Поняття і компетенція органів виконавчої влади

суб'єкти виконавчої влади здійснюють державне управління в рамках встановленої компетенції. Виконавча влада не може бути поза системою органів державного управління, що реалізують її функції та призначення. Організація і діяльність виконавчої влади - це організація і функціонування системи її органів, т. Е. Органів державного управління, що мають нормативно встановлені цілі, завдання, компетенцію, структуру і необхідні для роботи державні посади державної служби (Управлінський персонал).

Виконавчі органи є складовою частиною будь-якого публічного управління, наприклад місцевого самоврядування. Вони також здійснюють управлінську діяльність, вирішують завдання управління, реалізують його функції. При цьому виконавчі органи державних установ, Підприємств, недержавних утворень, громадських об'єднань за своїм правовим змістом, повноважень, юридичних наслідків управлінської діяльності істотно відрізняються від органів державного управління.

Орган виконавчої влади - це державна організація, частина системи органів державної влади в Російської Федерації, Заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства за допомогою використання спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіє відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями і штатом державних службовців.

Визначаючи основні і найбільш істотні ознаки органу виконавчої влади, що характеризують його адміністративну правосуб'єктність, необхідно підкреслити наступне.

1. Державно-правова природа органів виконавчої влади обумовлена \u200b\u200bконституційним поділом державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Наявність в системі державної влади виконавчих органів - наслідок нормативного закріплення принципу поділу влади .

2. Органи виконавчої влади - це зовнішня форма вираження виконавчої влади. Вони утворюються для практичної реалізації функцій і завдань самої виконавчої влади, за допомогою якої, як відомо, здійснюється державне управління в економічній, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства.

3. Робота органів виконавчої влади будується відповідно до таких принципів їх діяльності, як:

а) державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

б) поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

в) верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;

г) єдність системи державної влади;

д) поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;

е) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ;

ж) самостійне здійснення органами виконавчої влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;

з) забезпечення самостійного здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування, розташованими на території, де утворені і діють відповідні органи виконавчої влади.

4. Головне завдання органу виконавчої влади - правоісполнітельного діяльність, т. Е. Виконання чинних законів та інших нормативних правових актів, а також забезпечення їх виконання всіма суб'єктами права.

5. Діяльність органів виконавчої влади за своїм змістом має управлінський, організуючий, виконуючий, контрольний і розпорядчий характер; в результаті цієї діяльності вирішуються і реалізуються державні завдання і функції.

6. Існує організаційна структура органу виконавчої влади, т. Е. Наявність в ньому державних посад і функціональних структурних підрозділів (департаментів, відділів, управлінь, головних управлінь і т. Д.), Що сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій і повноважень даного органу. Кожна державна посада заміщується державним службовцем, який має спеціальний адміністративно правовий статус (Права, обов'язки, обмеження, повноваження, відповідальність і т. Д.). Сукупність посад становить штат органу виконавчої влади.

7. Органи виконавчої влади наділені державою особливими державно-владними повноваженнями, які реалізуються в спеціальних правових формах, що відрізняються від правових форм діяльності органів інших гілок влади; мають компетенцію, встановленої в різних нормативних правових актах (конституціях, законах, положеннях, статутах, наказах і т. д.).

До компетенції, як правило, включаються в якості основних компонентів завдання, права, обов'язки, повноваження і відповідальність органу виконавчої влади. В межах своєї компетенції органи видають правові акти управління і забезпечують їх виконання.

а) виконавчо-розпорядча діяльність;

б) контрольно-наглядові функції;

в) дії юридичного характеру і прийняття рішень, що викликають важливі правові наслідки;

г) нормотворча діяльність;

д) правоохоронна (юрисдикційна) діяльність.

8. Орган виконавчої влади постійно і безперервно діє на певній території РФ.

9. Органи виконавчої влади наділені правом нормотворчої діяльності, т. Е. Правом видання актів управління (адміністративних актів). Для вирішення поставлених завдань і здійснення функцій державного управління кожен орган виконавчої влади має право видавати правові акти управління. У законах і спеціальних нормативних правових актах визначаються види, порядок прийняття, державної реєстрації, Дії, опублікування, заперечування правових актів управління.

Правові акти органів виконавчої влади - це, з одного боку, найважливіша правова форма управлінських дій, а з іншого - результат адміністративного нормотворчості в системі державного управління. Акти управління є підзаконними правовими актами, т. Е. Вони видаються в обов'язковому відповідно до вимог і положень законів і розвивають їх, а також забезпечують вирішення виникаючих в сфері управління суперечок і адміністративних справ.

10. Визначено нормативно встановлений порядок утворення, формування, реорганізації та ліквідації органу виконавчої влади.

11. Кожен орган виконавчої влади має своє найменування.

12. Федеральними законами і законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

13. Орган виконавчої влади - юридична особа - має гербову печатку, може вступати в цивільно-правові відносини.

14. Фінансування органу виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.

Правовий статус органів виконавчої влади характеризується тим, що ці органи є самостійними і незалежними саме в здійсненні наданих їм повноважень. Незалежність від органів законодавчої влади встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також іншими нормативно-правовими актами. Перевищення меж встановлених компетенцій означає незаконне присвоєння владних повноважень.

Організаційна структура органів державного управління забезпечується розробкою та затвердженням їх штатного розкладу, що представляє собою перелік структурних підрозділів органу.

Типовий Регламент внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452, встановлює загальні правила внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади і застосовується спільно з Типовим регламентом взаємодії федеральних органів виконавчої влади.

Повноваження органу державної влади - це його права і обов'язки щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних дій. Основи компетенції органів виконавчої влади та інших керівників суб'єктів закріплені в Конституції, ФЗ і законах суб'єктів Федерації і далі деталізуються і конкретизуються в різних нормативних правових актах - статутах, Положеннях, посадових інструкціях.

Компетенція - покладений законно на уповноважений суб'єкт обсяг публічних справ. Як складне явище вона складається з елементів двоякого роду.

До власне компетенційних елементів відносяться:

а) нормативно встановлені цілі;

б) предмети відання як юридично визначені сфери і об'єкти впливу;

в) владні повноваження, як гарантована законом міра прийняття рішень і здійснення дій.

Супутнім елементом є відповідальність за їх невиконання. Без них компетенція втрачає публічно-правову забезпеченість за допомогою різних засобів.

Після цих пояснень виділимо найбільш типові повноваження з обумовленим операційним розподілом - видові і більш конкретні повноваження:

а) керує - полнооб'емной вирішення питань і виконання всіх нижченаведених повноважень;

б) керує - імперативні вказівки, розпорядження, включає частину нижченаведених повноважень;

в) вирішує - встановлює, визначає, стверджує, створює, оформляє, представляє.

Членування можливо за ступенем самостійності прийняття рішень:

Незалежно (самостійно);

За погодженням;

спільно;

г) бере участь - формування, розробка, узгодження, порядок використання (майна і т.п.), сприяння;

д) нормує - введення правил, прийняття правових актів, встановлення нормативно-технічних та інших документів.

Примітно, що правові акти можуть грати троякую роль - як предмети ведення, як вид повноваження і як засіб реалізації компетенції в цілому, про що докладніше буде сказано нижче;

е) організує - створює умови, стимулює, підтримує, виконує, здійснює, інструктує;

ж) розробляє - пропозиції, проекти, програми, прогнози, аналітичну інформацію;

з) вказує - скасування актів, призупинення дій, створення організацій, припис щодо вчинення дій;

і) координує - об'єднання планів і програм, узгодження актів, дій і позицій, цільові установки, інформаційне забезпечення;

к) контролює - перевірка, ревізії, звіти, інформації. Ці повноваження неоднаковим чином комбінуються у різних суб'єктів компетенції.

л) забороняє - скасовує, визнає недійсним, призупиняє.

Уряд РФ: поняття, правове становище, повноваження. ФКЗ «Про Уряді РФ».

Уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, видає від свого імені адміністративно-правові акти і є одним з основних інститутів управління державними справами. Правовий статус Уряду РФ визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" 1997 г. Уряд РФ складається з Голови Уряду РФ, його заступників і федеральних міністрів.

Голова Уряду призначається Президентом в порядку, встановленому Конституцією, і звільняється їм від посади. Звільнення Голови Уряду з посади одночасно тягне за собою відставку Уряду. Зам. Голови Уряду і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом за пропозицією Голови Уряду. На членів Уряду поширюються вимоги про подання до податкових органів відомостей про отримані і що є об'єктами оподаткування доходи, цінні папери, а також про що є об'єктом оподаткування майно, що належить їм на праві власності.

Згідно з конституцією Уряд Російської Федерації:

а) розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою;

б) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

в) забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

г) здійснює управління федеральної власністю;

д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;

е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Порядок діяльності Уряду Російської Федерації визначається федеральним конституційним законом.

Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики;

Забезпечує єдність системи виконавчої влади РФ, направляє і контролює діяльність її органів;

За погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації Уряд може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції і ФЗ; воно здійснює повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів Федерації на підставі відповідних угод.

Уряд видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Ці акти мають велике значення для формування загальної правової бази в сфері управління, що пояснюється високим становищем Уряду в державі і в системі виконавчої влади.

У ФКЗ «Про Уряді РФ» закріплені конкретні повноваження Уряду окремо за сферами (економіка, соціальна сфера і т.д.), а також повноваження Голови Уряду щодо організації роботи Уряду, повноваження заступників Голови Уряду, федеральних міністрів, Президії Уряду.

Крім того, передбачені положення, що забезпечують функціонування і взаємодію Уряду з іншими ОГВ - Президентом, Федеральними Зборами, органами судової влади і ОГВ суб'єктів Федерації. Так, з метою підвищення ефективності участі Уряду в законодавчому процесі, а також забезпечення координації діяльності федеральних органів виконавчої влади постановою Уряду від 1 лютого 2000 р. Затверджено Положення про його повноважних представників в палатах Федеральних Зборів.

Уряд керує роботою федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність з урахуванням таких особливостей.

Голова Уряду систематично інформує Президента про роботу Уряду, а Уряд інформує громадян через ЗМІ про питання, розглянуті на засіданнях, а також про вжиті по них рішеннях.

Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації":

Глава I. Загальні положення.

Глава II. Склад Уряду Російської Федерації і порядок його формування.

Глава III. Повноваження Уряду Російської Федерації.

Глава IV. Організація діяльності Уряду Російської Федерації.

Глава V. Взаємовідносини Уряду Російської Федерації і Президента Російської Федерації.

Глава VI. Взаємовідносини Уряду Російської Федерації і Федеральних Зборів.

Глава VII. Взаємовідносини Уряду Російської Федерації і органів судової влади.

Глава VIII.Взаімоотношенія Уряду Російської Федерації і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Глава IX. Забезпечення діяльності Уряду Російської Федерації.

Глава X. Прикінцеві положення.

Глава 11. Загальні положення.

Уряд Російської Федерації у своїй діяльності керується принципами верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів і федеральних законів, принципами народовладдя, федералізму, поділу влади, відповідальності, гласності та забезпечення прав і свобод людини і громадянина.

У межах своїх повноважень:

Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації;

Здійснює регулювання в соціально-економічній сфері;

Забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів;

Формує федеральні цільові програми і забезпечує їх реалізацію;

Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

У сфері економіки:

Здійснює відповідно до КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативними указами Президента Російської Федерації регулювання економічних процесів;

Забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, Вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

Прогнозує соціально-економічний розвиток Російської Федерації, розробляє і здійснює програми розвитку пріоритетних галузей економіки;

Виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації та ін .;

У сфері бюджетної, фінансової, кредитної та грошової політики:

Забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

Розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання;

Подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету;

Розробляє і реалізує податкову політику; забезпечує вдосконалення бюджетної системи;

Вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів;

Здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Російської Федерації;

Здійснює відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації валютне регулювання і валютний контроль;

Керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах Російської Федерації з іноземними державами;

У соціальній сфері:

Забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, сприяє розвитку соціального забезпечення та благодійності;

Вживає заходів щодо реалізації трудових прав громадян та ін.

2. Статус, повноваження та структура федеральних органів виконавчої влади.

Правова регламентація статусу, структури та повноважень федеральних органів виконавчої влади здійснюється положеннями про них, які затверджуються в залежності від підпорядкованості або Президентом Росії, або Урядом Росії. До теперішнього часу всі федеральні органи державної влади мають положення цієї статті.

Федеральне міністерство за статусом наділений такими правомочностями:

а) на підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Росії і Уряду Росії самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду Росії здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду Росії;

б) у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії;

в) здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.

г) здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів.

Федеральне міністерство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Росії і Уряду Росії сфері діяльності.

Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Росії міністр Росії (федеральний міністр), який здійснює такі функції:

1) затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;

2) вносить в Уряд Росії за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності федеральної служби, федерального агентства та фонду оплати праці їх працівників;

3) вносить до Міністерства фінансів України пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств;

4) вносить в Уряд Росії проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності і до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, які перебувають в його веденні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами до компетенції Уряду Росії і т.д.

Федеральне міністерство приймає нормативні правові акти з питань встановленої сфери діяльності міністерства та підвідомчих йому федеральних служб і федеральних агентств, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Росії і Уряду.

Види прийнятих федеральним міністерством актів встановлюються федеральним законодавством.

при здійсненні правового регулювання у встановленій сфері діяльності федеральне міністерство не має права встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента України та Уряду функції і повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також обмеження на реалізацію прав і свобод громадян , прав і законних інтересів комерційних і некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість і умови введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачена Конституцією Росії, федеральними конституційними законами, федеральними законами, що видаються на підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів актами Президента Росії і Уряду.

Федеральне міністерство при розробці нормативного правового акта в сфері діяльності федеральних служб, федеральних агентств, які перебувають в його веденні, може залучати фахівців зазначених федеральних органів виконавчої влади за погодженням з їх керівниками. Розроблений проект нормативного правового акта направляється в зазначені федеральні служби і федеральні агентства для дачі висновку. Надійшли у встановлений термін ув'язнення за проектом нормативного правового акта підлягають розгляду федеральним міністром.

У разі якщо проект нормативного правового акта федерального міністерства містить положення міжгалузевого значення або передбачає спільну діяльність федеральних органів виконавчої влади, він підлягає погодженню з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють нормативне регулювання у відповідній сфері діяльності, або ними видається спільний акт.

Нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації, опублікуванню і набирають чинності в порядку, встановленому законодавством України.

У тому випадку, якщо федеральні агентства і федеральні служби наділені правом прийняття нормативних правових актів, то зазначені положення можуть застосовуватися і до прийнятих ними нормативно-правовим актам.

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції. його очолює керівник (директор) Федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

В межах своєї компетенції федеральне агентство видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента України, Голови Уряду Росії і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Воно не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії.

Федеральна служба (Служба) є центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону Росії, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Її очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу.

В межах своєї компетенції федеральна служба видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Росії, федеральних законів, актів Президента та Уряду Росії, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Він, як і керівник федерального агентства, не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента Росії або постановами Уряду Росії, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.

З метою уніфікації сфер і процедур взаємодії федеральних органів виконавчої влади, Урядом Росії Постановою від 19 січня 2005 № 30 «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» було затверджено «Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої влади». 1 Федеральним органам виконавчої влади до 1 березня 2005 року було наказано розробити свої регламенти відповідно до Типового регламенту і затвердити їх у встановленому порядку.

Відповідно до положень даного Регламенту, федеральні служби і федеральні агентства, що знаходяться у веденні федерального міністерства, а також їх територіальні органи при здійсненні діяльності керуються поряд з федеральним законодавством актами відповідного федерального міністерства, виданими в межах його компетенції, включаючи накази федерального міністра.

Керівник федерального органу виконавчої влади несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на федеральний орган виконавчої влади, і реалізацію функцій цього федерального органу.

Федеральний міністр своїм наказом надає в необхідних випадках директорам департаментів федерального міністерства повноваження представляти федеральне міністерство у відносинах з державними органами, в тому числі з федеральними службами, федеральними агентствами, що перебувають у віданні цього федерального міністерства, державними позабюджетними фондами, з іншими організаціями та громадянами, а також видає довіреності на підписання від імені федерального міністерства договорів та інших цивільно-правових документів.

Федеральні органи виконавчої влади відповідно до статті 78 Конституції Росії для здійснення своїх повноважень можуть створювати територіальні органи, які, як правило, створюються в якості окружних, міжрегіональних, регіональних (в межах суб'єкта Росії), міжрайонних, міських або районних органів.

Фінансування діяльності територіальних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Територіальні органи федерального органу виконавчої влади є державними органами, що знаходяться в його підпорядкуванні. Порядок організації діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади передбачається в регламенті відповідного федерального органу виконавчої влади.

Повноваження федерального органу виконавчої влади на окремих територіях можуть здійснюватися його представниками, які є державними службовцями, які займають посади в центральному апараті цього органу.

Здійснення частини повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення Росії і суб'єктів Росії може бути передано органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до федеральним законодавством.

Не допускається наділення повноваженнями територіального органу державних установ та інших організацій, які відповідно до законодавства Росії державними органами.

Уряд на основі пропозицій керівників федеральних служб і федеральних агентств, керівництво якими здійснює Уряд, стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади.

Федеральне міністерство на основі пропозицій керівників знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств стверджує схему розміщення територіальних органів зазначених федеральних органів виконавчої влади.

Схема розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади включає їх перелік, фонд оплати праці та граничної чисельності працівників територіальних органів кожного федерального органу виконавчої влади.

Територіальні органи відповідно до компетенції федерального органу виконавчої влади і встановленими повноваженнями виконують функції по контролю і нагляду, з управління державним майном, щодо надання державних послуг та інші функції, в тому числі щодо виконання завдань, пов'язаних з реалізацією федеральних програм, планів, окремих заходів , передбачених актами Президента Росії, Уряду та відповідного федерального органу виконавчої влади.

Територіальні органи в межах своїх повноважень також здійснюють контроль і нагляд за виконанням органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації переданих їм відповідно до федеральними законами повноважень федеральних органів виконавчої влади з предметів спільного ведення, а також за дотриманням вимог до якості і доступності державних послуг організаціями, через які вони виявляються.

Освіта територіального органу федерального органу виконавчої влади, а також його реорганізація або ліквідація здійснюються керівником федерального органу виконавчої влади шляхом прийняття рішення на підставі схеми розміщення територіальних органів.

Для окремих федеральних органів виконавчої влади федеральними законами, актами Президента України та Уряду може бути встановлений інший порядок утворення, реорганізації та скасування територіальних органів.

Керівник федерального органу виконавчої влади затверджує положення про територіальному органі цього федерального органу виконавчої влади.

Керівники територіальних органів федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, Призначаються на посаду і звільняються з посади федеральним міністром за поданням керівника відповідної федеральної служби або федерального агентства.

Керівники територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, керівництво якими здійснює Уряд, призначаються на посаду і звільняються з посади керівниками цих федеральних органів виконавчої влади.

Структура федерального органу виконавчої влади, Як і повноваження, залежить від його видової приналежності. для міністерства обов'язковим елементом структури є:

А) міністр - очолює відповідне міністерство і персонально несе відповідальність за виконання покладених на міністерство повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності;

Б) заступники міністра - призначаються на посаду і звільняються з посади органом, який призначив міністра. Їм же визначається їх кількість;

В) департаменти - структурні підрозділи міністерства з його основними напрямками діяльності. До складу департаментів включаються відділи.

У міністерстві утворюється колегія у складі міністра - її голови, заступників міністра (за посадою), інших керівних працівників міністерства, вчених, фахівців. Склад колегії затверджується, в залежності від підпорядкованості федерального органу виконавчої влади, або Президентом Росії, або Урядом. Колегія на своїх регулярно проводяться засіданнях розглядає основні питання діяльності міністерства, перевірки виконання, добору кадрів і т.п. Рішення колегії проводяться в життя, як правило, наказами міністра. У разі розбіжності між міністром і колегією міністр може провести в життя своє рішення. Таким чином, діяльність міністерства здійснюється на основі поєднання єдиноначальності і колегіальності при збереженні персональної відповідальності міністра за виконання доручених міністерству завдань.

Актами міністерства є накази міністра, інструкції та вказівки. Ці акти носять підзаконний характер. Вони видаються міністерством у межах своєї компетенції на основі та на виконання федеральних законів, указів Президента, актів Федеральних Зборів, постанов і розпоряджень Уряду РФ. Міністерства організовують і перевіряють виконання своїх актів. Акти міністерства обов'язкові для виконання відповідними підвідомчими йому органами, підприємствами, об'єднаннями, організаціями, установами, посадовими особами системи міністерства.

Наказ федерального міністра - це припис з питань компетенції міністерств, звернене до посадових осіб міністерства, підвідомчим йому органам, підприємствам і організаціям, а в необхідних випадках і до громадян.

Накази можуть бути нормативними, що містять певні правила, індивідуальними і конкретними, вирішальними окремі питання.

Інструкція - це акт, що містить певні правила щодо застосування законів, Указів Президента, актів Уряду та інших нормативних актів. Всі інструкції - акти нормативного характеру.

вказівка \u200b\u200bміністра - це директива посадовим особам, підрозділам міністерства і підвідомчим органам у здійсненні завдань та функцій міністерства.

Що стосується федеральної служби і федерального агентства, То елементний склад їх структури збігається. Обидва федеральних органу виконавчої влади очолює керівник, який має заступників. Структурними підрозділами федерального агентства і федеральної служби є управління за основними напрямками діяльності відповідного федерального органу виконавчої влади. До складу управлінь включаються відділи.

1. У коментованому Законі повноваження державних органів і органів місцевого самоврядування на проведення державного контролю (нагляду), муніципального контролю розділені в залежності від рівня, на якому такий контроль (нагляд) проводиться.

У статті 4 вказані повноваження органів виконавчої влади, які здійснюють заходи з державного контролю (нагляду) на федеральному рівні.

Федеральний державний контроль (Нагляд) - діяльність федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на державний контроль (нагляд) на всій території Російської Федерації.

Встановлення організаційної структури, повноважень, функцій і порядку діяльності федеральних органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення федерального державного контролю (нагляду), визначається відповідно до Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" (в ред. Від 30 грудня 2008 р.)

Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність.

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду Російської Федерації і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.

Уряд Російської Федерації для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи та призначати посадових осіб; воно розподіляє функції між федеральними органами виконавчої влади, затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі в федеральному бюджеті.

Уряд Росії встановлює порядок створення і діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, визначає розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.

Уряд Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні Уряду, і їх заступників, керівників федеральних органів виконавчої влади, що знаходяться у віданні федеральних міністерств, за поданням федеральних міністрів, керівників органів і організацій при Уряді країни.

Президент Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним конституційним законом "Про Уряді Російської Федерації" забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія Уряду та інших органів державної влади.

Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади затверджені Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади". 2.

Частина 2 коментованої статті містить перелік повноважень федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють федеральний державний контроль (нагляд). 3.

11 листопада 2005 Уряд РФ прийняв Постанову N 679 "Про Порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг)" (в ред. Від 4 травня 2008 року), яким встановлено вимоги до розроблення та затвердження федеральними органами виконавчої влади адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг).

Адміністративний регламент встановлює терміни і послідовність адміністративних процедур і адміністративних дій федерального органу виконавчої влади, порядок взаємодії між його структурними підрозділами і посадовими особами, а також взаємодія федерального органу виконавчої влади з фізичними або юридичними особами, Іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, установами та організаціями при виконанні державної функції (надання адміністративної послуги).

Адміністративні регламенти розробляються федеральними органами виконавчої влади, до сфери діяльності яких належить виконання державної функції (надання адміністративної послуги), на основі федеральних законів, нормативних правових актів Президента та Уряду Російської Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади, чиєю діяльністю керує Президент Російської Федерації, при розробці та затвердженні адміністративних регламентів керуються названим вище Порядком, якщо федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації не встановлено інше.

При розробці адміністративних регламентів федеральний орган виконавчої влади передбачає оптимізацію (підвищення якості) виконання державних функцій (надання державних послуг), в тому числі:

а) впорядкування адміністративних процедур і дій;

б) усунення надлишкових адміністративних процедур і дій, якщо це не суперечить федеральним законам, нормативно-правовим актам Президента і Уряду Російської Федерації;

в) скорочення кількості документів, що подаються заявниками для виконання державної функції (надання адміністративної послуги), застосування нових форм документів, що дозволяють усунути багаторазове надання ідентичною інформації, зниження числа взаємодій заявників з посадовими особами, в тому числі за допомогою "одного вікна", використання міжвідомчих погоджень при виконанні державної функції (надання адміністративної послуги) без участі заявника, включаючи використання інформаційно-комунікаційних технологій;

г) скорочення терміну виконання державної функції (надання адміністративної послуги) і окремих адміністративних процедур і адміністративних дій в рамках виконання державної функції (надання адміністративної послуги). Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює підготовку адміністративного регламенту, може встановити в ньому скорочені терміни виконання державної функції (надання адміністративної послуги) і адміністративних процедур в рамках виконання державної функції (надання адміністративної послуги) по відношенню до строків, встановлених законодавством Російської Федерації;

д) вказівку про відповідальність посадових осіб за дотримання ними вимог адміністративних регламентів при виконанні адміністративних процедур або адміністративних дій.

Адміністративні регламенти розробляються з урахуванням положень федеральних законів, нормативних правових актів Президента та Уряду Російської Федерації, інших нормативних правових актів, рішень урядових координаційних органів, що встановлюють критерії, терміни і послідовність адміністративних процедур, адміністративних дій та (або) прийняття рішень та інших вимог до порядку виконання державних функцій (надання державних послуг).

Федеральний орган виконавчої влади одночасно із затвердженням адміністративного регламенту вносить зміни до відомчих нормативно-правові акти, що передбачають вилучення положень, що регламентують виконання державної функції (надання адміністративної послуги), або, якщо положення нормативних правових актів включені в адміністративний регламент, скасовує їх.

Адміністративні регламенти розробляються виходячи з вимог до якості і доступності державних послуг, що встановлюються стандартами державних послуг, розроблених та затверджених відповідно до законодавства Російської Федерації.

До затвердження стандартів державних послуг адміністративні регламенти розробляються з урахуванням вимог до надання державних послуг, встановлених законодавством Російської Федерації, а також з урахуванням рекомендацій Урядової комісії з проведення адміністративної реформи.

Якщо при розробці проекту адміністративного регламенту з'являється можливість оптимізації (підвищення якості) виконання державної функції (надання адміністративної послуги) за умови зміни нормативних правових актів, то проект адміністративного регламенту вноситься в установленому порядку з додатком проектів зазначених актів.

Адміністративні регламенти, розроблені федеральними службами та агенціями, що перебувають у віданні федерального міністерства, а також державними позабюджетними фондами, чию діяльність координує федеральне міністерство, затверджуються в установленому порядку федеральним міністром за поданням керівників федеральних служб, агентств та державних позабюджетних фондів.

Адміністративні регламенти, розроблені федеральними службами, агентствами та державними комітетами, керівництво діяльністю яких здійснює Президент або Кабінет Міністрів України, стверджують керівники зазначених федеральних служб, федеральних агентств або державних комітетів.

Якщо у виконанні державної функції (надання адміністративної послуги) беруть участь кілька федеральних органів виконавчої влади, адміністративний регламент затверджується спільним наказом федеральних міністерств, служб, агентств та державних комітетів, керівництво діяльністю яких здійснює Президент або Кабінет Міністрів України.

Розбіжності між федеральними органами виконавчої влади за проектами адміністративних регламентів вирішуються в порядку, встановленому Типовим регламентом взаємодії федеральних органів виконавчої влади.

Виконання органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень Російської Федерації, переданих їм на підставі федерального закону з наданням субвенцій з федерального бюджету, а також частини повноважень федеральних органів виконавчої влади з виконання державних функцій (надання державних послуг), переданих органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до угод, здійснюється в порядку, встановленому адміністративним регламентом.

Адміністративні регламенти, включені в план підготовки адміністративних регламентів, щорічно затверджується Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи, повинні бути узгоджені з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а якщо прийняття і впровадження адміністративного регламенту зажадає додаткових витрат понад передбачених у федеральному бюджеті на забезпечення діяльності федерального органу виконавчої влади, - з Міністерством фінансів Російської Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади не мають права встановлювати в адміністративних регламентах повноваження федеральних органів виконавчої влади, які не передбачені федеральними конституційними і федеральними законами, нормативними правовими актами Президента та Уряду Російської Федерації, а також обмеження в сфері реалізації прав і свобод громадян, прав і законних інтересів комерційних та некомерційних організацій, За винятком випадків, коли можливість і умови введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади прямо передбачені Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними, федеральними законами і правилами, що видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних і федеральних законів нормативними правовими актами Президента та уряду Російської Федерації.

Адміністративні регламенти повинні бути опубліковані в відповідно до законодавства Російської Федерації про доступ до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування, а також розміщені в мережі Інтернет на офіційних сайтах федеральних органів виконавчої влади та організацій, що беруть участь у виконанні державної функції (надання адміністративної послуги) . Тексти адміністративних регламентів розміщуються і в місцях виконання державної функції (надання адміністративної послуги).

В адміністративний регламент включаються такі розділи:

а) загальні положення;

б) вимоги до порядку виконання державної функції (надання адміністративної послуги);

в) адміністративні процедури;

г) порядок і форми контролю над виконанням державної функції (наданням адміністративної послуги);

д) порядок оскарження дій (бездіяльності) посадової особи, а також прийнятого ним рішення при виконанні державної функції (надання адміністративної послуги).