Перевірка бюджетної установи фінансовим органом. Ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності в бюджетних установах

Контроль за виконанням бюджету є важливим елементом бюджетного процесу.

Бюджетний контроль - вид державного фінансового контролю, Здійснюваний в сфері бюджетної діяльності, спрямований на встановлення законності, достовірності, економічної ефективності діяльності учасників бюджетного регулювання і бюджетного процесу.

Об'єктом бюджетного контролю є грошові відносини, що складаються на всіх стадіях бюджетного процесу.

Суб'єкти бюджетного контролю - законодавчі (представницькі) органи, органи виконавчої влади, Органи (посадові особи) місцевих адміністрацій муніципальних утворень.

Відповідно до чинного законодавства класифікація бюджетного контролю проводиться за різними підставами.

За суб'єктам бюджетного контролю виділяється:

державний бюджетний контроль, Що проводиться органами державної влади в інтересах суспільства і держави в процесі формування доходів бюджету, встановлення витратних зобов'язань, планування і здійснення витрат бюджету, забезпечення надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, погашення державного і муніципального боргу.

В рамках державного фінансового контролю чинне бюджетне законодавство виділяє внутрішній державний фінансовий і зовнішній державний фінансовий контроль.

До внутрішнього державного фінансового контролю слід віднести фінансовий контроль, що проводиться виконавчою владою. Внутрішній фінансовий контроль, який здійснюється по відношенню до власної діяльності учасників бюджетного процесу, нерозривно пов'язаний із завданнями, поставленими перед кожним учасником бюджетного процесу, і дозволяє перевірити, наскільки ефективно учасники бюджетного процесу справляються з їх виконанням.

Зовнішній державний фінансовий контроль - це фінансовий контроль, незалежний від органів виконавчої влади, здійснюваний ззовні по відношенню до виконавчої влади органами, які формувались представницької (законодавчої) гілкою влади;

Недержавний бюджетний контроль, що проводиться організаціями та фізичними особами, зацікавленими у своєчасному і повному отриманні бюджетних коштів. До таких можна віднести бюджетні установи, які здійснюють свою діяльність за рахунок коштів бюджету на основі бюджетного кошторису.

За часом проведення Бюджетний кодекс РФ (ст. 265) виділяє наступні види бюджетного контролю:

Попередній контроль, здійснюваний в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань. Попередній контроль носить попереджувальний характер і сприяє запобіганню бюджетних правопорушень;

Поточний контроль, здійснюваний при розгляді питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами. Даний вид контролю називають також оперативним, оскільки він дозволяє оперативно реагувати на зміни в бюджетній діяльності та уникнути негативних наслідків, що ведуть до фінансових втрат і збитків. Поточний (оперативний) контроль щодня проводиться фінансовими службами для запобігання порушень фінансової дисципліни в процесі залучення або витрачання грошових коштів, виконання організаціями зобов'язань перед бюджетом;

Подальший контроль, здійснюваний в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. Даний вид контролю дозволяє оцінити результати фінансової діяльності, ефективність проведених фінансових операцій за минулий період.

Всі види бюджетного контролю засновані на певних формах і методах їх проведення.

Під формою бюджетного контролю слід розуміти конкретне вираження і організацію контрольних дій. Під методами бюджетного контролю розуміються прийоми, способи або засоби проведення контрольних заходів.

Основна форма бюджетного контролю - ревізія, яка представляє собою комплекс взаємопов'язаних перевірок законності і обґрунтованості фінансово господарської діяльності ревізуються організацій.

Мета ревізії - дотримання процедур, норм або правил діяльності, звітності господарюючого (економічного) суб'єкта.

Ревізія відрізняється від інших форм контролю:

Особливим порядком її призначення, тобто за рішенням тільки уповноважених державних органів у випадках, передбачених законом;

Тим, що її право проводити тільки контрольно-ревізійні органи;

Певною періодичністю (не рідше одного або двох разів на рік);

Тим, що результати ревізії оформляються актом, який має юридичне значення як джерело докази в судово-слідчій практиці (можливо, як підставу для порушення кримінальної справи);

Об'ємом ревізується діяльності.

Результати ревізії оформляються актом.

Акт ревізії заснований на конкретних фактах і посиланнях на документи, містить послідовний виклад процесу контрольних дій і виявлених порушень і недоліків.

Акт складається з вступної та описової частин. У вступній частині вказується склад ревізійної групи, на підставі якого документа проведена і в який час (дата початку та закінчення), прізвища керівників ревізується, коли була проведена попередня ревізія і за який період, які перевірки проводилися за ревізується період, за який час і які ділянки або господарські операції піддані суцільний перевірці, а які вибіркової.

Всі факти в акті ревізії викладаються в порядку, що дозволяє відповісти на питання про те, що порушено (закон, указ, постанова, інструкція, інші нормативні документи із зазначенням пункту і змісту порушення); хто порушив (із зазначенням посадових або матеріально відповідальних осіб); коли порушено (дата або період здійснення порушення і зловживань); який спосіб порушення; чим викликане порушення (причини і умови, що сприяли порушенням); який розмір заподіяної шкоди.

Акт підписують проводили ревізію інспектори і посадові особи ревізується.

Під перевіркою розуміється контрольне дію з певного кола питань, ділянці або епізоду фінансово-господарської діяльності ревізується. Іншими словами, перевірка являє собою одиничне контрольне дію або дослідження стану справ на одному або декількох ділянках фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю.

Обстеження - оперативне виявлення стану справ з певного питання, яке входить у компетенцію фінансового контролю, з метою визначення доцільності опрацювання даної проблеми і необхідність проведення детальної перевірки. Обстеження як метод державного фінансового контролю використовується при проведенні контрольно-ревізійних або експертно-аналітичних заходів, результати яких повинні містити інформацію про наявність і стан матеріальних об'єктів в натурі, дані про контрольні заміри. Наприклад, даний метод використовується при проведенні контрольних заходів, об'єктом яких виступає федеральна адресна інвестиційна програма.

Аналіз - це системне і Пофакторние дослідження окремих питань фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта, яке є спеціальним метод контролю достовірності фінансової документації з використанням аналітичних прийомів математики. Найважливішим прийомом аналізу фахівці вважають економічний аналіз, який передбачає детальне опрацювання бюджетної документації з метою загальної оцінки результативності та ефективності витрачання державних коштів і використання державної власності.

Нормативна перевірка - один з основних прийомів бюджетного контролю, який полягає в зіставленні фактичних витрат з нормативними (плановими).

Для визначення правильності розрахунку діючих показників і нормативів, кошторисних асигнувань за окремими статтями витрат використання бюджетних коштів і державної власності проводяться техніко-економічні розрахунки, які є сукупністю загальних припущень (про умови виробництва і споживання товарів і послуг, про розподіл доходів), за допомогою яких доводиться можливість раціонального визначення оптимальних рішень, що призводять до економічної рівноваги.

Особливий метод бюджетного контролю - аудит бюджету.

Аудит бюджету як метод державного фінансового контролю широко використовується контрольними органами законодавчої (представницької) і виконавчої влади.

Контроль підрозділяється на документальний, джерелом інформації якого, є первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська і статистична звітність і фактичний, який контролює фактичний стан перевіряється установи.

Перевірки поділяються за місцем проведення (камеральні та виїзні), за повнотою охоплення матеріалів (суцільні та часткові), за обсягом перевірених питань (комплексні, вибіркові, тематичні).

Мета перевірки і ревізії - встановлення законності, обгрунтованості і доцільності проведених заходів, визначення ефективності витрачання бюджетних і позабюджетних коштів, оцінка організації бухгалтерського обліку.

Інформаційною основою для проведення перевірок і ревізій є:

Установчі документи, що характеризують структуру і правову базу бюджетної установи;

Інформаційні матеріали та документи, отримані за запитами;

Загальні відомості про перевіряється бюджетній установі;

Документи, отримані в ході перевірки.

Класифікація видів і форм фінансового контролю наведена на малюнку 1.

Мал. 1. Класифікація видів і форм фінансового контролю

Для своєчасного попередження та запобігання негативних кроків у діяльності органів управління проводиться систематичний контроль виконання кошторису витрат в управліннях, яка є основним документом, що узагальнює діяльність управлінь.

Контроль за використанням коштів здійснюється на всіх етапах господарської діяльності, як бюджетної установи, через казначейську систему виконання бюджету.

Система органів державного фінансового контролю наведена на малюнку 1.

Контроль за коштами на оплату праці здійснюється, перш за все, в організації, де, використовуючи дані первинного обліку оплати праці, бухгалтер перевіряє правильність оформлення документів, відповідність окладів штатним розкладом, сигналізує про випадки незаконного використання коштів, призначених на оплату праці, домагається усунення причин їх перевитрати.

    КОНТРОЛЬ ЗАСНОВНИКА ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ підвідомчих державному (МУНІЦИПАЛЬНИХ) УСТАНОВ

    С.А. КОЗЛОВА

    ЗНАЧЕННЯ РЕФОРМИ ДЛЯ БЮДЖЕТУ

    Необхідність проведення даної реформи була обумовлена \u200b\u200bтим, що діючі в Російської Федерації бюджетні установи створювалися в умовах перш за все економічних, відмінних від існуючої в даний час ситуації в країні. Такі установи функціонували, хоча і у відриві від вимог, що пред'являються до надання державних і муніципальних послуг.
    Слід зазначити, що раніше діяв правовий статус державних (муніципальних) закладів не виробляв у них стимулу до підвищення ефективності діяльності, поліпшення якості послуг, що надаються, що в першу чергу було викликано кошторисних фінансуванням бюджетних установ. Дані положення підтверджують неефективність роботи бюджетних установ. Крім того, був відсутній прозорий контроль за діяльністю адміністрацій та органів управління таких установ.
    Перед державою завжди стоїть проблема нестачі бюджетних коштів для утримання численних державних і муніципальних установ, що виконують соціальні функції. Федеральним законом від 8 травня 2010 р N 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" введено квотування, тобто будуть виділятися кошти з відповідного бюджету на певний обсяг і перелік послуг, що надаються.

    ЗНАЧЕННЯ РЕФОРМИ ДЛЯ САМИХ УСТАНОВ

    В умовах бюджетного дефіциту держустанови надавали платні послуги, але статус зароблених коштів довгий час в законодавстві був не визначений: не існувало однозначної відповіді на питання: позабюджетні гроші є власністю бюджетної установи або власністю засновника (держави), чи треба з них платити податки?
    сенс федерального закону N 83-ФЗ полягає в розподілі державних (муніципальних) установ на три групи. Це автономні, бюджетні нового типу і казенні. Їх фінансування тепер буде забезпечуватися на основі державного завдання через бюджетні асигнування у вигляді субсидій для автономних і бюджетних установ і в вигляді бюджетного кошторису - для казенних.
    Концептуальний зміст Закону - дати школам, медичним закладам, організаціям культури і іншим більше самостійності, дозволити їм витрачати бюджетні гроші на свій розсуд, та ще й мати легальні доходи за надані додаткові послуги. При цьому першочерговим залишається повне виконання фінансованого держзамовлення, а все інше - додаток до основної діяльності. У Законі зазначено: державні (муніципальні) установи не можуть бути приватними, їх власниками є РФ, її суб'єкт або муніципальне утворення. Треба відзначити, що до казенних освітнім установам будуть ставитися ті, які виконують державне замовлення по утриманню та вихованню дітей-сиріт, корекційні школи, спецшколи, школи при колоніях і малокомплектні сільські школи.
    Згідно з Федеральним законом статус казенних установ ідентичний існуючому, закріпленому в чинному законодавстві РФ правовим статусом бюджетної установи, з додатковим обмеженням у вигляді зарахування усіх отриманих установою коштів від приносить доходи діяльності до відповідного бюджету.
    Казенне установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися майном без згоди власника майна. Також воно не має права надавати і отримувати кредити (позики), купувати цінні папери.
    бюджетні навчальні заклади з розширеними повноваженнями складуть основний перелік загальноосвітніх шкіл. Що стосується автономних установ, то це ті, хто крім своєї освітньої діяльності активно надає ще додаткові послуги і має частину бюджетних витрат від підприємницької діяльності.
    Той чи інший правовий режим майна, яке перебувало в установи на праві оперативного управління, є компенсація відповідної моделі фінансового забезпечення відповідного виду діяльності. Таким чином, вибір типу державного або муніципального установи є вибір не тільки порядку фінансування, а й вибір ступеня свободи в господарюванні з майном власника.
    В даний час на рівні суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування прийнято рішення про статус того чи іншого держустанови; затверджені з метою розрахунку субсидій підвідомчим бюджетним установам переліки нерухомого майна, Особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ними засновником або придбаного бюджетними установами за рахунок коштів, виділених їм засновником на придбання такого майна.
    Реформування системи фінансування державних установ тепер буде здійснюватися в межах стандартів в галузі освіти, медицини, культури, які приймаються за основу державного завдання бюджетним, автономним і казенним установам.
    З 1 січня 2011 р субсидіарну відповідальність власника майна бюджетного і автономного установи виключена (ст. 33 ФЗ N 83-ФЗ).
    Поряд з передбаченою в даний час законодавством РФ юридичною відповідальністю (адміністративної, кримінальної) керівник несе також персональну відповідальність за прострочену кредиторську заборгованість бюджетної установи, що перевищує гранично допустимі значення, встановлену органом, що здійснює функції і повноваження засновника, за перевищення якої трудовий договір з ним може бути розірваний в односторонньому порядку (п. 6 ст. 19 Закону N 83-ФЗ).
    Керівник бюджетної установи несе перед бюджетною установою відповідальність в розмірі збитків, завданих внаслідок вчинення значного правочину, в разі якщо ця угода не була попередньо погоджена з засновником (п. 12 ст. 9.2 Закону "Про некомерційні організації").
    Таким чином, за прострочену кредиторську заборгованість буде передбачатися звільнення, що, в свою чергу, передбачає від засновника бюджетної установи постійний моніторинг фінансового стану установи.
    Наказом Міністерства освіти і науки РФ від 30 вересня 2010 р N 981 затверджено Порядок визначення гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості федерального бюджетної установи, підвідомчого Міністерству освіти і науки Російської Федерації, перевищення якого тягне розірвання трудового договору з керівником федерального бюджетної установи з ініціативи роботодавця в відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації.
    Гранично допустиме значення простроченої кредиторської заборгованості по такими видами не повинно перевищувати:
    - кредиторської заборгованості за нарахованими виплатами по оплаті праці перед працівниками бюджетної установи понад три місяці поспіль;
    - кредиторської заборгованості з оплати податків, зборів, внесків та інших обов'язкових платежів, що сплачуються до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі штрафів, пені та санкцій за невиконання або неналежне виконання обов'язку зі сплати податків, зборів, внесків та інших обов'язкових платежів до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, а також адміністративних штрафів та штрафів, встановлених кримінальним законодавством Російської Федерації, понад шести місяців;
    - інший кредиторської заборгованості понад шість місяців і понад 20% величини активів бюджетної установи за підсумками попереднього фінансового року.
    Керівники бюджетних установ щоквартально, не пізніше 10-го числа місяця, наступного за звітним періодом, подають до Департамент інвестиційного розвитку та федерального майна інформацію про стан кредиторської заборгованості бюджетної установи.
    Наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 6 вересня 2010 р N 787н затверджено Порядок визначення гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості федерального бюджетної установи, перевищення якого тягне розірвання трудового договору з керівником федерального бюджетної установи з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації.
    Встановлено, що розмір гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості бюджетної установи становить не більше 2% обсягу джерел фінансового забезпечення діяльності бюджетної установи (фінансових вимог по доходах і обсягами фінансування, які визначаються методом нарахування) на 1 січня року, наступного за звітним, в тому числі:
    - субсидії на виконання державного завдання;
    - цільові субсидії;
    - бюджетні інвестиції;
    - інші джерела фінансового забезпечення відповідно до законодавства Російської Федерації.
    Обсяг гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості бюджетної установи визначається по кожному джерелу окремо. Бюджетною установою за підсумками фінансового року проводиться інвентаризація кредиторської заборгованості на 1 січня року, наступного за звітним.
    Представлені відомості про кредиторську заборгованість і встановлений комплект документів проходять процедуру перевірки обгрунтованості кредиторської заборгованості в Департаменті облікової політики та контролю Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
    Наказом Мінспорттуризму Росії 13 вересня 2010 р N 973 затверджено Порядок визначення гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості федеральних бюджетних установ, що знаходяться у віданні Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації, перевищення якого тягне розірвання трудового договору з керівником федерального бюджетної установи з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації.
    Порядок встановлює процедуру контролю за станом простроченої кредиторської заборгованості федеральних бюджетних установ, підвідомчих Міністерству спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації, правила визначення гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості бюджетної установи за рахунок коштів федерального бюджету і за рахунок доходів, отриманих від платної й інший що приносить дохід діяльності, і визначає дії Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації в разі перевищення гранично допустимого значення простроченої кредиторської заборгованості.
    Для цілей цього Порядку прострочена кредиторська заборгованість поділяється на такі групи:
    - кредиторська заборгованість по оплаті праці та інших виплатах персоналу, термін погашення якої, встановлений локальними актами бюджетної установи, які регулюють трудові відносини, І законодавством Російської Федерації, минув;
    - кредиторська заборгованість з податкових та інших платежів до бюджету і позабюджетні фонди, термін погашення якої, передбачений законодавством Російської Федерації, минув;
    - кредиторська заборгованість перед постачальниками і підрядниками, термін погашення якої, передбачений укладеними договорами і законодавством Російської Федерації, минув;
    - загальна кредиторська заборгованість по всіх наявних зобов'язань, термін погашення якої, передбачений законодавством Російської Федерації, закінчився.
    Гранично допустиме значення простроченої кредиторської заборгованості по кожній з груп визначається як:
    - наявність кредиторської заборгованості по заробітній платі, термін невиплати якої перевищує два місяці з моменту, встановленого локальними нормативними актами бюджетної установи як дата виплати заробітної плати;
    - наявність кредиторської заборгованості з податкових та інших платежів до бюджету і позабюджетні фонди, термін несплати яких перевищує три місяці з дати, коли платежі повинні були бути здійснені;
    - наявність кредиторської заборгованості перед постачальниками і підрядниками, термін несплати яких перевищує три місяці з дати, коли платежі повинні були бути здійснені;
    - перевищення величини простроченої загальної кредиторської заборгованості над вартістю активів бюджетної установи, за винятком вартості особливо цінного рухомого майна та нерухомого майна, на звітну дату.
    Щомісяця не пізніше 20-го числа місяця, наступного за звітним місяцем, бюджетна установа подає до Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності Міністерства спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації звітність про стан кредиторської заборгованості та простроченої кредиторської заборгованості відповідно до вимог , встановленими Департаментом. На підставі зазначеної звітності Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності здійснює щомісячний моніторинг кредиторської заборгованості та простроченої кредиторської заборгованості.
    Щокварталу, не пізніше 20-го числа місяця, наступного за звітним кварталом, бюджетна установа подає до Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності відомості про прострочену кредиторську заборгованість і вартості активів, сформовані на підставі даних бухгалтерського обліку відповідно до вимог, встановлених департаментом з пояснювальною запискою, в якій вказуються причини виникнення простроченої кредиторської заборгованості, додається план її погашення із зазначенням конкретних заходів і термінів їх реалізації.
    При наявності простроченої кредиторської заборгованості за результатами розгляду звітності, зазначеної в пунктах 4 і 5 Порядку, Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності розглядає причини утворення простроченої кредиторської заборгованості та заходи, що вживаються бюджетною установою щодо її погашення, з заслуховуванням звіту керівника бюджетної установи .
    За результатами розгляду Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності готує на ім'я міністра спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації або уповноваженої ним особи доповідь з оцінкою дій керівника бюджетної установи, що містить пропозицію про розірвання трудового договору або рекомендації щодо врегулювання простроченої кредиторської заборгованості .
    На підставі пропозицій Департамент бухгалтерського обліку, звітності та контрольно-ревізійної діяльності Міністром спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації або уповноваженою ним особою приймається рішення про розірвання трудового договору з керівником установи відповідно до п. 3 ст. 278 Трудового кодексу Російської Федерації або про затвердження плану заходів щодо врегулювання простроченої кредиторської заборгованості.
    Керівник бюджетної установи також несе перед бюджетною установою відповідальність в розмірі збитків, завданих внаслідок вчинення значного правочину, в разі якщо ця угода не була попередньо погоджена з засновником (п. 12 ст. 9.2 Федерального закону від 12 січня 1996 "Про некомерційні організації ").
    Великою угодою визнається угода (кілька взаємопов'язаних угод), пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким відповідно до Федерального закону бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею цього майна в користування або в заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом бюджетної установи не передбачений менший розмір великої угоди (п. 13 ст. 9.2 закону від 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації").
    Здається, що виключення законодавцем субсидіарної відповідальності і обмеження лише в частині залученням керівника освітнього закладу до адміністративної, кримінальної та персональної відповідальності не сприятиме ефективній діяльності установ. В обґрунтування до зазначеного вище відзначимо, що найчастіше освітні установи, як показує судова практика, є неплатоспроможними навіть в частині оплати комунальних послуг.
    Звісно ж, що власник не тільки казенного, але і бюджетної установи повинен нести субсидіарну відповідальність за боргами створеного ним установи, так само як власник і автономного установи повинен відповідати за зобов'язаннями створеного ним автономного установи.
    Виняток субсидіарної відповідальності Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень за зобов'язаннями створених ними і повністю підконтрольних їм державних установ ущемляє права кредиторів таких установ і не відповідають принципам регулювання ринкових відносин. Зазначені положення про відсутність субсидіарної відповідальності власника можуть дестабілізувати економічний оборот.
    Звісно ж, що встановлення субсидіарної відповідальності засновників за зобов'язаннями державних установ сприятиме виконанню завдань реформування цивільного законодавства, забезпечення стабільності цивільно-правового регулювання і стійкості цивільного обороту; посилення і підвищення ефективності цивільно-правової відповідальності; упорядкування всієї системи цивільного законодавства.
    Закон N 83-ФЗ встановив дієві механізми контролю за діяльністю установи, в тому числі за:
    - виконанням завдання;
    - станом розміру кредиторської заборгованості;
    - вчиненням значних правочинів.
    Один з механізмів контролю - публічність і відкритість діяльності установ, які забезпечуються шляхом розміщення інформації про установу на спеціально створеному офіційному сайті в мережі Інтернет. Відповідну інформацію, в тому числі план фінансово-господарської діяльності установи та звіт про результати його діяльності, установа повинна представити в Федеральне казначейство для подальшого розміщення інформації на офіційному сайті (п. 3.5 ст. 32 Закону про НКО в редакції Закону N 83-ФЗ, що вступає в чинності 1 січня 2012 року).
    На виконання п. 3.5 ст. 32 Закону про НКО Мінфін Росії своїм Наказом від 21 липня 2001 N 86н затвердив Порядок надання інформації державним (муніципальним) установою, її розміщення на офіційному сайті в мережі Інтернет та ведення вказаного сайту (далі - Порядок N 86н). Офіційним сайтом Російської Федерації в мережі Інтернет для розміщення інформації про установи встановлено сайт www.bus.gov.ru.
    Публічність і відкритість діяльності установ передбачає новий, суттєво більший рівень їх відповідальності перед засновниками і споживачами послуг.
    Таким чином, як вже було зазначено, Закон N 83-ФЗ передбачає і персональну відповідальність керівника бюджетної установи за результати діяльності установи аж до звільнення.
    При укладанні трудового договору з керівником засновник бюджетної установи тепер повинен передбачати права та обов'язки керівника, показники оцінки ефективності та результативності його діяльності, умови оплати праці керівника, термін дії трудового договору, якщо такий строк встановлено установчими документами бюджетної установи.
    Однак крім цих умов тепер має бути передбачено і умова про те, що трудовий договір з керівником може бути розірвано з ініціативи роботодавця відповідно до Трудового кодексу РФ при наявності у бюджетної установи простроченої кредиторської заборгованості, що перевищує гранично допустимі значення, встановлені засновником (п. 27 ст. 30 Закону N 83-ФЗ).
    Крім того, згідно з п. 13 ст. 9.2 Закону про НКО, ст. 14 і 15 Закону N 174-ФЗ керівник установи несе відповідальність в розмірі збитків, завданих внаслідок вчинення значного правочину, що не отримала попередньої згоди:
    - засновника - для бюджетних установ;
    - наглядової ради - для автономних установ.

    Наша компанія надає допомогу з написання курсових і дипломних робіт, а також магістерських дисертацій по предмету Адміністративне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru

1. Особливості ревізії фінансово-господарської діяльності бюджетної організації

2. Основні напрямки і розділи ревізії бюджетної організації

3. Порядок оформлення і реалізації матеріалів ревізії бюджетної організації

Список використаної літератури

1. Особливості ревізії фінансово-господарської діяльності бюджетної організації

Фінансовий контроль в бюджетних установах - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних з ними питань діяльності бюджетних установ. Форми і методи фінансового контролю, загальні для організацій будь-якої сфери діяльності

Бюджетна установа як особлива форма господарюючого суб'єкта характеризується наступними основними ознаками:

· Підпорядковується державі в особі виконавчих органів влади або місцевого самоврядування,

· Використовує активи, що належать державі (тобто не має власності, а лише управляє державною власністю),

· Фінансується державою за рахунок бюджетних коштів,

· Створено для виконання певних державних функцій (тобто, тих, які ніхто, крім держави, виконати не може),

· Надає свої послуги населенню безкоштовно,

· Не формує вартості послуг, а фінансується на підставі кошторису витрат.

При цьому бюджетна установа залишається самостійним і повноправним учасником економічних відносин:

· Є юридичною особою,

· Має керівника, головного бухгалтера, печатка,

· Приймає економічні рішення, за які несе відповідальність,

· Приймає від свого імені зобов'язання, укладає контракти,

· Веде облік і складає баланс активів і зобов'язань.

У зв'язку з тим, що на відміну від комерційної організації, бюджетна установа покликане не заробляти гроші, а витрачати їх, показники ефективності бюджетної установи не пов'язані з поняттям прибутку.

Ревізія являє собою систему обов'язкових контрольних дій за документальною і фактичній перевірці законності і обгрунтованості скоєних в ревизуемом періоді господарських і фінансових операцій ревізується організацією, правильності їх відображення в бухгалтерському обліку та звітності, а також законності дій керівника і головного бухгалтера (бухгалтера) та інших осіб, на яких відповідно до законодавства Російської Федерації і нормативними актами встановлено відповідальність за їх здійснення.

Відповідно до ст. 161 бюджетного Кодексу РФ бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

Організації, наділені державним і муніципальним майном на праві оперативного управління, що не мають статусу федерального казенного підприємства, також визнаються бюджетними установами.

Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.

У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, одержувані як з бюджету і державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, в тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, Закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, та іншої діяльності.

Відносно бюджетної установи дуже чітко можна виділити стадії попереднього, оперативного і подальшого контролю.

Згідно ст. 157 Бюджетного Кодексу РФ попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів здійснюють органи державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 266 Бюджетного Кодексу РФ органами виконавчої влади, що здійснюють фінансовий контроль на федеральному рівні, є Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів.

Функції Федерального казначейства в частині проведення фінансового контролю закріплені в ст. 267 БК РФ, згідно з якою Федеральне казначейство здійснює контроль за:

* Неперевищенням лімітів бюджетних зобов'язань, розподілених головними розпорядниками (розпорядниками) коштів федерального бюджету між нижчестоящими розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету, над затвердженими їм лімітами бюджетних зобов'язань;

* Не перевищенням касових видатків, що здійснюються одержувачами коштів федерального бюджету, над доведеними їм лімітами бюджетних зобов'язань;

* Відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому в Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету;

* Наявністю у отримувача коштів федерального бюджету документів, що підтверджують виникнення у нього грошових зобов'язань.

Таким чином, Федеральне казначейство здійснює попередній і поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.

Встановити наявність поставлених товарів, виконаних робіт або наданих послуг, оплачених за рахунок коштів федерального бюджету можна тільки в ході подальшого контролю.

Подальший контроль за використанням коштів федерального бюджету, тобто контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, відповідно до ст. 268 БК РФ здійснює Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду

бюджетний контроль - вид державного фінансового контролю, що здійснюється в сфері бюджетної діяльності, спрямований на встановлення законності, достовірності, економічної ефективності діяльності учасників бюджетного регулювання і бюджетного процесу.

В ході ревізії здійснюється контроль за законністю, достовірністю, доцільністю, фінансово - економічної ефективністю здійснюваних господарських операцій, за цільовим і раціональним використанням бюджетних асигнувань, матеріальних і трудових ресурсів, виконанням намічених показників по доходах і видатках бюджету.

За допомогою ревізії державні і господарські органи отримують достовірну інформацію про повну мобілізацію і позитивних або негативних сторонах використання матеріальних, трудових і фінансових резервів. Призначення ревізії також полягає в профілактиці виявлених порушень і зловживань.

Об'єкт бюджетного контролю - грошові відносини, що виникають між державою та юридичними і фізичними особами з приводу мобілізації та перерозподілу валового внутрішнього продукту на територіальному, соціальному і галузевому розрізах з метою виконання державою своїх функцій.

Залежно від того, хто здійснює бюджетний контроль, розрізняють:

- державний бюджетний контроль, Здійснюваний органами державної влади. Він забезпечує інтереси держави і суспільства, перевіряє виконання платниками податків зобов'язань перед бюджетом та цільове використання бюджетних асигнувань.

- відомчий контроль, проводиться контрольно ревізійними управліннями міністерств і відомств. Відомчий контроль обмежений колом юридичних осіб, Що знаходяться в адміністративній підпорядкованості від контролюючого міністерства або відомства. Основними завданнями відомчого контролю є: перевірка законності фінансово-господарських операцій, вироблених підприємствами, дотримання ними фінансової, бюджетної, кошторисної та податкової дисципліни; виявлення розкрадань, зловживань і незаконного витрачання матеріально - грошових коштів і цінностей і т. д.

- громадський контроль здійснюється неурядовими організаціями та установами.

- незалежний контроль, Що проводиться спеціалізованими аудиторськими фірмами та службами.

- внутрішньогосподарський контроль фінансово-економічними службами підприємств, організацій і установ. Об'єктом контролю виступає фінансова діяльність суб'єктів господарювання, включаючи сплату податків до бюджету і податкове планування.

- правовий контроль здійснюється правоохоронними органами у формі ревізій, судово - бухгалтерської експертизи і т. д.

- цивільний контроль здійснюється фізичними особами при їх оподаткуванні податковими органами, при складанні та подачі податкових декларацій, а так само при отриманні коштів з бюджету (зарплата, пенсія, стипендія, допомога, і т. д.).

Основними методами проведення ревізії є: фактична перевірка; документальна перевірка; економічний аналіз; зустрічна перевірка.

У процесі ревізії ці методи доповнюються ознайомленням ревізують на місці зі станом і використанням будівель, виробничого обладнання, технологічного процесу і т.д. У необхідних випадках особи, які здійснюють ревізію, повинні вимагати пояснення з окремих працівників з питань, що стосуються ревізії, а також при розборі скарг і заяв.

Завдання фактичної перевірки полягає в тому, щоб перевірити правильність готівки, що знаходиться в касі і у підзвітних осіб, що мають найбільш значні грошові та товарно-матеріальні цінності, а також наявності матеріальних цінностей, Що зберігаються на складах і коморах установ. Перевірка збереження матеріальних цінностей здійснюється шляхом звірення фактичної наявності цих цінностей з даними бухгалтерського обліку і виведенням результатів перевірки.

Завдання документальної перевірки зводиться до того, щоб перевірити законність і господарську доцільність зроблених фінансово-господарських операцій, і правильність бухгалтерського обліку на підставі справжніх, належно оформлених документів та записів в облікових регістрах.

Економічний аналіз має своїм завданням вивчення стану фінансово-господарської діяльності, виконання планів і кошторисів і визначення оцінки результатів діяльності установи, підприємства, організації. Цей аналіз здійснюється шляхом зіставлення фактичних показників з плановими завданнями і кошторисними асигнуваннями, звірення фактичних даних з нормами, а також шляхом вивчення статей балансу.

Зустрічна перевірка здійснюється при необхідності перевірки правильності зовнішніх документів: виписки банку з поточних і розрахункових рахунків, сплаченого рахунку постачальника за поставлені товари чи надані послуги, правильності рахунку або розписки приватної особи і т.д.

Необхідність у зустрічній перевірці може виникнути і за внутрішніми документами, якщо, наприклад, виникає сумнів в достовірності кількості доставленого вантажу, показаного в дорожньому листі. В даному випадку шляхом зустрічної перевірки кількості фактично надійшли матеріалів на склад можна встановити достовірність даних подорожнього листа.

2. Основні напрямки і розділи ревізії бюджетної організації

Мета ревізії - здійснення контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації при здійсненні установою господарських і фінансових операцій, їх обгрунтованістю, наявністю і рухом майна і зобов'язаннями, використанням матеріальних і трудових ресурсів відповідно до затверджених норм, нормативами і кошторисами.

При ревізії бюджетної установи ревізор повинен перевірити:

1. Цільове витрачання бюджетних коштів:

o витрачання коштів фінансування з бюджету відповідно до доведеними лімітами бюджетних зобов'язань,

o правильність віднесення видатків бюджетної установи за відповідними статтями класифікації видатків бюджетів,

o повноту і своєчасність реєстрації в казначейських органах прийнятих бюджетних зобов'язань.

2. ефективність розміщеннядержавних замовлень :

o дотримання порядку розміщення замовлень на поставки товарів, надання послуг бюджетній установі шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань,

o дотримання заборони на перегляд ціни контракту в ході його виконання,

o виконання інших обмежень, які встановлюються органами влади, наприклад, граничного відсотка авансових платежів за договорами.

3. Оплату праці «бюджетників»:

o виконання штатного розкладу, затвердженого вищим органом,

o дотримання штатної дисципліни, тобто використання працівників строго за призначенням, визначеним штатним розкладом,

o нарахування оплати праці працівників установи відповідно до встановлених галузевих і відомчими правилами і нормативами.

4. Підприємницьку діяльність бюджетної установи:

o здійснення лише тих видів підприємницької діяльності, які узгоджені з вищим органом, відповідно до генерального дозволом,

o дотримання заборони на використання праці працівників, які утримуються за рахунок бюджету, в оплачуване основний час в інтересах підприємницької діяльності,

o ведення окремого обліку коштів по основній та підприємницької діяльності,

o дотримання порядку використання прибутку від підприємницької діяльності

Для здійснення перерахованих завдань перевіряється:

1. Господарська діяльність. Вказується загальний штат і обсяг загального кошторису. Які бюджетні та поточні рахунки відкриті бухгалтерії. Кому належить будинок і його розміри. Вивчається структура бухгалтерської служби, організація, форми і методи ведення бухгалтерського обліку. Стан охорони каси, забезпеченість технікою, транспортом, характеристика стану транспорту, наявність наказів, що відображають фінансово-господарську діяльність, табелів обліку робочого часу.

2. Фінансова діяльність

2.1. Порядок ревізії основних фондів. При ревізії використання і збереження основних фондів слід перевірити:

Використання діючих виробничих потужностей;

Виконання плану впровадження нової техніки, Механізації трудомістких процесів;

Відповідність фактичної наявності основних фондів даними бухгалтерського обліку;

Чи дотримується порядок обліку основних фондів;

Обгрунтованість і правильність оформлення ліквідації основних засобів;

Чи дотримується порядок застосування норм амортизаційних відрахувань, нарахування зносу.

2.2. Порядок ведення касових операцій. На початку ревізії перевіряються: наявність грошових сум і прибутково-видаткових документів в касі або у підзвітної особи, яка здійснює касові операції; бланки та документи суворої звітності; лімітовані чеки; розрахунок ліміту залишку каси, затверджений банком.

Ревізія каси проводиться ревізором в присутності особи, якій доручено вести касу, і головного бухгалтера або його заступника негайно після пред'явлення повноважень на проведення ревізії. На час ревізії всі касові операції припиняються. Результати ревізії каси оформляються окремим актом. Один примірник акта вручається головному бухгалтеру або заступнику перевіряється установи.

Перевіряючи дотримання касової дисципліни, необхідно виявляти:

Розрахунки через касу за операціями, які повинні оплачуватися безготівковим шляхом, шляхом застосування ККМ;

Випадки використання грошей не за цільовим призначенням, несвоєчасного повернення в банк невикористаних грошових коштів;

Перевищення залишків готівки в касі за окремі дні і в середньому за місяць встановлених лімітів;

Правильність витрачання виручки, отриманої в касу.

2.3. Порядок ведення операцій по бюджетним, поточним і валютних рахунках в банку. При ревізії операцій за бюджетними, поточним і валютних рахунках необхідно встановити, які рахунки відкриті в банку, і перевірку провести за всіма рахунками. Об'єктами ревізії є банківські операції, оформлені відповідними документами і виписками банку.

При ревізії банківських операцій необхідно перевіряти порядок реєстрації платіжних доручень, чи немає підписаних незаповнених чеків.

При ревізії валютного рахунку слід особливо звернути увагу на:

Підстава для отримання валютних коштів на рахунок;

Наявність підтверджуючих документів;

Підстава для зняття валютних коштів з рахунку;

Ведення окремого обліку за валютними коштами.

2.4. Порядок розрахунків з дебіторами, кредиторами та підзвітними особами. При ревізії даного розділу необхідно встановити достовірність і законність операцій, пов'язаних з утворенням дебіторської і кредиторської заборгованості, правильність її списання, своєчасність стягнення заборгованості та погашення, належних кредиторам сум. При ревізії розрахунків з дебіторами, кредиторами, підзвітними особами необхідно зіставляти дані аналітичного обліку із залишками за балансом, з авансовими звітами, щоб виявити, чи немає розбіжностей в цих даних, і переконатися в тотожності сум заборгованості. Необхідно також встановити, чи визначено наказом коло осіб, які отримують суми під звіт, терміни здачі авансових звітів, чи не порушуються строки подання авансових звітів. При ревізії бухгалтерських записів про видані суми під звіт та затверджених авансових звітів необхідно встановити: ревізія казначейство касовий перевірка

Чи немає випадків видачі авансів понад установлені розміри або видачі нових авансів за відсутності звіту за раніше отриманими, незаконних видач авансів;

Чи не видаються підзвітні суми особам, які не працюють в даній установі;

Чи немає порушень термінів здачі авансових звітів;

Чи немає випадків закупівель матеріальних цінностей у приватних осіб, в магазинах без ліку, без чека ККМ, без накладної за актом;

Не використовуються підзвітні суми не за призначенням.

У процесі ревізії дебіторської і кредиторської заборгованості рекомендується скласти Довідку, дані в якій характеризують ту чи іншу заборгованість.

2.5. Нарахування та витрачання заробітної плати, преміального фонду і фонду матеріального заохочення, використання штатної чисельності. При ревізії даного розділу необхідно звернути увагу на наступне:

Чи немає випадків витрачання коштів, виділених на заробітну плату, на інші цілі;

Правильність встановлення окладів, надбавок, законність виплати за заміщення тимчасово відсутніх працівників;

Законність оплати сумісникам і наявність необхідних при поєднанні;

Правильність нарахування податків на заробітну плату і утримань із заробітної плати;

Правильність нарахування виплат по тимчасовій непрацездатності, пенсій, допомог малозабезпеченим сім'ям та інших посібників;

Правильність нарахувань і виплати премій, матеріальної допомоги.

2.6. Облік, збереження і витрачання основних засобів та ТМЦ. Перевіряючи збереження основних засобів та ТМЦ, необхідно переконатися в тому, що фактична наявність основних засобів і матеріальних цінностей повністю відповідають даним обліку. З цією метою ревізор повинен зробити наступне:

Встановити повноту, правильність і своєчасність проведених інвентаризацій, правильність регулювання інвентаризаційних різниць та якість постановки матеріального обліку;

Провести інвентаризацію основних засобів і матеріальних цінностей та провести звірення з даними бухгалтерського обліку;

Встановити, чи немає випадків незаконного списання нестач, реалізації майна з порушенням нормативних актів, чи передані матеріали про недостачі слідчим органам і пред'явлений позов до винних;

Встановити, чи дотримуються норми витрачання палива і мастильних матеріалів відповідно до марками автомобілів і часом роботи - зимове, літнє (перевірити наявність наказу, який стверджує норми витрати).

2.7. Облік витрат на виробництво і собівартість продукції. При ревізії витрат на виробництво і собівартість продукції необхідно перевірити:

Достовірність даних обліку і звітності про фактичну собівартість продукції, повнота і правильність відображення в обліку фактичних витрат на виробництво, реальність значаться на балансі витрат майбутніх періодів, резервів майбутніх витрат і платежів;

Виконання плану по собівартості товарної продукції, причини відхилень від плану в цілому і по окремих калькуляційних статтях;

Причини непродуктивних витрат і втрат, вжиті заходи до їх скорочення;

Дотримання граничних асигнувань на утримання апарату управління;

Своєчасність і якість проведення інвентаризацій незавершеного виробництва;

Правильність розподілу витрат на утримання та експлуатацію обладнання, загальноцехового і загальнозаводських витрат між товарним випуском і незавершеним виробництвом, а також між окремими видами продукції;

Дотримання порядку обліку витрат на виробництво і калькулювання собівартості продукції.

2.8. Виконання плану капітальних вкладень. При ревізії виконання державного плану капітальних вкладень слід перевірити: дотримання встановлених термінів будівництва, реконструкції та введення в дію виробничих потужностей і об'єктів, звернувши особливу увагу на об'єкти, що споруджуються на базі імпортного обладнання; виконання плану внесків власних коштів на фінансування капітальних вкладень і завдання по мобілізації внутрішніх ресурсів у капітальному будівництві.

2.9. Стан бухгалтерського обліку, достовірність звітних даних. Перевірити річний (квартальний) звіт, звернувши при цьому увагу на:

Наявність всіх необхідних форм;

Повноту відображення за звітний період усіх операцій, результатів інвентаризації грошових коштів, бухгалтерських рахунків та матеріальних цінностей;

Наявність на всіх формах, що входять до складу бухгалтерських звітів, підписів керівника та головного бухгалтера;

Відповідність даних аналітичного обліку оборотам і залишкам за рахунками синтетичного обліку за станом на перше число звітного періоду;

Відповідність даних, відображених в річному (квартальному) звіті, даним синтетичного та аналітичного обліку;

Повноту і правильність заповнення всіх форм звітності.

3. Порядок оформлення і реалізації матеріалів ревізії бюджетної організації

Оформлення результатів ревізії та перевірок означає складання документів, узагальнюючих результати вивчення об'єктів контролю і, відноситься до завершального етапу. Результати ревізії оформляються актом ревізії, а перевірки звітом, довідкою, а в окремих встановлених випадках актом перевірки.

На основі цих документів потім приймаються необхідні заходи щодо усунення виявлених недоліків і порушень, в зв'язку з чим, до їх складання пред'являються певні вимоги, дотримання яких в контрольно-ревізійній роботі є важливою умовою її правильної організації і забезпечення дієвості економічного контролю.

Результати-ревізії оформляються актом, який підписується керівником ревізійної групи, членами ревізійної групи, керівником та головним бухгалтером ревізується.

Акт ревізії вважається документом, узагальнюючим результати її проведення і мають юридичну силу, тобто прийняті в якості джерел докази. Такі властивості акта ревізії обумовлюють необхідність дотримуватися загальний порядок його оформлення.

Акт ревізії повинен бути також лаконічним документом, написаним просто, ясно, діловою мовою.

Акт складається, як правило, в трьох примірниках. Один примірник оформленого акта ревізії вручається керівнику ревізується або особі, їм уповноваженому, під розпис в отриманні із зазначенням дати отримання. Інший - направляється керівникові організації, яка призначила ревізію, а третій - залишається в справах контрольно-ревізійного відділу. Всі додатки до основного акту ревізії нумеруються: в кінці акту необхідно перерахувати всі додатки до нього.

Для ознайомлення з актом ревізії відводиться, як правило, 5 робочих днів. При наявності заперечень або зауважень по акту підписують його посадові особи ревізується роблять про це застереження перед своїм підписом і одночасно представляють керівнику ревізійної групи письмові заперечення або зауваження, які долучаються до матеріалів ревізії. Керівник ревізійної групи в термін до 5 робочих днів зобов'язаний перевірити обгрунтованість викладених заперечень або зауважень і дати по ним письмові зауваження. У разі відмови посадових осіб ревізується підписати або отримати акт ревізії керівник ревізується групи в кінці акту проводить запис про їх ознайомлення з актом і відмову від підпису або отримання акта. У цьому випадку акт ревізії може бути направлений ревізується поштою (рекомендованим листом) або іншим способом, що свідчить про дату його отримання. При цьому до примірника акта, що залишається на зберіганні в контрольно-ревізійному органі, додаються документи, що підтверджують факт відправлення акту.

Акт ревізії складається з вступної (загальної) та описової (основний) частин.

Вступна частина акта ревізії повинна містити наступну інформацію:

Найменування теми ревізії;

Дату і місце складання акту ревізії;

Ким і на якій підставі проведена ревізія (номер і дату посвідчення, а також вказівку на плановий характер ревізії або посилання на завдання);

Період, що перевірявся і терміни проведення ревізії;

Повне найменування та реквізити організації, ідентифікаційний номер платника податків (ІПН);

Відомча приналежність і найменування вищестоящої організації;

Відомості про засновників;

Основні цілі і види діяльності організації;

Наявні у організації ліцензії на здійснення окремих видів діяльності;

Перелік і реквізити всіх рахунків в кредитних установах;

Хто в період, що перевірявся мав право першого підпису в організації і хто є головним бухгалтером;

Ким і коли проводилась попередня ревізія, що зроблено в організації за минулий період щодо усунення виявлених недоліків і порушень.

Вступна частина акта ревізії може містити і іншу необхідну інформацію, що стосується предмету ревізії.

Описова частина акта ревізії повинна складатися з розділів відповідно до питаннями, зазначеними в програмі ревізії. В описовій частині акта ревізії можуть бути виділені наступні розділи (побудова цієї частини суворо не регламентується):

Грошові кошти, касові і банківські операції. Розрахункові і кредитні операції.

Виробництво і реалізація продукції

Основні засоби.

Товарно-матеріальні цінності.

Праця і заробітна плата.

Витрати виробництва і собівартість.

Прибуток, фонди та резерви.

Інвестиції.

Бухгалтерський облік, звітність та внутрішньогосподарський контроль.

Виконання рішень за результатами попередньої ревізії.

Додатки до акта.

В акт ревізії повинні включатися всебічно перевірені і документально обгрунтовані факти порушень, зловживань, безгосподарності, псування і недостач, зайвого списання матеріальних цінностей і т.д. Всі записи в акті повинні бути безперечними, точними і неспростовними.

В акті ревізії не повинна даватися правова і морально-етична оцінка дій посадових і матеріально відповідальних осіб ревізується кваліфікувати їх вчинки, наміри та цілі (зокрема «розкрали кошти», «привласнив державне майно»).

Розкриті ревізією факти зловживань, незаконного витрачання коштів і інші порушення, включені в акт ревізії, повинні підтверджуватися справжніми документами, копіями документів і бухгалтерських записів, проміжними актами, довідками, розрахунками, відомостями, поясненнями і т.д. При вилученні оригіналів документів на місце вилученого поміщають копію із зазначенням на звороті підстави і дати вилучення оригіналу або вилучені оригінали документів оформляють описом, підписаної ревізором і головним бухгалтером ревізується підприємства. Оригінали документів додаються до акта ревізії в тих випадках, коли вони є і засобом злочину і доказом скоєного зловживання. Перш за все до таких документів будуть ставитися підроблені документи, що містять матеріальний і інтелектуальний підроблення, збереження яких на ревизуемом підприємстві викликає побоювання.

Виявлені факти однорідних масових порушень (наприклад, за результатами перевірки авансових звітів підзвітних осіб тощо) групуються у відомостях, що додаються до акта ревізії, а в акті наводяться тільки підсумкові дані і зміст цих порушень з посиланням на відповідну програму. У цих випадках в доданому до акту ревізії переліку порушень вказуються: період, що перевірявся, дата і номер документа, найменування порушеного законоположення, зміст порушення, прізвище, ініціали та посаду винної особи, сума збитку.

Проміжні акти необхідні в тих випадках, коли факти, встановлені в момент перевірки, не можуть бути підтверджені документами. Їх складають за результатами інвентаризації каси, матеріальних цінностей, готової продукції, основних засобів, стану розрахунків та за іншими операціями. Проміжні акти підписуються членами ревізійної групи і посадовими особами. В основному акті коротко викладається сутність порушень, зазначених у проміжних актах, і робиться посилання на них.

Обсяг акту ревізії не обмежується, але ревизующие повинні прагнути до розумної стислості викладу при докладному відображенні в ньому ясних і повних відповідей на всі питання програми ревізії.

Матеріали кожної ревізії подаються керівнику ревізійного органу в строк не пізніше 3 робочих днів після підписання його в ревізується. На останній сторінці акта ревізії керівником контрольно-ревізійного органу або уповноваженою ним на те особою робиться відмітка: «Матеріали ревізії прийняті», вказується дата і їм підписується.

Матеріали кожної ревізії в діловодстві контрольно-ревізійного органу повинні становити окрему справу з відповідним індексом, номером, найменуванням і кількістю томів цієї справи.

Список використаної літератури

1. "БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" (БК РФ)

від 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Наказ Мінфіну РФ від 14.04.2000 N 42н "Про затвердження Інструкції про порядок проведення ревізії і перевірки контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів Російської Федерації"

3. Маслова Т.М. Контроль і ревізія в бюджетних установах. Навчальний посібник. М: Магістр, 2011 року.

4. Бровкіна Н.Д. Контроль і ревізія, Навчальний посібник, 2010р.

5. Мельник М.В., Пантелєєв А.С., Звездин А.Л. Ревізія і контроль: Навчальний посібник / За ред. проф. М.В. Мельник. - М .: ІД ФБК - ПРЕС, 2004.

6. Землин А. І. Бюджетне право. М .: Юриспруденція, 2001..

Розміщено на Allbest.ru

...

подібні документи

    Особливості ревізії фінансово-господарської діяльності бюджетної організації. Опис основних напрямків і розділів фінансового обстеження муніципальних підприємств. Порядок оформлення і реалізації матеріалів перевірок державних установ.

    курсова робота, доданий 18.09.2011

    Організаційні основи ревізій. Походження слова "ревізія". Класифікація ревізії. Мета ревізії або перевірки. Інструкція про порядок проведення ревізій і перевірок. Складання акта ревізії. Ревізії касових операцій: цілі, етапи та об'єкти перевірки.

    реферат, доданий 07.11.2008

    Порядок проведення ревізій торгової і фінансово-господарської діяльності підприємств і організацій. Програма ревізії з переліком питань. Склад учасників ревізії. Акт ревізії. Оформлення та реалізація результатів. Права і обов'язки ревізорів.

    контрольна робота, доданий 21.01.2012

    Загальна характеристика фінансового контролю, його функції та завдання. Здійснення контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації при здійсненні фінансових і господарських операцій. Методика перевірки облікової документації під час ревізії.

    контрольна робота, доданий 28.10.2011

    Завдання ревізії касових операцій, джерела інформації, процедури ревізії. Ведення операцій з готівковими коштами. Загальні положення ведення касових операцій в Російській Федерації, їх документальне оформлення. Акт ревізійної перевірки.

    курсова робота, доданий 26.03.2013

    Порядок і правила зберігання, витрачання та обліку грошових коштів в касі, завдання ревізії касових операцій. Джерела інформації та процедура ревізії, інвентаризація і ревізія грошових коштів. Перевірка своєчасності і повноти оприбуткування грошей.

    контрольна робота, доданий 12.01.2010

    Складання програми ревізії, її проведення. Ревізія збереження основних засобів, оформлення результатів інвентаризації. Ревізія операцій по зміні вартості основних засобів, ремонту і операцій їх переміщення. Порядок реалізації матеріалів ревізії.

    контрольна робота, доданий 20.11.2011

    Організація і методика ревізії касових операцій ТОВ "Сантаріні". Виявлення недоліків в обліку касових операцій, рекомендації по їх усуненню. Документальне оформлення матеріалів ревізії операцій з готівковими коштами, грошовими документами.

    курсова робота, доданий 22.04.2011

    Програма комплексної ревізії виробничої і фінансово-господарської діяльності сільськогосподарської організації. Джерела інформації. Прийоми і способи контролю. Розділ програми і контрольні процедури. Ревізія установчих документів.

    контрольна робота, доданий 26.09.2008

    Завдання і джерела інформації для аудиту і ревізії каси і касових операцій. Методика перевірки каси і виконання умов, що забезпечують збереження грошових коштів. Нормативні акти, Які регламентують порядок здійснення операцій з цінними паперами.

Бюджетні установи, на відміну від комерційних організацій, Контроль всіх господарських операцій, що здійснюються бути на досить високому рівні. По іншому і бути не може. Норми бюджетного законодавства не передбачено винятків щодо бюджетних установ, а також ситуація на внутрішньому контролі необхідно. На жаль, цей документ в правилах приділяється мало уваги, тому бухгалтеру необхідно вирішити, як розробити і впровадити такий документ. Хтось більший контроль, а хтось, як правило, бере потрібний рецепт. Все, звичайно, зацікавлені в обліку. Яка роль, відведену йому в системі внутрішнього контролю?

Після того, як документи бухгалтерського обліку є практично всі бюджетні установи, які обробляються, враховуються. Таким чином, фахівці можуть бухгалтерські бути розглянуті і виконавці, а також контролери, які беруть участь у багатьох заходах, контролю та аудиту. З цієї причини, це не дивно, що лідер буде довірити розробити і створити ситуацію внутрішнього контролю обліку офісів. Зрештою, вона зацікавлена \u200b\u200bв тому, як правильно і своєчасно доповідати в бюджет всіх коштів, виділених на створення і провів їх. У той же час помилково думати, що вся робота внутрішнього контролю можуть бути призначені фахівці бухгалтерського обліку.

При наявності можливостей керівник може доручити зайнятися внутрішнім контролем окремого підрозділу або комісії з внутрішнього контролю. До складу такої комісії включають в себе управління персоналом, бухгалтерський облік, юридичні послуги, і так далі. Головне в тому, що блок управління повинен бути незалежним і повідомляти тільки призначити його керівництво. Тоді об'єктивні результати такого сервісу не може бути нижче оцінка стану справ в установі, яке дається зовнішніми аудиторами - державними органами.

Кожен по-своєму бухгалтер інтерпретує поняття «внутрішній контроль в бюджетній установі». У найширшому сенсі, якщо не прив'язуватися до конкретного типу установи і сферу їх діяльності, внутрішній контроль може бути описаний як процес управління установи з метою ефективного та ефективного використання бюджетних коштів, збереження його фінансових та нефінансових активів, дотримання вимог законодавства та цього точної звітності. Система управління також може бути спрямована на забезпечення ефективності діяльності, які генерують прибуток установи. Система може включати в себе інші види діяльності та питання внутрішнього контролю в установі.

Виділимо основні елементи системи внутрішнього контролю в організації: контроль за його роботою і її перевірки, виявлення відхилень і порушень, вжиття заходів щодо їх попередження та ліквідації. Для бухгалтерів системи внутрішнього контролю в більшій мірі вона включає в себе контроль і нагляд:

Дотримання бюджетного законодавства;

Точність і повнота складання документів і регістрів бухгалтерського обліку;

Для того, щоб запобігти можливим помилкам і спотворення в обліку і звітності;

Виконання наказів і розпоряджень керівництва установ;

Контроль за безпекою фінансових установ і нефінансових активів.

Вся робота з внутрішнього контролю повинна здійснюватися відповідно до певних правил, записаними в окреме положення про внутрішній контроль.

Розвиток ситуації на внутрішньому контролі найкраще почати із загальною структурою документа. Як правило, вона включає в себе наступні розділи: цілі і завдання контролю, методів, процедур і проведення внутрішніх перевірок, перелік осіб, які несуть відповідальність за їх реалізацію, перелік основних питань, що підлягають перевірці. У кожному розділі, підрозділ виділені, в якому бюджетна установа переходить від загальних правил до конкретної галузі контролю характеристик операцій.

Для того щоб бухгалтер чітко уявляв, наскільки об'ємний документ про внутрішній контроль, наведемо його основні розділи: організація внутрішнього контролю; вимоги до учасників системи внутрішнього контролю; права і обов'язки керівників; звітність про дотримання положень, що стосуються внутрішнього контролю; розгляд звернень, заяв і скарг контрольованих підприємств; особливості внутрішнього контролю окремих операцій; обов'язки всіх категорій працівників, до яких положення, що стосуються внутрішнього контролю.

Положення про внутрішній контроль розроблений і затверджений в якості окремого документа, причому деякі його частини є додатки до облікову політику. Серед них, наприклад, порядок проведення інвентаризації активів і зобов'язань, робочий процес правил і технології обробки бухгалтерської інформації, порядок контролю над господарськими операціями та інших питань, пов'язаних з бюджетного обліку. Розглянемо, що може бути прописано в основних розділах положення про внутрішній контроль.

Процедури являють собою цеглинки у фундамент всієї системи управління, за допомогою яких інститути будувати і застосовувати обраний метод внутрішнього контролю. Нагадаємо, що основні і звичні процедури, які пов'язані з формальностями, ніж з процедурами внутрішнього контролю, які в черговий раз свідчить про їх неясності і непроработанности.

Давайте почнемо з узгодження документа - процедура, в ході якої перевіряється і підтверджується точність, повноту і несуперечність інформації, що міститься в документі. Ця процедура включає в себе перевірку достовірності документа і його відповідності вимогам, а також наявність необхідних додатків і супровідної документації. Після узгодження, як правило, зроблені затвердження документа і введення його в дію. Для перевірки цілісності та узгодженості інформації, отриманої з різних джерел, може бути проведена перевірка даних. Це дозволяє на ранніх етапах підготовки з метою виявлення потенційних помилок до складання первинних документів і звітності. І нарешті, контроль показників діяльності агентства є однією з процедур, проведених на заключних етапах внутрішнього контролю. Ця процедура проводиться в формі заочного аналізу фактичних показників бюджету планових. Значні відхилення служать основою для додаткових перевірки помилок працівників установи.

Зверніть увагу, якщо процедури добре відомі, навіть в тому числі їх внутрішнього контролю може принести хороші результати, і показати свою ефективність.

На сьогоднішній день використовуються різні методи в внутрішнього контролю бюджетних установ. Виділимо ті, які зрозумілі і досить ефективні. Найбільш поширений і універсальний метод включає в себе поділ внутрішнього контролю на етапах здійснення операцій: попередній, поточний і наступний.

Попередній контроль здійснюється до початку господарської операції. Вона дозволяє визначити, наскільки це доцільно і законно, щоб бути тієї чи іншої операції. Прикладом попереднього контролю може бути контроль за дотриманням угод, укладених агентством скорегувати ліміти обсягу бюджетних зобов'язань. На даному етапі, а також на наступний, за участю багатьох учасників системи внутрішнього контролю в організації, відповідальної за здійснення господарської операції.

Поточний контроль починається там, де закінчується попередні. Він виступав на стадії формування, розподілу фінансових ресурсів і використання коштів. Перевірка дотримання фінансової дисципліни, а також заходи, прийняті для запобігання порушень. Регулярний аналіз відповідності грошових витрат, фактично понесених витрат є одним із прикладів поточних заходів контролю. Поточний контроль піддається діям окремих підрозділів і відділів інституту, сумлінне виконання своїх співробітників обов'язків. Для таких заходів може знадобитися окрема служба (комісія) з внутрішнього контролю в бюджетній установі.

Наступний контроль здійснюється на підставі господарських операцій. Вона здійснюється шляхом аналізу і перевірки бухгалтерського обліку та фінансової звітності. На цьому етапі, як і в попередніх, виявляти порушення і заходи щодо їх усунення. Як приклад, перевірте діапазон отриманого і сплаченого установою товарів (робіт, послуг). Без бухгалтерії тут не обійтися - проаналізувати потребу повну фінансову інформацію, і вона має обмежене число людей. Таким чином, ми можемо сказати, що бухгалтерський облік є основним напрямком внутрішнього контролю в державній установі.

Наведеної методикою поетапного контролю можна скористатися при поділі між співробітниками обов'язків в системі внутрішнього контролю. Наприклад, для того, щоб зменшити ризик виникнення помилок і можливих зловживань в стані внутрішнього контролю можуть бути віднесені до правила про допустимість об'єднання функцій однієї людини для авторизації, виконання і контроль господарських операцій. Зазначені обов'язки доцільно розподілити між кількома виконавцями, які будуть забезпечувати подвійний контроль виконавців операцій агентства. Не треба розділити відповідальність в єдиний документ, то краще, якщо вона буде дублювати кілька локальних актів установ ( посадові інструкції, Графіки документообігу, правила взаємодії структурних підрозділів).

Створення цілої системи перевірки повноважень, що дозволяють чітко визначити межі, в яких робітники працюють при виконанні ними своїх обов'язків можуть бути введені.

1. Установа може прийняти замовлення рішення в конкретних областях діяльності, яка визначається особами, відповідальними за такі рішення, і позначені межі їх повноважень.

2. Важливу роль відіграє визначення кола осіб, які мають право підпису первинних документів (в залежності від типу або типів угод, для яких посадові особи мають право на прийняття рішень).

3. Ви можете створити графіки проходження документів в здійсненні процедур затвердження (візування), санкціонування, накладення резолюцій і затвердження документів керівництвом.

4. Можна ввести паролі, які дозволять особам, які приймають рішення, щоб отримати доступ до активів, документів та інформації. Можна встановити навіть встановити перелік посадових осіб, уповноважених давати дозвіл на доступ до конкретної інформації про господарську діяльність, що більш вірно для силових міністерств і відомств.

Як показує практика, не всі установи звертають увагу на всіх етапах контролю, деякі з них обмежуються лише уповільнений і подальший контроль. У цьому випадку установа може рекомендувати інший метод внутрішнього контролю, який включає в себе таких основних операцій вже здійснених.

Положення про внутрішній контроль призначений для всіх працівників установи. Те ж саме можна сказати і про одне з найважливіших застосувань - від положення внутрішнього документообігу. Його дотримання всіх працівників, на яких поширюється дія документа, але найбільше бухгалтерської роботи з ним. Звичайно, становище внутрішнього контролю - короткий документ в порівнянні з положенням потоку документів, але більшість розділів бухгалтер відноситься конкретно до системи управління документами.

Це включає в себе систему управління документами, зазначеними в Положенні про документи і документообіг в бухгалтерському обліку. Зокрема, воно включає в себе: первинні документи; облікові регістри, бухгалтерської та податкової звітності; графік документообігу; порядок зберігання документів.

Незважаючи на те, що бюджет для установ чіткі інструкції щодо складання положень про внутрішній контроль не є, як ми бачимо, цей документ не є настільки складним, що бухгалтер не мають навичок, щоб зробити це. Головне - визначити основні розділи і реєструвати всі, що необхідно для досягнення цієї мети.

Список літератури:

  1. Булаев С. Положення про внутрішній контроль: розробляємо, затверджуємо, застосовуємо // Бюджетні установи: ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності, - 2009р.


Схожі публікації
© 2021 Конференції та журнали для вчених і студентів