Максимальна призупинення діяльності об'єкта можливо на термін. Причини і порядок призупинення діяльності юридичної особи

Андрєєва Любов Олександрівна

канд. юрид. наук, доцент філії Російського державного гуманітарного університету, м Великий Новгород

Богданов Анатолій Геннадійович

Адвокат колегії адвокатів «Захисник»

великий Новгород

Адміністративно-правова політика у сфері адміністративної відповідальності індивідуальних підприємців і юридичних осіб спрямована на впорядкування діяльності цих осіб. Згідно з нормами Цивільного кодексу РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність. Разом з тим самостійність не означає, що підприємець має право не дотримуватися і ігнорувати норми чинного законодавства. Діяльність порушників встановленого порядку підлягає примусовому припиненню. У зв'язку з чим виникає питання, який вимагає уточнення поняття призупинення діяльності індивідуального підприємця і юридичного лиця, В тому числі, по-суті є чи призупинення діяльності мірою покарання або є запобіжним заходом правопорушення.

Адміністративне покарання - це встановлена \u200b\u200bдержавою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, яка застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Якщо це адміністративне покарання, отже, необхідно визначити суб'єкти, які піддаються цьому покарання. Відповідно до статті 3.2 КоАП РФ адміністративне призупинення діяльності є видом адміністративного покарання за вчинення адміністративних правопорушень, і призначати його має право тільки суд і застосовує до індивідуального підприємця або юридичної особи. Звісно ж, що поняття караного більш ніж «розмите», і слід уточнити, а хто саме покараний і винен у скоєному правопорушенні. Юридична особа - складне поняття і включає в себе кілька суб'єктів, які взаємопов'язані і взаємозалежні в складі юридичної особи, в тому числі засновники, директор і адміністрація і, нарешті, трудовий колектив даного підприємства.

Законодавець в статті 3.12 КоАП РФ вказав, що адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасове припинення: діяльності індивідуальних підприємців, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць; експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд; здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Максимальний термін, на який може бути встановлено адміністративне призупинення діяльності, становить 90 діб (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ). Фактично призупинення (фактичне припинення діяльності на певний період), коли підприємство не працює, наступають негативні наслідки: не виплачується заробітна плата працівникам, не виплачуватимуться податки, платежі до різних фондів. Таким чином, піддаються покаранню суб'єкти, які невинні в скоєнні даного правопорушення, і навіть не підозрювали, що така ситуація може статися, причому не могли вплинути на дану ситуацію. Відповідальність засновника також мінімізується, так як він, в основному, безпосередньо не пов'язаний з виробничою діяльністю, не визнає себе винним. Адміністративне призупинення діяльності застосовується при загрозі: життю або здоров'ю людей; виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами; настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи; заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища, однак адміністративний орган оцінює загрозу і встановлює терміни для усунення порушень.

Разом з тим, законодавець поширив застосування даного покарання і на інші правопорушення, в значній мірі відмінні за складом, зокрема по кваліфікації об'єктивної сторони порушення. Зокрема, діяльність організації може бути припинена в разі вчинення адміністративного правопорушення в області: обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму; встановлених відповідно до федеральним законом щодо іноземних громадян, Осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності; правил залучення іноземних громадян і осіб без громадянства до трудової діяльності, здійснюваної на торгових об'єктах (в тому числі в торгових комплексах); порядку управління; громадського порядку і громадської безпеки; містобудівної діяльності. В цілому, перераховані склади адміністративних правопорушень можуть бути сформульовані в окремих статтях КоАП РФ. Поєднання різних за складом правопорушень призводить в «неточного» змістом кваліфікації поняття «загрози життю або здоров'ю людей», яка не охоплює порушення правил залучення іноземних громадян до трудової діяльності або порушення іноземними організаціями обмежень на здійснення окремих видів діяльності.

Постанова про тимчасове припинення діяльності організації виноситься суддями районних судів на підставі протоколів про адміністративні правопорушення, складених уповноваженою посадовою особою відповідно до норм статті 28.3 КоАП РФ (ч. 3ст. 23.1 КоАП РФ) .Прічем заходи встановлюються одночасно зі зверненням до суду про покарання в вигляді зупинення діяльності. Наприклад, в ситуації, коли до розгляду справу порушення вже усунуто, а суд карає юридична особа, призупинивши діяльність, або закриває справу, або все-таки карає штрафом, так як на певний час порушення було вчинене повторно, або розглядає як нове правопорушення і відмовляє в призупинення діяльності. Ця ситуація дає можливість при здійсненні одного і того ж адміністративного правопорушення, застосовувати широкий спектр заходів, практично підміняючи законодавця, і тлумачити норми практично самостійно, без урахування основного кваліфікуючої ознаки - загрози життю і здоров'ю, в тому числі і працівникам підприємства. Однак загроза життю і здоров'я працівників підприємства не розглядається взагалі, навпаки працівники підприємства зазнають матеріальні і моральні покарання, їм не виплачується заробітна плата, а термін 90 днів є значний термін в календарному році. Це, найчастіше, приводить до соціальної напруженості і інших тяжких наслідків. Таким чином, терплять покарання невинні особи, як безпосередньо, так і опосередковано, відсутні трудові гарантії і компенсації.

Слід зазначити, що орган, який встановив порушення сам вирішує питання - направляти чи ні матеріали в суд. У той же час в статті 29.10 КоАП РФ вказується, що суд самостійно визначать заходи, що забезпечують виконання судової постанови. Таким чином, перший самостійно вирішує питання про направлення матеріалів до суду, суд самостійно приймає рішення про призупинення діяльності, а потім самостійно визначає заходи щодо призупинення. Це являє послідовність кількох які пов'язані рішень, що в цілому, суперечить принципам адміністративного права і цілям покарання. Відповідно до частини 2 статті 32.12 КоАП РФ при адміністративному призупинення діяльності можуть проводитися такі дії: опечатування приміщень, місць зберігання товарів та інших матеріальних цінностей, Кас; накладення пломб; інші дії, що забезпечують виконання адміністративного призупинення діяльності. На практиці суд приймає єдине рішення - призупиняє діяльність юридичної особи, тим самим встановлюючи причини і вину юридичної особи, не вдаючись у сам склад правопорушення, відмови від встановлення в основному офісі, або філії скоєно правопорушення, або небезпечно для життя і здоров'я населення використання окремих засобів, механізмів, устаткування. Нерідко дії приставів-виконавців, котрі опечатали приміщення, перешкоджають роботі бухгалтерії, відділів кадрів та інших підрозділів, тим самим позбавляючи юридична особа виконати вимоги закону щодо працівників підприємства. Керівнику підприємства необхідно видати відповідні розпорядчі документи, в яких зазначаються дата, з якої діяльність компанії адміністративно призупиняється; заходи, спрямовані на виправлення порушень, і їх терміни; особи, відповідальні як за виконання передбачених заходів, так контроль за їх виконанням. З даної ситуації слід, що є численні прогалини в законодавстві, які вимагають заповнення і тлумачення.

При адміністративному призупинення діяльності не допускається застосування заходів, які можуть спричинити незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування і збереження об'єктів життєзабезпечення. Разом з тим, це положення не знайшло чіткого відображення в нормах закону, а Пленум Верховного Суду Російської Федерації в постанові № 5 від 24 березня 2005 року "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» (в ред. Постанов Пленуму Верховного Суду РФ від 25.05.2006 № 12, від 11.11.2008 № 23, від 10.06.2010 № 13) дає тлумачення з точки зору суду, не вдаючись у суть мети покарання у вигляді зупинення діяльності.

Судом може бути прийнято рішення про відновлення діяльності компанії, її філії, представництва, структурного підрозділу, виробничої дільниці, вказується в постанові про дострокове припинення виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, встановлюється дата. У даній постанові також вказується дата відновлення експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.

Однією з поширених причин адміністративного призупинення діяльності підприємства є недотримання норм і правил пожежної безпеки (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Вимога дотримання правил пожежної безпеки поширюється на всі підприємства і не має галузевої приналежності. У той час як, наприклад, порушення санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчування населення відноситься до організацій громадського харчування (ст. 6.6 КоАП РФ).

Судове виробництво вимагає часу. Тому до того моменту, коли буде винесено судову ухвалу щодо призупинення діяльності, застосовується особлива міра забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, а саме тимчасову заборону діяльності (ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ). Термін тимчасової заборони діяльності не повинен перевищувати п'ять діб (ч. 1 ст. 27.17 та ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). При цьому термін тимчасової заборони діяльності зараховується до строку адміністративного призупинення діяльності (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). Отже, запобіжний захід щодо призупинення діяльності і покарання у вигляді зупинення діяльності, практично, ідентичні. Застосування призупинення діяльності та в інших випадках, зазначених у цій статті також сумнівні, а для підприємництва такий вид покарання неефективний і може привести до стану банкрутства.

Стаття 3.12. КоАП РФ вказує, що адміністративне призупинення діяльності може бути застосовано, якщо менш суворі види адміністративного покарання не можуть забезпечити досягнення мети адміністративного покарання. Застосування адміністративного призупинення діяльності при розгляді справ про адміністративні правопорушення законодавець поклав на суддів федеральних районних судів і арбітражних суддів. Однак, дослідивши застосування даної норми, автори вважають за доцільне виключення її з КоАП РФ.

Розглядаючи адміністративне призупинення діяльності, необхідно звернути особливу увагу на встановлений максимальний термін адміністративного призупинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи, але не вказано мінімальний термін. У зв'язку з цим, представляється, що максимальний термін в 90 діб і відсутність мінімального терміну, сприяє застосуванню даного покарання без урахування провини і конкретних обставин справи. Безумовно, адміністративне призупинення діяльності як покарання є найбільш суворим і його призначенням застосовується у випадках загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища, однак, відсутність нижньої межі призводить до необ'єктивної оцінки діяння. Відповідні доповнення і зміни, внесені в окремі статті Особливої \u200b\u200bчастини КоАП РФ, істотно посилили санкції. Однак законодавець залишив без відповіді питання про наслідки такого суворого покарання, якщо і після встановленого 90-добового терміну призупинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи обставини, що послужили підставою, передбаченим для призначення покарання, не будуть усунуті. У цій ситуації накладається нове адміністративне покарання, і адміністративний процес починається знову.

Слід враховувати, що існує кілька підстав виключають застосування заходів адміністративної відповідальності, зазначених у статті 227 КпАП РФ, які виключають провадження у справах адміністративних правопорушень. Такими обставинами є: відсутність події правопорушення, відсутність складу правопорушення, видання акта, що усуває застосування адміністративного стягнення, закінчення строків накладення адміністративного стягнення або залучення по тому самому факту до адміністративної відповідальності (постанова про накладення адміністративного стягнення, не скасована постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення або наявність за фактом кримінальної справи). Зокрема Пленум Верховного суду РФ вказав, що покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи може бути призначено суддею районного суду лише у випадках, передбачених статтями Особливої \u200b\u200bчастини КоАП РФ, якщо менш суворий вид покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання, що повинна бути мотивована в постанові по справі про адміністративне правопорушення (абзац другий частини 1 статті 3.12, пункт 6 частини 1 статті 29.10 КоАП РФ). При призначенні цього покарання слід враховувати характер діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи, характер скоєних ними дій (бездіяльності), а також інші обставини, що впливають на створення умов для реальної можливості настання негативних наслідків для життя або здоров'я людей, обставини загрози заподіяння шкоди, повинні бути вказані суддею в постанові по справі про адміністративне правопорушення. У постанові по справі суддя зобов'язаний вирішити питання про заходи, необхідні для забезпечення його виконання, які в залежності від обставин кожної справи можуть полягати у тимчасове припинення експлуатації тих агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, що належать індивідуальному підприємцю або юридичній особі, або в тимчасовому припинення здійснення індивідуальним підприємцем або юридичною особою, його філіями, представництвами, структурними підрозділами, виробничими ділянками тих видів діяльності (робіт), надання послуг, від яких виходить загроза заподіяння шкоди охоронюваним суспільним відносинам (абзац другий частини 2 статті 29.10 КоАП РФ).

Іншими обставинами є відсутність складу адміністративного правопорушення, т. Е. Відсутні ознаки, які утворюють у своїй сукупності склад правопорушення, відмежовувати правопорушення від діяння, яке їм не є.

Адміністративне призупинення діяльності здійснюється за рішенням суду в тому випадку, якщо створюється загроза життю і безпеці людей. Доведення наявності на об'єкті реальної загрози життю і безпеці людей, відповідно до вимог КпАП РФ, лежить на органах, які встановили наявність адміністративного правопорушення. Само по собі перерахування в адміністративному протоколі допущених порушень не є доказом наявності реальної загрози життю і безпеці людей. Без проведення, наприклад, пожежно-технічної експертизи встановити величину ризику не представляється можливим При розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також за скаргами на постанови чи рішення у справах про адміністративні правопорушення суддя повинен виходити з закріпленого в ст. 1.5 КоАП РФ принципу адміністративної відповідальності - презумпції невинуватості особи, щодо якої здійснюється провадження у справі. Реалізація цього принципу полягає в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність, вина в скоєнні адміністративного правопорушення встановлюється суддями, органами, посадовими особами, уповноваженими розглядати справи про адміністративні правопорушення. Непереборні сумніви у винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Суб'єктивну сторону адміністративного правопорушення становить ставлення особи до вчиненого нею діяння, тобто наявність вини у формі умислу або необережності. При цьому адміністративне призупинення діяльності можливо тільки при повторному скоєнні хоча б одного з подібних правопорушень, тобто при встановленні умислу. При внесенні змін до ст. 20.4 КоАП РФ справу може стати непідвідомчим і неосудним районному суду, т. К. Призупинення діяльності, як винятковий вид покарання можливе виключно судом і лише при повторному скоєнні хоча б одного з перерахованих у статті 20.4 КоАП РФ порушень. Вимога про призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності часто невизначено і направлено на припинення діяльності юридичної особи в цілому. При призначенні справи до слухання суддя повинен з'ясувати, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та оформлені інші матеріали справи. У разі застосування тимчасової заборони діяльності, справа повинна бути розглянута суддею не пізніше п'яти діб з моменту фактичного припинення діяльності по експлуатації і в інших випадках справа про адміністративне правопорушення розглядається в п'ятнадцятиденний строк з дня отримання суддею протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Найчастіше вимога закону судом не виконується, справи призначаються зі свідомо порушеним терміном в 1 місяць.

Таким чином, можна зробити висновок, що сутність адміністративної відповідальності індивідуальних підприємців та юридичних осіб у вигляді зупинення діяльності, вимагає виключення даного покарання зі складу адміністративних покарань, зберігши адміністративне призупинення діяльності індивідуальних підприємців та юридичних осіб у виняткових випадках, тільки при встановленні факту загрози життю і здоров'ю людей, в тому числі працівників підприємства, тільки судом, і тільки в якості запобіжного заходу. Цей термін повинен визначатися часом необхідним для усунення допущеного порушення. Необхідно заповнити прогалину в системі покарань по даній категорії адміністративних правопорушень. Таким чином, система адміністративної відповідальності вимагає подальшого совершенcтвованія, як заходів адміністративного припинення, так і заходів адміністративного покарання, заміни одних, зжили себе форм адміністративної відповідальності іншими, що мають попереджувальне значення.

Список літератури:

1. Цивільний Кодекс Російської Федерації за станом на 01.05.2011 - [Електронний ресурс] Режим доступу - КонсультантПлюс - 2011

2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 № 195-ФЗ // [Електронний ресурс]. Режим доступу. - КонсультантПлюс. ВерсіяПроф - М., 2011

3. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10 червня 2010 року № 13 «Про внесення змін і доповнень до деяких постанов Пленуму Верховного Суду РФ» - Режим доступу. - URL: http://www.supcourt.ru/

4. Федеральний закон РФ від 03.06.2011 № 120-ФЗ «Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення з питань пожежної безпеки» - Режим доступу. - URL: http://base.consultant.ru/

5. Федеральний закон РФ від 21.12.1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» - Режим доступу. - URL:

Самим несприятливим результатом вирішення справи про адміністративне правопорушення, порушеної за ініціативою так званих, є призначення покарання, що накладається на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність, у вигляді адміністративного призупинення діяльності.
Згідно ч. 1 ст. 3.12 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) полягає у тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд , здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Причому для виробничих підприємств заборона використання свого майна означає повне припинення діяльності на період виконання покарання.
Даний вид адміністративного покарання встановлюється на строк до 90 діб (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
Відомі випадки, коли встановлення обмежувальних заходів у вигляді заборони на оборот виробленої організацією продукції ототожнюється з фактичним припиненням діяльності. Об'єктом заборони виступає не тільки діяльність по реалізації конкретних товарів. З обігу виключаються також товари як майно організації.

Приклад. За змістом Постанови ФАС Уральського округу від 03.05.2007 N Ф09-3183 / 07-С1 будь обмежувальні заходи, в тому числі застосовуються контрольно-наглядовими органами, що включають ознаки адміністративного призупинення діяльності як одного з видів покарання за вчинення адміністративного правопорушення, є обставиною, що має істотне значення для правильного вирішення справи, і його встановлення є обов'язком суду. Якщо нормальна робота організації або її структурного підрозділу стає скрутної або неможливою внаслідок застосування санкцій, що підпадають під визначення ст. 3.12 КоАП РФ, такі дії повинні кваліфікуватися як адміністративне призупинення діяльності. Правовими наслідками недодержання порядку його призначення в силу ст. ст. 4.1 і 30.7 КоАП РФ повинні бути визнання відповідного акта посадової особи незаконним і скасування введених їм обмежень.

Умови призначення покарання у вигляді зупинення діяльності

Законодавець встановив закритий перелік випадків, що допускають можливість призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності. Першою умовою призначення цього покарання є суспільно значимий характер протиправних дій організації, продовження роботи якої несе ризик заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну інших осіб, порушення їх прав і законних інтересів. Але саме це і виступає фактором, що дозволяє заморозити роботу якщо не всієї організації, то хоча б окремих будівель і споруд під приводом надання їм статусу аварійних.
Відповідно до ст. 3.12 КоАП РФ адміністративне призупинення діяльності призначається суддею тільки у випадках, передбачених статтями Особливої \u200b\u200bчастини цього Кодексу, якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання. Згідно ст. 3.1 КоАП РФ адміністративне покарання застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень самим правопорушником та іншими особами. Покарання не може мати на меті нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
Таким чином, другою умовою призначення адміністративного призупинення діяльності є відсутність можливості попередити вчинення чергового злочину іншими передбаченими законом способами. Доказ протилежного (в тому числі шляхом вказівки на малозначність наслідків правопорушення або вчинення його вперше) може служити вагомим аргументом на користь організації, що зазнала рейдерської атаки.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, скоєному організацією або індивідуальним підприємцем, починається після виявлення посадовою особою, яка проводить контрольні заходи і уповноваженою складати протокол про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення. Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ). За загальним правилом, закріпленому в ст. 28.3 КоАП РФ, протоколи про адміністративні правопорушення складають посадові особи органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, в межах компетенції відповідного органу.
Таку роль, яка передбачає негласне участь у корпоративних конфліктах, часто відіграють органи державного протипожежного, споживчого, технічного нагляду. Підприємства громадського харчування, виробництва продовольчих товарів або торгівлі ними найбільш схильні до ризику призначення позапланових перевірок з боку санітарно-епідеміологічних служб. Нарешті, виявлення державною інспекцією праці фактів порушення вимог охорони праці, а також інших ознак складу правопорушення, передбаченого ст. 5.27 КоАП РФ, також може стати підставою для призупинення діяльності організації під приводом захисту трудових прав її працівників.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

Основна маса справ про адміністративні правопорушення розглядається суддями, а також посадовими особами органів виконавчої влади, Їх установ, структурних підрозділів та територіальних органів. Виходячи з ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності є виключною прерогативою судових органів. Однак за змістом ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ зазначені в ній справи про адміністративні правопорушення, що допускають можливість адміністративного призупинення діяльності, розглядаються суддями тільки в разі, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке правопорушення, передають його на розгляд судді.
Обов'язок по напрямку протоколу до суду покладається на особу, яка склала даний протокол, а в разі його відсутності - на особу, уповноважену складати протокол про адміністративне правопорушення (див. Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 2005 року, затверджений Постановою Президії Верховного Суду Російської Федерації від 01.03.2006). Сам факт такої передачі не означає, що суддя повинен призначити покарання виключно у вигляді зупинення діяльності (див. Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 2006 року, затверджений Постановою Президії Верховного Суду Російської Федерації від 07.03.2007).
Істотний недолік сформованої практики вирішення справ про призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності - сліпе слідування судами висновків наглядових органів, викладеним в протоколі про адміністративне правопорушення та інших доданих до неї матеріалах. Судді не мають спеціальними знаннями в технічних областях, що не дозволяє їм об'єктивно оцінювати фактичну небезпеку того чи іншого об'єкта, характер причинно-наслідкових зв'язків між допущеними порушеннями нормативних приписів і осудним організації протиправним діянням. Якщо власники бізнесу самі не потурбуються про проведення незалежної експертизи розглянутих судом питань, результат справи з великою часткою ймовірності буде залежати від висновків, зроблених перевіряючими та очікуваних "замовниками процесу".

Відмінність адміністративного призупинення діяльності від тимчасової заборони діяльності

Адміністративне призупинення діяльності як вид адміністративного покарання слід відрізняти від тимчасової заборони діяльності, який являє собою міру забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Відповідно до ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ тимчасову заборону діяльності полягає в короткочасному, встановленому на термін до розгляду справи судом припинення діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.
Тимчасова заборона може застосовуватися, якщо за вчинення адміністративного правопорушення можливе призначення адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності. Термін тимчасової заборони діяльності згідно ч. 1 ст. 27.17 КоАП РФ не повинен перевищувати п'яти діб. Як випливає із законодавчого визначення, об'єктом тимчасової заборони не може бути діяльність організації в цілому. Відносно діяльності індивідуальних підприємців він і зовсім непридатний.
Згідно ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ тимчасову заборону діяльності здійснюється посадовою особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення. Це також відрізняє його від адміністративного призупинення діяльності. Незважаючи на те що тимчасова заборона діяльності застосовується виключно на розсуд посадової особи, що ініціює залучення організації до відповідальності, протокол про впровадження цього принципу повинен бути направлений до суду в будь-якому випадку. Дана міра забезпечення виробництва нерозривно пов'язана з можливістю призначення адміністративного призупинення діяльності (див. Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 2005 року, затверджений Постановою Президії Верховного Суду Російської Федерації від 01.03.2006). Господарюючим суб'єктам потрібно пам'ятати про це, оскільки існуюча практика виходить з принципу цілісності і пропорційності заходів забезпечення провадження і потенційно допускаються законом видів санкцій за осудна правопорушення.

Виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності

Постанова судді про адміністративне призупинення діяльності виповнюється судовим приставом-виконавцем негайно після його винесення (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ). Призупинення дії такої постанови в разі оскарження його особою, залученими до відповідальності, а також надання відстрочки його виконання чинним законодавством не передбачено. Подібна оперативність і відносна безповоротність вигідні рейдерам: наявність або відсутність часу в корпоративних конфліктах відіграє чи не головну роль. Таким чином, успіх у справі захисту прав організації залежить в першу чергу від нагальних дій самої організації, пов'язаних або з оскарженням постанови суду першої інстанції, або з усуненням зазначених в ньому порушень.
Порядок виконання призначеного покарання регламентується ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ. При адміністративному призупинення діяльності проводиться накладення пломб, опечатування приміщень, місць зберігання товарів та інших матеріальних цінностей, кас; застосовуються інші заходи по виконанню названих в постанові заходів, необхідних для виконання адміністративного покарання. Виробництво всіх цих дій суди визначають як момент фактичного призупинення діяльності організації, від якого починає обчислюватися строк виконання покарання (див. Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації за четвертий квартал 2005 року, затверджений Постановою Президії Верховного Суду Російської Федерації від 01.03.2006). Слід враховувати, що термін тимчасової заборони діяльності зараховується до строку адміністративного призупинення діяльності, оскільки обидві процесуальні категорії мають аналогічні наслідки.
У ряді випадків притягнення особи до даного адміністративному покаранню має більш згубні наслідки, ніж може здатися на перший погляд. В силу ст. 13 федерального закону від 08.08.2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" після винесення суддею рішення про адміністративне призупинення діяльності ліцензіата за порушення ліцензійних вимог ліцензує орган протягом доби з дня набрання рішенням законної сили призупиняє дію ліцензії на термін адміністративного призупинення діяльності ліцензіата. Наявність у організації спеціальної правоздатності породжує додаткові важелі впливу на її керівництво за допомогою позбавлення господарюючого суб'єкта можливості здійснювати профільну діяльність і руйнування системи збуту виробленої продукції. Прикладом можуть служити захоплення підприємств гірничодобувної та гірничо-збагачувальної галузей.
Особливий характер адміністративного призупинення діяльності організації в цілому обумовлює проблеми, пов'язані з визначенням способів належного виконання адміністративного покарання. Цим варто скористатися "обороняється" стороні.
Так, повне призупинення діяльності організації означає заборону на здійснення виробничої, торговельної, посередницької і будь-який інший господарської діяльності. Однак на практиці реалізувати подібні заходи часто не представляється можливим. Більш того, абсурдно вимагати від організації призупинити роботу бухгалтерії, заборонити отримувати доходи від переданого в оренду майна або погашати наявну кредиторську заборгованість, тоді як всі ці дії відбуваються в рамках звичайної комерційної діяльності.
Нарешті, невиправдане опечатування приміщень організації створює непереборні перешкоди для усунення обставин, що стали підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, і дострокового припинення адміністративного призупинення діяльності. Отже, це жодним чином не відповідає цілям адміністративного покарання, одночасно нівелюючи положення ч. 3 ст. 3.12 і ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.
Втім, такі ситуації зовсім не безнадійні. Всі питання можна вирішити, уточнивши об'єкт, діяльність або експлуатація якого підлягають призупиненню, шляхом аналізу судового припису. Якщо залучення до адміністративної відповідальності викликано характером діяльності, що створює небезпеку для оточуючих, необхідно конкретизувати вид діяльності, здійснення якої заборонено. Якщо організація або її структурний підрозділ розташовані в будівлі або приміщенні, що не відповідає вимогам охорони праці або правилами протипожежної безпеки, слід вказати на призупинення будь-якого роду діяльності в межах даної будівлі або приміщення, а також забезпечення умов, що перешкоджають проникненню в них працівників організації та інших осіб .
Якщо вищеназвані методи не дозволяють знайти вихід з ситуації, що склалася, судовий пристав-виконавець або сама організація, залучена до адміністративної відповідальності, має право на підставі ст. 31.8 КоАП РФ звернутися до судді, який виніс постанову про призначення покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, з питанням про роз'яснення способу і порядку його виконання.
Складності виконання даного виду адміністративного покарання з боку організацій та судових приставів-виконавців не обмежуються визначенням його змістовної частини. Згідно ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ при адміністративному призупинення діяльності не допускається застосування заходів, які можуть спричинити незворотні наслідки для виробничого процесу, а також для функціонування і збереження об'єктів життєзабезпечення. Подібні обмеження встановлені насамперед з метою забезпечення безперервної роботи соціально значущих підприємств і установ. Зокрема, неможливо зупинити роботу підприємства паливно-енергетичного комплексу або організації, яка відповідає за міські пасажирські перевезення, без шкоди для населення.
У вищевказаних випадках судові пристави-виконавці змушені, керуючись ст. 46 Федерального закону від 02.10.2007 N 229-ФЗ "Про виконавче провадження", виносити постанови про закінчення виконавчого провадження та повернення виконавчого документа органу, який призначив покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, за неможливістю його виконання. Якщо такі дії не відбуваються, організація має право звернутися до суду або до вищестоящого пристава-виконавця зі скаргою на бездіяльність посадових осібВиконання покарань, в порядку ст. 198 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації або ст. 123 Федерального закону "Про виконавче провадження".
Відповідно до ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ суддя на підставі клопотання організації або індивідуального підприємця достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, якщо буде встановлено, що усунуті обставини, що послужили підставою для його призначення.
Як показує практика, можливість швидше відновити діяльність стимулює правомірну поведінку тільки сумлінних господарюючих суб'єктів. Адміністративне призупинення діяльності має місце протягом обмеженого терміну, після закінчення якого (незалежно від фактичного усунення обставин, що стали підставою притягнення до адміністративної відповідальності) виконання покарання припиняється. Досягнення мети адміністративного покарання в такому разі не має для законодавця вирішального значення.
І все ж, оскільки термін адміністративного призупинення діяльності закінчився, а правопорушення не усунуто, варто говорити про новий адміністративне правопорушення, при виявленні якого посадова особа контролюючого органу має скласти новий протокол про адміністративне правопорушення з наступним його направленням до суду (див. Огляд судової практики Верховного суду Російської Федерації за четвертий квартал 2005 року, затверджений Постановою Президії Верховного суду Російської Федерації від 01.03.2006).
На закінчення хотілося б відзначити, що найбільш надійним способом, що дозволяє максимально убезпечити організацію від претендують на її активи третіх осіб, які не упускають можливості скористатися адміністративним ресурсом, є здійснення підприємницької діяльності в суворій відповідності до чинного законодавства. В іншому випадку адміністративне призупинення діяльності укупі з забороною використовувати майно за вчинене суб'єктом господарювання, нехай навіть через необережність, злочин може стати досить дієвим засобом в руках рейдерів і привести до недружнього поглинання.

дискваліфікація

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних осіб та осіб без громадянства.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних осіб та осіб без громадянства полягає в примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через держ. Кордон РФ за межі Росії.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземним громадянам.

дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація призначається суддею. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.

Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражним керуючим.

Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.

полягає у тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Адміністративне призупинення діяльності застосовується в разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, зараження, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, ... або в разі вчинення адм. правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, фінансуванню тероризму, .... Адміністративне призупинення діяльності призначається (припиняється) суддею на строк до дев'яноста доби.

Адміністративні стягнення поділяються на основні і додаткові. Оплатне вилучення та конфіскація, а також адміністративне видворення за межі РФ може встановлюватися і застосовуватися в якості як основних, так і додаткових адміністративних стягнень, інші - тільки в якості основних (ст. 3.3 КоАП).

Адміністративні стягнення слід відрізняти від заходів адміністративного припинення, які передують застосуванню адміністративного стягнення і спрямовані на припинення правопорушення.

В адміністративному праві передбачена також такі процедури, як:

- доставлення;

- адміністративне затримання;

- особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;

- вилучення речей і документів;

- відсторонення від управління тр. засобом;

- мед. огляд на предмет алк. сп'яніння;

- затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;

- арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;

- привід;

- тимчасова заборона діяльності.

Перераховані заходи стягненнями не є, вони застосовується лише з метою з'ясування обставин справи і з'ясування особи затриманого.

Зазвичай адміністративному затриманню піддаються особи, підозрювані в скоєнні злочину або в силу обставин замішані в тих чи інших протиправних діяннях. Термін адміністративного затримання може тривати не більше трьох годин. У деяких випадках термін адміністративного затримання може тривати 48 годин. Затримання супроводжують особистий огляд і огляд речей затриманого з обов'язковим складанням протоколу в присутності не менше двох понятих.

Застосування адміністративного стягнення не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої воно застосовано, вважається у яких стягнення протягом встановленого терміну.

Застосовувати адміністративні стягнення можуть посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування.

Особливу область представляє адміністративна відповідальність організацій. Організації визнаються суб'єктами порушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність, якщо ними не дотримуються норми земельного, податкового законодавства, законодавства про охорону навколишнього середовища, порушуються вимоги державних стандартів в галузі будівництва, санітарних норм і т.д. Основним заходом адміністративної відповідальності, яка застосовується до організацій, є штраф. Крім штрафу, можливо призупинення дії ліцензії на здійснення будівельної діяльності або на право торгівлі на строк до трьох місяців.

Загальні висновки. Адміністративне право займає особливе місце в системі права Російської Федерації. якщо конституційне право закладає основні принципи діяльності державного механізму, то адміністративне право призводить цей механізм в дію, безпосередньо закріплює існуючу систему органів виконавчої влади, регулює державну діяльність в області внутрішнього управління і випливають з цієї діяльності юридичні відносини між владою і громадянами. Адміністративне право закріплює права особистості, дає громадянам гарантії захисту від свавілля посадових осіб, встановлює контроль за діяльністю державної адміністрації.

Без управління не може існувати жодна держава. Анархія і свавілля - прямий шлях до самознищення суспільства і держави. Історія показує: чим сильніше державна влада, Ніж спокійніше і цілеспрямованою діють виконавчі органи, Доводячи свою волю до законослухняних громадян, зобов'язаних неодмінно виконувати всі закони, тим сильніший, могутніший держава. Такі держави можуть пишатися не тільки своїм внутрішнім порядком, а й визначати світовий порядок в цілому, так як вони не на словах, а на ділі є великими державами.