Глава IV. Міжнародні організації. Міждержавні органи зовнішніх зносин. Недержавні учасники міжнародних відносин

Немає і не може бути верховної влади;

Ознаки міжнародної організації:

Будь-яка міжнародна організація повинна володіти, принаймні, такими шістьма ознаками:

Створення відповідно до міжнародного права

1) Створення відповідно до міжнародного права

Ця ознака, по суті, має вирішальне значення. Будь-яка міжнародна організація повинна бути створена на правомірній основі. Зокрема, установа будь-якої організації не повинно обмежувати визнані інтереси окремої держави і міжнародного співтовариства в цілому. Установчий документ організації повинен відповідати загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Згідно ст. 53 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями імперативна норма загального міжнародного права є нормою, яка приймається і визнається міжнародним співтовариством держав у цілому як норма, відхилення від якої неприпустимі і яка може бути змінена тільки наступною нормою загального міжнародного права, що носить такий же характер.

Якщо міжнародна організація створена неправомірно або її діяльність суперечить міжнародному праву, то установчий акт такої організації повинен бути визнаний нікчемним і дію його припинено в найкоротший термін. Міжнародний договір або будь-яке з його постанов недійсні, еслііх виконання пов'язане з будь-якою дією, що є відповідно до міжнародного права неправомірним.

Установа на основі міжнародного договору

2) Установа на основі міжнародного договору

Як правило, міжнародні організації створюються на основі міжнародного договору (конвенції, угоди, трактату, протоколу і т. Д.).

Об'єктом такого договору є поведінка суб'єктів (сторін договору) і самої міжнародної організації. Сторонами установчого акта є суверенні держави. Однак в останні роки повноправними учасниками міжнародних організацій є також міжурядові організації. Наприклад, Європейський союз є повноправним членом багатьох міжнародних рибальських організацій.

Міжнародні організації можуть бути створені відповідно до резолюцій інших організацій, що мають більш загальну компетенцію.

Здійснення співробітництва в конкретних областях діяльності

3) Здійснення співробітництва в конкретних областях діяльності

Міжнародні організації створюються для координації зусиль держав у тій чи іншій області.Вони покликані об'єднувати зусилля держав в політичній (ОБСЄ), військової (НАТО), науково-технічної (Європейська організація ядерних досліджень), економічної (ЄС), валютно-фінансової (МБРР, МВФ), соціальної (МОП) і в багатьох інших областях. Разом з тим ряд організацій уповноважений координувати діяльність держав практично у всіх областях (ООН, СНД та ін.).

Міжнародні організації стають посередниками між державами-членами. Держави часто передають в організації для обговорення і вирішення найбільш складні питання міжнародних відносин. Міжнародні організації як би відтягують на себе значну кількість питань, за якими до цього відносини між державами мали безпосередній двосторонній або багатосторонній характер. Однак не будь-яка організація може претендувати на рівне з державами положення у відповідних областях міжнародних відносин. Будь-які правомочності таких організацій є похідними від прав самих держав. Поряд з іншими формами міжнародного спілкування (багатосторонні консультації, конференції, наради, семінари і т. Д.) Міжнародні організації виступають в якості органу співробітництва по специфічних проблем міжнародних відносин.

Наявність відповідної організаційної структури

4) Наявність відповідної організаційної структури

Ця ознака є одним з важливих ознак наявності міжнародної організації. Він ніби підтверджує постійний характер організаціїї тим самим відрізняє її від численних інших форм міжнародного співробітництва.

Міжурядові організації мають:

• штаб-квартири;
• членів в особі суверенних держав;
• необхідну систему головних і допоміжних органів.

Вищим органом є сесія, яка скликається один раз на рік (іноді один раз на два роки). виконавчими органами є поради. Адміністративний апарат очолює виконавчий секретар (генеральний директор). Всі організації мають постійні або тимчасові виконавчі органи з різним правовим статусом і компетенцією.

Наявність прав і обов'язків організації

5) Наявність прав і обов'язків організації

Вище підкреслювалося, що права і обов'язки організації є похідними від прав і обов'язків держав-членів. Від сторін і тільки від сторін залежить, що дана організація має саме таким (а не іншим) комплексом прав, що на неї покладено виконання даних обов'язків. Жодна організація без згоди держав-членів не може зробити дій, які зачіпають інтереси своїх членів. Права і обов'язки будь-якої організації в загальній формі закріплені в її установчому акті, резолюціях вищих і виконавчих органів, в угодах між організаціями. Ці документи закріплюють наміри держав-членів, які далі повинні бути імплементовані відповідної міжнародною організацією. Держави мають право заборонити організації зробити ті чи інші дії, і організація не може перевищити свої повноваження. Наприклад, ст. 3 (5 «С») Статуту МАГАТЕ забороняє агентству при виконанні своїх функцій, пов'язаних з наданням допомоги своїм членам, керуватися політичними, економічними, військовими або іншими вимогами, несумісними з положеннями Статуту цієї організації.

Самостійні міжнародні права і обов'язки організації

6) Самостійні міжнародні права і обов'язки організації

Йдеться про володіння міжнародною організацією автономної волею, відмінною від воль держав-членів. Ця ознака означає, що в межах своєї компетенції будь-яка організація має право самостійно обирати засоби і способи виконання прав і обов'язків, покладених на неї державами-членами. Останнім в даному разі не має значення, яким чином організація реалізує доручені їй заходи або статутні обов'язки в цілому. Саме сама організація як суб'єкт міжнародного публічного і приватного права мають право обрати найбільш раціональні засоби і методи діяльності. У цьому випадку держави-члени здійснюють контроль за тим, чи правомірно організація використовує свою автономну волю.

Таким чином, міжнародна міжурядова організація - це добровільне об'єднання суверенних держав або міжнародних організацій, створене на основі міждержавного договору або резолюції міжнародної організації загальної компетенції для координації діяльності держав у конкретній галузі співробітництва, що має відповідну систему головних і допоміжних органів, що володіє автономною волею, відмінною від воль її членів.

Класифікація міжнародних організацій

У числі міжнародних організацій прийнято виділяти:

1. за характером членства:
   • міжурядові;
   • неурядові;
2. по колу учасників:
   • універсальні - відкриті для участі всіх держав (ООН, МАГАТЕ) або для участі громадських об'єднань і фізичних осіб усіх держав (Всесвітня рада миру, Міжнародна асоціація юристів-демократів);
   • регіональні - членами яких можуть бути держави або громадські об'єднання та фізичні особи певного географічного регіону (Організація африканської єдності, Організація американських держав, Рада співробітництва арабських держав Перської затоки);
   • міжрегіональні - організації, членство в яких обмежена певним критерієм, що виводить їх за рамки регіональної організації, але не дозволяє стати універсальною. Зокрема, участь у Організації країн-експортерів нафти (ОПЕК) відкрито тільки для держав, що експортують нафту. Членами Організації Ісламська конференція (ОІК) можуть бути тільки мусульманські держави;
3. за компетенцією:
   • загальної компетенції - діяльність зачіпає всі сфери відносин між державами-членами: політичну, економічну, соціальну, культурну та інші (ООН);
   • спеціальної компетенції - співпраця обмежується однією спеціальною областю (ВООЗ, МОП), поділяються на політичні, економічні, соціальні, культурні, наукові, релігійні;
4. за характером повноважень:
   • міждержавні - регулюють співробітництво держав, їх рішення носять рекомендаційну або обов'язкову силу для держав-учасників;
   • наддержавні - наділяються правом приймати рішення, безпосередньо зобов'язують фізичних і юридичних осіб держав-членів і діючі на території держав поряд з національними законами;
5. в залежності від порядку прийняття в міжнародні організації:
   • відкриті - будь-яка держава може стати членом на свій розсуд;
   • закриті - прийом в члени проводиться на запрошення початкових засновників (НАТО);
6. за структурою:
   • зі спрощеною структурою;
   • з розвиненою структурою;
7. за способом створення:
   • міжнародні організації, створені класичним шляхом - на основі міжнародного договору з подальшою ратифікацією;
   • міжнародні організації, створені на інших засадах - декларацій, спільних заяв.

Юридична основа міжнародних організацій

Підставою функціонування міжнародних організацій служить суверенна волевиявлення держав, що засновують їх, і їх членів. Таке волевиявлення втілюється в укладається цими державами міжнародному договорі, який стає одночасно як регулятором прав і обов'язків держав, так і установчим актом міжнародної організації. Договірна природа установчих актів міжнародних організацій закріплена Віденською конвенцією про право договорів між державами і міжнародними організаціями 1986 р.

В статутах міжнародних організацій і відповідних конвенціях зазвичай чітко виражена думка про їх установчих характер. Так, в преамбулі Статуту ООН проголошується, що уряду, представлені на конференції в Сан-Франциско, «погодилися прийняти цей Статут Організації Об'єднаних Націй і справжнім стверджують міжнародну організацію під назвою« Об'єднані Нації »...».

Установчі акти є юридичною основою міжнародних організацій, вони проголошують їхні цілі і принципи, і служать критерієм правомірності їх рішень і діяльності. В установчому акті держави вирішують питання про міжнародну правосуб'єктність організації.

Крім установчого акту істотне значення для визначення правового статусу, Компетенції та порядку функціонування міжнародної організації мають міжнародні договори, що зачіпають різні аспекти діяльності організації, наприклад, ті договори, які розвивають і конкретизують функції організації і повноваження її органів.

Установчі акти та інші міжнародні договори, службовці правовою основою створення і діяльності міжнародних організацій, характеризують і таку сторону статусу організації, як здійснення в якості юридичної особи функцій суб'єкта національного права. Як правило, ці питання регламентують спеціальні міжнародно-правові акти.

Створення міжнародної організації - проблема міжнародна, яка може бути вирішена тільки за допомогою координування дій держав. Держави шляхом узгодження своїх позицій і інтересів, визначають сукупність прав та обов'язків самої організації. Координація дій держав при створенні організації здійснюється ними самими.

У процесі ж функціонування міжнародної організації координація діяльності держав набуває інший характер, так як використовується при цьому спеціальний, постійно діючий і пристосований для розгляду і погодженого вирішення питань механізм.

Функціонування міжнародної організації зводиться не тільки до відносин між державами, а й між організацією і державами. Ці відносини, в силу того, що держави добровільно пішли на певні обмеження, погодилися підкорятися рішенням міжнародної організації, можуть мати субординаційними сутність. Специфіка таких субординаційних відносин полягає в тому що:

1. вони залежать від координаційних відносин, тобто, якщо координація діяльності держав в рамках міжнародної організації не призводить до певного результату, то субординаційні відносини не виникають;
2. вони виникають у зв'язку з досягненням за допомогою функціонування міжнародної організації певного результату. Держави погоджуються на підпорядкування волі організації в силу усвідомлення необхідності зважати на інтереси інших держав і міжнародного співтовариства в цілому, заради збереження такого порядку в міжнародних відносинах, в якому вони самі зацікавлені.

Під суверенною рівністю слід розуміти юридичну рівність. У Декларації 1970р. про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, говориться, що всі держави користуються суверенною рівністю, вони мають однакові права і обов'язки, незалежно від відмінностей економічного і соціального, політичного або іншого характеру. Стосовно до міжнародних організацій цей принцип закріплюється в установчих актах.

Зазначений принцип означає:

• всі держави мають рівні права на участь в створенні міжнародної організації;
• кожна держава, якщо воно не є членом міжнародної організації, має право на вступ до неї;
• всі держави-члени мають однакові права на постановку питань і їх обговорення в рамках організації;
• кожна держава-член має рівне право представляти і захищати свої інтереси в органах організації;
• при винесенні рішень кожна держава має один голос, існує мало організацій, які працюють за принципом так званого зваженого голосування;
• рішення міжнародної організації поширюється на всіх членів, якщо в ньому не передбачено інше.

Серед недержавних учасників міжнародних відносин виділяють міжурядові організації (МПО), неурядові організації (НУО), транснаціональні корпорації (ТНК) та інші громадські сили та рухи, що діють на світовій арені. Зростання їх ролі і впливу - відносно нове явище в міжнародних відносинах, характерне для повоєнного часу. Дана обставина в поєднанні з тривалим і практично неподільним пануванням реалістичної парадигми пояснює те, що вони все ще порівняно слабо вивчені політичною наукою (див .: 14, р. 129). Почасти це пов'язано і з неочевідностио їх справжнього значення, що відображається в таких термінах як «невидимий континент» (І. Галтунг) або «другий світ» (Д. Розенау). Сказане стосується не тільки учасників, яких Д. Розенау називає «підсистемами», а й міжнародних організацій, які, здавалося б, у всіх «на слуху».

Французький фахівець Ш. Зоргбиб виділяє три основних риси, що визначають міжнародні організації: це, по-перше, політична воля до співпраці, зафіксована в установчих документах; по-друге, наявність постійного апарату, що забезпечує наступність у розвитку організації; витратах, автономність компетенції і рішень (20).

Зазначені риси в повній мірі відносяться до міжнародних міжурядових організацій (МПО), які є стабільними об'єднаннями держав, заснованими на міжнародних договорах, що володіють певною узгодженої компетенцією і постійними органами (21). Зупинимося на їх розгляді більш докладно.

Віденський Конгрес 1815 р возвестив про закінчення наполеонівських війн і народження нової епохи в міжнародних відносинах, одночасно сповістив і про появу в них нового учасника: Заключним актом Конгресу було проголошено створення першої МПО - Постійної комісії з питань судноплавства по Рейну. До кінця XIX століття в світі існувало вже більше десятка подібних організацій, що з'явилися як наслідок індустріальної революції, яка породила потребу в функціональному співробітництво держав в області промисловості, техніки і комунікацій тощо .: Міжнародна Санітарна Конвенція (1853), Міжнародний Телеграфний Союз (1865 ), Міжнародне Бюро Мір і Терезів (1875), Всесвітній Поштовий Союз (1878), Союз Захисту Промислової Власності (1883), Міжнародна Організація Кримінальної Поліції (Інтерпол, 1923), Міжнародний Сільськогосподарський Інститут та ін.

МПО безпосередньо політичного характеру виникають після Першої світової війни (Ліга Націй, Міжнародна Організація Праці), а також в ході і особливо після Другої світової війни, коли в 1945 р в Сан-Франциско була утворена Організація Об'єднаних Націй, покликана служити гарантом колективної безпеки і співробітництва країн-членів в політичній, економічній і соціальній сферах. Паралельно з розвитком її спеціалізованих органів та інститутів створюються міжурядові організації міжрегіонального та регіонального характеру, спрямовані на розширення співробітництва держав в різних областях: Організація Економічного Співробітництва та Розвитку, яка об'єднує 24 найбільш розвинених країн світу (1960), Рада Європи (1949), Європейське Об'єднання Вугілля і Стали (1951), Європейське Економічне Співтовариство (Загальний Ринок, 1957), Європейське Співтовариство з Атомної Енергії (Євратом, 1957), Європейська Асоціація Вільної Торгівлі (ЄАВТ, I960), Ліга Арабських Держав (1945), Організація Американських Держав (1948) , Організація Африканської Єдності (1963) і ін. З 1945 року число МПО подвоїлася, склавши до початку 70-х рр. 220 організацій. В середині 70 років їх було вже 260, а в даний час - понад 400.

Потреби функціонування цих організацій викликають необхідність скликання періодичних конференцій представників входять до них країн, а підготовка таких конференцій і виконання їх рішень, в свою чергу, веде до створення постійних адміністративних структур - «апарату». При цьому, якщо адміністрація і апарат перших МПО були досить скромними (так, наприклад, Всесвітній Поштовий Союз був представлений його керівником і шістьма постійними функціонерами), то в ООН в даний час зайнято понад п'ятдесят тисяч чоловік.

Зазначене збільшення кількостей МПО і чисельності їх постійних працівників є одне із свідчень зростання взаємозалежності держав і їх багатостороннього співробітництва на постійній основі. Більш того, будучи створені, подібні організації набувають певну автономію по відношенню до государствамучредітелям і стають частково непідконтрольними їм. Це дає їм можливість чинити постійний вплив на поведінку держав у різних сферах їх взаємодії і, в цьому сенсі, грати роль наднаціонального інституту.

Однак тут необхідно зробити одне важливе уточнення. Наднаціональні інститути в справжньому значенні цього терміна, - тобто такі, чиї рішення є обов'язковими для всіх держав-членів, навіть якщо вони з ними не згодні, - в міжнародних відносинах є рідкісним винятком. Подібні інститути існують сьогодні тільки в рамках Європейського Співтовариства. Комісія, Рада міністрів і Суд цієї організації мають право приймати обов'язкові для виконання всіма государствамічленамі рішення в економічній, соціальній і навіть політичної областях на основі принципу кваліфікованої більшості. Тим самим відбувається зміна поглядів на священний для міжнародного права принцип державного суверенітету, а органи ЄС все більше нагадують органи конфедерації, будучи вираженням зростаючої інтеграції сучасного світу.

Існують різні типології МПО. І хоча, за визнанням багатьох вчених, жодна з них не може вважатися бездоганною, вони все ж допомагають систематизувати знання про це відносно новому впливовому міжнародному реакторі. Найбільш поширеною є класифікація МПО по «геополітичного» критерієм і відповідно до сфери і спрямованістю їх діяльності. У першому випадку виділяють такі типи міжурядових організацій як: універсальний (наприклад, ООН або Ліга Націй); міжрегіональний (наприклад, Організація Ісламська Конференція); регіональний (наприклад, Латиноамериканська Економічна Система); субрегіональний (наприклад, Бенілюкс). Згідно з другим критерієм, розрізняють: общецелевого (ООН); економічні (ЄАВТ); военнополитические (НАТО); фінансові (МВФ, Світовий Банк); наукові ( «Еврика»); технічні (Міжнародний Союз Телекомунікацій);
або ще більш вузькоспеціалізовані МПО (Міжнародне Бюро Мір і Терезів).

У той же час зазначені критерії носять досить умовний характер. Поперше, їх не можна протиставляти, так як багато організацій можуть відповідати одночасно обома критеріями: наприклад, бути і вузькоспеціалізованими і субрегіональними (Організація Країн Східної Африки з контролю за пустельній сараною). Подруге, що проводиться на їх основі класифікація досить відносна: так, навіть технічні МПО можуть брати на себе і економічні, і навіть політичні функції; тим більше це відноситься до таких організацій, як, скажімо. Всесвітній Банк або ГАТТ, які ставлять своїм завданням створення умов для функціонування в державах - членах ліберальних ринкових відносин, що, звичайно, є політичною метою. По-третє, не слід перебільшувати не тільки функціональну, але і, тим більше, політичну автономію МПО.

Так, наприклад, в статті 100 Статуту ООН говориться:
1. При виконанні своїх обов'язків Генеральний Секретар і персонал Секретаріату не повинні запитувати або отримувати вказівки від якого б то не було уряду або влади, сторонньої для Організації. Вони повинні утримуватися від будь-яких дій, які могли б вплинути на їх становище як міжнародних посадових осіб, відповідальних тільки перед Організацією.
2. Кожний член Організації зобов'язується поважати строго міжнародний характер обов'язків Генерального Секретаря і персоналу Секретаріату і не намагатися впливати на них під час виконання ними своїх обов'язків »(22).

Однак на ділі панівне вплив на орієнтацію діяльності ООН і її інститутів мають США та їх союзники. Цьому сприяє діючий в зазначених інститутах принцип врівноважує голосування при прийнятті рішень, відповідно до якого найбільшими можливостями розташовують держави, які надають цим інститутам найбільшу фінансову підтримку. Завдяки цьому США мають у своєму розпорядженні близько 20% голосів в МВФ і Світовому Банку (див .: 14, р. 136). Все це ставить проблему ефективності МПО і особливо такий, найбільшою і універсальної з них за своїми завданнями, як ООН.

Створена з метою підтримання міжнародного миру і безпеки, розвитку дружніх відносин і співробітництва між державами, сприяючи обміну думками та покращенню взаєморозуміння між ними, ООН в умовах холодної війни нерідко служила місцем запеклих пропагандистських сутичок, виступала як суто політизоване установа, демонструвала невідповідність конкретних результатів вимогам сучасності, нездатність забезпечити вирішення покладених на неї завдань (23).

Фахівці відзначають і таке протиріччя, що стало зворотною стороною принципу рівноправності всіх членів ООН, як ситуація, коли значна частина членів ООН - малих або навіть микрогосударств - володіє рівними голосами з великими країнами. Тим самим вирішальну більшість може бути складено тими, хто представляє менш десяти відсотків світового населення, що так само неприпустимо, як і домінування в цій організації невеликої групи великих держав. Генеральний Секретар ООН відзначає, що «двосторонні програми допомоги закордонним країнам нерідко були інструментом« холодної війни »і до сих пір залишаються під сильним впливом міркувань, продиктованих інтересами політичного впливу і національної політики».

В кінці 80-х - початку 90-х років закінчення «холодної війни» принесло нові можливості зміцнення цієї всесвітньої організації, збільшення її потенціалу та ефективності, рішення нею проблем, пов'язаних з виконанням свого мандата. Багато з цих проблем пояснюються обмеженістю всякої міжурядової організації рамками государственноцентрічной моделі поведінки. Держава - дійсно універсальна модель політичної організації людей, про що свідчить її поширення на всі нові нації і народи. Однак уже наведені факти протиріч між формальноюрідіческім рівністю і фактичною нерівністю держав доводять, що її роль не можна абсолютизувати. Дослідження в галузі соціології міжнародних відносин показують, що в багатьох до того ж стають все більш частими ситуаціях інтереси людей і їх «патріотизм» пов'язані не з державою, а з іншими спільнотами, політичними чи культурними цінностями, які сприймаються ними як більш високі:
це можуть бути цінності панісламізму, пов'язані з почуттям приналежності до більш широкої спільності, ніж націягосударство, але це можуть бути і цінності, пов'язані з етнічною ідентифікацією субдержавного характеру - як це має місце у курдів або берберів. У зв'язку з цим сьогодні все більш відчутно зростає роль міжнародних неурядових організацій (НУО).

На відміну від міжурядових організацій, НУО - це, як правило, нетериторіальні освіти, бо їхні члени не є суверенними державами. Вони відповідають трьом критеріям: міжнародний характер складу і цілей; приватний характер засновництва; добровільний характер діяльності. Ось чому їх зараховують до «новим акторам» (М.К. Смуц), «акторам поза суверенітету» (Д. Розенау), «транснаціональним силам» (М. Мерль), «транснаціональним організаціям» (Ш. Зоргбиб) і т. п.

Існує як вузьке, так і розширене розуміння НПО. Відповідно до першого, до них не належать суспільно-політичному руху, транснаціональні корпорації (ТНК), а тим більше - організації, створені та існують під егідою держав. Так, Ф. Брайар і М.Р. Джалілі під НПО розуміють структури співробітництва в специфічних областях, що об'єднує недержавні інститути та індивідів декількох країн: релігійні організації (наприклад, Екуменічний Рада Церков), організації вчених (наприклад, Пагоушское Рух); спортивні (ФІФА), профспілкові (МФП), правові (Міжнародна Амністія) і т.п. організації, об'єднання, установи та асоціації.

Навпаки, Ш. Зоргбиб вважає, що термін «НВО» включає три види організацій або інститутів. Поперше, це «сили громадської думки». Вони не можуть скласти реальну конкуренцію державам як міжнародним акторам, з точки зору впливу на світову полигике, але істотно впливають на міжнародну громадську думку. Сюди відносяться різного роду «Інтернаціонале»: політичні (наприклад, Соцінтерн); релігійні (наприклад, Екуменічний Рада Церков); гуманітарні (Міжнародний Червоний Хрест). Подруге, це «приватні транснаціональні влади», тобто організації та інститути, які символізують поява на світовій арені нових «економічних, окультних і неконтрольованих» сил. Вони висловлюють розбіжність між політичною та економічною владою в міжнародних відносинах і серйозно стрясають організацію «світового суспільства». Сюди відносяться транснаціональні підприємства (ТНС), з одного боку, і транснаціональний синдикалізм, з іншого. Нарешті, по-третє, це «асоціації государствпроізводітелей». Йдеться про організації, які є міжурядовими за своєю структурою і складом, але транснаціональними за характером діяльності і які «прагнуть затвердити свій економічний вплив у міжнародному суспільстві, що відтворюється як єдиний простір, як общепланетарная спільність». Сюди відносяться:
Міжурядовий Рада Країн Експортерів Меди, Організація Країн Експортерів Заліза, Міжнародна Асоціація бокситів і, звичайно, Організація Країн Експортерів Нафти (ОПЕП).

Таким чином, мова йде, по суті, про всіх недержавних учасників міжнародних відносин, про те, що Д. Розенау назвав, на противагу традиційному світу державних міжнародних акторів, «другим світом», або «поліцентричним світом», що складається з величезної, майже нескінченного числа учасників, про яких можна з упевненістю сказати тільки те, що вони здатні на міжнародну діяльність, Більш-менш незалежну від держави. Подібне розуміння властиво і теоретикам взаємозалежності, або транснационализма.

Однак і в «вузькому» (і, очевидно, більш точному) розумінні цього терміна, НВО пройшли вражаючу еволюцію з XIX в., Коли з'явилися перші міжнародні неурядові організації, до наших днів. Так, Британське і Міжнародне Товариство Боротьби проти рабства було утворено ще в 1823 році. На початку XX століття створюється цілий ряд добровільних товариств, зокрема провідних свою діяльність в рамках конфесійних інституцій. У 1905 році налічується 134 НУО, в 1958 р - їх уже близько тисячі, в 1972 р - від 2190 до 2470, а наприкінці вісімдесятих років - 4000. Особливо інтенсивним процес утворення НУО став з появою на міжнародній арені Організації Об'єднаних Націй. Багато НУО отримують консультативний статус при Економічній і Соціальній Раді ООН і її спеціалізованих інститутах і установах, що знаходить своє відображення в статтях 71 і 58 Статуту ООН.

НВО розрізняються за своїми розмірами, структурою, спрямованості діяльності та її завданням. Однак всі вони мають ті загальні риси, які відрізняють їх як від держав, так і від міжурядових організацій. На відміну від перших, вони не можуть бути представлені як актори, що діють, кажучи словами Г. Моргентау, в ім'я «інтересу, вираженого в термінах влади». На відміну від других, їх засновниками є не держави, а професійні, релігійні або приватні організації, установи, інститути та, крім того, вони приймають рішення, як правило, не мають для держав юридичної сили. І все ж, їм все частіше вдається домагатися виконання тих завдань, які вони ставлять перед собою, - і не тільки в професійній, а й в політичній сфері. Це стосується і таких завдань, які вимагають серйозних поступок з боку держав, які змушені в ряді випадків поступатися «священним принципом» національного суверенітету. Так, в останні роки деяким НПО, - зокрема тим, сферою діяльності яких є захист прав людини, екологічні проблеми, або гуманітарна допомога, - вдалося домогтися «права на втручання у внутрішні справи суверенних держав».

Основним «зброєю» НВО в сфері міжнародної політики є мобілізація міжнародної громадської думки, а методом досягнення цілей - здійснення тиску на міжурядові організації (перш за все на ООН) і безпосередньо на ті чи інші держави. Саме так діють, наприклад, Грінпіс, \u200b\u200bМіжнародна Амністія, Міжнародна Федерація з прав людини або Всесвітня Організація Боротьби проти Тортур (остання показова і в тому відношенні, що об'єднує зусилля понад 150 національних організацій, метою яких є боротьба проти застосування тортур). Тому НВО подібного роду нерідко називають «міжнародними групами тиску». Як відомо, в політичній соціології термін «групи тиску» фіксує відміну громадських організацій від політичних партій: якщо партії прагнуть до досягнення і виконання владних функцій в суспільстві, то групи тиску обмежуються прагненням, з метою захисту своїх інтересів, впливати на владу, залишаючись поза владних структур та інститутів (наприклад, профспілки, підприємницькі об'єднання, жіночі організації і т.п.). Аналогічний характер мають і міжнародні НУО - як з точки зору ставлення до «влади» і методів дії, так і ефективності в досягненні висунутих цілей.

Можливо, що не всі НУО відіграють роль міжнародних груп тиску (певні сумніви в зв'язку з цим можуть бути відносно організацій, що володіють консультативним статусом при ЕКОСОР ООН і її інститутах). Однак їх сукупний вплив зримо змінює сам характер міжнародних відносин, робить їх істотно відмінними від характеру традиційних міждержавних відносин, епоха яких йде в минуле.

Чималий вплив на істота і спрямованість змін в характері міжнародних взаємодій надають такі специфічні неурядові організації, як транснаціональні корпорації (ТНК), які «підточують» національний суверенітет держав у такій важливій сфері суспільних відносин, як економіка. Йдеться про підприємства, установах і організаціях, метою яких (на відміну від НУО, охарактеризованих вище) є отримання прибутку, і які діють через свої філії одночасно в декількох державах, в той час як центр управління та рішень тієї чи іншої ТНК знаходиться в одному з них.

Дійсно, найбільші ТНК володіють величезними економічними ресурсами, що дають їм переваги в цьому відношенні не тільки перед малими державами, але нерідко і перед середніми і навіть великими державами. Так, наприклад, обсяг зарубіжних продажів фірми «Ексон» до середини сімдесятих років досяг понад 30 мільярдів доларів, що перевищило обсяг внутрішнього національного продукту (ВНП) такої економічно розвиненої країни, як Швейцарія (див .: 2, р. 77), і лише дечим поступалося ВНП Мексики. Це дає ТНК змогу робити істотний вплив в своїх інтересах і на політичну сферу - як в країнах базування, так і в світі в цілому. Характерний приклад в цьому відношенні дає роль американської компанії ІТТ в поваленні уряду С. Альєнде в Чилі на початку сімдесятих років.

ТНК - явище досить суперечливе. Вони, безсумнівно, сприяють модернізації країн базування, розвитку їх народного господарства, Поширенню цінностей і традицій економічної свободи і політичного лібералізму. Одночасно вони несуть з собою і соціальні потрясіння, пов'язані зі структурною перебудовою, інтенсифікацією праці та виробництва; нові форми панування і залежності - економічної, технологічної, а нерідко і політичної. У ряді випадків наслідки їх діяльності ведуть до подальшого загострення вже наявних і виникненню нових екологічних проблем, до руйнування національних традицій, конфлікту культур. Також безперечно й те, що ТНК посилюють економічну взаємозалежність і єдність світу в господарських цілях, сприяють створенню передумов для становлення єдиної глобальної культури як планетарного, загальноцивілізаційного явища. І це теж приносить неоднозначні результати, що і викликає критику ТНК з боку різних ідейнотеоретіческіх течій - як марксистського і неомарксистського, так і ліберальнодемократіческого характеру. Певною мірою результатом подібної критики з'явилися спроби міжнародної спільноти ввести деякі обмеження для діяльності транснаціональних корпорацій, підпорядкувавши її певними правилами, якомусь «кодексу поведінки». Однак зусилля, зроблені з цією метою в рамках ОЕСР і ООН, не увінчалися успіхом, що й не дивно, якщо враховувати зацікавленість найбільш розвинених в економічному і найбільш впливових в політичному відношенні країн в безперешкодному функціонуванні ринкової економіки.

В сучасному світі налічується не менше семи тисяч ТНК, що мають близько 26 тисяч філій в різних країнах на всіх континентах (див .: 1, р. 78). Однак їх безпосередня експортноімпортная і інвестиційна діяльність зачіпає, головним чином, три економічні зони, представлені США, ЄЕС і Японією, і поза цими зонами стосується ще близько десятка країн, що розвиваються. Відносна захищеність ринків, розвиненість інфраструктури освітньої, дослідницької та інформаційної сфер, що забезпечують гарантії в необхідної висококваліфікованої робочої сили, тягнуть за собою поширення передових технологій, схожість в образі і рівні життя і споживання у всіх трьох економічних зонах. Економічні процеси, контрольовані ТНК, охоплюють велику частину світової торгівлі, фінансових обмінів і передач передових технологій. так, торговельні зв'язки між США та рештою світу на 80% знаходяться в руках ТНК. У 1988 р еспорт товарів і послуг з американських філій ТНК в Сполучені Штати склав 87 мільярдів доларів, або 19% всього імпорту США (див .: 14, р. 89).

Зазначені процеси сприяли прискореної економічної інтеграції в Європі, Америці та Азії, посилення конкуренції і в той же час взаємозалежності між головними економічними регіонами сучасного світу. Разом з тим вони мали не менш серйозні наслідки і політичного характеру.

Мабуть, найбільш значущими серед цих наслідків, що викликали епохальні зміни в зовнішності сучасного світу і характер міжнародних відносин, з'явилися криза в СРСР, розпад «світової соціалістичної системи», а потім і руйнування Радянського Союзу з усіма його драматичними результатами для Росії та інших колишніх союзних республік . Звичайно, зазначені події мали і глибокі внутрішні причини - неефективність встановленої в результаті революції 1917 року соціально-економічної і політичної системи, злочинні режими, некомпетентні і корумповані керівники і т.п. Але особливо важливу роль ці внутрішні причини придбали саме в світлі тієї постіндустріальної революції кінця 60х - початку 70х років, яка так нелегко далася Заходу і яка, фактично, пройшла повз нашу країну. З вини своїх бездарних керівників, захоплених миттєвими вигодами від «нафтодоларів», а по суті, від хижацької експлуатації природних багатств в ситуації, що в ті роки світової економічної кон'юнктури, СРСР виявився в ситуації прогресуючого відставання від століття мікроелектронних технологій. Спроби ж «підтягнути» систему до рівня економічно розвиненого світу шляхом «прискорення» і «перебудови» виявилися фатальними для країни, політична система якої виявила свою повну нездатність до какомулібо реформування. У всякому разі, сьогодні стає все більш очевидною безплідність і руйнівний характер спроб подібного «реформування», якщо вони не передує продуманими, які враховують соціокультурні реальності і традиції народу економічними перетвореннями.

Таким чином, ТНК володіють певною автономією в своїх рішеннях і діяльності, здатні вносити зміни в міжнародні відносини, враховуються державами в їх зовнішній політиці, тобто відповідають всіма ознаками впливового міжнародного актора.

У меншій мірі цими ознаками відповідають інші учасники міжнародних відносин - такі, як, наприклад, національно-визвольний, сепаратистські та ірредентістскіе руху, мафіозні угруповання, терористичні організації, регіональні та місцеві адміністрації, Окремі особи. Частина з них, наприклад, національно-визвольний і сепаратистські рухи, є, скоріше, міжнародними суб'єктами в вищенаведеному соціологічному (а не юридичному) значенні цього терміна, - тобто вони прагнуть стати акторами (в даному випадку, суверенними державами). З цією метою вони домагаються членства або хоча б статусу спостерігача в авторитетних міжурядових організаціях, вважаючи участь в них важливою ланкою в набутті статусу міжнародного актора. Так, ООП є членом Ліги Арабських Держав, Організації Ісламська Конференція, Руху Неприєднання та має статус спостерігача в ООН. Це, однак, не давало їй аж до останнього часу повної легітимності в очах деяких міжнародних акторів (перш за все Ізраїлю, але також, до певної міри, і таких арабських держав, як Аммана і Йорданії). Незважаючи на проголошення головою ООП Я. Арафатом на сесії Національної Ради Палестини 15 грудня 1988 р створення Палестинської держави і визнання його більшістю арабських держав, фактичного утворення (а відповідно, і міжнародноправовому визнання) такої держави не відбулося.

Зростаюча взаємозалежність призводить до розвитку функціонального та інституційного міжнародного співробітництва, учасниками якого виступають різні підприємства, фірми, адміністративні структури і громадяни прикордонних зон сусідніх держав, а також регіони і окремі міста різних країн (див .: 3, р. 53-55). У першому випадку (функціональне транскордонна взаємодія) мова йде про встановлення контактів і обмінів між представниками суміжних держав, в основі якого лежить спільність інтересів і потреб, і яке нерідко встановлюється як би стихійно, тобто крім офіційних домовленостей між державами (а іноді і всупереч їм ). Такі, наприклад, відносини між жителями прикордонних районів Росії і Китаю або відносини між суміжними районами країн СНД, жителі яких фактично ігнорують заборони і обмеження влади на взаємну торгівлю. Прикладом другого (інституційної співпраці локального характеру) виступають досить представницькі міжнародні організації, що формуються поза національногосударственних рамок (Асоціація поріднених міст; Рада комун Європи і т.п.). Крім того, в федеративних державах спостерігається феномен свого роду фрагментації зовнішньої політики, коли керівництво суб'єктів федерації в прагненні більш повно відстояти свої інтереси встановлює прямі зв'язки на міжнародній арені і тим самим як би порушує прерогативи суверенної держави, частиною якого даний суб'єкт є. Іноді розвиток такої, по висловом відомого канадського дослідника П. Сольдатоса, «субнаціональної дипломатії» відбувається за згодою відповідних держав і здійснюється в рамках міжнародного права: так, Квебек вже з 1882 р має свого генерального представника у Франції (див .: там же, р . 54). В інших випадках спостерігається конфлікт центральних і місцевої влади. В даний час це характерно для Російської Федерації.

Зазначені приклади знову повертають нас до центрального для проблеми учасників міжнародних відносин питання:
який з типів цих учасників - держава, міжнародні організації або ж «паралельні учасники» ( «актори поза суверенітетом") - буде визначати зміст і характер міжнародних відносин в доступному для огляду і більш віддаленому майбутньому? Як ми могли переконатися, з даного питання існує безліч точок зору, крайні з яких віддають перевагу або традиційним (перш за все державі), або нетрадиційним учасникам. Важливо, однак, підкреслити, що прихильники як однієї, так і іншої з цих полюсів уникають детерминистских підходів. Тому істота полеміки переміщається в методологічну площину: що вважати основою для висновків? Пошук специфічних факторів, що впливають на поведінку акторів і вивчення тієї ролі, яку відіграють ті чи інші з цих факторів в еволюції міжнародних відносин? Або ж аналіз традиційних і нетрадиційних акторів, з метою визначення головних і другорядних з них з точки зору як стану, так і тенденцій зазначеної еволюції? Суперечки точаться, і гострота їх посилюється в міру наростання ознак зміни звичного міжнародного порядку, що виключають однозначні відповіді на вищенаведені питання. Разом з тим не викликає сумнівів та обставина, що зазначені зміни багато в чому залежать від цілей, які ставлять перед собою міжнародні актори, і від обраних ними засобів їх досягнення.

Історія

Перші МНВО почали з'являтися ще в першій половині XIX століття. Одними з перших організацій подібного роду стали Британське і Міжнародне товариство боротьби проти рабства, які були утворені в 1823 р Всього на 1905 р світі налічувалося 134 МНВО, на 1958 г. - близько 1000, до 1972 року - від 2190 до 2470 , а до кінця 1980-х рр. - більше 4000. Основним каталізатором для появи великої кількості МНВО стала поява Організації Об'єднаних Націй і її розгалуженої системи органів.

Широке і вузьке розуміння МНВО

Існує як широке, так і вузьке розуміння того, які організації слід відносити до МНВО. При широкому розумінні до них відносять суспільно-політичні рухи (наприклад, «Наші»), транснаціональні корпорації (ТНК: Microsoft, Apple) і організації, створені і існуючі під егідою держав (ОПЕК). Так, Ш. Зоргбиб вважає, що термін «МНВО» включає три види організацій та інститутів:

Однак даний підхід не відповідає наведеним вище визначенням МНВО.

Що стосується більш точного, вузького розуміння МНВО, то до цієї групи, згідно Ф.Брайару і М. Р. Джалілі відносяться такі типи організацій:

Деякі спільні риси МНВО

Незважаючи на величезну кількість існуючих МНВО і відсутність єдиної думки серед науковців щодо типології організацій даного роду, для всіх без винятку представників даної категорії акторів міжнародних відносин характерні такі особливості:

МНВО як учасники (актори) міжнародних відносин

Відповідно до визначення, запропонованим О. В. Сафроновой, актор - учасник міжнародних відносин, що задовольняє трьом основним критеріям:

Якщо застосувати ці критерії до МНВО, то стає абсолютно ясно, що подібні утворення є акторами міжнародних відносин. Наприклад, захоплення російською стороною судна «Arctic sunrise», що належить Greenpeace, серйозно вплинув на двосторонні відносини РФ і Нідерландів (судно йшло під голландським прапором). Футбольна федерація ФІФА при ухваленні рішення щодо проведення наступного футбольного чемпіонату керується рейтингом країни в Amnesty International, внутрішньополітичною ситуацією, а також наявністю гарантій від уряду країни. Що стосується автономності прийняття рішень, то, наприклад, Червоний Хрест абсолютно самостійно приймає рішення про сам факт і масштаби участі в тому чи іншому конфлікті.

Також вважається, що МНВО, особливо в даний час, можуть скласти серйозну конкуренцію державі, як основному актору міжнародних відносин. МНВО, на відміну від держави, впливають на систему міжнародних відносин не за рахунок силових або дипломатичних методів, а за рахунок впливу на громадську думку.

правосуб'єктність МНВО

Згідно з чинним міжнародним правом, правосуб'єктність - юридична властивість того чи іншого освіти, що додає йому статус суб'єкта міжнародного права. Суб'єктом міжнародного права є утворення, здатне володіти правами і обов'язками, що випливають з міжнародного права, захищати їх і вступати в міжнародні відносини, що регулюються міжнародним правом.

У загальному випадку, міжнародні неурядові організації не мають міжнародну правосуб'єктність, так як їх членами не є держави, а тільки держави можуть наділяти міжнародні організації правосуб'єктність. Єдиним винятком у даному випадку є

Державні органи зовнішніх зносин - парламент, глава держави, уряд, міністерство закордонних справ - це основні і найважливіші, але не єдині органи зовнішніх зносин держав, особливо при багатосторонніх відносинах. Такі державні органи, як вищі представницькі законодавчі органи, глава держави і уряд, є в першу чергу органами державної влади і управління всередині країни.

В процесі розвитку міжнародних відносин, особливо багатосторонніх, держави на основі спеціальних міжнародних договорів і угод засновують міжнародні, міждержавні органи зовнішніх зносин. Порядок утворення цих органів, принципи їх діяльності визначають самі держави, а точніше - відповідні державні органи зовнішніх зносин. Поняття міжнародних організацій, їх природа, місце і роль в міждержавних відносинах виявилися такими питаннями, за якими ведеться гостра політична і теоретична боротьба. У імперіалістичної ідеології робиться все можливе, для того щоб заплутати і перекрутити поняття міжнародних організацій на догоду агресивним устремлінням найбільших імперіалістичних держав. У доктринах багатьох буржуазних теоретиків і державних діячів капіталістичних країн аж до останнього часу висувається і обґрунтовується уявлення про міжнародні організації наддержавного характеру. Особливо багато всіляких варіантів доктрин про міжнародні організації всесвітнього характеру як про «світовому державі», що має світовий уряд, світові законодавчі і виконавчі органи.

Проекти «світового держави» з запереченням державного суверенітету були широко поширені в американській пресі при самому зародженні ООН. Вже незабаром після війни одна з провідних американських газет- «Нью-Йорк таймс» писала: «... До створення світового держави необхідно поставитися з належною увагою, так як створення такого світового держави забезпечило б нам право втручання там, де ми тепер позбавлені його ... ». Розробкою проектів «світового держави» займалися спеціально створені реакційні суспільні організації, такі як «Американський легіон», «Союз світових федералістів», «Комітет атлантичного союзу», і ряд інших.

На яких же «правові підстави», згідно з цим проектам, повинні входити держави в подібні наддержавні організації?

Перш за все проекти так званих «світових держав» припускали повна відмова держав від суверенітету і від інших загальновизнаних принципів міжнародного права, в тому числі принципу невтручання. На думку американського професора Ф. Джессепа, який довгий час був радником в Держдепартаменті США і "грав активну роль в американській політиці в ООН, статус держави в« світовому державі »повинен бути рівнозначним ... статусу американських штатів в США. У зв'язку з цим він стверджував, що кожна держава можна було б розглядати як суверенна лише «подібно до того, як в конституційній системі Сполучених Штатів сорок вісім (тоді було 48 штатів. - В. 3.) штатів розглядаються як суверенні».

Ці доктрини грали абсолютно певну класову службову роль в агресивних планах імперіалістичних держав, про що свідчать власні визнання авторів цих доктрин. Ось що пише далі той же Джессеп: «Право світового держави буде ... заперечувати право на революцію». Ф. Джессеп також обґрунтовує «право» такого «світового держави» на придушення революційного руху, тобто право імперіалізму на контрреволюцію: «Міжнародні поліцейські сили (які, на думку Джессепа, повинні бути утворені при« світовий уряд ». - В. 3. ) прямо спрямовуються на народ, не винних світовому уряду і взявся за зброю ». Реакційна роль цих проектів очевидна - зупинити поступальний історичний розвиток суспільства шляхом заперечення революцій і затвердження «права» на контрреволюцію за «світовим урядом». Подібні «теорії», що народилися ще при створенні ООН, отримали подальший розвиток, придбавши, однак, нові форми у вигляді теорії функціонального плюралізму і ідеї створення так званих «транснаціональних спілок та інтересів». Ця теорія припускає, що міжнародні організації, які мають специфічні функціональні завдання, повинні залучити в свою сферу національної групи, що займаються цими проблемами, і «поступово створити світову політичну систему, інтегровану за посередництвом транснаціонального вирівнювання спільних інтересів і згладжування протилежних інтересів», включаючи політичні та ідеологічні протиріччя

Така класовасутність подібних проектів Імперіалізм за допомогою так званого «світового держави» бажав би зупинити крах капіталізму і насильницьким шляхом запобігти розвитку народів по соціалістичному шляху

Однак ці проекти мають ще й іншу сторону - прагнення монополістичного капіталу найбільшої імперіалістичної держави до світового панування В цьому своєму прагненні американський імперіалізм домагається панування над іншими капіталістичними країнами, намагаючись створити під виглядом військових блоків такі міжнародні організації, які носили б наддержавний характер і практично ставили б США над усіма капіталістичними країнами Що саме так і мислиться система імперіалістичних блоків американськими буржуазними теоретиками, можна бачити хоча б з наступного досить відвертого визнання американського соціолога Л Кора у книзі «Розкол націй» він пропонує об'єднати всі капіталістичні країни в «могутню імперію», в якій буде встановлено «американський порядок», при якому, як тепер переконався весь світ, немає гарантії особистої безпеки навіть для президента, глави держави Говорячи про становище інших капіталістичних держав в рамках цієї «імперії», Л Кор пише «Оскільки Італія знаходиться в межах нашої системи оборони, наші кордони повинні охоплювати Італію Це означає, що б ми там не заявляли, підсвідомо ми, по суті, вважаємо її одним з наших домініонів, вільним вибирати собі шлях в межах наших бажань Те ж саме можна сказати і про всіх інших країнах по цей бік залізної завіси »

Такі свідомі і «підсвідомі» агресивні устремління найбільших імперіалістичних держав при набутті ними різних імперіалістичних міжнародних організацій - військово-політичних блоків Все це відноситься до таких військово-політичних блоків імперіалізму, як НАТО, СЕНТО і ін. Реакційний, агресивний характер цих блоків досить очевидний. Саме така система підпорядкування і панування в сучасну епоху терпить повний крах, про що переконливо свідчить розпад найбільш крайнього прояви цієї системи - колоніальної системи імперіалізму. Будь-які спроби відродити ту ж систему підпорядкування і панування в якихось інших формах і під іншими назвами історично приречені на провал.

Але не тільки ці обставини предрешают історичну загибель імперіалістичних військових блоків. Імперіалістичні військові блоки за участю цілого ряду економічно розвинених капіталістичних країн ведуть у міру зміцнення позицій монополістичного капіталу в цих країнах до загострення протиріч між самими учасниками. Зокрема, це можна вже зараз спостерігати на прикладі загострення протиріч між американським капіталом і капіталом західно європейських країн, Об'єднаних в «Загальному ринку», в рамках НАТО. І з цієї точки зору хоча угоди між капіталістичними країнами можливі, але, як ще вказував В. І. Ленін, вони тимчасові і в кінцевому рахунку розвалюються під ударами межимпериалистических протиріч.

Яка ж справжня роль міжнародних організацій, яке місце і значення їх в системі міжнародних відносин держав?

Сучасні міжнародні організації, звичайно, не є і не можуть бути будь-якими наддержавними утвореннями. При розгляді характеру цих організацій увагу слід перенести з самих організацій на держави, їх котрі заснували. Міжнародні організації в сучасних умовах є однією "з систем органів зовнішніх відносин держав.

"Тенілі" інші форми дипломатичних "Представництв, ті чи інші форми дипломатичної діяльності не є мимовільними. Дипломатичні взаємини держав, що є складовою частиною міжнародних відносин, змінюються в залежності від потреб, що змінилися міжнародних зв'язків та міжнародних відносин. Дипломатичне представництво служить каналом розвитку двосторонніх дипломатичних взаємин держав . Але в сучасних умовах все більшого розвитку набувають форми багатосторонніх відносин між державами. Немає зараз, мабуть, жодної держави, в центральному апараті міністерства закордонних справ якого не було б дипломатичних функціональних відділів або секцій, спеціально відають справами даної держави в міжнародних багатосторонніх організаціях. потреби сучасного міжнародного розвитку привели до виникнення найрізноманітніших міжнародних організацій, що мають як свої періодичні сесійні органи (замість епізодичних до онференції в минулому), так і постійно діючі органи. У зв'язку з цим виникли і нові форми представництв держав - представництво при багатосторонніх або всесвітніх організаціях, що діє на постійній основі, і делегаціонное (делегації) представництво на сесійних нарадах або засіданнях відповідних органів цих організацій. Це щось нове, що особливо помітно привнесено в дипломатичну діяльність після Другої світової війни, хоча відомі форми міжнародних організацій існували, зрозуміло, і до другої світової війни, та й в далекому історичному минулому.

Серед сучасних міжнародних організацій можна легко розрізнити чотири основні типи, кожен з яких обумовлений певними причинами і процесами, що відбуваються в світі.

Перший і основний прогресивний процес, який змінює соціальне обличчя сучасного світу, - це перехід на шлях соціалістичного розвитку після Другої світової війни цілого ряду країн і утворення світової соціалістичної системи. Основним принципом взаємовідносин країн цієї системи є, як зазначалося, тісна дружба і братерське співробітництво на основі соціалістичного інтернаціоналізму. З самого характеру інтернаціоналізму і з природи соціалістичних міжнародних відносин випливає життєва необхідність розвитку найширших багатосторонніх (а не тільки двосторонніх) взаємовідносин соціалістичних держав. Найважливіші економічні процеси, що відбуваються в розвитку економічних зв'язків між соціалістичними країнами, дія в усіх країнах закону планомірного і пропорційного економічного розвитку, Однотипна економічна і соціальна основа суспільства, однотипний державний лад і єдина ідеологія марксизму-ленінізму - все це робить виникнення багатосторонніх організацій соціалістичних країн важливою умовою для успішного розвитку кожної з соціалістичних країн. Таким чином, першим типом міжнародних організацій і відповідної дипломатичної та іншої зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної діяльності при цих організаціях є міжнародні соціалістичні організації.

Другим важливим, але вже регресивним, процесом є поглиблення загальної кризи капіталізму. Відповідно до цього другим типом міжнародних організацій, неминуче приймають характер агресивних військових блоків, багатостороннього поділу зовнішніх ринків збуту і джерел сировини і різних форм неоколоніалізму, є імперіалістичні блоки - політичні і економічні. Агресивний характер цих блоків випливає з самої агресивної природи імперіалізму.

Крім того, однією з характерних рис головним чином американської дипломатії, як з використанням блоків, так і на основі двосторонніх угод, є створення в більшості країн постійних військових баз, які потім самі використовуються як знаряддя все тієї ж імперіалістичної дипломатії - мілітаристської дипломатії. Тенденція американського імперіалізму мати в інших країнах не тільки постійні дипломатичні представництва (це - загальноприйнята і звичайне явище для зовнішніх зносин держав), але і постійні військові бази свідчить про кризу імперіалістичної дипломатії, про її явної мілітаризації на сучасному етапі загальної кризи капіталізму, яка розглядається в Програмі КПРС як найважливіша риса третього етапу цієї кризи.

Третій тип міжнародних організацій, який набув широкого поширення, особливо на африканському континенті, - це багатосторонні міжнародні організації, що розвиваються. Однак не всі з цих міжнародних організацій можна віднести до цього типу, а тільки ті з них, які за своєю природою є антиімперіалістичними, антиколоніальні, що виникає з самого характеру національно-визвольного руху.

Нарешті, четвертий тип міжнародних організацій - всесвітні організації, в яких представлені держави різних соціальних систем, різних ступенів історичного розвитку. До таких організацій в першу чергу відноситься Організація Об'єднаних Націй. Існування ООН також обумовлено важливими історичними змінами, що відбуваються в розвитку міжнародних відносин сучасної епохи. Перш за все це стосується питань війни і миру. В епоху, коли війни придбали світової характер, боротьба проти них мимоволі повинна придбати також характер всесвітньої боротьби. Саме організацією такої всесвітньої боротьби за мир, за запобігання нової світової війни і повинна стати ООН відповідно до тими цілями і принципами, які закріплені в гл. I Статуту ООН.

Всі зазначені історичні типи міжнародних організацій можна розглядати і з інших сторін. Так, по предметного змісту діяльності міжнародні організації можна поділити на наступні видиМіжнародні політичні організації; міжнародні економічні організації; міжнародні культурні організації; міжнародні спеціалізовані міжвідомчі організації ( спеціалізовані установи ООН).

По колу учасників і географічному району сфери діяльності міжнародні організації можна ділити на всесвітні універсальні організації (ООН і багато спеціалізовані міжнародні організації) і міжнародні регіональні організації (Ліга арабських держав, Організація африканської єдності).

В основу розгляду міжнародних організацій в цій книзі покладено головний, історичний критерій - історичні типи міжнародних організацій.

Основними міжнародними організаціями соціалістичних країн є Рада Економічної Взаємодопомоги і Організація Варшавського Договору. У цьому розділі ми коротко висвітлимо лише деякі головні боку цих організацій: цілі і принципи, органи і форми їх роботи, зміст діяльності цих організацій.

Рада Економічної Взаємодопомоги був утворений низкою європейських країн світової соціалістичної системи в 1949 році. У 1962 році в РЕВ була прийнята Монгольська Народна Республіка. XXVI сесія РЕВ прийняла в 1972 році до Ради Республіки Куба. На умовах, визначених Радою за згодою з КНДР і ДРВ (тепер СРВ), в роботі його органів беруть участь їх представники в якості спостерігачів, а в роботі деяких органів РЕВ на основі окремих угод беруть участь також делегати СФРЮ. Новим кроком у розвитку співробітництва з державами іншої соціальної системи з'явилися угоди про співробітництво, укладені в 1973 році між РЕВ і Фінляндією, в 1975 році між РЕВ і Іраком і в тому ж році з Мексикою.

Рада Економічної Взаємодопомоги діє на принципах соціалістичного інтернаціоналізму, повної рівноправності, взаємної поваги національних інтересів кожної країни, товариської взаємодопомоги і невтручання у внутрішні справи один одного. Рекомендації приймаються Радою Економічної Взаємодопомоги лише при наявності згоди зацікавлених країн. В обов'язки РЕВ входить координація народногосподарських планів, розробка і сприяння в здійсненні заходів по спеціалізації і кооперування виробництва в соціалістичних країнах, по розширенню між ними товарообміну, науково-технічного співробітництва і т. Д.

Для здійснення функцій і повноважень, зазначених у Статуті, Рада Економічної Взаємодопомоги має наступні основні органи: сесія Ради, Виконавчий комітет з його Бюро, Секретаріат, постійні комісії. До таких комісіям відносяться: галузеві комісії з економічного і науково-технічного співробітництва в галузі чорної і кольорової металургії, вугільної, нафтової, газової та хімічної промисловості, машинобудування, геології, сільського господарства; Комісія з питань торгівлі між соціалістичними країнами - учасницями РЕВ; Комісія з координації проектування і постачання комплексних підприємств для зовнішнього ринку та ін.

Останнім часом головне місце в діяльності РЕВ займає координація планів розвитку народного господарства країн - членів Ради, яка дозволяє поєднувати національні інтереси кожної соціалістичної країни зі спільними інтересами всієї соціалістичної співдружності. Спираючись на тісне економічне співробітництво соціалістичних країн, кожна соціалістична країна нині розвиває своє господарство не ізольовано, а в загальній економічній системі соціалізму.

У цих умовах майже для кожної країни соціалістичної співдружності відпала необхідність розвивати всі галузі виробництва, як це доводилося в силу відомих причин робити Радянському Союзу. У зв'язку з цим в економіці країн світової соціалістичної системи став розвиватися процес спеціалізації, що дозволяє уникнути паралелізму у виробництві, а отже, і непотрібного витрачання сил і засобів, що дає можливість забезпечити більш швидке зростання виробництва.

Одночасно зі спеціалізацією відбувається і процес кооперування, який становить другу сторону розвитку виробництва країн світової соціалістичної системи. Кооперування охоплює як виробничі зусилля цих країн, так і проведення експериментальних, конструкторських, геологорозвідувальних та інших робіт. «У процесі економічного і науково-технічного співробітництва країн соціалізму, координації їх народногосподарських планів, спеціалізації та кооперування виробництва, - наголошується в Програмі КПРС, - складається новий тип міжнародного поділу праці».

Рада Економічної Взаємодопомоги, Виконавчий комітет РЕВ і постійні комісії працюють в сесійному порядку. Особливе значення в роботі РЕВ мають наради керівників комуністичних і робочих партій і глав урядів країн - учасниць Ради Економічної Взаємодопомоги. Нарада заслуховує підсумки виконаної роботи і приймає рішення про подальшу роботу і її зміст. Підсумки роботи наради зазвичай викладаються в комюніке, прийнятому самим нарадою і опублікованому в пресі. Нарада, в разі необхідності, може приймати рішення про заснування нових міжнародних багатосторонніх організацій в рамках діяльності РЕВ; розробляти і намічати основні напрямки розвитку багатосторонніх економічних взаємовідносин країн РЕВ; визначати принципи та напрямки розвитку міжнародного соціалістичного поділу праці.

Важливе значення в розвитку міжнародних економічних відносин соціалістичних країн мало Нарада країн-учасниць РЕВ в 1962 році. На ньому були вироблені принципи міжнародного соціалістичного поділу праці. До цих принципів належать:

правильний облік об'єктивно необхідних пропорцій економічного розвитку кожної країни і світової соціалістичної системи в цілому. Цей облік сприяє досягненню збалансованості економіки кожної країни;

забезпечення високої економічної ефективності міжнародного соціалістичного поділу праці. Здійснення цього принципу виражається в швидких темпах зростання виробництва і найбільш повне задоволення потреб населення в кожній країні при мінімальних затратах суспільної праці;

поєднання міжнародної спеціалізації і комплексного (багатобічного) розвитку економіки окремих соціалістичних країн в інтересах найбільш повного і доцільного використання в усіх країнах природних і економічних передумов виробництва, включаючи трудові ресурси;

поступове подолання історично сформованих розходжень у рівнях економічного розвитку окремих країн і повного вирівнювання їх економічного розвитку. Здійснення цього принципу відбувається насамперед шляхом індустріалізації країн з відносно невисоким рівнем економічного розвитку і на основі максимального використання внутрішніх можливостей кожної країни, а також переваг всієї соціалістичної системи в цілому.

В останні роки соціалістичні країни вступили в такий період розвитку, коли дозріли сприятливі умови для того, щоб підняти їх економічне і політичне співробітництво на новий, більш високий щабель. На цьому ступені особливого значення набувають координація народногосподарських планів, міжнародний соціалістичний розподіл праці, кооперація і спеціалізація виробництва, що забезпечують успішний розвиток соціалістичних країн в їх органічному зв'язку.

Важливим етапом у подальшому розвитку РЕВ стало Нарада перших секретарів Центральних Комітетів комуністичних і робочих партій і глав урядів країн - членів РЕВ, яке відбулося 24-26 липня 1963 року в Москві. Нарада прийняла ряд рішень і заснувало нові міжнародні організації - Міжнародний банк економічного співробітництва та Міжнародний інститут по стандартизації.

Серед інших питань нараду розглянуло стан наміченої в червні 1962 року довгострокової програми розширення і зміцнення економічного і науково-технічного співробітництва країн - членів РЕВ; попередні розрахунки паливно-енергетичного балансу європейських соціалістичних країн на період до 1980 року, які дозволили виявити проблеми, які потребують подальших спільних зусиль для свого вирішення. Основна увага була приділена вузлових питань і напрямків міжнародної спеціалізації і кооперування виробництва, повному задоволенню зростаючих потреб країн РЕВ в паливі, електроенергії, сировина, розвитку хімічної промисловості, машинобудування, електроніки та інших найбільш прогресивних галузей народного господарства. Нарада вказало на необхідність розширення багатостороннього співробітництва в забезпеченні сільськогосподарського виробництва матеріально-технічними засобами (хімічними добривами та машинами) та посилення обміну передовим виробничим досвідом.

Нарада схвалив розроблені в РЕВ пропозиції про перехід до багатосторонніх розрахунків у торгівлі між країнами - членами РЕВ і організації в цих цілях міжнародного банку економічного співробітництва. Згодом, на XXIV сесії РЕВ, було прийнято рішення про створення ще одного об'єднаного фінансової установи - Міжнародного інвестиційного банку, який покликаний сприяти прискоренню процесу економічного зближення країн - учасниць РЕВ. Уже перші роки діяльності цього банку, який володіє капіталом у 2 млрд. Перевідних рублів, показали його велику цінність для прискорення економічного розвитку країн - членів РЕВ.

У Комюніке наради вказується, що «учасники Наради вважають своїм інтернаціональним обов'язком, максимально використовуючи внутрішні ресурси і можливості кожної країни, всіляко сприяти подальшому розвитку економічних зв'язків, зміцненню єдності і згуртованості соціалістичних країн на основі принципу пролетарського інтернаціоналізму.

Подальше поглиблення міжнародного соціалістичного поділу праці, розширення спеціалізації і кооперування виробництва, товарообігу, науково-технічного співробітництва є життєво важливими для кожної соціалістичної країни і всієї соціалістичної співдружності в цілому »8.

Завдяки перевагам соціалізму і тісної братній співпраці між країнами Ради Економічної Взаємодопомоги соціалістичні країни міцно утримують першість у темпах зростання економіки. За період 1971 -1975 років промислове виробництво в країнах РЕВ росло в 4 рази швидше, ніж промисловість розвинених капіталістичних країн. Частка країн РЕВ в світовому промисловому виробництві, яка в 1950 році склала 17,8%, до 1975 року досягла 37% світового обсягу промислового виробництва, тобто майже подвоїлася. У 1975 році країни РЕВ випустили промислової продукції в два з гаком рази більше, ніж країни - члени «Спільного ринку», і наблизилися до потенціалу США9.

Велику роботу проводять всі органи РЕВ - Виконавчий комітет, Бюро Виконкому, Секретаріат і постійні комісії. На постійні комісії лягає основна професійна робота по розробці відповідних рекомендацій.

Спеціалізації неминуче передує типізація і уніфікація виробів, які повинні обмежити число типів до раціональної ступеня.

Особливо висока ступінь спеціалізації в ряді галузей машинобудування по деяким країнам - членам РЕВ. Так, наприклад, завдяки успішно проведеній спеціалізації в НДР обсяг великосерійного виробництва залізничних вагонів і вагонів-рефрижераторів, суден, деяких сільськогосподарських машин, верстатів і інших видів продукції - як для внутрішніх потреб, так і для експорту в країни РЕВ - не має собі рівних в світі10.

Важливу роль у виробничому співробітництві країн соціалістичної співдружності грає кооперування виробництва - спільне будівництво підприємств, створення міждержавних енергетичних систем, транспортних, гідротехнічних споруд і т. Д. Найбільшими такими будівництвами в паливно-сировинної та енергетичної областях є нафтопровід «Дружба» і енергосистема «Світ» . Нафтопровід «Дружба» протяжністю понад 4,5 тис. Км, як і газопровід, що постачає газ з СРСР в НРБ, УНР, НДР і ЧССР, є найбільшими спільними підприємствами країн - членів РЕВ. Подібні ж спільні господарські заходи охоплюють країни РЕВ в таких важливих галузях економіки, як енергосистема семи країн - членів РЕВ з центральним диспетчерським управлінням цієї системи, як створення загального парку вантажних вагонів європейської колії і впровадження єдиної контейнерної системи навантаження, як розвиток атомної енергетики в НРБ, УНР, НДР і ЧССР за сприяння СРСР і ін.

Найважливіше значення має кооперування зусиль соціалістичних країн для освоєння і використання сировинних і паливних ресурсів. У цьому сенсі угода країн - членів РЕВ про спільне будівництво таких гігантських підприємств, як Усть-Ілімськ паперовий комбінат, Кіембаевское азбестовий комбінат і лінія електропередачі напругою в 750 кет, є видатним прикладом переваг економічної соціалістичної інтеграції.

Країнами світової соціалістичної системи в широких масштабах проводяться спільні геологорозвідувальні та інші вишукувальні роботи. Є також найрізноманітніші форми співпраці в галузі сільськогосподарського виробництва.

Успішно розвиваються і торговельні відносини між соціалістичними країнами. Зовнішньоторговельний оборот соціалістичних держав безперервно зростає. У той же час торгівля країн - членів РЕВ з капіталістичними країнами також зросла і склала в 1975 році більше 25% всього зовнішньоторговельного обороту країн РЕВ. У п'ятилітті (1971-1975 рр.) Обсяг товарообігу між країнами-учасницями РЕВ і країнами-учасницями ЄЕС збільшився в поточних цінах приблизно в три рази ".

В рамках РЕВ відбувається і багатостороння координація науково-технічної діяльності країн - учасниць РЕВ, що забезпечує швидке і успішне науково-технічне співробітництво цих країн.

Міжнародне економічне співробітництво країн соціалістичної співдружності не знає конкурентної боротьби і підпорядкування економічно менш розвинених країн більш могутнім державам. Навпаки, економічно найбільш розвинені країни безкорисливо допомагають менш розвиненим країнам, сприяють подоланню ними відсталості. Все це позначається на швидкому зростанні промисловості в соціалістичних країнах. Особливо швидко зростало виробництво галузей промисловості в країні-учасниці РЕВ в зв'язку з тим, що відбувається процесом міжнародного соціалістичного поділу праці, спеціалізації та кооперування. Швидко росли профілюючі, спеціалізовані галузі промислового виробництва в усіх країнах - учасницях РЕВ.

Великим кроком вперед у використанні переваг планового соціалістичного господарства і спільного застосування економічних законів соціалістичної системи є розробка і прийняття на XXV сесії Ради Економічної Взаємодопомоги в липні 1971 року в Бухаресті спільного документа - Комплексної програми подальшого поглиблення і вдосконалення співпраці і розвитку соціалістичної економічної інтеграції країн - членів РЕВ. Ця програма, що містить кілька сот заходів, намічених до вивчення, розробки та реалізації, охоплює всі галузі промисловості і сільського господарства, передбачає взаємне узгодження та комплексне вирішення низки великих народногосподарських завдань. Вона має на увазі прискорення кількісного і якісного розвитку продуктивних сил, науково-технічний прогрес і вдосконалення всієї структури виробництва. Турбота про максимальному зростанні продуктивності суспільної праці висунута в програмі на перший план. Успішна реалізація Комплексної програми в останні роки сприяла подальшому підвищенню життєвого рівня населення країн - членів РЕВ.

Вся діяльність РЕВ будується на основі принципів рівноправності країн - членів РЕВ, зацікавленості і взаємної вигоди, принципу товариської взаємодопомоги, який є наріжним каменем економічного і науково-технічного співробітництва соціалістичних держав.

Послідовне дотримання цих принципів - характерна риса економічних відносин, що встановилися між країнами соціалізму в рамках РЕВ, що позитивно відрізняє цю економічну організацію соціалістичної системи від блокових організацій країн капіталізму.

Вся Комплексна програма виходить з ленінських положень про основні тенденції в розвитку майбутнього світового господарства, зроблених в «Початковому начерку тез з національного і колоніального питань», де В. І. Ленін підкреслював «тенденцію до створення єдиного, за загальним планом регульованого пролетаріатом усіх націй, всесвітнього господарства як цілого, якась тенденція цілком виразно виявлена \u200b\u200bвже при капіталізмі і безумовно підлягає подальшому розвитку і повного завершення при соціалізмі ».

Що відбулася в липні 1976 року в Берліні XXX сесія Ради Економічної Взаємодопомоги за участю глав урядів країн - членів РЕВ, а також делегації СФРЮ і в якості спостерігачів-делегацій Народної Республіки Ангола, Соціалістичної Республіки В'єтнам, КНДР, Лаоської Народно-Демократичної Республіки підвела підсумки економічного і науково-технічного співробітництва та реалізації Комплексної програми за 1971 -1975 роки. Сесія з задоволенням відзначила успішне виконання п'ятирічних народногосподарських планів країн - членів РЕВ, високі темпи розвитку продуктивних сил, ефективність суспільного виробництва і неухильне піднесення добробуту трудящих.

Було відзначено, що національний дохід країн - членів РЕВ в цілому виріс в 1971-1975 роках на 36%, в той час як в розвинених капіталістичних країнах - на 14%, а в країнах ЄЕС - на 12%. Близько 80% всього приросту промислової продукції, яка виросла з 1970 року в 1,5 рази, було забезпечено за рахунок зростання продуктивності праці. Середньорічний обсяг валової продукції сільського господарства країн - членів СЗВ за 1971-1975 роки перевищив рівень попереднього п'ятиріччя на 14%.

Взаємний товарообіг країн-членів РЕВ за 1971- 1975 роки збільшився майже вдвічі і склав в 1975 році більше 70 млрд. Рублів. При цьому середньорічні темпи зростання склали 14,4% проти 8,2% в 1966-1970 роках.

Сесія підкреслила, що «поглиблення багатостороннього співробітництва, поступове зближення і вирівнювання рівнів економічного розвитку країн - членів РЕВ являють собою об'єктивно необхідний і закономірний історичний процес в їх просуванні по шляху будівництва соціалізму і комунізму».

Було визнано також, що зараз дозріли умови для ще більш повного використання можливостей, закладених в Комплексній програмі подальшого поглиблення і вдосконалення соціалістичної економічної інтеграції. Цим цілям відповідатиме намічена розробка спільних цільових програм співробітництва в найважливіших галузях матеріального виробництва на 10-15-річний період.

Успіхи економічного розвитку свідчать про те, що світова соціалістична система, як зазначається в Програмі КПРС, впевнено йде до вирішальної перемоги в економічному змаганні з капіталізмом, просуваючись швидкими темпами до забезпечення свого переважання над світової капіталістичної системою за загальним обсягом промислового і сільськогосподарського виробництва. Все більшою мірою зростає і вплив світової соціалістичної системи на хід суспільного розвитку.

Організація Варшавського Договору була заснована 14 травня 1955 р європейськими соціалістичними державами підписанням Договору про дружбу, співпрацю і взаємну допомогу Назва Договору, який заснував цю Організацію, дано за місцем його підписання - в Варшаві. Створення Організації Варшавського Договору було викликано військовою небезпекою, що виходила від агресивних дій країн - учасниць Північноатлантичного блоку, особливо в зв'язку з початком ремілітаризацією ФРН і включенням її шляхом так званих паризьких угод 1954 року в систему НАТО. Разом з тим західні держави відмовилися від запропонованої Радянським Союзом системи загальноєвропейської колективної безпеки. Все це, як зазначається в преамбулі Варшавського Договору, посилило небезпеку нової війни і створило «загрозу національній безпеці миролюбних держав». У цих умовах миролюбні держави Європи повинні були вжити необхідних заходів для забезпечення своєї безпеки і в інтересах підтримання миру в Європі.

За своїми цілями і принципами Організація Варшавського Договору повністю відповідає вимогам Статуту Організації Об'єднаних Націй і носить виключно оборонний характер. Укладення таких угод про колективну оборону передбачено ст. 51 Статуту ООН, в якій, зокрема, говориться: «Цей Статут ні в якому разі не стосується невід'ємного права на індивідуальну або колективну самооборону, якщо станеться збройний напад на Члена Організації ...» Хоча в самому тексті Договору немає посилання на ст. 52 Статуту, проте і з точки зору вимог цієї статті Організація Варшавського Договору знаходиться в повній відповідності до Статуту ООН. У ст. 52 говориться, що «Статут ні в якій мірі не перешкоджає існуванню регіональних угод або органів для вирішення таких питань, що відносяться до підтримання міжнародного миру і безпеки, які є придатними для регіональних дій, за умови, що такі угоди або органи та їх діяльність сумісні з цілями і Принципами Організації ». У тому, що Організація Варшавського Договору повністю відповідає цілям і принципам Статуту ООН, неважко переконатися при аналізі цілей, принципів, органів і діяльності цієї Організації.

У преамбулі Варшавського Договору прямо говориться, що його учасники, укладаючи Договір, керувалися «цілями і принципами Статуту Організації Об'єднаних Націй». Які ж ці цілі і принципи? У ст. 1 Статуту в якості головної мети ООН вказується підтримання міжнародного миру та безпеки; в ст. 2 дається перелік основних принципів Статуту ООН: суверенна рівність держав; мирне вирішення спірних питань; відмова від застосування сили або загрози силою проти політичної незалежності і територіальної цілісності інших держав; участь у всіх заходах, що мають на меті забезпечення міжнародного миру і безпеки; невтручання у внутрішні справи інших держав. Всі ці цілі і принципи є разом з тим цілями і принципами Організації Варшавського Договору. У преамбулі Варшавського Договору вказується, що його учасники, укладаючи Договір, розглядають його необхідним заходом для забезпечення своєї безпеки і в інтересах підтримання миру в Європі (див. Абз. 3 преамбули).

До основних принципів Організації Варшавського Договору відносяться наступні:

зобов'язання відповідно до Статуту ООН утримуватися в своїх міжнародних відносинах від загрози силою або її застосування (див. ст. 1 Договору, пор. ст. 1, п. 4, Статуту ООН);

вирішення міжнародних суперечок мирними засобами таким чином, щоб не ставити під загрозу міжнародний мир і безпеку (див. ст. 1 Договору, пор. ст. 2, п. 3, Статуту ООН);

готовність брати участь в дусі щирого співробітництва у всіх міжнародних діях, що мають на меті забезпечення міжнародного миру і безпеки, і спрямування всіх своїх сил на здійснення цих цілей (див. ст. 2 Договору, пор. ст. 2, п. 5 і 6, Статуту, а також преамбулу Статуту ООН, абз. 7);

установа Організації Варшавського Договору на основі принципів поваги незалежності і суверенітету держав і невтручання в їх внутрішні справи (див. преамбулу, абз. 5, ст. 8 Договору, пор. ст. 2, п. 1, 4 і 7, Статуту ООН).

Стаття 4 Договору, крім того, в повній відповідності з рядом статей Статуту ООН розкриває виключно оборонний характер Організації Варшавського Договору і ні в якій мірі не підміняє функції Ради Безпеки ООН. «У разі збройного нападу в Європі, - йдеться в цій статті, - на одне або кілька держав - учасниць Договору з боку будь-якої держави або групи держав, кожна держава - учасник Договору в порядку здійснення права на індивідуальну або колективну самооборону, відповідно до статті 51 Статуту Організації Об'єднаних Націй, надасть державі або державам, які зазнали такого нападу, негайну допомогу, індивідуально або за угодою з іншими державами - учасниками Договору, всіма засобами, які представляються йому необхідними, включаючи застосування збройної сили. Держави - учасниці Договору будуть негайно консультуватися щодо спільних заходів, які необхідно вжити з метою відновлення і підтримання міжнародного миру і безпеки ». У цій же статті Договору також підкреслюється, що про заходи, вжиті на підставі зазначеної статті, буде повідомлено Раді Безпеки ООН відповідно до положень Статуту ООН. Ці заходи будуть припинені, як тільки Рада Безпеки вживе заходів, необхідних для відновлення і підтримання міжнародного миру і безпеки.

Миролюбний характер Організації Варшавського Договору випливає також з положень про те, що Договір є відкритим для приєднання інших держав, незалежно від їх суспільного і державного ладу, які висловлять готовність шляхом участі в Договорі сприяти об'єднанню зусиль миролюбних держав з метою забезпечення миру і безпеки народів (див. ст. 9 Договору), оскільки прагнення до миру і безпеки не є якимось вузькогруповим і егоїстичним бажанням окремої групи держав. Тільки егоїстичні і агресивні цілі можуть штовхати держави на створення вузьких і замкнутих військово-політичних угруповань, як НАТО, СЕАТО, СЕНТО і ін., В які імперіалістичні держави не бажають допускати миролюбні держави.

Отже, Організація Варшавського Договору за своїми цілями і принципами виникла і побудована як справді миролюбна міжнародна організація. І це, звичайно, не випадково, так як її справді миролюбний характер випливає з самої соціальної природи її учасників - соціалістичних держав.

Варшавський Договір набув чинності 4 червня 1955 року, тобто в день передачі останньої ратифікаційної грамоти на зберігання Уряду Польської Народної Республіки. Такий порядок вступу в силу передбачений ст. 10 Договору. Як говорив міністр закордонних справ СРСР А. А. Громико в зв'язку з 20-ми роковинами Організації ^ Варшавського Договору, «кожен об'єктивно мисляча людина могла переконатися: цілі союзу соціалістичних держав - це мирні цілі. За 20 років існування Договору держави - його учасники ні разом, ні окремо не розв'язали жодної військового конфлікту, їх політика не викликала напруженості ні в одному районі світу »15. У самому Договорі записано, що в разі створення загальноєвропейської системи колективної безпеки Варшавський Договір втратить свою силу з дня вступу в дію загальноєвропейського договору.

Головним політичним органом Організації Варшавського Договору є Політичний Консультативний комітет (ПКК). Цей орган створений на основі ст. 6 Договору. Кожна держава - учасник Договору представлено в Політичному Консультативному Комітеті членом уряду або іншим особливо призначеним представником. Комітет заснований і діє на принципах повного суверенної рівності всіх членів. У функції Комітету входить проведення консультацій між державами - учасницями Договору за такими групами питань: розгляд питань, що виникають у зв'язку із здійсненням Договору; консультації з усіх важливих міжнародних питань, що зачіпають загальні інтереси держав - учасниць Договору; невідкладні консультації між учасниками в разі, якщо, на думку будь-якого з учасників, виникає загроза збройного нападу на одне або кілька держав-учасниць, з метою забезпечення спільної оборони та підтримання миру і безпеки.

Політичний Консультативний комітет працює сесійно; він скликається в міру потреби. На засіданнях протягом календарного року почергово головують представники кожної держави, представленого в Комітеті.

Відповідно до ст. 6 Договору, в якій говориться, що Комітет може створити допоміжні органи, Бухарестське засідання Комітету (25-26 грудня 1976 г.) прийняло рішення про створення наступних двох органів Політичної Консультативної Комітету:

комітету міністрів закордонних справ; об'єднаного секретаріату, до якого входять представники всіх держав - учасників Договору. Місцем перебування цих органів була встановлена \u200b\u200bМосква. Рішення, прийняті Комітетом, зазвичай публікуються в формі постанов.

Вся діяльність Політичної Консультативної Комітету свідчить про миролюбну спрямованості Організації і про великі зусилля соціалістичних країн - учасниць Договору з метою збереження і зміцнення миру, здійснення політики розрядки і перебудови міжнародних відносин на основі принципів мирного співіснування держав з різним соціальним ладом.

Уже в першій Декларації ПКК, прийнятої на першому Празькому засіданні (1956 г.), був ясно висловлено заклик до всіх європейських держав вжити заходів до ослаблення міжнародної напруженості, до зміцнення миру і безпеки в Європі. На наступних засіданнях ПКК (24 травня 1958 р 4 лютого 1960 року) були обговорені питання про загальне і повне роззброєння, про німецькому мирному договорі, висунуті пропозиції про укладення пакту про ненапад між державами-учасниками Варшавського Договору і державами - учасниками НАТО, а також про укладення Договору про припинення випробувань ядерної зброї, який згодом, через кілька років, був, нарешті, підписаний більшістю держав світу.

У Бухарестської декларації, прийнятої на нараді ПКК 4-6 липня 1966 р була висунута широка програма забезпечення миру в Європі і створення загальноєвропейської системи безпеки, яка з'явилася вихідним документом для скликання в подальшому наради всіх європейських країн, а також США і Канади з питань миру і безпеки в Європі, з'явився найбільшим заходом перебудови міжнародних відносин на миролюбної основі.

Разом з тим учасники наради рішуче засудили агресію США у В'єтнамі і заявили про свою постійну і повну підтримку справедливої \u200b\u200bборотьби в'єтнамського народу за свободу і незалежність. Ця лінія боротьби проти імперіалістичної агресії у В'єтнамі була знову підтверджена на нараді ПКК в Софії 6-7 березня 1968 р

У Зверненні Будапештського наради ПКК в березні 1969 року була висунута програма скликання Наради з безпеки і співробітництва в Європі, а Празьке нараду ПКК 25-26 січня 1972 року вже розглянуло конкретні пропозиції по перетворенню європейського континенту в район постійного тривалого миру і рівноправного мирного співробітництва між суверенними державами, висловившись за скликання загальноєвропейського наради в 1972 році.

На багатьох нарадах ПКК і спеціально на Берлінському нараді 2 грудня 1970 р а також на згаданій нараді 1972 року в Празі країни - учасниці Варшавського Договору виступали проти агресивних дій в Південно-Східній Азії, на Близькому Сході і підтвердили свою тверду рішучість надавати незмінну підтримку жертвам агресії і проявляти інтернаціональну солідарність з народами, які борються за свободу і незалежність.

Миролюбний курс у розвитку міжнародних відносин, лінія на розрядку напруженості і перебудову відносин між державами на основі мирного співіснування і в той же час тверду відсіч всім імперіалістичним агресивних акцій - така незмінна політика країн - учасниць Варшавського Договору, послідовно здійснювана ПКК на його нарадах.

Другим важливим органом Організації Варшавського Договору є Об'єднане командування збройними силами. Рішення про його створення було прийнято на основі Договору та підписано одночасно з Договором- 14 травня 1955 р Відповідно до цього рішення були засновані такі військові органи Об'єднаного командування: головнокомандувач Об'єднаними збройними силами, заступники головнокомандувача Об'єднаними збройними силами; штаб Об'єднаних збройних сил при головнокомандуючому.

На пост заступників головнокомандуючого призначаються міністри оборони або інші військові керівники держав - учасників Договору, на яких покладається командування силами кожної держави - учасниці Договору, виділеними до складу Об'єднаних збройних сил. До складу штабу Об'єднаних збройних сил входять постійні представники генеральних штабів країн-учасників. Місцем перебування штабу встановлена \u200b\u200bМосква.

Положення про Об'єднаному командуванні було затверджено на Празькому засіданні ПКК 27-28 січня 1956 г. На цьому засіданні було вирішено і інші організаційні питання, пов'язані з діяльністю Об'єднаних збройних сил. На нараді ПКК в Будапешті в 1969 році був створений Комітет міністрів оборони і затверджені нові положення про Об'єднаних збройних силах, їх командуванні, про військовій раді і штабі Об'єднаних збройних сил.

На основі положення про створення Об'єднаного командування збройними силами були укладені спеціальні угоди про розміщення Об'єднаних збройних сил. Такі угоди були укладені СРСР з Польщею 17 грудня 1956 року, з НДР - 12 березень 1957 р з Румунією-15 квітня 1957 р з Угорщиною -27 травня 1957 р

У 60-х і 70-х роках були укладені договори про дружбу, співпрацю і взаємну допомогу між братніми соціалістичними країнами - учасницями Варшавського Договору, які сприяли подальшому згуртуванню і зміцненню єдності соціалістичної співдружності на основі принципів соціалістичного інтернаціоналізму.

У Програмі Комуністичної партії Радянського Союзу детально розкриті нові явища, характерні для імперіалізму в повоєнний час. В результаті заломлення цих кризових явищ імперіалізму в органах зовнішніх зносин імперіалістичних держав, мілітаризації їх дипломатичної служби, а часом просто передачі дипломатичних функцій вояччини виник особливий рід дипломатії - блокова дипломатія імперіалістичних держав.

Мілітаристський характер блокової дипломатії випливає із самої агресивної природи таких військових блоків, як НАТО, СЕНТО і ін. Цілі цих блоків визначають і їх дипломатію. Постійно діючими представництвами в них виявляються вже не стільки дипломатичні органи, скільки військові і інші недипломатичні представництва. Вищі політичні органи -р поради міністрів - стоять лише на самій вершині трикутника, підставою якого, по суті, виявляється постійно діючий військово-політичний і військово-економічний апарат, який визначає в значній мірі характер і спрямування всієї діяльності військових блоків. Це можна наочно продемонструвати на структуру та функції органів такого військово-політичного блоку, як НАТО.

Організація Північноатлантичного договору - скорочено НАТО - є головний агресивний блок імперіалістичних держав, створений після Другої світової війни. Організація Північноатлантичного договору була заснована на основі договору, підписаного у Вашингтоні 4 квітня 1949 р спочатку 12 країнами.

Договір, котрий улаштував НАТО, складається з преамбули та 14 статей. Автори тексту договору доклали чимало зусиль, щоб різними фальшивими формулюваннями приховати від громадської думки агресивний характер створюваної військової організації. Її поява через чотири роки після закінчення Другої світової війни, коли світ ще глибоко переживав загибель у війні 50 млн. Чоловік, коли колишні ворожі держави були розгромлені і не представляли військової небезпеки, коли в світі не залишалося жодного агресивного держави, проти якого потрібно було створювати оборонні союзи, призводить до одного і єдино правильного висновку: НАТО виникла як агресивний союз імперіалістичних держав і єдина небезпека агресії відтепер виходила тільки від цього союзу. НАТО була організована як замкнута військова організація держав тільки однієї соціальної системи - капіталістичної системи. Тим самим співробітництво держав з різним соціальним ладом, як цього вимагав Статут ООН, було підірвано. На місце співпраці були поставлені відмова від співпраці, протиставлення в питанні про війну і мир капіталістичних держав соціалістичним, проголошення планів «хрестових походів» проти Радянського Союзу та інших країн соціалізму.

З виникненням НАТО над світом нависла загроза нової світової війни, і джерелом її з'явилися саме держави НАТО, їх військово-політичний союз, оформлений цією організацією. З появою НАТО американське атомну зброю було розміщено в Європі. Нацистські військові злочинці стали в масовому порядку звільнятися з в'язниць американськими та іншими окупаційними властями західних держав. Посиленими темпами надавалася допомога відновленню і стрімкого розвитку промислового і військового потенціалу Західної Німеччини Нарешті, в НАТО була прийнята сама Західна Німеччина, а колишні гітлерівські генерали були залучені на керівні пости в командуванні європейськими збройними силами НАТО. Знадобилося небагато часу, щоб після вступу ФРН в НАТО її військова сила стала головною і ведучою силою в європейських збройних силах НАТО Генерали бундесверу займали важливі посади у військовій організації НАТО, зокрема пост голови військового комітету, командувача об'єднаними збройними силами НАТО в Центральній Європі і ін .

У світлі всіх цих фактів переконливо і незаперечно звучали викриття агресивного характеру НАТО, висловлені Радянським урядом ще на самому початку створення НАТО. Тоді Радянський Союз вказував, що створення НАТО знаходиться в грубому протиріччі з цілями і принципами Статуту ООН, руйнує ООН як організацію підтримки і забезпечення загального миру і безпеки, не відповідає ст. 51 про індивідуальну та колективну самооборону проти збройного нападу і нічого спільного не має з ст. 52 Статуту про регіональних організаціях.

Все сказане вище про агресивну природу НАТО повністю підтверджується і структурою НАТО, її органами та їх функціями.

Структура НАТО, її органи і їх функції склалися не відразу. Організаційна структура НАТО в основному стала вимальовуватися після Лісабонської сесії Ради НАТО, що відбулася в 1952 році. Органи НАТО можна розділити за їх місцем, значенням і функціям в загальній системі апарату НАТО на чотири великі групи: 1) керівні, загальнополітичні; 2) спеціалізовані комітети, головне місце серед яких займає Військовий комітет зі своєю великою розгалуженою системою органів; 3) Секретаріат і 4) численні постійні і тимчасові робочі групи з найрізноманітніших галузей і галузей; ці групи знаходяться при відповідних комітетах НАТО.

Верховним загальнополітичних органом НАТО є Рада НАТО, що складається з міністрів закордонних справ і в залежності від порядку денного з міністрів оборони та міністрів фінансів країн - учасниць НАТО. Рада НАТО, будучи верховним органом, діє, однак, не на постійній основі. Його діяльність протікає сесійно; Рада скликається на чергові сесії двічі на рік: зазвичай один раз навесні, інший раз восени або навіть в грудні. На сесіях Рада НАТО приймає рішення, обов'язкові до виконання органами НАТО та державами-учасницями НАТО. Рішення Ради мають прийматися одностайно.

Основний зміст в діяльності Ради НАТО займає розробка і прийняття військово-стратегічних планів. Зокрема, на сесії Ради в грудні 1971 року був прийнятий відомий військовий план АД-70, який передбачав значне збільшення чисельності і оснащення збройних сил НАТО на 1973-1976 роки. Вся діяльність Ради і його рішення, як і рішення його Військового комітету, систематично розкривають агресивну природу цього імперіалістичного блоку.

Постійним вищим виконавчим загальнополітичних органом НАТО є Постійна рада НАТО17. Постійна рада складається з постійних представників, що призначаються членами НАТО, зведених в дипломатичний ранг посла і наділених відповідними повноваженнями для вирішення поточних оперативних питань. Місцем перебування Постійної ради НАТО після виходу Франції з військової організації НАТО в 1966 році встановлено Брюссель.

Постійна рада фактично здійснює все повсякденне оперативне керівництво органами НАТО в період між сесіями Ради НАТО. Постійна рада має широкі повноваження і може в межах своєї компетенції приймати рішення, обов'язкові для всіх держав НАТО.

НАТО має широку мережу самих різних комітетів. Комітети НАТО є основними оперативними ланками і спеціалізовані з певних питань або групам питань. Більшість з них носить функціональний характер і лише два носять переважно регіонально-територіальний характер. До функціональних спеціалізованим комітетам відносяться: військовий комітет, комітет політичних радників, комітет економічних радників, комітет з річним звітом, комітет з питань озброєнь, комітет військового виробництва, комітет інформації і культурних зв'язків, комітет з питань інфраструктури, комітет з планування нафтопродуктів, комітет з проблем сучасного суспільства, Комітет цивільного бюджету, комітет військового бюджету, комітет з наукових питань, комітет з питань цивільної оборони та ін. До регіонально-територіальним комітетам відноситься комітет з питань Африки, а до регіонально-функціональним - рада з планування наземних перевезень в Європі та ін.

Відображаючи агресивну сутність НАТО, головним оперативним ланкою в системі НАТО є Військовий комітет, що складається з начальників штабів держав - учасниць НАТО. Виконавчими органами Військового комітету, що діють на постійній основі і є керівними інстанціями по відношенню до інших військових органам НАТО, є Постійний військовий комітет. Військовим комітетом і його двом зазначеним постійним органам підпорядковані чотири великих регіональних командування: верховне головнокомандування об'єднаними збройними силами в Європі, верховне головнокомандування збройними силами на Атлантиці, американо-канадська регіональна планує група і регіональне військове ланка по району протоки Ла-Манш - комітет оборони зони протоки Ла-Манш і командування зони протоки Ла-Манш. У свою чергу верховне головнокомандування об'єднаними збройними силами в Європі має підлеглі йому ще чотири командування: командування об'єднаними збройними силами в Північній Європі, командування об'єднаними збройними силами в центральній зоні Європи, командування об'єднаними збройними силами в південній зоні Європи, командування об'єднаними збройними силами в Середземному морі .

Провідну роль у всіх цих командуваннях грають американські військові, а в ряді командувань за європейськими зонам - колишні гітлерівські генерали і вищі офіцери.

Так, на одному з ключових постів у військових установах Альянсу чимало часу перебував колишній гітлерівський генерал, військовий злочинець Хойзінгер, який займав пост голови Постійного військового комітету НАТО. Про те, які плани і прагнення він приніс з собою в НАТО, найкраще говорили його власні заяви. Так, у вересні 1959 року, будучи тоді ще генерал-інспектором Бундесверу, Хойзінгер повчав західнонімецьких солдат на заключному параді після маневрів: «Нам потрібно згадувати минуле і не забувати основоположних чинників керівництва, що приносять успіх. Давайте також і в майбутньому проводити в життя старі принципи, якими ми керувалися в минулому ».

Те ж саме можна сказати і про деяких інших західнонімецьких військових керівників, що займають важливі пости в військових організаціях НАТО. А якщо до цих колишнім гітлерівським генералам і офіцерам додати ще очолюваний ними західнонімецький бундесвер, який, як відомо, становить основу військової сили західних держав в Європі, то відродження німецької військової машини, прикривався вивіскою НАТО, стає ще більш очевидним.

У всій системі органів НАТО далеко не останню роль відіграє пост Генерального секретаря НАТО і очолюваний ним Міжнародний секретаріат НАТО. Міжнародний секретаріат на чолі з Генеральним секретарем був заснований сесією Ради НАТО в 1952 році в Лісабоні. У функції Міжнародного секретаріату входить попередня підготовка питань, що підлягають розгляду на сесіях Ради НАТО. Міжнародний секретаріат безпосередньо підпорядковується Раді НАТО на нього покладається відповідальність перед ним за свою діяльність. Великими повноваженнями наділений керівник Міжнародного секретаріату - Генеральний секретар. Генеральний секретар стежить за виконанням рішень сесій Ради НАТО, має право безпосередньо зв'язуватися не тільки з усіма органами НАТО, а й урядами країн - учасниць НАТО. Генеральний секретар виконує також функції певною мірою координуючого центру в оперативної діяльності органів НАТО.

Нарешті, замикають оперативними ланками НАТО є численні постійні робочі групи НАТО, які, як правило, засновані при різних комітетах НАТО. Особливо небезпечною для справи миру і безпеки є робоча група ядерного планування, в завдання якої входить планування ядерних ударів по країнам, що вважається противниками агресивного блоку НАТО, що створює потенційну загрозу для країн соціалістичної співдружності, і в першу чергу для СРСР.

Такі в основному структура НАТО, його органи і деякі головні їх функції.

При розгляді НАТО, системи її органів і їх функцій наочно проявляється переплетення функцій дипломатичної служби з чисто військовими функціями. Військова дипломатія або дипломатія війни - це дві сторони нинішньої імперіалістичної дипломатії. Мілітаризація дипломатії аж до заперечення самої дипломатії і заміни її діяльністю військових органів і генералів - типова ознака кризи буржуазної дипломатії в період загальної кризи капіталізму. Ще більшою мірою мілітаризація дипломатії імперіалізму проявляється у використанні постійних військових баз, зокрема передбачених військовими блоками, як засіб «дипломатичного» тиску на інші країни. Протягом повоєнного часу можна знайти багато прикладів, коли правлячі кола США використовували військові бази або в будь-якій іншій формі свої збройні сили для втручання у внутрішні справи інших держав, для нагнітання атмосфери дипломатичної нерозв'язності спірних питань і т. Д.

Одним з найбільш грубих прикладів створення штучних військових перешкод на шляху дипломатичного вирішення міжнародних питань є перетворення Західного Берліна в військову базу НАТО і перехід функцій представництва в Західному Берліні від політичного, дипломатичного представництва до збройних сил і їх розвідувальним і підривним органам.

Ось приклад характерного підходу до питання про Західному Берліні з боку імперіалістичних кіл. «Нам дуже потрібен цей зручний плацдарм для закидання агентури, - говорив начальник філії американської військової розвідки полковник Франц X. Росс. - Найпотужнішим центром в розвідці США є Західний Берлін ». Як видно, в цих міркуваннях немає і натяку на будь-якої конструктивний дипломатичний підхід до західноберлінському питання: чисто мілітарний і агентурний підхід.

Але питання про становище в Західному Берліні, про його статус і міжнародних зв'язках - питання, звичайно, не військового, а політичного, дипломатичного характеру. На військовому і шпигунсько-диверсійний шляху немає рішення цього питання. Здавалося б, це абсолютно очевидно, а тим часом західні держави замість пошуків дипломатичних шляхів і способів вирішення питання перетворили Західний Берлін у військову базу НАТО, наповнивши його всілякими родами військ і розвідувально-диверсійними органами і організаціями.

Федеративна Республіка Німеччини, офіційні органи якої, всупереч статусу Західного Берліна, незаконно проникли в місто, також весь час вела активну підривну діяльність проти соціалістичних країн, в першу чергу проти Німецької Демократичної Республіки, нагнітаючи в цьому районі атмосферу різкої міжнародної напруженості, готуючи і організовуючи порушення кордонів НДР, вбивства та інші терористичні акти.

Перетворення Західного Берліна в військову базу НАТО, в розсадник розвідувальних і диверсійних організацій, реваншистських і мілітаристських земляцтв і спілок - таке одне з проявів як найагресивнішою природи НАТО, так і кризи дипломатії імперіалізму, що передає функції дипломатії вояччини.

Однак до початку 70-х років, коли в результаті зміни співвідношення міжнародних сил на користь сил миру і соціалізму позначився поворот у розвитку міжнародних відносин від «холодної війни» до розрядки, від конфронтації до переговорів, західні держави змушені були піти на переговори і з питання про Західному Берліні. Після підписання договорів між ФРН і СРСР 12 серпня 1970 року, а також між ФРН і НДР, в яких були визнані післявоєнні кордони і інші реальності в Європі, створилися умови для угоди між чотирма великими державами (СРСР, США, Францією, Англією) з питання про Західному Берліні, яке і було підписане 3 вересня 1971 р цій угоді було підтверджено, що західні сектори Берліна як і раніше не є складовою частиною ФРН і не будуть управлятися нею надалі з усіма витікаючими з цього наслідками.

Впродовж останнього десятиріччя НАТО переживає зростаючі труднощі, що відображають кризу агресивної імперіалістичної політики в зв'язку зі змінами в міжнародній обстановці і в співвідношенні сил на світовій арені. «До початку 70-х років, - говорив Л. І. Брежнєв у звітній доповіді ЦК КПРС XXIV з'їзду партії, - чітко визначилися основні центри імперіалістичного суперництва: це США - Західна Європа (перш за все шістка країн« Спільного ринку ») - Японія. Між ними все гостріше розгортається економічна і політична конкурентна боротьба ». Наслідки цієї боротьби, особливо між об'єднанням європейських країн і США, знаходять все більше відображення всередині НАТО, в першу чергу в її військової організації, що є головним знаряддям пануючого впливу США на всі країни, об'єднані Північноатлантичним блоком.

Серйозна криза НАТО пережила в 1966 році, коли генерал де Голль, який був на той час Президентом Франції, заявив про вихід цієї країни з військової організації НАТО і про незалежне курс зовнішньої політики, направленому на розрядку міжнародної напруженості, на співпрацю з Радянським Союзом та іншими соціалістичними країнами в інтересах зміцнення миру в Європі і в усьому світі. Ухилення більшості країн НАТО від підтримки агресивного курсу США щодо В'єтнаму, Камбоджі і Лаосу, серйозні труднощі, випробувані США у використанні військових баз НАТО в Західній Європі під час ізраїльської агресії проти арабських країн в 1967 році і в наступні роки, що почався в 70-х роках поворот ФРН в її поліпшенні відносин з СРСР, ПНР, НДР і ЧССР і загальне потепління відносин між Сходом і Заходом поряд з великими невдачами США у В'єтнамі, а також в Європі змусили і США почати коригування свого зовнішньополітичного курсу і внутрішніх відносин в НАТО. В кінці 1974 року в Брюсселі після тривалого попереднього обговорення в урядах держав - членів НАТО та членів «Спільного ринку», на нараді глав цих держав і урядів була прийнята Декларація про атлантичних відносинах, в якій західні союзники заявили, що вони «хочуть домагатися, щоб їх відносини в галузі безпеки, що мають основне значення, підкріплювалися гармонійними політичними і економічними відносинами ». Це відображало настрої європейських країн, які виступали за усунення тиску з боку США при вирішенні ряду політичних і економічних проблем, що викликали серйозні протиріччя між ними.

Розвиток відносин між США і СРСР в 1972- 1975 роках показало можливість пом'якшення напруженості і налагодження взаємовигідної співпраці в різних областях на основі принципів мирного співіснування, незважаючи на наявність корінних відмінностей в суспільному ладі, ідеології та засади внутрішньої і зовнішньої політики обох держав. У той же час продовження діяльності НАТО як військово-політичного блоку імперіалістичних держав зберігає постійну загрозу миру і вимагає згуртування соціалістичних держав і зміцнення їх оборонного союзу - Організації Варшавського Договору.

Послідовне здійснення прийнятого соціалістичними країнами курсу на розрядку міжнародної напруженості, доповнення її військової розрядкою і надання їм незворотного характеру сприятимуть корінної перебудови міжнародних відносин і дозволять перейти до ліквідації протистоять один одному військово-політичних союзів - НАТО і Варшавського Договору - і в першу чергу їх військових організацій .

Але розглянутими вище далеко ще не вичерпуються всі типові риси, властиві імперіалістичним міжнародним організаціям і дипломатії. Колонізаторські функції - ось ще одна з основних рис імперіалістичних міжнародних союзів. Цими функціями володіє, звичайно, і НАТО, але найбільш характерними і переважно саме колоніальними імперіалістичними спілками є спеціально створені для виконання цього завдання організації, такі як СЕАТО, СЕНТО, ОАД та деякі інші. Серйозні зміни в світі і що почалася розрядка міжнародної напруженості привели до кризи цих організацій, наслідком чого стало прийняте в 1975 році рішення про розпуск однієї з них - СЕАТО. Кризовий стан іншого - латиноамериканської організації - ОАД змушує її учасників розглядати питання про зміни в її подальшій політиці і деяких поправках у внутрішній її структурі.

Стає очевидним, що загальний напрямок політики імперіалістичних держав, що знайшло своє вираження в створенні подібних військово-політичних союзів, увійшло в протиріччя з загальною тенденцією розвитку міжнародних відносин, спрямованої до світу і міжнародного співробітництва. І це не може не позначитися на подальшій долі цих мілітарних організацій і колоніальних блоків. На противагу їм, що звільнилися від колоніальної залежності країни Азії, Африки і Латинської Америки прагнуть об'єднати свої сили, створити свої організації на антиімперіалістичної, антиколоніальної основі

Процес створення таких антиколоніальних міжнародних організацій в сучасних умовах найбільш активно відбувається головним чином на африканському континенті.

Міжнародні антиколоніальні організації країн, що розвиваються, які вирвалися з-під колоніального гніту імперіалізму, є третій сучасний тип міжнародних організацій. Цей тип національно-визвольних міжнародних організацій ще складається, і було б необгрунтованим шукати в ньому відразу ж повністю завершені і стійкі міжнародні організації. Але створення таких організацій вже розпочато.

Найбільш інтенсивно процес становлення міжнародних організацій нового, національно-визвольного типу в сучасних умовах протікає на африканському континенті. Міжнародним організаціям цього типу властиві деякі основні риси. До таких рис передусім слід віднести: національно-визвольний характер і антиколоніальну спрямованість: нерозривний зв'язок національно-визвольних цілей цих організацій з підтриманням миру в усьому світі, міжнародної безпеки, мирного співіснування; об'єднання і координацію сил і ресурсів в питаннях політичного, економічного і культурного розвитку країн, що звільнилися на антиколоніальної і миролюбної основі.

Відомим прототипом міжнародних організацій антиколоніального характеру з'явилася Ліга арабських держав.

Новий етап у становленні міжнародних організацій антиколоніального, національно-визвольного типу настав в кінці 50-60-х років нашого століття, коли почався масовий процес розпаду колоніальної системи імперіалізму на африканському континенті, коли виникло близько 30 нових незалежних африканських держав. У цих умовах набули масового характеру і спроби нових держав створити свої антиколоніальні міжнародні організації, в яких втілилася б ідея африканської єдності. В єдності нові незалежні держави Африки бачать силу, здатну не тільки протистояти імперіалізму і рецидивів колоніалізму, а й вивести ці країни з вікової відсталості, залишеної їм у спадок колонізаторами.

Багато з звільнилися африканських держав в своїх конституціях проголосили ідею африканської єдності як найважливіший конституційний принцип.

Відомими ступенями на шляху до створення широкої загальноконтинентальної організації африканської єдності були двоїстий союз Гани та Гвінеї, потім потрійний союз Гани, Гвінеї і Малі. Певним кроком у становленні міжнародних організацій африканської єдності стала Організація касабланкской хартії, до складу якої входило сім держав. Паралельно із зусиллями країн, що звільнилися Африки зі створення широкої міжнародної антиколоніальної організації африканської єдності і на противагу цьому процесу імперіалістичні держави намагалися збити інші міжнародні організації, які перебували б під їх впливом. У ряді випадків такі міжнародні організації вдалося створити, розколів тим самим національно-визвольний рух і протиставивши одні держави Африки іншим.

Однак в епоху корінної зміни співвідношення сил на користь соціалізму і національно-визвольного руху, на тлі загального розпаду колоніальної системи вимоги національно-визвольного руху, в тому числі єдність антиколоніального фронту народів, діють як непереборна об'єктивна тенденція історичного розвитку. Цією тенденцією в кінцевому рахунку і обумовлений той факт, що майже всі африканські держави, незважаючи на існування різних і навіть протилежних груп країн, зробили важливий історичний крок у створенні загальноконтинентальної антиколоніальної міжнародної організації африканських країн.

З 22 по 25 травня 1963 року в столиці Ефіопії Аддіс-Абебі проходила загальноафриканські міжнародна конференція глав держав і глав урядів африканських країн. У конференції взяло участь 31 незалежне африканська держава. Як зазначалося в щоденнику конференції, на ній були представлені всі існуючі на африканському континенті групи держав. На заключному засіданні 25 травня 1963 року після прийняття поправок відбулося підписання Хартії Організації африканської єдності главами делегацій 30 африканських держав. Ця Хартія засновувала першу в історії Африки загальноконтинентальної міжнародну організацію африканських держав.

«Високі Договірні Сторони, - говорилося в ст. 1 Хартії, - прийняттям цієї Хартії засновують організацію, яка буде відома під назвою «Організація африканської єдності». Хартія докладно описує цілі і принципи учреждаемой Організації, її структуру, органи і їх функції, визначає правила прийому в члени Організації і коло її членів.

Відповідно до Хартії членами Організації африканської єдності можуть бути тільки африканські держави. «Організація, - йдеться в Хартії, - складатиметься з держав, розташованих на африканському континенті, Мадагаскарі і прилеглих островах». В інших статтях про членство в Організації вказується, що кожна незалежна африканська держава має право стати членом Організації і що всі держави-члени користуються рівними правами, несуть рівні обов'язки і повинні сумлінно дотримуватися принципів Організації, викладені в Хартії.

Які ж цілі і принципи Організації африканської єдності?

У ст. 2 Хартії під загальною назвою «Цілі» вказуються наступні завдання Організації африканської єдності:

сприяти розвитку єдності і солідарності африканських держав;

координувати і зміцнювати співробітництво між ними і їх зусилля з метою забезпечення кращого життя для народів Африки;

захищати їх суверенітет, територіальну цілісність і незалежність;

знищити всі види колоніалізму на африканському континенті і розвивати міжнародне співробітництво, проявляючи належну повагу до Статуту Організації Об'єднаних Націй і Загальної декларації прав людини.

У тій же статті додатково зазначається, що для здійснення перерахованих вище цілей держави - члени Організації координуватимуть і погоджувати свою політику, особливо в області зовнішньої політики і дипломатії; економіки, включаючи транспорт і зв'язок; освіти і культури; охорони здоров'я, санітарії та харчування; науки і техніки; оборони і безпеки.

Хартія містить також докладний перелік основних принципів, якими повинні керуватися держави - члени Організації. 1 ^ таким принципам Хартія відносить:

суверенна рівність всіх африканських держав; невтручання у внутрішні справи інших країн;

повагу суверенітету і територіальної цілісності кожної країни і її невід'ємного права на незалежне існування;

мирне врегулювання суперечок шляхом переговорів, посередництва, примирення або арбітражу;

беззастережне засудження будь-яких вбивств з політичних мотивів, а також підривної діяльності з боку сусідньої держави або будь-яких інших держав;

абсолютна прихильність справі повного звільнення тих африканських територій, які все ще є залежними;

підтвердження політики неприєднання щодо будь-яких блоків.

Значна частина Хартії присвячена розкриттю структури учреждаемой Організації, її органів і їх функцій. Хартія передбачає створення таких основних органів Організації (див. Ст. 7):

Асамблея глав держав і урядів;

Рада міністрів;

Генеральний секретаріат;

Комісія з посередництва, примирення і арбітражу.

Розглянемо докладніше ці основні органи, як вони передбачені в самій Хартії.

Асамблея глав держав і урядів, як вказується в Хартії (ст. 8), є вищим органом Організації. Асамблея повинна складатися з голів держав і урядів або їх належним чином акредитованих представників. У своїй діяльності Асамблея керується положеннями, що містяться в Хартії. У функції Асамблеї входить обговорення питань, що становлять інтерес для всієї Африки, з метою координації і узгодження спільної політики Організації; перевірка діяльності Організації і всіх її органів, які створюються на основі Хартії. Асамблея працює сесійно і повинна збиратися не менше одного разу на рік. Однак на прохання будь-яких держав - членів Організації, підтриманих більшістю держав, Асамблея може скликатися на надзвичайні сесії (див. Ст. 9). Всі резолюції і рішення (за винятком процедурних) в Асамблеї повинні прийматися більшістю в 2 / з голосів; при цьому кожна держава - член Організації має один голос. Процедурні питання можуть вирішуватися простою більшістю голосів всіх членів Організації, присутніх на даному засіданні і беруть участь у голосуванні. Відповідно до Хартії, кворум на будь-якому засіданні Асамблеї становить 2/3 загального числа членів Організації. Асамблея має право виробляти власні правила процедури.

До складу Ради міністрів повинні входити міністри закордонних справ та інші міністри, які будуть призначені урядами держав - членів Організації. Рада міністрів відповідальний перед Асамблеєю глав держав і урядів. У функції Ради міністрів входить: підготовка засідань Асамблеї; вирішення всіх питань, переданих йому Асамблеєю; виконання рішень Асамблеї; координація Міжафриканська співпраці відповідно до Хартії і рішень Асамблеї; вирішення питань про привілеї та недоторканність, що надаються персоналу Генерального секретаріату Організації на відповідних територіях держав-членів, і деякі інші функції.

Рада міністрів повинен скликатися не менше двох разів на рік; на прохання будь-якої держави - члена Організації, яка була підтримана 2 / з усіх держав - членів Організації, Рада міністрів може збиратися на надзвичайні сесії. Всі резолюції Ради міністрів приймаються простою більшістю; кворум складає 2 / з загального числа членів Ради міністрів. Рада міністрів має право виробляти власні правила процедури.

На чолі Генерального секретаріату варто адміністративний генеральний секретар, який призначається Асамблеєю глав держав і урядів. Секретар має одного або кількох помічників, також призначаються Асамблеєю глав держав і урядів. Ряд функцій адміністративного генерального секретаря викладено в Хартії, але більш повне розкриття його функцій міститься в спеціальній інструкції, схваленої Асамблеєю глав держав і урядів членів Організації.

Відповідно до ст. 19 Хартії держави - члени Організації зобов'язуються вирішувати всі суперечки між собою мирними засобами і для цієї мети передбачається створення Комісії з посередництва, примирення і арбітражу. Склад Комісії та її умови роботи повинні бути визначені окремим протоколом, затвердженим Асамблеєю глав держав і глав урядів. Цей протокол, як вказується в Хартії, повинен розглядатися як складова частина самої Хартії.

Нарешті, Хартія передбачає створення галузевих робочих органів Організації африканської єдності. Ці органи названі в Хартії спеціалізованими комісіями. Хартія передбачає утворення наступних п'яти комісій: комісія з економічних і соціальних питань; комісія з питань освіти і культури; комісія з питань охорони здоров'я, санітарії та харчування; комісія з питань оборони; комісія з науково-технічних питань і досліджень. Крім цих комісій, відповідно до ст. 20 Хартії, Асамблея глав держав і урядів може засновувати будь-які інші спеціалізовані комісії, які вона вважатиме за потрібне.

Кожна із зазначених п'яти спеціалізованих комісій повинна складатися з відповідних міністрів або інших міністрів, або повноважних представників, які призначаються урядами держав - членів Організації. Функції комісії на додаток до положень Хартії повинні бути визначені спеціальними правилами, схваленими Радою міністрів Організації африканської єдності.

Така в загальних рисах Організація африканської єдності, як вона розкрита в Хартії, прийнятої на конференції в Аддис-Абебі.

З моменту створення ОАЕ держави - члени Організації відповідно до положень Хартії прагнули до зміцнення і розвитку дружнього співробітництва між усіма африканськими державами і до вирішення виникаючих спірних питань за допомогою мирних засобів. За допомогою мирної посередницької процедури, передбаченої ст. 20 Хартії, був припинений конфлікт на кордонах між двома арабськими державами - Марокко і Алжиром і розроблені рекомендації щодо мирного вирішення спірного прикордонного питання між цими країнами. За допомогою ОАЕ були також припинені зіткнення між Ефіопією і Сомалі, між Сомалі і Кенією, які мали місце через територіальних суперечок. Мирне вирішення цих суперечок, а головне, швидке припинення збройних конфліктів між різними країнами завдяки активному сприянню інших держав - членів Організації африканської єдності - досить переконливий приклад позитивного впливу ОАЕ на політичну обстановку на всьому африканському континенті. У той же час важливе значення мало зміцнення в рамках ОАЕ бойової солідарності африканських країн в боротьбі за звільнення знаходяться ще під колоніальним гнітом африканських народів. Створення ОАЕ Спеціального комітету звільнення, який повсякденно займається наданням допомоги борються колоніальним народам, має виняткове значення для успіху цієї боротьби. Розгорнулася в 60-х і 70-х роках активна антиколоніальна боротьба в Африці, особливо в Гвінеї-Бісау, Анголі, Мозамбіку, в Родезії, Намібії та інших районах, призвела до низки серйозних успіхів. Крах в 1974 році португальської колоніальної імперії стало найбільшою подією цієї боротьби.

Визнаючи ООН і всесвітні спеціалізовані установи особливим типом міжнародних організацій, ми маємо на увазі, зрозуміло, не тільки і не стільки кількість її учасників, хоча кількісний момент теж не слід скидати з рахунків. ООН та її спеціалізовані установи, будучи всесвітніми, універсальними за кількістю що беруть участь держав, характеризуються як особливий тип міжнародних організацій перш за все відомими якісними відмінностями від попередніх типів міжнародних організацій.

В ООН на рівних підставах беруть участь держави з різними соціальними системами - соціалістичні і капіталістичні держави; в ООН беруть участь держави, прямо протистоять один одному і в питаннях національно-визвольного руху - колишні пригноблені країни і їхні колишні гнобителі, колоніальні держави. Співіснування, співпраця і боротьба між державами, що мають протилежний суспільний лад і стоять на протилежних позиціях в багатьох питаннях, - характерна, відмінна риса лише всесвітніх міжнародних організацій. Цією специфіки не має жоден з трьох вище розглянутих типів міжнародних організацій. Класова, соціальна різнотипність держав - учасниць ООН і багатьох її спеціалізованих установ становить якісну специфіку цих організацій, що дозволяє з марксистсько-ленінських теоретичних позицій виділити ООН і зазначені всесвітні організації в особливий тип міжнародних організацій. ООН є своєрідним відображенням найважливішої риси всієї сучасної епохи - мирного співіснування держав соціалізму і капіталізму, причому ООН є досить чутливим інструментом цієї епохи: в ООН змінюється співвідношення сил в прямій залежності ог зміни співвідношення на всій світовій арені. Співвідношення сил в ООН і його зміна є навіть певною мірою зліпком з того, що відбувається в усьому світі докорінної зміни співвідношення сил на користь соціалізму і національно-визвольного руху. Правда, зміна співвідношення сил в ООН, або, вірніше, приведення положення в ООН у відповідність зі зміненим і змінним положенням в світі, відбувається не автоматично, а через наполегливу дипломатичну боротьбу держав в рамках ООН. Тому зміни в ООН в часі відстають від дійсних змін в світі.

Ось один із прикладів, наочно підтверджують висловлену вище думку. У сучасному світі існує три групи держав - соціалістичні, капіталістичні і країни, що розвиваються, а в складі органів ООН і в її апараті представництво цих трьох груп держав відстає від відбулися в світі корінних змін, коли у багато разів зросла кількість соціалістичних держав - членів Організації Об'єднаних Націй , коли з'явилося більше 100 нових держав, що виникли в результаті розпаду колоніальної системи Очевидно, необхідна наполеглива дипломатична боротьба в ООН, щоб усунути цю невідповідність Що ж стосується політичних, а не організаційних зрушень в ООН, то вони вже зараз намітилися. Політичні зрушення в діяльності ООН, в розстановці політичних сил в ній - це, мабуть, головне, бо ООН є перш за все політичною організацією. Особливо чітко ці зміни проявилися в самому підході до вирішення таких важливих політичних питань в органах ООН, як ліквідація колоніалізму і надання незалежності колишнім колоніальним, пригнобленим народам, як роззброєння та деякі інші Ці кардинальні проблеми сучасності тепер в цілому і загальному знаходять прогресивне політичне рішення в ряді органів ООН, чого не було років 10-15 тому.

У зв'язку з цим і роль ООН в політичному житті всього світу, у всесвітній системі міжнародних відносин починає помітно зростати. Це зростання позитивного впливу ООН на вирішення найважливіших міжнародних проблем сучасності є прямим результатом зростання впливу сил соціалізму і національно-визвольного руху в самій ООН. Тому, підкреслюючи зростання авторитету ООН, необхідно мати на увазі, що не її імперіалістичні учасники стали «краще» і стали «піклуватися» про світ і долю національно-визвольного руху, а все більш посилюється вплив на діяльність ООН сил соціалізму і національно-визвольного руху спрямовує діяльність ООН по прогресивному руслу.

Організація Об'єднаних Націй була утворена після другої світової війни і має своєю центральним завданням підтримання та забезпечення міжнародного миру і запобігання воєн.

Статут ООН був підписаний на Сан-Францисской конференції 26 червня 1945 року і вступив в чинності 24 жовтня 1945 Статут ООН складається з преамбули, 19 глав і Статуту Міжнародного Суду, який є невід'ємною частиною Статуту.

Статут Організації Об'єднаних Націй вироблявся досить довго і вироблявся в умовах боротьби між різними тенденціями. Він був попередньо узгоджений в 1944 році на конференції в Думбартон-Оксі і вже остаточно узгоджений і підписаний в 1945 році на Сан-Францисской конференції, тобто ще в період війни (Сан-Францісская конференція відбувалася в умовах, коли ще тривала війна з Японією) . Це визначило характер цього документа, бо в період війни, коли СРСР грав вирішальну роль в розгромі гітлерівського фашизму, вплив СРСР при розробці Статуту ООН не могло не позначитися. Крім того, участь у виробленні Статуту ООН таких діячів, як Ф. Д. Рузвельт, який, безсумнівно, був одним з найбільших політичних діячів США, що виступав у той час по ряду питань з прогресивних позицій, дозволило сформулювати в Статуті ряд таких положень, які були висунуті проти реакційних політичних тенденцій, особливо яскраво виявлялися вже після закінчення війни. Подальша політика США, так звана політика «з позиції сили», суперечила основним положенням Статуту ООН. Якщо послідовно виконувати положення Статуту, то для агресивної політики немає місця в ООН У цьому неважко переконатися, розглянувши основні цілі та принципи ООН, викладені в Статуті.

У якості першої мети ООН в Статуті вказується: «позбавити прийдешні покоління від лиха війни, двічі в нашому житті завдала людству невимовне горе» (преамбула Статуту), і «підтримувати міжнародний мир і безпеку ...» (ст. 11 Статуту).

Поряд з підтримкою міжнародного миру і безпеки в Статуті ООН в якості цілей цієї Організації вказується на розвиток дружніх відносин між державами на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів (п. 2 ст. 1) і здійснення міжнародного співробітництва в самих різних областях міжнародного життя (п . 3 ст. 1). Що стосується принципів, які Організація Об'єднаних Націй визнає в якості основних принципів своєї діяльності і поведінки держав в міжнародних відносинах, то вони в основному вказані в ст. 2 Статуту. До таких принципів Статуту ООН відносить:

1) принцип суверенної рівності держав

(П. 1 ст. 2);

сумлінне дотримання державами прийнятих на себе зобов'язань за Статутом ООН (п. 2 ст. 2);

обов'язковість мирного вирішення міжнародних суперечок (п. 3 ст. 2);

відмова від загрози силою або її застосування проти територіальної цілісності і політичної незалежності іншої або інших держав (п. 4 ст. 2);

принцип невтручання у внутрішні справи держав (п. 7 ст. 2) 18.

Принцип рівноправності і самовизначення народів включений до Статуту ООН до статті про цілі ООН і виступає в зв'язку з цим як цільовий принцип, подібно підтримці міжнародного миру і розвитку і здійсненню міжнародного співробітництва.

Організація Об'єднаних Націй є в даний час велику світову організацію, що має важливе міжнародне значення і є основним форумом для всіх держав, що беруть участь в Організації, при вирішенні важливих міжнародних питань.

Завдання представників соціалістичних країн, що беруть участь в ООН, як і всіх миролюбних держав, полягає перш за все в тому, щоб, спираючись на основні положення Статуту ООН, вести захист політики миру і співробітництва між народами. Організація Об'єднаних Націй і створена як організація, що об'єднує країни на базі мирного співробітництва, і діяльність в цьому напрямку з використанням в повній мірі можливостей, що надаються Статутом всередині ООН, становить важливе завдання представників соціалістичних країн, що беруть участь в цій Організації.

На всьому протязі історичного розвитку ООН можна бачити, що радянські представники незмінно спиралися на положення Статуту ООН для захисту миролюбних позицій в міжнародній політиці. Це відноситься до тієї принциповій боротьбі, яка йде в Організації Об'єднаних Націй.

Відповідно до Статуту її головними органами є:

Генеральна Асамблея ООН;

Рада Безпеки ООН;

економічний і соціальна Рада;

Рада з Опіки;

Міжнародний Суд ООН;

Секретаріат ООН;

Коротко розглянемо кожен з цих органів ООН.

Генеральна Асамблея ООН складається з представництв всіх держав - членів Організації. Відповідно до Статуту ООН у функції Генеральної Асамблеї входить розгляд та надання рекомендацій по будь-яких питань і справ, що входять до компетенції будь-якого з органів ООН, за винятком питань і справ, які перебувають на розгляді Ради Безпеки, якщо останній не запросить про це. Зокрема, Генеральна Асамблея уповноважується:

обговорювати питання міжнародного співробітництва та будь-які питання, що стосуються підтримання міжнародного миру та безпеки;

розглядати доповіді всіх органів ООН;

затверджувати бюджет Організації Об'єднаних Націй.

У ряді інших статей Статуту та деяких прийнятих на його основі рішень Генеральної Асамблеї досить докладно розкриваються загальні функції Генеральної Асамблеї. До компетенції Генеральної Асамблеї відноситься також обрання непостійних членів Ради Безпеки, Економічної і Соціальної Ради та виборних членів інших органів ООН; прийняття і виключення членів ООН, розгляд і вирішення низки інших важливих питань. Рішення з таких важливих питань можуть бути прийняті Генеральною Асамблеєю лише більшістю в 2 / з голосів.

Робота Генеральної Асамблеї протікає в сесійному порядку, зазвичай раз на рік. За час існування ООН мала місце 31 чергова сесія Генеральної Асамблеї, одна ювілейна сесія, присвячена десятиріччю ООН, і кілька спеціальних сесій. Робота Генеральної Асамблеї протікає як у формі пленарних засідань, так і в різних комітетах Генеральної Асамблеї. Однак рішення і резолюції від імені Генеральної Асамблеї приймаються лише на пленарному засіданні.

Для роботи в сесіях Генеральної Асамблеї держави-члени Організації зазвичай призначають на кожну сесію свої делегації з опублікуванням складу цих делегацій. Для держав-членів, що мають постійні представництва в Нью-Йорку, також властива практика призначення делегацій на кожну сесію. Делегацію держави-члена на сесії може очолювати як глава постійного представництва цієї держави при ООН, так і більш високі представники держави - міністр закордонних справ, іноді в особливих випадках навіть глава уряду або глава держави.

Незалежно від кількісного складу делегацій кожна держава має один голос при прийнятті рішень Генеральною Асамблеєю або її комітетами.

Робота Організації Об'єднаних Націй, зрозуміло, не вичерпується діяльністю сесій Генеральної Асамблеї. У період між сесіями йде повсякденна робота всередині ООН, в її численних органах, які створені з різних питань. Існують деякі постійні органи ООН, в яких є постійні представництва держав.

Таким найважливішим органом є Рада Безпеки. Згідно ст. 24 Статуту ООН, на Раду Безпеки покладено головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки (п. 1). При виконанні своїх обов'язків «Рада Безпеки діє відповідно до Цілей та Принципів Об'єднаних Націй» (п. 2). Функції та повноваження Ради Безпеки викладені в ст. 24-26 гл. V; певні повноваження Ради Безпеки викладені в ряді статей гл. VI, VII, VIII і XII Статуту ООН.

До складу Ради Безпеки входять 15 членів, з яких 5 - постійні. Це - представники п'яти великих держав (США, СРСР, Китаю, Англії і Франції). Без згоди будь-якого з цих п'яти членів в Раді Безпеки не може бути ухвалено жодного рішення по суті, тобто жодного рішення, яке визначало б в тій чи іншій мірі якісь політичні кроки і стосувалося б практичних заходів, спрямованих проти дій держав, порушують мир і безпеку. Стаття 27 Статуту ООН вимагає одностайності п'яти постійних членів при прийнятті Радою Безпеки рішень з усіх питань, крім питань процедури: «Рішення Ради Безпеки з питань процедури вважаються прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради» (п. 2). «Рішення Ради Безпеки з усіх інших питань вважаються прийнятими, коли за них подані голоси дев'яти членів Ради, включаючи співпадаючі голоси всіх постійних членів Ради ...» 19 (п. 3). Решта 10 членів обираються на два роки Генеральною Асамблеєю ООН з таким розрахунком, щоб в Раді Безпеки були представлені основні географічні райони світу. При виборах непостійних членів Ради Безпеки ст. 23 Статуту ООН вимагає приділяти «належна увага в першу чергу ступеня участі членів Організації в підтримці міжнародного миру і безпеки і в досягненні інших цілей Організації, а також справедливому географічному розподілу». З питання про те, як слід розуміти положення Статуту ООН щодо справедливого географічного розподілу місць при виборах непостійних членів Ради Безпеки, в 1946 році на Лондонській сесії ООН було укладено джентльменську угоду (джентльменська угода - умовна назва міжнародної угоди, укладеної в усній формі). В порушення своїх зобов'язань протягом післявоєнного часу США, Англія і Франція нерідко намагалися відступити від цього принципу, висуваючи кандидатури країн, що знаходяться в загальних з ними військових блоках, і зриваючи обрання представників країн Східної Європи.

Однак за минулі після укладення цього джентльменського угоди 30 з гаком років становище в світі сильно змінилося, як змінилося і співвідношення числа членів ООН різних географічних районів і соціальних груп. Так, якщо початковими учасниками ООН в 1945 році було 51 держава, то до кінця 1976 року їхня кількість зросла до 146. При цьому в два рази збільшилася кількість соціалістичних держав - членів ООН, у два з половиною рази зросла кількість азіатських держав (з 10 до 24) і в п'ятнадцять разів (з 3 до 46) - число держав Африки.

У зв'язку з цим стало ясним, що стару угоду про розподіл місць в Раді Безпеки і Економічній і Соціальній Раді втратило свою силу і що потрібно перерозподіл цих місць відповідно до нового співвідношенням сил у ООН. Радянський Союз вніс 3 вересня 1963 р пропозиція про такий перерозподіл, передбачивши надання кожному з шести основних географічних районів (Азія, Африка, Близький Схід, Латинська Америка, Західна Європа і Східна Європа) По одному місцю з числа непостійних членів Ради Безпеки. Ця пропозиція надавало країнам Азії та Африки (включаючи Близький Схід) половину місць непостійних членів Ради Безпеки, що відповідає представництву держав цих континентів в складі всіх членів ООН (приблизно половина). За таким же принципом було запропоновано перерозподілити і представництво в ЕКОСОР. З огляду на опору з боку західних держав і деяких інших держав цю пропозицію не вдалося реалізувати. Держави Азії і Африки запропонували на XVIII сесії Генеральної Асамблеї ООН (1963 р) збільшити представництво цих держав в головних органах ООН шляхом збільшення кількості членів Ради Безпеки з 11 до 15 і ЕКОСОР - з 18 до 27. Таке рішення вимагало зміни відповідних статей Статуту ООН, яке може бути здійснено лише за згоди 2 / з членів ООН при неодмінному згоді п'яти постійних членів Ради. На XX сесії Генеральної Асамблеї ООН в 1965 році було прийнято рішення про зміну числа членів Ради Безпеки і ЕКОСОР. В даний час Рада Безпеки має 15 членів.

В останні роки в органах ООН висуваються різні пропозиції, спрямовані на ревізію Статуту ООН, в тому числі на перегляд найважливішого його положення - принципу одноголосності п'яти постійних членів Ради Безпеки при вирішенні питань забезпечення миру і безпеки. Робляться при цьому посилання на зміни обстановки в світі, зміни в членським складі ООН і ролі різних груп країн у міжнародній політиці і в самій Організації Об'єднаних Націй. Забувається, проте, одна непорушна істина, що саме існування ООН як організації міжнародного співробітництва та збереження миру грунтується на узгодженості дій держав різних соціальних систем і що тільки при збереженні цього основного принципу ООН може виконати покладені на неї головні завдання по збереженню міжнародного миру. Принцип одноголосності постійних членів Ради Безпеки і є основною умовою виконання ООН цього головного завдання. Порушення цього принципу неминуче призведе до руйнування тієї основи, на якій побудовано всю будівлю ООН як всесвітньої організації рівноправного співробітництва держав різних соціальних систем, тобто до розвалу всієї Організації.

Основні положення Статуту ООН, сформульовані в важкі роки війни на основі досвіду міжнародного співробітництва в ці роки, і наступний, більш ніж 30-річний період співпраці показали свою життєву силу і повністю виправдали себе. Недоліки в діяльності ООН пояснюються не пороками Статуту ООН, як намагаються довести деякі з прихильників його перегляду, а неповним застосуванням основних положень Статуту та фактами порушення їх окремими державами.

Тому не ревізія Статуту ООН, а суворе дотримання його основних вимог є зараз головною умовою успішного розвитку цієї всесвітньої Організації та виконання її головних завдань - збереження миру, запобігання війні та розвитку рівноправного міжнародного співробітництва в різних областях. Така позиція СРСР і інших соціалістичних країн в цьому важливому питанні.

Рада Безпеки може бути скликаний у будь-який час (він може бути скликаний протягом 6-7 годин, якщо цього вимагає обстановка).

Іншим органом є Економічний і Соціальний Рада (ЕКОСОР). Сесії його скликаються регулярно, приблизно два рази на рік. ЕКОСОР, відповідно до Статуту ООН, робить дослідження і складає доповіді з міжнародних питань в області економічної, соціальної, культурної, освіти, охорони здоров'я та ін., Представляючи свої рекомендації Генеральній Асамблеї, державам - членам ООН і зацікавленим спеціалізованим установам. Вся діяльність ЕКОСОР повинна бути спрямована на підвищення рівня життя, забезпечення повної зайнятості населення та умов економічного і соціального прогресу і розвитку, а також на дотримання основних прав і свобод людини незалежно від раси, статі, мови і релігії. Так говориться в Статуті ООН. Економічну і соціальну раду має постійний апарат. До складу Ради входять представники 54 країн з різних регіонів світу і різних соціальних систем, які обираються на сесіях Генеральної Асамблеї.

Рада з Опіки - орган ООН, що діє під керівництвом Генеральної Асамблеї, покликаний спостерігати за дотриманням державами, які керують підопічними територіями, основних завдань міжнародної системи опіки, тобто «сприяти політичному, економічному та соціальному прогресу населення територій під опікою» і «його прогресивному розвитку в напрямку до самоврядування або незалежності »(ст. 76 Статуту ООН). Оскільки з 11 підопічних територій 10 вже отримали після прийняття XV сесією Генеральної Асамблеї ООН Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам незалежність, не Рада з Опіки, а Комітет 24-х, обраний Генеральною Асамблеєю, відіграє основну роль у боротьбі за деколонізацію і здійснення на справі основних вимог цієї Декларації.

До основних органів ООН відноситься також Міжнародний Суд, який заснований при ООН і Статут якого був прийнятий одночасно з Статутом ООН.

У ст. 1 Статуту, що Міжнародний Суд є головним судовим органом Об'єднаних Націй і діє відповідно до постанов його Статуту. Стаття 2 говорить про те, що «Суд складається з колегії незалежних суддів, обраних, незалежно від їх громадянства, з числа осіб високих моральних якостей, які відповідають вимогам, що пред'являються в їхніх країнах для призначення на вищі судові посади, або які є юристами з визнаним авторитетом в галузі міжнародного права ». Міжнародний Суд складається з 15 членів, причому в його складі не може бути двох громадян однієї і тієї ж держави.

Одним з найважливіших положень Статуту Міжнародного Суду (це положення про Суді після відомої дипломатичної боротьби СРСР було прийнято і занесено в Статут Міжнародного Суду) є те, що жодна справа в цьому Суді не може розглядатися без згоди держави, якої вона стосується. Цей пункт був проведений при установі Міжнародного Суду не випадково. Як би незалежні ні були судді, Міжнародний Суд, в якому в більшості своїй беруть участь судді від капіталістичних держав, не може бути справедливим і об'єктивним судом по відношенню до справи, що стосується соціалістичної держави. Тому СРСР домігся прийняття такого пункту.

Участь Радянського Союзу в Міжнародному Суді переслідує мети підтримки миру в усьому світі, загальновизнаних принципів міжнародного права, а також сприяння зміцненню деяких міжнародно-правових позицій, зокрема, під час обговорення ряду міжнародних питань; радянські судді можуть висловити свою точку зору в цьому Суді і підтримати прогресивні положення юристів інших країн, які беруть участь в Міжнародному Суді. Це створює грунт для впливу радянської правової науки на міжнародно-правову науку і міжнародно-правову практику.

Секретаріат ООН є також одним з головних органів ООН. Генеральний секретар ООН, який призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки, є головним адміністративним посадовою особою Організації. Він діє в цій якості на засіданнях Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки та інших органів ООН. Персонал Секретаріату призначається Генеральним секретарем. Відповідно до Статуту ООН, підбір цього персоналу повинен відбуватися за принципом справедливості географічній основі. Однак, всупереч вимогам Статуту внаслідок панівного становища в Секретаріаті ООН західних держав на чолі з США, в складі співробітників Секретаріату весь час переважають працівники з західних капіталістичних держав, а громадяни соціалістичних країн і країн, що розвиваються Азії та Африки займають не відповідає їх числу і значенню місце. Внаслідок цього у всій роботі Секретаріату тривалий час переважало прозахідний вплив. Лише в останні роки після обрання Генеральним секретарем ООН представника нейтралістів держави Бірми - У Тана, а потім представника Австрії Курта Вальдхайма зроблені деякі кроки для виправлення цього ненормального становища.

Поряд з розглянутими вище головними органами Організації Об'єднаних Націй, які охоплюють країни незалежно від географічних районів, в яких розташовані ці країни, при ООН є ще постійні органи регіонального характеру, які відають соціально-економічними питаннями певних географічних районів. До таких органів належать: Економічна комісія для Європи з центром в Женеві; Економічна комісія для країн Азії і Тихого океану з центром в Бангкоку; Економічна комісія для країн Латинської Америки з центром в Сантьяго; Економічна комісія для країн Африки з центром в Аддіс-Абебі. Ці регіональні організації є постійно діючими і мають постійний апарат. У всіх цих організаціях (крім Комісії для країн Латинської Америки) Радянський Союз має своїх постійних представників. Заступником виконавчого секретаря Економічної комісії для Європи є радянський представник.

При штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку є постійні дипломатичні представництва від усіх держав - членів Організації. У кожному представництві є представник, який уповноважується урядом своєї країни постійно брати участь в роботі органів ООН. Радянський Союз також має своє представництво і свого постійного представника. При призначенні представника йому ви- "даються повноваження, які подаються Генеральному секретарю ООН. Генеральний секретар перевіряє ці повноваження, наскільки вони відповідають вимогам Статуту і внутрішнього розпорядку в органах ООН, і доводить до загального відома про те, що повноваження такого-то представника визнані правильними . З цього дня він може виступати як представник держави у всіх органах ООН, в тому числі і в Раді Безпеки.

Основний зміст діяльності і завдання радянського представника в органах ООН насамперед полягає в тому, щоб стежити за дотриманням положень Статуту у всій діяльності Організації. Представник СРСР, як і інші, постійно в курсі міжнародних подій, уважно стежить за інформацією, що надходить до органів ООН, за всіма подіями, особливо що можуть призвести до порушення миру і безпеки в тому чи іншому районі, і готує відповідні пропозиції для Радянського уряду, з тим щоб після отримання вказівок виступати в органах ООН і Раді Безпеки з відповідними пропозиціями.

Представництво СРСР, як і інших країн, повсякденно пов'язане з Секретаріатом ООН, бере активну участь в засіданнях головних органів ООН, в різних комісіях, створюваних цими органами, і впливає на рішення обговорюваних питань. Представництво СРСР підтримує постійний контакт з представництвами інших держав - членів ООН, поширює правдиву інформацію про політику СРСР, його господарських і культурних досягненнях.

За час існування ООН виникали моменти, коли від позиції Радянського уряду залежало вирішення великих міжнародних проблем, в тому числі проблем, що відносяться до Ради Безпеки. Наприклад, в напружений період, коли почалася корейська війна, тимчасова відсутність радянського представника в Раді Безпеки (він покинув Раду Безпеки в знак протесту проти невизнання повноважень Уряду КНР в Раді Безпеки і у всіх органах ООН) дозволило агресивним державам прийняти в Раді Безпеки незаконні рішення, які були використані ними як «легальна база» для агресивних дій США та інших країн, які брали участь на боці США, проти Північній Кореї.

Досвід останніх десятиліть особливо наочно показав, наскільки велике значення участі СРСР в Раді Безпеки. Так, під час подій в Єгипті (1956 р) внесення Радянським Союзом на розгляд Радою Безпеки питання про припинення агресії поставило в дуже скрутне становище основних її учасників і США, які стали протидіяти розгляду цього питання в Раді Безпеки. США навіть не наважилися обговорювати це питання в Раді Безпеки і вжили заходів до того, щоб зняти його з порядку денного, бо під час обговорення питання, по суті, позиція США, якби вони спробували протидіяти внесеним Радянським Союзом пропозицій, була б надзвичайно невигідною, що не кажучи вже про підрив морального престижу Англії і Франції, засуджених за їх агресію проти Єгипту. Переважна більшість держав світу було явно проти агресії, і будь-який ухилення США від засудження її викрило б весь агресивний курс їхньої політики.

Ось чому США ухилилися від скликання Ради Безпеки, але змушені були голосувати в Генеральній Асамблеї проти агресії своїх союзників - Англії, Франції та Ізраїлю. Разом з тим США керувалися в цьому голосуванні і тим, що засудження Англії і Франції, ослаблення їх ролі і значення на Близькому і Середньому Сході полегшать самим США зайняти їх місце в цьому районі, що було потім наочно продемонстровано проголошенням так званої «доктрини Даллеса - Ейзенхауера »і прямим втручанням США у внутрішні справи Йорданії та інших арабських країн.

Протягом 1960-1963 років в Раді Безпеки і в Генеральній Асамблеї неодноразово обговорювалися питання, пов'язані зі спробами колоніальних держав поставити під свій контроль Республіку Конго (Леопольдвіль), що отримала в 1960 році незалежність. Активні дії Радянського Союзу, інших соціалістичних країн і афро-азіатських держав допомогли викрити перед всім світом підступи колоніальних держав, прикувати увагу світової громадськості і самих африканських держав до кричущих порушень основних вимог Статуту ООН з боку колоніальних держав, до незаконного використання ними всього апарату ООН для підтримки їх колонізаторської політики. Все це ускладнило здійснення планів колонізаторів, хоча і не змогло запобігти таких ганебних їх дій, як вбивство видатного національного лідера Конго Патріса Лумумби і арешту його послідовника Гізенга.

Коли Індія в 1961 році звільнила належну їй територію Гоа від португальського панування, представники США, Англії і Франції спробували захистити португальських колонізаторів і засудити індійський народ, внісши з цією метою відповідну резолюцію до Ради Безпеки, але вето радянського представника в Раді запобігло прийняття цієї резолюції і підтримало боротьбу всіх народів за ліквідацію колоніалізму.

У квітні 1961 року, коли оснащені і підготовлені США банди кубинських емігрантів спробували висадитися на Кубі і створили загрозу незалежності Республіки Куба, радянські представники в Раді Безпеки і на Генеральній Асамблеї ООН рішуче виступили на захист кубинського народу, ніж сприяли викриттю цих агресивних дій, осуду їх міжнародною громадськістю і провалу цієї авантюри.

У жовтні 1962 року під час карибської кризи, Коли оголошена урядом США в порушення норми міжнародного права блокада Куби і концентрація ними великих збройних сил в Карибському басейні поставили світ на грань ядерної катастрофи, Радянський Союз через свого представника в Раді Безпеки, за підтримки інших країн, зацікавлених в світі і міжнародної безпеки, прийняв енергійні заходи до викриття цієї агресивної політики і зробив реальні кроки до мирного врегулювання цього гострого міжнародного кризи, до ліквідації загрози нападу на Кубу.

Під час гострих кризових періодів ізраїльської агресії на Близькому Сході в 1967 і 1973 роках активна боротьба радянських представників за припинення агресії, підтримана арабськими та іншими державами, зацікавленими у збереженні миру, сприяла прийняттю Радою Безпеки і Генеральною Асамблеєю ООН рішень, що забезпечили припинення військових дій і визначили умови мирного врегулювання в цьому районі шляхом виведення ізраїльських військ з усіх окупованих арабських територій і гарантування законних прав арабського народу Палестини.

Послідовна миролюбна лінія радянських представників в Раді Безпеки незмінно сприяла ліквідації напруженості в різних районах світу і запобігала розширення вогнищ військових зіткнень, перекладу конфліктних ситуацій в русло переговорів з метою кардинального мирного врегулювання. Так було і під час кіпрського кризи, коли в 1972 році була зроблена спроба ліквідації незалежного існування Республіки Кіпр шляхом розподілу його між Грецією і Туреччиною.

Разом з тим Радянський Союз, проводячи послідовно політику миру і міжнародного співробітництва в ООН, неодноразово вносив конкретні пропозиції на сесіях Генеральної Асамблеї, спрямовані на рішення в цьому дусі великих питань міжнародних відносин, домагаючись при підтримці інших миролюбних держав прийняття позитивних рішень.

У діяльності Генеральної Асамблеї, як і у всій історії Організації Об'єднаних Націй, мають особливе значення XIV і XV сесії. Цим сесій судилося здійснити серйозний поворот в діяльності ООН в сторону правильного підходу до вирішення найважливіших міжнародних питань сучасності: постановка питання про загальне і повне роззброєння і про повну ліквідацію колоніальної системи. Ініціатором нової постановки обох цих питань був Радянський Союз. В результаті успішної дипломатичної діяльності радянської делегації, делегацій інших соціалістичних країн Генеральна Асамблея ООН прийняла важливі резолюції про загальне і повне роззброєння і історичну Декларацію про надання незалежності колоніальним країнам і народам. З часу цих двох сесій були досягнуті відомі практичні результати у вирішенні цих проблем, причому результати саме в тому напрямку, яке їм дали завдяки зусиллям СРСР і інших миролюбних держав XIV і XV сесії Генеральної Асамблеї ООН. Говорячи про відомого повороті в історії проблеми роззброєння і ліквідації колоніалізму, розпочатому зазначеними двома сесіями, треба мати на увазі, що цей поворот обумовлений не тільки мистецтвом дипломатії Радянського Союзу та інших миролюбних держав, але перш за все загальною зміною співвідношення сил в світі на користь миролюбної і волелюбної політики соціалізму і національно-визвольного руху.

На XX-XXV сесіях Генеральної Асамблеї ООН за ініціативою СРСР і за його активної участі були прийняті Декларація про невтручання у внутрішні справи по будь-яких причин, резолюція про розробку визначення агресії, а потім, на XXIX сесії Генеральної Асамблеї, були прийняті і саме визначення агресії, декларація про зміцнення міжнародної безпеки, яка містила заклик до всіх держав суворо дотримуватися всіх положень Статуту ООН: утримуватися від загрози або застосування сили проти територіальної недоторканності і політичної незалежності будь-якої держави; не допускати будь-яких насильницьких дій з метою придушення визвольних рухів народів, що борються за звільнення від колоніальної залежності; сприяти якнайшвидшому досягненню угоди про загальне і повне роззброєння; а також сприяти ліквідації економічного розриву між розвиненими і країнами, що розвиваються.

XXV ювілейна сесія Генеральної Асамблеї ООН прийняла за активної підтримки СРСР та інших соціалістичних країн Декларацію про принципи міжнародного миру, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, в якій були закріплені принципи мирного співіснування держав з різним суспільним ладом.

На сесіях Генеральної Асамблеї ООН, що проходили в 70-х роках (XXVI-XXX), відповідно до Програми світу, прийнятої XXIV з'їздом КПРС, Радянський Союз висунув ряд пропозицій, спрямованих на досягнення цілей цієї Програми, які були підтримані соціалістичними та іншими миролюбними державами .

З ініціативи СРСР Генеральна Асамблея прийняла на XXVI сесії резолюцію про скликання Всесвітньої конференції з роззброєння і про створення комітету з підготовки до скликання такої конференції. Ця ж сесія схвалила узгоджений проект конвенції про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення.

На XXVII сесії в 1972 році за пропозицією СРСР була прийнята майже одноголосно резолюція «Про незастосування сили в міжнародних відносинах і заборону навічно застосування ядерної зброї».

На XXVIII сесії Генеральної Асамблеї ООН (1973 р) в результаті успішного здійснення політики розрядки міжнародної напруженості, що проводиться Радянським Союзом та іншими соціалістичними країнами, було покінчено з спробами ізоляції і невизнання НДР як незалежної соціалістичної держави на німецькій землі, і НДР, як і ФРН, була прийнята в число членів ООН на засадах суверенної рівності. Внесений СРСР проект пропозиції про скорочення військових бюджетів, в першу чергу великих держав, був прийнятий за підтримки більшості держав.

Внесений Радянським Союзом на XXIX сесії проект конвенції про заборону впливу на природне середовище та клімат у військових та інших цілях, несумісних з інтересами забезпечення міжнародної безпеки, добробуту та здоров'я людей, був переданий для остаточної розробки Комітету з роззброєння.

На XXX сесії Генеральної Асамблеї ООН в 1975 році за пропозицією Радянського Союзу переважною більшістю було прийнято важливе рішення про заборону розробки та виробництва нових видів зброї масового знищення з дорученням Комітету з роззброєння приступити якнайскоріше до узгодження тексту угоди на цей рахунок на цій же сесії була схвалена інша важлива ініціатива СРСР - про укладення договору про повну і загальну заборону випробувань ядерної зброї, яка мала широку підтримку на Асамблеї (за резолюцію з цього питання голосували представники понад 100 країн світу). Ухвалення цих рішень свідчило про тверду рішучість величезної більшості держав - членів ООН зробити нові конкретні кроки на шляху до роззброєння. «Для Радянського Союзу, - говорив на сесії міністр закордонних справ СРСР А. А. Громико, - боротьба за роззброєння завжди була і залишиться надалі невід'ємною частиною його зовнішньополітичного курсу».

Таким чином, Радянський Союз своєю активною участю в діяльності ООН сприяє позитивному розвитку її в інтересах миру та міжнародного співробітництва.

Крім безпосередньої дипломатичної діяльності, пов'язаної з роботою в органах ООН, представництво СРСР при ООН веде систематичну роботу, що має важливе значення, з представниками інших країн. В умовах ООН ця робота є певною мірою більш сприятливою, ніж в умовах посольств. По-перше, тому, що в Нью-Йорку є більш повне представництво країн світу (понад 140 країн). Тому з тими країнами, представників яких немає в Москві, можна підтримувати зв'язок в Нью-Йорку. По-друге, представництва в ООН не пов'язані тими умовами, які характерні для посольств.

Дипломатичне посольство тієї або іншої країни обмежена певними рамками, а представництво при ООН є більш широким за своїми можливостями, бо в коло його ведення можуть входити будь-які питання. Немає жодного питання, який не можна було б почати обговорювати через представництво в ООН з представником іншої країни.

Радянські представники в ООН, в її головних і регіональних органах, в її різних комітетах і подкомитетах проводять політику, спрямовану на зміцнення миру і безпеки в різних районах земної кулі, на розвиток справжнього міжнародного співробітництва з метою зміцнення основних принципів цієї міжнародної Організації, сформульованих в її статуті, спрямованих на підтримання миру, розвиток міжнародного співробітництва на основі поваги рівноправності і самовизначення народів.

У сучасних міжнародних відносинах певну роль відіграють спеціалізовані установи ООН. Вони створювалися в таких областях, де без міжнародного співробітництва неможливо організувати багато галузей господарства, наприклад міжнародний зв'язок - телеграф, радіо, телефон, поштовий зв'язок та т. Д. Без міжнародного співробітництва неможливо нормальне функціонування всіх видів зв'язку. Поштовий зв'язок проходить через всі країни світу, тому необхідні якісь загальні правила для проходження пошти, необхідна міжнародна співпраця на загальних принципах, які прийняті більшістю країн світу. Така співпраця і було досягнуто ще в минулому столітті, в 1875 році, коли був заснований Всесвітній поштовий союз, (ВПС) і прийнята міжнародна конвенція щодо функціонування пошти; ця конвенція діє до теперішнього часу. Всесвітній поштовий союз - одна з найстаріших спеціалізованих міжнародних організацій.

Інший, також досить старої міжнародною організацією є Міжнародний союз електрозв'язку (МСЕ). До компетенції цієї організації входять питання радіозв'язку, телеграфної, телефонного зв'язку і т. Д. ООН підтримує зв'язок також з Міжнародною організацією цивільної авіації (ІКАО), Всесвітньою метеорологічною організацією (ВМО) і значним числом інших організацій. Між ними і ООН існують договірні відносини. Ці організації беруть участь в деяких заходах ООН і приймають основні положення Статуту ООН. Вони беруть участь через своїх представників в різних нарадах, особливо нарадах Економічної і Соціальної Ради, можуть іноді приймати участь в обговоренні питань, які зачіпають їх компетенцію, але не мають права голосу (див. Ст. 70 Статуту ООН). Всі ці організації носять, відповідно до Статуту ООН, назва «спеціалізовані установи».

У ст. 57 Статуту ООН говориться, що різні спеціалізовані установи, створені міжурядовими угодами і наділені широкою міжнародною відповідальністю в галузі економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я та інших подібних областях, можуть встановити зв'язок з Організацією Об'єднаних Націй відповідно до положень ст. 63 Статуту.

Стаття ж 63 Статуту говорить про те, що Економічний і Соціальний Рада має повноваження вступати з будь-яким з таких установ в угоди, що визначають умови, на яких відповідні установи будуть поставлені в зв'язок з Організацією. Такі угоди підлягають затвердженню Генеральною Асамблеєю ООН. При цьому Рада має повноваження «погоджувати діяльність спеціалізованих установ за допомогою консультацій з ними і рекомендацій таким установам і за допомогою рекомендацій Генеральній Асамблеї і членам Організації».

Таким чином, ці установи вступають в угоду з ООН, а Економічну і соціальну раду уповноважується вести відповідні переговори, залучати їх до розгляду ряду питань і з урахуванням їх рекомендацій приймати власні рішення. Угоди, укладені з цими організаціями, підлягають затвердженню Генеральною Асамблеєю.

З інших спеціалізованих установ, які в більшості своїй встановили контакт з ООН, уклали відповідні угоди з ООН, можна виділити чотири найбільші організації, які мають особливо важливе значення. Це - Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) з центром в Парижі; Міжнародна організація праці (МОП) з центром в Женеві, Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) з центром в Женеві і Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ) з центром у Відні.

ЮНЕСКО - Організація ідеологічного порядку, організація міжнародного культурного співробітництва. В організаційному відношенні вона не має великого апарату для здійснення широкого впливу, тим не менш відомі можливості в сенсі здійснення впливу на хід розвитку культурного життя вона має, особливо в економічно слаборозвинених країнах. Ці країни не мають можливостей виділяти достатні кошти для розвитку культури і освіти, і ЮНЕСКО, в чиєму розпорядженні знаходяться досить великі кошти, грає дуже велику роль в справі культурного впливу на ці країни, а це має важливе значення. Великі капіталістичні держави, особливо США, намагаються через ЮНЕСКО надавати своє ідеологічне вплив на розвиток освіти і культури в різних країнах світу, віддаючи нерідко забуттю основні цілі цієї організації як організації всебічного співробітництва в галузі освіти, науки і культури.

Радянський Союз бере активну участь в роботі ЮНЕСКО, домагається дійсного міжнародного співробітництва в галузі освіти, науки і культури різних держав на рівноправній основі. У зв'язку з цим завдання поширення досвіду і досягнень передової радянської культури в різних країнах і обмін культурними цінностями між різними державами є важливим завданням, за здійснення якої борються радянські представники в цій організації. ЮНЕСКО має ряд видань, організовує виставки, конференції з різних питань, відкриває культурні центри в різних країнах. Все це робиться на кошти ЮНЕСКО, які складаються з внесків всіх країн-учасниць, а їх більше 130. Ідеологічна спрямованість і зміст заходів ЮНЕСКО залежать перш за все від того, як буде здійснюватися міжнародне співробітництво в цій галузі, хто представлений в апараті цієї організації. Ось чому участь у ньому представників соціалістичних країн і країн, що розвиваються Азії, Африки і Латинської Америки є дуже важливим і робить благотворний вплив на розвиток міжнародного співробітництва в галузі освіти і науки та на світову культуру в цілому.

Іншим великим спеціалізованою установою ООН є Міжнародна організація праці. МОП була заснована в 1919 році при Лізі націй на підставі Версальського мирного договору. Після другої світової війни в її організаційній структурі відбулися деякі зміни. У МОП кожну країну представляє не один, як зазвичай, а три представника. Один з них є делегатом від імені уряду, інший представляє профспілки і третій- власників підприємств. Після тривалої боротьби вдалося відстояти права представників радянських підприємств, і тепер радянські представники беруть участь у всіх трьох секціях цієї організації.

Існує так званий адміністративний рада МОП, де є радянський представник. Адміністративна рада - це постійно діючий, періодично збирається орган. Крім того, збираються конференції МОП за участю всіх трьох представників від кожної країни. На ній обговорюються соціально-побутові, професійні, виробничі питання, виробляються конвенції з питань безпеки та охорони праці, заробітної плати, соціального забезпечення і т.д. Це все важливі соціально-політичні питання, яким представники соціалістичних держав в МОП надають великого значення. Захищаючи на конференціях МОП свої позиції, представники соціалістичних країн майже завжди виступають на стороні представників групи країн, яка пропонує при вирішенні того чи іншого питання найбільш радикальні заходи. Це має важливе значення, особливо для країн Азії, Африки і Латинської Америки.

Всесвітня організація охорони здоров'я - велика міжнародна організація гуманітарного характеру. Вона здійснює ряд заходів по ліквідації епідемічних захворювань, допомоги країнам в розвитку мережі охорони здоров'я, в підготовці медичних кадрів, в постачанні медикаментами і т. П. Радянський Союз ділиться своїм багатим досвідом в постановці масового охорони здоров'я, проводить різні семінари для підготовки і перепідготовки медичних кадрів зарубіжних країн.

В результаті міжнародної конференції, що проходила в штаб-квартирі ООН в Нью-Йорку з 20 вересня по 26 жовтня 1956 року, був вироблений статут нової міжнародної організації, що має важливе значення, - Міжнародного агентства з атомної енергії. Статут Агентства підписало 81 держава. На першій конференції у Відні (жовтень 1957 г.) брало участь 57 держав-членів Агентства. Протягом 1957 року цей Статут був ратифікований найбільшими державами і вступив, таким чином, в силу. Агентство засновано з метою всебічного сприяння мирному використанню атомної енергії. З цією метою Агентство повинно сприяти відповідної науково-дослідної роботи і практичного застосування атомної енергії в мирних цілях, сприяти обміну науковою і технічною інформацією в цій галузі, заохочувати обмін науковцями і фахівцями і т. П.

У зв'язку з укладенням 1 липня 1968 р міжнародного Договору про нерозповсюдження ядерної зброї Агентство взяло на себе зобов'язання укладати з державами, які підписали Договір, угоди, в яких

містилися б гарантії можливості перевірки виконання зобов'язань держав, прийнятих відповідно до Договору, з тим «щоб не допустити переключення ядерної енергії з мирного застосування на ядерну зброю або інші ядерні пристрої» (ст. III. I Договору). Відповідно-з цим зобов'язанням Агентство уклало велике число таких угод з державами - учасниками Договору і є зараз основною міжнародною організацією, яка забезпечує контроль за дотриманням ними своїх зобов'язань щодо нерозповсюдження ядерної зброї при виробництві ядерної енергії в мирних цілях.

Всю свою роботу Агентство будує відповідно до цілей і принципів ООН і подає Генеральній Асамблеї та, коли це потрібно, Раді Безпеки свої щорічні доповіді.

Радянський Союз став одним із засновників цього Агентства і входить до Ради керуючих Агентством.

Центр Агентства знаходиться в Відні, і при ньому є представництво СРСР, в основу діяльності якого покладено ті ж принципи, на яких будується робота інших спеціалізованих установ ООН.

Такими є деякі важливі міжнародні спеціалізовані установи та організації, в яких СРСР приймає те чи інше участь у порядку постійного представництва.

Поняття і основні ознаки міжнародної організації. Класифікація міжнародних організацій

Міжнародна організація - це засноване на виконання міжнародного договору об'єднання держав, яке здійснює на інституційної основі міжнародне співробітництво в параметрах встановлених цілей і завдань.

У російській і зарубіжній науці міжнародної юриспруденції представлено цілий ряд визначень поняття "міжнародна організація". Так, в підручнику з міжнародного права під редакцією Е. Т. Усенко та Г. Г. Шинкарецкий міжнародна організація визначена як суб'єкт міжнародного права, утворений іншими суб'єктами, і конкретно - державами та іншими міжнародними організаціями. І. І. Лукашук в монографії "Міжнародне право" позначає міжнародну організацію, засновану договором держав-членів, надали їй статус міжнародної організації. У підручнику з міжнародного права, що вийшов під редакцією Ю. М. Колосова і Е. С. Кривчикова, міжнародна організація показана як постійне об'єднання держав, на відміну від міжнародних конференцій - їх тимчасового об'єднання. За констатації застосовності терміна "міжнародна організація" як до міжурядових, так і неурядових організацій в книзі справедливо говориться про відмінності в їх правовою природою. Е. А. Шибаєва в своєму авторитетному думці як фахівця з заявленої проблематики позначає міжнародну організацію як заснована відповідно до міжнародного права об'єднання держав, створене на основі договору для виконання певних цілей, з системою постійно діючих органів. У підручнику з міжнародного права, підготовленому під редакцією Г. В. Ігнатенко, право міжнародних організацій визначається як сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують статус міждержавних (міжурядових) організацій і об'єднань, їх суб'єктний склад, структуру, повноваження, порядок діяльності органів, юридичну силу актів. В. Н. Федоров в книзі "Міжнародне право" за редакцією В. І. Кузнецова сутність міжнародної організації позначає в параметрах створеного на основі договору постійного об'єднання держав з метою сприяння вирішенню міжнародних проблем, передбачених його установчими актом, і розвитку всебічного співробітництва між державами.

Доктринальна позиція зарубіжних юристів по предмету поняття міжнародної організації в цілому зводиться до констатації феномена заснованого на базі міжнародного договору об'єднання держав, що здійснює в рамках встановлених цілей і завдань співпрацю в інституційному режимі. І. Рётер (Франція) дає лаконічне визначення міжнародної організації як окремого від держав організму, наділеного правами до волевиявлення і захисту своїх інтересів. Ф. Аттар (Франція) з посиланням на думку М. Віраллі визначає міжнародну організацію як асоціацію держав, створену на основі договору і наділену апаратом постійних органів, покликаних домагатися реалізації мети взаємних інтересів через співпрацю між ними.

У. Р. Сломансон (США) по констатації існування в світі близько 175 міжнародних організацій держав (самі організації він розглядає в аспекті асоціації держав) представляє обґрунтовану по їх функціональної діяльності класифікацію міжнародних організацій за чотирма позиціями: 1) публічні і приватно спрямованості; 2) адміністративні та політичні; 3) глобальні і регіональні; 4) наднаціонального характеру і без такої якості.

Попри всю різноманітність представлених доктринальних думок зарубіжних юристів з проблематики поняття міжнародної організації логічне сприйняття істоти міжнародної організації як суб'єкт сучасного права зі своєю власною міжнародну правосуб'єктність вело в переважній більшості випадків до констатації такого змісту. Звідси неможливо логічно вписується в загальну картину належного розуміння юридичної природи міжнародної організації окрему думку авторитету науки міжнародної юриспруденції Л. Оппенгейма (Дев'яте видання Курсу міжнародного права; Лондон, 1992 р), згідно з яким міжнародні організації, позначаючи себе в світовому суспільстві в якості реальної міжнародної особистості, мають обмежену міжнародну правосуб'єктність.

Зрозуміло, міжнародні організації є, по загальному поняттю вчених, вторинними (1) і похідними (2) суб'єктами. Вторинними - за фактом знаходження в другому ешелоні суб'єктів після знаходиться в першому - самих держав. Похідними - за обставинами створення, виключно в результаті узгодженого і оформленого у вигляді договірно-правового акта документа. Однак критерії вторинності і производности аж ніяк не знімають статусу міжнародної правосуб'єктності міжнародних організацій. В аспекті підтвердженої (за рішенням Міжнародного суду) своєї міжнародної правосуб'єктності міжнародних організацій цілком відображають три встановлених наукою і практикою міжнародного права критерію правосуб'єктності: володіння міжнародними правами (1); здійснення за фактом своєї участі в процесах всебічного співробітництва міжнародних обов'язків (2); здатність виступити в міжнародних судово-арбітражних установах з заявний діями на захист своїх суб'єктивних прав (3). Все зібране воєдино і втілене на інституційної основі в рамках конкретного міжнародного об'єднання держав зі своїми (вже наведеними в ранг "своїх") цілями і завданнями (зафіксовані в установчому документі - Статуті) та дає суб'єкт міжнародного права під назвою "міжнародна організація". Позначаються вже як свої, цілі і завдання міжнародної організації в параметрах її участі в міжнародному співробітництві на основі верховенства права диктують затребуваність конкретної функціональної діяльності у всьому її різноманітті. Л оскільки це так, то критерій здійснення в кожному випадку спеціальних функцій (обумовлені цілями і завданнями організації) і обумовлює функціональну особливість освіти міжнародної правосуб'єктності міжнародної організації. Таким чином встановлено вже остаточно, що в міжнародну правосуб'єктність міжнародної організації лежить функціональна складова.

Класифікація міжнародних організацій в об'єктивному режимі здійснюється за фактом їх інституційної побудови: 1) участь держав у процесах установи і 2) функціональна основа міжнародної правосуб'єктності. Відповідно різняться міжурядові міжнародні організації (створені за участю держав і облаштовані на основі багатостороннього договірного акта) і неурядові міжнародні організації (утворені без безпосередньої участі держав і, відповідно, не мають в своїй основі багатостороннього міждержавного договірного акту). Засновниками і учасниками міжнародних неурядових організацій виступають різні міжнародні громадські органи і організації. За фактом свого міждержавного утворення міжнародні міжурядові організації виступають суб'єктами міжнародного права, а через відсутність в міжнародних неурядових організаціях міждержавного початку вони не являють собою суб'єкти міжнародного характеру. Функціональна складова в аспекті класифікації міжнародних організацій визначає себе в логічному порядку за фактом кількісного членського складу - універсальні і регіональні - і але напрямками конкретного міждержавного співробітництва - політичні, економічні, гуманітарні, технічні, наукові, культурні міжнародні міжурядові організації.

Всі міжнародні міжурядові організації як універсального характеру (Організація Об'єднаних Націй та її спеціалізовані міжнародні організації, ст. 57 Статуту ООН), так і регіональні (Ліга арабських держав, Організація американських держав, Африканський Союз, Співдружність Незалежних Держав, Організація з безпеки і співробітництва в Європі ) сприяють загальним цілям по зміцненню міжнародного правопорядку. Система ООН в параметрах об'єктивного аналізу її вкладу в справу забезпечення верховенства права в міжнародних відносинах покликана і далі надавати все більший вплив на процеси в світі. У Декларації тисячоліття 2000 р зовсім справедливо позначена чільна роль ООН в питаннях посилення фактора права в світовому співтоваристві. Глави 147 глав держав і в цілому 191 держава, що прийняли участь в Саміті тисячоліття, проголосили: "Користуючись цією історичною можливістю, ми знову урочисто заявляємо про те, що Організація Об'єднаних Націй є незамінним спільним домом для всього людства і що через неї ми будемо прагнути втілити в життя своє загальне прагнення до миру, співпраці і розвитку. Тому ми урочисто обіцяємо всіляко підтримувати ці спільні цілі і заявляємо про наш намір забезпечити їх досягнення ".