і характер погодних умов, середньорічна кількість опадів, сейсмічність і ймовірність стихійних лих. Всі разом це обумовлює спосіб життя

місцевого населення і відповідно працівників підприємства і членів їх сімей, особливості їх побуту, захворюваність, працездатність і працездатність, мінімальний обсяг споживчих благ, структуру сімейного бюджету, особливості проведення дозвілля. В кінці-кінців від природно-кліматичних факторів багато в чому залежать розміри і характер витрат на створення, експлуатацію і розвиток соціальної інфраструктури. Наприклад, працівникам підприємств, розташованих в північних районах країни, потрібно більш калорійне і насичене вітамінами харчування, вони потребують більш тривалому відпочинку та різноманітному дозвіллі для відновлення працездатності.Щоб створити такі умови, потрібні відповідні кошти. Показником важливості фактора природно-кліматичних умов є державне врегулювання заробітної плати шляхом затвердження системи зональних коефіцієнтів. Відповідні надбавки до зарплати коливаються від 10 до 100% розміру заробітку. При встановленні загальної розміру заробітної плати працівників враховується також тривалість їх роботи в цих регіонах.

До місцевих економічним умовамсоціального розвитку організації відносяться наявність попиту на її продукцію (послуги) серед місцевого населення і необхідних ресурсів для її виробництва (сировинних, енергетичних, інформаційних, робочої сили), а також (або) наявність шляхів сполучення, що дозволяють завозити необхідні ресурси і забезпечувати збут продукції в інші регіони.

Соціально-культурні фактори,або соціальне середовище організації,- це сукупність соціально-культурних характеристик місцевої соціальної спільності населенняі об'єктів соціальної інфраструктури.

До соціально-культурних характеристик відносяться: чисельність населення, демографічний і етнічний склад, соціальна диференціація, освіченість, цінності, норми поведінки, культурні і духовні запити, відданість традиціям, звичаї, спосіб життя, основні форми дозвілля.

Наявність об'єктів соціальної інфраструктури обумовлює можливості задоволення потреб працівників організації та членів їх сімей в житло, одязі, продуктах харчування, транспорті, побутових послугах, охорони здоров'я, духовне зростання, підвищення освітнього і культурного рівня, повноцінний відпочинок і здоровий дозвіллі.

Можливості соціального розвитку організації в чималому ступені залежать від дії макрофакторов, що відображають історично сформовані особливості суспільства і держави.Дія макрофакторов носить тривалий, стійкий, практично постійний характер. До них відносяться загальний рівень соціально-політичного і економічного розвитку, наявність інститутів громадянського суспільства, ступінь участі населення в реальному політичному процесі, в прийнятті важливих для неї рішень, що стосуються його безпеки, здоров'я, рівня добробуту, доступу до якісної освіти і цінностей культури.

Механізм регулювання економічної активності.Для соціального розвитку господарської організації вирішальне значення мають особливості чинного механізму регулювання економічної активності населення.Теоретично ринкові механізми створюють максимальні можливості для самостійної діяльності підприємства як економічного суб'єкта. У реальності багато що залежить від якості відповідних законів і правозастосовчої практики, що визначає кордон їх застосування. Не меншу роль відіграють інвестиційна, податкова і митна політика держави.

Соціальна політика держави визначає умови відтворення та формування робочої сили, задає мінімальний рівень споживання.окрема організація, Особливо велика, може створювати для своїх співробітників більш комфортні соціальні умови праці і побуту в порівнянні з основною масою господарюючих суб'єктів. Але якщо в суспільстві протягом тривалого періоду часу зберігається високий рівень бідності населення, збільшується диференціація доходів, то це веде до наростання нестабільності, погіршення загального соціально-психологічного клімату в країні, що не може не позначатися і на роботі самого благополучного підприємства.

Соціальна політика держави є головним фактором макрорівня, від якого залежить соціальний розвиток організації. Вона проявляється в першу чергу в розмірах тієї частини національного доходу і бюджету, яка направляється на утримання і розвиток соціальної сфери.Обсяг коштів, що виділяються на ці цілі, визначає законодавчо встановлений мінімум заробітної плати (МРОТ), мінімальний розмір трудової пенсії, розміри коштів, що виділяються на соціальне страхування, різних пільг, що надаються ветеранам праці. Багато що залежить від загального механізму нарахування пенсій, порядку і розмірів оподаткування доходів. Остання ініціатива уряду щодо заміни натуральних пільг на компенсаційні виплати - це одне з наочних проявів реальної соціальної політики сьогоднішнього держави. Це рішення викликало в основному негативну реакцію населення, оскільки в умовах постійного зростання цін на товари і послуги, інфляції, принаймні неясно, як ці заходи реально позначаться на фактичному рівні і якості життя.

Соціальна політика державивідбивається в кінцевому рахунку на розмірах доходів сімей і структурі сімейних бюджетів працівників організацій. Для більшості працівників і членів їх сімей заробітна плата є єдиною формою отримання доходу. У зв'язку з цим розмір мінімальної ставки заробітної плати, що встановлюється щорічно тристоронньої комісією, що складається з компетентних представників уряду, підприємців і найманих працівників (профспілок), виступає в якості одного з головних індикаторів соціальної політики держави. Починаючи з 2000 р і по сьогоднішній день тут відбулися помітні зрушення в кращу сторону. За цей час ставка мінімальної заробітної плати збільшилася більш ніж в 13 разів, з 83,5 руб. до 1000 руб. Однак розрив між останньою цифрою і середньою величиною прожиткового мінімуму (2940 руб.) Становить більше двох разів, а в Москві та інших великих містах - ще більше. Намічені в 2007 р збільшення ставки мінімальної заробітної плати до 1400 руб. навряд чи істотно позначиться на скороченні даного розриву, оскільки згідно з прогнозом Мінфіну прожитковий мінімум на цей рік складе 4014 руб.

Трудове законодавство.Ще одним важливим фактором соціального розвитку організації, що діють на макрорівні, є законодавство, що регулює трудові відносини між найманими працівниками і роботодавцями, що визначає можливості і обсяг участі працівників в прийнятті управлінських рішень, що стосуються заробітної плати, соціальних гарантій, інших умов праці.В характері цих відносин багато чого залежить від рівня розвитку профспілкового руху в країні,від ролі, яку відіграють профспілки у формуванні соціальної політики держави.Вітчизняні профспілки, що успадкували навички роботи і уявлення про свої завдання, що склалися в радянський період, коли вони були одним з каналів партійного впливу на рядових робітників і службовців, поки не грають серйозної ролі у виробленні соціальної політики, що відповідає інтересам основної маси зайнятого населення. Головна причина цього криється в слабкості профспілкового руху як реальної соціальної сили, що спирається на масові, активні цілеспрямовані дії і ініціативу рядових членів профспілки.

Вступ

Теоретичні основи управління соціальною сферою

1 Сутність соціальної сфери: поняття, компоненти та основні завдання

2 Галузевий і територіальний підходи до управління

3 Роль місцевого самоврядування в управлінні соціальною сферою

4 Розвиток соціальної сфери: фактори соціального розвитку, сучасний стан в Росії, основні проблеми

Аналіз проблем розвитку соціальної сфери в Росії

1 Аналіз рівня доходів населення

2 Безробіття і зайнятість в Російській Федерації

3 Проблеми фінансування соціальної сфери

Шляхи вдосконалення соціальної сфери в сучасних умовах розвитку Російської Федерації

висновок

Список використаних джерел та літератури

соціальна сфера безробіття зайнятість

ВСТУП

Соціальна сфера являє собою складну розгалужену багатоаспектну систему, що має різні взаємозв'язку, відносини, інфраструктуру, які в сукупності гарантують життєдіяльність і формування країни. Формування соціальної сфери - одна з найбільш значущих завдань країни. Вона являє собою забезпечення і формування взаємопов'язаних законодавчих, фінансових та соціальних умов, за яких дотримуються основні права людини і соціальних груп населення в суспільстві, і відображає ступінь їх опори на інститути країни.

Значимість соціальної сфери важко переоцінити, де б не проводилися люди, чиїм інтересам служить соціальна політика. Сфера соціальної політики - частина політики країни, яка власними діями пом'якшує негативні наслідки індивідуального і суспільної нерівності, соціально-економічних потрясінь в співтоваристві. Державне регулювання соціально-економічних відносин, будучи однією з посилів економічного становлення спільноти і особливою формою управління, виступає в якості важливої \u200b\u200bскладової фінансової політики країни. Важкі, конфліктогенним проблеми сучасного світу неможливо вирішити за допомогою тільки технологічних інновацій і фінансових коштів. Дослідження соціальних явищ і процесів ведуться по всьому світу, лише за допомогою досліджень і створення системи управління, може бути, забезпечити задоволення соціальних потреб суспільства. Саме чітка стратегія управління громадської сферою і соціальними процесами гарантує укладення фінансових і соціальних завдань розвитку громади.

Управління - незамінний внутрішньо властиве соціальній сфері властивість. Це якість має загальний характер і випливає з визнання, ніби людина є явище соціальне, завжди належить до конкретної суспільної системи, класу, соціальної групи, які пред'являють до нього конкретні етичні, правові та інші вимоги, встановлюють його дії в знамениті рамки чільних в ньому фінансових і суспільних відносин.

В умовах переходу до ринкової економіки, супроводжуваного сильної диференціацією народонаселення за доходом, безробіттям, падінням рівня життя і добробуту народу, що веде до соціальної напруженості в суспільстві, особлива роль в ефективному соціально-економічному розвитку держави належить державі, яке управляє соціальним розвитком, множенням і розподілом матеріальних і духовних благ для забезпечення благородного рівня і якості життя всіх верств населення, кожної людини. Від країни буде потрібне забезпечення розвитку інфраструктурних секторів економіки, придушення негативних проявів ринкового механізму в їхньому розвитку, здійснення турботи про підростаюче і старшому поколінні, підтримка і розвиток сфери освіти, культури, охорони здоров'я, так як майже всі суспільні проблеми не можуть бути вирішені в рамках саморегулювання ринкового механізму.

У зв'язку з вищевикладеним, в даний час вважається важливим обговорення проблем, що з'являються в процесі розвитку соціальної сфери, з метою розкриття напрямків її поліпшення і шляхів виходу з сформувалася кризової ситуації в соціальній сфері.

метою курсової роботи вважається вивчення управління соціальною сферою.

Об'єкт дослідження - система державного управління в соціальній сфері.

Предмет дослідження - суть, формування, управління соціальною сферою, головні проблеми та шляхи їх вирішення.

Для досягнення поставленої мети потрібно вирішити наступні завдання:

виявити суть соціальної сфери;

розглянути галузевий і територіальний підходи до управління;

показати роль місцевого самоврядування в управлінні соціальною сферою;

виявити і проаналізувати основні проблеми становлення соціальної сфери в Росії;

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО СФЕРОЮ

1 Сутність соціальної сфери: поняття, компоненти та основні завдання

Зміст поняття «соціальна сфера», як і будь-якої наукової групи, багатопланово. У літературі дозволено виділити кілька підходів до визначення соціальної сфери. Перший розуміє її як сукупність великих соціальних груп: класів, націй, народів - вважаючи, ніби це поняття про суспільній сфері відображає глибокий рівень суспільного життя, переміщує сутнісних характер, на відміну від уявлення про неї як просто суми локальних соціальних утворень. У головному думку соціальної сфери в такому трактуванні збігається з думкою громадської структури спільноти.

Однак при такій постановці питання соціальна сфера втрачає багатофункціональні ознаки і найголовніший з них - забезпечення відтворення суспільства. Другу точку зору припускають в головному економісти. Діяльно використовуючи в науковому розборі групу "соціальна сфера", вони зводять її до невиробничій сфері та галузях послуг і трактують її як сукупність секторів економіки народного господарства, В тій чи іншій мірі задіяні в процесі задоволення соціальних потреб людей, працівники яких отримують відповідні фінанси з коштів, що виділяються співтовариством на дані потреби. В даному випадку соціальна сфера стає лише як соціальна інфраструктура, за межами діяльності в ній будь-яких соціальних суб'єктів, їх взаємозв'язків і взаємовідносин.

Ряд авторів, вважаючи, що соціальна сфера займає свого роду проміжний стан між фінансової та політичної системами і виступає передавальною ланкою від економіки до політики, вважають невиправданим розрізнення соціальної сфери як якоїсь умовно самостійної галузі суспільних взаємин. Соціальна сфера вважається частиною інших сфер життєдіяльності суспільства і ніяк не дає собою самостійну підсистему суспільства. Такий підхід ще неправомірне, оскільки лише соціальна сфера на відміну від інших сфер життєдіяльності суспільства виконує функцію суспільного відтворення народонаселення. В основі її виділення лежить діяльність по відтворення народонаселення і відносини, що складаються в процесі даної діяльності.

Соціальна сфера являє собою цілісну, безперервно змінюється підсистему спільноти, породжену об'єктивною потребою спільноти в постійному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Це найстабільніша область людяною діяльності людей по відтворенню власного життя, Місце реалізації суспільної функції спільноти. Саме в ній знаходить значення соціальна політика країни, реалізуються соціальні і громадянські права людини.

Соціальна сфера являє собою самобутнє, складноорганізоване, впорядковане єдине, одиничне у власній суті, у своїй якості, призначення і разом з тим багатофункціональне в силу складності і багатозначності процесу відтворення диференційованих соціальних суб'єктів з їх можливостями, потребами, різноманітністю інтересів. Процеси функціонування і становлення соціальної сфери обумовлені об'єктивними закономірностями і базуються на конкретних принципах соціального управління.

Соціальна сфера включає в себе гілки, діяльність організацій яких гарантує укладення соціальних проблем населення. Проблематичне поле соціальної сфери зосереджено навколо наступних напрямків:

ступінь і якість соціального життя (Розташування громадської допомоги, безробіття, міграційна політика, зайнятість і т.д.);

етнічне виховання;

охорону здоров'я;

житлово-комунальне господарство;

культурна політика.

Крім того, окремо виділяють спрямованість по роботі з молодими людьми, як більш багатообіцяючою і в той же час соціально незахищеною частини населення.

Метою функціонування соціальної сфери вважається соціальне формування регіону, яке орієнтоване на зміну добробуту, структури потреб і форм життєдіяльності населення в мінливої \u200b\u200bсоціальної і фінансовому середовищі.

Об'єктом соціального становлення вважається народонаселення регіону.

Поняття соціальної сфери регіону в вигляді системи дозволяє уявити її у вигляді системи зв'язків головних секторів економіки соціальної сфери (охорони здоров'я, освіту, ЖКГ), активність яких орієнтована на формування людяного потенціалу та вдосконалення якості життя народонаселення регіону.

Головним суб'єктом управління соціальної сфери регіону виступає держава в особі регіональних органів влади. Крім того, суб'єктами управління соціальної сфери вважаються господарюючі суб'єкти, які виконують громадські функції, і громадські організації, які відіграють роль сторонніх спостерігачів і контролерів.

Соціальна сфера ніяк не має жорстких просторових і швидкоплинних рамок. Вона існує ніяк не сама по собі, ніяк не ізольовано, а в конкретному зв'язку з іншими сферами суспільства: матеріально-виробничої, політичної, культурно-духовної та системами природного розпорядку. Соціальна сфера, проявляючи життєдіяльність в цілісному втіленні в життя, має власним результатом людини, соціальні категорії, пронизує всі інші, так як в будь-якої з них працюють люди, соціальні спільності. З іншого боку, умовою становлення соціальної сфери вважається функціонування інших сфер, так як в їх продукуються матеріальні, духовні блага і значення, реалізуються функції політичного управління суспільством. Таким чином, соціальна сфера "перекривається" іншими сферами, збираючи, як у фокусі, всі передумови відтворення і становлення спільноти. В даному значенні всі інші сфери суспільства можуть розглядатися як середовище. Згідно відношенню до них соціальна сфера виступає як причина закріплення і зміцнення стійкості соціальних взаємин і дій, їх умовного балансу. Це є незамінним умовою збереження єдності всієї суспільної системи.

Звісно ж, що в якості аспекту, що дозволяє відмежувати системні складові від середовища, слід взяти функцію кожного з них у створенні системоутворюючих параметрів соціальної сфери. В цьому випадку до соціальної сфери відносяться всі об'єкти і процеси, які беруть пряму, конкретну участь у формуванні параметрів системи, пов'язаних з відтворенням і вдосконаленням особистості (категорії), задоволенням її потреб. Їх взаємодія і створює громадську сферу як систему з її якісними відмінностями. Матеріально-виробнича, політична і культурно-духовна сфери, опосередковано беручи участь у формуванні інтеграційних властивостей, впливаючи на громадську сферу через окремі складові, в цілому залишаються зовнішніми по відношенню до системи і тому відносяться до середовища. Вони з'єднані з нею мережею комунікацій, будь-яка з яких володіє неоднакове сенс для функціонування соціальної сфери. До середи слід віднести і природно-кліматичні умови, в яких працює соціальна сфера.

Спираючись на дані міркування і беручи до уваги, ніби в громадській сфері складаються і задовольняються потреби у благах, потрібних для самореалізації творчого потенціалу людини, групи, розглянемо цю сферу як систему, що володіє необхідним комплектом компонентів речового, процесуального, ідейного і людяного характеру. Взаємодія даних структурних одиниць повинно викликати властиві даній системі високоякісні особливості. Віднесемо до таких соціальну інфраструктуру і виконувані нею продукти споживання, процеси освіти, медичного, соціального та побутового обслуговування, органи та інститути управління громадської сферою, механізми і нормативну базу регулювання споживчої поведінки населення, людини, категорії.

Важливо відзначити, ніби кожен компонент соціальної сфери ніяк не має можливість існувати зрозумілий сам по собі. Його функція реалізується через діяльність людей, що мають такі найбільш свої потреби. Субстанціональної основою соціальної сфери вважаються загальна діяльність людей по відтворенню власної дійсного життя і з'являються при цьому соціальні відносини між суб'єктами цієї діяльності.

Складові соціальної сфери володіють різним ступенем складності, перебувають по відношенню один до одного в ієрархічній залежності і вважаються похідними від громадської сфери як цілісної системи. Їх особливість, походження і наявність обумовлюються основною функцією громадської сфери - функцією суспільного відтворення людей, як суб'єктів життєдіяльності і відтворення текстур, соціальних інститутів, ресурсів життєзабезпечення соціальних суб'єктів.

Будь-складову соціальної сфери виконує конкретну функцію, що носить цілеспрямований характер. В іншому випадку складову випадає з системи, робиться непотрібним. Функції обумовлюють складові цілісної текстури і матеріалізуються в рамках властивої соціальній сфері внутрішньої організації.

Межею аналізу громадської сфери, її первинним складової вважається думка "потреба соціального суб'єкта". Первинність наданого елемента обумовлена \u200b\u200bтим, ніби йому властиво характерне для громадської сфери головне протиріччя між зростаючими потребами суб'єктів і здібностями їх задоволення. Напевно протиріччя, вважається головним в процесі саморозвитку, самореалізації будь-якого соціального суб'єкта. Його характер і напрям детермінують здібності, реальний ступінь становлення громадської сфери в цілому. Саме потреба і є зосередження властивих соціальній сфері протиріч, які зумовлюють її специфіку. Потреба працює джерелом саморуху, саморозвитку системи. Розрізнення і дослідження головного компонента системи дозволяє нам перевірити джерела, які рухають сили її становлення, дізнатися основне спрямованість руху, тенденції, які їй притаманні.

Матеріальні і духовні потреби особистості, групи створюються під впливом фінансових умов, соціокультурних причин і характеризуються, з одного боку, їх мало придатним і гарантованим спільнотою рівнем, з іншої - рівнем здібностей і вимог самих соціальних суб'єктів.

принциповою детермінантою соціальної діяльності персони, категорії вважаються ціннісні орієнтації. Вони втілюються в ідеалах, інтересах, прагненнях людей і характеризують поведінку суб'єктів соціальної сфери. Ціннісні орієнтації формуються в ході соціалізації, зміцнюються всієї сукупної життєвого експерименту. Саме тому вони вважаються однією з стабільних їх характеристик. Система ціннісних орієнтацій володіє багаторівневу структуру, яка включає в себе оптимальний, емоційний і поведінковий компоненти. Її вершину становлять значення, наближені до ідеалу.

Важливим компонентом соціальної сфери вважається соціальна інфраструктура. Перед нею розуміється стабільна сукупність матеріально-речових частин, що створюють умови для задоволення всього комплексу потреб (вітальних і соціально-діяльнісних) з метою відтворення людини і спільноти. Соціальна інфраструктура вважається полем взаємодії матеріально-речової середовища і соціальних суб'єктів і гарантує умови для раціональної організації їх життя і діяльності. Згідно своєї внутрішньої організації інфраструктура соціальної сфери являє собою систему установ, підприємств і органів управління, що забезпечують ефективність функціонування всіх інститутів публічної сфери. При цьому різноманітні потреби індивідів, сімей і суспільства в цілому задовольняються широким і різноманітним набором товарів і послуг.

Соціальна інфраструктура характеризується по видам і напрямам діяльності соціальних суб'єктів (трудова, культурна, досуговая і т.п.) і відповідно ланкам в будь-якому з видів (дошкільна, позашкільної освіти та т.д.). Вона має можливість розглядатися як на рівні спільноти, гілки, так і регіону, підприємства. Окремі складові суспільної інфраструктури ніяк не взаємозамінні. Лише при цілісному підході, що забезпечує розумну життєдіяльність людей, дозволено сказати про віддачі відтворення народонаселення.

Соціальна інфраструктура має можливість характеризуватися кількістю установ, організацій, що забезпечують процеси освіти, медичного, побутового та транспортного обслуговування, а ще кількістю місць в їх, розміром послуг. У розборі функціонування громадської інфраструктури важливі суб'єктивні оцінки людей достатності дійсно наявної суспільної інфраструктури в певному регіоні або на певному підприємстві.

За рівнем становлення громадської інфраструктури, який орієнтується за допомогою соціологічного аналізу, можна судити про ступінь задоволення потреб населення.

Процеси утворення, медичного, побутового, транспортного обслуговування, громадського захисту і т.д. являють собою сукупність статистично стабільних актів громадського взаємодії людей, детерминирующего їх спосіб життя, умови суспільного відтворення. Як і будь-який процес, це взаємодія характеризується протяжністю в просторі і часі, послідовністю, безперервністю. Воно покликане служити двом взаємопов'язаним цілям: збереженню раніше накопиченого людського потенціалу, забезпечення доступності послуг та створення нових інституційних посилів поліпшення якісних показників суспільного відтворення прийдешніх поколінь, забезпечення підйому потенціалу громадської сфери. сервіси соціальних установ формують соціальну екологію.

Система покажчиків, які фіксують дані процеси, може бути представлена \u200b\u200bознаками, описують:

потенціал галузі (багатство кадрами різних секторів економіки соціальної сфери, кількісні та якісні характеристики результатів освітньої діяльності, Стан здоров'я людей, житлового забезпечення, громадського захисту, громадського обслуговування і т.п.);

суб'єктивну оцінку ступеня задоволеності потреб індивідів, соціальних груп в житло, медичному і побутовому обслуговуванні, освіті, культурно-духовному спілкуванні, політичній участі;

співвідношення платності і безкоштовності послуг, державної та приватної пристосування виробляють їх підприємств, ступінь доступності комерційних послуг різним групам і верствам населенням.

Важливим компонентом соціальної сфери вважаються люди. Вони можуть існувати представлені або описані як популяція - кількісними і якісними характеристиками народонаселення країни, а їх соціальна диференціація - через причетність людей до тих чи інших груп або верств суспільства. При цьому положення здоров'я народонаселення, його інтелектуальний потенціал, культурно-моральні значення і девіації будуть оцінкою функціонування соціальної сфери, а місце людини, категорії в суспільній структурі - ознакою потенційні можливості їх суспільного відтворення. Важливо відзначити, ніби все громадські категорії і верстви, а ще індивід виступають в якості суб'єктів соціальної сфери.

Складові системи становлення громадської сфери регіону ніяк не взаємозамінні і рівнозначні і характеризують в цілому дві сторони становлення - це складові, що характеризують споживання (дохід) і людський капітал (освіта, здоров'я), з одного боку, і складові, що описують рівень і доступ до базових зручностей і послуг. Визначення пріоритетності даних компонентів багато в чому залежить від концепції суспільного розвитку регіону і від значення економічного становлення. Так, в розвинених державах з урахуванням найвищого значення заробітку населення в цілому на перше місце виходять складові, що описують ступінь становлення середовища, властивість народонаселення (людський капітал) і громадські (нематеріальні) блага. Для країн, що розвиваються провідну роль відіграють споживання (дохід) і доступ до базових матеріальним зручностей і пропозицій (чистої води та санітарії, первинної медичної допомоги, утворення вихідного рівня). Для більшості країн з перехідною економікою соціальне формування орієнтується здібностями самозабезпечення (заробітків і зайнятістю), людським станом і трансформацією інститутів і соціальних функцій держави.

До головних завдань управління соціальною сферою відносяться:

підтримка і розвиток освітніх установ;

розподіл суспільної допомоги малозабезпеченим та інвалідам;

надання медичних послуг популяції через механізм соціального страхування і створення мережі міських медичних установ (стаціонарів, поліклінік, лікарень і профілакторіїв);

підготовка і проведення культмасових подій, свят і карнавалів;

проведення подій санітарно-гігієнічного, природного призначення та ін.

Ключем до проведення громадської політики вважається дослідження пристосування, що дозволяє виконувати соціальне управління ніяк не тільки через надання субсидій нужденним, проте і через вироблення організаційних умов для збільшення населенням рівня якості життя.

2 Галузевий і територіальний підходи до управління

У соціальній сфері нашої країни історично сформувалася обстановка, коли галузеві органи управління займали провідне стан. Це було до цього тільки пов'язано з прагненням визначити під директивне управління всі сфери суспільного життя, включаючи громадську, в рамках єдиного народногосподарського комплексу. Централізоване галузеве управління в таких секторах економіки як культура і освіта дозволяла виконувати строгий ідеологічний контроль за роботою організацій, а ще зосередити зусилля на вирішенні найбільш гострих соціальних проблем.

У міру ускладнення протікають в співтоваристві соціальних процесів, галузевий підхід став об'єктом гострої оцінки, тому в ході фінансових перетворень якісь міністерства були ліквідовані (Міністерство торгівлі, Міністерство побутового обслуговування), а якісь злилися з іншими міністерствами і відомствами, істотно скоротивши власні управлінські функції (Міністерство освіти, Державний комітет по туризму, Державний комітет з професійно-технічної освіти).

Федеральні регіональні та місцеві органи управління громадської сферою вступають до складу Уряду Російської Федерації, урядів і адміністрацій суб'єктів федерації, муніципальні мерії, адміністрації мегаполісів, районів і т.п.

Особливістю діяльності галузевих органів управління соціальною сферою в нинішніх умовах вважається відсутність твердої адміністративної вертикалі. Це означає, що розподільні функції федерального галузевого органу згідно відношенню до регіонального умовно обмежені. Керуючий відповідного міністерства, комітету або департаменту підпорядковується главі уряду або адміністрації, до якої належить цей орган. Відповідно до російського законодавства діяльність зазначених регіональних органів управління соціальною сферою регулюється нормативними актами, прийнятими суб'єктами федерації. Подібні нормативні акти, що стосуються секторів економіки культури, освіти, соціального захисту та ряду інших, почали діяти в останні роки практично у всіх суб'єктах федерації.

На функціонування галузевого управління важливе вплив надають різні громадські організації, об'єднання, асоціації, спілки, спільноти. До їх числа відносяться, наприклад, Союз театральних діячів, Союз кінематографістів, творчі спілки письменників, асоціації медичних працівників, педагогічні суспільства і тому подібні організації. Вони ніяк не приймають конкретного участі в процесі управління сектором економіки, проте нарівні із захистом інтересів відповідної категорії працівників активно беруть участь в розробці галузевої нормативної бази, оберігають інтереси галузі в органах виконавчої і представницької влади, беруть участь в дослідженню довгострокових програм становлення галузі, здійснюють голосний суспільний контроль за діяльністю організацій та установ галузі.

Галузеві органи управління виконують різні функції, що стосуються діяльності підвідомчої галузі та її організацій:

дослідження основ державної або регіональної соціальної політики;

дослідження федеральних чи регіональних прогнозів, перспективних планів і цільових програм розвитку, в тому числі інвестиційних (у взаємодії з іншими міністерствами, відомствами і територіальними органами управління);

дослідження соціальних норм і нормативів, що характеризують різні аспекти управління;

спільне з органами стандартизації різного рівня участь в дослідженню стандартів діяльності для організацій будь-яких організаційно-правових форм;

здійснення міжнародного співробітництва згідно питань, що мають відношення до компетенції наданого галузевого органу управління;

реалізація кадрової політики, спрямованої на організацію робочих місць, навчання та перекваліфікацію працівників;

методичне забезпечення діяльності організацій галузі, в більшій мірі на рекомендаційної основі;

регулювання взаємовідносин власності між підвідомчими організаціями і федеральними і районними органами влади.

В даний час головними суб'єктами, правлячими соціальною сферою, вважаються територіальні органи управління, чия роль значно зросла в ході економічних реформ.

Слід зазначити, ніби соціальна сфера історично завжди була об'єктом найбільш активних управлінських дій з боку територіальних органів, якщо сфера виробнича.

Необхідність диференційованого підходу до управління соціальною сферою окремих територій, вирішення специфічних соціальних проблем безпосередньо регіонами зумовила зміцнення ролі територіального управління, яке було законодавчо оформлено. Згідно з Конституцією РФ 1993 року всі суб'єкти федерації придбали права і повноваження в реалізації власної соціально-економічної політики.

Крім того, в даний період реформування економіки федеральні органи прагнуть перекласти відповідальність за вирішення соціальних проблем територій на їх органи управління. Діючи, в даному напрямку федеральні і регіональні органи передали в муніципальну власність переважна більшість об'єктів соціальної сфери.

Крім того, у міру залучення в ринкові відносини земельних ресурсів, територіальні органи отримали додатковий важіль управлінських дій.

Одним з важливих причин територіального управління вважається те, що значна частина податкових зборів, які раніше надходили в федеративний бюджет, залишається в даний момент у розпорядженні регіональних і районних бюджетів. Період ринкових перетворень характеризується ще глобальним переходом у власність регіонів майна організацій соціальної сфери, що належить раніше непрофільним міністерствам і відомствам (відомчі бібліотеки, будинки і палаци культури, дитячі садки, санаторії-профілакторії тощо). Таким чином, можна зробити висновок, ніби на територіальні органи управління покладено всю повноту відповідальності за соціально-економічний розвиток регіону, його соціальної сфери, зокрема, їм передані головні ресурси, необхідні для вирішення наданої завдання.

Територіальні органи управління соціальною сферою побудовані ще за галузевим принципом. Тому зараз склався принцип управління отримав визначення територіально-галузевого.

Відмінною особливістю функціональних підрозділів територіальних органів управління вважається те, що вони час від часу формуються не «під галузь», а «під проблему» (наприклад, комітети у справах молоді, у справах ветеранів, щодо захисту материнства і дитинства тощо ). Крім того, є територіальні органи управління соціальною сферою, які безпосередньо підпорядковуються федеральним структурам (наприклад, територіальні відділення Федеральної міграційної служби, Пенсійного фонду РФ).

Головними функціями, які виконують територіальні органи управління соціальною сферою, вважаються:

дослідження довгострокових і середньострокових регіональних прогнозів становлення соціальної сфери;

дослідження концепції регіональної соціальної політики та цільових програм, націлених на вирішення найбільш гострих соціальних проблем;

дослідження фінансової стратегії становлення території, що включає бюджетну інвестиційну, податкову політику, націлену на створення сприятливих фінансових умов для господарюючих суб'єктів громадської сфери всіх організаційно-правових форм;

пряме бюджетне фінансування і адміністративне регулювання діяльності організацій і установ соціальної сфери, що знаходяться в муніципальній власності;

організація міжнародного співробітництва з метою залучення в нього організацій різних організаційно-правових форм в рамках прямих міжрегіональних контактів;

здійснення кадрової політики, спрямованої на створення нових робочих місць навчання і перекваліфікації працівників в організаціях соціальної сфери.

3 Роль місцевого самоврядування в управлінні соціальною сферою

Місцеве самоврядування являє собою багатосторонню діяльність районних спільнот щодо вирішення питань районного значення на базі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства.

Одним із пріоритетних напрямків перетворень, що виконуються зараз в Росії, вважається реформа місцевого самоврядування. Вона має на увазі істотне підвищення ефективності управління соціальною сферою та удосконалення на цій основі якості життя населення, що утворює місцеве співтовариство.

Відповідно до «Європейської хартії про місцеве самоврядування» «під місцевим самоврядуванням розуміється перевага і спроможність органів районного самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під власну відповідальність і в інтересах місцевого населення».

До об'єктів місцевого самоврядування в більшості держав відносять: комплексне соціально-економічний розвиток території; раціональне використання земель районного співтовариства; житлово-комунальне господарство та благоустрій території; транспортні перевезення місцевого значення; побутове та торговельне обслуговування; охорону здоров'я; дошкільна, шкільна та проф. освіта; збереження і розвиток історичних і культурних традицій місцевої громади; формування фізичної культури і спорту; охорону навколишнього середовища.

Спираючись на вітчизняний і зарубіжний досвід, дозволено зазначити такі основні аспекти, що характеризують наявність і ступінь розвитку

місцевого самоврядування:

можливість проведення самостійної соціально-економічної політики регіонального освіти (автономний бютжет, адміністративний контроль над підвідомчими землями);

відсутність конкретної (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому (регіональному);

реальна можливість участі тільки населення відповідної території в діях вироблення і прийняття рішень по всіх основних питань місцевого значення;

виборність всього складу районних органів влади на широкій демократичній основі, його постійна змінюваність і звітність перед виборцями;

забезпечення конкретних гарантій соціального захисту населення, що утворює місцеве співтовариство.

Слід зазначити, що російське федеральне законодавство про районний самоврядування ніяк не регламентує жорстко його організаційні форми, Передаючи дані питання на рівень суб'єктів федерації. В результаті будь-який суб'єкт федерації зобов'язаний взяти свій власний пакет законів про місцеве самоврядування. У даних умовах деякі суб'єкти федерації в протиріччя федеральним законам намагаються «огосударствіть» органи місцевого самоврядування, порушуючи при цьому один з його головних засад - управління через обираних зацікавлених осіб.

Виконавчі органи місцевого самоврядування в прогресивної Росії ( місцева адміністрація) Складаються з голови адміністрації та її структурних підрозділів (комітетів, комісій, департаментів і т.п.). Розпорядок організації і діяльності виконавчих органів ще закріплюється в положенні (статуті) про місцеве самоврядування відповідного регіону. При цьому цей стан (статут) приймається представницьким органом вищого рівня - суб'єкта федерації. Структурні підрозділи районної адміністрації при їх утворенні зобов'язані наділятися відповідними повноваженнями, існувати юридичними особами, Що мають відокремлене майно і власні джерела фінансування з місцевого бюджету.

Глава районного самоврядування, який має можливість поєднувати посади голови законодавчих зборів і глави адміністрації, зобов'язаний вибиратися особисто населенням, що створює місцеве співтовариство. Виборність глави районного самоврядування дає певні гарантії населенню, що він стане дотримуватися його інтереси.

Місцеве самоврядування працює ефективним засобом глобального залучення добровольців з кількості місцевих жителів до вирішення соціальних проблем територіальних громад. Районним самоврядуванню добре знайомі районні соціальні проблеми, тому його роль в їх вирішенні повинна бути пріоритетною.

Місцеве самоврядування вважається ідеальним живильним середовищем для становлення некомерційних організацій і громадських ініціатив. У всьому світі велика частина некомерційних організацій займається питаннями районного самоврядування.

Місцева соціальна політика вважається важливим об'єктом районного самоврядування. Практичну реалізацію даної політики цілеспрямовано виконувати через систему цільових соціальних програм. Тому на завершальному етапі дослідження районної соціально-економічної політики слід неодмінно скласти цілий список таких програм. У кожній програмі потрібно передбачити комплекс заходів, пов'язаних за ресурсами, виконавцями і термінами виконання майбутніх робіт, що мають відношення до різних сфер діяльності.

Доцільно застосовувати наступну технологію розробки районної соціальної політики.

Визначається система показників, що характеризують якість життя суспільства. Дана система має можливість підключати в себе наступні категорії:

а) характеристики рівня життя (купівельна спроможність населення, житлово-комунальні умови, ступінь спроможності населення об'єктами обслуговування);

б) характеристики соціального якості середовища життєдіяльності (угруповання всього населення за показниками середовища життєдіяльності різного соціального якості, угруповання земель станом природного середовища);

в) соціально-демографічні характеристики (зайнятість населення і рівень безробіття, рівень освіти, рівень і характер відхилень у поведінці, середня тривалість життя).

Визначається фактичне значення показників якості життя районного співтовариства.

Визначається ступінь відхилення фактичних значень показників від нормативних.

Виявляються причини негативних і позитивних відхилень фактичних значень показників якості життя районного співтовариства від нормативних показників.

Визначаються можливості удосконалення показників якості життя за рахунок знищення виявлених негативних причин і використання позитивних чинників.

Визначаються можливості удосконалення якості життя районного товариства за рахунок бюджетних коштів (Районного, республіканського, федерального бюджетів).

Визначаються можливості удосконалення якості життя районного товариства за рахунок позабюджетних коштів, в тому числі позикових.

Встановлюються цільові значення показників якості життя районного товариства з урахуванням всіх справжніх можливостей і обмежень.

Визначається загальний розмір грошових і матеріальних ресурсів, потрібних для досягнення цільових значень показників якості життя місцевої громади.

Визначаються виконавці і встановлюються терміни виконання потрібних робіт.

Найбільш серйозною проблемою місцевого самоврядування виступає його ресурсна основа, недостатність якої заважає проведенню районної соціальної політики. Розширення ресурсної бази районної соціальної політики пов'язано в першу чергу з розвитком малого підприємництва. Тому потрібно демократизувати підприємництво, зробити його доступним будь-якій людині, забезпечивши йому, таким чином, можливість самореалізації.

Зараз органи влади суб'єктів федерації має право встановлювати органам районного самоврядування завдання по приватизації, що суперечить самій ідеї місцевого самоврядування. Перевага на розробку і практичну реалізацію програми приватизації муніципальної власності потрібно надати конкретно районним органам влади, і лише їм.

Особливу роль в практичній реалізації районної соціальної політики відіграє фінансово-розподільний механізм доходів і видатків районного співтовариства. Складовими частинами даного механізму вважаються ціни, тарифи, місцеві податки, збори, мита, кредити і т.д. З їх допомогою дозволено цілеспрямовано і відмінно вплинути на створення, товарний обмін, інвестиційну діяльність. Першочерговим завданням районних органів влади вважається підвищення доходної частини місцевого бюджету, що можливо здійснити на базі збільшення ефективності і прибутковості діяльності як міських, так і приватних підприємств і організацій, що знаходяться на наданій території.

Формування соціальної сфери вважається важливим напрямком внутрішньої політики країни, постачання благополуччя і багатостороннього розвитку громадян. У статті 7 Конституції Російської Федерації сказано: «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». Показниками соціальної держави вважаються не тільки декларовані права на працю, відпочинок, соціальне постачання, житло, охорону здоров'я, виховання і т.д., наскільки їх здійснення, справжня доступність соціальних благ абсолютному більшій кількості населення.

Узагальнюючим ознакою становлення соціальної сфери служать підвищення значення життя, підйом грошових доходів населення при зменшенні розриву в доходах між багатими і незаможними, що особливо важливо для економіки, так як сприяє розширенню внутрішнього попиту, виробництва продукції російських підприємств.

Зміни в суспільній сфері знаходяться у вузькій взаємозв'язку зі змінами в інших сферах життєдіяльності суспільства. Тенденції зв'язку з цим, їх причинно-наслідкові залежності не просто різноманітні і важкі, але й певною мірою взаємообумовлені і регульовані.

Визначеність соціальної сфери фінансовими критеріями має місце бути через складну систему взаємозалежностей різних причин, що впливають на життя спільноти. Наприклад, формування самої матеріальної сфери часто вступає в протиріччя з розвитком інших сфер, і перш за все політичної. Дані взаємозв'язку, в свою чергу, опосредуются рисами громадської структури спільноти, природно-географічного та інших причин. До того ж не можна забувати про зовнішні дії інших країн на це спільнота. Складність взаємозв'язків між матеріальної та соціальної сферами міститься в тому, ніби їх формування неможливо ставити в жорстку лінійну залежність і ніби впливу матеріальних основ життєдіяльності спільноти на різні складові суспільної сфери з'являються з різним ступенем інтенсивності і з різною спрямованістю. Підкреслимо ще 2 принципових епізоду. Подібна дія на громадську сферу надають політичні і культурні причини. При цьому соц сфера, залишаючись, в свою чергу, умовно самостійної, робить вплив на всі інші сфери життєдіяльності суспільства.

Кожна сфера у власному взаємодії з іншими має можливість виступати не тільки як причина. Будучи включеною в систему взаємодії, вона має можливість виступати і як наслідок.

Всі сфери - матеріально-виробнича, політична, культурно-духовна, - складові її середу, однаково як і природно-кліматичні умови, в яких вона функціонує, повинні розглядатися як самостійні причини її становлення. В даному середовищі соціальна сфера черпає сили, матеріальні засоби для поповнення і становлення власних компонентів і, в першу чергу, інфраструктури, для підготовки і перепідготовки кадрів, для поліпшення структури. При цьому, інтегруючи можливості інших сфер життєдіяльності суспільства, соціальна сфера перетворює будь-яку з них, надаючи свій вплив відповідно своєю природою. Адже вони, в свою чергу, надають постійний вплив на громадську сферу, примушуючи її перетворюватися, нейтралізувати або асимілювати дані дії. Таким чином, зовнішнє середовище - це необхідний фон, на якому і при опосередкованому участі якого розгортається функціонування соціальної сфери. Від неї багато в чому залежать властивості соціальної сфери.

З іншого боку, особливість соціальної сфери, її суть визначаються насамперед внутрішньою природою складових її компонентів, характером їх внутрішньої взаємодії. Зовнішні дії переломлюються через внутрішні властивості суспільної сфери, через властиві їй внутрішні протиріччя.

Ще одним рядом причин становлення громадської сфери вважаються фактори, які специфічні саме для розвитку соціального. Тут мається на увазі, перш за все, вплив соціально-демографічних, національно-етнічних і соціально-психологічних рис соціальної сфери.

Взаємозалежність та взаємовплив громадської сфери і її середовища має можливість володіти як незмінний, так і безладний характер. Переплетення необхідних і випадкових взаємодій дають їх проявів імовірнісний характер.

Нарешті, виділимо наступні категорії причин соціального розвитку:

економічні, пов'язані з рівнем соціально-економічного становлення країни і кожного певного регіону, рисами становлення соціальної інфраструктури, характером і типом власності на підприємствах, розподільних взаємин;

політичні, що характеризують сутність і вплив соціальної політики на підняття потенціалу соціальної сфери, реалізацію правових гарантій у сфері соціального відтворення населення, соціальну підтримку і сприяння депонованих верствам населення, а ще суспільно-політичної ситуації на її розвиток;

правові, що зумовлюють законодавчі норми і правовідносини в області регулювання соціальних взаємин, ступінь правосвідомості населення;

культурні, що характеризують дію системи високоморальних і культурно-духовних цінностей, норм і звичаїв, які панують в суспільстві, їх регіональних особливостей на соціальні відносини;

природно-кліматичні, які виділяють особливості природного місця існування народонаселення і екологічну обстановку в регіоні і діють на стандарти і спосіб життя населення;

соціально-демографічні, які враховують чисельність населення за соціальними групами і їх статево-віковий склад, народжуваність і смертність, міграцію, зайнятість, професійно-кваліфікаційну структуру;

національно-етнічні, що характеризують дію на суспільні процеси в суспільстві і регіоні національного менталітету, інтересів, звичаїв і традицій;

соціально-психологічні, що представляють індивідуальності прояви в соціальних відносинах настроїв, переживань, очікувань населення, їх устремлінь, особистих і групових установок.

Якісні та кількісні характеристики функціонування соціальної сфери, з одного боку, визначаються досягнутим рівнем становлення секторів економіки виробництва і засобів вживання, виробничої та громадської інфраструктурою, характером виробничих відносин, соціальної орієнтованістю економіки, природно-кліматичними умовами; з іншого боку, рівнем освіти, ціннісними орієнтаціями людей і нормами споживання. При цьому аналіз її рушійних сил виповнюється на макро-, мезо- і мікрорівнях і передбачає об'єктивні і суб'єктивні аспекти функціонування і розвитку суспільного відтворення.

Так як особливістю суспільної сфери вважається планомірне вплив на кожен її складову з боку суб'єктів управління, виникає необхідність виявлення особливості механізмів їх дії, знання об'єктивних законів розвитку соціальної сфери, дослідження ступеня домінування тих чи інших законів і закономірностей в єдиному процесі її функціонування. Руху в цьому напрямку стануть сприяти виділені нами причини, що детермінують саморух громадської сфери, а ще виявлення суперечностей, що лежать в основі цього саморуху.

Звісно ж, що об'єктивною основою діловитості індивідів, груп у суспільній сфері, суб'єктів управління соціальними процесами вважається протиріччя між потребами людей і матеріальними критеріями, що забезпечують їх задоволення. В основі руху громадської сфери як рухається, розвивається цільного лежить спільний для всіх його компонентів і в той адже час специфічний для системи в цілому закон зростання потреб, керуючий функціонуванням як самого цілісного, так і утворюють його частин. У соціальній сфері публічні і власні інтереси прагнуть і до вирівнювання ступеня задоволення потреб людей, і до соціально-групового відмінності.

Сучасне становище суспільної сфери в РФ характеризується рядом особливостей, які зумовлюють її слабкість і явна невідповідність суспільним потребам і очікуванням. Серед них:

недостатність законодавчої бази відповідно до даної області, ніби пояснює відсутність правових норм згідно ряду послуг або розпорядком їх надання, різночитання і спірні трактування;

інституційна нестійкість, що виявляється в недовиконання наявними інститутами своїх функцій або виконанні їх неналежним чином;

невизначеність в організації грошових потоків, що надходять з різних джерел, спеціалізованих для забезпечення виконання зобов'язань перед групами населення, яким належить надання соціальних послуг безоплатно або за часткову оплату, на підставі яких зобов'язання не виконуються;

відсутність або необгрунтоване завищення (або применшення) стереотипів по послугах громадського характеру;

є очевидні відмінності в доступі до соціальних послуг народонаселення столиці, великих і невеликих міст, а ще маленьких селищ і сільських поселень, на підставі яких глибинка не отримує і малої частини такого, що доводиться на мешканців міст, особливо найбільших.

З вище перерахованого можна зробити висновок висновок, ніби управління соціальною сферою в РФ потребує кардинального оновлення і розвитку. Рішення проблем забезпечення високоякісного соціального обслуговування для всіх категорій населення пов'язано зі значними масштабними перетвореннями і з змістовним зміною функціонування громадської сфери і освоєння суспільно орієнтованого обслуговування. Якісне вдосконалення даної сфери реально в освоєнні нового спектру послуг, що мають соціальне значення, ніби вимагає застосування новітніх форм надання подібних послуг і перетворення управління в наданій області, що дозволяють злагоджено поєднувати інтереси людей, господарюючих суб'єктів, суспільства і країни.

АНАЛІЗ ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ В РОСІЇ

1 Аналіз рівня доходів населення

Оскільки в якості основної мети соціально-економічного становлення держави на довгострокову перспективу визначено підвищення рівня життя народу з поступовим наближенням його добробуту до рівня розвинених європейських країн, очевидно, що головною метою країни вважається підняття значення і якості життя на базі стимулювання трудящий і домашньої активності народонаселення, створення кожному працездатному людині умов, що дозволяють йому власною працею і підприємництвом забезпечити гідний рівень життя собі і своїй сім'ї.

Розглянемо проблеми становлення громадської сфери в сучасний період в розрізі, що враховує ці аспекти, як демографічна ситуація в країні, ступінь доходів і якість життя населення, боротьба з бідністю і розвиток секторів економіки соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта, культура, житло, комунальні послуги населенню, фізкультура і спорт, туризм і т.д.).

Демографічна динаміка грає характеризує роль у розвитку людського капіталу. Середня очікувана тривалість життя вважається одним з важливих інтегральних показників, що описують, з одного боку, властивість життя в країні, з іншого - комплекс поведінкових факторів, що виражаються у ставленні людей до свого здоров'я, специфічною відповідальності людини перед собою і суспільством.

Після перепису населення в 2011 році з'ясувалося, що народонаселення Російської Федерації становить 141,9 млн. Чоловік (міське населення-103,7, сільське-38,2), що на 2,2 мільйона чоловік, або на 1,6 відсотка менше, ніж після перепису населення 2002 року. Незважаючи на те, що уряд всіма силами намагається запобігти демографічна криза, населення країни поступово скорочується.

Ще, починаючи з 2007 року, скорочується міграційний приріст народонаселення (з 286 956 до 279 907 чоловік). У 2010 році міграція з країн СНД склала 89,7%, що на 3,9% не в такій мірі ніж в 2009. Тільки через 2008-2010 рр. в Росії померло 6,124 млн. чол., а з'явилося лише 5,062 млн.

У тому числі і швидка оцінка сучасної демографічної ситуації вказує, що вона представляє реальну загрозу безпеки становлення РФ. Проблеми демографічного становлення не настільки очевидні, як, наприклад, економічні, але їх роль не менш значуща для країни, так як вони зачіпають життєві інтереси її народонаселення. Слід врахувати, ніби в тому числі і при сприятливому збігу обставин і ефективної демографічної політики, спрямованої на зростання народжуваності і скорочення смертності, природний приріст ще довгий час буде мінусовим, хоча за рахунок природного руху населення стане спадати трохи повільніше. Депопуляція в країні в значній мірі обумовлена \u200b\u200bкардинальними змінами параметрів відтворення народонаселення. Дані тенденції носять тривалий, вторинний характер і в тому числі і при обгрунтованій стурбованості спільноти, не можуть бути відразу змінені на протилежні. Сформовані структура населення і характеристики його відтворення будуть і надалі слідувати депопуляцію в країні.

В основі офіційно прийнятого в країні методу вимірювання бідності лежить теорія абсолютної бідності, коли визначаються мінімальні для наданого рівня соціального розвитку потреби, щоб забезпечити підтримку самопочуття і збереження працездатності, і коло товарів і послуг, які задовольняють дані потреби (склад так званої мінімального споживчого кошика). Вартісна (в грошовій формі) оцінка споживчого кошика, а ще витрати по обов'язкових платежах і зборах складають величину прожиткового мінімуму. Показники чисельності та частки народонаселення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму вживаються в РФ в якості офіційно встановленого показника малозабезпеченості (бідності).

При цьому потрібно мати на увазі, що спочатку до незаможних (бідним) категоріям населення в країні ставилися особи з рівнем наявних ресурсів нижче 60% мінімального споживчого бюджету (МПБ). Районним органам влади рекомендувалося використовувати цей норматив (60% МПБ) для віднесення людей до категорії мають необхідність і можливого надання їм підтримки. Зазначений норматив не був прикріплений законодавчо і носив необов'язковий характер. Громадяни з рівнем середньодушових доходів нижче 60% бюджету прожиткового мінімуму визнаються такими, що потребують, і їм надається перевага на придбання державної адресної соціальної допомоги.

Разом з тим обстановка з бідністю в Росії залишається важкою. Згідно з офіційною статистикою, чисельність жителів з рівнем наявних ресурсів нижче прожиткового мінімуму, хоча і скорочується, але все ще становить значну величину. С2008 року чисельність бідних скоротилося з 18,9 млн. Чоловік до 18,5 млн. Чоловік.

До основним групам з високим рівнем бідності належать: живуть в сільських районах, сім'ї з високим ступенем утриманства і ін. Бідні і дуже бідні верстви населення зайняті в основному в сільському господарстві і непрестижних видах робіт в інших секторах економіки.

Загальний висновок полягає в тому, що глибинною, основною причиною бідності в РФ вважається низькооплачувана, малоприбуткових зайнятість. Часто отримання роботи ніяк не є необхідною умовою для такого, щоб вибратися з бідності. Тому серйозною проблемою стає все ще загальне явище «працюючої бідноти» і пошук шляхів підвищення заробітної плати, надійності працевлаштування та соціального захисту на низькооплачуваних видах праці.

Необхідно відзначити, ніби існуюча практика згідно боротьбі з бідністю та соціальною захисту населення не в повній мірі передбачає відбуваються в країні інституційні зміни на шляху формування суспільно спрямованої ринкової економіки. Діюча система виявлення і соціальної підтримки бідних верств населення, що оточують в зоні ризику, в вигляді численних посібників, пільг, інших видів допомоги недосконала і має необхідність в її адаптації до умов ринкової економіки, яка. В даний час кошти, що виділяються для соціальної підтримки бідних, розподіляються все ще неефективно, нерідко йдуть ніяк не в ті сім'ї, які вважаються дійсно бідними. В результаті найбідніша частина населення як виявилося в найбільш важкому становищі, все найбільшого поширення отримує застійна (довготривала) бідність. Це ставить перед державою завдання, формування новітньої політики щодо труднощі бідності у зв'язку з політикою на ринку праці.

Головний напрямок подолання безумовної бідності і інструмент втілення ефективного розвитку громадської сфери - забезпечення продуктивної зайнятості, підвищення ефективності праці, створення умов для працездатної частини населення досить заробляти і тим самим утримувати себе і свою сім'ю. В даному випадку розмір одержуваної заробітної плати виступає як головна гарантія від бідності. Роль держави тут полягає у створенні ринкових умов для посилення конкурентоспроможності національної економіки через забезпечення конкурентоспроможності виконуваної в країні продукції і надання послуг.

Створення доходів населення, ціноутворення, регулювання обмінного курсу потрібно вести сукупно і одночасно. При цьому слід мати на увазі, що підвищення споживчих цін з метою їх вирівнювання з вартостями суміжних країн, підняття плати за житлово-комунальні та інші громадські послуги, в тому числі зняття перехресного субсидування, вимагають попереджувальних адекватних заходів в області доходів і соціального захисту населення.

Соціальна сфера є важливим об'єктом державного регулювання у фінансовій системі будь-якої держави, тим більше в наш час, який переживає глибокий економічний занепад. І якщо державне регулювання, як показує світовий досвід, вважається неупередженою потребою в умовах сучасної ринкової економіки, то для економіки перехідного періоду його роль безмежно зростає, тому що тут мають місце невластиві ринку проблеми, вирішення яких можливе лише засобом державного втручання. Сюди слід віднести і формування громадської сфери, яка не має можливість розвиватися лише на чисто платній основі і на самоплив ринкової стихії її не можна відпускати.

Крім того, значимість і роль держави щодо секторів економіки громадської сфери зростає в взаємозв'язку з тим, що в економіці країни поряд з ринковою системою господарювання діє неринковий сектор, куди відносяться гілки освіти, культури, охорони здоров'я та ін. І їх регулювання різко відрізняється від регулювання ринковим сектором.

Освіта, складаючи один з головних причин міжнародного престижу держави, дозволяє їй зберегти досить високу простір в інтернаціональних рейтингах. Формування економіки базується на скупчення людського капіталу, у формуванні якого найголовнішу роль відіграє освіта. З кожним роком чисельність ВНЗ зростає. У 2012 році їх було 660: 350 університети, 165 академії, 145 інститутів. А 2013 році ВНЗ було вже 662: 345 університети, 177 академії і 140 інститути. Таким чином, дозволено стверджувати, що чисельність найвищих навчальних закладів з кожним роком стане рости. Контингент учнів з 2012 року почав зменшаться, так як в 92-94 роки в країні був демографічний занепад. Таким чином, в 2008 році нараховувалося 1641,7 учнів, а в 2013 році їх стало 1544,2.

Не дивлячись на наявні успіхи в освітній сфері, що виражаються в високий рівень грамотності, широкої студентської аудиторії, інноваційних освітніх технологіях, в наданій сфері є і ряд проблем. Слід зазначити хоча і зростаюче, але поки що недостатнє державне фінансування освіти. Однак на даний період, уряд намагається вдосконалювати цю гілку. Так президія уряду РФ на засіданні 11 листопада 2011 року підтвердив план федеральної цільової програми становлення освіти на 2011-2015 роки єдиною сумою 137 млрд руб .. Згідно міжнародним стандартам для динамічного становлення сфери виховання потрібен ступінь його загального фінансування ніяк не менше 10% від ВВП. Ще в останні роки практично перестали відкриватися нові професійно-технічні училища, а старі - часто ліквідуються, ніби загрожує нестачею висококваліфікованих робітників співробітників на ринку праці.

Ще уряд намагається вдосконалювати гілка охорони здоров'я. Для цих цілей з бюджету країни виділено 382,5 млрд руб. Ці кошти підуть на реалізацію програми «Розвиток охорони здоров'я» У рамках даної програми стануть реалізовуватися пріоритетний нацпроект «Здоров'я», федеральна цільова програма «Попередження та боротьба з соціально значимими хворобами». Таким чином, можна заявити, ніби уряд всіма вилами намагається, вийди з даного соціального кризи.

2.2 Безробіття і зайнятість в Російській Федерації

Однією з найскладніших і хворобливих проблем розвитку соціальної сфери в період переходу до нормальних ринкових взаємовідносин вважається безробіття. Дана проблема з'явилася в взаємозв'язку з нездатністю економіки, заснованої на державній власності, пристосуватися до ринкових умов господарювання. Стала очевидною остання технічна відсталість соціалістичного виробництва, низька продуктивність праці, нездатність конкурувати з несоціалістичними виробниками подібних продуктів через невисокої якості і споживчих властивостей продукції, що випускається. В результаті відбулися падіння попиту на вітчизняну продукцію і втрата ринків збуту.

Необхідна подія призвела до надлишку робочої сили на підприємствах, що виражається в скороченні робочого часу, неоплачуваних відпустках, відсутності фронту робіт, зниженні інтенсивності праці. Природне бажання компаній звільнитися від зайвої чисельності працівників пригнічується адміністративними заходами, наслідком чого вважається стагнація виробництва, нездійсненність вилізти з грошових проблем, оновити яка виходила продукцію, наростити конкурентоспроможність виготовлення, збільшити зайнятість.

Проте, процес звільнення зайвих працівників привів до фіксації відкритого безробіття. Зараз її ступінь помітно знизився і склав в 2013р 5,6%. Це, однак, не говорить про зменшення проблеми, так як адміністративні заходи, віддали власний результат тільки по відношенню до офіційно зареєстрованої (відкритої) безробіття. Після економічної кризи 2008 року, кількість безробітних в 2009 році різко зросла з 5,289 до 6,162 млн. Чоловік, а на січень 2011 року загальна кількість безробітних становила 5,709 млн. Чоловік.

Вивчення, проведені науково-дослідним інститутом суспільно-фінансових і політичних проблем, довели, що обмеження відкритого безробіття відбувається через рахунок зростання прихованої.

Як же держава країни допомагає безробітним? У Російській федерації створена досить цивілізована система соціального страхування від безробіття. У 2011 році на допомогу безробітних буде виділено 105 млн. Руб.

Фінансування подій з надання допомоги безробітним і по реалізації програми зайнятості населення, раз на рік затверджується урядом, повинно здійснюватися з Державного фонду сприяння зайнятості, який відповідно до законодавства вважається страховим і позабюджетних. Наймачі повинні зараховувати в нього страхові платежі в обсязі одного відсотка заробітної плати кожного працюючого по найму, що відносяться на собівартість продукції. Перерахування виконуються у відсутності персоніфікації. Тому розмір допомоги по безробіттю практично не залежить від обсягів одержуваного окладу, а уравнительно встановлюється в обсязі від однієї з двох МЗП і незначно диференціюється в залежності від трудового стажу та наявності утриманців. Є, однак, пафосні категорії працівників - для колишніх службовців державного апарату допомога встановлюється в обсязі середньої заробітної плати, а для колишніх військових - 60% грошового забезпечення.

Як вказує міжнародна практика, головним напрямком функціональної громадської політики в сфері зайнятості має існувати формування дуже сприятливого середовища, В тому числі законодавчої, для становлення невеликого і середнього бізнесу, оскільки саме він має кращі перспективи для створення нових конкурентоспроможних робочих місць, для схвалення бізнесменів до розвитку виробництва, для становлення самозайнятості населення. У цьому зв'язку потрібно спростити і здешевити вправи реєстрації приватних підприємств і бізнесменів, знищувати безглузді обмеження і надумані перешкоди, знизити податки, припинити офіційну антипідприємницьку пропаганду. Потрібно забезпечити реальні державні гарантії інвесторам, щоб вони вкладали власні кошти в цей бізнес, не боячись чергових експропріацій і націоналізації. По-друге, потрібно збільшити і активізувати ринок житла, знищувати такий пережиток соціалізму, як прописка, кой знижує мобільність робочої сили і обмежує можливості безробітних гнучко відповідати на потреби ринку праці. По-третє, слід скасувати всі рішення виконавчої влади, Які не дотримуються інтернаціональне право щодо безробітних. По-четверте, потрібно законодавчо привести габарити допомоги з безробіття в співвідношення з найменшим споживчим бюджетом, усунути порушення законодавства щодо фонду сприяння зайнятості населення і почати процес переходу до персоніфікованого соціального страхування від безробіття. І, врешті-решт, по-п'яте, потрібно покращувати існуючу систему соціальної допомоги безробітним.

Необхідно відзначити, що існуюча практика боротьби з бідністю і громадського захисту населення не в досконалої мірою передбачає відбуваються в країні інституційні зміни на шляху формування соціально орієнтованої ринкової економіки. Діюча система виявлення і соціальної підтримки бідних верств населення, що оточують в зоні ризику, в образі численних посібників, пільг, інших видів підтримки недосконала і має необхідність в її адаптації до умов ринкової економіки, яка. В даний час кошти, що виділяються для громадської допомоги бідних, розподіляються все ще неефективно, нерідко йдуть ніяк не в ті сім'ї, які є справді бідними. В результаті найбідніша дріб народонаселення як виявилося в найбільш важкому становищі, все найбільше розподіл набуває застійна (довготривала) бідність. Напевно становит перед державою завдання формування новітньої політики щодо труднощі бідності у зв'язку з політикою на ринку праці.

Основний напрямок подолання безумовної бідності - забезпечення продуктивної зайнятості, підвищення ефективності праці, створення умов для працездатної частини населення досить заробляти і тим самим утримувати себе і власну сім'ю. В даному випадку величина одержуваної заробітної плати виступає як основна гарантія від бідності. Роль держави тут полягає в розробці ринкових умов для посилення конкурентоспроможності національної економіки, через забезпечення конкурентоспроможності виконуваної в країні продукції і надання послуг.

Створення доходів населення, ціноутворення, регулювання обмінного курсу потрібно вести сукупно і одночасно. При цьому слід мати на увазі, що підняття споживчих цін з метою їх вирівнювання з вартостями суміжних країн, підняття плати за житлово-комунальні та інші громадські послуги, в тому числі зняття перехресного субсидування, вимагають попереджувальних адекватних заходів в області доходів і соціального захисту населення .

Поліпшення системи регулювання доходів населення вважається дуже необхідною умовою, супроводжуючим підвищення цін. Буде потрібно прискорити тривалий процес реформування заробітної плати, маючи при цьому на увазі, ніби непропрацьовані і непрораховані дії здатні доставити ніяк не вигідний, а шкода.

Має необхідність в упорядкуванні система соціальних покажчиків, використовуваних для оцінки рівня і якості життя населення. Потрібно збільшити роль країни в регулюванні ціни робочої сили (заробітної плати) на базі системи соціальних гарантій, що описують ніяк не тільки мінімально достатні умови і рівень життя працівників та їхніх сімей, проте і динаміку їх збільшення; відновити роль оплати праці як головного джерела грошових доходів населення і важливого каталізатора трудової енергійності працівників; відновити роль мінімальної заробітної плати як основи оплати праці працівників некваліфікованої праці. Ситуація з малою заробітною платою має необхідність в докорінній зміні: потрібно звільнити її від невластивих їй функцій; встановити її розмір ніяк не нижче законодавчо встановленого мінімального споживчого бюджету. Мінімальна заробітна плата, згідно останньої міркою, повинна гарантувати фізіологічне відтворення робочої сили.

Мінімальна заробітна плата вважається одним із засобів соціального захисту населення. Вона вживається в якості важливого інструменту формування платоспроможного попиту населення і вирішення проблеми малозабезпеченості народонаселення. Практика її встановлення в різних державах відрізняється величезним різноманіттям, однак усюди вона вважається соціальним стандартом, нижньою точкою відліку для встановлення необхідного рівня життя населення. Мінімальна заробітна плата має гарантувати, по крайней мере, рівень життя 3-х членів сім'ї працівника вище порога бідності.

Не менш важливо відновити відтворювальну і підстьобує функції заробітної плати, підвищити вартість висококваліфікованої робочої сили.

Принципово збільшити роль податкової системи в забезпеченні гарної диференціації доходів населення; наростити частку тарифної частини в заробітній платі; ввести механізм випереджаючого коригування заробітної плати по відношенню до зростання вартості життя через розширення платності житлово-комунальних та інших соціальних послуг; передбачити заходи соціального захисту громадян у вигляді компенсацій (субсидій) на плату житла і комунальних послуг в межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг з урахуванням прожиткового мінімуму, сукупного доходу сім'ї та діючих пільг; забезпечити підвищення державних мінімальних соціальних гарантій.

3 Проблеми фінансування соціальної сфери

У РФ на місцеве самоврядування покладається багато обов'язків: постачання функціонування закладів освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, при цьому дані витрати практично не компенсуються населенням. Зрозуміло, що для реалізації всіх завдань і функцій місцева влада зобов'язана мати у своєму розпорядженні в розпорядженні достатній обсяг грошових ресурсів, тому в РФ, як і у всіх розвинених державах, у віданні органів місцевого самоврядування перебувають місцеві бюджети. У нашій країні відновлення місцевого самоврядування відбувалося в умовах глибокої економічної кризи, яка охопила і бюджетну систему. Для бюджетів всіх рівнів стало характерне значне зниження податкових доходів через зниження економічної активності, розширення сфери тіньової економіки. Крім того, велика інфляція і подальша антиінфляційна політика породили жахливу брак коштів у фінансовій системі, що знайшло вираження для бюджету в підйомі недоїмки і негрошових розрахунків. Однак, крім загальних проблем бюджетної сфери, для місцевих бюджетів характерні і специфічні проблеми. В основному для всіх місцевих бюджетів в даний час характерний глибокий дисбаланс між витратами, обов'язковими до фінансування, і наявними прибутковими джерелами. Федеральні органи влади для зменшення дефіциту федерального бюджету намагаються збільшити податкові вилучення, що надходять на верхній рівень бюджетної системи, За рахунок зменшення надходжень на нижній рівень. При цьому протягом 90-х рр. в компетенцію місцевої влади передавалися різні обов'язки, що вимагають збільшення витрат з місцевих бюджетів. Найбільш яскравим прикладом може служити передача в муніципальну власність підприємствами об'єктів соціально-культурної сфери і житлового фонду, що різко збільшило належні витрати муніципалітетів. Дуже важливою проблемою є те, що більша частина витрат місцевих бюджетів є соціально важливими і важко піддаються зменшенню, так як забезпечують реалізацію конституційних прав громадян (наприклад, права на освіту).

Таким чином, вже не перший рік існує нагальна необхідність упорядкування місцевих бюджетів, усунення невідповідності витрат по здійсненню численних функцій місцевого самоврядування та заробітків, які зараховуються до місцевих бюджетів. Управління соціальними процесами і соціальною сферою всіх рівнях влади є складною і комплексною системою. Комплексна система соціальної політики діяльність країни, суспільства щодо погодження інтересів різних соціальних груп і соціально-територіальних спільнот в сфері виробництва і розподілу і споживання.

В даний час в соціальну сферу направляється кілька грошових потоків: бюджетні, позабюджетні і зовнішні джерела фінансування.

Бюджетні джерела - федеральний бюджет, Бюджети суб'єктів РФ, місцеві бюджети, ресурси міжбюджетного перерозподілу. Одним з важливих інструментів здійснення соціальної політики вважається не тільки чітка реалізація бюджетного законодавства, а й прийняття існуючих щороку законів про бюджетах, націлених на підтримку і формування галузей соціальної сфери економіки в цілому. Останнім часом можна відзначити, що різко скорочується фінансування федеральних цільових програм, націлених на вирішення соціальних проблем. Позабюджетні джерела фінансування соціальної сфери - державні соціально-страхові фонди, позабюджетні фонди суб'єктів РФ, недержавні соціальні фонди, кредитні ресурси, залучення коштів фірм і домашніх господарств (територіальні позики), використання потенціалу некомерційних неурядових організацій.
Важливим фактором виведення соціальної сфери з утворився кризи вважається активізація державного інвестування його становлення.
У ринковій економіці роль країни як безпосереднього інвестора повинна зберігатися для базових життєзабезпечуючих виробництв та соціальної сфери, непривабливих для особистого грошових коштів, а також галузей, що мають важливе державне значення. Так, в даний час особливої \u200b\u200bдопомогою держави користуються галузі нематеріального виробництва, що сприяють збільшенню наукоємності та конкурентоспроможності товарів. В російській економіці потреба активізації інвестиційної ролі держави збільшується в зв'язку з тим, що приватний капітал в силу об'єктивних економічних подій не надсилається в соціальну сферу (за винятком ряду галузей) і її інвестування виповнюється майже повністю за рахунок власних джерел, недостатність яких пояснює подальше обмеження масштабів інвестування.
З вихідного етапу ринкового реформування економіки Росії головною формою участі країни в ролі безпосереднього інвестора є цільові інвестиційні програми. Важливими з них вважаються програми соціальної спрямованості. Формування витрат місцевих бюджетів в Російській Федерації базується на єдиних методологічних основах, Нормативах мінімальної бюджетної заможності, грошових витрат на надання державних послуг, що встановлюються Урядом РФ.
Структура і механізм витрат бюджету визначаються сукупністю стоять перед містом завдань, вирішення яких має бути гарантовано в рамках економічної системи у встановлений часовий період

Особливо важливе місце в розвитку соціальної сфери займає вироблення і застосування державою більш ефективного механізму формування доходів населення. Одним з основних її аспектів вважається створення сприятливих умов, що дозволяють економічно функціональної частини народонаселення отримувати кошти, розмір яких складається з суми одержуваної заробітної плати, надходжень від володіння власністю, виплат з суспільних фондів споживання і деяких інших.

Проведення функціональної державної політики в області доходів населення має відповідати наступним основам:

підняття ролі оплати праці в доходах населення як умови підйому його продуктивності в реальному секторі економіки;

творіння умов для самозабезпечення добробуту і благородного значення життя працездатного населення;

адресна соціальна допомога непрацездатних і бідних людей. Стратегічними цілями заробітної плати виступають:

перетворення заробітної плати в надійне джерело коштів, що забезпечує благородне існування працівнику і його сім'ї і що дозволяє створити накопичення;

творіння соціально справедливих умов і гарантій оплати праці, що забезпечують підвищення мотиваційного потенціалу заробітної плати.

Важливими питаннями в становлення суспільної сфери вважаються створення ефективної системи соціального захисту, підняття значення життя, недопущення ерозії життєвих стандартів. Продуктивність праці, що має першорядне значення для громадського і фінансового підйому багато в чому залежить від знань, кваліфікації, мотивації і стану здоров'я працівників. Тому боротьба з бідністю, зберігання людського капіталу ще сприяють розвитку громадської сфери.

В даний час система соціального захисту в РФ в основному складається з кількох видів програм: програми соціального страхування, соціального забезпечення, соціального обслуговування. Ці програми зроблені для реалізації планів, з розвитку соціальної сфери в РФ.

Систему соціального захисту належить розглядати як пристрій довготривалої дії, який регулює плату праці, пенсійне та соціальне постачання, послуги з громадських фондів споживання (ОФП) і який реалізується через соціальні гарантії: прожитковий мінімум, мінімальний споживчий бюджет, мінімальна заробітна плата, пенсії, стипендії, посібники, право на працю, право на безкоштовну освіту, перевага на житло, відпочинок, медичне обслуговування, пристрій підтримки номінальних доходів населення (індексація), перевага на власність і доходи від неї і інші.

В системі соціального захисту можна відзначити 3 підсистеми:

захисту всіх соціально-демографічних груп населення;

громадські гарантії працездатним членам суспільства;

заходи соціального захисту непрацездатного населення РФ.

Подальше вдосконалення соціального захисту населення має на увазі підняття віддачі соціальних програм і цілеспрямоване використання коштів, що виділяються на задоволення соціальних потреб. В даному напрямку враховується:

зміцнення адресності соціального захисту засобом чіткої орієнтації соціальних програм на конкретні групи населення і ув'язка громадської допомоги з матеріальним становищем одержувачів;

поліпшення структури і розпорядку формування бюджетних витрат на соціальні потреби на базі застосування системи муніципальних стандартів;

організація діючої системи соціальної допомоги та виплат на базі розробки єдиних засад і критеріїв надання.

Формування областей охорони здоров'я, освіти, культури, спорту забезпечення продуктами, послугами, умовами проживання включає список різних заходів щодо їх подальшого розвитку, найбільшою доступності та охопленням населення, в тому числі:

охорону здоров'я - гарантоване забезпечення встановленого розміру медичної допомоги в державних закладах охорони здоров'я застосування додаткових джерел фінансування в міру фінансового становлення первинної медичної допомоги, поліпшення матеріально-технічної бази медичних установ, удосконалення постачання медичними препаратами;

освіта - створення інтелектуального потенціалу нації, здатна діяльно впливати на формування економіки, науки і культури, створення розумної мережі навчально-виховних закладів, оновлення і розширення матеріально-технічної бази, розвиток різноманітної системи професійної освіти та ін .;

культура - підвищення значення і якості послуг, що надаються установами культури і мистецтва, постачання їх доступності для широких мас населення, поліпшення і оновлення матеріально-технічної бази та ін.

Молодіжна політика підключає питання становлення сфери освіти, проф. підготовки, навчання, зайнятості, удосконалення житлових умов, допомоги студентів і учнів, талановитої молоді, адаптації входження в трудову діяльність юнаків і дівчат у віці до 30 років.

Головні напрямки і завдання суспільного розвитку знаходять відображення в суспільній політиці РФ, яка має на увазі як мінімум збереження нині працюють соціальних гарантій у сфері доходів населення, зайнятості, соціальних послуг; зміцнення намітилися віянь стабілізації рівня життя населення, скорочення масштабів бідності; оптимізацію ситуації на ринку праці.

У країні чимало зроблено по зміцненню матеріальної бази секторів економіки громадської сфери, збільшення ефективності установ науки і освіти. на сучасному етапі головним напрямком становлення соціальної сфери має бути недопущення зниження існуючих державних соціальних гарантій в охороні здоров'я, освіті, культурі, в придбанні житла, споживанні побутових послуг.

На сучасному етапі становлення громадської сфери вважається розвиток існуючих соціальних гарантій і стандартів в охороні здоров'я, вихованні, культурі, в забезпеченні житлом та комунальними послугами та недопущення їх зниження; обмеження масштабів соціального розшарування суспільства в користуванні соціальних послуг на базі стабілізації значення життя народонаселення, піднесення її заробітків. Саме розвиток даних напрямів суспільної сфери представляються найбільш важливими. Головна проблема в перехідний період полягає в тому, щоб знайти кошти для допомоги соціальних галузей.

Найбільш необхідними напрямками розвитку секторів економіки громадської сфери в найближчі роки мають стати допомогу і збереження систем освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення доступності їх послуг населенню. Державна допомога даних важливих сфер життєдіяльності спільноти повинна забезпечуватися впровадженням прийнятих державних мінімальних соціальних стандартів в галузі освіти, культури, охорони здоров'я, що надають собою той мінімальний рівень державних гарантій, який воно може забезпечити для задоволення потреб населення в пропозиціях цих секторів економіки на конкретному етапі свого фінансового розвитку .

В галузі освіти за державою повинні бути збережені і посилені функції регулювання в забезпеченні доступності здобуття освіти всіма громадянами держави і безкоштовності навчання в державних установах освіти; частковим або повним покриттям витрат на утримання людей, що мають необхідність в суспільної підтримки, в період їх навчання; наданні сприяння в отриманні освіти; розвитку мережі комерційних навчальних закладів та контролювання за вартістю освітніх послуг; постачання мінімуму освітніх послуг, які повинні надаватися популяції безкоштовно за рахунок коштів держбюджету, формуванні і підвищенні якості людського потенціалу. Основним завданням в галузі освіти вважається забезпечення постійного освіти народонаселення в узгодженні з потребами країни.

Для цього потрібно здійснити послідовне рішення наступних завдань:

забезпечити оновлення змісту і збільшення якості, системність і безперервність освіти;

побудувати всі значення освіти у відповідність до державних освітніх стандартів;

здійснити виховну роботу в установах освіти, націлити її на створення громадянськості, патріотизму, гуманізму;

всіляко сприяти організації роботи дитячих і юнацьких самодіяльних організацій;

наростити рівень трудового навчання і виховання, професійної орієнтації учнів;

підвищити соціальний стан, удосконалювати плату праці педагогічних працівників.

У галузі культури необхідними напрямками державного становлення зобов'язані існувати підвищення бюджетного фінансування; зміна форм і джерел її фінансування. Крім того, уряд повинен допомагати і зростити творчу інтелігенцію, створюють духовні значення, без яких неможливе створення демократичної спільноти, створювати реальні умови для вільної творчої діяльності і входження в культури вселенської процес, забезпечити службу охорони громадської моральності, духовного здоров'я нації. Розвиток культура буде грати дедалі зростаючу роль в зміцненні інтелектуального потенціалу держави.

Перехід до сталого розвитку неможливо забезпечити без удосконалення здоров'я людей, створення сприятливих умов їх життєдіяльності. В останнє десятиліття в РФ триває зростання захворюваності в усіх вікових групах населення і єдиної смертності, зниження тривалості життя. Залишається важкою проблема забезпечення лікувально-профілактичних закладів медичною технікою та обладнанням, лікарськими засобами та медикаментами.

У Російській федерації для становлення охорони здоров'я винайдений державний проект «Здоров'я» де в якості основних цілей віднесено поліпшення здоров'я людей, підняття доступності та якості медичної підтримки, формування первинної медичної допомоги, відновлення профілактичного спрямування в охороні здоров'я, постачання народонаселення високотехнологічної медичною допомогою.

Для реалізації цілей і завдань в області охорони здоров'я пріоритетним курсом державної політики стане постачання прав людей на придбання медичної підтримки при збереженні головного принципу безкоштовності медичного сервісу.

Зміцненню здоров'я нації належить підпорядкувати формування глобальної фізкультури і спорту, туризму. Пріоритетними в цій сфері мають стати активізація фізкультурно-оздоровчої роботи серед дошкільнят, учнівської та студентської молоді, за місцем проживання, на виробництві, фізична допомога осіб з відхиленнями у розвитку та інвалідів. У цьому зв'язку очікується створення відповідної фізкультурно-оздоровчої та спортивної інфраструктури.

Одним з головних умов переходу до сталого розвитку вважається обмеження бідності шляхом надання бідним найбільш широкого доступу до ресурсів, потрібних для звичайних умов життя.

Головні заходи по боротьбі з бідністю в РФ включає: допомога зростанню зайнятості та створення умов для трудової діяльності, надання всім працездатним громадянам можливості для забезпечення необхідного рівня заробітку через заробітну плату, проведення функціональної соціальної політики від ризику (захворювання, інвалідність, вихід на пенсію, безробіття і т. д.) через систему соціальних програм; постачання соціального захисту малозабезпечених, поліпшення умов життєдіяльності сім'ї.

Для вирішення проблем бідності прийняті закони про «Соціальному захисту інвалідів в РФ», «Про ветеранів», «Про соціальному обслуговуванні людей похилого віку та інвалідів »і т.д. Винайдено і реалізуються програми допомоги і розвитку підприємництва,

Допомога малозабезпечених верств населення здійснюється в різних формах: державні допомоги сім'ям, які виховують дітей, безкоштовні житлові дотації, пільги, що надаються різним категоріям населення, валютні компенсації, адресна соціальна допомога, матеріальна допомога, громадські послуги в закладах соціального захисту.

Разом з тим, обстановка з бідністю в РФ залишається важкою. Згідно з офіційною статистикою, чисельність мешканців з рівнем наявних ресурсів нижче прожиткового мінімуму дорівнює в 21 млн. Чол. З метою надання допомоги окремим категоріям сімей та одиноких осіб, що мають відношення до соціально вразливим групам населення і мають обмежені можливості для забезпечення своєї життєдіяльності на гідному рівні.

Таким чином, для вирішення в Російській Федерації проблем, пов'язаних з бідністю, потрібно:

поетапне підвищення розмірів соціальних допомог (в тому числі по безробіттю) до рівня межі бідності;

створення стійкої і ефективної системи соціального страхування.

Залагоджувати завдання соціального захисту людей похилого, недієздатних людей враховується шляхом вдосконалення пенсійної системи. Формування пенсійного забезпечення буде виконуватися на базі концепції реформи пенсійного забезпечення, прийнятої урядом Російської Федерації, головне завдання якої - раціоналізація і оптимізація умов надання та норми пенсійного забезпечення.

Важливою проблемою в Російській Федерації вважається поліпшення демографічної політики. Для її вирішення планується здійснення системи попереджувальних муніципальних заходів згідно стабілізації і збільшення народжуваності, зміцнення здоров'я населення, зниження значення смертності та збільшення середньої тривалості життя; здійснення міграційної політики, спрямованої на позитивні територіальні переміщення населення. Втілення цих заходів дозволить в значній мірі запобігти погані демографічні тенденції.

Для вирішення демографічних проблем головне значення має постачання необхідності в житло. Національна житлова стратегія передбачає реалізацію права на житло для всіх груп і верств населення при забезпеченні соціальних гарантій для малозабезпечених людей. Довгостроковою метою країни має стати удосконалення житлових умов людей: подолання дефіциту житла, вдосконалення якості житлових приміщень, створення оптимальної інфраструктури житлових масивів з дотриманням фізичних, естетичних, екологічних характеристик довкілля.

Головні завдання уряду в житловій сфері такі:

надання безкоштовного (соціального) житла громадянам, які користуються передбаченими законодавством пільгами;

державна підтримка людей, які перебувають на обліку для удосконалення житлових умов;

вільний доступ до задоволенню житлових потреб для всіх громадян за рахунок особистих коштів.

У Російській Федерації ще величезна увага приділяється структурним перетворенням економіки, спрямованим на зменшення споживання сировинних і паливно-енергетичних ресурсів, дієве використання створеного науково-технічного і виробничого потенціалу і місцевих ресурсів. Збалансованість структур споживання і виробництва передбачається шляхом формування розумних потреб людини, зокрема, дослідженням і широким використанням науково обґрунтованих норм і нормативів споживання благ і послуг.

Новоутворена обстановка в країні, стимульована цілим комплексом внутрішніх і зовнішніх проблем, не має можливість бути вирішена миттєво. Будуть потрібні значні прагнення з боку керівників органів державного управління для реалізації розробленої стратегії. В силу інерційної природи фінансових дій буде потрібно час для нормалізації багатьох соціально-економічних аспектів господарювання, в тому числі функціонального проведення кредитно-грошової, бюджетно-податкової, фінансової, інвестиційної, інноваційної політики та ін., Так як соціальна сфера не має можливість існувати розвинена бути без урахування взаємозв'язку і взаємозалежності перерахованого вище комплексу заходів.

Для стабільного становлення соціальної сфери країни в умовах реформування економіки державі відводиться роль по проведенню потужної соціальної політики, яка покликана реалізувати гарантії громадян на медичну допомогу, Соціальний захист, освіту, повноцінне харчування, задоволення матеріальних і духовних потреб людини.

ВИСНОВОК

У Конституції РФ, прийнятої в 1993 р, Російська Федерація декларується як соціальної держави. Здійснення даної конституційної норми має на увазі активну діяльність країни, спрямовану на забезпечення найвищого значення соціальної безпеки людей, придбання соціальної справедливості та солідарності, гармонізацію відносин між інститутами державного управління та громадянським суспільством та ін. На думку деяких вчених, соціальна держава це держава, остаточною метою якого вважається високий рівень життя населення, зростання, стійке формування галузей соціальної сфери, підвищення якості суспільних послуг, втілення та розширення прав і свобод людини, створення загального соціального простору в рамках міждержавних інтеграційних утворень і на основі зміцнення стратегічного партнерства.

Соціальна сфера є цілісною, постійно змінюється підсистему спільноти, породжену об'єктивною потребою спільноти в безперервному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Тому розвиток наданої сфері вважається найбільш важливою і складною для будь-якої країни. Соціальна сфера-стійка галузь людської діяльності людей по відтворенню власного життя, простору реалізації громадської функцій суспільства. Саме в ній знаходить значення ролі держави у розвитку сомой соціальний сфери. Тобто на розвиток освіти, охорони здоров'я, туризму, спорту, послуг ЖКГ, на розвиток культури в країні і т.п. Таким чином, можна зробити висновок: розвиток соціальної сфери необхідно для фінансового становлення країни в сучасній ринковій економіці.

СПИСОК іспользвать ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації, С. 7 (від 30.12.2008 №7-ФКЗ) 2. "Трудовий кодекс Російської Федерації" від 30.12.2001 N 197-ФЗ

Федеральний закон 178-ФЗ від 17.07.1999 р "Про державну соціальну допомогу".

Федеральний закон РФ "Про освіту" від 10 липня 1992 року (в ред. федеральних законів від 24.12.2002 № 176-ФЗ)

Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М., 1990.

Байгереев М. Аналіз російської бідності: причини, особливості, методика рахунку. // Людина і праця. - 2001. - №8. - С. 55-60.

Камаєв В.Д. «Основи економічної теорії» - М .: Владос, 2002.

Когут А.Є. Основи місцевої соціально-економічної політики. - СПб., 1995. - С. 62.

Маргулян Я.А. «Управління соціальною сферою великого міста», 2009

Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Економікс» - М .: «Туран», 2001. т.1.

Никифорова А.А. «Ринок праці: зайнятість і безробіття» - М., 2003.

Пикулькин А.Б. Система державного управління. - М., 1997..

1.3 Державне регулювання соціального розвитку в умовах світової фінансової кризи. 2. Проблема бідності в Росії.

Аналіз стану соціальної сфери Росії та Іванівській області

1Основние напрямки соціальної політики в Росії.
... інститутів в політичній системі суспільства, масштабів їх застосування, від об'єктивних потреб розвитку соціальної сфери і т.д. З аналізом сутності соціальної політики тісно пов'язане питання про ...

Управління соціальним розвитком організації: навчальний посібник Оксінойд Костянтин Еліасовіч

Розділ 9. Зовнішні чинники соціального розвитку організації