Місцева державна влада. Муніципальна влада, її юридичні ознаки

ЗМІСТ: 1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми, які регламентують основні принципи організації місцевого самоврядування в РФ? У першу чергу, в моїй курсовій роботі я хочу зазначити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2.

1. У які статті Конституції РФ включені юридичних норм, які регламентують основні принципи організації місцевого самоврядування в РФ?

В першу чергу, в моїй курсовій роботі я хочу відзначити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування в Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органів місцевого самоврядування ». Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійне вирішення населенням (безпосередньо або через створені ним органи) досить широкого кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселень.

Місцеве самоврядування - інститут глибоко демократичний, оскільки воно долучає громадян до участі в управлінні справами суспільства і значною мірою забезпечує їхні політичні права. Місцеве самоврядування направлено проти невиправданого зосередження справ в руках державних органів. Рішення багатьох питань "внизу" - там, де забезпечується найбільш повний облік місцевих умов і особливостей, істотно підвищує ефективність управління справами суспільства і держави.

У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, у тому числі земельній, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їх значимості для обслуговування даного поселення, наприклад міста чи селища. Крім того, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування; забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та ін.

Одне з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування, - самостійність. Органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні цієї компетенції і несуть за це відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що Конституція РФ не включає органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади.

Ця надзвичайно важлива норма Конституції РФ дає підставу оцінювати місцеве самоврядування як особливу владу, що не відноситься ні до однієї з трьох гілок державної влади, про які йдеться в статті 10 Конституції. Разом з тим це жодною мірою не означає, що місцеве самоврядування знаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютно незалежно від держави. Формування органів місцевого самоврядування - справа самого населення відповідного міста чи іншого населеного пункту. Одні з них можуть бути безпосередньо обрані населенням, інші - сформовані цими виборними органами. Але при всіх умовах вони не можуть призначатися "зверху", їх склад не повинен узгоджуватися з вищестоящими державно-владними інстанціями або затверджуватися ними. Будучи сформовані "знизу", органи місцевого самоврядування не перебувають у відносинах підлеглості до органів державної влади і не зобов'язані виконувати їх оперативні приписи.

Рішення представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування так само обов'язкові для виконання, як і рішення органів державної влади. Їх діяльність, будучи ініціативної і самостійної, не є абсолютно незалежною і відокремленою від діяльності державних органів. Саме створення і найважливіші функції органів місцевого самоврядування визначені актами органів державної влади - федеральних і суб'єктів Федерації. Вони діють в руслі загальнодержавної політики - економічної, соціальної, екологічної, в області культури і ін. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь в реалізації державних програм.

Конституція Російської Федерації виділила в окрему главу положення про місцеве самоврядування. В цьому розділі конкретизовано положення статті 12 першого розділу про основи конституційного ладу «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ». Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнах еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд чи можна вважати, що ця модель відразу буде реалізована, але вона досить виразно вказує мета, до якої треба прагнути в реформуванні місцевої влади.

Глава 8 Конституції Росії уточнює державно-правову характеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її. Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування, фіксує основні параметри місцевого самоврядування. Значною мірою саме з гл. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципів організації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів, хоча це зміст і не зводиться тільки до того, що закріплено в цьому розділі. Треба думати, останнє слово тут за відповідними законами Російської Федерації.

Глава 8 Конституції РФ відкривається Статтею 130, яка розкриває сенс місцевого самоврядування, його призначення. У ній немає визначення поняття місцевого самоврядування, разом з тим вона називає головні його ознаки:

"1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органів місцевого самоврядування ».

Самостійне вирішення населенням питань місцевого значення - ось суть місцевого самоврядування. Ніхто, ніякий орган не має права втручатися в рішення цих питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати, скасовувати або припиняти їх рішення, якщо вони прийняті в рамках закону. Природно, це відноситься до проблем, які мають місцеве значення. Їх перелік визначається федеральними законами, законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації.

Конституція пов'язує самостійне рішення населенням питань місцевого значення з самостійним спадщину, користуванням та розпорядженням муніципальної власністю. І це виправдано, оскільки ніяка самостійність дій і рішень неможлива без майнової бази. По суті, найважливішу змістовну сторону рішень, пов'язаних із забезпеченням інтересів жителів міст і сіл, становлять саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективним участю органів самоврядування у визначенні її пооб'єктного складу і, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої.

На підставі діючих законів Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право передавати що знаходяться в муніципальної власності об'єкти у тимчасове або постійне володіння та користування, здавати їх в аренду, продати, відчужувати в порядку і на умовах, передбачених законодавства і актами органів місцевого самоврядування, виданими в межах їх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності іншим органам місцевого самоврядування. У підготовлених нових федеральних актах і актах суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає подальший розвиток.

Якщо в частині 1 статті 130 Конституції РФ йдеться про основний зміст самоврядування, то частина 2 визначає найважливіші організаційні форми самоврядування. Як, якими способами воно здійснюється? Ось питання, на який тут дається відповідь.

У відповідності із загальною концепцією Конституції, яка встановлює, що єдиним джерелом влади Російській Федерації є народ, місцеве самоврядування безпосередньо пов'язується з можливістю самого населення вирішувати відповідні питання. Це істотно відрізняє трактування місцевого самоврядування від тієї, яка була в колишньої Конституції Російської Федерації. Там упор робився на органів місцевого самоврядування та їх функції. Тут же підкреслюються права самих громадян як первинних суб'єктів самоврядування.

Не випадково в частині другій статті 130 Конституції РФ на перше місце в ряду форм самоврядування поставлені референдум, вибори та інші форми прямого волевиявлення. Це не означає, що місцеве самоврядування здійснюється тільки або головним чином в цих формах. У Конституції РФ мова йде і про виборних та інших органах місцевого самоврядування. Але вказівка \u200b\u200bспочатку форм прямого волевиявлення передбачає, по-перше, розширення їх застосування, різноманітність їх видів і, по-друге, більш ефективне їх використання, що означає, перш за все створення умов для вільного вираження волі населення. Останнє особливо важливо при виборах органів самоврядування. Тут повинні забезпечуватися свобода висування і обговорення кандидатур, змагальність претендентів, ділова агітація за або проти їх.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування, про які йде мова в даній статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборній основі формуються представницькі органи самоврядування - думи, муніципальні комітети, поради, зборів і т. Д. Обиратися також можуть голови місцевої адміністрації, Мери, старости та інші посадові особи. Крім того, представницькі органи і глави адміністрацій призначають керівників створюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органів самоврядування - "внутрішнє" справу місцевого населення: всі вони прямо або в кінцевому рахунку підконтрольні і підзвітні цьому населенню і нікому більше.

"1. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

2. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій ».

У статті 131 Конституції РФ перш за все визначаються територіально-організаційні основи місцевого самоврядування. В межах яких територій діє самоврядування? У якому порядку можуть змінюватися ці межі? Ось питання, на які дає відповідь дана стаття.

Згідно з Конституцією РФ, місцеве самоврядування здійснюється, перш за все, в міських та сільських поселеннях, т. Е. В містах, селищах, селах, селах. Це так звані місцеві спільноти, що представляють собою компактно, в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць яке проживає населення. Там, де людина живе, там, де у нього складаються і реалізуються повсякденні, "кореневі" інтереси, саме там і організовується місцеве самоврядування. Такий принциповий підхід до організації місцевого самоврядування, який закріплюється Основним Законом.

Однак в цій статті йдеться про те, що місцеве самоврядування здійснюється "і на інших територіях". Тут немає вказівки, на яких саме. Значить, мова може йти як про території менших, ніж території міських або сільських поселень, так і великих по відношенню до них. Чинне законодавство про місцеве самоврядування і практика дають підставу зробити висновок, що самоврядні одиниці можуть створюватися як в межах міських мікрорайонів, житлових комплексів, так і на територіях, які об'єднують населені пункти, - в сільрадах і районах. Якщо в першому випадку самоврядування носить громадський характер і грунтується в значній мірі на формах прямого волевиявлення громадян, то в другому випадку щодо більшого значення набувають органи місцевого самоврядування - представницькі та виконавчі, оскільки функції самоврядування тут ускладнюються, а їх обсяг збільшується.

Таким чином, за змістом Конституції РФ можливе дворівневе місцеве самоврядування, причому за самою своєю природою ці рівні не можуть бути підпорядковані. Кожен рівень цілком самостійний у межах точно окресленої компетенції. Можна припустити, що районне ланка в сільській місцевості зберігається лише як перехідна структура до того часу, коли буде реорганізовано адміністративно-територіальний поділ й, відповідно, перетворена соціальна інфраструктура села.

Вимогою Конституції РФ при організації місцевого самоврядування є врахування історичних та інших місцевих традицій. Це суттєва правова гарантія проти шаблонного підходу. Оскільки мова йде про заснування та розвитку університету, заснованого на ініціативи і самодіяльності населення, абсолютно неприйнятно ігнорування особливих умов, місцевої специфіки, своєрідності життєвого укладу. Форми місцевого самоврядування, висловлюючи його головну суть, можуть бути різні. Так, сільське самоврядування не в усьому схоже на міське, самоврядування у великому і малому місті теж неоднаково. Організація його, скажімо, в Республіці Саха та Краснодарському краї буде мати свої особливості. У самому Краснодарському краї треба враховувати традиції козацького самоврядування і т. Д. Співвідношення форм прямого волевиявлення і почав представництва при здійсненні функцій самоврядування, способи формування органів самоврядування, найменування цих органів, розподіл повноважень між представницькими і виконавчими органами самоврядування - все це при різних обставинах буде виглядати неоднаково.

Як вказується в Конституції РФ, структура органів самоврядування визначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблено за допомогою місцевого референдуму, На який виноситься проект статуту (положення) про місцеве самоврядування в даній адміністративно-територіальній одиниці. Причому конституційне положення про самостійне визначення населенням структури органів самоврядування необхідно розглядати в сукупності з іншими нормами Основного Закону, трактують компетенцію різних органів у визначенні правового статусу місцевого самоврядування. Так, в відповідно до п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Очевидно, що структура місцевого самоврядування, що визначається населенням, повинні відповідати цим загальним принципам. Вона не повинна також порушувати норми, які можуть бути встановлені органами державної влади суб'єктів Федерації.

Зміна меж адміністративно-територіальних одиниць, в яких здійснюється місцеве самоврядування, відноситься чинним законодавством до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації. Однак згідно з Конституцією вони повинні враховувати думку населення відповідних територій. Ця думка може виявлятися шляхом проведення консультативних опитувань населення, збору підписів під проектами відповідних рішень на сходах і зборах жителів з обговоренням питань про намічуваних змінах і т. Д.

Зміна меж територій, про який йде мова в коментованій статті, може бути і не пов'язане з виведенням частини території з режиму самоврядування або включенням в нього. Можливі ситуації, коли поселення, яке здійснює місцеве самоврядування, зберігаючи свій територіальний статус, підключається до іншого, прикордонному з ним, або через суміжний територію самоуправлінських одиниці. Наприклад, селище або сільрада приєднуються до міста, зберігаючи у себе органи самоврядування, або сільради об'єднуються для створення єдиного органу самоврядування, якому делегують частину своїх повноважень. За змістом коментованої статті в цих та подібних їм випадках також потрібно врахування думки населення об'єднуються територій.

У статті 132 Конституції РФ дається перелік найважливіших питань місцевого значення, що вирішуються органами місцевого самоврядування:

"1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі ».

Зіставляючи що містяться тут норми з нормами ст. 130, де йдеться про можливість вирішення підвідомчих місцевому самоврядуванню справ безпосередньо населенням, можна зробити однозначний висновок, що основний обсяг цих справ доводиться весь же на частку структур, спеціально для цього створюються.

Наведений перелік - відкритий, т. Е. Крім зазначених у ньому питань управління комунальною власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку передбачається рішення органами місцевого самоврядування інших питань місцевого значення. Причому названі питання головним чином пов'язані з матеріально-фінансовим забезпеченням місцевого самоврядування. Якщо виключити з цього переліку охорону громадського порядку, конкретні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування уявити важко. Передбачається, що вони будуть встановлені федеральними законами та нормативними актами суб'єктів Федерації.

З чинного законодавства можна зрозуміти, що до предметів ведення органів місцевого самоврядування, крім названих, належать муніципальний житловий фонд, муніципальні дороги, місцеві системи енерго-, водо і теплопостачання, планування і забудова населених пунктів, благоустрій та санітарне благополуччя, системи місцевих комунікацій, комунальне господарство, муніципальний транспорт і ін. Місцеве значення цих питань відносно. Хоча в оптимальному вирішенні їхніх зацікавлене насамперед місцеве населення, для держави в цілому воно теж небайдуже, оскільки вся політика держави згідно з Конституцією спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Проте Конституція РФ розрізняє повноваження місцевого самоврядування, які мають локальний характер, і державні повноважень. Відповідно до частини 2 статті 132, органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Ця норма, з одного боку, відображає вже цей стан справ, коли діючі органи місцевого самоврядування, що успадкували певною мірою функції місцевих Рад, вирішують питання державного значення, а з іншого - визначає можливість збільшення їх державних обов'язків в нових умовах.

До питань державного значення, у вирішенні яких відповідно до чинного законодавства беруть участь органи місцевого самоврядування, відносяться охорона природного середовища, організація охорони здоров'я, народної освіти, соціального забезпечення, розвиток культури, фізкультури і спорту. Ці органи можуть бути додатково наділені, наприклад, повноваженням щодо участі у визначенні режиму діяльності підприємств, установ і організацій різних форм власності, в тому числі державної, правом контролю за здійсненням деяких конкретних норм законодавства всіма підприємствами, установами і організаціями на їх території, деякими правоохоронними повноваженнями та ін.

Наділення повноваженнями може здійснюватися у формі їх передачі або делегування. Передача являє собою спосіб регулювання повноважень органу місцевого самоврядування, при якому будь-яке повноваження державного органу виключається з його компетенції і включається до компетенції органів самоврядування. Делегування - це надання державним органом належить йому права рішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування на один раз, на певний термін або безстроково. Наділення повноваженнями може поширюватися на всю систему органів місцевого самоврядування, на органи одного виду, рівня або регіону, в межах однієї адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з Конституцією РФ органи місцевого самоврядування наділяються державними повноваженнями законом. Оскільки визначення правового статусу місцевого самоврядування становить сферу спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а також самостійного ведення суб'єктів Російської Федерації, передача або делегування повноважень можуть здійснюватися законом Російської Федерації, законами чи актами суб'єктів Російської Федерації, що володіють відповідною юридичною силою.

Це одне з нових умов наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Інша полягає в тому, що обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути занадто великий. У всякому разі, ці повноваження не повинні превалювати над повноваженнями, пов'язаними з вирішенням питань місцевого значення та визначають функціональне призначення органів самоврядування як таких. Не випадково в Конституції йдеться про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. У зв'язку з цим можна припустити, що за своїм характером вони повинні бути пов'язані з безпосередніми інтересами місцевого населення. Їх значення не може бути для населення як суб'єкта самоврядування чимось абстрактним, начисто відірваним від його потреб і потреб.

Наділення повноваженнями має, як це прямо передбачено Конституцією, супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайно важливе, нове для практики умова, яке гарантуватиме, по-перше, саме виконання повноважень, а по-друге - продовження здійснення місцевим самоврядуванням властивих йому головних функцій.

Ще одна умова, пов'язане з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, полягає в можливості контролю з боку держави за їх реалізацією. Такий контроль, за загальним правилом, означає можливість відповідних державних органів давати вказівки органам місцевого самоврядування з приводу реалізації переданих повноважень, оцінювати прийняті ними рішення не тільки з точки зору законності, а й доцільності, а також скасовувати при необхідності такі рішення або припиняти їх. Передаючи органам місцевого самоврядування державні повноваження, відповідний орган державної влади може встановити порядок скасування рішень органів місцевого самоврядування.

Стаття 133 Конституції РФ присвячена гарантіям місцевого самоврядування: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами» .

У попередній статті встановлено правило, згідно з яким наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями має супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення засобів. Однак можлива ситуація, коли і без передачі повноважень органи державної влади (федеральні або суб'єктів Федерації) приймають рішення, не обов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, але змушують останніх виробляти додаткові витрати крім запланованих в бюджеті або у зв'язку з виконанням переданих їм повноважень. Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закривається підприємство, яке складає об'єкт федеральної державної власності, виникає проблема безробіття для жителів даного міста, до вирішення якої повинен підключитися орган місцевого самоврядування. Він витрачає певні кошти на соціальний захист зачепленої цим рішенням категорії членів територіальної громади (створює нові робочі місця, виплачує додаткові допомоги найменш забезпеченим, бере на своє утримання установи соцкультпобуту ліквідованого підприємства і т. Д.). Відповідно до коментованої статті ці витрати органу місцевого самоврядування повинні бути йому компенсовані.

Безумовно, органу місцевого самоврядування повинен бути компенсовані збитки в разі відчуження у державну власність об'єктів муніципальної власності і т. П. Сам порядок такої компенсації, перелік її умов повинні бути визначені законом.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона на обмеження їх прав, які встановлені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншого - органам державної влади суб'єктів Федерації. ні акти виконавчої влади (Уряду Російської Федерації), ні укази Президента Російської Федерації не можуть звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Основним Законом, так і законами, прийнятими Федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не має права зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному рівні.

Конституція Російської Федерації і федеральні закони, що приймаються в рамках предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Федерації і її суб'єктів, містять найважливіші норми, які регламентують статус самоврядування, і тим самим позначають "стелю" правового регулювання місцевого самоврядування, вище якого не можуть підніматися нормативні акти.

2. Дайте визначення муніципальної влади і проаналізуйте її юридичні ознаки.

Поняття муніципальної влади відносно недавно увійшло в сучасну вітчизняну політичну термінологію.

У повсякденному розумінні під муніципальною владою, як правило, мається на увазі система вирішення питань забезпечення повсякденних потреб населення. Але суть цього явища набагато серйозніше. Не випадково положення про конституційну гарантованості місцевого самоврядування викладено в розділі 1 "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації.

Місцеве самоврядування є найважливішим елементом демократичного державного устрою. Зокрема - це невід'ємна частина загальнодержавної системи стримувань і противаг. Нерідко згадана система розуміється виключно як механізм взаємовідносин Президента і парламенту Росії (або їх аналогів на рівні суб'єктів Російської Федерації), що дозволяє узгоджувати позиції різних політичних сил, які перебувають при владі. Але поряд з поєднанням різних інтересів на державних рівнях Російської федерації, суб'єктів Російської Федерації необхідно поєднання інтересів державних та інтересів кожного окремо взятого міста, селища, села, кожної будь-яким способом відокремленої населеної території. Роль виразника таких інтересів і покликане грати місцеве самоврядування. Щоб ця роль була дієвою, необхідна наявність у місцевого самоврядування повноважень на "самостійне вирішення питань захисту інтересів жителів, обумовлених фактом спільного проживання на відповідній території (питань місцевого значення), а також повноважень на участь в підготовці рішень органів державної влади, які зачіпають інтереси жителів території місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування покликані вирішувати питання місцевого значення, створювати умови для забезпечення повсякденних потреб населення - але це і є реалізація одного з ключових прав людини і громадянина, гарантованих демократичними державами - права на гідне життя. Таким чином, місцеве самоврядування не тільки опонент, але і соратник державної влади, а розвинене, місцеве самоврядування звільняє органи державної влади від "плинності", дозволяє сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних проблем, сприяє оптимізації державного управління.

Муніципальна влада в країнах, де вона розвинена, здійснює свою діяльність в значній мірі за рахунок державного фінансування, але при цьому, як не парадоксально, воно і економічно вигідно державної влади. Забезпечення поточних потреб громадян вимагає державних коштів незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. А органи місцевого самоврядування, будучи владою, створюваної населенням муніципальних утворень зі свого складу, з людей, які знають усі нюанси проблем своєї території, владою, підзвітною населенню, владою, що діє в буквальному сенсі на очах своїх виборців, об'єктивно є органами влади, найбільшою мірою здатними вирішувати питання місцевого значення в економічно ефективних формах.

Документом, найбільш повно викладає поняття та принципи місцевого самоврядування, зазвичай вважають Європейську хартію про місцеве самоврядування 1985 року. Дотримання її нормам вельми важливо також і в зв'язку з тим, що відповідність національного законодавства до вимог Європейської хартії про місцеве самоврядування є однією з умов вступу до Ради Європи.

Згідно офіційної російської версії згаданої Хартії, підготовленої в Раді Європи (Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Рада Європи. Відділ видань і документів. ISB N 92-871-084-8. Май 1990), "під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення "(п.1 ст.3 Хартії). Нескладно виявити в цьому визначенні порушення норм логіки: поняття визначається саме через себе - місцеве самоврядування через діяльність органів місцевого самоврядування.

Однак слід мати на увазі, що це логічне невідповідність міститься в перекладному тексті. Першоджерела Хартії - автентичні тексти французькою та англійською мовами. Виходячи з назви Хартії, "місцеве самоврядування" є перекладом англійського "local self-government" і французького "l" autonomie locale ". Слова у викладеному визначенні, перекладені на російську як" органи місцевого самоврядування ", у французькій версії звучать як" collectivites locales ", а в англійській -" local authorities ". Поряд з даними перекладом, їх можна перевести також словами" місцева влада "," місцеве начальство "," влада на локальній території ". Для більшої чіткості перекладу слід вказати, що французький термін є множинним числом вираження, можливими перекладами якого на російський є "колектив сусідів", "спільність місцевих жителів", "громада", а англійське "authorities" - множиною слова, яке можна перевести як "влада", "авторитет", "повноваження".

Таким чином, в даному випадку мова йде не стільки про установи, скільки про місцеве населення, об'єднаному з метою здійснення владних повноважень для захисту інтересів, зумовлених в основному фактором проживання на певній, відокремленої будь-яким чином (локальної) території, тобто про населення як суб'єкта влади. У зв'язку з чим видається більш прийнятним використовувати в українській версії Хартії в якості перекладу "local authorities" і "collectivites locales" поняття "місцеве співтовариство". Цей термін саме в такому його розумінні вже застосовується в чинному федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській законодавстві. Їм користувалися автори проектів Федерації", опублікованих для обговорення в кінці 1994 - початку 1995 р, завдяки чому він був узятий на озброєння і розробниками відповідних законів, згодом прийнятих в ряді суб'єктів Російської Федерації.

Є зауваження і щодо переведення в наведеному визначенні муніципальної влади частини фрази, що стосується регламентації державних справ. У французькій версії йдеться про "affaires publiques", в англійській - про "affairs publics". Переклад цих термінів як "державні справи" допускає тлумачення: "справи, які вирішуються на державному рівні". У той час як в даному випадку мається на увазі: "справи, важливі з державної точки зору". Щоб уникнути неоднозначного трактування, а також виходячи з застосовуваної в даний час політичної термінології, для перекладу цих виразів переважно використовувати такі поняття, як "суспільні відносини", "громадські справи", "справи громадянського суспільства".

Виходячи з викладеного, пропонується наступний переклад п.1 ст.3 Європейської хартії про місцеве самоврядування: "Місцеве самоврядування означає право і спроможність місцевих громад регламентувати значну частину справ громадянського суспільства і управляти нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ".

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", який набрав чинності 1 вересня 1995 року, дає наступне визначення місцевого самоврядування (п.1 ст.2): "Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ". Це визначення базується на нормах Конституції Російської Федерації: "У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно" (ст.12); "Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування" (ч.2 ст.130); місцеве самоврядування здійснюється "з урахуванням історичних та інших місцевих традицій" (ч.1 ст.131).

Вельми важливо з точки зору спадкоємності законодавства, що наведене визначення місцевого самоврядування співзвучно визначенням, яке в попередньому вказаною Федеральним законом Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації", в ст.1 якого було встановлено: "Місцеве (територіальне) самоврядування в Російській Федерації - система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей, на основі Конституції Російської Федерації і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік у складі Російської Федерації ". Однак поряд зі схожістю є і важлива відмінність формулювань попереднього і теперішнього законів. У новому визначенні немає такого терміну як "система". Виходячи з наведеного визначення раніше діючого закону у всій Росії встановлювалася однакова організація місцевого самоврядування. З визначення цього Закону слід можливість різноманіття форм здійснення місцевого самоврядування.

Принципово важливо в цьому визначенні поняття самостійності. Розкид інтерпретацій конституційного положення про самостійність муніципальної влади надзвичайно широкий - від тверджень, що місцеве самоврядування відокремлене від держави, до тлумачення самостійності місцевого самоврядування не більше як права органів місцевого самоврядування визначати порядок реалізації розпоряджень органів державної влади.

Ні той, ні інший підхід не випливають з Конституції Росії і федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Конституція РФ передбачає самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (ст.12). Дане в Законі визначення конкретизує це положення, характеризуючи місцеве самоврядування як самостійну діяльність щодо вирішення питань місцевого значення. Перелік цих питань визначається статутом муніципального освіти, Причому зміст цього переліку регламентується законами шляхом встановлення рамкових норм.

Таким чином, під самостійністю місцевого самоврядування розуміється право населення муніципального освіти безпосередньо або через своїх представників відповідно до чинних законів без втручання будь-яких інших владних структур визначати коло питань, прийнятих до свого відання, і вирішувати їх.

Муніципальна влада - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент устрою влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить : « Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».

Таким чином, муніципальна влада - це одна з форм реалізації народом належної йому влади, що передбачає самостійне вирішення населенням (під свою відповідальність) питань локального значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Відповідно до статей 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійсняться:

· Через референдуми, вибори, збори і сходи;

· За допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування.

Основні напрямки муніципальної влади характеризуються функціями місцевого самоврядування. Перелік повноважень органів самоврядування (під повноваженнями ми будемо розуміти правове вираження їх діяльності) дозволяє виділити наступні основні функції:

· Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131)

· Управління муніципальної власністю (ст. 132)

· Забезпечення розвитку відповідної території

· Охорона громадського порядку (ст.132)

· Захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133)

· Забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах

3. Глава муніципального освіти видав постанову, згідно з яким він наділяється правом входити до складу місцевого представницького органу і головувати на його засіданнях. Проаналізуйте дану постанову з позиції відповідності його змісту вимогам законодавства РФ. При дотриманні яких юридичних умов глава муніципального освіти може входити до складу місцевого представницького органу ?.

"Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", "1. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

2. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

3. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

4. Найменування глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та терміни їх повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

5. Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципального освіти підзвітні населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування ».

Отже, глава муніципального освіти незаконно видав постанову. В даному випадку, відповідно до частини 3 зазначеної статті Закону, він може входити до складу місцевого представницького органу і головувати на його засіданнях тільки в разі, якщо це право буде закріплено в статуті муніципального освіти, але сам таку постанову глава муніципального освіти видати неправочинний.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. Москва. 2004р.

2. Федеральний закон від 28 серпня 1995 N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами.)

3. Європейська хартія про місцеве самоврядування. Російська версія. Страсбург. Порада Європи. Відділ видань і документів. ISB N 92-871-084-8. Травень. 1990

4. Федеральний закон Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації",

5. Постанови Конституційного Суду РФ

6. Федеральний закон від 8 січня 1998 р N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (з ізм. І доп.)

7. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (з ізм. І доп.)

8. Федеральний закон від 26 листопада 1996 N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування "(з ізм. І доп.)

9. Н.В.Постовой. Муніципальне право. Підручник. М. 1998р.

10. Муніципальне право РФ. Основні законодавчі акти. Перм. 2000р.

1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми, які регламентують основні принципи організації місцевого самоврядування в РФ?

В першу чергу, в моїй курсовій роботі я хочу відзначити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування ». Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійне вирішення населенням (безпосередньо або через створювані їм органи) досить широкого кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані з життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселень.

У Російській Федерації місцеве самоврядування не тільки визнається, але його функціонування гарантується як федеральними органами влади, так і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, в тому числі земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їх значимості для обслуговування даного поселення, наприклад міста чи селища. Крім того, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансовими ресурсами. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку на державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та ін.

Конституція Російської Федерації виділила в окрему главу положення про місцеве самоврядування. В цьому розділі конкретизовано положення статті 12 першого розділу про основи конституційного ладу «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ». Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнах еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд чи можна вважати, що ця модель відразу буде реалізована, але вона досить виразно вказує мета, до якої треба прагнути в реформуванні місцевої влади.

На підставі діючих законів Російської Федерації органи місцевого самоврядування мають право передавати що знаходяться в муніципальній власності об'єкти у тимчасове або постійне володіння і користування, здавати їх в оренду, продавати, відчужувати в порядку і на умовах, передбачених законодавством та актами органів місцевого самоврядування, виданими в межах їх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності іншим органам місцевого самоврядування. У підготовлених нових федеральних актах і актах суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає подальший розвиток.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування, про які йде мова в даній статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборній основі формуються представницькі органи самоврядування - думи, муніципальні комітети, поради, зборів і т. Д. Обиратися також можуть голови місцевої адміністрації, мери, старости та інші посадові особи. Крім того, представницькі органи і глави адміністрацій призначають керівників створюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органів самоврядування - "внутрішнє" справу місцевого населення: всі вони прямо або в кінцевому рахунку підконтрольні і підзвітні цьому населенню і нікому більше.

Вимогою Конституції РФ при організації місцевого самоврядування є врахування історичних та інших місцевих традицій. Це суттєва правова гарантія проти шаблонного підходу. Оскільки мова йде про заснування та розвитку інституту, заснованого на ініціативи і самодіяльності населення, абсолютно неприйнятно ігнорування особливих умов, місцевої специфіки, своєрідності життєвого укладу. Форми місцевого самоврядування, висловлюючи його головну суть, можуть бути різні. Так, сільське самоврядування не в усьому схоже на міське, самоврядування у великому і малому місті теж неоднаково. Організація його, скажімо, в Республіці Саха та Краснодарському краї буде мати свої особливості. У самому Краснодарському краї треба враховувати традиції козацького самоврядування і т. Д. Співвідношення форм прямого волевиявлення і почав представництва при здійсненні функцій самоврядування, способи формування органів самоврядування, найменування цих органів, розподіл повноважень між представницькими і виконавчими органами самоврядування - все це при різних обставинах буде виглядати неоднаково.

Як вказується в Конституції РФ, структура органів самоврядування визначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблено за допомогою місцевого референдуму, на який виноситься проект статуту (положення) про місцеве самоврядування в даній адміністративно-територіальній одиниці. Причому конституційне положення про самостійне визначення населенням структури органів самоврядування необхідно розглядати в сукупності з іншими нормами Основного Закону, трактують компетенцію різних органів у визначенні правового статусу місцевого самоврядування. Так, відповідно до п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Очевидно, що структура місцевого самоврядування, що визначається населенням, повинна відповідати цим загальним принципам. Вона не повинна також порушувати норми, які можуть бути встановлені органами державної влади суб'єктів Федерації.

З чинного законодавства можна зрозуміти, що до предметів відання органів місцевого самоврядування, крім названих, належать муніципальний житловий фонд, муніципальні дороги, місцеві системи енерго-, водо і теплопостачання, планування і забудова населених пунктів, благоустрій та санітарне благополуччя, системи місцевих комунікацій, комунальне господарство, муніципальний транспорт і ін. Місцеве значення цих питань відносно. Хоча в оптимальному вирішенні їхніх зацікавлене насамперед місцеве населення, для держави в цілому воно теж небайдуже, оскільки вся політика держави згідно з Конституцією спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Істотна гарантія прав місцевого самоврядування - заборона на обмеження їх прав, які встановлені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншого - органам державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряду Російської Федерації), ні укази Президента Російської Федерації не можуть звужувати права місцевого самоврядування, встановлені як Основним Законом, так і законами, прийнятими Федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не має права зменшувати правові можливості місцевого самоврядування, закріплені на федеральному рівні.

2. Дайте визначення муніципальної влади і проаналізуйте її юридичні ознаки.

Поняття муніципальної влади відносно недавно увійшло в сучасну вітчизняну політичну термінологію.

Ні той, ні інший підхід не випливають з Конституції Росії і Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Конституція РФ передбачає самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень (ст.12). Дане в Законі визначення конкретизує це положення, характеризуючи місцеве самоврядування як самостійну діяльність щодо вирішення питань місцевого значення. Перелік цих питань визначається статутом муніципального освіти, причому зміст цього переліку регламентується законами шляхом встановлення рамкових норм.

Муніципальна влада - одна з демократичних засад системи управління суспільством і державою, найважливіший структурний елемент влади в РФ. Пункт 2 статті 3 Конституції РФ говорить : « Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ». Стаття 12: «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».

· Через референдуми, вибори, збори і сходи;

· За допомогою виборних та інших органів місцевого самоврядування.

· Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ (ст.131)

· Управління муніципальної власністю (ст. 132)

· Забезпечення розвитку відповідної території

· Охорона громадського порядку (ст.132)

· Захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ (ст. 133)

· Забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації. Москва. 2004р.

4. Федеральний закон Російської Федерації "Про місцеве самоврядування в Російській федерації",

5. Постанови Конституційного Суду РФ

9. Н.В.Постовой. Муніципальне право. Підручник. М. 1998р.

10. Муніципальне право РФ. Основні законодавчі акти. Перм. 2000р.

Конституція РФ, ст.131.

Конституція РФ, стаття 132.

Муніципальна влада: поняття, зміст та механізм реалізації

С.Г. СОЛОВЙОВ, доктор юридичних наук, завідувач кафедри конституційного, адміністративного та муніципального права Південно-уральського державного університету

У статті розкриваються проблеми, пов'язані з поняттям, змістом і механізмом реалізації муніципальної влади, аналізується чинне законодавство і судова практика, розглядаються існуючі підходи вчених до даної проблеми і формулюються пропозиції, спрямовані на вдосконалення муніципальної теорії і практики.

Будь-яке організоване співтовариство людей передбачає наявність в ньому влади, так як влада є необхідною умовою його функціонування. Товариства без влади також невідомі етнографам, як і суспільства без сім'ї або без власності. У зв'язку з цим, здійснення місцевого самоврядування перед-вважає поряд з формами безпосереднього вирішення питань місцевого значення населенням, також і опосередковані форми у вигляді відокремленого апарату управління, реальне функціонування якого неможливе без публічно-владних повноважень. Як зазначає Б.І. Краснов, влада представляє собою не просто важіль або засіб управління, а його неодмінна умова. Цільова спрямованість влади - створення і підтримання порядку і стабільності в системі функціонування суспільних відносин.

Стосовно ж до муніципального управління муніципальна влада представляє собою засіб управління і його неодмінна умова, яке в більшій мірі реалізується за допомогою діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що в теорії права є багато вихідних позицій, від яких відштовхуються при розгляді змісті влади в її соціальному сенсі (державна і суспільна влада, влада батьків, авторитет і т.п.). Однак найбільший інтерес з точки зору юриспруденції викликає загальна концепція, відповідно до якої влада розглядається як засіб, що забезпечує «можливість здійснювати свою волю, робити визначальний вплив на діяльність, поведінку людей».

В рамках зазначеної концепції основний акцент робиться на двох моментах, що визначають характеристики феномена «влада», а саме воля і вплив. Саме в цих моментах виражена сутність влади як свідомо-вольового кошти для впливу на поведінку інших.

Багатьма авторами, що займаються проблемою, пов'язаною зі змістом влади, часто підкреслюється, що владне вплив виявляється за допомогою декількох засобів, таких як: воля, авторитет, право, насильство. Деякі вчені акцент особливу увагу на такому аспекті влади, як право і можливість розпоряджатися, підкоряти своїй волі. Наказувати, керувати (могутність, панування, сила) ». На думку В.І. Даля, «влада є право, сила і воля, свобода дій і розпоряджень, керування». В.Г. Ледяев вважає, що влада - це здатність суб'єкта забезпечити підпорядкування об'єктивним тов відповідно до своїх намірів, і в зв'язку з цим виділяє шість форм владного підпорядкування: сила, примус, спонукання, переконання, маніпуляція, авторитет.

Однак якщо абстрагуватися від незначних різночитань, властивих різним підходам до сутності феномену «влада», то можна виділити його основний і, на нашу думку, визначальний показник, в якій би галузі він не проявлявся, а саме - підпорядкування волі підвладних суб'єктів. Як слушно зауважує А.А. Югов, «... феномен влади неможливо уявити без свідомого вольового поведінки людей, їх діяльності, в процесі якої тими чи іншими способами досягається зміна стану або поведінки учасників політичного процесу».

Як відзначають багато вчених, наприклад М.Ю. Дитятковський, В.В. Пилін слід визнати той факт, що влада як публічний феномен, який закріплюється в праві, існує у відносинах між людьми і знаходить своє явний прояв в процесі функціонування різних органів і їх посадових осіб, що забезпечує організованість і узгодженість спільної діяльності підпорядкованих суб'єктів, їх впорядковане взаємодія, спрямоване на до-сягнення спільних цілей, підпорядкування поведінки керованих суб'єктів заданим орієнтирів.

На думку Е.С. Шугріна, муніципальна влада може бути визначена як форма суспільних відносин, в яких, згідно з нормами місцевого пові-щества, діяльність одних суб'єктів, впливаючи на діяльність інших, змінює або стабілізує її відповідно до своїх цілей в рамках загальнодержавної політики. Н.Л. Пешине вважає, що муніципальна влада - це особливий публічно-громадський інститут, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення та рішення державних завдань на місцевому рівні. А.В. Батанов, визначає муніципальну владу як систему владних відносин, в рамках якої реалізуються функції і повноваження місцевого самоврядування.

Крім того, слід вказати і той факт що в даний час є протилежні думки з питання про владної природі муніципальних органів. Наприклад, М.А. Краснов схиляється до думки про суспільну природу місцевих органів. ЄС Шургіна вважає, що «без влади немає управління ... якщо ми

використовуємо дефініцію "місцеве самоврядування", то необхідно говорити і про місцеву (муніципальної) влади », яка являє собою систему власте- відносин, що реалізовує функції місцевого самоврядування, засновану на апараті примусу.

Якщо ж від теоретичних розробок, присвяченим поняттю, природі і змістом муніципальної влади, звернутися до суто нормативним аспектам даної проблеми, то слід акцентувати увагу на законодавстві і, в першу чергу, відзначити, що відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції Російської Федерації 1993 року, єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Відповідно ж до змістом ч. 2 ст. 3 Конституції РФ народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

З урахуванням даних норм можна виділити наступні складові влади народу Російської Федерації:

1) джерело влади в Російській Федерації - народ Російської Федерації;

2) три колективних суб'єкта реалізують владу;

а) народ Російської Федерації;

б) населення суб'єкта Російської Федерації;

в) населення муніципального освіти.

3) три групи владних органів і посадових осіб, що реалізують владні повноваження:

а) федеральні органи та посадові особи державної влади Російської Федерації;

б) органи та посадові особи державної влади суб'єктів Російської Федерації;

в) муніципальні органи і посадові особи.

У зв'язку з цим, грунтуючись на положеннях ст. 12 Конституції Російської Федерації про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи орга-нів державної влади, можна говорити про наявність в територіальних межах Російської Федерації двох публічних владних системах, які здійснюють владні повноваження від імені народу Російської Федерації:

1) системі органів і посадових осіб державної влади;

2) системі органів і посадових осіб муніципальної влади.

При розгляді питання про нормативній основі муніципальної влади слід ураховувати Постанову від 15 травня 1998 № 3-П Конституційного Суду РФ, який офіційно вжив термін «публічна влада» і підкреслив, що поняття «органи влади» саме по собі не свідчить про державну природі муніципальних органів, тому що публічна влада може здійснюватися у формі публічної діяльності муніципальних органів.

Безсумнівно, слід також відзначити той факт, що підхід відповідно до якого державна влада розглядається як форма здійснення народом своєї влади, знайшов своє вираження і в п. 2 ст. 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003, в якому закріплюється, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади. У зв'язку з

цим в залежності від виду муніципального освіти можна виділити такі рівні муніципальної влади:

Муніципальна влада на рівні міського округу.

2) Муніципальна влада на рівні муніципального району.

3) Муніципальна влада на рівні поселення.

У зв'язку з цим, процес здійснення населенням муніципального освіти владної діяльності повинен мати своє нормативне закріплення, що і проявляється в публічно-правовому інституті муніципальної влади, що представляє собою відокремлену групу норм, що закріплюють особливості організаційно-правових форм здійснення населенням муніципального освіти своєї влади.

Аналізуючи законодавство Росії, щодо закріплення муніципальної влади як соціально-правового феномена, що виникає і функціонує в системі муніципальних суспільних відносин, що забезпечує підпорядкування волі і кероване поведінку підвладних суб'єктів, можна виділити наступні його юридичні ознаки, що визначають зміст со-ответствуй правового інституту і дозволяють відрізнити муніципальну владу від державної, соціальної та інших видів влади:

1) легітимність муніципальної влади,

2) інституалізувати характер реалізації муніципальної влади,

3) самостійність муніципальної влади в межах, визначених федеральною владою;

4) публічний характер муніципальної влади і її реалізація спеціалізованим, законодавчо відокремленим апаратом;

5) демократичний характер муніципальної влади;

6) закріплення територіальної і об'єктної визначеності муніципальної влади муніципальної влади;

7) загальність муніципальної влади;

8) безперервність муніципальної влади в часі;

9) можливість використання примусу для реалізації прийнятих рішень;

10) універсальність муніципальної влади;

11) наявність власної майнової, податкової та фінансової основ для реалізації муніципальної - владних повноважень.

З урахуванням зазначених ознак муніципальної влади, з метою більш чіткого розуміння змісту відповідного правового інституту, слід повернутися до ч. 2 ст. 3 Конституції РФ, яка закріплює юридичну норму про те, що «народ здійснює свою владу ... через органи державної влади та органи місцевого самоврядування». Виходячи зі змісту зазначеної норми, базуючись на деяку схожість муніципальної та державної влади, можна спираючись на розробки вчених, які досліджували юридичну природу державної влади, затверджувати, що в межах муніципального освіти владне вплив здійснюється щодо цілісної і самостійної, ієрархічно супідрядні системою муніципальних органів.

В системі муніципальних органів і посадових осіб зазначені суб'єкти ділять між собою всі функції, пов'язані з рішенням місцевих справ, і тому вони повинні функціонувати синхронізовано і збалансовано. З огляду на це можна зробити висновок про те, що якщо порушити нормальне функціонування будь-якого державного органу, що є частиною муніципальної-владної системи, то це, в залежності від важливості виконуваної ним функції, може по-спричиняти серйозний збій в діяльності всієї системи муніципальної влади.

У зв'язку з цим принципове значення для функціонування муніципальної-владної системи має не муніципальний орган, як такої, а виконувана ним функція, яка, на думку С.С. Кравчука, виступає як окремий напрямок діяльності органу. Отже, найбільшу важливість для чіткого рішення місцевих питань представляє саме реалізація функції, покладеної на муніципальний орган.

Функція муніципального органу повністю похідна від функцій, що реалізуються в системі муніципальної влади, і визначається стосовно публічно-владного органу, як «основний напрямок його діяльності, що виражає його сутність ...». Отже, при характеристиці такого муніципальної-правового поняття, як «функція муніципального органу» принципове значення мають його характеристики, що визначають діяльність конкретного муніципального органу.

Слід мати на увазі, що реалізація певної функції муніципальним органом є не довільну діяльність муніципального органу, а діяльність, що має чітко визначений зміст.

У зв'язку з цим, функцію державного органу слід визначити як юридично закріплений коло дій, покладений на муніципальний орган і безумовний для його виконання, в рамках якого їм здійснюється діяльність, що має нормативно фіксований зміст. У наведеному визначенні свідомо зроблений акцент на тому, що муніципальний орган є не вільно діють муніципальної-владним суб'єктом, а владною структурою, спеціально створеної місцевим населенням для реалізації певних питань місцевого значення та має жорстко фіксовані межі і детерміноване зміст свого функціонування.

У зв'язку з тим, що в системі муніципальної влади основними напрямками діяльності є нормотворчість, правозастосування, контроль і пред-ставітельство інтересів місцевого населення, можна виділити наступні функції, які реалізуються основними органами в системі муніципальної влади.

По-перше, в числі функцій, що реалізуються в системі муніципальної влади, слід виділити нормотворчу функцію. Зміст зазначеної функції, пов'язаної з встановленням муніципальних юридичних норм, обумовлює необхідність виділення в муніципальної-владній системі суб'єктів,

встановлюють муніципальні юридичні норми.

Якщо ж проаналізувати правове становище муніципальної-владних суб'єктів на предмет здійснення ними в межах муніципального освіти нормотворчої функції, то можна відзначити, що в сучасній схемі здійснення місцевого самоврядування нормотворчеством займається Глава муніципального освіти, що видає постанови, що містять муніципальної-правові норми.

Наприклад, відповідно до ч. 3 ст. 26 Статуту муніципального освіти «Місто Алапаєвськ» Свердловської області, затвердженого Рішенням Думи муніципального освіти місто Алапаевск від 04.07.97, акти Глави муніципального освіти «Місто Алапаєвськ», прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти органами, підприємствами , установами і організаціями, незалежно від підпорядкованості та форм власності, посадовими особами та громадянами.

Відзначимо, що крім Глави муніципального освіти в системі муніципальної влади нормотворчеством також займається і місцевий представницький орган, Який приймає рішення, обов'язкові для виконання всіма суб'єктами місцевих громадських відносин. Наприклад, відповідно до ч. 5 ст. 14 Статуту муніципального освіти «Місто Первоуральськ» Свердловської області, прийнятого Рішенням Первоуральского міської Ради від 25.04.96, рішення Ради, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма, розташованими на території муніципального освіти місто Первоуральськ державними і муніципальними органами і громадськими організаціями, підприємствами, установами незалежно від підпорядкованості та форм власності, посадовими особами та жителями.

Другою функцією, яка реалізується в системі муніципальної влади, є правозастосовна (виконавчо-розпорядча) функція. Як зазначає у своїй роботі Е.А. Незнамова, зміст правозастосовчої функції обумовлює необ-ходімость виділення в муніципальному владному механізмі органів і посадових осіб, які забезпечують практичну реалізацію вимог, що містяться в системі муніципальних нормативних актів.

Відзначимо, що в рамках правозастосовчої функції можна виділити дві похідні функції:

1) Виконавська функція, яка полягає в безпосередньому, буквальному виконанні вимог юридичних норм.

2) розпорядчих функцій, пов'язана з розпорядженням матеріальними та фінансовими ресурсами, наявними в територіальних межах муници-пального освіти.

Якщо простежити реалізацію правозастосовчої функції, то неважко помітити, що в системі місцевого самоврядування Глава муніципального об-разования або (в залежності від моделі організації місцевої влади) Глава місцевої адміністрації з підлеглими їм апаратами здійснюють втілення в життя вимог, що містяться в муніципальних нормах, і розпоряджається матеріальними і фінансовими ресурсами, наявними на території відповідного муніципального освіти.

Однак і місцевий представницький орган також в процесі своєї роботи займається практичним застосуванням вимог муніципальних юридичних норм (наприклад, в процесі організації місцевих виборів) і розпоряджається матеріальними і фінансовими коштами, що є в територіальних межах відповідного муніципального освіти (наприклад, при здійсненні секвестрування місцевого бюджету) .

З урахуванням вищевказаних фактів можна зробити висновок про те, що виконавчо-розпорядчу функцію на території муніципального освіти здійснюють, як Глава муніципального освіти (Глава місцевої адміністрації), так і частково місцевий представницький орган.

Третю функцію, яка реалізується в системі муніципальної влади, називають представницької функцією. Зміст представницької функції, як зазначає у своїй роботі М.М. Матвєєв, полягає в представництві інтересів місцевого населення. Представництво інтересів місцевого населення в першу чергу здійснює місцевий представницький орган, який складається з депутатів, що обираються місцевим населенням і представляють інтереси місцевого населення.

Наприклад, в Статуті муніципального освіти «Місто Алапаєвськ» Свердловської області представницький орган місцевого самоврядування прямо визначається як виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Однак в системі муніципальної влади є ще один суб'єкт, який реалізує зазначену функцію. Цим суб'єктом є Глава муніципального освіти, який обирається місцевим населенням і також представляє його інтереси.

Якщо спробувати осмислити співвідношення представницького мандата Глави муніципального освіти і сукупності представницьких мандатів усіх депутатів, що входять до представницького органу, то можна зробити висновок, що за своєю представницької значущості мандат Глави муніципального освіти, що обирається всім населенням, дорівнює тільки одноголосним волевиявленню всіх депутатів місцевого представницького органу, обираються за певними округами. Четверту функцію, яка реалізується в системі муніципальної влади, слід позначити як контрольна функція. Реалізація контрольної функції, як зазначає у своїй роботі А.І. Панфутьев, передбачає певне під-чинення положення контрольованого суб'єкта місцевого життя в відношенні контролюючого суб'єкта. Змістовну сторону контрольної функції складають два наступні моменти:

1) контроль за діяльністю муніципальних установ, Що знаходяться у вертикальному підпорядкуванні по відношенню до контролюючого суб'єкту,

2) контроль діяльності різних юридичних і фізичних осіб, Що діють на території муніципального освіти, що передбачає можливість контролюючого суб'єкта самостійно застосовувати заходи юридичної відповідальності до осіб, що не дотримуються вимоги юридичних норм.

Виходячи з аналізу накопиченої практики місцевого самоврядування, можна зробити висновок про те, що в даний час функцію контролю в системі муніципальної влади здійснюють:

а) місцевий представницький орган, контролюю-щий в межах своїх повноважень діяльність учасників місцевих громадських відносин;

б) глава муніципального освіти (місцевої адміністрації), безпосередньо контролює в межах своїх повноважень діяльність всіх учасників місцевого життя і делегує окремі контрольні повноваження муніципальним органам, Що знаходяться в його підпорядкуванні.

Зазначений висновок знаходить своє підтвердження і на практиці. Наприклад, ч. 1 ст. 12 Статуту освіти «Ревдінскій район» Свердловської області, прийнятого Рішенням Ревдінскій районної Думи 4.09.9628, прямо записано, що в системі місцевого самоврядування даного муніципального освіти контрольну функцію реалізують як Ревдінскій районна Дума, так і Глава Ревдінскій району;

в) контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія), що утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.

Завершуючи розгляд проблем, пов'язаних з поняттям, змістом і функціонуванням системи муніципальної влади, представляється необхідним особливо акцентувати увагу на таких аспектах аналізованої проблеми:

1) муніципальну владу слід визначити як соціально-правовий феномен, що виникає і функціонує в системі муніципальних суспільних відносин, що забезпечує підпорядкування волі і кероване поведінку підвладних суб'єктів;

2) стосовно муніципального управління муніципальна влада представляє собою засіб управління і його неодмінна умова, яке в більшій мірі реалізується за допомогою діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

3) в залежності від виду муніципального освіти можна виділити такі рівні муніципальної влади:

а) муніципальна влада на рівні міського округу.

б) муніципальна влада на рівні муніципального району.

в) державна влада на рівні поселення;

4) з урахуванням аналізу функцій, що реалізуються в системі муніципальної влади, слід зауважити, що на сучасному етапі розвитку система муніципальної влади є досить функціонально не диференційований публічно-владний механізм в рамках якого основні управлінські функції реалізують, як місцевий представницький орган зі своїм підлеглим апаратом, так і Глава муніципального освіти зі своїми підлеглими структурами.

Соловйов, С.Г. Муніципальна влада: поняття, зміст та механізм реалізації / С.Г.Соловьев // Відомості Верховної Ради. - 2011. - № 8. - С. 2 - 6.