Характеристика діяльності бюджетних установ. Курсова робота

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Вступ

Глава 1. Теоретичні основи організації фінансування бюджетних установ

1.1 Поняття, види і функції бюджетних установ в РФ

1.2 Особливості функціонування бюджетних установ сфери освіти

Глава 2. Організація фінансування бюджетної установи

2.1 Положення про бюджетну установу

2.2 Аналіз виконання кошторису доходів і видатків бюджетної установи за 2003-2005 рр

3. Удосконалення механізму бюджетного фінансування

3.1 Переваги і недоліки бюджетного фінансування.

3.2 Пропозиції щодо зміни фінансування бюджетних установ сфери освіти

висновок

Список використаних джерел

Вступ

Сучасний стан освіти зазвичай характеризується в першу чергу з позицій недостатності бюджетних коштів, що виділяються державою для забезпечення функціонування даної сфери діяльності. У цих умовах всі інші проблеми, пов'язані з утриманням і якістю освіти, доступністю якісної освіти для різних верств населення, більш повним задоволенням запитів учнів, розвитком зв'язків з ринком праці та ін., відсуваються на другий, а то й на третій план. В умовах гострого дефіциту фінансових ресурсів така розстановка пріоритетів виглядає обгрунтованою. Більш того, можна вважати, що більшість названих проблем породжено в першу чергу недостатнім фінансуванням.

У зв'язку з цим обрана тема дипломної роботи набуває особливої \u200b\u200bактуальності.

Мета дослідження: вивчити організацію бюджетного фінансування установ освіти і розробити пропозиції щодо її вдосконалення.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішені наступні завдання:

- розглянуто теоретичні основи організації фінансування бюджетних установ;

- проведено аналіз бюджетного фінансування установи освіти;

- розроблено механізм удосконалення бюджетного фінансування установ освіти.

Предмет дослідження: механізм бюджетного фінансування.

Об'єкт дослідження: Муніципальна Загальноосвітня школа п. Краснозерское.

Дослідження засноване на системному підході, використані методи структурно-логічного, функціонального аналізу.

Дипломна робота складається з трьох розділів, вступу і висновку. У першому розділі: «Теоретичні основи організації фінансування бюджетних установ» розглядаються поняття, види і функції бюджетних установ в РФ, а також особливості функціонування бюджетних установ сфери освіти.

У другому розділі «Організація фінансування бюджетної установи» проведено аналіз фінансування Муніципальної Загальноосвітньої школи п. Краснозерское.

У третьому розділі «Удосконалення механізму» бюджетного фінансування розглядаються переваги і недоліки бюджетного фінансування, а також внесені пропозиції щодо зміни порядку фінансування бюджетних установ сфери освіти.

В якості теоретичної та інформаційної бази дослідження в роботі використані праці таких авторів як: Астахов В. П., Вещунова Н. Л., Фоміна Л. Ф., Горфинкель В.Я., Задорнов М.М. Іванова Н.Г., Міловіціна Н.Г. та ін.

Глава 1. Теоретичні основи організації фінансування бюджетних установ

1.1 Поняття, види і функції бюджетних установ в РФ

Організація - в широкому сенсі - соціально-економічна система, створена для досягнення комерційних або некомерційних цілей.

Організація - у вузькому сенсі - об'єднання людей, які спільно реалізують програму або мету і діють на основі певних правил і процедур. У ст. 11 НК РФ поняття "організація" відноситься до всіх юридичних осіб, в тому числі і до підприємств, тобто до комерційних організацій.

Поняття бюджетної організації використовується для позначення всіх структурних підрозділів та юридичних осіб, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів. Поняття бюджетної організації не має строго юридичного сенсу і покликане відобразити різні організаційно-правові форми, які використовуються в даний час органами влади. підрозділи суб'єктів Російської Федерації (Муніципальних утворень) в основному поділяються на установи зі статусом юридичної особи і підрозділи без статусу юридичної особи, що діють на основі затверджених положень.

Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

Бюджетною установою є організація, яка відповідає вимогам статті 161 БК РФ.

При відсутності у таких організацій однієї з умов, визначених статтею 161 БК РФ, зокрема, фінансування ведення статутної діяльності за рахунок коштів відповідних бюджетів на основі кошторису доходів і видатків бюджетної установи, вони не є бюджетними установами.

Кошти, отримані з бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, що виділяються бюджетним установам за кошторисом доходів і видатків бюджетної установи, направляються бюджетними установами на фінансування витрат по веденню їх статутної діяльності. До зазначених засобів, що не використаним за цільовим призначенням протягом податкового періоду або використаним не за цільовим призначенням, застосовуються норми бюджетного законодавства Російської Федерації.

Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади Російської Федерації для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з коштів федерального бюджету на основі кошторису доходів і витрат.

До таких організацій належать органи управління, армія, суди, прокуратура, багато установ соціально-культурної сфери, науки, освіти, охорони здоров'я.

У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, одержувані як з бюджету і державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, в т.ч. доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, Закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, та іншої діяльності.

На основі прогнозованих обсягів надання державних або муніципальних послуг та встановлених нормативів фінансових витрат на їх надання, а також з урахуванням виконання кошторису доходів і витрат звітного періоду бюджетна установа складає і подає бюджетну заявку на черговий фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику або розпоряднику бюджетних коштів. Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. Федеральне казначейство РФ або інший орган, який виконує бюджет, спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права бюджетної установи з перерозподілу витрат по предметним статтям і видам витрат при виконанні кошторису.

Бюджетна установа, підвідомче федеральним органам виконавчої влади, Використовує бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, які ведуться Федеральним казначейством РФ.

Отже, бюджетна установа це некомерційна організація, Створена органом державної влади РФ або суб'єкта Федерації, а також органом місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших некомерційних функцій, яка фінансується повністю або частково відповідно до кошторису доходів і витрат за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду.

За умовами та порядком фінансування бюджетна установа визнаються також правоохоронні органи, організації та установи, створені для забезпечення функцій національної оборони, інші організації, наділені державним (муніципальним) майном на праві оперативного управління, що не мають статусу федерального казенного підприємства. Бюджетні установи функціонують як державні та муніципальні підприємства; всі вони підлягають державної реєстрації в порядку, встановленому законом про реєстрацію юридичних осіб. На фінансування бюджетної установи, крім бюджетних асигнувань з федерального, регіонального або місцевого бюджетів і коштів позабюджетних фондів, можуть використовуватися і ін. джерела. Наприклад, школи покривають частину своїх витрат за рахунок коштів, виручених від продажу учнівських виробів, виготовлених у виробничих майстернях; вузи - за рахунок коштів від продажу наукових розробок. Якщо бюджетна установа відповідно до його установчими документами надано право здійснювати приносить доходи діяльність, то ці доходи і придбане за рахунок них майно надходять у розпорядження бюджетної установи і повинні враховуватися на окремому балансі. Бюджетні установи мають право розподіляти доходи від платної діяльності між її учасниками, а також направляти їх на досягнення статутних цілей, передбачених установчими документами. Бюджетна установа має в своєму розпорядженні майном, закріпленим за ним власником, і майном, придбаним за рахунок бюджетних коштів, виділених за кошторисом. Це майно використовується бюджетною установою відповідно до закону, статутними цілями, завданнями власника і призначенням майна. Однак за своїми зобов'язаннями бюджетна установа відповідає знаходяться в його розпорядженні грошовими коштами, а не закріпленим за ним майном; при недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями бюджетної установи несе власник відповідного майна. Бюджетна установа має право самостійно розробляти свій фінансовий план, який складається в формі кошторису доходів і витрат.

У цьому кошторисі на відміну від колишнього порядку, коли створювалася окремо кошторис спеціальних засобів, відображаються надходження як з бюджету і державних позабюджетних фондів, так і від здійснення платної діяльності (надання платних послуг з проведення статутної діяльності; використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетними установами на праві оперативного управління; і т.д.). В ході бюджетного планування бюджетна установа на основі прогнозованих обсягів надання державних (муніципальних) послуг і встановлених норм і нормативів фінансових витрат на їх здійснення та з урахуванням виконання кошторису поточного року складає і подає бюджетну заявку на майбутній фінансовий рік, яка подається на затвердження головному розпоряднику бюджетних коштів. За затвердженим кошторисом бюджетні установи отримує бюджетні кошти і витрачає їх в обсязі, що встановлюється бюджетним розписом з урахуванням скорочення та індексації. Більш обґрунтованим забезпечення коштами бюджетної установи має сприяти впровадження в практику бюджетного планування державних мінімальних соціальних стандартів і розроблюваних на їх основі бюджетних норм. Бюджетна установа має право витрачати бюджетні кошти відповідно до правовими актами та законами тільки на: оплату праці; перерахування єдиного соціального податку (внеску) у державні позабюджетні фонди; відрядження та інші компенсації виплати працівникам; трансферти населенню; оплату товарів, робіт і послуг за висновком державним або муніципальним контрактами, в разі ж їх відсутності - за затвердженими кошторисами. Витрачання бюджетних коштів на інші цілі не допускається.

Що стосується коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел, то бюджетної установи, згідно зі статтею 161 п. 6 бюджетного кодексу РФ, самостійні в їх витрачання при виконанні кошторису доходів і витрат. При виконанні кошторису Федеральне казначейство РФ або інший орган, який виконує бюджет, спільно з головним розпорядником бюджетних коштів визначає права бюджетної установи з перерозподілу видатків, що фінансуються з бюджету, між предметними статтями і видами витрат. Якщо бюджетна установа в установленому порядку зменшується розмір коштів, що виділяються цільовим чином для фінансування укладених договорів, то установа і його партнери за договором повинні узгодити нові терміни фінансування, а при необхідності -і інші умови договору. Партнери по договору вправі вимагати від бюджетної установи відшкодування збитку, понесеного в результаті неповного або несвоєчасного фінансування, але тільки в розмірі реального збитку, причин, зміною умов договору. Саме бюджетна установа в разі недофінансування має право на компенсацію в обсязі недофінансування. Бюджетна установа підвідомчі федеральним органам виконавчої влади, зобов'язані використовувати бюджетні кошти виключно через особові рахунки, які ведуться Федеральним казначейством РФ. Всі бюджетні установи повинні своєчасно подавати звіти та інші відомості про використання бюджетних коштів.

У разі якщо бюджетна установа, не маючи власних джерел погашення взятих на себе грошових зобов'язань, їх не виконує вступив в силу договір, то відповідно до ст. 120 Цивільного кодексу Російської Федерації (ГК РФ) субсидіарну відповідальність несе Російська Федерація як засновник і власник такої установи. Вимоги контрагентів по невиконаним бюджетними установами договорами якраз і складають основну частину несанкціонованої кредиторської заборгованості федерального бюджету.

Єдиним існуючим механізмом обмеження зростання такої кредиторської заборгованості в даний час є облік бюджетних зобов'язань органами федерального казначейства. Положення про облік територіальними органами федерального казначейства зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, затверджено постановою Уряду РФ від 15.07.1999 № 806. На виконання даної постанови наказом Мінфіну Росії від 13.08.1999 № 55н були затверджені Правила обліку територіальними органами федерального казначейства зобов'язань , які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету. Починаючи з вересня 1999 року органи федерального казначейства приступили до виконання роботи по виконанню даних нормативних актів. В даний час ведеться облік тільки тих бюджетних зобов'язань, які випливають з договорів на енергопостачання і поставку комунальних послуг і лише на суму, що перевищує 200 МРОТ. Облік бюджетних зобов'язань передбачає, що укладаються бюджетними установами договору, які підлягають сплаті за рахунок коштів федерального бюджету, перевіряються органами федерального казначейства на предмет наявності достатніх лімітів фінансування за відповідними кодами бюджетної класифікації. При наявності виділених лімітів, обсяг яких не може бути перевищений прийнятими грошовими зобов'язаннями, бюджетні зобов'язання приймаються до обліку.

Таким чином, контрольною цифрою для визначення межі переходу санкціонованої заборгованості федерального бюджету в несанкціоновану є ліміт бюджетних зобов'язань, встановлений головним розпорядником чи розпорядником коштів федерального бюджету за кожним кодом бюджетної класифікації. Дана категорія використовується в більшості країн з розвиненою ринковою економікою і дозволяє здійснювати comitmens control, тобто безпосередньо перед прийняттям будь-якого грошового зобов'язання за рахунок держави проводити поточний контроль за тим, дані суб'єкту, який укладає договір, відповідні фінансові повноваження чи ні.

З вищевикладеного можна зробити висновок, що облік бюджетних зобов'язань, вироблений органами федерального казначейства, будь-якого цивільно-правового значення не має. При перевищенні лімітів бюджетних зобов'язань і неприйняття відповідного договору органом федерального казначейства до обліку такий договір все одно зберігає свою юридичну силу в повному обсязі встановлюються їм прав і обов'язків. Постачальник товарів, (робіт, послуг), який не отримав встановленого договором винагороди, має право звернутися до суду і отримати виконавчий документ про стягнення з державної скарбниці Російської Федерації відповідних сум, так як бюджетна установа, будучи відповідно до цивільного законодавства самостійним юридичною особою, Має право укладати від свого імені будь-які договори, спираючись на основний принцип свободи договору, встановлений ст. 421 ГК РФ, а також на положення ст. 49 ГК РФ, що встановлює, що юридична особа може бути обмежена в правах лише у випадках і в порядку, передбачених законом.

Таким чином, проблема запобігання зростанню несанкціонованої кредиторської заборгованості федерального бюджету не вирішена і є актуальною. Остаточно дозволена вона може бути тільки правовими засобами.

Облік бюджетних зобов'язань, що здійснюється органами федерального казначейства, не є державною реєстрацією договорів, з яких вони випливають. Відповідно до ст. 222 Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетне зобов'язання - це визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і бюджетним розписом. Облік зобов'язань дозволяє проводити моніторинг зростання заборгованості, аналіз прийнятих рішень, але, як сказано вище, не має цивільно-правового значення.

Відповідно до ст. 165 ГК РФ недотримання у випадках, встановлених законом, Вимоги про державну реєстрацію угоди тягне її недійсність. Така угода вважається незначною. Стаття 167 ЦК України встановлює, що недійсний правочин не має юридичних наслідків. Іншими словами, в тому випадку якщо законом була б встановлена \u200b\u200bобов'язкова державна реєстрація в органах федерального казначейства укладаються бюджетополучателями договорів про постачання товарів, робіт і послуг за рахунок коштів федерального бюджету, то за відсутності реєстрації укладаються договори вважалися б нікчемними і їх невиконання не позначалося б на кредиторської заборгованості федерального бюджету. Таке вирішення питання було б найбільш радикальним.

У той же час ст. 164 ГК РФ обов'язкова державна реєстрація передбачена тільки для операцій із землею та іншим нерухомим майном. Для введення державної реєстрації в органах федерального казначейства укладаються бюджетополучателями договорів необхідно внести відповідні зміни у Цивільному кодексі України або, як варіант, прийняти спеціальний федеральний закон. Політична ситуація на сьогоднішній день така, що подібне не представляється можливим. Крім того, внесення подібних змін у Цивільному кодексі України є применшенням закладених в нього принципів свободи договору і рівності учасників цивільних правовідносин, тобто введенням в цивільне законодавство певної частки публічних норм. У зв'язку з цим цілком природним є те, що висунуті свого часу Мінфіном Росії пропозиції щодо прийняття згаданого вище федерального закону зустріли опір і негативну оцінку більшості зацікавлених сторін.

Тим часом існує інший, менш болючий і, можливо, більш простий шлях вирішення питання.

Відповідно до Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" вимоги установчих документів некомерційної організації обов'язкові для виконання самої некомерційною організацією і її засновниками (учасниками). Крім того, встановлено, що у випадках, передбачених законом, некомерційна організація може діяти на підставі загального положення про організації даного виду. Необхідно зауважити, що всі без винятку бюджетні установи за визначенням є некомерційними організаціями.

Прикладом типового положення про некомерційні організації певного виду є Типове положення про загальноосвітній навчальний заклад, затверджене постановою Уряду РФ від 31.08.1994 № 1008. Встановлено, що загальноосвітній заклад на основі даного Типового положення і типового положення про відповідний вид державного, муніципального освітнього закладу розробляє свій статут. При цьому обмеження, закріплені в Типовому положенні, будуть обов'язковими для їх включення в конкретні статути загально освітніх установ.

Як приклад можна привести органи державної влади, які за своєю організаційно-правовій формі також є установами, що фінансуються з бюджету. Для органів державної влади суб'єктів Російської Федерації прийнято Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", який можна вважати для таких установ свого роду "типовим статутом". Так само як для освітніх установ цілком допустимим є включення до цього Закону норми, яка встановлює, що прийняття органами державної влади суб'єкта Російської Федерації зобов'язань за рахунок бюджету суб'єкта Російської Федерації проводиться за умови обов'язкового їх обліку в органі, виконуючому бюджет.

Для федеральних органів державної влади в даний час аналогічного нормативного акту не прийнято, хоча є законопроект "Про федеральних органах виконавчої влади Російської Федерації", в якому необхідно було б передбачити все той же умова.

Таким чином, при узгодженому і орієнтованому підході в нормотворчій діяльності законодавця і вищого виконавчого органу влади проблема виникнення і зростання несанкціонованої кредиторської заборгованості бюджету може бути знята. Для цього необхідно наскрізне введення умови обов'язкового обліку прийнятих бюджетних зобов'язань в органах федерального казначейства у всіх нормативних актах, які можна кваліфікувати як "типових статутних документів" для бюджетних установ.

Цікавий при розгляді даної проблеми досвід державного устрою Швеції. Органи центрального уряду, суди, а також парламент і його органи утворюють держава як юридична особа. При цьому міністерства є невеликими організаціями, які складають апарат уряду. Уряду підпорядковується близько 300 державних органів, Які є підрозділами юридичної особи - держави. Всі державні органи, а також їх компетенція формуються за типовою моделі, яка закріплена Постановою про державний орган, застосовне до всіх центральним державним органам. Загальна Постанова доповнюється спеціальною постановою з інструкціями для кожного державного органу. Подібну проблему, яка виникає з прийняття на себе державними органами фінансових зобов'язань, в Швеції дозволили таким чином, що якщо державний орган виходить за рамки повноважень, встановлених для нього відповідними нормативними актами, То його зобов'язання вважаються недійсними. Даний висновок випливає із загальних засад цивільного законодавства, яке в цій частині аналогічно російському. Для Швеції російська проблема зростання несанкціонованої кредиторської заборгованості бюджету могла б бути дозволена найбільш простим чином, тобто внесенням Урядом відповідного умови в єдиний документ - Постанова про державний орган.

У Російській Федерації, оскільки власником всіх бюджетних установ є держава, Уряд РФ також має можливість затвердити щось на зразок типового положення про бюджетну установу, включивши в нього норми, що дають гарантію від прийняття такою установою на себе зобов'язань, не забезпечених бюджетним фінансуванням.

1.2 Особливості функціонування бюджетних установ сфери освіти

Велика частина освітніх і наукових установ відноситься до категорії бюджетних установ в сенсі Бюджетного кодексу Російської Федерації і є некомерційними організаціями в сенсі Цивільного кодексу Російської Федерації. У той же час "бюджетна установа" не завжди є "установою" в сенсі Цивільного кодексу Російської Федерації. Понятійний апарат цивільного і бюджетного законодавства має розбіжності.

Посилення контролю над позабюджетними доходами в бюджетних установах змушує бюджетні установи змінити свою організаційно-правову форму на більш зручну для засновника і школи -Державні / муніципальну автономну некомерційну організацію. З одного боку, її не потрібно буде фінансувати з бюджету на тому ж рівні, що і установа, і нести субсидіарну відповідальність за її борги, з іншого - контроль за її діяльністю у позабюджетної сфері буде не настільки жорстким.

З цього випливає, що соціально активним школам пропонують, таким чином, угоду, а точніше - пропозиція, від якої важко відмовитися. Як показує історія Росії, колгосп - справа добровільна.

Відносини з засновником-власником у цих організаційно-правових формах буде будуватися на можливе фінансування відповідно до договору обов'язкового (або необов'язкового) державного (муніципального) замовлення.

Привид появи в системі російської освіти химери - так званої «державної освітньої організації» - здавався далекою перспективою, то 22 серпня 2004 після прийняття Федерального закону № 122-ФЗ до Закону «Про освіту» були внесені відповідні зміни, що дозволяють, з одного боку, створювати нову організаційно-правову форму шкіл - державні та муніципальні освітні організації, А з іншого - максимально обмежити в правах бюджетні установи.

Цілком очевидно, що тепер школи мають два варіанти існування:

Або повністю відмовитися від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності;

Або увійти в ринкові відносини на пропонованих урядом умовах.

Перший варіант, очевидно, прирікає педагогічні колективи шкіл і дошкільних установ, Які проявили ініціативу і за рахунок самостійно зароблених ресурсів покращували і матеріальну базу своєї установи, і якість навчання, на злидні і неминуче пов'язаний з цим відтік учнів і вихованців.

Для установ освіти, які обирають другий шлях, пропонується наступне:

повинна бути передбачена можливість перетворення державних установ, Здатних функціонувати в ринковому середовищі, в інші організаційно-правові форми. Суть такого перетворення полягає в знятті з держави обов'язки гарантованого фінансування таких організацій на основі кошторису доходів і витрат і відповідальності держави за їхніми зобов'язаннями. При цьому в разі дотримання цих умов не існує ніякої необхідності в обмеженні права організацій, що створюються в процесі реорганізації, на здійснення підприємницької діяльності та самостійне розпорядження доходами від неї. В результаті реорганізації бюджетні установи можуть бути перетворені в спеціалізовані державні (муніципальні) некомерційні організації, державні (муніципальні) автономні некомерційні організації, господарські товариства, в залежності від галузевих особливостей функціонування та специфіки виконуваних завдань. Участь держави в наданні послуг, раніше вироблялося бюджетними установами, буде здійснюватися із застосуванням різних бюджетних інструментів, що включають в себе нормативно-подушного фінансування, державний (муніципальний) соціальне замовлення і інші форми »(розд. 3.« Реорганізація бюджетних установ »).

Для виходу шкіл - «послідовних базарників» - у вільне плавання на процитованих умовах необхідно як мінімум, щоб уже в даний час в установи обсяг позабюджетних доходів був порівнянний з бюджетним фінансуванням. Крім того, матеріально-технічна база була б на рівні, що не вимагає значних вкладень хоча б на початковому етапі діяльності в новому статусі. А також школа, що переходить на нові організаційно-правові форми, повинна вже в статусі установи пропонувати конкурентоспроможні різнопланові освітні послуги. Список необхідних умов можна продовжувати до нескінченності.

Очевидно, що основними претендентами на такий перехід будуть установи професійної освіти, І перш за все - вищого.

За різними оцінками, в сфері загальної освіти на вказаний ринковий шлях готові встати не більше одного відсотка від загальної кількості шкіл Росії.

Відсотком реструктурованих сільських шкіл;

Часткою «установ», перетворених в «організацію»;

Ставленням профільних старших класів до непрофільних.

І примусові заходи реорганізаційних-реструктуризаційних-профільного характеру в зв'язку з традиційними перегинами на місцях можуть виявитися не менш масштабними, ніж сталінська колективізація.

Бачачи недосконалість кошторисного фінансування, Мінфін намагається вирішити ці проблеми виключно за рахунок введення нових організаційно-правових форм, що представляється очевидним фарисейством.

Адже до сих пір не вирішено також питання про обсяг бюджетних освітніх послуг, Які держава повинна надати кожній дитині.

Поява нових організаційно-правових форм не зніме цього питання, оскільки якщо «державне замовлення» на бюджетну послугу організації буде формуватися за заниженою ціною (без урахування всіх можливих витрат), то виконання цього замовлення буде неможливо, а отже, неможливо буде функціонування цієї нової, перетвореної з бюджетної установи організації. Розмір вартості бюджетної послуги не обговорюється, тому школа з новою вивіскою знову буде профінансована в обсязі, недостатньому для реалізації її функцій, передбачених Конституцією РФ.

Урядова програма реструктуризації, визнаючи недоліки кошторисного фінансування, бачить вирішення всього лише в новому посилення фінансової дисципліни для всіх бюджетних установ.

Декларуючи рівність різних організаційно-правових форм в праві надавати бюджетні послуги (державний / муніципальний замовлення), програма ставить ці форми в нерівне становище, так як позбавляє все організаційно-правові форми шкіл права отримувати кошти за нормативом (по вартості цієї послуги). Але при цьому школа в формі організації зможе заробляти хоч якісь гроші.

Таким чином, пропонована програма посилює контроль над основною масою бюджетних установ, так як саме вони виконують гарантовані державою норми, позбавляючи їх права не тільки отримувати кошти за нормативом (по вартості наданої послуги), а й залучати додаткові ресурси для більш якісного виконання своїх функцій.

Як ми бачимо, для того щоб зняти з держави зобов'язання по фінансуванню бюджетної сфери, пропонується шлях, здатний нанести прямий збиток здебільшого шкіл і порушити виконання ними конституційних гарантій.

І скільки б автори не стверджували, що основною метою запропонованих нововведень є боротьба з недбайливими керівниками, допускають перевитрата бюджетних коштів, істинна причина, Як уже вказувалося, - прагнення піти від гарантованих бюджетних зобов'язань.

Насправді для системи освіти впровадження цих заходів буде означати відмову держави від конституційно гарантованих зобов'язань по фінансуванню послуг, що надаються освітніми установами населенню, розширення платності освіти, його комерціалізацію, скасування мораторію на приватизацію освітніх установ, різке погіршення системи фінансування освітніх установ і в кінцевому рахунку - зниження рівня освітніх послуг, що надаються основній масі населення

Тенденція до передачі багатьох функцій в області фінансування і управління сферою освіти на рівень суб'єктів федерації, що базується на статті 78 Конституції РФ, передбачає можливість відповідного делегування повноважень. Однак зростаючий рівень дотаційності суб'єктів федерації призводить до того, що фактично розширюється коло обов'язків регіональних органів влади, не підкріплених відповідним зростанням ресурсного забезпечення видаткових статей регіональних бюджетів. Крім того, закладене в Законі "Про освіту" положення про віднесення до спільної ведення федерального центру і регіонів ряду питань (напр., Призначення керівників органів управління освітою) на практиці часто не реалізується. Більш того, багато областей та республік затвердили свої закони "Про освіту", "Про підтримку освіти", "Про вищу освіту" і т.п., які містять положення, що суперечать Конституції РФ і федеральному законодавству. Подібну ситуацію, зрозуміло, не можна вважати повноцінною децентралізацією управління освітою. По суті дане явище є ні що інше, як ще одну форму зниження пріоритетності розвитку освіти на федеральному рівні.

Для подолання зазначених суперечностей в кінці 1998 р МОИП сформувало робочу групу з розробки проекту зразкового угоди між міністерством і адміністрацією суб'єкта РФ, в якому б чітко прописувалися всі деталі розподілу повноважень і відповідальності в управлінні сферою освіти по вертикалі. На думку керівництва міністерства, таке нововведення націлене не на відновлення жорсткої управлінської вертикалі, а на впорядкування відносин центру і регіонів. Однак, видається, що без внесення відповідних поправок до чинної законодавчої бази як в галузі освіти, так і в сфері місцевого самоврядування зазначені угоди не отримають легітимного статусу, а отже, навряд чи стануть дієвим інструментом управління. Більш важливою є робота по приведенню у відповідність з федеральними законами існуючого регіонального законодавства в сфері освіти, зокрема, за допомогою розробки проекту зразкового регіонального закону про освіту.

Охарактеризоване поділ функцій між різними рівнями державної влади в галузі освіти і фактично осуществляющаяся, хоча і однобоко, децентралізація системи управління освітньою сферою, зумовлюють зростання функції координації для забезпечення єдності освітнього простору в Росії. Цю роль, очевидно, повинен виконувати федеральний центр за допомогою розробки і реалізації освітньої політики, яка в даний час відсутня. Створена під егідою Ради Федерації робоча група, Куди входять представники Держдуми, МОИП РФ, Російської академії освіти, Спілки ректорів, Міннауки, громадських організацій, активізувала роботу з формування Національної доктрини освіти і Федеральної програми розвитку освіти.

У дискусіях останніх років не раз пропонувався такий спосіб стабілізації фінансування освітньої сфери як введення нормативів мінімуму витрат держави на освіту. Ще в Президентському посланні Федеральним Зборам 2000 р прозвучали слова, що "надалі при формуванні бюджету повинен стати обов'язковим облік державних мінімальних стандартів - за основними показниками рівня життя, витрат на науку, культуру, освіту, медичне обслуговування, екологію". А в Програмі Уряду РФ на 2000-2003 рр. в числі заходів щодо вдосконалення механізму надання регіонам федеральної допомоги в 2003-2004 рр. було названо "включення в методику визначення розмірів федеральної допомоги регіонам більш об'єктивних оцінок потреб територій в бюджетних ресурсах на основі диференційованих по території соціальних і бюджетних нормативів."

Державні нормативи (стандарти), що визначають гарантований мінімум витрат на освіту можуть визначатися за двома різними підставами:

1) як витрати держави на надання певного набору освітніх послуг у розрахунку на душу населення; при цьому повинен визначатися перелік, кількісні та якісні характеристики послуг, що надаються населенню; іншими словами, повинен встановлюватися мінімальний соціальний стандарт споживання цих послуг населенням;

2) як витрати на утримання існуючої мережі освітніх установ; при цьому повинні унормувати витрати по окремих статтях їх витрат (витрати на заробітну плату, на придбання матеріалів, обладнання, на оплату комунальних послуг і т.д.).

Потрібно зауважити, що ці підходи Андрійовича не альтернативні, а допускають суміщення і комбінування.

При нормуванні послуг на душу населення виникають складнощі через наявність істотних відмінностей між регіонами в доступності, обсязі, якість наданої населенню освітніх послуг. Показники забезпеченості населення освітніми установами, показники інтенсивності їх використання і відповідно розміри витрат на освіту в розрахунку на душу населення сильно різняться по регіонах. Ці відмінності відображають, з одного боку, різну ступінь урбанізації регіонів, особливості розселення, клімату і т.п., а з іншого боку, - специфіку економічного розвитку регіонів, різну величину інвестицій, зроблених в минулому в соціальну інфраструктуру.

Якщо виходити з того, що державні нормативи, що визначають гарантований мінімум витрат на освіту в розрахунку на душу населення повинні забезпечувати для всіх громадян рівні права в отриманні певного (мінімального або базового і т.п.) набору освітніх послуг, то значення таких нормативів мають бути однаковими для жителів різних регіонів; припустимі лише відмінності, зумовлені об'єктивними факторами. Але тоді виникає проблема покриття різниці між фактичними і нормативними витратами в багатьох регіонах. Тим регіонах, в яких фактичні витрати виявляться нижче нормативних, доведеться збільшувати бюджетні витрати, і отже субвенції з федерального бюджету, а тим регіонам, в яких фактичні витрати виявляться вище нормативних, введення подібних нормативів мало чим допоможе.

Якщо за основу для визначення нормативів береться нормування витрат на утримання існуючої мережі освітніх установ, то також доведеться зіткнутися з проблемою ножиць між фактичними розмірами бюджетного фінансування галузі та тими величинами, які будуть потрібні, якщо встановлювати хоч скільки-небудь осмислені і обгрунтовані нормативи.

В даний час обговорення даного напрямку ведеться в руслі розробки пропозицій щодо введення регіональних подушним нормативів. Це означає, що фінансуватися повинна буде не мережу, не "коробки", а учні. Дана міра спричинить за собою ретельний аналіз і перегляд обсягу і структури витрат, в результаті чого мережа шкіл почне оптимізуватися (досвід Самарської області тут більш ніж переконливий: у цьому регіоні з переходом на нормативне бюджетне фінансування малокомплектні сільські школи стали закривати, а дітей на автобусах возити в повнокомплектні школи), що само по собі скоротить витрати на комунальні послуги. Це тим більш виправдано, що система освіти входить в період різкого зменшення контингентів учнів, що дозволить уникнути багатьох негативних моментів, пов'язаних зі скороченням мережі. Крім того, перехід на нормативне фінансування разом з отриманням школою статусу юридичної особи, як показує не тільки зарубіжний, а й російський досвід призводить до раціоналізації всієї системи господарювання.

Проаналізовані вище напрямки реформування системи освіти мали своїм джерелом переважно пропозиції дослідників, що займаються проблемами економіки освіти. Вмесіте з тим цілий ряд пропозицій вийшов і безпосередньо з управлінських структур цієї сфери. Їх відмінною рисою є сконцентрованість на проблемах стабілізації і підвищення насамперед бюджетного фінансування освіти. У концентрованій формі в одному з документів, підготовлених МОИП РФ, їх перелік виглядає наступним чином:

"З метою стабілізації соціально - економічного становища в області вищої освіти Міносвіти Росії вважає за необхідне передбачити:

Розробку національної доктрини розвитку освіти в цілому з подальшим її затвердженням федеральним законом;

Розробку комплексу заходів щодо захисту вищої освіти і сфери освіти в цілому на період подолання економічної кризи;

Здійснення в наступні роки поетапного збільшення обсягів фінансування вищої професійної освіти за рахунок коштів федерального бюджету, привівши його розміри у відповідність до положень Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту";

Недопущення приватизації державних установ вищої професійної освіти.

На підставі цього необхідно реалізувати наступний комплекс першочергових заходів:

В умовах незадовільною фактичної державної соціальної захищеності студентів, що навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, опрацювати питання посилення адресної соціальної підтримки, в тому числі посилення підтримки студентів із малозабезпечених сімей, іногородніх студентів, розвиток різних форм соціального страхування і кредитування в системі освіти;

З питання вдосконалення оплати праці необхідно термінове прийняття Федерального закону "Про державне регулювання оплати праці працівників бюджетної сфери ", яким передбачено, зокрема, що розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду Єдиної тарифної сітки повинен визначатися з урахуванням співвідношень в оплаті праці між бюджетними і небюджетними галузями, а також прожитковим мінімумом працездатного населення на території Російської Федерації;

Для ліквідації низького пенсійного забезпечення професорсько-викладацького складу прийняти Федеральний закон "Про додаткове пенсійне забезпечення професорсько-викладацького, наукового персоналу, ректорів і проректорів вищих навчальних закладів". Законопроектом передбачається встановлення щомісячної доплати до державної пенсії професорсько-викладацького складу в розмірі, щоб сума пенсії і щомісячної доплати становила 80 відсотків від середнього розміру оплати праці за основним місцем роботи у вищому навчальному закладі, виходячи з доходу за останні два роки, при наявності відповідного стажу роботи. Розгляд проекту закону в Уряді Російської Федерації і подання його в Державну Думу Федеральних Зборів Російської Федерації було зупинено Указом Президента Російської Федерації від 28.12.96 N 1 781 "Про додаткові заходи щодо забезпечення режиму економії при виконанні федерального бюджету". В даний час повернулися до розгляду цього питання;

Визначити порядок здійснення розрахунків освітніх установ за тепло-, електроенергію та інші комунальні послуги, що забезпечує функціонування закладів освіти без порушень навчального процесу в умовах реального фінансування з федерального бюджету і з урахуванням можливостей залучення на ці цілі позабюджетних коштів. Провести заходи по погашенню заборгованості за тепло-, електроенергію та інші комунальні послуги, накопичені установами освіти федерального підпорядкування на 01.01.98 відповідно до механізму, визначеного Мінекономіки РФ і Мінфіном РФ, активізувати реалізацію в установах освіти програми економії енергоресурсів, впровадження сучасних засобів обліку їх споживання;

Визначити перелік послуг у сфері вищої освіти, надання яких виходить за межі вимог державних освітніх стандартів, і встановити механізми та нормативи ціноутворення. Надати право вченим радам вузів встановлювати плату за надання цих послуг;

Прийняти рішення по об'єктах незавершеного будівництва в системі вищої освіти (завершення будівництва із залученням інвесторів, консервація, продаж) ".

Як легко бачити, найбільш "ударні" пропозиції Міносвіти зводяться до розробки і прийняття законів, націлених на збільшення бюджетного фінансування, без обговорення можливостей реального виконання такого роду законів в умовах хронічного бюджетного дефіциту. Інша частина пропозицій зводиться до юридичного оформлення і закріплення тієї практики, яка на ділі вже має місце в ряді навчальних закладів. Іншими словами, ці пропозиції в цілому не містять будь-яких напрямків, принципово розширюють межі можливостей самостійного поліпшення фінансового становища вузів.

Одночасно слід підкреслити, що сама поява останньої групи пропозицій МОИП пов'язує з тим фактом, що "внутрішні резерви системи вищої освіти, необхідні для запобігання кризових процесів, вже практично вичерпані". Однак, залишається неясним, до яких зовнішніх джерел додаткового фінансування можна апелювати в умовах заборони на приватизацію і многоучредітельство (участь недержавних організацій і фізичних осіб), Істотного зниження платоспроможності населення після кризових подій серпня 1998 р

Однією з основних передумов зміцнення фінансового становища освітніх установ залишається надання школам більшої економічної самостійності, в тому числі і за рахунок розвитку платних освітніх послуг. Йдеться про ті послуги, які забезпечують рівень освіти понад встановлений державою мінімум. Обсяги бюджетного фінансування шкіл повинні забезпечити можливість отримання учнями знань, навичок і вміння, які відповідають вимогам федеральних і регіональних стандартів з різних предметних областях. Ті знання і навички, які перевищують стандарт, можуть надаватися учням за додаткову плату. Ця плата може здійснюватися або батьками учнів, або надходити з інших недержавних джерел фінансування.

В даний час освітні стандарти розробляються в нашій країні фактично у відриві від можливості їх фінансового забезпечення. У розробці змісту стандартів переважає максималистский підхід, прагнення фахівців-предметників ввести до складу мінімуму практично всі, що викладалося в школі. Крім того, в розробку стандартів практично не залучена громадськість, відповідні проекти обговорюються лише у вузькому колі фахівців. Що ж стосується фінансування, то, при існуючих бюджетних обмеженнях спочатку нормативи бюджетного фінансування забезпечать, в кращому випадку лише покриття витрат на заробітну плату і соціальні виплати (Стипендії, харчування).

Таким чином, про будь-якого зв'язку між тим, що сукупність вузьких фахівців хоче змусити вважати обов'язковим для школяра знанням, і обсягами державного фінансування його навчання говорити не доводиться. Отже, не дивно, що в школах, які прагнуть забезпечити високий рівень знань учнів, широко практикується залучення різних позабюджетних джерел фінансування: від плати батьків до залучення спонсорських коштів.

Закон "Про освіту" (ст.45, 47) визначає правові підстави для самостійного отримання школами додаткових доходів, включаючи: надання платних додаткових освітніх послуг і здійснення підприємницької діяльності з використанням ввіреного їм майна. В умовах, коли освітні стандарти відірвані від їх фінансування, поняття додаткових освітніх послуг стає вкрай розмитим, що не може не служити підставою для довільного включення обов'язкових освітніх послуг до складу платних.

Одним з важливих положень реформи освіти є повсюдне надання школам та іншим освітнім установам статусу юридичної особи, тобто самостійного суб'єкта фінансово-господарської діяльності. Закон "Про освіту" в ст.12 п.2 говорить про те, що "освітня установа є юридичною особою".

Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Юридичні особи повинні мати самостійний баланс або кошторис (ст. 48 ЦК Російської Федерації) і вважається створеним з моменту його державної реєстрації (ст. 51 ЦК Російської Федерації).

Освітній установі для здійснення в повній мірі прав юридичної особи необхідно мати розрахунковий рахунок. Наявність такого рахунку необхідно і для участі в судах в якості позивача або відповідача, укладення договорів і в інших випадках. Для виробництва різного роду фінансових розрахунків освітній установі не обов'язково мати в своєму штаті бухгалтера. Досить укласти відповідний договір з централізованою бухгалтерією, якщо вона є юридичною особою, або з органом управління освітою, якщо ця бухгалтерія є його структурним підрозділом.

подібні документи

Поняття бюджетної установи, його правовий статус і особливості фінансування. Характеристика бюджетних установ як платники податків і зборів. Аналіз практики фінансування бюджетних установ на прикладі ГОУ " Дитячий садок № 2240".

дипломна робота, доданий 22.07.2010


Види і джерела фінансування бюджетних установ. Порядок планування доходів та видатків бюджетної установи. Формування та використання фінансових ресурсів Челябінської лабораторії судової експертизи Міністерства юстиції Російської Федерації.

курсова робота, доданий 26.03.2012


Законодавчі основи функціонування бюджетних установ в Російській Федерації. Порядок виконання кошторису доходів і витрат в РФ. Проведення заходів щодо вдосконалення планування і фінансування в установі соціального обслуговування.

дипломна робота, доданий 17.08.2015


соціальне значення бюджетних витрат на освіту в Росії. Проблеми фінансування державних освітніх установ. Основні напрямки реформування системи освіти. Розрахунок кошторису доходів і видатків бюджетної установи.

курсова робота, доданий 21.01.2007


Економічні показники діяльності музею. Огляд бюджетних і позабюджетних джерел фінансових коштів. Аналіз і виявлення проблем формування і виконання кошторису доходів і витрат. Удосконалення системи фінансування бюджетної установи.

дипломна робота, доданий 15.03.2014


Сутність, значення бюджету і принципи його формування. Закономірності функціонування бюджетних установ. Порядок фінансування витрат установ в умовах казначейської системи. Динаміка і структура доходів і видатків бюджетних установ.

дипломна робота, доданий 10.07.2015


Видовищні установи в системі бюджетних установ Російської Федерації. Взаємовідносини видовищних установ з ланками фінансово-кредитної системи. Планування бюджетного фінансування. Шляхи розширення джерел фінансування видовищних установ.

курсова робота, доданий 04.02.2010


Теоретичні аспекти формування фінансових ресурсів бюджетних установ. Основні форми і методи планування витрат і виконання кошторисів. Формування та використання фінансових ресурсів бюджетної установи на прикладі Управління Росспоживнагляду.

дипломна робота, доданий 06.02.2013


Форми, методи та нормативно-правова база фінансування витрат бюджетних організацій. Аналіз планових і фактичних показників діяльності установи та ефективності використання бюджетних коштів. Фактори недофінансування освітньої галузі.

курсова робота, доданий 09.12.2013


Організація фінансів бюджетних організацій, механізм фінансування організацій сфери управління. Аналіз показників результативності використання бюджетних коштів. Напрями реформування бюджетних організацій на сучасному етапі розвитку Росії.

Статус бюджетної установи регулюється

федеральним законом від 12 січня 1996 р №7-ФЗ «Про некомерційні організації». Стаття 9.2 закону дає наступне визначення бюджетної установи:

Бюджетна установа - некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури і спорту, а також в інших сферах.

Законом встановлено, що бюджетні установи здійснюють свою діяльність на основі державного завдання, Який формується засновником. При цьому бюджетна установа ухилитися від виконання державного завдання не має право. Більш детально питання формування державного завдання будуть розглянуті в наступному розділі.

Зміна порядку фінансування для бюджетних установ створює деякі гарантії збереження заявлених обсягів фінансування, оскільки у випадку зі кошторисними фінансуванням обсяг одержуваних установою коштів прив'язаний до фактичних доходів бюджету.

Бюджетним установам надано право надавати платні послуги, що виходять за рамки державного завдання. Однак при цьому закон встановлює, що бюджетна установа має на це право тільки остільки, оскільки така діяльність відповідає досягненню статутних цілей і завдань. Тобто послуги (роботи) надаються за плату, повинні відповідати основним видом діяльності установи. При цьому порядок визначення плати за послуги бюджетних установ встановлюється засновником, тобто повної свободи установи в цьому питанні не отримують.

Також певні особливості характерні для управління майном бюджетних установ. Зокрема, бюджетні установи не можуть розпоряджатися ні майном, переданим засновником, ні майном, придбаним за рахунок підприємницьких доходів. Виняток становить особливо цінне рухоме майно, придбане за рахунок підприємницьких доходів. При цьому якщо майно передано установою в оренду, то державне фінансування його утримання припиняється.

Бюджетна установа відповідно до закону №83-ФЗ має право залучати кредити і укладати договори фінансового лізингу і не має права на придбання цінних паперів і розміщення коштів на банківських депозитах. При цьому закон №7-ФЗ встановлює, що бюджетна установа має право укладати великі угоди тільки за попередньою згодою засновника.

Велика угода - угода або кілька взаємопов'язаних угод, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, відчуженням іншого майна (яким в бюджетна установа має право розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна в користування або в заставу за умови, що ціна такої угоди або вартість відчужуваного або переданого майна перевищує 10% балансової вартості активів бюджетної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату.

Бюджетна установа здійснює свої фінансові операції через особові рахунки, що відкриваються в територіальному органі федерального казначейства або фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації ( муніципального освіти). Операції з коштами, які надходять бюджетним установам з відповідного бюджету бюджетної системи РФ в формі субсидій на інші цілі (крім виконання державного завдання) і в формі бюджетних асигнувань на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності, враховуються на окремому особовому рахунку бюджетної установи.

У Республіці Татарстан бюджетні установи представлені, головним чином, установами освіти (рис.9).

МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РФ

ФГБОУ ВПО Бурятський ДЕРЖАВНА СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКА АКАДЕМІЯ ім.В.Р.Філіппова.

Кафедри «Фінанси»

Курсова робота

з дисципліни: «Фінансовий менеджмент»

на тему: Економічна сутність і особливості бюджетного фінансування.

Виконав (а): Студентка 6-го курсу з / о Тапхаева. Н. Н

Перевірив (а): .................. ..

Улан-Уде,

Глава 1. Особливості функціонування бюджетних установ в сучасній фінансовій системі.

1.1 поняття бюджетної організації. Місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі.

1.2. Формування проекту кошторису доходів і видатків на утримання бюджетної установи.

1.3. Порядок фінансування бюджетних установ та інструменту їх контролю.

Глава 2. Фінансові проблеми функціонування бюджетних установ в сучасних умовах.

2.1. Проблеми адаптації бюджетних установ в умовах ринкової економіки.

2.2. Проблеми бюджетного бухгалтерського обліку.

3.1. Удосконалення фінансового планування бюджетних установ.

3.2. Удосконалення методичних аспектів планування фінансування бюджетної установи.

Вступ

Система бюджетного фінансування в Російській Федерації є результатом тривалого розвитку, в ході якого одні елементи системи розвивалися і удосконалювалися, інші втрачалися.

Федеративний устрій російської держави ставить керівництво країни перед необхідністю приведення всіх об'єктів державного управління у відповідність до загальноприйнятих принципів його функціонування. Це відноситься і до бюджетну систему країни. Питання вдосконалення системи бюджетного фінансування всіх рівнів є невід'ємною частиною загальної стратегії розвитку Росії.

Метою цієї роботи є розгляд бюджетного фінансування як одного з інструментів впливу держави на різні галузі економіки. Виявлення найбільш важливих принципів фінансування різними рівнями бюджетної системи. А також аналіз бюджетного фінансування соціальної сфери, як найважливішої характеристики бюджету держави.

Завданням роботи є розкриття сутності та особливостей бюджетного фінансування, а саме:

Форм і методів бюджетного фінансування;

Механізму бюджетного фінансування;

Основних проблем бюджетного фінансування;

Проблеми бюджетного бухгалтерського обліку

Основні напрямки вдосконалення системи бюджетного фінансування.

Предметом дослідження в курсовій роботі є бюджетні відносини, а об'єктом дослідження є бюджетне фінансування.

Глава 1. Особливості функціонування бюджетних установ в сучасній фінансовій системі

1.1 Поняття бюджетної організації.

Місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі

Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації (БК РФ) ст. 161 Бюджетна установа - організація, створена органами державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру і фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

З даного визначення випливає, що статус бюджетної організації має тільки організація, що володіє одночасно наступними ознаками:

У якості засновників організації повинні виступити органи державної влади РФ, суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядування. Акціонерні товариства, кооперативи та інші аналогічні господарюючі суб'єкти не можуть створити бюджетну організацію.

В якості мети створення бюджетної організації в установчих документах можуть бути визначені виключно функції некомерційного характеру. У той же час зазначене обмеження не можна розуміти так, що бюджетної організації заборонено надавати платні послуги і самостійно отримувати доходи.

Бюджетна організація повинна фінансуватися з федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, муніципального бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду.

Основою фінансового планування бюджетної організації є кошторис доходів і витрат. До початку фінансового року бюджетна організація обов'язково становить цей документ, після закінчення звітного періоду обов'язково складається баланс виконання кошторису.

Слід звернути увагу, що тільки поєднання всіх перерахованих ознак разом по відношенню до однієї структури дає бюджетну організацію, кожен з названих ознак сам по собі не означає, що ми маємо справу з бюджетною організацією.

Особливе місце фінансів бюджетних організацій у фінансовій системі визначається тим положенням, яке займають бюджетні організації в забезпеченні функцій держави. Останні в значній мірі реалізуються саме через бюджетні організації. Слід виділити наступні особливості фінансів бюджетних організацій:

Виключно тісний зв'язок з бюджетом, з якого і фінансується основна частина витрат бюджетних організацій. Будь-яка зміна в бюджеті в першу чергу відбивається на фінансах бюджетних організацій. Недоотримання коштів бюджетом призводить і до недофінансування видатків бюджетних організацій. Перевиконання передбаченого законом про бюджет відповідного рівня надходжень призводить і до додаткового фінансування бюджетних організацій.

Завдяки зазначеної особливості фінанси бюджетних організацій знаходяться в набагато більш тісному зв'язку і взаємозалежності з громадськими (централізованими) фінансами, ніж всі інші ланки фінансової системи.

Бюджетні організації можуть надавати і надають певні платні послуги, формуючи частину своїх фінансових ресурсів за рахунок самостійно зароблених доходів, що дозволяє співвіднести їх до господарюючих суб'єктів.

Дві зазначені особливості дозволяють визначити місце фінансів бюджетних організацій як проміжне; між громадськими фінансами і фінансами підприємств і організацій. Зазначене специфічне розташування підтверджується і наступною особливістю фінансів бюджетних організацій.

Відсутність самостійності у витрачанні коштів. Оскільки бюджетні організації в основному знаходяться на бюджетному фінансуванні, здійснюється жорсткий контроль з боку держави за економним та раціональним витрачанням виділених бюджетних асигнувань на відміну від комерційних структур, для фінансів яких характерний принцип самостійності.