На соціально економічний розвиток регіону. Шпаргалка: Соціально економічний розвиток регіону

Сучасна просторова структура російської економіки багато в чому обумовлена \u200b\u200bфізико-географічними факторами або багатовіковим історичною спадщиною: величезна територія і її периферійне положення в Євразії, суворі кліматичні умови і низька щільність населення на більшій частині території, просторовий розрив між скупченнями природних ресурсів, населення, виробництва. Багато властивостей сучасної територіальної структури російської економіки обумовлені природно-географічними та історичними особливостями її розвитку, до яких відносяться:

o величезна територія;

o периферійне положення в Євразії;

o суворі кліматичні умови;

o низька щільність населення;

o багатоетнічний і багатоконфесійний склад населення;

o просторові розриви між зосередженням природних ресурсів, населення та капіталу.

Інша група сучасних регіональних проблем - це наслідки соціально-економічного розвитку, який здійснював в радянський період. До кінця 80-х років проводилася активна політика зміни розміщення продуктивних сил країни, результатами якої з'явилися масштабне освоєння природних ресурсів периферійних регіонів і загальне зрушення продуктивних сил на Схід і Північ, індустріалізація та урбанізація раніше відсталих аграрних регіонів, створення нових транспортних комунікацій. Однак багато форм просторової організації, характерні для централізованого управління і екстенсивного освоєння використання ресурсів, стали нежиттєздатними в нових економічних, соціальних, політичних умовах: надмірна концентрація багатьох виробництв, вузька спеціалізація регіонів, великі відстані між виробниками і споживачами, монопрофільні міста, зрощування соціальної інфраструктури поселень з виробничими підприємствами та ін.

А.Гранберг виділяє п'ять перехідних процесів, які чинили найбільший вплив на проблемні регіональні ситуації в 90-х роках:

· Формування нового геополітичного та економічного простору після розпаду СРСР;

· Демонтаж адміністративно-планової економіки і перехід до економіки ринкового типу з нестабільним державним регулюванням;

· Відкриття національної економіки для зовнішнього ринку;

· Тривала економічна криза;

· Зміни державного устрою, в тому числі політичних і економічних відносин "центру" і регіонів.

Динаміка населення. Процес депопуляції, що почався ще в 80-х роках в деяких центральних і західних регіонах європейської частини Росії, поступово охопив більшу частину території країни. Позитивний природний приріст поки зберігається тільки в деяких регіонах, де концентруються етнічні меншини з традиціями високої народжуваності, а також в головних нафтогазовидобувних регіонах з відносно молодим населенням. Позитивне сальдо зовнішньої міграції (за рахунок республік колишнього СРСР) в 3-4 рази перевищує інтенсивність міжрайонної міграції. З цієї причини 8 з 11 економічних районів мають позитивне сальдо міграції. Найбільш тривожна тенденція - стихійний відтік населення з Далекого Сходу, головним чином, з його північній частині. Найбільший міграційний приріст отримував Північний Кавказ, що тільки посилювало його соціально-економічні проблеми.

В цілому демографічні тенденції 90-х років посилили нерівномірність розміщення населення. Вперше в історії Росії відбувається процес стягування населення з Півночі і Сходу до найбільш заселеному європейського ядра.

Динаміка виробництва та інвестицій. Відповідно до сучасної статистичної методології в якості найважливішого показника рівня регіонального виробництва розглядається валовий регіональний продукт (ВРП). Але оскільки офіційні розрахунки ВРП ведуться тільки з 1994 р, аналіз більш довгих динамічних рядів повинен проводитися за галузями виробництва, перш за все по найважливішої частини «реального» сектору - промисловості.

За спостерігаються роки в сумарному ВРП найістотніше збільшилися питомі ваги м Москви і Тюменської обл. (Включаючи Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький округу), що є свідченням посилення конкурентних переваг центрів торгово-посередницької і фінансової діяльності і регіонів-експортерів сировини. Економічний вага інших регіонів, як правило, зменшувався.

Розподіл суб'єктів Федерації за обсягами ВРП вкрай нерівномірно. Перші 10 регіонів виробляють 46% сумарного ВРП. У той же час на частку 19 регіонів з найменшими обсягами ВРП припадає лише 4% сумарного ВРП. Половину сумарного Росії виробляють перші 12 регіонів. Використовувані для характеристики рівномірності розподілу ВРП по регіонах крива Лоренца і коефіцієнт Джині показують, що цей розподіл регіонів значно більше нерівномірно, ніж по населенню.

Найбільше падіння промислового виробництва відбувалося в регіонах з високою концентрацією машинобудування (в тому числі військової) і легкої промисловості, тобто галузей, які втратили значну частину внутрішнього попиту або що не витримують конкуренцію світового ринку. Набагато меншою мірою скоротилася промислове виробництво в тих регіонах, де значну питому вагу займають галузі, інтенсивно працюють на світовий ринок (нафтогазова промисловість, чорна та кольорова металургія). Відмінності динаміки регіонів по ВРП багато в чому пояснюються макроструктурна фактором. Москва і Санкт-Петербург увійшли в стадію постіндустріального розвитку, коли стабілізація і навіть скорочення промислового виробництва компенсується зростанням виробництва послуг; однак економіка переважно індустріальних і індустріально-аграрних регіонів продовжує сильно залежати від динаміки і структури промислового виробництва.

Закономірністю економічного зростання є те, що він починається з невеликого числа регіонів, далі число таких регіонів зростає, вони утворюють все більш широкі ареали зростання і, нарешті, цей процес результіруєтся в позитивному темпі приросту всієї національної економіки. Так, в 1993-1996 рр., Коли в цілому по країні тривало падіння промислового виробництва, воно збільшилося: в 1993 р - в 7, 1995 г. - в 17, в 1996 р - в 6 суб'єктах Федерації. У 1997 р зростання охопив уже 45 регіонів, що призвело до загальноросійському росту (на 2%). У 1999 р зростання промислового виробництва зафіксовано в 77 регіонах, а в цілому по країні він перевищив 8%.

За 90-ті роки обсяги інвестицій істотно зменшилися у всіх суб'єктах Федерації. Це одна з найбільш негативних рис економічної кризи з довготривалими наслідками. Хоча окремих регіонах в різні роки відбувався невелике зростання інвестицій, але слідом за інвестиційним сплеском, як правило, відновлювалося падіння.

Головні причини інвестиційного спаду в усіх регіонах мають макроекономічний характер: високі податки на підприємницький дохід, висока ціна кредитних ресурсів, значні борги підприємств, обмеженість бюджетних коштів, Високі інвестиційні ризики. Інвестиційний клімат в окремих регіонах поліпшується, що створює передумови для появи полюсів інвестиційного зростання.

Дедалі Менші масштаби інвестицій явно недостатні навіть для простого відтворення основного виробничого капіталу з урахуванням його наростаючого зносу, не кажучи вже про створення прогресивної технічної бази для сталого економічного зростання. Тому на початку нового століття необхідне різке прискорення інвестиційного процесу в усіх регіонах країни.

Зайнятість і доходи населення. Зниження чисельності зайнятих в економіці з початку 90-х років охоплює всю територію країни. При цьому головні напруженості виникають на рівні дрібних регіонів і поселень.

У розрізі суб'єктів Федерації невелике зростання зайнятості відбувся в Дагестані, що нетипово для Північного Кавказу. У Москві, з її диверсифікованої структурою ринку праці, зниження зайнятості було незначно (менше 2%), так само, як і в найбільш динамічному регіоні - Тюменської області. Найбільше зниження зайнятості відбувається в трьох групах регіонів: аграрно-індустріальних, депресивних індустріальних з концентрацією підприємств ВПК, а також в ряді регіонів Крайньої Півночі (наприклад, в Магаданській обл. - майже в 3 рази).

Диференціація регіонів за індексом зайнятості набагато менше, ніж по динаміці виробництва. Це може пояснюватися, по-перше, наявністю сильних соціальних і правових обмежувачів зниження зайнятості, по-друге, тим, що відносно менше зниження зайнятості поєднується з великим зниженням продуктивності праці.

Проблеми зайнятості тісно пов'язані зі структурними змінами в економіці регіонів. Головною тенденцією є переміщення праці з промисловості і будівництва в сферу послуг, особливо в торговельно-посередницьку діяльність. Зросла також частка зайнятих в сільському господарстві, Що стало своєрідною реакцією населення на економічну кризу (часткова деіндустріалізація і дезурбанізація).

Все тяжчим соціальною проблемою в багатьох регіонах ставала безробіття. Сучасна регіональна статистика (відповідно до стандартів Міжнародної організації праці) використовує два показники: 1) загальна чисельність безробітних і 2) офіційно зареєстровані безробітні. Найбільша інтенсивність безробіття серед суб'єктів Федерації (понад 20% загальної та понад 6% зареєстрованої) - в слаборозвинених регіонах, які традиційно мають значні невикористовувані трудові ресурси. Найбільш гостро проблема безробіття проявляється в малих і середніх містах з концентрацією військової та легкої промисловості, на незавершених будівництвах промислових комплексів, в гірничорудних селищах Крайньої Півночі, «закритих» зонах.

Регіональна динаміка доходів населення в аналізованому періоді відображала нерівномірне входження регіонів у ринкові відносини. Невелике число регіонів йдуть у відрив за величиною реальних грошових доходів на душу населення: Москва, Санкт-Петербург, Тюменська область. Відстаючі по динаміці реальних доходів регіони утворюють три групи: традиційні відсталі регіони Північного Кавказу та Поволжя; індустріальні депресивні регіони Уралу і південній Сибіру; частина регіонів Далекого Сходу і Забайкалля, що випробували спільне негативний вплив перехідних процесів.

Одним із наслідків нерівномірного регіональної динаміки доходів населення є посилення їх територіальної концентрації. Перші 10 суб'єктів Федерації отримують 47% сумарних доходів населення. На частку ж 18 регіонів з найменшими обсягами доходів (в їх число входить 16 національно-державних утворень і автономних округів) припадає менше 2% сумарних грошових доходів.

Зовнішньоекономічна діяльність. Рух Росії до відкритої економіки в різному ступені охопило всі регіони. Завдяки збільшенню експорту регіони змогли підтримувати виробництво конкурентоспроможної продукції; розширення імпорту вирішувало завдання насичення регіональних ринків споживчими товарами (особливо продовольством).

Перше місце у зовнішній торгівлі, займане Москвою (29% експорту і 38% імпорту), не означає, що Москва експортує тільки продукцію власного виробництва, а всю продукцію, що імпортується споживає. Велика частина московського «експорту» - це продукція інших регіонів, а велика частина московського «імпорту» далі транспортується для використання в інші регіони. Більш прямий сенс мають показники високу питому вагу в експорті Західного Сибіру і Уралу. У першому випадку це прямі експортні поставки нафти і газу, в другому випадку - експорт металів та іншої продукції важкої промисловості. Реальна участь цих районів в експорті значно вище, адже чимала частина виробленої в них продукції реалізується на експорт резидентами Центрального і Північно-Західного районів.

Розподіл по регіонах іноземних інвестицій виключно нерівномірно. Тільки одна Москва сосредотачивала понад 65%. Обсяги іноземних інвестицій в інші регіони не тільки малозначні, але і нерівномірні по роках. Незважаючи на те, що в ряді регіонів ведеться активна робота щодо поліпшення інвестиційного клімату, ситуація з динамікою і територіальним розподілом іноземних інвестицій свідчить про існування значних бар'єрів для просування іноземного капіталу в регіони.

Посилення неоднорідності економічного простору. Питання про те, збільшується чи зменшується неоднорідність, або диференціація економічного простору, має важливе значення з різних точок зору. Зменшення просторової неоднорідності (диференціації) створює більш сприятливі умови для розвитку загальнонаціонального ринку, гармонізації соціально-економічних перетворень, формування на якісно вищому рівні загальноросійського менталітету, зміцнення єдності російської держави. Посилення неоднорідності породжує протилежні тенденції, збільшує небезпеку регіональних криз і міжрегіональних конфліктів.

Говорячи про негативні сторони неоднорідності економічного простору, експерти не мають на увазі як ідеал рівномірне розміщення по території країни різних галузей господарства і видів діяльності, оскільки саме їх нерівномірне розміщення є неминучим властивістю будь-якого організованого (структурована) економічного простору. Неоднорідність розуміється насамперед як міра відмінностей регіональних рівнів економічного розвитку (економічної активності) і рівнів (якості) життя.

З початком ринкових реформ диференціація регіонів стала швидко посилюватися. Це пояснювалося трьома комплексами причин. По-перше, неоднаковою адаптованість до ринкової конкуренції регіонів з різною структурою економіки та різними менталітетом населення і влади. По-друге, значним ослабленням регулюючої ролі держави (скороченням державної фінансової підтримки, скасуванням більшості регіональних економічних і соціальних компенсаторів). По-третє, виникли фактичним нерівністю суб'єктів Федерації в економічних відносинах з "центром".

За обсягами ВРП на душу населення - розмах варіації ряду з 79 регіонів (без 9 автономних округів і Чечні) в 1998 р склав 18,4 рази (на краях ряду - Тюменська область і Дагестан). Настільки величезна внутрішня диференціація унікальна для однієї держави і порівнянна тільки з відмінностями між найбагатшими і найбіднішими країнами світу. Аналогічне співвідношення між регіонами Європейського Союзу становить 4,6 рази.

Розподіл регіонів за величиною ВРП на душу населення сильно асиметрично. У 2004 р число регіонів, що мають величину ВРП на душу населення вище среднероссийской було всього 21 (вони виробляли 79% сумарного ВРП), а нижче среднероссийской - 67. При цьому з моменту проведених спостережень збільшується число найбільш відсталих регіонів, в яких величини ВРП на душу населення - менше 50% від среднероссийской. Серед регіонів, що мають найбільші величини ВРП на душу населення (понад 150% від среднероссийской) - Москва і північний пояс суб'єктів РФ, включаючи Ханти-Мансійський і Ямало-Ненецький автономні округи.

Феномен "північного ВРП" пояснюється тим, що тут концентруються підприємства з видобутку нафти, газу, алмазів, золота, виробництва кольорових і рідкісних металів, що дають найбільшу грошову виручку на одного працюючого. З цього, не слід, що всі ці регіони благополучні. Тут найбільш важкі природно-кліматичні умови, найвища вартість життя, найвищі інвестиційні витрати на одиницю фізичного обсягу основного капіталу; звідси йде відтік населення. Таким чином, першість по ВРП на душу населення (у фактичних цінах) і важке соціальне становище виявляються сумісними. Це повинно служити пересторогою від фетишизації ВРП як універсального економічного індикатора.

Зростаюча диференціація регіонів Росії за величиною ВРП на душу населення відбувалася на тлі зниження загального рівня виробництва в країні. При цьому встановлено кореляційний залежність: чим вище вихідний рівень ВРП на душу населення, тим менше падіння ВРП. Процес такого типу пропонується називати регресивною дивергенцией.

Аналіз диференціації регіональних рівнів доходів населення проводиться по ширшої схемою із залученням даних про відмінності вартості життя, розподіл доходів за групами населення, використанні доходів. Регіональні відмінності вартості життя лише кілька згладжують регіональну диференціацію душових доходів за купівельною спроможністю (максимальне розходження між регіонами знижується з 12,5 до 10,7 разів). Найбільшу тривогу викликають регіони, в яких за межею бідності проживає більше половини населення (серед них республіки Марій-Ел, Дагестан, Тува і Читинська обл.).

Тема. Основні показники соціально-економічного розвитку регіону (на прикладі Чуваської Республіки)

У темі представлені основні макроекономічні показники та соціально-економічні індикатори рівня життя населення, стану фінансової системи регіону і деякі показники системи національних рахунків. Статистичні показники використовуються у всіх напрямках формування розвитку регіонів. Їх співвідношення, порогові значення, застосування методів статистичного аналізу дає уявлення про реально склалася в країні і її регіонах ситуації.

В сучасних умовах статистика повинна забезпечувати органи державного управління всіх рівнів, міжнародні організації, комерційні структури та населення об'єктивної, своєчасної та повної інформацією з питань соціально-економічного розвитку Росії, її регіонів, галузей і секторів економіки.

Статистична інформація використовується на макрорівні для розробки економічної політики в країні, формування проектів бюджетів, отримання прогнозів розвитку, аналізу реалізації федеральних законів і міжнародних зобов'язань Росії. Таким чином, статистика відіграє важливу роль у формуванні інформаційної інфраструктури економіки, соціальної сфери і суспільства в цілому.

щоб керувати сучасним суспільством, Слід відстежувати стан і взаємодія двох основних сфер - економічної та соціальної. І хоча ці сфери взаємопов'язані і взаємозалежні (наприклад, рівень економічного розвитку відбивається на рівні життя населення, а кадровий потенціал визначає хід економічних перетворень), кожна з них має конкретний окремий предмет дослідження і, отже, вимагає адекватної системи показників.

Статистичні показники друкуються в спеціальних виданнях на базі даних Державного комітету зі статистики - статистичних щорічниках, які формуються за підсумками минулого року до середини поточного. Додаткову інформацію по статистиці розвитку регіонів можна знайти в профільних періодичних виданнях, журналі «Питання статистики», в «Российской газете» (за квітень і вересень) в статті «Де в Росії жити добре».

Статистичні щорічники наводять у своїх виданнях наступну обов'язкову добірку даних:

Основні показники рівня життя населення

Фактичне кінцеве споживання сектору домашніх господарств, млн.рублів.

Економічна активність населення:

1. середньорічна чисельність зайнятих в економіці, тис. Осіб;

2. чисельність безробітних, тис. Осіб;

3. чисельність безробітних, зареєстрованих в органах державної служби зайнятості (на кінець року), тис. Осіб.

Доходи населення і соціально-економічна диференціація

Середньодушові грошові доходи населення (в місяць), рублів.

Реальні грошові доходи населення, у відсотках до попереднього року.

Розподіл загального обсягу грошових доходів по 20-відсотковим груп населення, відсотків.

Співвідношення грошових доходів 10 відсотків найбільш і найменш забезпеченого населення, в разах.

Середньомісячна номінальна нарахована заробітна плата працюючих в економіці, рублів.

Реальна нарахована середньомісячна заробітна плата одного працівника, у відсотках до попереднього року.

Середній розмір призначених місячних пенсій (1998-2001 рр. - з урахуванням компенсації), на кінець року, рублів.

Реальний розмір призначених місячних пенсій (1998-2001 рр. - з урахуванням компенсації), у відсотках до попереднього року.

Житлові умови населення

Площа жител, що припадає в середньому на одного жителя (на кінець року), м 2.

Число сімей (включаючи одинаків), які перебували на обліку на отримання житла (на кінець року), у відсотках від загального числа сімей (включаючи одинаків).

Медичне обслуговування

Чисельність лікарів усіх спеціальностей на 10000 чоловік населення.

Кількість середнього медичного персоналу на 10000 чоловік населення.

Кількість лікарняних ліжок на 10000 чоловік населення.

Стан здоров'я населення

Зареєстровано хворих з вперше встановленим діагнозом на 1000 чоловік населення

Коефіцієнт смертності від самогубств (число померлих на 100000 чоловік населення)

харчування

Енергетична цінність харчового раціону на душу населення, ккал на добу.

Освіта

Число державних денних загальноосвітніх установ (На кінець року), одиниць.

Число установ початкової професійної освіти, одиниць.

Число державних середніх спеціальних навчальних закладів (включаючи філії), одиниць.

Число державних вищих навчальних закладів (включаючи філії), одиниць.

Культура і відпочинок

Число відвідувань театрів на 1000 чоловік населення.

Число відвідувань музеїв на 1000 чоловік населення.

Видання книг і брошур на 1000 чоловік населення, прим.

Видання журналів на 1000 чоловік населення, прим.

Чисельність лікувалися і відпочивали в санаторіях і закладах відпочинку, людина.

Засоби пересування

Наявність власних легкових автомобілів на 1000 чоловік населення, штук.

демографічна ситуація

Чисельність постійного населення (на кінець року), тис.осіб.

Очікувана тривалість життя при народженні (число років).

Коефіцієнт народжуваності (на 1000 чоловік населення).

Коефіцієнт смертності (на 1000 чоловік населення).

Природний приріст, спад (-) населення.

правопорушення

Число зареєстрованих злочинів за рік.

Розкриваність злочинів, відсотків

Коефіцієнт смертності від убивств (число померлих на 100000 чоловік населення)

Тема. Розробка і реалізація регіональних програм соціально-економічного розвитку

Регіональні концепції розвитку є в даний час найбільш динамічним ділянкою теоретичних досліджень в економіці. Мета цих досліджень - розробити комплексний механізм вирішення проблем регіонального розвитку, що включає в себе вирівнювання рівнів окремих регіонів, створення міжрегіональних виробничих комплексів, ефективне використання внутрішніх ресурсів регіону.

Класифікація регіональних програм (за даними Інституту макроекономіки):

1 Рівень значущості: міждержавні, державні (федеральні), власне регіональні.

2 Територіальна приналежність: республіканські, крайові, обласні, крайові, автономні утворення.

3 Функціональна орієнтація: науково-технічні (інноваційні), соціально-економічні, виробничо-технічні, інвестиційні, організаційно-господарські, екологічні).

5 Масштабність програмної проблеми: комплексні (багатоаспектні), вузькоспеціалізовані (моноцільовими).

6 Галузева локалізація: міжгалузеві, галузеві, підгалузеві.

7 Характер виникнення проблеми: планово-прогнозні, екстрені, кон'юнктурні.

8 Період дії: довгострокові (понад 5 років), середньострокові (від 1 року до 5 років), короткострокові (до 1 року).

9 Джерело фінансування: централізовано фінансуються, що фінансуються з коштів місцевого бюджету, інші джерела фінансування, змішане фінансування.

10 Ефективність фінансування: самоокупні, дотуються.

11 Тимчасової аспект реалізації проблеми: перманентні, обмежені в часі (разові).

12 Пріоритетність: першочергові, временноотложенние.

13 Включення зовнішніх зв'язків: внутрішні, зовнішні.

14 Статус: державна, міждержавна; самостійна (місцева).

З одного боку, кожен регіон займає певне місце в системі суспільного розподілу праці і повинен бути націлений на реалізацію загальнодержавної стратегії розвитку, а з іншого - розробка ефективної державної стратегії повинна здійснюватися виходячи як з первісної оцінки потенціалу та перспектив розвитку регіонів, так і з можливостей формування міжрегіональних науково-виробничих комплексів. Це дозволить вирішити завдання зміцнення економічної цілісності країни, зниження ступеня диференціації регіонів за рівнем розвитку, прискорення міжрегіональної інтеграції та одночасно створити умови для реалізації потенціалів розвитку окремих регіонів. До числа найбільш успішних програм такого роду слід віднести федеральні цільові програми «Далекий Схід», «Калінінград», «Південь Росії».

Можливо, такий шлях побудови державних програм економічного розвитку представляється більш складним, але витрати часу і коштів компенсуються відкриваються найбільш повного використання кваліфікованих кадрів на місцях, ресурсів регіону, вдосконалення галузевої структури економіки на регіональному і, як наслідок, на загальнодержавному рівні. Завдяки розробці індивідуальних програм окремих суб'єктів РФ і їх подальшої інтеграції в загальнодержавні з'являється також реальна можливість більш широкого і детального інформаційного охоплення ситуації, що склалася, отримання переваг чіткої та взаємопов'язаної системи державного програмування.

Розробка регіонального аспекту в ході державного програмування повинна включати шість етапів:

1-й етап: визначається базовий ресурсний потенціал, сформований під впливом як природно-кліматичних факторів, так і в результаті проведених політичних, соціальних і економічних перетворень. Розглядаються дані про природних, трудових, інвестиційних

ресурсах, а також інноваційний потенціал аналізованого суб'єкта.

2-й етап: виділяються пріоритетні галузі регіону, складові його спеціалізацію, розглядається їх місце і роль в соціально-економічному розвитку на регіональному та загальнодержавному рівнях.

3-й етап: аналізується рівень розвитку галузей спеціалізації, їх частка в експортно-імпортних операціях, чисельність зайнятого працездатного населення, вплив на соціально-економічне становище регіону та формування його ринкової інфраструктури.

4-й етап: в разі якщо галузь спеціалізації не є єдиною, але в ній зайнято близько 50% всіх трудових ресурсів регіону, доцільно розробити програму підтримки галузі у фінансовій і науково-технічній галузі, а в разі вузької спеціалізації економічно важливо розвивати інші напрямки галузевої структури, що дозволить не тільки розширити можливості регіону, а й уникнути структурної кризи, тотального безробіття і, як результат, падіння соціально-економічного рівня суб'єкта.

5-й етап: на основі обробки отриманих на попередніх етапах даних розробляється програма соціально-економічного розвитку суб'єкта, що передбачає залучення як державних, так і приватних капіталовкладень.

6-й етап: визначаються механізм і інструментарій реалізації регіональної програми розвитку.

Стосовно до регіону мова йде про чотирьох етапах створення умов його сталого розвитку та економічного зростання.

1. Подолання недооцінки перспектив економічного розвитку регіону вітчизняними та іноземними інвесторами. Така ситуація виникає в разі, коли влада регіону приділяють недостатньо уваги пропаганді його досягнень і можливостей.

2. Підвищення привабливості регіону за рахунок реалізації внутрішньо регіональної програм реформування. Такі програми можуть, наприклад, включати:

· Проведення заходів з мінімізації бюджетних витрат і надання на цій основі податкових пільг найбільш вигідним інвесторам;

· Аналіз структури господарського комплексу регіону і виділення в ньому економічно корисних (виробляють позитивну додану вартість) і економічно шкідливих (які виробляють негативну додану вартість) підприємств з метою подальшого вжиття заходів щодо якнайшвидшої реструктуризації або ліквідації останніх;

· Аналіз сильних і слабких сторін господарського комплексу регіону, а також можливостей і загроз його розвитку, що створюються зовнішнім середовищем (SWOT-аналіз), з тим щоб на цій базі знайти реальні схеми формування в регіоні «кластерів розвитку» або груп взаємодоповнюючих підприємств, здатних спільно виробляти конкурентоспроможну продукцію;

· Здійснення заходів щодо підвищення інформаційної прозорості регіону для ділових партнерів, зацікавлених підприємств і інвесторів;

· Прискорення підготовки та перепідготовки управлінських кадрів для регіону.

3.Улучшеніе умов для розвитку регіону за рахунок формування взаємовигідних економічних зв'язків з іншими регіонами Росії, країнами СНД і далекого зарубіжжя.

4.Оптімізація бюджетної системи регіону і його підготовка до залучення коштів на інфраструктурні проекти за допомогою інструментів грошового ринку.

Розвиток інфраструктури регіону значно підвищує його привабливість для інвесторів і створює основу для припливу в нього грошових коштів і бізнес-проектів і, як наслідок, стійкого зростання доходів населення і регіонального бюджету.

Кожен регіон в силу специфічності природних, економічних і соціальних умов має власними економічними інтересами, що розуміються як сукупність економічних інтересів населення, що проживає на його території. Вони висловлюють складну, багаторівневу систему економічних відносин, в які вступає регіон (як суб'єкт) з іншими суб'єктами всередині і поза регіональної системи з приводу задоволення потреб функціонування і розвитку всіх суб'єктів Федерації.

При розробці програм економічного розвитку уряд цікавлять зазвичай депресивні території з однаково низьким доходом, тобто гомогенні регіони. Вирішити проблему таких регіонів зазвичай намагаються шляхом створення «загального економічного простору».

Головною передумовою формування обгрунтованих програм регіонального розвитку служить якісне соціально-економічне прогнозування. Економічними органами регіонів, виходячи з осмислення поточного стану і можливої \u200b\u200bзміни умов протікання відтворювальних процесів в економіці, розробляються прогнози галузевих показників і показників розвитку сфер економічної діяльності, проводиться змістовний аналіз орієнтирів і альтернатив розвитку народного господарства, Виявляються шляхи вирішення ключових проблем.

В сучасних умовах, коли економічне зростання багато в чому залежить від інтенсифікації виробництва на базі впровадження новітньої техніки, Різко зростають вимоги до наукової обгрунтованості вибору найкращого сценарію економічного і соціального розвитку з величезного числа допустимих варіантів. Тому необхідно виділення ряду закономірностей, властивих програмного механізму в даний час:

1 Програмування територіального розвитку стало головною формою реалізації регіональної соціально-економічної політики практично всіх розвинених і країн, що розвиваються.

2 Кожен програмний механізм формально визнає завдання регіонального розвитку як спільну, узгоджену відповідальність усіх ланок управління, - але кожна ланка відіграє ту конкретну роль, для якої у нього є кращі засоби.

3 Розробляються програми передбачають залучення ресурсів багатьох учасників на досягнення загальних програм економічного розвитку. Вливання ресурсів дає можливість наднаціональному і національному рівнях влади впливати на регіональний розвиток.

4 Розробка програм повинна гарантувати рівні в економічному і соціальному відношенні права беруть участь регіональних суб'єктів (підприємств, організацій, регіонів), тобто має бути дотримано відповідність цілей і засобів реалізації програм економічним інтересам задіяних сторін.

5 Метою програм має стати забезпечення максимально можливого в планованому періоді підвищення добробуту населення при даних об'єктивно існуючих обмеженнях. Рівень народного добробуту в аналізованому періоді характеризується комплексом рівнів задоволення протягом цього періоду абсолютних потреб населення.

6 Максимальне зростання добробуту населення об'єктивно обмежений поруч ресурсів та потреб, які повинні враховуватися при розробці програм. До них, зокрема, відносяться: матеріальні, фінансові, трудові ресурси, наявні на початку планованого періоду; досягнутий рівень розвитку науки і техніки; ресурси на потреби загальнодержавного характеру (оборона, охорона навколишнього середовища, зовнішньоекономічні зв'язки і т.д.) та інші.

7 Регіональні програми так чи інакше вписуються в систему національних пріоритетів, відбувається їх ранжування і ієрархічне вибудовування, ставляться бар'єри нестримної і безконтрольної експансії державних витрат під маркою програмування.

8 Розробляються програми повинні носити комплексний характер. Всі завдання в ній є шуканими і взаємозалежними. Вони не розділяються за ступенем важливості, оскільки жодне з них не може бути виключено з програми без порушення її цілісності.

9 Розробляються в програмному механізмі заходи плануються на кілька років, і це надає певний ступінь стабільності для господарюючих суб'єктів в умовах фінансування та інших питаннях.

Тема. Формування рівня життя в сучасних економічних умовах

Рівень життя висловлює забезпеченість населення необхідними для життя матеріальними, культурними (духовними), соціальними благами, досягнутий рівень їх споживання і ступінь задоволення потреб людей в цих благах.

Найважливіше завдання вивчення рівня життя - виявлення закономірностей формування добробуту населення. Зокрема, необхідно розглянути наступні моменти: комплексний розгляд структури, динаміки і темпів зміни показників рівня життя; диференціація різних груп населення за доходами і споживанням і аналіз впливу різних соціально-економічних чинників на зміну рівня. Велике значення мають оцінка ступеня задоволення потреб населення в матеріальних благах і різні послуги в порівнянні з раціональними нормами їх споживання і розробка на цій основі узагальнюючих показників рівня життя.

Чотири рівня життя населення: достаток (користування благами, що забезпечують всебічний розвиток людини); середній клас (раціональне споживання за науково обгрунтованими нормами, що забезпечує людині відновлення його фізичних та інтелектуальних сил); бідність (споживання благ на рівні збереження працездатності як нижчої межі відтворення робочої сили, дорівнює обсягу прожиткового мінімуму); злидні (мінімально допустимий за біологічними критеріями набір благ і послуг, споживання яких лише дозволяє підтримати життєздатність людини, дорівнює половині прожиткового мінімуму).

Можливі три аспекти вивчення рівня життя: 1) стосовно до всього населення; 2) до його соціальним групам; 3) до домогосподарств з різною величиною доходу.

З кількісного боку рівень життя як соціально-економічну категорію характеризують показники рівня життя і соціально-економічні нормативи.

У вартісні показники входять реальні доходи населення, номінальна і реальна заробітна плата, пенсії, допомоги, стипендії, мінімальний споживчий бюджет, бюджет прожиткового мінімуму і т.д.

До натуральних показників відносяться кількість і якість споживання населенням матеріальних благ і послуг, забезпеченість житлом, підприємствами і установами соціально-побутового обслуговування. Соціальні ж визначаються величиною і структурою вільного часу, тривалістю життя, рівнем освіти і культури трудящих.

Для визначення величини прожиткового мінімуму в Росії застосовується наступна методика. По-перше, враховуються диетологические норми, покликані забезпечити отримання кожною людиною мінімально необхідної кількості калорій. Потім проводиться вартісна оцінка мінімально необхідної продовольчого кошика. Величина прожиткового мінімуму встановлюється з урахуванням того, що витрати на продукти харчування відповідно до "Методологічними рекомендаціями щодо розрахунків прожиткового мінімуму по регіонах Російської Федерації", Розробленими Мінздоровсоцрозвитку РФ, складають для працездатного громадянина - 61,1%, для пенсіонера - 82,9%, а в середньому на душу населення - 68,3%.

Фахівці "Програми розвитку ООН" (ПРООН) розробили узагальнюючий індикатор рівня життя, який обчислюється як середня з трьох величин: валового внутрішнього продукту на душу населення (з урахуванням порогу бідності), очікуваної тривалості життя і рівня освіти населення (25 років і старше), віднесених до найвищих рівнях цих показників, досягнутих в світі

Розрізняються соціальні нормативи: розвитку матеріальної бази соціальної сфери, доходів і витрат населення, соціального забезпечення і обслуговування, споживання матеріальних благ і платних послуг, умов життя, стан і охорона навколишнього середовища, споживчого бюджету і ін. Вони можуть бути рівневим, яка має абсолютну і відносну величину норми відповідно в натуральних показниках або відсотках (можливі варіанти нормативів: моментні, інтервальні, мінімальні, максимальні), а також приростними, представленими у вигляді співвідношення приростів двох показників.

Тема Галузева структура економіки регіону

Галузева, або компонентна структура економіки регіону відображає співвідношення, зв'язки і пропорції між великими групами галузей регіону.

Весь регіональний господарський комплекс підрозділяється на групи галузей:

1.Отраслі матеріального виробництва (промисловість, будівництво, сільське господарство, а також галузі, пов'язані з постачанням населення продукцією, тобто заготівлі, матеріально-технічне постачання, торгівля і громадське харчування).

2.Отраслі невиробничої сфери: житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування, транспорт, зв'язок і т.п.

3.Социальное обслуговування населення: охорону здоров'я, наука, культура і мистецтво, просвітництво, галузі управління і оборони.

Для вивчення регіональних господарських комплексів велике значення має галузева функціональна класифікація. Вона включає чотири групи галузей:

1) первинні - видобувна промисловість і сільське господарство;

2) вторинні - обробна промисловість;

3) які обслуговують виробництво і населення: транспорт, торгівля, житлове будівництво, охорону здоров'я;

4) управління, наука і наукове обслуговування.

Розвиток виробництва призводить до постійного виділенню нових видів економічної діяльності, особливо на базі науково-технічного прогресу. Цей процес повинен поєднуватися зі зниженням частки видобувних галузей за рахунок зростання наукомістких.

На стартовому рівні переходу до ринкових відносин в нашій країні склалася нераціональна галузева структура. Галузі матеріального виробництва становили понад 70%, галузі невиробничої сфери - менш 30%.

Ринкова ж економіка в цивілізованих країнах характеризується іншими пропорціями, в більшості з них понад 50% складають галузі соціальної, невиробничої сфери.

Для сучасної структури регіональних господарств характерною рисою є наявність галузевих і міжгалузевих комплексів. Причому все більшою мірою йде процес зміцнення виробничих зв'язків, інтеграції різних ступенів виробництва. Склалися такі міжгалузеві комплекси, як паливно-енергетичний, металургійний, машинобудівний, хіміко-лісовий, будівельний, агропромисловий, інфраструктурний. Всі ці комплекси мають, в свою чергу, складну і диференційовану структуру.

Тема. Територіальні аспекти розвитку промисловості

Промисловість є базовою галуззю національного господарства. У ній зосереджено максимальну кількість основних виробничих фондів, зайнято найбільшу кількість трудових ресурсів, а також з неї відраховується більшість податків як в регіональні, так і в федеральний бюджети.

Структура галузей промисловості включає в себе: паливно-енергетичний комплекс, машинобудівний комплекс, комплекс конструкційних матеріалів (чорна та кольорова металургія, хімічний комплекс, лісовий комплекс), комплекс з виробництва товарів народного споживання і сферу послуг.

У процесі розміщення виробництва, і зокрема промисловості, в регіонах склалися різні форми територіальної організації. Виділяють великі економічні зони, промислові райони, промислові агломерації, промислові вузли, промислові центри.

Для аналізу і синтезу територіальних економічних пропорцій розвитку господарства, а також виявлення головних напрямків розміщення продуктивних сил по території країни на майбутній період виділяють великі економічні зони. Вони являють собою великі територіальні утворення з характерними природними та економічними умовами розвитку продуктивних сил.

На території Російської Федерації виділяють дві великі економічні зони:

o Західну, європейську, що включає Урал,

o Східну, що включає території Сибіру і Далекого Сходу.

Для західної зони характерні дефіцитність паливно-енергетичних і водних ресурсів, висока концентрація промислового виробництва, переважний розвиток галузей обробної промисловості. Для східної зони характерні переважання галузей добувної промисловості, наявність великих запасів паливно-енергетичних і мінерально-сировинних ресурсів, слабка освоєність території. Таке виділення великих економічних зон прийнято при аналізі і визначенні перспективних територіальних економічних пропорцій господарського комплексу країни.

До складу великих економічних зон входять промислові райони. Вони являють собою великі території з відносно однорідними природними ресурсами, умовами, з характерною спрямованістю розвитку продуктивних сил, з відповідною склалася матеріальною базою, виробничою і соціальною інфраструктурою.

Під промисловими агломерациями розуміють територіальні економічні освіти, що відрізняються високим рівнем територіальної концентрації підприємств різних галузей господарства, інфраструктурних об'єктів і наукових установ, а також високою щільністю населення.

Промисловий вузол розглядається як група виробництв, компактно розміщених на невеликій території. Сучасні промислові вузли плануються і розвиваються не як автономні промислові центри, а як елементи розділених просторових структур територіально-виробничих комплексів. Створюючи на основі послідовного комбінування виробництва і формування вузлових інфраструктурних об'єктів, промислові вузли є якісно нове явище в регульованому процесі розвитку територій.

Становлення ринкових відносин в Росії веде не тільки до різноманітності форм власності, а й до нових форм промислової інтеграції.

Формування комплексної інноваційної політики в регіонах і конкретних механізмів її реалізації дозволить створити умови не тільки для прискорення економічного розвитку, а й для цілеспрямованого управління процесом комерційного використання досягнень науки і техніки.

Для підвищення інноваційного потенціалу російської промисловості в регіонах необхідно:

Створення інноваційно-технологічних центрів і регіональних інноваційних фондів, що забезпечують сприятливе організаційну, фінансово-економічне середовище для розвитку інноваційних процесів;

Створення мережі технологічних центрів, парків, бізнес - інкубаторів та інших інноваційних фірм в регіонах Росії, де для цього є відповідні умови;

Розвиток системи інформаційного забезпечення інноваційного підприємництва;

Розвиток механізмів захисту інтелектуальної власності;

Збільшення числа нових наукоємних виробництв і підприємств - інноваторів.

Звісно ж, що такий підхід забезпечить вирівнювання розвитку промисловості на території Росії.

В даний час територіальні особливості динаміки розвитку промислового виробництва в регіонах характеризуються:

1. темпами зростання (падіння) обсягів виробництва в порівнянних цінах за аналізований період;

2. характером змін в обсязі виробництва.

Тема. Регіональний розвиток агропромислового комплексу

Найбільш поширена структура АПК включає в себе галузі, що випускають промислові засоби виробництва для сільського господарства (сільськогосподарське машинобудування, хімічна промисловості, будівництво тощо), власне сільське господарство (рослинництво і тваринництво), галузі промислової переробки і збуту сільськогосподарської сировини і продовольства ( харчова і, частково, легка промисловість). Розміщення галузей АПК залежить від якості і структури земельного фонду та кліматичних умов.

Найважливіші особливості, що визначають процес розвитку АПК в перехідній економіці в Росії, можна охарактеризувати наступним чином:

Проведення програми реорганізації колгоспів і радгоспів, яка передбачала передачу землі і неземельна засобів виробництва власність трудових колективів сільськогосподарських підприємств і розділ цих фондів на індивідуальні паї.

Перереєстрація в одну з дозволених організаційно-правових форм відповідно до законодавства того періоду.

Припинення монополії держави на землю, так як частина сільськогосподарських угідь були передані у власність колективів сільськогосподарських підприємств.

Прискорення виходу селян з колективних господарств зі своєю землею, що зумовило процес.

Юридичне відлучення підприємств АПК від державних систем фінансування, збуту і постачання.

У зв'язку з цим розвиток аграрної сфери в сучасній Росії таке:

1 скорочується виробництво основних видів сільськогосподарської продукції;

2 фермери, прагнучи піти від непосильних податків приховують справжню кількість виробленої продукції;

3 активно розвиваються особисті підсобні господарства, сімейні господарства і т.п .;

4 погіршується використання ресурсного потенціалу сільськогосподарського комплексу;

5 позначилася стійка тенденція до погіршення якісного та екологічного стану земельних ресурсів;

6 загострюється ситуація на ринку праці, знижується зайнятість сільського населення, зростає безробіття;

7 відбувається абсолютне зменшення і якісне погіршення основних виробничих фондів сільського господарства;

8 зростає диспаритет цін на вироблену сільськогосподарську продукцію і яку продають сільському господарству техніку (послуги);

9 скорочується фінансовий потенціал сільськогосподарського виробництва.

У Росії виділяють три основних сільськогосподарських району: Південний і Приволзький федеральні округи, південна частина Центрального федерального округу.

Проблемною територією для Росії є зона Нечорнозем'я, на якій проживає майже 40% населення. У зв'язку зі складними кліматичними умовами в регіонах Крайньої Півночі і прирівняних до них, ведення сільського господарства можливо тільки осередкового типу.

Тема. Структура і особливості функціонування регіональних інфраструктурних комплексів

Інфраструктурний комплекс об'єднує галузі господарства, що виробляють різноманітні послуги. Термін «послуги» охоплює широке коло галузей, які виконують різні функції для покупців, але не включають продаж реального продукту. В економічній науці як в Росії, так і за кордоном немає повної єдності щодо того, що слід включати до складу сфери послуг. Наприклад, американські економісти наводять таку класифікацію галузей послуг:

1. Послуги сфери матеріально-речового виробництва: торгівля (оптова, роздрібна, громадське харчування); транспорт; послуги з виробництва та обігу (послуги з організації та налагодженню управління виробництвом, його громадських зв'язків, з обслуговування приміщень, агентства по прокату обладнання, проектно-конструкторські бюро); реклама; послуги зв'язку; матеріально-речові послуги населенню (сюди ж відноситься готельна справа).

2. Сфера нематеріальних (нематеріальних) послуг: послуги фінансово-кредитних і страхових установ; господарські послуги держави; господарське використання нерухомості (здача в найм житла та приміщень для підприємницької діяльності); наука, освіта та охорона здоров'я; нематеріальні послуги населенню.

Міжнародний валютний фонд (МВФ) дає саму коротку характеристику-класифікацію, згідно з якою послуги поділяються на чотири групи: фрахт, інші транспортні послуги, туризм, інші послуги. В основі нерозшифрованих статті «інші послуги» лежать багато порівняно нові види так званих ділових послуг, потрібних підприємцям.

До групи ділових послуг входять професійні та управлінські послуги (всі види консультацій, а також правова, бухгалтерська, аудиторська допомога); інформаційні послуги (програмне забезпечення, обробка інформації, підготовка даних і т.д.); персональні послуги (підбір, підготовка, навчання і стажування кадрів); операційні послуги (управління підприємством, контроль за якістю продукції, ліквідація відходів виробництва); банківські та страхові послуги в повному асортименті; лабораторні, ринкові і прогнозні дослідження; реклама, продаж, посередництво у всіх видах; послуги в галузі зв'язку та оренди; ремонт і технічне обслуговування обладнання; будівництво та послуги в галузі освоєння космічного простору в цивільних цілях.

У Росії прийнята дещо інша класифікація. За нею послуги можна поділити на такі види:

А. Матеріальні, в тому числі: 1) матеріалізуемие в предметах свого впливу (торгівля, громадське харчування, житлово-комунальне, побутове обслуговування); 2) нематеріалізуемие в предметах свого впливу (транспорт і зв'язок).

Б. Нематеріальні, в тому числі: 1) необхідні (освіта, культура, охорона здоров'я, фізична культура); 2) вимушено необхідні (державне управління, оборона, охорона громадського порядку).

Інфраструктурний комплекс підрозділяється на дві великі, відносно самостійні частини: комунікаційну систему і сферу обслуговування.

Сфера обслуговування включає торгівлю і громадське харчування, побутове обслуговування та житлово-комунальне господарство, науку і освіту, культуру і мистецтво, охорону здоров'я і фізкультуру, соціальне забезпечення, державне управління, фінансово-кредитну сферу і т.д.

Економічне значення сфери обслуговування велике. Вона необхідна для відтворення робочої сили і сприяє підвищенню продуктивності праці. Одне тільки зниження захворюваності в результаті розвитку медичного обслуговування, фізкультури і спорту сильно скорочує втрати робочого часу. Хороша організація торгівлі, роботи дитячих установ, підприємств побутового обслуговування, громадського харчування вивільняє частину працездатного населення зі сфери домашнього господарства.

Соціальне значення сфери обслуговування ще значніше. Вона сприяє найбільш повного і всебічного задоволення потреб сучасної людини і високому рівню його життя.

Комунікаційна система Росії включає транспорт та зв'язок, основне завдання яких - переміщення в просторі інформації, енергії, людей і різноманітних речовин.

Транспорт образно називають кровоносною системою економіки. Його основні завдання: забезпечення стійких зв'язків між окремими галузями і районами країни, своєчасне і повне задоволення потреб народного господарства і населення в перевезеннях.

За допомогою одного виду транспорту вирішити ці завдання неможливо. Тому в Росії всі види транспорту взаємодоповнюють один одного, утворюючи транспортну систему.

Транспортна система - сукупність всіх видів транспорту, об'єднаних між собою транспортними вузлами, тобто пунктами, в яких сходиться кілька видів транспорту і здійснюється обмін вантажами між ними. Існує кілька видів транспорту: а) сухопутний (залізничний, автомобільний); б) водний (морський, річковий); в) трубопровідний; г) авіаційний.

Залізничний транспорт - провідний в транспортній системі Росії. Основні риси географії російських залізниць визначилися ще в дореволюційний період і мало змінилися з того часу.

Автомобільний транспорт - один з найдорожчих. Але він має велику маневреність і швидкістю руху, можливістю доставляти вантажі безпосередньо споживачеві. Географія автомобільних доріг схожа з географією залізничних магістралей.

Морський транспорт має важливе значення, завдяки географічному положенню Росії. Морський транспорт має складне господарство: флот, порти, судноремонтні заводи. По тоннажу російський флот займає сьоме місце в світі після Ліберії, Панами, Японії, Норвегії, США та Греції. Але більша частина судів має вік 10 років і більше, тому не може заходити в іноземні порти.

Річковий транспорт грає вирішальну роль в тих районах, де протікають багатоводні річки, а створення сухопутного транспорту вимагає великих коштів і часу. По річках економічні перевезення об'ємних вантажів, які не потребують швидкої доставки: ліси, нафти, зерна, будівельних матеріалів.

Трубопровідний транспорт за обсягом виконуваної роботи все більше наближається до залізничного. Однак будівництво трубопроводів в 3-5 разів швидше і дешевше, ніж залізниць. По трубопроводах передається 97% нафти, весь газ, багато продуктів переробки нафти.

Тема. Регіональні фінанси: сутність та функції

Регіональні фінанси (шир. Сенс) система економічних відносин. за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід на економічний і соціальний розвиток територій. Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єктів РФ і населенням, що живе на території даного суб'єкта РФ, а також господарюючими суб'єктами.

Регіональні фінанси (уз. Сенс) це сукупність грошових коштів. використовуваних на економічний і соціальний розвиток територій.

Регіональні фінанси включають:

1) Централізовані фінанси (державні):

Бюджетна система (федеральний, регіональний, місцевий)

Державні позабюджетні фонди (соціальні, економічні)

2) децентралізовані фінанси (недержавні):

Засоби господарюючих суб'єктів (підприємств, організацій) і галузей економіки.

Кредитні організації, страхові установи

кошти населення

Фінанси суб'єктів РФ грунтуються на наступних принципах:

самостійності

Бюджетного федералізму;

Державної фінансової підтримки

прозорості

Гласності.

Функція фінансів - це прояв їх сутності та дій.

Функції, притаманні і державним і регіональним фінансів: перерозподіл здійснюється через систему централізованих фондів; регулююча функція пов'язана з освітою і використанням бюджетного фонду; контрольна функція.

Специфічні функції регіональних фінансів:

Функція проведення соціальної політики державою через регіональні фінанси

Вирівнювання рівнів соціального та економічного розвитку територій

Регіональні фінанси допомагають здійснювати місцевим органам влади функцію обеспечивания комплексного розвитку регіонів.

Джерела і канали фінансової допомоги регіонам.

Фінансова допомога з федерального бюджету виділяється через бюджетні фонди:

* ФФПР (створений в 1994 р) трансферти ФФПР розподіляються таким чином, щоб підвищилася бюджетна забезпеченість регіонів з питомими податковими ресурсами ні / ке среднероссийского рівня.

* Фонд компенсацій (створений в 2001 р). призначений для повною цільового фінансування так званих федеральних мандатів - витратних зобов'язань, покладених на регіональні бюджети законами про соціальний захист

* Фонд співфінансування соціальних витрат (ФССР) (створений в 2001 р) призначений для стимулювання регіонів до фінансування основних суспільних послуг на певному рівні.

* Фонд регіонального розвитку (ФРР) (створений в 2000 р) його кошти виділяються тільки в формі субсидій, тобто на умовах часткового фінансування цільових витрат. Суб'єкт фінансує проект не менш ніж на 50%.

* Фонд реформування регіональних фінансів з 2001 року формується в федеральному бюджеті. Кошти фонду у вигляді субсидій щорічно надаються відібраним на конкурсній основі 5-10 суб'єктів за умови виконання ними програм реформ в бюджетній сфері.

Сучасні тенденції в розвитку регіональних фінансів:

Посилення ролі регіональних фінансів:

Розширення сфери застосування регіональних фінансів.

Тема. Особливості регіональних інвестиційних процесів

Інвестиції - грошові кошти, цінні папери, інше майно, в тому числі майнові права, інші права, що мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької або іншої діяльності з метою отримання прибутку і (або) досягнення іншого корисного ефекту.

Види інвестицій:

1) державні (забезпечують умова ефективного функціонування економіки країни) і приватні (за допомогою них отримують додатковий прибуток на вкладені кошти),

2) реальні (прямі вкладення в приріст реального капіталу в будь-якій галузі економіки) і фінансові (вкладення капіталу в цінні папери),

3) внутрішні (здійснюються за рахунок коштів резидентів) та іноземні (здійснюються за рахунок коштів нерезидентів).

Найбільш привабливі регіони для вітчизняних інвесторів

Перша група регіонів характеризується найбільш соціальної і стійкої реакцією на ринкові перетворення. У цю групу входять регіони, в яких реформи здійснюються найшвидшими темпами. Цьому сприяють відносно сприятливі стартові умови входження в ринок, вигідне геополітичне положення, диверсифікована структура виробництва, переважна федеральна підтримка з політичних мотивів. Ця група включає Москву, Санкт-Петербург, Нижній Новгород, Самарську область і ін.

Для другої групи регіонів характерна досить сильна, але не стійка реакція на ринкові перетворення, підвладна коливанням внаслідок переважно зовнішніх причин. У цю групу регіонів входять ті, які мають яскраво виражену сировинну спеціалізацію і тим самим мають широкі, але регульованими ринковою кон'юнктурою експортними можливостями. До таких регіонів належать Тюменська, Іркутська області, Красноярський край. Оренбурзька область. Республіка Башкортостан, Республіка Комі, Мурманська, Архангельська області.

Третю групу утворюють регіони з середньою або пригніченою реакцією на ринкові реформи. Для цих регіонів характерні моноструктура виробництва і висока частка промисловості, що спеціалізується на випуску оборонної продукції або тяжіє до забезпечення загальноросійських потреб в продукції важкої індустрії. До їх числа відносяться Курганська, Свердловська, Челябінська області, Республіка Удмуртія, Тульська, Липецька, Ярославська, Московська області, Ленінградська, Волгоградська, Ульяновська, Пензенська області.

Четверта група регіонів характеризується найбільш слабкою ринковою реакцією на проведені економічні перетворення. В економіці цих регіонів притаманна моноструктура, переважання аграрного сектора або галузей легкої промисловості, які при ринковому реформуванні відчувають найбільші труднощі. Для ряду регіонів цієї групи актуальні екологічні проблеми, перш за все обумовлені наслідками Чорнобильської катастрофи або високою ймовірністю стихійних лих. В даний час до повністю депресивним з точки зору якості інвестиційного клімату відносяться Іванівська, Брянська, Калузька області, більшість регіонів Центрального Чорноземного району. Республіка Калмикія, Північно-Кавказький район (за винятком Краснодарського і Ставропольського країв, Ростовської області), Магаданська, Сахалінська області.

Залежно від чинників, що визначають привабливість для іноземних інвесторів, регіони країни можна розбити на три групи:

з відносно сприятливим інвестиційним кліматом, максимальної діловою активністю, високими темпами формування нових економічних структур: Москва і Санкт-Петербург, області Калузька, Московська, Тульська, Ярославська, Ростовська, Свердловська, Нижегородська, Волгоградська, Самарська, Челябінська і Тюменська, Республіка Татарстан, Башкортостан , Якутія (Саха), Красноярський край. На них припадає близько 80% всіх іноземних інвестицій.

регіони проміжного типу, з менш сприятливим інвестиційним кліматом, невисокою діловою активністю, середніми темпами економічних перетворень. У цю групу входить майже половина регіонів Росії, в тому числі: області Білгородська, Оренбурзька. Новосибірська, Камчатська, Вологодська, Мурманська, Тверська, Липецька, Омська, Томська, Амурська, Магаданська; Приморський і Краснодарський краї, Республіка Комі, Удмуртська республік. Республіка Дагестан;

регіони з несприятливим інвестиційним кліматом, мінімальної діловою активністю, низькими темпами формування нових економічних структур. Групу складають приблизно 15 регіонів, в тому числі області Центрально-Чорноземного району. Республіки Північного Кавказу, Калмикія, Тува, Алтай; Чукотський автономний округ. Єврейська автономна область.

Тема. Економічна і національна безпека регіонів

На сучасному етапі розвитку російської державності ключового значення набувають регіональні проблеми її безпеки, пов'язані з реалізацією ідеї національної єдності, блокуванням контрреформістскіх і сепаратистських тенденцій на місцях, розвитком інтеграційних економічних процесів всередині країни і з її стратегічними союзниками.

У цих умовах в сфері державної регіональної політики необхідно виділити пріоритетні завдання, що відповідають інтересам національної безпеки Росії:

Зміцнення територіальної цілісності і державного суверенітету Росії на основі принципів федералізму. Збереження єдиного економічного простору як основи формування загальноросійського ринку;

Реалізація нової стратегії територіального розвитку продуктивних сил країни і розміщення галузевих виробництв шляхом підтримки оптимальних територіальних пропорцій у розвитку економіки, включаючи її військово-економічний потенціал. Подолання різких відмінностей в соціально-економічному рівні суб'єктів Російської Федерації. Пріоритетний розвиток регіонів, що мають геополітичне і стратегічне значення;

Удосконалення федеративних відносин. Послідовна реформа федеративного устрою країни. Підпорядкування інтересам федералізму соціальної, етнічної, бюджетно-податкової політики;

Послідовне формування паритетних економічних і бюджетно-фінансових взаємин між регіональними і федеральними органами виконавчої влади, що виключають виникнення конфліктних ситуацій.

Особливе значення при цьому має бути звернуто на стабілізацію соціально-економічного становища регіонів з високим рівнем соціальної та етнічної напруженості. До них, на нашу думку, відносяться:

Депресивні райони з осередками міжетнічних конфліктів (Північний Кавказ) і різким спадом виробництва по продукції машинобудування, легкої та харчової промисловості (Центральний, Волго-В'ятський і ін. Райони);

Райони з особливим геополітичним становищем (Калінінградська, Псковська області, Краснодарський і Приморський краї, Чукотський автономний округ, Курильські острови);

Райони з кризовим станом вугільної промисловості загальнодержавного значення (Воркута, Кузбас, Східний Донбас та ін.), А також райони розміщення великих підприємств ВПК (Урал, Північно-Захід, Поволжя);

Сільські території, малі та середні міста Нечорноземної зони Росії;

Депресивні райони Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, включаючи райони проживання нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу.

Економічна безпека регіону - це сукупність умов і факторів, що характеризують поточний стан економіки, стабільність, стійкість і поступальність її розвитку. Одночасно це ступінь, з одного боку, інтеграції регіональної економіки з економікою Федерації, а з іншого - регіональної незалежності.

На нашу думку, предметом діяльності влади в області економічної безпеки регіону, зокрема, є:

Виявлення та моніторинг факторів, що впливають на сталий розвиток території в поточній ситуації і перспективі:

Формування економічної політики в руслі загальнодержавної стратегії економічної реформи:

Недопущення дискримінації з боку федеральних органів по відношенню до території:

Паритетну участь у федеральних програмах з розвитку регіонів, розміщенні державних замовлень і т.п.

Структура загроз економічній безпеці регіону:

1 Зовнішньополітичні (територіальний сепаратизм, політичні загрози, політичне протистояння з центром).

2 Внутрішні загрози безпеки (загрози в реальному секторі економіки, руйнування інвестиційно-інноваційного комплексу, загрози в соціальній сфері, Енергетичні і продовольчі загрози).

3 Зовнішньоекономічні загрози (валютно-фінансові, економічні).

Особливе занепокоєння викликає такий сильнодіючий фактор зниження рівня безпеки, як осередки соціальної напруженості. До них відносяться: а) вогнища міжетнічної напруженості; б) регіони з небезпечною концентрацією населення, що знаходиться нижче рівня бідності; в) райони вимушеної міграції населення з країн ближнього зарубіжжя; г) регіони і міста - потенційні центри надмірно високого безробіття.

До основних критеріїв, що характеризує інтереси регіону в області безпеки і забезпечує прийнятні для більшості населення умови життя і розвитку особистості, стійкість соціально-економічної ситуації, політичну стабільність, цілісність суспільства і економіки, відносяться:

Здатність економіки функціонувати в умовах режиму розширеного відтворення;

Межі критичної залежності економіки від імпорту найважливіших видів продукції, виробництво яких на необхідному рівні може бути організовано в країні:

Держконтроль над стратегічними ресурсами;

Стійкість фінансової системи; підтримка наукового та інноваційного потенціалу;

Збереження економічної єдності в регіоні;

Забезпечення необхідного рівня державного регулювання економічних процесів з метою формування умов для нормального функціонування ринкової економіки.

У «Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації (основні положення)», затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 № 608, серед найважливіших заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки, названий моніторинг факторів, що визначають загрози економічній безпеці. До числа найбільш серйозних загроз віднесено зростання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів. Відповідно до переліку загроз економічній безпеці, що містяться в названому вище Указі Президента, і вимогами, визначеними в попередньому розділі, були прийняті соціально-економічні показники, що характеризують регіон. Дамо вельми коротке обґрунтування цього переліку.

У зв'язку з поставленим завданням - моніторинг і аналіз соціально-економічного становища регіонів - з'являється список показників, який повинен забезпечувати, з одного боку, проведення максимально ємного і достовірного аналізу, а з іншого - можливість швидкого отримання інформації для їх розрахунків.

Згідно з Указом Президента об'єктами економічної безпеки є економічні відносини суб'єктів різного рівня, в тому числі - регіонального.

Після ряду експериментальних розрахунків було прийнято рішення про використання семи основних показників, що відповідають усім перерахованим вимогам:

Відношення середньої заробітної плати (з урахуванням виплат соціального характеру) до прожиткового мінімуму в регіоні,

Рівень злочинності (кількість зареєстрованих злочинів на 100 тис. Населення),

Прострочена дебіторська заборгованість на душу населення,

Прострочена кредиторська заборгованість на душу населення,

Заборгованість по заробітній платі на душу населення,

Рівень безробіття,

Співвідношення числа безробітних з числом вакансій.

Набір наведених вище показників дозволяє найбільш оперативно здійснювати порівняльний аналіз економічного становища в регіонах з точки зору соціально-економічної стабільності. Крім того, як показала практика, збір інформації для їх отримання з періодичністю в місяць, забезпечує можливість організації оперативного моніторингу.

Управління економікою регіонів. Методи оцінки рівня соціально-економічного розвитку територій.

Розвиток регіонів, необхідність їх реструктуризації являє собою реалізацію загальнодержавної стратегії управління і передбачає не просто впорядкування окремих ланок і властивостей організованою регіональної системи, а й впровадження в цю систему нових ринкових елементів при ліквідації старих адміністративних ланок. Результативність функціонування регіону пов'язується з тим, наскільки він вдало вписується в природно-екологічну, економічну, науково-технічну і соціально-політичну навколишнє середовище. При спільної мети розвитку країни, її регіонів і муніципальних утворень, при загальній заданості цього процесу повинні реально існувати специфічні завдання або особливості цих цілей, продиктовані потребами та можливостями ієрархічних рівнів російської державності. методологічну основу побудови нової системи управління повинні складати ті загальні теоретичні принципи, за якими модель розвитку повинна: \u200b\u200b* відповідати характеру і рівню розвитку суспільного виробництва; * відображати цілі розвитку керованої економічної системи; * Інтегрувати інтереси всіх учасників господарського процесу в регіоні; * Оптимізувати фактори суспільного виробництва в регіоні.

Від того, наскільки обгрунтовано з наукових позицій функціонування регіональної економічної системи, залежить результат соціально-економічного розвитку регіону.

Науковими основами методології дослідження регіональної економіки служать закони розвитку суспільства, деньги и налоги.

Метод - це шлях пізнання, спосіб, прийом дослідження і отримання наукових результатів.

До загальнопоширеним методам оцінки рівня соціально-економічного розвитку регіонів відносяться:

Загально - дослідження соціально-економічних процесів, дозволяє проникати в суть досліджуваних явищ і фактів, що відносяться до досліджуваних об'єктів, встановлювати зв'язки між явищами, дозволяє поглиблювати фундаментальні і розширювати прикладні дослідження, вирішувати все більш складні теоретичні і практичні завдання регіонального розвитку.

Історичний полягає в розгляді кожного явища у взаємозв'язку його історичних форм.

Комплексний подходвключает розгляд явищ в їх зв'язку з іншими процесами і явищами.

Системно-структурний подходпредполагает, з одного боку, розгляд економічної системи в якості динамічно розвивається цілого, з іншого розчленовування системи на складові структурні елементи в їх взаємодії.

В рамках комплексного підходу виділяються: генетичний і цільової підходи.

Генетіческійпозволяет виявити генезис (походження) і еволюцію (розгортання) регіональних економічних систем, тобто соціально-географічного простору в процесі історичного розвитку. Сутність його полягає в тому, щоб простежити можливі напрямки і етапи майбутнього розвитку, спираючись на оцінку вихідного рівня справжнього і виявлення дослідженням закономірності розвитку.

При цільовому підході визначається мета і можливі шляхи її досягнення.

Системний метод в основі якого лежить розгляд об'єкта, яким є регіональна економіка, як системи. Системний підхід в практиці стратегічного планування застосовується в різних модифікаціях, таких як системно-комплексний, системно-програмний, системно-нормативний і інші.

Геосістемний метод дозволяє більш глибоко вивчити будову складних об'єктів, утворених з простіших, органічно пов'язаних між собою. Геосистемам, якою є і регіональна економіка, властива ієрархічність, тобто певна самопідкорення, з нею безпосередньо пов'язані принципи організованості і керованості (регіон - муніципальне утворення).

Відтворювальний метод передбачає всебічне вивчення цілісних регіональних систем як взаємопов'язаних поєднань внутрішніх елементів (підсистем). Суть регіонального відтворювального процесу полягає в єдності виробництва, обміну і споживання матеріальних благ. Саме наявність всіх фаз відтворювального циклу, їх відносна завершеність в просторі і в часі дозволяють розглядати регіони як відтворювальної системи.

Проблемний метод - протиріччя просторово-часового розвитку.

Геополітичний метод. дослідження факторів виникнення, поширення і реалізації інтересів зацікавленого суб'єкта суспільних відносин в географічному просторі.

Ситуаційний підхід виник на початку 70-х років минулого століття і виявляє можливості прямого застосування науки до конкретних ситуацій і умов. Центральною ідеєю ситуаційного підходу є аналіз ситуації, тобто конкретного набору обставин, які впливають на економіку регіону в даний конкретний час.

Розробка економічної стратегії ґрунтується на методологічних принципах.

Принципи - це основоположні правила, тобто вихідні положення або погляд на речі або явища.

До найважливіших методологічних принципів слід віднести принципи: системності, безперервності, адекватності, цілеспрямованості та пріоритетності, оптимальності, збалансованості та пропорційності, соціальної орієнтації, поєднання галузевого і регіонального аспектів планування.

Розглянуті наукові підходи і принципи представляють собою основу для вибору та використання конкретних методів оцінки регіонального розвитку.

Регіональна політика

Основні напрямки регіональної політики держави

2) співвідношення загальнодержавного і регіонального аспектів розвитку, центрального і регіонального рівнів управління

економікою;

4) національно-економічні питання (в умовах багатонаціональної держави);

5) проблеми урбанізації.

Освоєння слаборозвинених територій, реконструкція економіки депресивних промислових районів;

Децентралізація агломерацій і районів концентрації промислового виробництва;

Утворення нових промислових вузлів за межами міських поселень, не пов'язаних з існуючими центрами промисловості.

Необхідністю врахування специфіки регіонів при проведенні економічної реформи, перенесення ряду напрямків реформи на регіональний рівень, облік відрізняються стартових умов регіонів;

Посиленням відцентрових, сепаратистських настроїв в регіонах, дезінтеграцією економічного простору;

Незавершеністю і суперечливістю перетворення національно-державного устрою Росії і розмежування компетенцій федеральних і регіональних органів управління;

Політичною нестабільністю і міжетнічної напруженістю в ряді регіонів;

Геополітичними і соціально-економічними наслідками розпаду СРСР;

Економічною кризою, гострими проблемами в регіонах. Майже вся територія Росії відноситься тепер до різного роду проблемних регіонів.

Співвідношення центрального і регіонального рівнів управління. У питаннях управління економічним і соціальним розвитком пріоритет віддавався централізованого управління, роль регіонів була незначною;

Ставлення до підйому економіки відсталих районів і до національно-етнічних питань. Реалізувався принцип вирівнювання рівня економічного розвитку і рівня життя населення національних республік, часто на шкоду регіонах Центру Росії;

Освоєння нових районів і ресурсів, заселення Півночі і Сходу країни, стимулювання прибуття населення в ці райони, будівництво тут нових міст, формування територіально-виробничих комплексів. Це мало важливе значення для економічного розвитку країни. Разом з тим при освоєнні нових районів недостатня увага приділялася комплексному розвитку території, створення інфраструктури, вирішення соціальних та економічних проблем. Чи не були враховані екстремальні природні умови, які роблять виключно дорогим забезпечення умов для проживання великої кількості населення в цих районах. Чи не були розвинені інші галузі, крім видобувних. Це породило ряд гострих проблем в даних регіонах;

Ставлення до проблем урбанізаціі1. У цій області проводилася суперечлива і недостатньо ефективна політика.

Завдання регіональної політики, як правило, мають довготривалий характер. нові завдання регіональної політики обумовлені наступними обставинами.

1. Чи змінилося співвідношення центрального і регіонального рівнів управління.

2. Федеративний договір змінив принципи взаємин між Федерацією і її суб'єктами, розширив господарську компетенцію суб'єктів Федерації і в той же час актуальним завданням стало збереження цілісності Росії як об'єкта державної, в тому числі регіональної, політики.

3. Відбувся перехід від адміністративної системи управління до системи переважного ринкового регулювання.

Реконструкція економіки старопромислових регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення економічної обстановки;

Подолання депресивного стану агропромислових регіонів Нечорнозем'я, Південного Уралу, Сибіру, \u200b\u200bДалекого Сходу; відродження малих міст і російських сіл, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток місцевої виробничої і соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських та інших земельних угідь;

Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинний спеціалізацією; створення умов для відродження нечисленних народів (насамперед це райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, гірські райони);

Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів у північних і східних регіонах переважно за рахунок нецентралізованих інвестицій та пріоритетного розвитку виробництв з комплексним використанням сировини, що видобувається, дотримання строгих екологічних стандартів;

Стимулювання розвитку експортних і імпортозамінних виробництв в районах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технополісів як регіональних центрів впровадження досягнень науки, прискорення економічного і соціального прогресу;

Переспеціалізація нових прикордонних регіонів;

Розвиток процесів економічної інтеграції створює умови для виходу регіональної економіки і на міжнаціональний рівень.

В рамках регіональної економіки досліджуються такі проблеми, як:

Регіональна політика держави;

Розробка і реалізація регіональних програм економічного і соціального розвитку;

Ефективність спеціалізації і комплексного розвитку регіону;

Економічне районування;

Районне планування

та інші питання, пов'язані з розміщенням продуктивних сил і комплексним розвитком регіонів.

У регіональній економіці використовуються наступні методи дослідження:

балансовий, що полягає в складанні регіональних балансів. Він дозволяє вибрати правильні співвідношення між галузями спеціалізації регіону і галузями, які доповнюють територіальний комплекс. Баланси необхідні також для розробки раціональних міжрайонних зв'язків;

картографічний, т. е. складання і використання карт, картосхем, картограм.

Регіональна економіка широко спирається на систему техніко-економічних показників. Вона застосовує різні методи розрахунків економічної ефективності регіонального розвитку продуктивних сил. Це викликає необхідність широкого використання економіко-математичних методів і моделей. Найчастіше застосовуються два види економіко-математичних моделей - структурні (балансові) і оптимізаційні.

Регіональна економіка застосовує в своїх дослідженнях також і інші методи: статистичний, порівняльний, метод систематизації і т. Д.

Регіональні дослідження в працях зарубіжних економістів

Зростання уваги до регіональним аспектам економічного і соціального розвитку призвело в даний час до помітного розширення теоретичних досліджень в області розміщення виробництва і регіонального розвитку.

Однак, хоча регіональна економіка - порівняно молода наука, не можна сказати, що вона формується тільки зараз. Подібно до того як політична економія починалася з класичної політичної економії Адама Сміта і Давида Рікардо, регіональна наука має своїх класиків: німецькі вчені Йоганн Тюнен, Альфред Вебер, Вільгельм Кристаллер, Аугуст Леш, російські вчені М.М. Баранський, М.М. Колосовський та ін.

І. Тюнен відкрив вплив фактора простору на витрати і прибуток сільськогосподарських підприємств, встановив, що таким чином простір впливає на спеціалізацію підприємств.

A. Вебер розробив теорію промислового «штандарта» (фактора розміщення), визначивши і проаналізувавши основні фактори, що впливають на розміщення одиничного промислового підприємства. Він висунув також ідею створення «загальної теорії» розміщення всіх підприємств в сукупності, але не здійснив цю ідею.

B. Кристаллер підійшов до цієї проблеми з протилежного боку, почавши ні з об'єкта розміщення (т. Е. Підприємства), а з місця, точки розміщення. Він створив і обгрунтував досить струнку концепцію - теорію центральних місць, виявивши роль міст і агломерацій у формуванні ієрархічної територіальної структури країни.

А. Леш намагався злити воєдино ідеї Вебера і Кристаллера в новій концепції економічного району ( «економічного ландшафту»).

Таким чином, вже в цей період більш-менш чітко визначилися основні напрямки регіональної науки:

Локаційне або «размещенческіх» напрям, що ставить своїм завданням відшукати оптимальне місце розміщення підприємства;

Власне регіональний напрям, що прагне знайти оптимальні розміри і структуру господарства даного центру або району;

Комплексне напрям, що намагається зв'язати єдиною теорією і методом локаційні і регіональні проблеми.

Надалі в зарубіжних регіональних концепціях відбулася помітна еволюція поглядів на чинники розміщення виробництва:

Перехід від мікроекономічної оцінки розміщення підприємства до макроекономічної;

Зміна ролі старих факторів і поява нових (науково-дослідна база, державне регулювання економіки) розвиток поглядів на фактор агломерації, введення поняття «інфраструктура»;

Еволюція методичного апарату для дослідження факторів розміщення виробництва, формалізація обліку впливу факторів.

Сам термін «регіональна наука» ввів в ужиток американський економіст Уолтер Ізард. Він вважає, що регіональна наука ширше, ніж регіональна економіка, вона повинна вивчати простір, регіони (райони), локації (місце розміщення) і їх системи. У. Ізард підсумовував і проаналізував ряд робіт (Вайгмана, Вебера та ін.) В області створення загальної теорії розміщення.

в працях російських вчених. У Росії регіональна економіка почала складатися як наука спочатку в рамках економічної географії з праць економістів географів М.М. Баранського, М.М. Колосовського і ін. Цим вченим належить ряд праць з питань економічного районування, розвитку і розміщення продуктивних сил, а також з загальних проблем економічної географії.

М.М. Баранського вважають основоположником економічної географії в СРСР, він автор численних праць з теорії та методології економічної географії.

М.М. Колосовський в середині 40-х рр. досліджував систему територіальних комплексів районного масштабу, створив фундамент для розробки теорії ТПК (територіально-виробничих комплексів). Він розробив метод енерговиробничих циклів, що став основним для економіко-географічної характеристики районів, що дозволяє більш чітко виявити структуру господарства і внутрірайонні виробничі зв'язки.

Енерговиробничих цикл (ЕПЦ) - це закономірна ланцюжок виробництв, взаємопов'язаних виробничими процесами на загальній для них базі головних видів енергії та сировини.

Колосовський в 1947 р виділив вісім ЕПЦ і їх сукупностей. У зв'язку з НТП і залученням у виробництво нових видів сировини і енергії, їх число подвоїлося. Зараз виділяють 16 ЕПЦ.

Надалі проблеми регіональної економіки вивчали П.М. Алампієв, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Е.Б.Алаев, Н.Н.Некрасов і ін. Згідно з їхніми дослідженнями, економічний район - це невід'ємна частина народного господарства країни. Він займає певну територію. Основні його риси: виробнича спеціалізація, рівень і структура виробництва, економіко-географічне положення, природні та трудові ресурси.

Регіональна соціальна політика

Загальні положення формування і проведення соціальної політики потребують регіональної адаптації. Це пояснюється об'єктивно наявними соціально-економічними відмінностями регіонів. Такі відмінності виявляються на різних рівнях адміністративно-територіального поділу країни і можуть призводити до формування кризових (депресивних) регіонів.

Кризовий (депресивний) регіон - це адміністративно-територіальна одиниця країни або частина адміністративно-територіальної одиниці, соціально-економічна ситуація в якій така, що рівень споживання проживає на її території населення в середньому нижче рівня споживання населення в країні в цілому. В якості підстави для віднесення регіону до кризових можна прийняти, наприклад, відставання рівня споживання від середнього не менше ніж на 20%.

Соціально-економічну неідентичність регіонів в контексті державної соціальної політики можна трактувати двояко: з одного боку, як її обмеження, а з іншого боку, як вимога до неї. Тільки облік міжрегіональних відмінностей дозволить повною мірою зберегти і розвинути людський потенціал безвідносно до того, в якому регіоні знаходиться об'єкт соціальної політики.

Розробка соціально-економічної типології регіонів відноситься до числа класичних проблем регіональної економіки. Відповідні типології розробляються в економіках різних типів (ринкової, планової) і є основою для прийняття управлінських рішень про вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів відповідно або ринковими, або плановими методами. Регіональна адаптація державної соціальної політики необхідна для згладжування (вирівнювання) міжрегіональних диспропорцій, в якій би моделі вони не виникали.

Основна вимога, яка повинна бути дотримана при побудові такої типології, пов'язане із забезпеченням сумісності даних. Якщо ця проблема вирішена не буде, то з'являється реальна небезпека виникнення протиріч між адміністративно-територіальними одиницями країни з приводу масштабів державної фінансової підтримки слабких регіонів з боку центрального уряду. Найкращий варіант - використання даних адміністративної статистики по регіонах, тобто тієї соціально-економічної інформації, яка публікується існуючими в різних країнах державними статистичними органами.

Угруповання показників, використовуваних для характеристики соціальної ситуації в регіонах, може здійснюватися відповідно до галузевого поділом соціальної політики на чотири сектори: демографію, праця, особисті доходи і соціальну інфраструктуру. Відбір конкретних показників, наявних в адміністративній статистикою, здійснюється експертами.

Наприклад, демографічний стан регіонів кількісно характеризується перш за все такими показниками, як народжуваність і смертність населення, різниця між цими показниками і становить його природний приріст. Крім того, на динаміку чисельності жителів регіону впливає сальдо зовнішньої міграції, яка у багатьох випадках може частково або повністю компенсувати природне зменшення населення.

Для дослідження ситуації в трудовій сфері регіонів використовуються показники, що характеризують ситуацію на ринку праці. До їх складу можуть бути включені:

Рівень безробіття, що розраховується як відношення кількості безробітних до загальної чисельності економічно активного населення;

Співвідношення між попитом (кількість вакансій, про які повідомляють роботодавці) і пропозицією (число безробітних) на ринку праці;

Середня тривалість безробіття або (що важливо для проведення адресної соціальної політики) питома вага безробітних-маргіналів, тобто які не мають роботи тривалий період часу (як правило, більше року).

Для типології регіонів за величиною доходів населення доцільно використовувати показники, що характеризують не тільки абсолютні розміри цих доходів, скільки їх відносну величину. У найбільшій мірі цій вимозі задовольняє відношення середньодушових доходів населення регіону до прожиткового мінімуму.

Більш складно визначити набір показників, які можуть бути використані для типології регіонів за рівнем розвитку соціальної інфраструктури. Якщо в плановій економіці успішно використовуються так звані валові показники - забезпеченість населення лікарями і лікарняними ліжками, введення в дії кінотеатрів, санаторіїв і будинків відпочинку та ін., То в ринковій економіці вони виявляються малопридатними, оскільки не відображають ефективності використання об'єктів соціальної інфраструктури.

Далі, необхідно за допомогою визначених методів здійснити угруповання регіонів (адміністративно-територіальних одиниць) з метою визначення для них пріоритетних напрямків соціальної політики. Хороші результати можуть бути отримані, наприклад, при використанні методу, який передбачає ранжування регіонів за значенням кожного з соціальних показників (від "кращих" до "найгіршим") з наступним підсумовуванням всіх місць і розрахунком середнього місця (бали), яке представляє собою частка від ділення суми місць, зайнятих регіоном по кожному з показників, на загальне число використаних показників. Після цього можуть бути розроблені пропозиції щодо конкретних напрямків соціальної політики в регіоні з метою поліпшення в ньому соціальної ситуації в цілому або окремих соціальних показників, які опинилися "проваленими".

Зусилля держави з проведення соціальної політики повинні інтенсифікувати в міру просування від регіонів з відносно сприятливою соціально-економічною ситуацією до тих регіонів, де соціальна ситуація носить кризовий характер. Відповідні диференційовані за групами регіонів напрямки соціальної політики можуть бути умовно названі фоновими.

Крім фонових заходів державної соціальної політики, масштаби та інтенсивність яких будуть залежати від ступеня гостроти соціальної ситуації в регіоні, повинні реалізовуватися і індивідуальні заходи для кожного з регіонів, що залежать від його соціальних показників або їх поєднань.

Регіональний розвиток: методи проведення регіональної політики і формування ринкових структур в регіонах

Розрізняють прямі і непрямі методи проведення регіональної політики.

У першому випадку держава бере активну участь у капіталовкладеннях, спрямованих на вдосконалення територіальної структури господарства (створення центрів зростання, промислових парків, інфраструктури в районах переваги та ін.).

У другому - держава через фінансову (податкову, митну) систему прагне створити відповідний економічний «клімат» в тих чи інших районах для стимулювання їх прискореного розвитку і для управління міграційними потоками.

Розглянемо ці методи докладніше. Методи прямої участі держави в регулюванні регіонального розвитку тісно пов'язані з адміністративними. У числі цих методів - здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів; розміщення замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб (в тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.

Розвиток ринкової економки передбачає більш широке застосування методів економічного регулювання, що включають створення спеціальних фондів регіонального розвитку (федеральних, обласних та ін.), Які повинні акумулювати фінансові ресурси для вирішення різних регіональних проблем: проведення політики субвенції для підприємств, які перебувають у складних соціально-економічних і екологічних умовах; залучення приватних інвесторів для вирішення завдань регіональної політики; компенсації додаткових витрат, які несуть господарюючі суб'єкти при розміщенні своїх підприємств в районах зі складними умовами; надання податкової знижки «на виснаження надр», т. е. в зв'язку з виснаженням запасів природних ресурсів, що особливо актуально для районів з екстремальними умовами; встановлення пільгових ставок орендної плати при вилученні площ під будівництво підприємств, що мають важливе значення для вдосконалення галузевої і територіальної структури економіки; введення регіонально-диференційованої амортизації, що дозволяє підприємствам, розташованим в районах зі складними умовами, фінансувати прискорену амортизацію власного виробництва; застосування підвищених цін на екологічно чисту продукцію; введення санкцій для підприємств, що забруднюють навколишнє середовище, особливо в найбільш неблагополучних регіонах.

Державне регулювання регіонального розвитку за допомогою економічного механізму здійснюється на різних рівнях управління: федеральному, регіональному, міжрегіональному та місцевому.

федеральні органи насамперед повинні регулювати процеси організації виробництва в екстремальних районах і в районах нового освоєння; реалізації великих екологічних і соціальних програм; організації міжрегіональних і міждержавних економічних зв'язків.

Регіональні органи управління основна увага повинні приділяти використанню місцевих ресурсів, раціоналізації структури господарств, екологічним і соціальним проблемам.

Специфіка регіонів зумовлює доцільність використання в кожному конкретному випадку свого набору економічних важелів і стимулів.

Успішне проведення економічних реформ вимагає всебічного врахування регіональної специфіки в здійсненні основних напрямків загальнодержавної політики.

У сфері фінансової та податкової політики в зв'язку з розширенням економічної самостійності суб'єктів Федерації слід підвищити частку бюджетів республік, країв, областей в загальних бюджетних ресурсах. Одночасно з цим необхідно забезпечити на всій території Росії функціонування єдиної податкової системи з федеральними, місцевими та муніципальними податками, механізмом горизонтального і вертикального перерозподілу доходів між регіонами. Наявність багатоканальної системи визначається необхідністю мати самостійні, стійкі джерела доходів федерального бюджету для вирішення тих завдань, які відповідно до Федеративним договором віднесені до відання федеральних органів влади.

Разом з тим, виходячи з рівня економічного і соціального розвитку, безробіття, екологічної обстановки в регіонах, можлива регіональна диференціація ставок регулюючих податків, що залишаються на місцях. Централізовані кошти (субвенції) з федерального бюджету передбачається виділяти регіонах лише на досягнення таких цілей, які неможливо вирішувати за рахунок інших джерел фінансування (подолання наслідків стихійних лих і надзвичайних ситуацій, рішення критичних соціальних проблем), А також на реалізацію державних регіональних програм.

Основна мета регіонального аспекту соціальної політики полягає в недопущенні виникнення в регіонах гострих соціальних конфліктів, зняття напруженості в районах підвищеної соціальної небезпеки. До таких, які вимагають постійної уваги, районів належать райони нового господарського освоєння з суворими природними умовами, старопромислових райони зі структурним безробіттям і загальної економічної депресивності, аграрним перенаселенням (Північний Кавказ), території з недостатньою фінансово-економічною базою для сталого соціального розвитку (Забайкаллі, Тува , Калмикія, Дагестан). Особливу увагу планується приділити також соціальному розвитку районів проживання нечисленних народів. В умовах поглиблення економічної реформи найважливішими проблемами є формування ринку праці та регулювання процесів зайнятості.

В області інвестиційної політики в умовах скорочення державних централізованих капітальних вкладень головний упор повинен бути зроблений на створення умов для залучення приватних та іноземних інвестицій, коштів акціонерних компаній. Необхідно стимулювати проекти, що дозволяють раціоналізувати територіальну структуру виробництва, що сприяють підвищенню рівня комплексності господарства регіону та вирішення найважливіших народногосподарських завдань.

Методом стимулювання економіки в умовах економічної кризи, що впливає на пожвавлення темпів зростання виробництва, а також здійснення структурної перебудови, буде використання інвестиційного податкового кредиту для заохочення капіталовкладень в слабкі райони і прогресивні галузі, що вимагають нових інвестицій.

Важливе місце відводиться податкових та амортизаційних пільг з метою стимулювання структурної перебудови економіки регіонів.

Важливе значення регіональний аспект має для реформування зовнішньоекономічної діяльності. В даний час в цій сфері склалося таке становище, коли під тиском керівництва окремих республік, областей уряд надає відповідним місцевим адміністраціям ряд пільг і особливих прав щодо квотування експорту товарів, сплату експортного мита, обов'язковий продаж експортерами частини валютної виручки органам виконавчої влади. В результаті цієї малоупорядоченной діяльності істотно збільшується незбалансованість бюджету, ускладнюється загальноросійське регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Тому необхідно переглянути умови діяльності регіонів на зовнішньому ринку, створюючи приблизно рівні можливості для всіх регіонів. Це не означає ущемлення прав суб'єктів Федерації в самостійне здійснення зовнішньоекономічної діяльності, а направлено на забезпечення економічної безпеки Росії. Винятки повинні поширюватися головним чином на створювані вільні економічні зони.

З огляду на, що вплив регіонального чинника буде посилюватися, необхідно прийняти спеціальні законодавчі або нормативні акти, В яких слід встановити єдині правила надання у виняткових випадках пільг і переваг окремим регіонам в сфері зовнішньоекономічної діяльності. Проекти цих актів слід обговорити як законодавчим органам, так і федеральним і місцевим органам виконавчої влади. Важливе значення також надається розробці взаємопов'язаних програм розвитку експортних можливостей регіонів Росії, їх інтеграції в загальнонаціональну програму розвитку зовнішньоекономічної діяльності.

Соціально-економічні особливості регіонів не тільки вимагають розробки регіонально диференційованих заходів реалізації економічних реформ, а й зумовлюють мінімальні вимоги до централізації ресурсів на федеральному рівні і їх міжрегіональному перерозподілу. Це одне з найважливіших умов стабільності, надійності соціально-економічної і політичної систем Російської Федерації. Необхідність державної підтримки кризових та слабоосвоенние регіонів, а також забезпечення міжрегіональних комунікацій зумовлює досить значний обсяг централізованих інвестицій. Підтримка мінімального рівня життя населення у всіх Регіонах (навіть незалежно від їх економічного становища) вимагає акумулювання і міжрегіонального перерозподілу бюджетних коштів і відповідного формування федеральної податкової системи.

Просторова організація і спеціалізація господарства

Економіка РФ - народногосподарський комплекс, що виник на базі соціального і економічного розвитку, міжрегіонального поділу праці та процесів інтеграції. Національне господарство РФ відрізняється складною структурою, в якій можна виділити два основних співвідношення: галузеве і регіональне.

Галузеве відображає співвідношення, зв'язки і пропорції між великими групами галузей. За сферами діяльності національне господарство можна розділити на наступні напрямки: виробничу сферу, що складається з промислового виробництва (паливно-енергетичні комплекс, машинобудівний комплекс, комплекс конструкційних матеріалів - металургія, хімічний і лісовий комплекси, комплекс з виробництва товарів народного споживання), сільсько-господарського виробництва , будівництва та військово-промислового комплексу, а також невиробничої сфери (бюджетники, управління, фінанси і кредит і т.п.)

Розвиток виробництва призводить до появи нових галузей виробництва (особливо наукомістких).

Ринкова економіка характеризується переважанням галузей соціальної, невиробничої сфери.

Для сучасної структури господарства РФ характерною рисою є наявність галузевих і міжгалузевих комплексів. Причому все більшою мірою йде процес зміцнення виробничих зв'язків, інтеграції різних ступенів виробництва, які пов'язані інфраструктурою. Інфраструктура, як виробнича, так і соціальна грає найважливішу роль в забезпеченні комплексності народного господарства і в освоєнні нових територій.

Розміщення галузей залежить від різноманітних факторів (природно-ресурсних, соціально-демографічних, економічних, історичних).

Територіальна структура відображає розподіл національного господарства на територіальні осередки (екон. Зони, екон. Райони, федеральні округи, промислові центри, вузли). Вона змінюється повільніше, ніж галузева, тому що її елементи сильніше прив'язані до конкретної території. Освоєння нових територій з унікальними природними ресурсами змінює структуру окремих регіонів і сприяє формуванню нових територіальних комплексів (ТПК).

У РФ існує диспропорція в територіальному і галузевому розвитку (Захід - Схід).

Пропорції можна розглядати як результат виробничої спеціалізації регіонів або географічного поділу праці. Соціально-економічні регіональні пропорції визначають територіальний розвиток населення, забезпеченість трудовими ресурсами, міграційні процеси, використання природно-ресурсної бази.

У зв'язку зі спеціалізацією виділяють наступні групи регіонів:

видобувні;

Регіони, де переважає обробна промисловість цивільного призначення;

Регіони, де переважає обробна промисловість військового призначення;

Регіони Крайньої Півночі і прирівняні до них;

Регіони, де кризова ситуація, обумовлена \u200b\u200bнеекономічними причинами (стихійними діями, техногенними катастрофами, війнами).

Організація відтворювальних процесів в регіоні

Управління відтворювальними процесами в регіоні це сукупність економічних відносин, що виникають в процесі виробництва, розподілу, обміну та споживання, що сприяють розвитку регіону.

При цьому враховуються такі відтворювальні характеристики як:

Вироблений сукупний суспільний продукт регіону (загальний обсяг виробництва благ і послуг);

Загальна величина ресурсів, що використовуються для здійснення процесу відтворення;

Показники ефективності регіонального процесу виробництва (матеріало-, трудо- і фондомісткість).

Особливістю регіонального відтворення є його подвійність:

1) міжрегіональна сторона (питання МРТ, розподіл державних інвестицій, міжрегіональна інтеграція)

2) внутрірегіональна сторона (формування пропорцій між внутрішніми елементами рег. Економіки і управління їх розвитком).

Регіональний відтворювальний процес включає:

загальноекономічні показники

структурні пропорції

Соціально-демографічні показники

Фінансово-кредитні показники

Економіко-екологічні показники.

Встановлення взаємозв'язків між ними становить основу управління регіоном.

До регіональних відтворювальних циклів належать:

Відтворення трудових ресурсів;

Відтворення фінансово-кредитних і грошових ресурсів;

Відтворення інвестиційно-будівельного процесу;

Відтворення продовольчих ресурсів;

Відтворення природних ресурсів;

Відтворення виробничих послуг;

Відтворення соціально-побутових послуг;

Відтворення інформації і знань.

Вони складають єдину систему і знаходяться в постійній взаємодії.

Організація відтворювальних процесів в регіоні полягає у всебічному контролі і постійному регулюванні цієї системи, відповідно до поставлених в даному суспільстві політичними і соціально-економічними цілями.

Методи вибору стратегій розвитку регіонів і муніципальних утворень

Стратегія регіонального розвитку - система заходів, спрямованих на реалізацію довгострокових завдань соціально-економічного розвитку держави з урахуванням раціонального вкладу регіонів.

Стратегія соціально-економічного розвитку - це система заходів державного управління, заснована на довгострокових пріоритетах регіональної соціально-економічної політики, що знаходяться в нерозривній єдності і взаємозв'язку з загальнонаціональними стратегічними пріоритетами. Стратегія визначає пріоритетні напрямки діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, Громадських і ділових кіл щодо забезпечення цілеспрямованого прямування заданому довгострокового вектору розвитку і досягнення поставлених стратегічних цілей.

Стратегія виходить із цільових орієнтирів, заданих в програмних документах федерального рівня.

Стратегія визначає пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку регіону і є основою для розробки комплексної програми економічного і соціального розвитку регіону, регіональних і муніципальних цільових програм, планів діяльності міністерств та інших органів виконавчої влади, перспективних і короткострокових прогнозів соціально-економічного розвитку, бюджетів і середньострокових фінансових планів, законодавчих ініціатив.

Стратегія базується на оцінці потенціалу соціально-економічного розвитку, аналізі конкурентних переваг і ресурсних обмежень, можливостей і загроз, що пред'являються світової економікою в епоху глобалізації та переходу до нового постіндустріального етапу розвитку. При розробці Стратегії враховуються світові тенденції розвитку, досвід побудови соціально-орієнтованого суспільства зі стійкою економікою розвинених країн.

В рамках підготовки Стратегії проводяться дослідження, що включають в себе статистичний, сценарний та кластерний аналіз, аналіз просторового розвитку на базі комплексних схем планування розвитку територій регіону і муніципальних утворень, прогнозування із застосуванням методів моделювання в автоматизованих інформаційних системах.

Вона змінюється в часі залежно від соціально-економічної та політичної орієнтації держави на конкретному етапі розвитку, взаємин держави і регіонів, про зовнішньоекономічну ситуації і т.д.

Коротко цикл стратегічного планування економічного розвитку регіону або міста можна представити в наступному вигляді:

1.Визначення цілей розвитку.

2.Аналіз зовнішнього середовища розвитку регіону або міста.

3. Визначення сильних та слабких сторін регіону або міста.

4.Іспользованіе наявних і створення нових місцевих переваг.

5.Розробка концепції розвитку

6.Розробка плану конкретних дій і здійснення стратегії.

7.Аналіз ефективності та результативності, коригування цілей і методів їх досягнення.

Стратегічні установки спираються на розвиток принципово важливих секторів економіки.

У період планового ведення економіки складалися «Генеральні схеми розвитку на довгострокову перспективу (15-20 років)» відповідно до директив з'їздів КПРС, приймалися 5-річні плани ( «п'ятирічки»).

Для цього потрібно і нині треба єдність методології досліджень і використання єдиної методичної та інформаційної баз розробки схем усіх рівнів.

У період командно-адміністративної системи її стратегічний розвиток проводилося в три етапи: річний план - 5-річний план - генеральна стратегія.

Основою цього планування було наукове обгрунтування проектів, створення нормативних довідників і документів, застосовувався порівняльний аналіз (в тому числі і з зарубіжними проектами) щодо підвищення ефективності та конкурентоспроможності вітчизняних товарів.

В результаті переходу до ринкової економіки стався розвал довгострокового планування. Основною формою планування стратегічного розвитку стали річні плани - бюджет на 1 рік (в перспективі - на 3 роки) і цільові програми розвитку з урахуванням формування різних форм власності та регіональних товарних ринків продукції.

Функціонування економіки регіону в довгостроковій перспективі визначається зовнішніми і внутрішніми умовами і факторами.

Серед зовнішніх умов найбільше значення для регіонів мають динаміка розвитку світової економіки, досягнення в наукових і виробничих областях, вступ Росії до Світової організації торгівлі, демографічна ситуація.

До внутрішніх умов, що впливає на темпи розвитку економіки, відносяться наступні фактори:

активізація інвестиційної діяльності, реалізація великих інвестиційних проектів,

підвищення частки інноваційної конкурентоспроможної продукції у виробничій сфері та освоєння нових ринків збуту;

підвищення якості інфраструктури в рамках реалізації пріоритетних національних проектів;

стимулювання диверсифікації і технологічного розвитку;

стан виробничих фондів, ступінь їх зношеності;

розвиток сектора громадських послуг;

обмеження підвищення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги;

реалізація бюджетної політики щодо формування ефективної системи бюджетних витрат і їх оптимізації.

Нові пріоритети соціально-економічної політики диктують зміну змісту і методології регіональної економіки. Необхідно перемістити увагу з розміщення продуктивних сил і капітальних вкладень на проблеми соціального і економічного розвитку територій, більше враховувати місцеві особливості.

Зміни предмета та змісту регіональної економіки вимагає вдосконалення методів регіональних досліджень. Зростає значення програмно-цільового, балансового методів. Необхідність більш повного врахування різноманітних місцевих умов і інтересів населення обумовлює розширення застосування маркетингових досліджень. Нагальною проблемою стає застосування при прогнозуванні процесів регіонального розвитку імовірнісних методів, побудови сценаріїв соціально-економічного розвитку

Фактори, що впливають на соціально-економічний розвиток

Фактори розміщення продуктивних сил по регіонах - сукупність умов, конкретні вказівки для найбільш раціонального вибору місця розміщення окремих підприємств і галузей:

Природно-ресурсні чинники (кліматичні особливості регіону: температурний режим, кількість опадів і сонячних днів в році і т.п .; наявність, кількісна та якісна оцінка корисних копалин; наявність інших видів природних ресурсів);

Соціально-демографічні чинники і розвиток соціальної інфраструктури (демографічні, трудові та соціальні характеристики населення);

Економічні чинники (розвиток транспорту, зв'язку, купівельні спроможності населення, розвиток кредитно-фінансової сфери регіону).

Конкурентноздатність регіону і шляхи її підвищення

Конкурентоспроможність являє собою складне, багаторівневе поняття, аналіз і оцінку якого необхідно найтіснішим чином пов'язувати з конкретним конкурентним полем, і особливо з його рівнем. Головний рівень забезпечення конкурентоспроможності території - макроекономічний рівень країни, на якому визначаються основні умови функціонування всієї господарської системи. За ним по значущості йде мезорівень, де формуються перспективи розвитку регіону, галузі або розгалуженої корпорації, що охоплює велику групу підприємств. На мікрорівні конкурентоспроможність як би знаходить свою остаточну, завершальну форму у вигляді співвідношення ціни і якості конкретного товару, виробленого в конкретному локальному місці, конкретною фірмою.

Регіональний ринок знаходиться в епіцентрі, в основі господарського механізму регіону при певній законодавством регулюючої ролі федеральних і місцевих органів влади. На ринках конкурують між собою товари і підприємства з різних регіонів. Представники регіональної влади ведуть боротьбу на федеральному рівні за надання регіону більш сприятливих економічних умов в порівнянні з іншими, за трансферти, дотації і федеральні замовлення регіону, лобіюють інтереси великих структуроутворюючих підприємств регіону, шукають можливість для самостійного налагодження міжнародних зв'язків, Намагаються адміністративними заходами захистити місцевого виробника.

У зв'язку з цим пропонується визначення конкурентоспроможності регіону, що включає два основних моменти: необхідність досягнення високого рівня життя населення та ефективність функціонування господарського механізму регіону. Під конкурентоспроможністю регіону розуміється його роль і місце в економічному просторі РФ, здатність забезпечити високий рівень життя населення і можливість реалізувати наявний у регіоні потенціал (виробничий, трудовий, інноваційний, ресурсно-сировинний і ін.).

Аналіз економічної моделі конкурентоспроможності регіону найбільш правильно вести, використовуючи такі категорії, як "регіональний попит" і "регіональне пропозицію". Регіональний попит (RD) являє собою суму всіх витрат на кінцеві товари і послуги, вироблені в регіональній економіці. Він відображає зв'язок між обсягом сукупного випуску, на який пред'явлений попит економічними агентами і загальним рівнем цін. Регіональне пропозицію (RS) показує готівковий реальний обсяг виробництва при кожному можливому рівні цін. Обидва показники, в свою чергу, тісно пов'язані з такими макроекономічними показниками, як рівень валового регіонального продукту і доходу (обидва - на душу населення).

Алгоритм оцінки конкурентоспроможності регіону

Визначення мети аналізу конкурентоспроможності регіону

Вибір рівня оцінки конкурентоспроможності регіону (в масштабі РФ, серед членів регіональної асоціації, в порівнянні з ін. Регіоном

Розрахунок показників конкурентоспроможності регіону

Висновок по конкурентоспроможності регіону, прогноз його подальшого розвитку

Виявлення показників, за якими конкурентне становище регіону гірше (краще)

Виділення тих частин регіонального ринку, які знижують (підвищують) конкурентоспроможність регіону

Аналіз факторів ціноутворення, що призводять до зниження (підвищення) показників конкурентоспроможності регіону

Оцінка ступеня впливу суб'єктів регіонального ринку на фактори ціноутворення (з боку попиту і пропозиції)

Держави торгують між собою (вступаючи тим самим у відносини конкуренції), через різницю в продуктивності праці в різних галузях. Визначаємо в якості основних конкурентних переваг країн в міжнародній торгівлі володіння відносно надлишкових основними факторами: землею, працею, капіталом. Майкл Портер зробив ще одне істотне уточнення, визначивши конкурентоспроможність держави як продуктивність, яка розуміється як ефективне використання робочої сили і капіталу і виражається величиною національного доходу на душу населення. Їм розроблена система детермінант конкурентної переваги країн, що отримала назву "конкурентний ромб" по числу основних груп таких переваг. До них відносяться:

Факторні умови: людські і природні ресурси, науково-інформаційний потенціал, капітал, інфраструктура, в тому числі фактори якості життя;

Умови внутрішнього попиту: якість попиту, відповідність тенденціям розвитку попиту на світовому ринку, розвиток обсягу попиту;

Суміжні та обслуговуючі галузі (кластери галузей): сфери надходження сировини і напівфабрикатів, сфери надходження обладнання, сфери використання сировини, обладнання, технологій;

Стратегія і структура фірм, внутрішньогалузева конкуренція: мети, стратегії, способи організації, менеджмент фірм, внутрішньогалузева конкуренція.

За М. Портером, розвиток конкурентоспроможності країни проходить чотири основні стадії: рух факторами, рух інвестиціями, рух інноваціями і рух багатством.

Щоб Росія змогла розраховувати на розширення технічного співробітництва із зарубіжними країнами та на залучення іноземних інвестиції з їхнього боку, економісти, зокрема, рекомендують зосередитися на: запровадження простий і прозорої схеми оподаткування; вдосконаленні законодавства про іноземні інвестиції, розподіл продукції та ін .; дотриманні контрактної дисципліни; встановлення пріоритетів політики, що проводиться в промисловості; розмежування ролі центрального уряду і регіонів; стимулюванні повернення російського капіталу, вивезеного за кордон, і припливу вітчизняних інвестицій знаходяться на руках у населення. При цьому необхідною умовою повинна бути стабільність політичної обстановки в країні.

Тема 4. Політико-правова основа формування і функціонування регіонів - суб'єктів Російської Федерації

Перехід Росії від авторитарного, планово-регульованого, централізованої держави до ринкової децентралізованої системи сприяв значному піднесенню національної самосвідомості живуть на її території народів, процесу оновлення федеративного устрою, вивчення, узагальнення та осмислення проблем розвитку федеративних відносин.

Федерація - це єдина держава, що складається з декількох державних утворень, які об'єдналися для вирішення центральною владою загальних для всіх членів федерації завдань. Федерація - це форма державного устрою, при якій входять до складу держави федеративні одиниці мають власні конституції, законодавчі, виконавчі і судові органи, Поряд з цим утворюються єдине громадянство, єдина грошова одиниця, приймається федеральна Конституція, має верховенство над регіональними.

Федералізм - поняття, зазвичай відносять до ряду політико-правових. І це вірно, якщо мати на увазі лише принцип територіальної організації держави. Однак уже з перших кроків історичного життя цього поняття, пов'язаного зі створенням федеративної держави США (1 787) воно, несло в собі політолого - управлінський сенс. Американська модель федералізму трансформувалася стосовно особливостей конкретних держав. Зокрема, в одних країнах федералізм характеризує територіальну форму організації державної системи, В інших, як в Росії, - національно-територіальну. Американська модель виключає принцип рецесії (виходу) штату з союзу, тоді як в СРСР такий принцип фактично був присутній. Основні ж риси американської моделі збереглися і стали класичними принципами федералізму.

Сучасний федералізм - це національно-територіальна форма поділу влади і об'єктів управління між центральним (загальнодержавним) суб'єктом і регіональними суб'єктами, що забезпечує самостійне управління ними справами регіонів в рамках єдиного державного союзу, наділеного повноваженнями для захисту і реалізації інтересів всієї спільноти. Федеративна система представлена \u200b\u200bкількома державними суб'єктами, які об'єдналися в єдиний політичний союз для реалізації спільних цілей. Суб'єкти утворюються за територіальною або національно-територіальною ознаками.

Будучи історично необхідною формою державного устрою, федералізм разом з тим є і принцип побудови специфічної системи державного управління в багатоскладному суспільстві, в якому суб'єкти федеративних відносин виступають самостійними полюсами розділеної влади і одночасно як частини цілого, як основні складові єдиної системи управління. Специфіка федералізму як форми організації державної влади і принципу управління полягає в способі розподілу праці (владних і управлінських функцій) між державними суб'єктами різних рівнів системи управління, в територіальне розмежування об'єктів їх діяльності і в поєднанні централізації і децентралізації влади. Федералізм означає посилення демократії в управлінні державою, процес прийняття рішень розподіляється між декількома рівнями системи, а не зосереджується в одному місці, як це відбувається в централізованій державі. Участь громадян в управлінні державними справами стає доступнішим і ефективніше.

В даний час в світі понад 20 держав, що мають федеративний устрій. Серед них є країни, які вступили на шлях постіндустріального розвитку (США, Канада, Німеччина), країни з високим рівнем капіталістичного розвитку (Австрія, Бельгія, Швейцарія, Австралія), так звані «нові індустріальні країни» (Індія, Бразилія, Аргентина, Венесуела, Мексика, Малайзія), країни, що розвиваються (Нігерія, Коморські острови, Мікронезія). Є федерації і серед країн Перської затоки - Об'єднані Арабські Емірати.

У багатьох зарубіжних федераціях накопичено багатий досвід внутріфедератівние відносин, який, зрозуміло, в певній мірі, може бути врахований і при реформуванні російського федералізму.

Аналіз сучасного федералізму в світі свідчить про те, що повсюдно спостерігається тенденція до інтеграції - економічної, політичної, правової. Створення і збереження в межах федеративної держави єдиного економічного ринку, Єдиного економічного простору. Це положення закріплене в конституціях багатьох федеративних держав.

У більшості зарубіжних федерацій їх суб'єкти (штати, землі, провінції та ін.), На відміну від суб'єктів конфедерацій, що немає суверенітетом. Вони не мають права виходити зі складу федерації, не володіють верховенством своїх законів над федеральними, позбавлені права самостійно здійснювати зовнішньополітичні зв'язки. І, нарешті, в федераціях чітко проглядається інтеграція права, тобто в житті суб'єктів федерацій, функціонуванні їх структур чітко проглядається однаковість правового регулювання. У багатьох зарубіжних федеративних державах це регулювання має три напрямки. По-перше, це розширення компетенції центральних органів (що ні суперечить процесу децентралізації влади, який характерний для західних країн); по-друге, обмеження законодавства суб'єктів федерації (при одночасному розширенні соціально-економічного суверенітету) і, по-третє, прийняття суб'єктами федерації в основному однакових і уніфікованих правових актів.

У Росії однією з найбільш складних проблем в демократичному процесі, що відбувається в країні, є, без сумніву, проблема федеративного устрою, бо вона найбільш суперечлива і неоднозначна. У ній чітко проглядаються суттєві протиріччя:

Між суверенізацією, підвищенням самостійності регіонів-суб'єктів федерації і об'єктивною потребою збереження цілісності і зміцнення загальноросійської державності в інтересах усіх народів і національностей;

Між прагненням багатьох народів, етнічних груп до національної консолідації та процесами інтеграції російського суспільства, Що мають соціально-економічну обумовленість;

Між специфічними інтересами народів, які чітко виявилися в ході розгорнулися реформ, і необхідністю їх узгодження, взаємного пошуку компромісів при їх реалізації;

Між необхідністю узгодженого проведення економічних, політичних і соціальних реформ на всій території Російської Федерації і наявністю значних відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів, відмінностей у підходах, методах, темпах перетворень, що обумовлюється їх специфікою (історичних, демографічних, етнічної та т. Д .).

Ці відмінності природні, оскільки реальні істотні відмінності державних, регіональних і місцевих інтересів, а в кризових ситуаціях - навіть протилежність загальних, територіальних і приватних груп інтересів. У перехідні періоди, як, наприклад, на сучасному етапі в Росії, на протиріччя постійні, природні нашаровуються протилежності, що розділяють влади і окремі верстви населення, центр і деякі регіональні спільності з питань, пов'язаних зі ставленням до старим і новим державним структурам і соціально-політичних інститутів. Основою діяльності по вирішенню внутріфедеральних протиріч є державна регіональна політика, що забезпечує самостійність регіональних центрів влади і суб'єктів управління і одночасно домінування в конституційних рамках федерального центру. Принципи субсидіарності (домовленості), партиципации (участі), арбитрирования (звернення в разі конфлікту до арбітра, посередника) складають органічно взаємопов'язані елементи політичного державного керівництва федеративними відносинами. Методологічним критерієм вирішення протиріч служить вимога досягнення поєднання протилежностей, балансу інтересів федерального центру і конкретного регіонального суб'єкта.

Сьогодні всім ясно, що розвиток російської державності повинно йти шляхом оновлення федеративного устрою. Про це говорять і пишуть, цьому присвячені численні науково-теоретичні та науково-практичні конференції і симпозіуми.

Академік Є. Примаков виділяє наступні проблеми російського федералізму:

1. Прагнення ряду керівників регіонів надати адміністративними кордонами статус державних.

2. Проблема оптимізації взаємозв'язку міжнаціональних відносин і становлення російського федералізму.

3. Оптимізація системи взаємозв'язку центру, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.

4. Подальше вдосконалення практики договірних відносин центру і суб'єктів Федерації.

5. Питання про співвідношення між власністю федеральної, регіональної і муніципальної

6. Удосконалення практики надання трансфертів.

7. Проблема чисельності регіонів.

Симетрію і асиметрію щодо федерацій можна розглядати і з правової точки зору. Симетрична федерація - це така політична система в плані адміністративно-територіального устрою, в якій суб'єкти наділені основним законом (Конституцією) країни такими істотними (еквівалентними) властивостями (правами), які не будуть зачіпатися в результаті розвитку системи і її елементів. Тобто при симетричному адміністративно-територіальний устрій держави його суб'єкти мають рівний статус.

До держав з асиметричним територіальним устроєм (Асиметричність закріплена конституційно) відносяться країни, в основному побудовані за національно-територіальним принципом (в основі адміністративно-територіальних утворень лежить мовна спільність населення).

В останні роки одним з правових регуляторів федерального Центру і суб'єктів Федерації стали договори, укладені між Центром і регіонами. Це певною мірою вимушений захід, оскільки законодавчий процес у справі регулювання взаємовідносин федерального Центру з суб'єктами РФ протікає повільно. У відсутності федерального закону розмежування предметів ведення стало здійснюватися на основі укладання двосторонніх договорів і угод між Україною та Російською Федерацією і суб'єктами РФ. Ці договори в основному враховують регіональні особливості, принцип збереження територіальної цілісності, єдності економічного простору, необхідності забезпечення дієвості державної влади. Утворена і діє при Президентові РФ Комісія з підготовки договорів та угод, затверджено Положення про порядок роботи з розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним Центром і суб'єктами Федерації.

Самостійність регіонів повинна розвиватися і надалі, але тільки при суворому розмежування функції, повноважень, фінансових ресурсів і відповідальності між федеральними та регіональними рівнями. При цьому досвід показує, що необхідно і далі забезпечувати найбільш тісний контакт федеральних, регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх взаємну підтримку. Без цього неможлива реалізація стратегії підйому, ефективне управління правовими, а не командними методами.

Становлення і розвиток сучасного російського федералізму тісно пов'язане з розробкою і реалізацією регіональної державної політики, основними цілями якої проголошені добробут громадян, цілісність держави, територіальна справедливість

Тема 5. Регіональна політика

Регіональна політика (РП) - охоплює комплекс різних законодавчих, адміністративних і економічних заходів, що проводяться як центральними, так і місцевими органами влади і спрямованих на регулювання процесів розміщення продуктивних сил.

Регіональна політика держави - це сфера діяльності з управління економічним, соціальним і політичним розвитком країни в просторовому, регіональному аспекті, т. Е. Пов'язана з взаємовідносинами між державою і районами, а також районів між собою. Регіональна політика є складовою частиною національної стратегії соціально-економічного розвитку і охоплює такі основні напрями:

1) визначення співвідношення рухомих сил регіонального розвитку і забезпечення їх взаємодії (державний і приватний сектори економіки, внутрішні і зовнішні фактори розвитку регіону і засоби);

2) співвідношення загальнодержавного і регіонального аспектів розвитку, центрального і регіонального рівнів управління економікою;

3) підйом економіки відсталих районів і освоєння нових районів і ресурсів;

4) національно-економічні питання (в умовах багатонаціональної держави);

5) проблеми урбанізації.

До напрямів регіональної політики слід віднести також регіональні аспекти демографічної, аграрної політики та інші заходи державної влади. Ставлення держави до кожного з цих напрямків і конкретні заходи, які здійснюються за ним, складають зміст регіональної політики держави. Зміст регіональної політики практично в усіх розвинених країнах (які проводять активну регіональну політику) має спільні риси:

1) освоєння слаборозвинених територій, реконструкція економіки депресивних промислових районів;

2) децентралізація агломерацій і районів концентрації промислового виробництва;

3) утворення нових промислових вузлів за межами міських поселень, не пов'язаних з існуючими центрами промисловості.

Без здійснення такої політики диспропорції як в регіональному плані, так і в масштабі всієї країни будуть зростати.

У сучасних умовах, в період переходу до ринкових відносин, роль регіональної політики ще більше зростає. Це обумовлено:

Необхідністю врахування специфіки регіонів при проведенні економічної реформи, перенесення ряду напрямків реформи на регіональний рівень, облік відрізняються стартових умов регіонів;

Посиленням відцентрових, сепаратистських настроїв в регіонах, дезінтеграцією економічного простору;

Незавершеністю і суперечливістю перетворення національно-державного устрою Росії і розмежування компетенцій федеральних і регіональних органів управління;

Політичною нестабільністю і міжетнічної напруженістю в ряді регіонів;

Геополітичними і соціально-економічними наслідками розпаду СРСР;

Економічною кризою, гострими проблемами в регіонах. Майже вся територія Росії відноситься тепер до різного роду проблемних регіонів.

Регіональну політику в період планової економіки коротко можна охарактеризувати наступним чином:

Співвідношення центрального і регіонального рівнів управління. У питаннях управління економічним і соціальним розвитком пріоритет віддавався централізованого управління, роль регіонів була незначною;

Ставлення до підйому економіки відсталих районів і до національно-етнічних питань. Реалізувався принцип вирівнювання рівня економічного розвитку і рівня життя населення національних республік, часто на шкоду регіонах Центру Росії;

Освоєння нових районів і ресурсів, заселення Півночі і Сходу країни, стимулювання прибуття населення в ці райони, будівництво тут нових міст, формування територіально-виробничих комплексів. Це мало важливе значення для економічного розвитку країни. Разом з тим при освоєнні нових районів недостатня увага приділялася комплексному розвитку території, створення інфраструктури, вирішення соціальних та економічних проблем. Чи не були враховані екстремальні природні умови, які роблять виключно дорогим забезпечення умов для проживання великої кількості населення в цих районах. Чи не були розвинені інші галузі, крім видобувних. Це породило ряд гострих проблем в даних регіонах;

Ставлення до проблем урбанізації. У цій області проводилася суперечлива і недостатньо ефективна політика.

Завдання регіональної політики, як правило, мають довготривалий характер, нові напрямки регіональної політики обумовлені наступними обставинами:

1) Чи змінилося співвідношення центрального і регіонального рівнів управління.

2) Федеративний договір змінив принципи взаємин між Федерацією і її суб'єктами, розширив господарську компетенцію суб'єктів Федерації і в той же час актуальним завданням стало збереження цілісності Росії як об'єкта державної, в тому числі регіональної, політики.

3) Відбувся перехід від адміністративної системи управління до системи переважного ринкового регулювання.

Стратегічними завданнями регіонального розвитку в даний час є:

Реконструкція економіки старопромислових регіонів і великих міських агломерацій шляхом конверсії оборонних і цивільних галузей, модернізації інфраструктури, оздоровлення економічної обстановки;

Подолання депресивного стану агропромислових регіонів Нечорнозем'я, Південного Уралу, Сибіру, \u200b\u200bДалекого Сходу; відродження малих міст і російських сіл, прискорення відновлення втраченої життєвого середовища у сільській місцевості, розвиток і гній виробничої і соціальної інфраструктури, освоєння занедбаних сільськогосподарських та інших земельних угідь;

Стабілізація соціально-економічного становища в регіонах з екстремальними природними умовами і переважно сировинний спеціалізацією; створення умов для відродження нечисленних народів (насамперед це райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості, гірські райони);

Продовження формування територіально-виробничих комплексів і промислових вузлів у північних і східних регіонах переважно за рахунок нецентралізованих інвестицій та пріоритетного розвитку виробництв з комплексним використанням сировини, що видобувається, дотримання строгих екологічних стандартів;

Стимулювання розвитку експортних і імпортозамінних виробництв в районах, що мають для цього найбільш сприятливі умови; формування вільних економічних зон, а також технопарків як регіональних центрів впровадження досягнень науки, прискорення економічного і соціального прогресу;

Переспеціалізація нових прикордонних регіонів;

Розвиток процесів економічної інтеграції створює умови для виходу регіональної економіки і на міжнаціональний рівень.

Регіональна економіка вивчає механізм економічного регулювання розміщення виробництва, визначення економічної ефективності регіонального розвитку. Особливе значення має глибокий аналіз багатьох економічних чинників: динаміки продуктивності праці, регіонального розподілу національного доходу, структури і ефективності основних фондів, територіальної диференціації цін і тарифів тощо. Д.

Тема 12. Регіональні особливості ринку праці

Під трудовими ресурсами розуміється частина населення, що володіє фізичним розвитком, розумовими здібностями і знаннями, необхідними для здійснення корисної діяльності.

Для з'ясування поняття «трудові ресурси» необхідно знати наступне. По-перше, в залежності від віку все населення може бути розділено на три групи:

Особи молодше працездатного віку;

Особи в працездатному (робочому) віці: в Росії жінки від 15 до 54 років, чоловіки від 15 до 59 років включно;

Особи старше працездатного, тобто пенсійного віку, після досягнення якого встановлюється пенсія по старості: в Росії жінки - з 55, чоловіки - з 60 років.

По-друге, в залежності від здатності до праці розрізняють обличчя працездатні і непрацездатні.

Виходячи зі сказаного, до трудових ресурсів відносять:

Населення в працездатному віці за винятком непрацюючих інвалідів 1-ї та 2-ї груп та непрацюючих осіб, які отримують пенсію на пільгових умовах;

Працюючих осіб пенсійного віку;

Працюючих підлітків у віці до 16 років.

Середньооблікова чисельність працюючих на всіх підприємствах і організаціях Чуваської Республіки (включаючи організації малого підприємництва) в 2004 р склала 598,0 тис. Осіб (у 2002р. - 611,7 тис. Осіб). Рівень зареєстрованого безробіття в останні роки тримається на рівні 2%.

З середини 1993 року в статистиці здійснено перехід на рекомендовану міжнародними конференціями статистів праці та міжнародною організацією праці систему класифікації, відповідно до якої населення ділиться на економічно активне і економічно неактивне.

Економічно активне населення, або робоча сила, представляє частину населення, забезпечує пропозицію своєї праці для виробництва товарів і надання різноманітних послуг. Кількісно ця група складається з чисельності зайнятих і безробітних. В середньому ЕАН становить в середньому 75-80% від загальної чисельності трудових ресурсів.

До економічно неактивного населення відносяться учні, студенти, курсанти, які навчаються в денних навчальних закладах; особи отримують пенсію по старості і на пільгових умовах, по інвалідності; особи, зайняті ведення домашнього господарства, доглядом за дітьми і т.д .; зневірені знайти роботу, тобто припинили її пошук, вичерпавши всі можливості, але які можуть і готові працювати.

У складі економічно активного населення частка зайнятих в економіці без осіб, зайнятих в особистому підсобному господарстві, поступово скорочується, а середньорічна загальна чисельність безробітних - відповідно збільшується.

Розпад СРСР і формування на його основі окремих незалежних держав супроводжувався значними економічними перетвореннями, в тому числі і в сфері трудових відносин, Великими змінами в структурі використання ресурсів праці по галузях економіки.

Функціонування регіонального ринку праці пов'язано зі специфікою формування економічно активного населення, що історично склалася зайнятості населення. Розвиток ринку праці в регіонах Росії обумовлено спеціалізацією їх господарства, забезпеченістю мінерально-сировинної бази, динамікою виробництва, інвестиційною привабливістю території, рівнем федеральної підтримки території. Разом з тим, від того, наскільки ефективно використовується трудовий потенціал території, залежать його соціально-економічні показники. Регіони з напруженою ситуацією на ринку праці характеризуються сильним розкидом значень макроекономічних і соціальних показників. У тих регіонах, де стан ринку праці близький до критичного, взагалі важко прогнозувати його економічний розвиток.

Зовнішні прояви критичних ситуацій на регіональному ринку праці визначаються в першу чергу соціальним і професійним складом трудових ресурсів регіону в цілому і безробітних зокрема. Так, погіршення становища з зайнятістю в промислових галузях (вуглевидобуток, машинобудування, текстильна промисловість) може відбитися на політичній і соціального життя країни. Навпаки, в регіонах з низькою щільністю населення, невисоким рівнем його соціальної активності або ж з високим рівнем вторинної зайнятості (наприклад райони Півночі) соціальні конфлікти малоймовірні.

На території Російської Федерації практично завжди були відносно розвинені ареали, в яких живуть там люди мають у своєму розпорядженні певними доходами і набором соціальних послуг. Одночасно на цій же території можуть бути ареали, які характеризуються кризовим станом. У будь-якому випадку середні показники положення регіонів далеко не повністю відображають реальний стан справ.

У Росії часто вирішення проблеми зайнятості бачать у збільшенні фінансування регіонів або перерозподілу коштів. Але це стає все більш неможливим. Основним способом вирішення проблеми повинно володіти місцеве самоврядування, яке, знаючи приховані потенційні можливості своїх підприємств, можуть створити нові робочі місця і реалізувати соціальні програми.

Регіональний аспект зайнятості населення відображає участь населення у трудовій діяльності, яке виражається як відношення чисельності зайнятого до загальної чисельності населення регіону. При цьому проявляється залежність рівня зайнятості населення від демографічної ситуації, т. Е. Від народжуваності, смертності та природного приросту населення.

Найвища частка зайнятого в економіці населення характерна для наступних суб'єктів Російської Федерації, де традиційно знаходяться центральні промислові регіони з наростаючою чисельністю працездатного населення (Москва, Санкт - Петербург, Московська, Нижегородська, Самарська області), нафтогазовидобувні (Тюменська обл., Ханти - Мансійський і Ямало - Ненецький авт. округу). У кожному з цих регіонів частка працездатного населення більше 50% і ситуація на ринку праці найбільш благополучна за рахунок розвиненої виробничої інфраструктури.

Найбільшу за кількістю регіонів складає група з високою часткою зайнятих в загальній чисельності населення. У них від 40 до 45% селища працюють в різних галузях економіки. У цих регіонах середня по благополуччю соціально-економічна ситуація і рівень життя населення безпосередньо пов'язаний з великим промисловими підприємствами, що мають велику інвестиційну привабливість і заходами з боку глав регіонів (Республіки Татарстан, Марій Ел, Чувашія). У той же час в прикордонному стані з сусідньої менш благополучною групою регіонів знаходяться такі «проблемні» території як Сахалінська, Курганська, Івановська, Астраханська, Псковська Томська області, які благополучними назвати не можна.

Найнижча частка зайнятого населення, менше 30%, припадає на Північнокавказькі регіони. Серед них виділяється Республіка Інгушетія (16,2%), де катастрофічно мала чисельність зайнятих в господарстві. Основні причини традиційні - відсутність потужної індустрії, орієнтація на сприятливі агрокліматичні умови, а також висока частка молодих вікових груп, щорічно поповнюють трудові ресурси, але не мають можливості реалізувати себе у виробничій діяльності. Слід враховувати також сформований менталітет і традиції місцевого населення в формуванні власних господарств і розвитку неорганізованої торгівлі.

Російська Федерація в даний час опинилася у вкрай складній соціально-демографічної ситуації, пов'язаної з тим, що:

Зник стереотип демографічного розвитку, вперше взяла гору орієнтація на однодетную і бездітну родину; процес депопуляції охоплює не тільки центрально - європейські, уральські регіони, але і Сибір, Далекий Схід;

Швидкість старіння населення створює загрозу репродуктивному потенціалу Росії;

Демографічні проблеми породжують широкий набір соціально-економічних проблем, пов'язаних зі зниженням потреби в дитячих, дошкільних та підліткових товари і послуги, співвідношенням попиту і пропозицією на ринку праці;

Скорочення чисельності працездатного населення збільшує обсяги пенсійних виплат.

Сучасний стан ринків праці в регіонах Росії визначається:

Попитом і пропозицією робочої сили (кількістю, поло-віковими характеристиками і т.п.);

Погіршенням здоров'я трудових ресурсів, зниженням їх якісних характеристик і здібностей до тривалого і інтенсивної праці;

Зрушеннями в галузевій структурі зайнятості по підлозі;

Посиленням значення внутрішньої і зовнішньої трудової міграції;

Просторової і галузевої концентрацією пропозиції робочої сили;

Стійким скороченням чисельності працівників на великих і середніх підприємствах;

Поширенням нестабільної короткостроковій зайнятості;

Зменшенням чисельності зайнятих в ряді пріоритетних галузей;

Невисоким рівнем заробітної плати (за винятком сировинних галузей).

Демографічні показники в ситуації, що склалася є основою для проведення соціальної політики щодо підвищення рівня зайнятості, а також при регулюванні ринку праці та програм збереження робочих місць.

Державні заходи щодо забезпечення найбільшої зайнятості та розвитку ринку праці є соціально орієнтованими стратегічно пріоритетними, оскільки спрямовані на надання місць для праці громадянам країни.

Ринок праці - найбільш складний елемент економіки. Він регулює обсяг попиту і пропозиції праці, його розподіл між галузями і секторами господарства. Відносини на ринку праці при цьому не обмежуються тільки актом купівлі-продажу, вони зачіпають все, що пов'язано з системою соціального партнерства, підготовки, і перепідготовки кадрів, управління зайнятістю на підприємствах на регіональному та федеральному рівнях. Розвиток ринку праці та зайнятості в країні безпосередньо пов'язане з одним з головних потенціалів економічного зростання - продуктивністю праці.

Динаміка ринку праці протягом останніх років показує, що найбільші регіональні відмінності в рівні безробіття мали місце на самому початку реформ (1992-1993 рр.), Однак до початку XXI ст. намітилася деяка стабілізація і зниження цього показника. Тому є певні надії на тенденцію зменшення міжрегіональних відмінностей в рівні розвитку ринку праці.

Рішення проблеми вирівнювання ситуації з зайнятістю в регіонах передбачає реалізацію комплексу заходів, як в економічній, так і в соціально-трудовій сфері:

1. Розвиток регіональних ринків праці

З метою пом'якшення соціальної напруженості на регіональних ринках праці, викликаної нерівномірним соціально-економічним розвитком територій, необхідне вироблення регіональної адресної політики у сфері зайнятості, яка враховує особливості територіального розвитку.

У зв'язку з цим необхідно забезпечити:

Наявність в розроблюваних цільових федеральних, регіональних і галузевих програмах розділів, які передбачають створення нових робочих місць, сприяння розвитку підприємництва та інших заходів, що роблять позитивний вплив на ситуацію на регіональних ринках праці;

Сприяння зайнятості корінних нечисленних народів, в тому числі в рамках розвитку традиційних національних художніх промислів і ремесел;

Забезпечення збалансованості професійно-кваліфікаційної структури попиту та пропозиції робочої сили на регіональних ринках праці, в тому числі на основі аналізу і прогнозу потреби галузей економіки у відповідних категоріях працівників і коректування структури професійного навчання з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку окремих регіонів;

Розвиток малого бізнесу в сфері послуг (з урахуванням регіональної специфіки) з метою створення умов для працевлаштування незайнятого населення;

Розробку та реалізацію територіальних програм соціально-економічного розвитку, включаючи цільові програми з пріоритетних активним напрямками роботи на територіальних ринках праці, в тому числі в населених пунктах, утворених містоутворюючими організаціями, з критичною ситуацією на ринку праці, обумовленої реструктуризацією містоутворюючих організацій;

Розробка і реалізація заходів, спрямованих на розвиток і підтримку підприємницької ініціативи громадян.

2. Підвищення якості робочої сили та конкурентоспроможності громадян на ринку праці, забезпечення галузей економіки робочими і спеціалістами, які мають професії (спеціальності) і кваліфікацію і користуються попитом на ринку праці

Підвищення якості робочої сили має бути досягнуто на основі проведення реформування системи професійної освіти всіх рівнів, що включає:

Розвиток системи неперервної професійної освіти;

Підвищення якості професійної освіти, його відповідність потребам економіки і соціального розвитку;

Створення рівних стартових можливостей для дітей в отриманні освіти і зростання доступності якісної загальної освіти; підвищення інвестиційної привабливості системи освіти;

Розробку прогнозу потреби в робітниках і фахівцях за укрупненими групами професій, спеціальностей, за видами економічної діяльності та окремих регіонах і ув'язка потреби з обсягами підготовки робітників і фахівців в системі професійної освіти з метою досягнення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці;

Удосконалення механізму визначення потреби організацій у випускниках установ професійної освіти всіх рівнів, а також розробка критеріїв оцінки ефективності вкладення бюджетних коштів в професійну освіту молоді;

Розвиток професійної орієнтації та психологічної підтримки населення, в тому числі професійної орієнтації школярів, підвищення їх мотивації до трудової діяльності за професіями, спеціальностями, затребуваним на ринку праці;

Розвиток системи внутрішньовиробничого навчання персоналу організацій, а також випереджаючого професійного навчання працівників, які підлягають вивільненню, як найважливішого засобу підвищення їх конкурентоспроможності в умовах реструктуризації окремих галузей економіки;

Розробку системи професійних стандартів, яка забезпечить вимоги до професійного рівня працівників, з урахуванням забезпечення якості та продуктивності виконуваних робіт;

Створення системи оцінки якості працівників, заснованої на визначенні їх компетентності та здатності гнучко реагувати на безперервні зміни вимог до кваліфікації і професійної підготовки працівників відповідно до вимог професійних стандартів.

Тема 22. Формування і розвиток ринків в регіоні

У законі Російської Федерації «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» регіональний ринок визначається як сфера обігу товарів в межах суб'єкта Федерації. Розглядаючи регіональний ринок як сферу обігу товарів і послуг, необхідно підкреслити, що функціонування регіональних ринків несумісне з натуралізацією обміну, проявами місництва, так як при цьому порушується основний принцип єдиного економічного простору країни.

за своєю економічною сутністю регіональний ринок - це сукупність високолокалізованних соціально-економічних процесів і відносин у сфері обміну (обігу), що формуються під впливом особливостей попиту і пропозиції кожного територіально-адміністративного утворення та з урахуванням адекватних методів регулювання кон'юнктури ринку та процесів прийняття комерційних рішень.

Регіональні ринки можуть існувати як при лімітно-розподільчій системі, так і при ринковій економіці. У першому випадку ринки розвиваються і функціонують відповідно до логіки адміністративно-директивного управління. Так, обсяг товарообігу і відповідне товарне забезпечення для кожного територіально-адміністративного утворення встановлюється директивними планами.

З переходом до ринкових економічних відносин змінюються роль і значення ринку в регіональному відтворювальному процесі. Пропорції регіонального відтворювального процесу формуються через вплив ринкових інструментів регулювання: ціни, податки, відсоток за кредит і ін.

Розвинений регіональний ринок може ефективно функціонувати при науково обґрунтованій системі вивчення попиту, тенденцій і його закономірностей розвитку:

Загального обсягу попиту і обсягу попиту на окремі групи і види товарів;

Структури попиту однойменних товарів різних підприємств;

Сезонних коливань попиту по окремих товарах;

Вимог покупців до якості товарів.

Вивчення попиту дає інформацію, що дозволяє прогнозувати ємність і структуру ринку, а також передбачувані зрушення у вдосконаленні географії виробництва та споживання товарів і послуг.

Регіональні ринки неоднорідні. Так, по територіальної організації сфери обігу можна виділити поселенські ринки в населених пунктах сільської місцевості, міські, обласні, республіканські, міжобласні, міжреспубліканські і міжрегіональні.

Для кожного виду ринків притаманні відповідні інфраструктура з особливостями розміщення, розвитку і функціонування, ємність ринку, канали і схеми товарообразованія.

Потреба в товарах і послугах знаходиться в прямій залежності від платоспроможного попиту і розвитку невиробничої сфери в регіоні. Платоспроможний попит населення характеризується сумою грошових ресурсів, яку воно може направити на придбання товарів і споживання платних послуг. Структура платоспроможного попиту в різних районах країни і для різних соціально-економічних груп населення визначається характером розвитку продуктивних сил в даному економічному районі. Характерною рисою розвитку регіонального ринку товарів і послуг є безперервне розширення його ємності і якісних параметрів. Ємність ринку - це можливий обсяг реалізації товарів на внутрішньому ринку, який визначається розмірами платоспроможного попиту споживачів при даному рівні цін. Крім населення споживачами товарів і послуг на ринку виступають організації та установи невиробничої сфери та підприємства регіону, Регіональні ринки можна об'єднати в систему, яка представляє собор сукупність ринкових утворень різного типу, мета яких - забезпечення ефективного розвитку та функціонування регіонального відтворювальної процесу, відтворення знарядь, предметів праці і робочої сили. У систему регіональних ринків входять:

Споживчий ринок (ринок благ);

Ринок землі та нерухомості;

Ринок праці;

Ринок капіталів (кредитний ринок і ринок цінних паперів);

Ринок інформації;

Ринок природних ресурсів;

Ринок культурних цінностей;

ринок освітніх послуг та ін.

Всі ринки взаємопов'язані один з одним, вони обслуговуються відповідними складовими ринкової інфраструктури.

СТРАТЕГІЯ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНІВ

Власова Марина Сергіївна

Головешкіна Олена Геннадіївна

Студент, економічний факультет, ВГЛТА

Кузнєцов Сергій Олександрович

науковий керівник асистент кафедри Економіки і

фінансів, ВГЛТА р Воронеж

Стратегія економічного розвитку регіонів - система заходів, спрямованих на реалізацію довгострокових завдань соціально-економічного розвитку держави з урахуванням раціонального вкладу регіонів у вирішення цих завдань, що визначається реальними передумовами і обмеженнями їх розвитку.

В останні роки збільшується самостійність регіонів, які несуть все більшу відповідальність за результати регіонального економічного розвитку. Соціально-економічний стан регіонів визначається як об'єктивними (макроекономічні умови, положення регіону в суспільному поділі праці, географічне положення), так і суб'єктивними факторами, і в першу чергу - методами регіонального управління.

При аналізі якості регіонального розвитку важливо застосовувати концепцію теорії стадій зростання, згідно з якою економічний розвиток проходить три основні стадії: доіндустріальну, індустріальну і постіндустріальну. Домінуючими галузями доіндустріапьного розвитку є представляють видобувну галузь, сільське господарство, рибна, лісова, гірничодобувна промисловість. В індустріальній стадії переважають переробні галузі: машинобудування, хімічна, лісова і деревообробна, легка, харчова промисловість та ін. У постіндустріальній стадії до основних галузей належать галузі нематеріального виробництва: наука, освіта, торгівля, фінанси, страхування, охорону здоров'я та ін.

Загальні закономірності світового економічного розвитку дають можливість всебічно оцінити передісторію і перспективу економічного розвитку того чи іншого міста або регіону.

Економічний розвиток сьогодні є не стільки кількісний ріст, скільки якісні зміни. Змінюється суть діяльності комерційних фірм. Головне - не просто зробити щось, а зробити, продати, відповівши на новий технологічний виклик, визначити конкурентів, врахувати нові запити споживачів і навчитися діяти в нових рамках більш жорсткого конкурентного оточення і соціального контролю.

В даний час в Україні відбуваються два суперечливих за спрямованістю процесу: деіндустріалізація і зростання питомої ваги сектора послуг. Перший процес - падіння питомої ваги переробних галузей, з одночасним зміцненням видобувних - є частково вимушеною і в цілому з точки зору перспектив подальшого розвитку вітчизняної економіки носить негативний характер. Ця тенденція зміщує вітчизняну економіку з переважно індустріальної на доіндустріальну стадію розвитку, що свідчить не про прогрес, а скоріше про регрес. Однак, в той же час в російській економіці відбувається зростання питомої ваги послуг, торгівлі і фінансових установ, Що характерно в цілому для постіндустріальної стадії розвитку суспільства. У найближчі роки в Росії прогнозується досить істотний перерозподіл трудових ресурсів.

Розвиток будь-якого регіону Росії в значній мірі залежить від створення в даному регіоні умов для залучення іноземних економічних агентів (партнерів, інвесторів). Створення сприятливих умов для діяльності іноземних економічних партнерів сьогодні є одним з головних чинників соціально-економічного розвитку регіону в цілому.

В цілому регіональна адміністрація у своїй діяльності, спрямованої на соціально-економічний розвиток регіону, сьогодні широко використовує нові управлінські технології:

• інструменти регіональної промислової політики, що включають в себе широкий спектр методів залучення інвестицій в регіон;
• методи стратегічного планування розвитку регіону;
• прийоми регіонального маркетингу і методи «просування» регіонів і міст.

Нові управлінські технології розвитку регіонів вимагають постійного оновлення знань і постійної модернізації персоналу адміністрацій. Для їх реалізації необхідні постійні вкладення в людський капітал регіонів і міст. Необхідно при формуванні і розвитку дієздатної команди адміністрації безперервно підвищувати її кваліфікацію, використовуючи інноваційні семінари і стажування. Доцільно використовувати прийоми бенчмаркінгу, тобто цілеспрямованого застосування передового досвіду інших регіонів і міст.

Таким чином, підсумовуючи вище сказане, слід зробити висновок про те, що:

• економічний добробут регіонів РФ визначається не тільки наявністю вихідних переваг (географічне положення, наявність природних копалин та ін.), але і якістю управління їх соціально-економічного розвитку;
• необхідно використовувати сучасні методи регіонального менеджменту - стратегічне планування, регіональний маркетинг та ін .;
• основним фактором успіху в управлінні регіональним розвитком стає рівень кваліфікації кадрів регіональної адміністрації та раціональне використання інтелектуального потенціалу консультантів з регіонального розвитку.

В даний час найбільш дієвими інструментами управління соціально-економічним розвитком регіону є стратегічне планування і регіональний маркетинг.

Стратегічне планування може успішно застосовуватися не тільки при розробці комплексних програм соціально-економічного розвитку регіонів, але і при здійсненні антикризових заходів в регіонах і містах, в управлінні масштабними інфраструктурними проектами та інших напрямках розвитку в регіонах.Однако в повній мірі всі конструктивні елементи стратегічного планування та стратегічного управління ще тільки належить впровадити в практику роботи адміністрацій суб'єктів РФ.

Головне питання, на який відповідає стратегічний план регіонального розвитку сьогодні, - це як вийти з кризи, підвищити рівень добробуту громадян і закласти міцний фундамент для його подальшого підвищення. Пріоритет віддається створенню умов, що забезпечують високий рівень якості життя людини.

Цикл стратегічного планування економічного розвитку регіонів можна представити в наступному вигляді:

1. Визначення цілей розвитку.
2. Аналіз зовнішнього середовища розвитку регіону.
3. Визначення сильних та слабких сторін регіону.
4. Використання наявних і створення нових місцевих переваг.
5. Розробка концепції розвитку.
6. Розробка плану конкретних дій і здійснення стратегії.
7. Аналіз ефективності і результативності, коригування цілей і методів їх досягнення.

Планування соціально-економічного розвитку регіонів РФ представляє собою сложнийнепреривний процес, що задає орієнтири для прийняття будь-яких, в тому числі тактичних, поточних рішень. Наявність довгострокового плану економічного розвитку дозволяє приймати рішення на обгрунтованою і пропрацювала базі. Важливо розуміти, що сам процес планування в якості результату має аж ніяк не план, а саме економічний розвиток регіону, яке, в свою чергу, є результатом конкретних управлінських дій, вжитих в певних рамках, визначених стратегічним планом.

Спеціально проведені дослідження показують, що відмінності соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ не тільки істотні, але і виявляють тенденцію до зростання.

Це обумовлено тим, що у багато суб'єктів РФ виявилися в значній мірі залежним від територіальних факторів, від зовнішньоекономічних умов, політики суміжних государств.Немало регіонів, де підірвані основи відтворення. Залишаються надмірними відмінності інституційних перетворень, розвитку ринкової інфраструктури, дієвості методів управління, самоврядування і державного регулювання, взаємодії органів влади з новими економічними структурами і т.д.

Все це - критичні фактори, що представляють величезну загрозу економічній системі і державі в цілому.

Слід зазначити, що дослідження шляхів формування умов і механізмів сталого розвитку економіки регіонів Росії, функціонального обгрунтування відповідних ринкових і адміністративних методів ще не закінчено в силу таких причин, як втрата методологічних орієнтирів, неясності перспектив територіальної соціально-економічної організації РФ і ін.

Наукова концепція сталого соціально-економічного розвитку регіонів, а так же міст і адміністративних районів, має включати:

• теоретичне уявлення про стійкість як універсальному властивості соціально-економічних систем, що полягає в їх здатності виконувати свої функції в умовах негативного впливу зовнішніх і внутрішніх факторів, а також швидко адаптуватися до позитивних змін;
• вказівки на те, що витоки якості криються в об'єктивному існуванні різноманітних пропорцій; це можна розглядати як специфічний ресурс, який має певний потенціал, відтворений відповідним чином і виявляється і використовуваний в особливих формах;
• виділення стійкого розвитку економіки регіону в якості специфічного об'єкта управління в ринковій моделі економіки;
• критерії та індикатори сталого розвитку, а також обґрунтовані цілі та завдання управління для регіонів різних рівнів і типів розвитку;
• узагальнені висновки про перспективні методи стабілізаційної діяльності федерального центру, суб'єктів РФ, структур місцевого самоврядування, а також шляхи оптимізації внутрішніх та зовнішніх економічних показників;
• · Обгрунтування перспектив подолання методологічних бар'єрів, що виникли в зв'язку з тенденціями абсолютизувати екологічний зміст стійкості та сталого розвитку.

Оцінка перспектив сталого розвитку регіонів РФ, проведена на основі типологізації суб'єктів РФ, запропонованої Радою Федерації Федеральних Зборів Росії, дозволила виділити за рівнем економічного розвитку, структурі виробництва, рівнем розвитку інфраструктури та забезпеченості кваліфікованими кадрами та іншими показниками такі групи областей, країв і республік.

Перша група (республіки Башкортостан і Татарстан, Білгородська, Вологодська, Липецька, Нижегородська, Самарська, Свердловська і Челябінська області) відрізняється досить диверсифікованої структурою виробництва, високим виробничим потенціалом, розвиненою інфраструктурою і кваліфікованими кадрами. Слід зазначити, що спад виробництва в цих районах відносно нижчою, ніж в інших регіонах, що свідчить про більшу стійкість їх економіки до негативних впливів зовнішніх і внутрішніх факторів, до кризових явищ.

Перехід до сталого розвитку регіонів цієї групи пов'язаний з неприпустимістю втрати наявних переваг, розвитком ефективних секторів економіки і галузей спеціалізації.

Республіки Комі, Саха (Якутія), Хакасія, Красноярський край, Іркутська, Магаданська, Омська, Оренбурзька, Томська, Тюменська області умовно утворюють другу групу суб'єктів РФ. Перспективи сталого розвитку їх економіки в значній мірі пов'язані з дією зовнішньоекономічних факторів. Справа в тому, що переважно екстенсивна експлуатація вітчизняних родовищ природних ресурсів при значній віддаленості місць їх розташування від регіонів споживання загострює проблеми ефективності, рентабельності та ін.

У третю групу регіонів слід віднести Володимирську, Іванівську, Курську, Московську, Смоленську, Тульську, Ульянівської і Ярославську області. Всі вони відрізняються високим ступенем господарської освоєності території, розвиненою інфраструктурою і наявністю кваліфікованого персоналу. Тут відносно висока частка регіональних ринків продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного споживання. Отже перспективи формування тут стійких економічних структур можна оцінити як хороші. Це справедливо і щодо інвестиційного клімату.

Республіка Карелія, Архангельська, Вологодська, Воронезька, Калузька, Камчатська, Костромська, Ленінградська, Мурманська, Новгородська, Орловська, Пензенська, Пермська, Рязанська, Сахалінська, Тверська області та Санкт-Петербург становлять четверту групу регіонів. Ситуація в їх економіці близька до середніх по Росії показниками, тому їх перспективи в найбільшою мірою пов'язані з подоланням загроз (тобто можливого збитку), що мають перш за все загальнонаціональне значення: брак інвестицій в людський потенціал; низька якість управління і загальне погіршення управлінського потенціалу; надмірна витратність економіки, праці, капіталу, матеріалів і енергії; зростаюча роль тіньового сектора; ослаблення науково-технічного потенціалу; деформації структури експорту та імпорту і як наслідок - залежність від кон'юнктури світового ринку; витік капталов за кордон і монопольне поведінку іноземних виробників на внутрішньому російському ринку; неврегульованість міжбюджетних відносин та ін.

Краснодарський і Ставропольський краї і Ростовська область об'єднують в п'яту групу регіонів. Специфікою цих регіонів є випереджаюче спад в сільському господарстві і сільськогосподарському машинобудуванні. У поєднанні з несприятливою ціновою ситуацією це зумовило суттєве погіршення економічного становища. Однак важливо врахувати, що деяким балансом стала харчова промисловість, щодо більш стійка до кризи.

Перспективи сталого розвитку даного регіону зв'язуються з поліпшенням ефективності розвитку сільськогосподарського виробництва, реалізацією стратегії Росії на забезпечення своєї продовольчої незалежності, а також розширенням послуг бальнеологічного комплексу Кавказьких Мінеральних Вод.

Шоста група регіонів включає Республіку Марій Ел, Мордовію, Удмуртську, Чуваська Республіка, Хабаровський край, Брянську, Кемеровську, Курганську, Псковську і Саратовську області. До початку 1990 р їх економіка в значній мірі визначалася ситуацією в ВПК. Справа в тому, що криза різко позначив диспропорції між виробництвами окремих підприємств, що мають високі технології і передову організацію, і іншими секторами народного господарства. Відсталість останніх не змогла компенсувати різке зменшення кількості виробництва на оборонних підприємствах. Тому проблеми стійкості та сталого розвитку економіки тут можуть бути вирішені при значної допомоги ззовні.

Сьома група включає в себе республіки Алтай, Бурятія, Калмикія, Тува, Алтайський і Приморський краї, Амурська, Астраханська, Тамбовська і Читинська області. Згідно з оцінками експертів, дані регіони одночасно потрапляють в розряд як схильних до найбільш глибокої депресії, так і в число найбільш відсталих за рівнем соціально-економічного развітія.Здесь визначальне значення має подолання ризиків наростання нестійкості, погроз цільової державної підтримки. Здійснити це досить непросто в силу того, що деякі з перерахованих регіонів є прикордонними. А, отже, особливо сильним є і буде надалі загострюватися міжнародний фактор.

Республіки Адигея, Дагестан, Кабардино-Балкарська, Карачаєво-Черкеська, Інгушетія, Північна Осетія - Аланія становлять восьму групу регіонів. Сталий розвиток тут в значній мірі залежить від врегулювання найгостріших політичних, національних, прикордонних та інших проблем.

Таким чином, цілі розробки стратегії сталого розвитку диктуються прагненням адміністрації будь-якого рівня - республіки, краю, області, муніципального освіти - підвищити рівень добробуту жителів своєї території за рахунок збільшення зайнятості населення та залучення його в найбільш продуктивну працю в різних секторах економіки.

Підсумовуючи вищесказане, можна зробити висновок про те, що стратегія соціально-економічного розвитку дає можливість визначити загальні та секторальні орієнтири внутрішнього розвитку регіону, врахувати і «застосувати» інтереси і стратегічні плани окремих господарюючих суб'єктів, точно зважити і задіяти ресурсний, інфраструктурний та гео-економічний потенціал, отримавши, таким чином, синергетичний ефект (зростання ефективності діяльності в результаті інтеграції, злиття окремих частин в єдину систему) для розвитку регіону на тривалий період часу.

Підводячи підсумки, можна виділити, що саме стратегія соціально-економічного розвитку дозволяє:

• узгодити діяльність органів державного управління, спільноти ділових людей, громадських і політичних організацій, що впливають на розвиток регіону, для завдання єдиного напрямку розвитку. Цей вектор формується з урахуванням територіальних особливостей, включаючи природні та трудові ресурси, що склалася виробничу і сервісну спеціалізацію, економіко-географічні, конкурентні та інші переваги. Важливо відзначити, що довгострокова регіональна стратегія - це не «застиглий і недоторканний» документ. Навпаки, стратегія передбачає внесення в неї необхідних коригувань з урахуванням аналізу її проміжних результатів, а також розвитку країни в цілому, сусідніх регіонів, змін на внутрішньому і зовнішньому ринках;
• створити сприятливий діловий клімат в регіоні з точки зору залучення інвестицій. Ні для кого не секрет, що конкуренція на ринку інвестицій стає запеклішою і інтернаціональною. Що б перемогти в цьому змаганні, інвесторам слід представити переконливі плани стратегічного розвитку на тривалу перспективу, створити кращі умови і гарантії, витримати сутичку за інвестора у інших схожих регіонів. Це особливо актуально для значного числа російських регіонів, які не мають нафтогазових родовищ, і часто в очах інвесторів майже не відрізняються один від одного;
• сконцентрувати інвестиційні ресурси на пріоритетні напрямки. Визначити «точки зростання», розвиток яких принесе найбільший ефект. У свою чергу, точки зростання дозволяють створити в регіоні цілі кластери - групи взаємопов'язаних, територіально сконцентрованих організацій. Розвиток ключових елементів кластера дозволяє стимулювати розвиток взаємозалежних секторів економіки, ефективно розміщувати обмежені ресурси регіонального бюджету, джерела федерального центру і приватних інвесторів на ключових напрямках.

Довгострокова стратегія є базою для обґрунтованої розробки ефективної схеми територіального планування, тобто функціональних зон, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для громадських потреб, зон з особливими умовами використання території і т.д. Схема територіального планування служить основою раціонального використання території та її стійкого збалансованого соціально-економічного розвитку.

Наявність стратегії соціально-економічного розвитку полегшує керівникам регіону вирішення проблеми субсидування з найрізноманітніших джерел, оскільки дозволяє переконливо обґрунтувати цільове витрачання коштів. Стратегія є вагомою підставою для заявок регіональних влад на отримання фінансування окремих заходів і об'єктів з федерального бюджету.

Так само наявність стратегії дозволяє главі виконавчої влади продемонструвати федеральному центру прагнення використовувати сучасні методи управління, до числа яких належить і довгострокове планування. Тільки довгострокова стратегія соціально-економічного розвитку регіону дозволяє узгоджено і ефективно застосовувати всю сукупність економічних і адміністративно-правових методів управління територією.

Список літератури:

1. Відяпіна, В. І., Степанова, М. В. Регіональна економіка / [Текст]: підручник / Відяпіна, В. І., Степанова, М. В.- М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с.
2. Морозова, Т. Г., Регіональна економіка / [Текст]: підручник / Морозова Т. Г., - М.: ЮНИТИ, 2007. -234 с.
3. Морозова, Т. Г., Регіональна економіка світу / [Текст]: підручник для вузів / Морозова, Т. Г. 4-е изд., Перераб. І доп. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 472 с.
4. Суспільство і економіка / [Текст]: міжнародний науковий і суспільно-політичний журнал. - М .: Наука - 2008.
5. Росія в цифрах / [Текст]: статистичний збірник. - М .: Фінанси і статистика, 2009. -255 с.
6. Економічна географія і регіоналістика / [Текст]: навчальний посібник 2-е изд., Перераб. і доп. - М .: Гардарики, 2007.