Система місцевого самоврядування рф. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються самостійно виборними органами муніципального освіти на основі законодавства РФ і її суб'єктів. Відповідно до Закону РФ "Про міліцію", в городс

ПЛАН

ВСТУП

ГЛАВА 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЇ

§1. Поняття і система місцевого самоврядування в Росії

§2. Принципи місцевого самоврядування

§3. Функції місцевого самоврядування

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО ПРАВОВІ АКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК ПРЕДМЕТ охорони права

§1. Нормативно-правові акти федерального рівня.

- Норми конституції російської федерації про місцеве

самоврядування

- Федеральні закони і підзаконні нормативно-правові акти

§2. Нормативні правові акти суб'єктів російської федерації

§3. Нормативні правові акти, що приймаються в системі місцевого самоврядування

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦІЯ МСУ У сфері охорони права І ВЗАЄМОДІЇ З ОВС

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

Організація місцевого самоврядування входить в коло фундаментальних проблем, функціонування демократичного суспільства і держави. Процеси реформування всіх сторін суспільного життя в сучасної Росії проходять в умовах кардинальних змін громадянської свідомості, коли демократичні форми організації життя суспільства стикаються з консервативними прагненнями до спрощеного розуміння відносини людини і суспільства, громадянина і держави. аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два начала: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.

Особливої \u200b\u200bактуальності даної проблеми на сучасному етапі надають наступні обставини:

Необхідність подолання існуючої політичної напруженості в суспільстві, виникає все частіше на грунті суперечностей між політикою центру і інтересами регіонів, на грунті неефективності існуючої системи політичної влади, В рамках якої вкрай принижена роль місцевих управлінських структур. Сильні органи місцевого самоврядування послужать гарантом від руйнівних потрясінь в доступному для огляду майбутньому, дозволять створити стабільну демократичну суспільно-політичну ситуацію в суспільстві;

Потреба в розвиненій органів правоохорони в суб'єктах Російської Федерації. Цього вимагає і швидке зростання економічного впливу регіонів, і гостра необхідність вирішення багатьох регіональних проблем, і важливість ефективних міжрегіональних зв'язків. Розробка і здійснення такої політики можливі тільки при широких повноваженнях муніципальних органів влади, здійснення ними охорони права, а також їх взаємодії з органами внутрішніх справ;

Гострота проблеми зміцнення російської державності,
і ролі місцевого самоврядування в системі охорони права.
Демократична система влади здатна зберегти централізоване
держава такої складної структури, яку має Росія, лише при
наявності в своєму фундаменті близьких до населення територіальних
структур управління;

Поняття місцевого самоврядування, система його органів, зв'язок цих органів з населенням і центральними органами влади, правоохоронними органами досліджували ще російські правознавці початку XX століття. А.Д.Градовскій, І.І.Евстіхіев, Н. І. Лазаревський, М. І. Свєшніков та ін. Одні російські юристи визначали самоврядування як нову форму адміністрації, яка полягає у вільному участі народу в завідуванні справами, в довіреними місцевим адміністративним органам.

мета курсової роботи складається в дослідженні компетенції органів місцевого самоврядування в сфері охорони права, і розгляд нормативно-правових основ місцевого самоврядування як органу охорони права.

Відповідно до зазначеної мети поставлені і вирішуються такі завдання:

Обгрунтування історичних передумов формування моделі місцевого самоврядування в Росії;

Виявлення нормативно правових актів місцевого самоврядування як предмета правоохорони;

Розкриття і обгрунтування шляхів формування сучасної моделі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації (ст. 12) закріплює один з найважливіших елементів основ конституційного ладу - місцеве самоврядування, яке виступає самостійною формою здійснення народом належної йому влади.

Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. 2 ст. 3) народ має право здійснювати свою владу не тільки через органи державної влади та безпосередньо, але і через органи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владних повноважень органів місцевого самоврядування свідчить про ст. 130 (п. 1) Конституції Російської Федерації: « Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю ». Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 року визначає місцеве самоврядування як визнану і гарантовану Конституцією Росії самостійну діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Наведені вище формулювання дозволяють зробити висновок про те, що основна мета організації місцевого самоврядування - широке залучення місцевого населення до самостійного вирішення питань місцевого значення, подолання сформованої в роки Радянської влади традиції вирішення всіх без винятку питань тільки державними структурами, ліквідація фактичного відчуження народних мас від повсякденного здійснення своєї волі та інтересів.

Інститут місцевого самоврядування є демократичним, тому що залучає громадян до управління справами суспільства. У Конституції РФ вперше закріплені норми, що стосуються народовладдя та місцевого самоврядування. Так, ч. 1 ст. 3 Конституції РФ закріплює принципове положення про те, що багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади в Росії. А в ч. 2 ст. 3 Конституції РФ говориться про те, що здійснення народовладдя відбувається в різних формах - безпосередньо, через органи державної влади, через органи місцевого самоврядування. У тексті Конституції РФ неодноразово згадується про місцеве самоврядування (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ст.32, ст. 33).

Слід зазначити, що сучасна організація місцевого самоврядування створюється в нашій країні не на порожньому місці. Вперше місцеве самоврядування було сформовано в ході реалізації міських реформ Петра 1 (1699-1702 рр.). Принципові початку міського самоврядування були закріплені в Грамоті Катерини II на права і вигоди містам Російської імперії (1785 г.) і отримали свій подальший розвиток в Міському Положення 1870 Самоврядування, яке здійснювалося традиційно в Росії на рівні сільських громад, отримало законодавче оформлення при проведенні земської реформи. У Положенні про губернські і повітові земські установи (1864 р) досить послідовно реалізовувалася ідея рішення населенням багатьох завдань губернського і повітового значення. На жаль, місцеве самоврядування не було створено на низовому рівні - волості, а тому не досягло в кінцевому підсумку своєї мети. Положення Конституції РРФСР 1918 р, закріпили повновладдя Рад на всіх рівнях, аж до села і селища, зруйнували, по суті, систему Російського самоврядування. І лише в липні 1993 року з прийняттям закону «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» стали складатися правові основи сучасного механізму самоврядування. Вони були доповнені положеннями указу Президента Росії від 22 грудня 1993 «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Місцеве самоврядування в Росії, його система, принципи організації і діяльності повинні формуватися відповідно до Конституції РФ, федеральним законом, покликаним встановити загальні принципи організації системи органів місцевого самоврядування, що відповідно до п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Істотний внесок у відродження місцевого самоврядування, регламентацію його сутності, організаційних форм і повноважень внесла Конституція Росії 1993 року і прийнятий у розвиток її норм Федеральний закон від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Зазначений закон визначив, перш за все, систему місцевого самоврядування в Росії. Така система включає в себе, на наш погляд, законодавчу регламентацію і практичне здійснення:

територіальних меж місцевого самоврядування, його різновидів;

механізму місцевого самоврядування;

основних принципів місцевого самоврядування;

повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

гарантій здійснення місцевого самоврядування.

Принциповим положенням Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» є вказівка \u200b\u200bна те, що його система базується на територіальній основі, в межах територій муніципальних освіті. Під муніципальними утвореннями Закон (ст. 1) розуміє міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:

Міські та сільські поселення;

Частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони,

квартали, вулиці і т. п.);

Сукупності поселень, що об'єднуються загальною територією

(Райони, повіти, сільські округу - волості, сільради і т. Д.).

Саме ці перераховані види територій, що відрізняються значною мірою від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення відповідного муніципального освіти. Зрозуміло, що подібні питання можуть бути вирішені як в рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складних муніципальних утвореннях.

Принципи місцевого самоврядування - це основні початку та ідеї, що лежать в основі організації і функціонування місцевого самоврядування.

1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення.

У ст. 12 Конституції РФ гарантується, що місцеве самоврядування в межах свіх повноважень самостійно. Це означає, що органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні своїх повноважень і несуть за це відповідальність. Ніхто не має права втручатися в рішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати скасовувати або припиняти їх рішення, якщо вони прийняті в рамках закону.

Принцип самостійності місцевого самоврядування знаходить своє вираження також у ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституції РФ.

Разом з тим самостійність місцевого самоврядування обмежується лише питаннями власного ведення. Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ реалізація державних повноважень, пере-

даних органам місцевого самоврядування, підконтрольна державі.

2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством & державою.

Конституція РФ вперше закріпила принципове положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Це також означає, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. В теж

час органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132 Конституція РФ).

Звичайно, діяльність органів місцевого самоврядування, будучи ініціативної і самостійної, не є абсолютно незалежною і відокремленою від діяльності державних органів. Адже створення органів місцевого самоврядування та їх функції визначені актами органів державної влади та вони діють в рамках загальнодержавної політики.

3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.

Як уже зазначалося, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ).

У самих суб'єктах РФ закріплюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій організаційні основи та різні форми здійснення місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ). Крім того, ч. 2 ст. 130 Конституції РФ встановлює, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.

Для здійснення своїх функцій і повноважень місцеве самоврядування повинно мати право на достатні матеріально-фінансові кошти. Реальність і ефективність місцевого самоврядування визначаються насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні місцевого самоврядування.

В Конституції умови місцевого своє вираження:

У визнанні та рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8):

У праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (ч. 1 ст. 130);

У праві органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ч.1 ст. 132).

При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм в СО РФ визначаються економічні самоврядування, які знаходять відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.

У проекті федерального закону РФ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ", поряд з вищевказаними, закріплюються такі основні принципи:

дотримання прав і свобод людини і громадянина; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед місцевим співтовариством; державна гарантія місцевого самоврядування.

Під функціями місцевого самоврядування розуміється те, що характеризує основні напрямки муніципальної діяльності. Ці функції обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, тими цілями і завданнями, до досягненню яких стремітся.местное самоврядування.

Перелік повноважень місцевого самоврядування дає можливість окреслити такі його основні функції.

1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.

Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для підтримки ініціатив, для самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, різних форм самоврядування.

Важливе значення для здійснення даної функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, а також подолання апатії і байдужості частини населення до питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування.

2. Управленце муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування вирішують питання ведення, користування і розпорядження муніципальної власністю, самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою місцевого самоврядування.

3. Забезпечення розвитку відповідної території.

Органи місцевого самоврядування приймають програми розвитку відповідної території, управляють муніципальним господарством і тим самим забезпечують комплексне рішення економічного, соціально-культурного розвитку території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування.

4. Забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунальних, побутових та інших життєво важливих послуги.

Однією з важливих функцій місцевого самоврядування є функція обслуговування населення. Населення відповідної території і утворені ними органи місцевого самоврядування набагато легше можуть вирішувати завдання поліпшення якості життя жителів, ефективності надаваних населення послуг, ніж державні органи при централізованій системі управління місцевими справами.

5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на даній території.

Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції РФ органи приватного самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Основні завдання щодо забезпечення даної функції покладаються на органи міліції громадської безпеки (місцевої міліції). При здійснення цієї функції органи місцевого самоврядування взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі зміцнення громадського порядку, організовують виконання законів та інших правових актів.

6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і законами.

Органам державної влади РФ і її суб'єктів забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ та Федеральним законодавством. Органи місцевого самоврядування, відповідно до ст. 133 Конституції РФ, можуть звертатися за захистом своїх прав до судових органів.

Всі вищевказані функції місцевого самоврядування між собою взаємопов'язані і доповнюють один одного.

До цієї групи, як вже зазначалося вище, відносяться: Конституція РФ (1993) і федеральні закони закріплюють основні положення і загальні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, Державні гарантії прав місцевого самоврядування. Крім того, в цю групу входять Укази Президента, Постанови Уряду, Конституційного Суду РФ і інші.

Глава 8 Конституції Російської Федерації цілком присвячена місцевому самоврядуванню. У ст. 130-133 закріплені основні права місцевого самоврядування на самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, на володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, на здійснення місцевого самоврядування шляхом референдуму, виборів, інших форм волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування. У Конституції відзначена обов'язковість урахування історичних та інших місцевих традицій при здійсненні місцевого самоврядування. Населенню муніципальних утворень дано право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Зміна меж території муніципального освіти можливо також тільки з урахуванням думки населення. За Конституцією РФ органи місцевого самоврядування мають право формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори, здійснювати охорону громадського порядку і вирішувати інші питання місцевого значення. Органам місцевого самоврядування можуть передаватися окремі державні повноваження з передачею необхідних матеріальних і фінансових ресурсів для їх здійснення, але контроль за їх реалізацією залишається за державою. Конституцією РФ місцевому самоврядуванню гарантується судовий захист, забороняється обмеження прав, встановлених Конституцією і федеральними законами, і дається право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень державної влади.

Місцеве самоврядування є одним з інститутів, що складають основи конституційного ладу Російської Федерації.

Це надає риси стійкого характеру місцевому самоврядуванню в суспільстві.

Частина друга статті 3 Конституції Російської Федерації встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, частина друга статті 2 закріплює наявність муніципальної власності у муніципальних утворень, частина друга статті 9 говорить, що земля і природні ресурси можуть бути в муніципальній власності.

Логічна послідовність і призначення цих норм свідчать про те, що влада народу будується не на порожньому місці. Основою її є муніципальна власність, в тому числі земля та інші природні ресурси. Таким чином, матеріальну основу влади, здійснюваної громадянами в муніципальній освіті, становить муніципальна власність.

Стаття 12 цього розділу Конституції Російської Федерації, надаючи особливу важливість місцевого самоврядування, встановила, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Далі стаття 12 встановлює принцип самостійності місцевого самоврядування в системі суспільства. Місцеве самоврядування має свої повноваження. Згідно зі статтею 15 частини 2 Конституції органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони. Конституція тим самим визначає умови діяльності місцевого самоврядування.

Такі норми про місцеве самоврядування, що містяться в розділі першої Конституції Російської Федерації про основи Конституційного ладу в Російській Федерації.

Не менш важливими є норми, встановлені в розділі другому Конституції Російської Федерації про права і свободи людини і громадянина.

Згідно зі статтею 18 Конституції Російської Федерації права і свободи людини і громадянина визначають діяльність місцевого самоврядування. Тим самим Конституція встановлює тісний зв'язок між людиною і місцевим самоврядуванням, з одного боку, і між його правами, свободами і діяльністю місцевого самоврядування - з іншого. При цьому основу самоврядування становить людина, її права і свободи.

Далі в статті 32 ч. 2 Конституції Російської Федерації за громадянами Російської Федерації закріплюється право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Це означає, що громадяни мають право здійснювати владу як шляхом безпосереднього, прямого волевиявлення, так і працюючи в органах, в які вони можуть бути обраними. Крім того, всі громадяни, які мають право виборчого голосу, здійснюють свою владу через обрані ними представницькі органи місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Дана норма Конституції Російської Федерації визначає форми прямого волевиявлення громадян та опосередкованого здійснення ними влади через створювані ними органи місцевого самоврядування.

Стаття 33 Конституції Російської Федерації вводить елемент відкритості діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідно до зазначеної статті громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування.

Глава 8 Конституції Російської Федерації встановлює зміст і призначення місцевого самоврядування. У ній, так само як і в попередніх розділах, встановлюються основні норми-принципи, що розкривають поняття місцевого самоврядування, його основи, форми здійснення, межі дії, повноваження з найважливіших питань, і, гарантії.

Призначення місцевого самоврядування, згідно зі статтею 130 ч. 1 Конституції Російської Федерації полягає у вирішенні питань місцевого значення. При цьому вказується, що населення володіє, користується і розпоряджається муніципальної власністю, наявність якої закріплено в першому розділі Конституції Російської Федерації. Частина друга цієї ж статті називає форми, за допомогою яких здійснюється місцеве самоврядування. Це референдум, вибори, інші форми прямого волевиявлення, а також виборні та інші органи місцевого самоврядування. Тобто на рівні Конституції Російської Федерації визначено механізм місцевого самоврядування і т.д.

Конституція Російської Федерації містить основні принципи про місцеве самоврядування. Норми, встановлені в ній, носять відкритий характер. Це означає, що в розвиток конституційних норм можуть бути прийняті федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації та інші нормативні правові акти.

Така можливість закріплена, наприклад, в статті 72 ч. 1, пункт «н», яка відносить питання про встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

З усього вищевикладеного можна зробити висновок, що Конституція Російської Федерації, будучи основним законом суспільства і держави, встановила систему норм про місцеве самоврядування, на якій повинні базуватися всі інші нормативні правові акти.

При цьому норми Конституції Російської Федерації поділяються на норми:

1) дозволяють введення місцевого самоврядування в Російській Федерації;

2) визначають призначення місцевого самоврядування;

3) закріплюють механізм і регулюють організацію і діяльність місцевого самоврядування;

4) встановлюють економічну основу місцевого самоврядування;

5) закріплюють територіальні межі місцевого самоврядування;

6) встановлюють компетенцію місцевого самоврядування з окремих питань;

7) встановлюють гарантії місцевого самоврядування;

8) встановлюють права громадян на місцеве самоврядування та забороняють обмеження прав на місцеве самоврядування.

Всі перелічені та інші норми знайшли свій розвиток в федеральних нормативних правових актах, нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, а також нормативних правових актах місцевого самоврядування.

Базовим, спеціальним законом, що розвиває норми Конституції Російської Федерації, що регулюють відносини в системі місцевого самоврядування, є Федеральний Закон № 154 від 28.05.95 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» із змінами та доповненнями ФЗ № 107 від 04.08.2000г.

У ньому розкрито основні поняття, терміни місцевого самоврядування, позначена роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, як основи конституційного ладу в Росії, закріплені права громадян на здійснення місцевого самоврядування. Закон визначив повноваження органів державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, виділив питання, що знаходяться у веденні муніципального освіти.

У законодавчих засадах місцевого самоврядування закріплена пріоритетність Конституції Російської Федерації і даного закону над законодавчими актами суб'єктів Федерації у випадках їх протиріччя першим. Велика увага в Законі приділяється питанню про статут муніципального освіти, розкривається основний зміст, порядок його розробки та реєстрації. Закон розглядає територіальні основи місцевого самоврядування, питання встановлення і зміни меж муніципального освіти.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює основи діяльності органів місцевого самоврядування та підкреслює, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади та здійснення органами державної влади або державними посадовими особами місцевого самоврядування не допускається.

Структура органів повинна визначатися населенням муніципального освіти. Представницькі органи місцевого самоврядування складаються з депутатів, вибори яких повинні проводитися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Законом визначено і основні функції представницьких органів. Глава муніципального освіти може бути обраний як представницьким органом зі свого складу, так і безпосередньо населенням даної території. Статус депутата муніципального освіти також відображено у федеральному законі. Органи і посадові особи місцевого самоврядування наділені правом приймати правові акти з питань свого ведення. Законом передбачаються різні форми волевиявлення громадян, такі, як місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування.

Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування законодавчо регулюється відповідно до статей Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У ньому визначено поняття економічної основи місцевого самоврядування, муніципальної власності, розглянуто порядок управління муніципальної власністю, відносини органів місцевого самоврядування та підприємств і організацій, що знаходяться в муніципальній власності. Також в законі розкриваються фінансова основа місцевого самоврядування, місцевий бюджет, джерела його формування і відзначена самостійність органів місцевого самоврядування в розпорядженні коштами місцевого бюджету. Мінімальні місцеві бюджети забезпечуються федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.

Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", з одного боку, гарантується організаційна, фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, судовий захист місцевого самоврядування. З іншого боку, Законом передбачені відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб та контроль за їх діяльністю.

Напрямки подальшого розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації знайшли відображення в Федеральної програмою державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 1995 року . Програма передбачала поступовий перехід від централізованого державного управління до децентралізованого управління шляхом передачі муніципальних утворень повноважень і ресурсів для вирішення питань місцевого значення, створення умов для подальшого розвитку місцевого самоврядування. Однією з головних завдань цього документа була розробка правових основ діяльності місцевого самоврядування. Програмою передбачаються внесення змін і доповнень, що визначають права муніципальних утворень, до бюджетного та податкового законодавства, в природоохоронне законодавство про землю, розробка законодавчих і нормативних актів з порядку землекористування та надрокористування, а також закріплення прав на розпорядження муніципальною власністю. В рамках цієї програми законодавчо розробляються питання муніципальної служби, основи діяльності муніципального охорони здоров'я, про муніципальні банках в Російській Федерації.

Серед правових актів виділяється Указ Президента від 15.10.1999г. «Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ», який покликаний розробити подальші необхідні кроки для розвитку системи місцевого самоврядування.

Одним з найважливіших актів федерального рівня є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 19.09.1997г. , Який істотно розширив і посилив ці гарантії громадян у порівнянні з попереднім законом. З набранням чинності цього закону принцип виборності органів місцевого самоврядування отримав більш широку демократичну основу шляхом посилення федеральних гарантій виборчих прав громадян.

Не менш важливим є Федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ» від 08.01.1998г., в якому встановлені порядок фінансування, а так же статус муніципальної служби та муніципального службовця, як різновиду публічної служби. Закон надає відповідні гарантії муніципальним службовцям.

У першому випадку, органи місцевого самоврядування визнаються суб'єктами приватного права і не потребують публічно-правових (владних) повноваження.

У другому - вони перетворюються, по суті, в "благодійні" органи.

Лише в третьому випадку органи місцевого самоврядування стають публічно-правовим інститутом, який реально може "під свою відповідальність" вирішувати різноманітні завдання, які визнаються в якості питань місцевого значення. Вирішенню на користь останнього варіанту відповідає необхідність розробки (або застосування відомих) методів та інструментів управління в сфері економіки муніципального освіти, інструментів взаємодії з приватними господарюючими суб'єктами, з одного боку, з органами державного управління, що діють на даній території, з іншого.

Якщо на федеральному рівні закріплюються вихідні початку, загальні принципи правового регулювання, Виділяються основи, гарантуються права місцевого самоврядування, то конкретні організаційно-правові форми та зміст місцевого самоврядування визначаються на рівні суб'єкта Федерації, з урахуванням національних, історичних, регіональних та інших особливостей і це відбивається в нормативно-правових актах - конституціях, законах, постановах, положеннях та статутах про місцеве самоврядування суб'єктів Федерації.

Положення Конституції Російської Федерації про місцеве самоврядування, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є основою правових актів суб'єктів Федерації, в яких вони отримали розвиток, спроектувати на конкретну територію, трансформувалися стосовно конкретних місцевих умов. Порівняльний аналіз правових основ місцевого самоврядування на рівні суб'єктів Федерації показує, що багато суб'єктів Федерації, незважаючи на загальну правову основу, по-різному трактують і розвивають багато аспектів місцевого самоврядування.

До нормативно-правових актів регіонального рівня відносяться:

· Конституції республік, що входять до складу РФ;

· Статути;

· Закони суб'єктів РФ.

Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік у складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони.

Статути суб'єктів Федерації рідко, коли суперечать Конституції Росії. Однак і вони враховують специфіку організації муніципальної влади на відповідній території. Так, Статут Ленінградській області передбачає змішану систему управління на місцевому рівні: державне управління (голови адміністрацій районів, які призначаються губернатором області) і місцеве самоврядування (здійснюване міськими муніципалітетами, волосними управами, і сільськими старостами).

В цілому ж до предметів законодавства суб'єктів Федерації відносяться:

Організація і діяльність місцевого самоврядування відповідно до федерального законодавства;

Порядок утворення, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень, встановлення і зміна їх меж і найменувань;

Порядок реєстрації статутів муніципальних утворень;

Порядок проведення муніципальних виборів;

проведення місцевих референдумів;

Здійснення права місцевого самоврядування на законодавчу ініціативу в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації;

Порядок передачі об'єктів власності суб'єкта Федерації в муніципальну власність;

Міжбюджетні відносини між бюджету суб'єкта Федерації і бюджетами муніципальних утворень;

Встановлення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;

Встановлення мінімальних державних (суб'єкта Російської Федерації) соціальних стандартів;

Забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів;

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;

Муніципальна служба (відповідно до федеральним законом);

Адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування;

Плата за використання природних ресурсів на території муніципального освіти.

У четверту групу входять нормативно-правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.

Це перш за все статути муніципальних утворень і нормативно-правові акти з предметів ведення муніципального освіти, прийняття яких передбачено статутом муніципального освіти.

Крім того до них відносяться рішення місцевих референдумів, мають вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних правових актів місцевого самоврядування, рішення зборів (сходів) громадян, рішення представницьких органів місцевого самоврядування, рішення виконавчих органів місцевого самоврядування, постанови посадових осіб місцевого самоврядування.

Правові акти місцевого самоврядування поділяються на нормативні і ненормативні.

Нормативні акти містять загальні правила поведінки (норми, права). З їх допомогою регулюються муніципальні відносини, встановлюються норми муніципального права на місцевому рівні. Відповідно до ст.15 Конституції Російської Федерації і ст. 19 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення);

Ненормативні (індивідуальні) акти необхідні для здійснення організаційної, виконавчої та контрольної діяльності в системі місцевого самоврядування (накази про призначення на муніципальну посаду, про заходи впливу на порушників дисципліни та ін.)

Згідно ст. 25 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» право на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого значення має і населення відповідно до статуту муніципального освіти. Проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням до органів місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

У тому випадку, якщо для реалізації рішення, прийнятого на місцевому референдумі, потрібно видання нормативного правового акта, то орган місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язаний прийняти такий акт (ст.22).

Стаття 44 відповідного закону говорить, що рішення, прийняті шляхом волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових норм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

Важливою проблемою є відсутність досвіду роботи за підготовки нормативно-правових актів місцевого значення, відсутність рекомендацій з розробки системи документів, що регламентують і забезпечують місцеве самоврядування. На практиці найскладнішим виявляється розробка статуту муніципальних утворень. Необхідне посилення методичного забезпечення місцевого самоврядування. У вирішенні цього завдання важливу роль повинні зіграти асоціації та спілки муніципальних утворень. Крім того, в Міністерстві РФ у справах національностей та федеративним відносинам налагоджується робота з надання постійної методичної та експертної допомоги органам місцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти є важливим нормативним правовим актом, що входять в правову основу місцевого самоврядування.

Кожне муніципальне утворення має мати свій статут, розроблений на основі чинного законодавства про місцеве самоврядування.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 8), закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування мають окремі статті, що встановлюють обов'язковість наявності у муніципальних утворень їх статутів.

Закони про місцеве самоврядування передбачають різний підхід до розробки статуту муніципального освіти.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в російській Федерації» (ст. 8 ч. 2) вказує лише на те, що статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. При цьому не називаються суб'єкти, які мають право розробки статуту. Закон закріплює тільки принцип, на основі якого суб'єкти Російської Федерації вправі зробити самостійний вибір у визначенні переліку суб'єктів-розробників статуту муніципального освіти.

Такий підхід сприяв закріпленню двох варіантів розробки статутів в законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Одна група законів відтворює норму федерального закону, без вказівки переліку розробників.

Інша група законів має конкретну назву суб'єктів, які мають право розробки та внесення проектів статутів на розгляд представницького органу (Республіка Адигея, Карачаєво-Черкеська Республіка, Приморський край, Оренбурзька, Рязанська області, Ямало-Ненецький автономний округ та інші).

У вирішенні питання про реєстрацію статутів немає єдиного правила. Ряд законів передбачають, що статут підлягає реєстрації в органах юстиції суб'єкта Російської Федерації. Інші надають таке право законодавчим або виконавчим органам державної влади.

Для реєстрації статуту муніципального освіти закони суб'єктів Російської Федерації передбачають певний перелік необхідних документів.

Документи подаються на державну реєстрацію протягом одного місяця з дня прийняття статуту муніципального освіти.

Зміни і доповнення в статутах муніципальних освіті підлягають державної реєстрації в тому ж порядку, що і державна реєстрація самих статутів.

При внесенні змін і доповнень до статутів муніципальних утворень реєстраційний збір не стягується.

Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення. Документом, що засвідчує державну реєстрацію статуту муніципального освіти, є свідоцтво про державну реєстрацію.

Реєстраційний орган у строк, встановлений законом, зобов'язаний розглянути документи і ухвалити одне з рішень: реєструвати статут муніципального освіти і видати свідоцтво про державну реєстрацію, або відмовити в державній реєстрації і видати письмову мотивовану відмову.

Підставою для відмови, згідно зі ст. 8 ч. 4, Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.

Закони суб'єктів Російської Федерації однією з причин відмови в реєстрації називають неправильність оформлення документів або недостатній перелік документів, встановлених законами по даному питанню.

І названий Федеральний закон і закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень встановлюють, що відмова в реєстрації статуту муніципального освіти може бути оскаржений в судовому порядку. Правом на оскарження рішення про відмову в реєстрації статуту наділені громадяни і органи місцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти набирає чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).

Законодавство Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування пред'являє певні вимоги до змісту та структури статуту муніципального освіти.

Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 8) в статуті муніципального освіти вказуються:

1) межі та склад території муніципального освіти;

2) питання місцевого значення, які належать до відання муніципального освіти;

3) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

4) структура і порядок формування органів місцевого самоврядування;

5) найменування і повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;

6) термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

7) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актів органів місцевого самоврядування;

8) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;

9) порядок відкликання, висловлення недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;

10) статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;

11) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;

12) умови та порядок організації муніципальної служби;

13) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю;

14) питання організуй місцевого самоврядування, обумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп, спільностей, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

У законі викладено відкритий перелік вимог до статуту в розрахунку на те, що суб'єкти Російської Федерації доповнять цей перелік, якщо з'явиться така необхідність.

Закони суб'єктів Російської Федерації розвивають положення зазначеної статті федерального закону.

У ряді законів встановлюється порядок розробки, внесення, прийняття та реєстрації статуту муніципального освіти, порядок внесення до нього змін і доповнень; найменування муніципального освіти, його герб чи емблема, історико-культурні особливості даного поселення, схема управління даного поселення і т. д. У самих статутах муніципального освіти нерідко передбачаються завдання і цілі статуту, його місце в системі нормативно-правових актів, чисельність і склад населення, принципи місцевого самоврядування, порядок формування муніципальної власності та інші питання. Статут муніципального освіти можна назвати основним законом життя міських і сільських поселень, свого роду місцевої (муніципальної) конституцією. Він визначає систему місцевого самоврядування, структуру його органів з урахуванням інтересів, сформованих традицій місцевого населення, причому населення муніципального освіти безпосередньо бере участь у прийнятті статуту. Розробка і прийняття статуту виробляються на основі повної самостійності і незалежності від державних органів. Статут муніципального освіти носить всеосяжний характер, оскільки закріплює і регулює відносини не в якійсь одній області, а у всіх інших сферах місцевої громади. При цьому положення статуту не є вичерпними, вони можуть бути основою подальшої розробки інших місцевих нормативно-правових актів, по відношенню до яких статут муніципального освіти має найвищу юридичну силу.

Розуміння тлумачення як процесу з'ясування сенсу норм права, тобто процесу встановлення волі законодавця, вираженої в правових приписах, розкривається через розгляд способів тлумачення. У літературі останні трактуються як "спеціальні прийоми, правила і засоби пізнання змісту правових норм, які використовуються свідомо чи інтуїтивно для отримання ясності щодо правових велінь".

В юридичній літературі називаються різні комбінації способів тлумачення норм права. Так, з позиції М.М. Вопленко основними способами тлумачення права є систематичний, філологічний, історико-політичний, логічний. С.А. Комаров підкреслює, що тлумачення-з'ясування досягається за допомогою певних прийомів (способів): граматичного (філологічного); логічного; систематичного; історико-політичного (історико-цільового); спеціально-юридичного; функціонального. В.Н. Хропанюк виділяє всього три основних прийому тлумачення-з'ясування змісту правових норм: граматичний, систематичний і історико-політичний. В.В. Лазарєв звертає увагу на граматичне, логічне, систематичне, спеціально-юридичне, історико-політичне та телеологічне тлумачення. А.В. Осипов називає такі ж способи тлумачення, крім останнього - телеологического.

Звісно ж, що в якості самостійного способу тлумачення слід визнати соціологічний, який особливо актуалізується при корінних, якісних змінах суспільних відносин, реформування соціального організму. Слід зазначити, ряд авторів, прямо або побічно визнають право на існування і застосування в практичної діяльності соціологічного способу тлумачення. Так, в літературі підкреслюється, що в деяких випадках для з'ясування сенсу норми недостатньо брати до уваги лише її формальний аналіз і загальні умови реалізації. Іноді інтерпретатор повинен враховувати умови і фактори, при яких реалізується норма. Перш за все, це стосується тлумачення так званих оціночних термінів ( "поважні причини", "істотна шкода", "значної шкоди", "крайня необхідність"). Правда, такий спосіб іноді називається як функціональний. Н.І. Хабибуллина звертає увагу на те, що "проблема тлумачення має ... соціальний аспект: відображаючи певну сферу суспільних відносин, закон може відповідати об'єктивним умовам життя, може відображати їх або відставати (що відбувається останнім часом). І поки застарілий закон не скасований, відповідність застарілих правових приписів може бути забезпечено за допомогою тлумачення, яке шляхом прийняття певних компромісних рішень направлено на узгодження інтересів суспільства, держави і особистості ".

Н.В. Кудрявцев і В.П. Казимирчик акцентують увагу на те, що "вихідним елементом правореалізації служать два феномени: юридична норма і соціальна ситуація, до якої вона безпосередньо відноситься ... А наявність двох компонентів - норми і соціальної ситуації - викликає ланцюжок організаційних (якщо мова йде про заснування) та психологічних ( якщо діє посадова особа або громадянин) подій: оцінка ситуації, аналіз норми, зіставлення приписів норми з інтересами і мотивами суб'єкта, нарешті, прийняття рішення і дії (бездіяльність), що відповідає нормі або таке, що суперечить їй. В ході розвитку цього ланцюжка подій і діють названі соціальні фактори: Особливості ситуації; інтереси, мотиви, характерні риси особистості суб'єкта; прогнозовані соціальні наслідки і т.п. Всі елементи (ланки) розглянутої ланцюжка можуть сильно модифікуватися в залежності від дуже багатьох обставин ... ".

Ще раніше А.П. Коренев, називаючи такі способи тлумачення, як граматичний, логічний, систематичний і історико-політичний, проте підкреслював, що правильно застосувати норму - значить застосувати її на основі достовірної інформації як про саме явище, так і зовнішніх умовах, в яких воно знаходиться. Автор звертає увагу на ту обставину, що від практичної доцільності, від вибору оптимального варіанта рішення багато в чому залежить ефективність застосування норм. Доцільність ж, в свою чергу, означає, що суб'єкт застосування норми зобов'язаний максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце та умови, своєрідність становища, що склалося і т.п.

Найбільш послідовно необхідність соціологічного способу тлумачення норм права обгрунтовує колектив авторів, на думку якого, зазначений спосіб означає використання при з'ясуванні змісту норм права характеристик і оцінок різних аспектів конкретно-історичній реальності, знань про соціальних умовах (Політичних, моральних, побутових і т.д.), тобто соціологічний метод заснований на зверненні до зовнішніх по відношенню до самої системи права, але на відміну від історичного способу, сучасних джерел інформації і критеріям оцінки даних про зміст норми права. Відзначимо, що в ряді випадків даний спосіб тлумачення, з одного боку, ототожнюють, як зазначалося раніше, з функціональним, а з іншого боку, заперечують наявність і соціологічного та функціонального способів, вважаючи, що їх цілі досягаються за допомогою історико-політичного тлумачення.

Соціологічний спосіб тлумачення норм права використовується головним чином при встановленні змісту правових норм, що включають оціночні поняття ( "особливо великий розмір", "провокаційні чутки", "дії, що розпалюють національну ворожнечу" і т.д.). З'ясування ж змісту оціночних понять (якщо воно не визначено законодавцем), вирішення питання про те, чи є умови для застосування права, вимагають вивчення соціальної дійсності, залучення інформації зі сфери моральних відносин, політики, звернення до правосвідомості суспільства і самого правоприменителя, до його життєвому і професійного досвіду.

Не важко помітити, що юридичною передумовою соціологічного способу тлумачення є законодавство, що містить ті поняття, які за допомогою професійної правової свідомості суб'єкта, оцінюються в ході його правозастосовчої діяльності на всіх її стадіях. Це, в свою чергу, дозволяє суб'єкту правозастосування реалізовувати норми права на свій розсуд.

У зв'язку з цим В.Н. Дубовицький підкреслює, що "нормативність як провідне і визначальне властивість правової форми регулювання несе в собі і множинність оціночних категорій (" поважна причина "," в разі потреби "," виходячи з потреб "," відповідно до обставин "і т.п. ), які з неминучістю ведуть до застосування адміністративного розсуду ". Звісно ж, що це положення потребує уточнення в тому відношенні, згідно з яким свобода розсуду правоприменяющими суб'єкта можлива тоді, коли він у своїй професійній діяльності оперує (керується) диспозитивними нормами, в тому числі що містять оціночні поняття. Саме такі норми наказують той чи інший варіант поведінки, але при цьому надають суб'єкту можливість в межах законних засобів врегулювати відносини на власний розсуд. Мабуть, таке законодавство має на увазі С.С. Алексєєв, який наводив образне порівняння, згідно з яким "право нагадує ... не матрицю, на якій запрограмовані всі можливі варіанти людських вчинків і за якими" друкується "поведінку людей, а, скоріше, велику" раму ", що складається з такого роду програм та їх осередків різних обсягів і форм, завжди чітко окреслених, але завжди залишають простір для власної поведінки учасників суспільних відносин ".

Л.Н. Завадська в зв'язку з цим відзначала, що діяльність по застосуванню права відбувається в певній формі, тобто з урахуванням сукупності встановлених законом правил, процедур, що обумовлюють порядок діяльності суб'єктів, які застосовують норми. В одних випадках правила і процедури опосередковують всі етапи діяльності щодо застосування права, в інших - лише найбільш істотні дії правоприменяющих суб'єктів, а також осіб, які беруть участь в процесі застосування права. Автором особливо наголошується, що на практиці співвідношення матеріально-правових і процесуальних приписів не завжди оптимально. Іноді не виправдано скрупульозне процесуальне регулювання служить гальмом у ході здійснення права, а іноді відсутність процедур, правил може призвести до нічим не обмеженого розсуд правозастосовних органів, посадових осіб, від вирішення яких залежить реалізація суб'єктивних прав, обов'язків суб'єктів. Не важко помітити, що автор стосується не тільки проблеми розсуду суб'єкта правозастосування, але і його меж.

Л.Е Жалинский звертає увагу на позицію німецького вченого К. Енгіта, який, виділяє різні форми нормативних висловлювань (виразів закону). Деякі з них забезпечують більшу самостійність правоприменителя: це невизначені правові поняття, Нормативні поняття, поняття вимірювання (оціночні) і пеперальние клаузули, тобто застереження. Сам же вчений в цій роботі говорить в тій чи іншій формі про можливість розсуду у професійній діяльності юриста. Так, на його думку, юрист повинен вміти, зокрема, "знайти межі своєї самостійності і виконувати чужі рішення". Виявлення потреби в застосуванні права (рішення правових ситуацій) і власне застосування права (рішення правових задач) вимагають, крім усього іншого, і з'ясування тенденцій розвитку законодавства, усвідомлення його мінливих цілей, встановлення нового контексту закону, що повністю легітимізується рекомендованими в теорії права способами тлумачення закону, розуміння можливостей закону, умов його застосування. Автором підкреслюється, що навіть професійна критика закону здійснюється в рамках чинного права. При дотриманні цього основоположного умови законність виконання професійних обов'язків передбачає: а) право на тлумачення; б) можливість розсуду в заданих межах; в) механізм подолання помилок і правопорушень, і т.д. І, нарешті, їм відзначається і таке важливе положення, згідно з яким, зв'язаність законом правових дій, праці юриста в цілому може бути обмежена: а) необхідністю і можливістю тлумачення закону, тобто з'ясування або наділення його певним значенням; б) можливістю вибору між правовими нормами, зокрема, в разі конкуренції закону, або диспозитивності правових норм; в) наявністю власного розсуду в застосуванні закону в рамках представленої компетенції, що, наприклад, проявляється при призначенні покарання, визначенні моральної шкоди та ін.; г) можливості поповнення закону за аналогією; д) можливості заперечень проти чинного закону, зокрема за мотивами його неконституційність. Причому А.Е. Жалинский підкреслює, що у всіх цих випадках мова йде про юридично коректною, правильній оцінці, тобто не про помилки або ілюзіях юриста, а про дійсний стан справ. Кожне з цих умов або можливостей має практичний правовий зміст і утворює певні передумови ефективного і конструктивного здійснення юристом своєї роботи.

Прикладом щодо-певної гіпотези може служити гіпотеза норми права, вираженої в ст. 89 КПК, згідно з якою, запобіжного заходу щодо обвинуваченого застосовуються "при наявності достатніх підстав вважати, що обвинувачений сховається від дізнання, попереднього слідства чи суду, або перешкодить встановленню істини у кримінальній справі, або займатиметься злочинною діяльністю, а також для забезпечення виконання вироку ... ". Для правильного і одночасно ефективного застосування даної норми суд, прокурор, слідчий, особа, яка провадить дізнання, повинні в кожному конкретному випадку вирішити, чи є "достатні підстави" для обрання відповідної запобіжного заходу, тобто є в наявності чи умови, зазначені в нормі права. Рішення ж цього питання неможливо без використання даних про те, чи є у обвинуваченого місце проживання, постійного місця роботи, злочинні зв'язки, про його моральні якості та ін.

Стосовно до адміністративного права А.П. Коренев звертає увагу на ту обставину, що за ступенем визначеності гіпотези і диспозиції норми можуть бути абсолютно-визначені, відносно визначені і невизначені. Причому, на думку автора, існування відносно-визначеної і невизначеної диспозиції в адміністративному праві об'єктивно обумовлено характером управлінських відносин. У сфері управління часом виникають настільки індивідуальні суспільні відносини, що заздалегідь детально регламентувати правом ці відносини неможливо. Така регламентація поведінки суб'єктів поведінки суб'єктів адміністративного права, з позиції А.П. Коренева, привела б до формалізму в управлінській діяльності, позбавила б її творчого характеру.

У зв'язку з цим відзначимо, що застосування норм права являє собою досить поширений вид (форму) управлінської діяльності. Стосовно до органів внутрішніх справ В.В. Лазарєв і І.П. Левченко відзначають, що вони входять одночасно в систему державного управління і в систему правоохоронних органів. В силу цього специфічною особливістю є двоїстий (управлінський і правоохоронний) характер їх діяльності, спрямованої на забезпечення законності і правопорядку. Правова регламентація вчинків посадових осіб правоохоронних органів в правозастосовчій процесі не повинна сковувати їх ініціативу і разом з тим вона не повинна допускати свавілля, протиставлення законності і доцільності. При розкритті змісту вищевикладеного положення знову звернемося до аналізу деяких норм права, закріплених в КПК.

Слід мати на увазі, що моральні принципи правозастосування в сфері кримінального судочинства мають свою специфіку. Вони: 1) виступають як засіб соціальної орієнтації при розслідуванні злочинів, допомагають суб'єкту правозастосування правильно оцінювати закон і застосовувати його; 2) стимулюють прийняття суб'єктом правозастосування рішень, найбільш сприятливих в складних кримінально-процесуальних відносинах для встановлення об'єктивної істини; 3) є моральним критерієм допустимості тих чи інших засобів в складних слідчих, оперативно-розшукових ситуаціях, особливо в тих випадках, коли вони не регулюються законом; 4) сприяють формуванню професійно-правової та моральної культури суб'єктів правозастосування у сфері кримінального судочинства.

При цьому одні моральні вимоги, яких слід дотримуватися слідчим, особами, що роблять дізнання, іншими суб'єктами правозастосування, пов'язані з процесуальною діяльністю безпосередньо, інші - опосередковано.

У висновку хотілося б відзначити, що проблема соціологічного способу тлумачення норм права, одна з її граней - свобода розсуду правоприменяющими суб'єкта вельми складна і одночасно актуальна, бо її рішення дозволить зробити правозастосування в сфері охорони права ефективним і з юридичної і з соціального аспектів, н6о як ми бачимо в вищевикладеному матеріалі місцеве самоврядування відіграє величезну роль в охороні прав, при цьому тісно взаємодіючи з органами внутрішніх справ РФ.

В процесі написання даної роботи було проведено дослідження проблем і перспектив розвитку російського законодавства в галузі місцевого самоврядування, а також підготовка пропозицій щодо вдосконалення даного напрямку законодавства.

При проведенні даного дослідження була вивчена законодавча база РФ в галузі місцевого самоврядування, а також проведено аналіз наукових статей з проблем законодавчого забезпечення місцевого самоврядування.

В даний час Росія знаходиться на початку довгого і складного шляху формування нової моделі місцевого самоврядування.

На сучасному етапі, в умовах демократизації і реформування суспільного життя, дії нової Конституції в Росії створені реальні можливості для розвитку сучасної моделі організації місцевого самоврядування. Але їх реалізація ускладнюється несприятливою економічною ситуацією, не сталої системою російського федералізму, ламкою культурних і громадянських традицій, різкої зміни політичної ситуації і як наслідок - відсутністю «відчуття» стабільності безпосереднього учасника формування органів місцевого самоврядування - населення.

Сучасна модель організації місцевого самоврядування, представляється як система зовнішніх взаємин - між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і внутрішніх - між представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування.

На закінчення курсової роботи хотілося б зробити кілька висновків і пропозицій щодо вищевикладеного матеріалу:

· При вирішенні можливих розбіжностей з приводу застосування нормативних актів, що стосуються інтересів місцевих громад, необхідно створити погоджувальні комісії на паритетних засадах за участю представників відповідних органів МСУ і державних органів влади.

· Спільне використання (МСУ та державні органи) інформаційної державної інфраструктури для роз'яснення положень планованих до прийняття нормативних актів щодо МСУ.

· Перед прийняттям державними органами влади рішень, що стосуються інтересів місцевих громад, проводити узгодження проектів рішень з відповідними органами МСУ.

· Узгодження і отримання висновку на проекти прийнятих нормативних актів органами державної влади та МСУ з питань місцевого значення.

2. Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ від 21.03.2002 // Відомості Верховної від 25 березня 2002 року, N 12, ст. 1093) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ »// СЗ РФ від 28 серпня 1995 N 35, ст. 3506;

3. Федеральний закон від 26 листопада 1996 N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування" (ред. ФЗ № 85-ФЗ від 22 червня 1998 р .// Відомості Верховної від 29 червня 1998 року, N 26, ст. 3005) // Відомості Верховної від 2 грудня 1996 N 49, ст. 5497;

4. Федеральний закон від 25 вересня 1997 р N 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 194-ФЗ від 30 грудня 2001 р .// СЗ РФ від 31 грудня 2001 року, N 53 (Частина I), ст. 5030) // СЗ РФ від 29 вересня 1997 року, N 39, ст. 4464;

5. Федеральний закон від 8 січня 1998 р N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" (ред. ФЗ № 38-ФЗ від 19 квітня 2002 р .// Відомості Верховної від 22 квітня 2002 року, N 16 , ст.1499) // Відомості Верховної від 12 січня 1998 року, N 2, ст. 224;

6. Указ Президента РФ від 11 червня 1997 р N 568 "Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 27 червня 2000 р .// Відомості Верховної від 3 липня 2000 р N 27, ст. 2821 ) // Відомості Верховної від 16 червня 1997 р N 24, ст. 2741;

7. Абрамов В.А. Місцеве самоврядування: ідея і досвід // Социс. 1997. - №1.-215 с ..

8. Авак'ян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції і рішення новим законом // Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996. - №2. - 128 с ..

9. Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації. "Круглий стіл" в інституті держави і права РАІ // Держава і право.-1997.-№5. С. 28.

10. Алексєєв Ю.П. Основи місцевого самоуправленія.- М., 1998 - 243 с.

11. Андрєєв С. С. Управління та самоврядування: природа співвідношення // Самоврядування. - М. 1995. - №1. - 259 с.

12. Анікін Л.С. Місцевого самоврядування і влада в пострадянській Росії. // Філософія і влади. - Саратов. - 1996. - 237 с ..

13. Берг О. Про структуру модельного законодавства суб'єкта РФ в галузі місцевого самоврядування // Господарство і право. 2000. - № 3. - 56 с.

14. Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування // Право України. - М., 2002 - № 4. - 201 с.

15. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 2000. - 237 с .;

16. Кутафин О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - М .: Юрист, 2000. - 428 с .;

17. Місцеве самоврядування: стратегічні напрямки розвитку. Матеріали науково-практичної конференції / За ред. С. Риженкова. - М .: МОНФ, 2002. - 379 с.

18. Шугрина Е.С. Муніципальне право. - М., 1999. - 209 с.

Вконтакте

Однокласники

Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування в Україні здійснюється в різних організаційних формах (ст. 130). У своїй сукупності ці форми утворюють систему місцевого самоврядування в рамках відповідних муніципальних утворень, за допомогою якої забезпечується вирішення питань місцевого значення, місцевого життя. Єдність системи місцевого самоврядування обумовлено тим, що вона ґрунтується на демократичних принципах організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, будується з урахуванням ролі і функцій місцевого самоврядування в суспільстві і державі, а також історичних та інших місцевих традицій і визначається населенням відповідних муніципальних утворень самостійно.

Єдність даної системи проявляється в розмежування предметів ведення і повноважень між різними формами її здійснення, а також в тому, що всі її організаційні форми знаходяться в тісному взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. В рамках цього взаємозв'язку і взаємозалежності одні форми є похідними від інших або пов'язані між собою відносинами керівництва, підзвітності та відповідальності або підзвітності та підконтрольності. Між усіма організаційними формами місцевого самоврядування існує тісний організаційно-правовий зв'язок.

Разом з тим слід мати на увазі, що на відміну, наприклад, від державних органів Російської Федерації, що утворюють єдину систему в рамках держави, місцеве самоврядування утворює єдину систему лише в рамках відповідних муніципальних утворень, а система місцевого самоврядування, що склалася в одному муніципальному освіті, абсолютно незалежна від аналогічної системи в будь-якому іншому муніципальному освіті. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування забороняє підпорядкованість одного муніципального освіти іншому (ст. 6). Аналогічним чином складаються і взаємини між органами самоврядування цих утворень.

Закон закріплює кілька груп організаційних форм, за допомогою яких здійснюється місцеве самоврядування в Російській Федерації.

До першої групи належать форми безпосередньої демократії, які використовуються в системі місцевого самоврядування. Безпосередня демократія в системі місцевого самоврядування здійснюється за допомогою різних форм прямого волевиявлення населення або його окремих груп, що проживають в межах районів, міст, районів у містах, селищ, сільських поселень, в яких здійснюється місцеве самоврядування. Вона відіграє особливу роль в його реалізації, яка визначається перш за все тим, що за допомогою таких форм прямої демократії, як вибори, зборів населення і ряду інших, забезпечується формування і функціонування всіх найважливіших ланок системи місцевого самоврядування - його органів. Маючи це на увазі, можна сказати, що в практиці місцевого самоврядування форми безпосередньої та представницької демократії переплітаються, доповнюючи один одного. Крім того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається тим, що деякі її форми (місцеві референдуми, збори (сходи) громадян та ін.) Входять в систему місцевого самоврядування, складаючи її невід'ємну частину.

Другу групу складають виборні та інші органи місцевого самоврядування, на які покладається основна повсякденна робота по здійсненню місцевого самоврядування на території відповідних муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування виступають однією з основ демократичної системи управління суспільством, що дозволяє демократизувати апарат управління і вирішувати місцеві питання з набагато більшою ефективністю в порівнянні з централізованою системою управління; забезпечувати врахування інтересів малих спільнот при проведенні державної політики; оптимально поєднувати інтереси і права людини і інтереси регіонів і держави в цілому

У третю групу входять форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, центральне місце в якій займає територіальне громадське самоврядування. Численні, різноманітні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування служать масової опорою місцевого самоврядування, зміцнюють його зв'язку з населенням. В їх діяльності проявляється безпосередня громадянська ініціатива населення, що живиться стійкими інтересами різних суспільних груп. Вони трансформують ці інтереси і традиції в активну громадянську поведінку, Практичну роботу.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Освітня автономна некомерційна організація

вищої освіти

"Московський психолого-соціальний університет"

Юридичний факультет

Кафедра державного і муніципального управління

Дисципліна Державне управління

Система місцевого самоврядування

Вступ

Вступ

Одна з основних цілей місцевого самоврядування - об'єднання людей, перетворення їх на спільність з близькими кожному цілями. У всьому світі питань місцевого самоврядування відводиться значна роль; воно розглядається як нижній рівень управління, невід'ємною ознакою демократичної держави. У нашій країні місцевому самоврядуванню приділяють все більшу увагу як одному з атрибутів російської державності.

Аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два начала: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.

Самоврядування, будучи засобом залучення кожного індивіда в соціально-економічне регулювання посредствам самоорганізації суб'єктів господарювання і населення, дозволяє враховувати, координувати і реалізовувати різноманіття їх інтересів, задовольняти соціально-культурні та соціально-побутові потреби за рахунок коштів і ресурсів господарюючих суб'єктів, територіальних утворень, а також держави. Місцеве самоврядування, підвищуючи активність населення у вирішенні важливих проблем життєдіяльності, здатне надати розвитку суспільства додаткові внутрішні стимули саморуху, прискорення соціально-економічного і науково-технічного прогресу.

1. Поняття і основи системи місцевого самоврядування

Система місцевого самоврядування - це сукупність організаційно-правових форм реалізації місцевого самоврядування.

Систему місцевого самоврядування слід також визначити як сукупність місцевих співтовариств жителів, муніципальних утворень, їх внутрішніх суб'єктів та інститутів, що взаємодіють між собою і з зовнішнім середовищем в процесі реалізації управлінських функцій. При цьому слід мати на увазі, що склалася система в одному муніципальному освіті абсолютно незалежна від аналогічної системи іншого муніципального освіти.

Так, згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування в РФ здійснюється громадянами в різних організаційних формах. За своїм призначенням ці організаційно-правові форми утворюють єдину систему місцевого самоврядування в рамках відповідних муніципальних утвореннях, за допомогою якої забезпечується вирішення питань місцевого значення, місцевого життя.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює наведені положення Конституції РФ щодо організаційно правовими формами прямого волевиявлення громадян, а також виборних органів при здійсненні населенням місцевого самоврядування та визначає систему муніципальних органів.

На підставі аналізу вищевказаних федеральних законів слід виділити основні рівні системи органів місцевого самоврядування.

1. Система органів місцевого самоврядування:

Органи місцевого самоврядування;

Представницькі органи місцевого самоврядування;

Виконавчі органи місцевого самоврядування;

Глава муніципального освіти;

Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування.

2. Система форм прямої демократії:

референдум;

Муніципальні вибори;

Збори громадян;

Народна правотворча ініціатива;

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування;

Територіально громадське самоврядування;

Муніципальні слухання;

Соціологічні дослідження і інші форми ініціативи населення.

3. Система територіального громадського самоврядування, Яка включає в себе самоорганізацію громадян за місцем проживання в частині території муніципального освіти, для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних інтересів в питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування ..

Крім цього, закон про "Загальні засади організації місцевого самоврядування" визначає, що крім зазначених основних форм здійснення місцевого самоврядування, населення має право обирати і інші такого роду форми.

Єдність, взаємозв'язок, оптимальне поєднання і функціонування зазначених організаційно-правових форм і становить єдину систему місцевого самоврядування.

Таким чином, під системою місцевого самоврядування слід розуміння сукупність форм прямого волевиявлення громадян; органів місцевого самоврядування; територіального громадського самоврядування; та інших організаційно-правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, а також вирішує виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значення.

місцевий самоврядування влада адміністрація

2. Система органів місцевого самоврядування Російської Федерації

Порядок формування, термін повноважень, а також інші питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування визначаються статутом муніципального освіти. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Органи місцевого самоврядування:

1. представницький орган муніципального освіти;

2. глава муніципального освіти;

3. місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);

4. контрольний орган муніципального освіти;

5. інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Структура органів місцевого самоврядування в разі утворення на межселенних територіях новоствореного муніципального освіти або в разі перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (в муніципальній освіті з чисельністю населення менше 100 чоловік - на сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється в статуті муніципального освіти.

Органи державної влади суб'єкта РФ проводять місцевий референдум або сход громадян з даного питання, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму (сходу громадян) виступила група виборців муніципального освіти чисельністю не менше 3 відсотків від загальної чисельності виборців муніципального освіти. У рішенні про структуру органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються: структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування; порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципального освіти.

3. Принципи та функції системи місцевого самоврядування

Законодавство про місцеве самоврядування в РФ конкретизує конституційні положення про механізм місцевого самоврядування. У числі форм безпосередньої демократії називаються не тільки референдум і муніципальні вибори, а й зборів, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування.

З урахуванням історичних, національних та інших традицій, місцевих особливостей територіальні муніципальні освіти шляхом прийняття у відповідному порядку статуту про місцеве самоврядування на основі Конституції РФ і Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування", визначають структуру і повноваження відповідних органів, встановлюють конкретну організацію місцевого самоврядування.

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку ідеї, що лежать в основі, організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.

В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, закріплені Конституцією РФ і федеральним законодавством.

1 - самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Ст.12 Конституції РФ гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

2 - організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. Населення відповідно до ст. 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.

3 - різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. Відповідно до п. "Н" ч. 1 ст.72 Конституції РФ до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ належить встановлення загальних принципів організації системи органів місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні основи та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Конституція РФ встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

4 - відповідність повноважень місцевого самоврядування з матеріально-фінансовими ресурсами. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до п. 2 ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності. Вони обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, а також цілями і завданнями, до досягнення яких прагне місцеве самоврядування.

Вважаю, що необхідно виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:

1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.

Місцеве самоврядування сприяє наближенню влади до народу, створення гнучкого механізму місцевого самоврядування з меншою бюрократією, ніж при централізованій системі управління.

Самоврядування грунтується на активності населення, усвідомлення ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Важливе значення для здійснення даної функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, вдосконалення форм і методів такої участі, а також подолання апатії і байдужості частини населення до питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування.

2. Управління муніципальної власністю, фінансовими засобами місцевого управління.

Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю; самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою вирішення основних завдань місцевого самоврядування.

3. Забезпечення розвитку відповідної території.

Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого значення.

Реалізуючи принцип державної підтримки місцевого самоврядування, органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади її суб'єктів зобов'язані створювати умови для становлення і розвитку системи місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Федеральні органи державної влади і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть приймати і здійснювати федеральні і регіональні програми підтримки місцевого самоврядування, забезпечувати федеральні і регіональні гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування, компенсувати місцевому самоврядуванню додаткові витрати, що виникли в результаті прийняття рішень федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Федерації . Статтями 62 і 63 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" від 06.10.2003 р передбачений порядок виділення субсидій і субвенцій з вищих бюджетів для фінансування різних інвестиційних програм, проектів розвитку, здійснення окремих державних повноважень.

Органи державної влади не мають права приймати рішення і здійснювати дії, що обмежують права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ та Федеральним законодавством.

Важливе практичне значення має встановлений Конституцією РФ принцип делегування місцевому самоврядуванню окремих державних повноважень. При цьому Конституція РФ передбачає матеріальне і фінансова забезпеченість переданих державних повноважень. При цьому ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" встановлено, що об'єктом делегування можуть бути як федеральні повноваження, так і повноваження суб'єктів РФ.

Якщо державні повноваження не забезпечуються матеріальними і фінансовими засобами, органи місцевого самоврядування не несуть відповідальності за здійснення цих повноважень.

Реалізація державних повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування законом, підконтрольна органам державної влади. Зміст і порядок контролю за реалізацією органами місцевого самоврядування державних повноважень визначаються законом.

Повноваження місцевого самоврядування належать муніципального утворення в цілому. Вони можуть здійснюватися як безпосередньо населенням, так і органами місцевого самоврядування. Конституція РФ і ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" чітко і детально не регламентують повноваження, що реалізуються, шляхом референдуму, представницькими і іншими органами місцевого самоврядування. Згідно п. 3 ст. 34 Закону від 06.10.2003 р порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, а також інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти.

Разом з тим окремі вказівки на ці повноваження містяться в деяких статтях ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 06.10.2003 р Так ч. 10 ст. 35 названого Закону передбачається виняткова компетенція представницького органу місцевого самоврядування. Ч. 7 ст. 27 ФЗ передбачаються виняткові повноваження зборів, конференції громадян, які здійснюють територіальне громадське самоврядування.

Представляє особливий інтерес класифікація повноважень місцевого самоврядування. Повноваження місцевого самоврядування можуть бути класифіковані за визначеними підставами. За предметною ознакою зазначені повноваження поділяються на такі групи:

1. Повноваження в сфері організації муніципального освіти, визначення системи його органів та порядку їх діяльності. Для встановлення меж місцевого самоврядування важливе значення має закріплене ч. 2 ст. 131 Конституції РФ право населення на участь у зміні межі території міського чи сільського поселення, здійснюється через референдум, сход або іншим способом, закріпленим законом.

Відповідно до ст. 131 Конституції структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Воно має право безпосередньо або через свої представницькі органи приймати Статут муніципального освіти. З його допомогою визначається не тільки структура муніципального освіти, а й порядок формування, функцій і повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, терміни і повноважень, форми відповідальності органів місцевого самоврядування перед населенням, форми і порядок прямої участі населення у вирішенні питань місцевого значення.

До цієї ж сфери повинні бути віднесені і повноваження щодо прийняття та зміни Статутів муніципальних утворень, контролю за їх дотриманням, відділенню в цих актах особливостей проходження муніципальної служби, порядок висловлення недовіри або дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування населенням, а також повноваження визначати основні ідеї правових актів органів місцевого самоврядування.

2. Повноваження володіти, користуватися і розпоряджатися землею, природними ресурсами, а також об'єктами муніципальної власності. Реалізація названої групи повноважень пов'язана зі створенням і зміцненням економічної основи місцевого самоврядування.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять природні ресурси, що знаходяться в межах території муніципального освіти, рухоме і нерухоме майно, Що входить до складу муніципальної власності, кошти місцевого бюджету, державна власність, передана місцевій громаді для здійснення окремих державних функцій, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб місцевої громади.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та інші природні ресурси, муніципальні підприємства муніципальний житловий фонд, муніципальні установи охорони здоров'я та інше рухоме і нерухоме майно.

Для ефективного управління муніципальною власністю населення муніципального освіти передає право користування і розпорядження муніципальною власністю органам і посадовим особам місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування мають право в праві відповідно до Закону створювати підприємства, установи та організації для здійснення господарської діяльності, Вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації.

Муніципальна власність захищається так само, як і приватна, державна та інші форми власності.

Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються самостійно виборними органами муніципального освіти на основі законодавства РФ і її суб'єктів.

3. Повноваження в сфері фінансів і бюджету. Здійснення цієї групи повноважень пов'язано зі створенням і зміцненням фінансової основи місцевого самоврядування. Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцевий бюджет, цінні папери, кредитні та інші фінансові ресурси відповідно до чинного законодавства.

Основним інструментом формування фінансової основи місцевого самоврядування є право органів муніципального освіти самостійно формувати, затверджувати і доповнювати місцевий бюджет.

В доходи місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори, штрафи, відрахування від федеральних податків і податків суб'єктів федерації відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ на довгостроковій основі фінансові кошти, передані органами державної влади органам місцевого самоврядування для реалізації окремих державних повноважень , надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств і організацій, дотацій, субвенції, трансферних платежів і інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів місцевого самоврядування, а також інші засоби, утворюються в результаті діяльності органів місцевого самоврядування.

Засоби від зазначених джерел зараховуються безпосередньо до місцевого бюджету. Сума перевищення доходів над витратами по місцевому бюджету за результатами звітного року не підлягає вилученню органами державної влади і не може служити підставою для зниження нормативів відрахувань від регулюючих доходів на наступний фінансовий рік.

Важливим конституційним правом місцевого самоврядування є можливість встановлювати місцеві податки і збори, надходження від яких йдуть в місцевий бюджет. Основні з них за чинним податковим законодавством: податок на майно фізичних осіб, Земельний податок, реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.

Аналіз фінансової основи місцевого самоврядування показує, що місцевих податків і зборів для забезпечення життєдіяльності муніципальних утворень недостатньо. Тому існують різні форми фінансової підтримки державою, основними з яких є дотації і субвенції з державного бюджету.

4. Повноваження місцевого самоврядування, що забезпечують соціальний і культурний розвиток. Будучи осередком громадянського суспільства, муніципальне утворення має бути в першу чергу орієнтовано на вирішення питань соціального розвитку відповідних територій. Разом з тим держава теж не може стояти осторонь від цього важливого завдання. При всіх територіальних, національних, економічних і інших розбіжностях росіяни є громадянами єдиної держави, що мають, згідно з Конституцією РФ, право на гідні людини умови існування.

Держава зобов'язана гарантувати населенню задоволення основних соціальних потреб не нижче рівня державних соціальних стандартів.

Органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні забезпечувати основні соціальні потреби громадян в сферах, віднесених законодавством до їх відання, на рівні не нижче державних соціальних стандартів.

Важливим інструментом комплексного економічного і соціального розвитку є право приймати плани і програми розвитку відповідної території, заслуховувати звіти про їх виконання, яке може здійснюватися як через інститути прямого народовладдя так і представницькими органами місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають повноваження в сфері будівництва, планування, забудови та благоустрою міських і сільських поселень, управляють муніципальним житловим фондом, керують транспортними підприємствами і організаціями, що перебувають у муніципальній власності. У веденні місцевого самоврядування знаходяться і питання освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення та захисту населення.

5. Повноваження місцевого самоврядування в сфері забезпечення законності та громадського порядку. Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Однак правомірно стверджувати, що муніципальне утворення покликане забезпечити захист прав і законних інтересів своїх жителів. З цією метою органи і посадові особи, місцеве самоврядування має право пред'являти до суду, арбітражний суд позови про визнання недійсними актів, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, які порушують права і законні інтереси громадян, а також права органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

До відання органів місцевого самоврядування відносяться охорони громадського порядку, здійснення контролю за їх діяльністю.

Відповідно до Закону РФ "Про міліцію", в міських і сільських поселеннях може бути створена міліція громадської безпеки, яка функціонує як самостійний структурний ланка в складі органів внутрішніх справ РФ.

У складі органів місцевого самоврядування є ряд спеціальних комісій, які виконують важливі функції, пов'язані із забезпеченням законності та громадського порядку.

Органи місцевого самоврядування тісно взаємодіють не тільки з міліцією, але і з іншими правоохоронними органами, надають допомогу судовим органам, сприяють здійсненню законодавства про військовий обов'язок і військову службу, керують цивільною обороною і ін.

Такі основні групи повноважень місцевого самоврядування. Слід, однак, враховувати, що федеральним законодавством про місцеве самоврядування закріплені лише основи компетенції місцевого самоврядування, його органів. Детальний її перелік буде встановлений законодавством суб'єктів РФ.

Механізм реалізації повноважень місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування реалізується через виборні та невиборні органи, утворені відповідно до федеральним і регіональним законами, а також до статутів муніципальних утворень. Тим самим в місцевому самоврядуванні поєднуються форми безпосередньої та представницької демократії. Але в будь-якому муніципальній освіті наявність виборних органів місцевого самоврядування є обов'язковим. Не допускається здійснення місцевого самоврядування державною владою та державними посадовими особами. Органи місцевого самоврядування наділяються, відповідно до статутів муніципальних утворень, власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення. Їх найменування різноманітні, вони встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів і з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.

Структура визначається населенням самостійно. Зазвичай ці структури в основному виходять із загальної схеми федеральних і регіональних органів влади, тобто передбачають представницький орган і незалежного главу, муніципального освіти, але Закон допускає і підконтрольність глави представницькому органу, і навіть його присутність у цьому орган.

Конституційний принцип самостійності органів місцевого самоврядування означає, що в межах своєї компетенції вони вільні у прояві ініціативи і у виборі рішення. Прийняте ними рішення не потребує будь-якого узгодження або подальшого затвердження державним органом і тим більше не може бути скасовано в адміністративному порядку.

Список використаних джерел та літератури

1. Конституція Російської Федерації. М .: Омега-Л, 2010 року.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації. М .: Омега-Л, 2010 року.

3. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р №131-Ф3 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". - М .: Омега-Л, 2014.

4. Аболонін Е.С. Муніципальної-правові норми і відносини: навч. для вузів / Є.С. Аболонін. - 3-е изд., Перераб. і доп.- М .: Проспект, 2013. - 672 с.

5. Ігнатов В.Г. Місцеве самоврядування / В.Г. Ігнатов, В.В. Рудой. Вид. 3-е, перераб. і доп. Ростов н / Д: Фенікс, 2011. - 480 с.

6. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування як елемент державного устрою: навч. для вузів / А.А. Замотаєв. - 6-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ, 2013. - 368 с.

7. Климанов В.В. Регіональний розвиток і економічна самостійність суб'єктів Російської Федерації. М .: УРСС, 2014. - 240с.

8. Лахтин А.Н. Економічні основи місцевого самоврядування і їх формування в ринкових умовах / Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. М .: 2014. 168 с.

9. Лексин В.М., Швецов А.Н. Держава і регіони: Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. М .: Едіторіал УРСС, 2011. - 372 с.

10. Манзіні М.П. Державна соціальна допомога. М .: ІКЦ "МарТ", 2013. - 112 с.

11. Морозова, Т.Г. муніципальний менеджмент: Навч. для вузів / Т.Г. Морозова. - 4-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ, 2012. - 124 с.

12. Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М .: РІЦ Федоров, 2011. - 189 с.

13. Сергєєв А.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації. М .: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2009. 432 с.

14. Смирнов С.Н. Регіональні аспекти соціальної політики. М .: ГЕЛІОС, 2013. - 316 с.

15. Тишкина Л.Є. Формування і виконання місцевих бюджетів в нових умовах: навч. для вузів / Л.Є. Тишкина. - 4-е изд., Перераб. і доп. - М .: ЮНИТИ, 2013. - 120 с.

16. Уваров А.А. Місцеве самоврядування в Росії. 2-е изд., Перераб. - М .: Норма, 2011. - 320 с.

17. http://base.garant.ru/

18. http://www.zakonrf.info/

19. http://www.gk-rf.ru/

20. http://council.gov.ru - Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

21. http://www.constitution.ru - Фонд поширення правових знань "Конституція".

22. http://www.government.gov.ru - Офіційний сайт Уряду РФ.

23. http://www.minregion.ru - Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Сутність місцевого самоврядування та його багатоаспектне конституційне значення. Аналіз діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації. Розмежування повноважень і взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

курсова робота, доданий 24.06.2015


Поняття місцевого самоврядування. Розмежування питань місцевого значення між муніципальними утвореннями. Компетенція представницького органу муніципального освіти. статус глави місцевої адміністрації. Форми планування роботи керівників.

курсова робота, доданий 15.01.2011


Основні функції і структура органів місцевого самоврядування, поняття їх організаційних основ. Система і структура органів місцевого самоврядування. Актуальні проблеми місцевого самоврядування Російської Федерації, умови їх ефективної роботи.

реферат, доданий 27.06.2014


Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Російській Федерації. Сутність і поняття, система функцій і принципів, структура органів місцевого самоврядування в РФ. Законодавче забезпечення, правові основи рівнів місцевого самоврядування в РФ.

дипломна робота, доданий 26.09.2010


Теоретичні аспекти питань місцевого значення та здійснення повноважень органів місцевого самоврядування. Особливості місцевого самоврядування муніципального освіти - Міської думи, голови, адміністрації м Єкатеринбурга, їх права та обов'язки.

курсова робота, доданий 28.06.2010


Поняття, функції та принципи місцевого самоврядування. Історія становлення місцевого самоврядування в Росії. Система і повноваження органів муніципальної влади. Правова, територіальна та організаційна та економічна основа місцевого самоврядування.

курсова робота, доданий 16.02.2011


Характеристика органів місцевого самоврядування. Принципи організації діяльності органів місцевого самоврядування. Особливості місцевої влади та механізм її взаємодії з державною владою. Структура адміністрації муніципального освіти.

курсова робота, доданий 14.07.2013


Еволюція розвитку правових основ формування органів місцевого самоврядування. Проблеми діяльності органів місцевого самоврядування. Форми взаємодії органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

курсова робота, доданий 28.12.2011


Поняття місцевого самоврядування. форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування. Порівняльний аналіз існуючої в Росії системи місцевого самоврядування та її нової моделі. Причини реформи місцевого самоврядування в Росії.

дипломна робота, доданий 13.10.2011


Дослідження принципів здійснення місцевого самоврядування в Росії. Вивчення функцій і повноважень органів. Аналіз системи нормативно-правових актів, що забезпечують ефективне регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування.

Скористайтеся формою пошуку по сайту, щоб знайти реферат, курсову або дипломну роботу по вашій темі.

Пошук матеріалів

Поняття і система місцевого самоврядування в Росії

Державне управління

1. Поняття і система місцевого самоврядування в Росії

Конституція Російської Федерації (ст. 12) закріплює один з найважливіших елементів основ конституційного ладу - місцеве самоврядування, яке виступає самостійною формою здійснення народом належної йому влади.

Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. 2 ст. 3) народ має право здійснювати свою владу не тільки через органи державної влади та безпосередньо, але і через органи місцевого самоврядування. Тим самим на конституційному рівні вперше закріплено існування незалежної від держави системи влади народу для вирішення питань місцевого значення. Саме такий підхід до змісту владних повноважень органів місцевого самоврядування свідчить про ст. 130 (п. 1) Конституції Російської Федерації: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю». Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 12 серпня 1995 року визначає місцеве самоврядування як визнану і гарантовану Конституцією Росії самостійну діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Наведені вище формулювання дозволяють зробити висновок про те, що основна мета організації місцевого самоврядування - широке залучення місцевого населення до самостійного вирішення питань місцевого значення, подолання сформованої в роки Радянської влади традиції вирішення всіх без винятку питань тільки державними структурами, ліквідація фактичного відчуження народних мас від повсякденного здійснення своєї волі та інтересів.

Інститут місцевого самоврядування є демократичним, т. К. Залучає громадян до управління справами суспільства. У Конституції РФ вперше закріплені норми, що стосуються народовладдя та місцевого самоврядування. Так, ч. 1 ст. 3 Конституції РФ закріплює принципове положення про те, що багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади в Росії. А в ч. 2 ст. 3 Конституції РФ говориться про те, що здійснення народовладдя відбувається в різних формах - безпосередньо, через органи державної влади, через органи місцевого самоврядування. У тексті Конституції РФ неодноразово згадується про місцеве самоврядування (ст. 18, ч. 2 ст. 24, СТ. 32, ст. 33).

Слід зазначити, що сучасна організація місцевого самоврядування створюється в нашій країні не на порожньому місці. Вперше місцеве самоврядування було сформовано в ході реалізації міських реформ Петра 1 (1699-1702 рр.). Принципові початку міського самоврядування були закріплені в Грамоті Катерини II на права і вигоди містам Російської імперії (1785 г.) і отримали свій подальший розвиток в Міському Положення 1870 Самоврядування, яке здійснювалося традиційно в Росії на рівні сільських громад, отримало законодавче оформлення при проведенні земської реформи. У Положенні про губернські і повітові земські установи (1864 р) досить послідовно реалізовувалася ідея рішення населенням багатьох завдань губернського і повітового значення. На жаль, місцеве самоврядування не було створено на низовому рівні - волості, а тому не досягло в кінцевому підсумку своєї мети. Положення Конституції РРФСР 1918 р, закріпили повновладдя Рад на всіх рівнях, аж до села і селища, зруйнували, по суті, систему Російського самоврядування. І лише в липні 1993 року з прийняттям закону «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» стали складатися правові основи сучасного механізму самоврядування. Вони були доповнені положеннями указу Президента Росії від 22 грудня 1993 «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Місцеве самоврядування в Росії, його система, принципи організації і діяльності повинні формуватися відповідно до Конституції РФ, федеральним законом, покликаним встановити загальні принципи організації системи органів місцевого самоврядування, що відповідно до п. «Н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Істотний внесок у відродження місцевого самоврядування, регламентацію його сутності, організаційних форм і повноважень внесла Конституція Росії 1993 року і прийнятий у розвиток її норм Федеральний закон від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Зазначений закон визначив, перш за все, систему місцевого самоврядування в Росії. Така система включає в себе, на наш погляд, законодавчу регламентацію і практичне здійснення:

територіальних меж місцевого самоврядування, його різновидів;

механізму місцевого самоврядування;

основних принципів місцевого самоврядування;

повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

гарантій здійснення місцевого самоврядування.

Принциповим положенням Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» є вказівка \u200b\u200bна те, що його система базується на територіальній основі, в межах територій муніципальних освіті. Під муніципальними утвореннями Закон (ст. 1) розуміє міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Одночасно закон вказує на основні різновиди суб'єктів місцевого самоврядування. Ними можуть бути:

Міські та сільські поселення;

Частини зазначених поселень (райони міст, мікрорайони,

квартали, вулиці і т. п.);

Сукупності поселень, що об'єднуються загальною територією

(Райони, повіти, сільські округу - волості, сільради і т. Д.).

Саме ці перераховані види територій, що відрізняються значною мірою від офіційних, адміністративно-територіальних, утворень, покликані сприяти населенню у вирішенні різноманітних питань місцевого значення. Закон (ст. 1) встановлює, що до такого роду питань належать питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Зрозуміло, що подібні питання можуть бути вирішені як в рамках міст, районів, населених пунктів, так і всередині і поза межами цих територій, але в складних муніципальних утвореннях.

2. Поняття місцевого самоврядування в РФ

Поняття «місцеве самоврядування» відображає комплексне і різноманітне явище. Існують такі підходи до його визначення.

1. Місцеве самоврядування можна розглядати в якості основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який поряд з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.

Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року, в статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни. Російська Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування, закріплює його в якості однієї з демократичних основ системи управління Російської Федерації (ст. 3, 12, гл. 8).

Визнання місцевого самоврядування як одного з принципів організації і здійснення влади в суспільстві та державі передбачає встановлення централізованої системи управління, закріплення інших (ніж в умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин центру і місць, центральних і місцевих органів.

2. Місцеве самоврядування - це і право громадян, місцевого співтовариства (населення даної території) на самостійне ведення місцевих справ. Визнаючи це право, держава визнає самостійність

Місцевого самоврядування в межах його повноважень, "бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для їх здійснення. Дане право, що належить населенню міських і сільських поселень і реалізоване їм безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування, забезпечується судовим захистом, іншими гарантіями, закріпленими Конституцією РФ і федеральним законодавством.

3. Місцеве самоврядування можна охарактеризувати і як форму, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, яке забезпечує самостійне рішення громадянами питань місцевої життя з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Дана форма реалізації влади на місцях означає також, що громадяни та сформовані ними органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за управління місцевими справами. Саме в цьому суть місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування - це система організації діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальної власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території ".

Місцеве самоврядування - це форма народовладдя, що забезпечує населенню можливість самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення.

Пряме волевиявлення громадян з питань місцевого значення може здійснюватися шляхом проведення місцевих референдумів, муніципальних виборів, зборів (сходів) громадян, а також за допомогою народної правотворчої ініціативи і звернень громадян до органів місцевого самоврядування. Важливо відзначити, що законодавством суб'єктів Російської Федерації встановлені правила: рішення місцевих референдумів і зборів (сходів), прийняті більшістю голосів громадян, є обов'язковими на території відповідного муніципального освіти; проекти правових актів місцевого значення та звернення громадян повинні бути обов'язково розглянуті і по ним повинні бути прийняті відповідні рішення.

Передбачене законодавством територіальне громадське самоврядування дає громадянам реальну можливість самоорганізовуватися за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (наприклад, мікрорайонів міст, кварталів, вулиць, будинків, дворів і т. П.). Крім того, з урахуванням історичних та національних традицій, а також місцевих особливостей можуть формуватися і інші форми громадського самоврядування (батьківські комітети в дошкільних і шкільних освітніх установах, Громадські ради бібліотек, жіночі поради, місцеві комітети ветеранів т. П.).

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється через різні форми і інститути прямого волевиявлення народу. Відповідно до ч. 2 ст. 130 Конституції РФ і російським законодавством місцеве самоврядування здійснюється громадянами:

Шляхом референдуму, виборів;

Через збори, сходи;

Через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Більш того, законодавством про місцеве самоврядування допускається можливість утворення органів територіального громадського самоврядування (ради мікрорайонів, вуличні, будинкові комітети та ін.).

3. Принципи місцевого самоврядування

Принципи місцевого самоврядування - це основні початку та ідеї, що лежать в основі організації і функціонування місцевого самоврядування.

1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення.

У ст. 12 Конституції РФ гарантується, що місцеве самоврядування в межах свіх повноважень самостійно. Це означає, що органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні у здійсненні своїх повноважень і несуть за це відповідальність. Ніхто не має права втручатися в рішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати скасовувати або припиняти їх рішення, якщо вони прийняті в рамках закону.

Принцип самостійності місцевого самоврядування знаходить своє вираження також у ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституції РФ.

Разом з тим самостійність місцевого самоврядування обмежується лише питаннями власного ведення. Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ реалізація державних повноважень, пере-

даних органам місцевого самоврядування, підконтрольна державі.

2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством & державою.

Конституція РФ вперше закріпила принципове положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Це також означає, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. В теж

час органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів (ч. 2 ст. 132 Конституція РФ).

Звичайно, діяльність органів місцевого самоврядування, будучи ініціативної і самостійної, не є абсолютно незалежною і відокремленою від діяльності державних органів. Адже створення органів місцевого самоврядування та їх функції визначені актами органів державної влади та вони діють в рамках загальнодержавної політики.

3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.

Як уже зазначалося, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ).

У самих суб'єктах РФ закріплюються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій організаційні основи та різні форми здійснення місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 131 Конституції РФ). Крім того, ч. 2 ст. 130 Конституції РФ встановлює, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів.

Для здійснення своїх функцій і повноважень місцеве самоврядування повинно мати право на достатні матеріально-фінансові кошти. Реальність і ефективність місцевого самоврядування визначаються насамперед матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні місцевого самоврядування.

В Конституції умови місцевого своє вираження:

У визнанні та рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8):

У праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальної власністю (ч. 1 ст. 130);

У праві органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори (ч. 1 ст. 132).

При наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм в СО РФ визначаються економічні самоврядування, які знаходять відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ повинні передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.

У проекті федерального закону РФ «Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФ», поряд з вищевказаними, закріплюються такі основні принципи:

дотримання прав і свобод людини і громадянина; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед місцевим співтовариством; державна гарантія місцевого самоврядування.

4. Функції місцевого самоврядування

Під функціями місцевого самоврядування розуміється те, що характеризує основні напрямки муніципальної діяльності. Ці функції обумовлені природою місцевого самоврядування, його принципами, тими цілями і завданнями, до досягнення яких прагне. місцеве самоврядування.

Перелік повноважень місцевого самоврядування дає можливість окреслити такі його основні функції.

1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.

Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для підтримки ініціатив, для самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, різних форм самоврядування.

Важливе значення для здійснення даної функції має проблема гарантій прав громадян на участь у самоврядуванні, а також подолання апатії і байдужості частини населення до питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування.

2. Управленце муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування вирішують питання ведення, користування і розпорядження муніципальної власністю, самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори. Ефективне здійснення даної функції органами місцевого самоврядування є необхідною передумовою місцевого самоврядування.

3. Забезпечення розвитку відповідної території.

Органи місцевого самоврядування приймають програми розвитку відповідної території, управляють муніципальним господарством і тим самим забезпечують комплексне рішення економічного, соціально-культурного розвитку території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування.

4. Забезпечення потреб населення в соціально-культурних, комунальних, побутових та інших життєво важливих послуги.

Однією з важливих функцій місцевого самоврядування є функція обслуговування населення. Населення відповідної території і утворені ними органи місцевого самоврядування набагато легше можуть вирішувати завдання поліпшення якості життя жителів, ефективності надаваних населення послуг, ніж державні органи при централізованій системі управління місцевими справами.

5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на даній території.

Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції РФ органи приватного самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Основні завдання щодо забезпечення даної функції покладаються на органи міліції громадської безпеки (місцевої міліції). При здійснення цієї функції органи місцевого самоврядування взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі зміцнення громадського порядку, організовують виконання законів та інших правових актів.

6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і законами.

Органам державної влади РФ і її суб'єктів забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ та Федеральним законодавством. Органи місцевого самоврядування, відповідно до ст. 133 Конституції РФ, можуть звертатися за захистом своїх прав до судових органів.

Всі вищевказані функції місцевого самоврядування між собою взаємопов'язані і доповнюють один одного.

5. Органи місцевого самоврядування

Як вказується в ч. 1 ст. 131 Конституції РФ, структура органів місцевого самоврядування визначається населення самостійно. Місцеве самоврядування - це самостійна форма реалізації народом своєї влади. Його органи не є структурним підрозділом державного механізму управління (ст. 12 Конституції РФ). У той же час органи місцевого самоврядування нерозривно пов'язані з державними органами, і відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ, можуть наділятися окремими державними повноваженнями, т. Е. Брати участь в здійсненні державних функцій. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

До органів місцевого самоврядування в Російській Федерації відносяться:

1. Представницькі органи местною самоврядування (які можуть іменуватися думою, муніципальним зборами і т. П.). Вони обираються громадянами відповідної території. Можливо також формування органів місцевого самоврядування з представників відповідних муніципальних органів.

2. Збори, сходи громадян, за допомогою яких в невеликих населених пунктах громадяни безпосередньо здійснюють місцеве самоврядування. У проекті федерального закону РФ «06 загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» передбачається, що в місцевих громадах, де є можливість проведення сходів, колегіальні виборні органи місцевого самоврядування, що наділяються представницькими повноваженнями, можуть не утворюватися. В даному випадку представницькими повноваженнями буде володіти сход, який буде скликатися в міру необхідності.

3. Глави місцевого самоврядування (голова адміністрації, мер, староста і т. П.), Які можуть обиратися або призначатися. Вони керують діяльністю місцевої адміністрації, структура якої залежить від

виду населеного пункту (місто, селище), розміру території, чисельності населення. Структура, повноваження місцевої адміністрації закріплені в статуті (положенні) місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування обираються (формуються) терміном на два роки.

Значна роль в системі місцевого самоврядування відводиться органам територіального громадського самоврядування, які утворюються населенням, яке проживає в районі і місті (поради, комітети

мікрорайонів, житлових комплексів).

В даний час в Російській Федерації відбувається реформування організаційної структури місцевого самоврядування.

Слід мати на увазі, що конкретна схема організації місцевого самоврядування в регіонах, вибір різновидів органів місцевого самоврядування визначаються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням думки населення, сформованих історичних, географічних і національних особливостей. Федеральне законодавство встановлює лише загальну принципову схему організації місцевого самоврядування. Тому кожна територія, в межах якої діє відповідний орган самоврядування буде характеризуватися власною структурою такого органу.

6. Гарантії місцевого самоврядування в РФ.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації, виходячи з його значущості для оперативного вирішення усіх питань місцевого значення, підлягає особливій правовій охороні з боку держави.

Відповідно до ст. 133 Конституції Російської Федерації йому гарантується право на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті необґрунтованих рішень, прийнятих органами державної влади: забороняється обмеження ким би то не було прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральним законом. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» доповнює вказаний перелік обов'язковістю рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб на території відповідного муніципального освіти, а також обов'язковістю розгляду звернень органів і посадових осіб місцевого самоврядування державними органами та їх посадовими особами.

Найважливішою правовою гарантією місцевого самоврядування є судовий захист прав місцевого самоврядування. Суб'єктами звернення до суду можуть бути як самі органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, так і громадяни, які проживають на території муніципального освіти. Предметом звернення до судів загальної компетенції або арбітражні суди можуть бути, за загальним правилом, рішення (акти) органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань, які порушують права місцевого самоврядування. Крім розгляду позовів про визнання таких рішень (актів) недійсними, суди зобов'язані розглядати скарги органів місцевого самоврядування на відмову відповідного органу державної влади зареєструвати статут муніципального освіти. І, нарешті, суди розглядають спори про те, чи є будь-яку дію (акт) органу державної влади втручанням у справи місцевого самоврядування.

Компенсація додаткових витрат, що виникли в результаті необґрунтованих рішень, прийнятих органами державної влади, відшкодовується місцевому самоврядуванню також за постановою судових органів. При цьому слід мати на увазі, що право органу місцевого самоврядування на звернення до суду з позовною заявою про відшкодування заподіяної шкоди (витрат) не залежить від того, чи був такий збиток заподіяний рішеннями, прийнятими в рамках закону або з його порушеннями, а також реальними діями або бездіяльністю державних органів та їх посадових осіб.

Сутність заборони на обмеження прав місцевого самоврядування полягає в тому, що жоден державний орган не має права втручатися в діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування як шляхом прийняття рішень замість них, так і шляхом накладення заборони на здійснення ними своїх повноважень.

Рішення, прийняті прямим волевиявленням громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для виконання всіма розташованими на території відповідного муніципального освіти підприємствами, установами та їхніми організаціями (незалежно від їх підпорядкованості та організаційно-правових форм) і громадянами.

Слід зазначити, що рішення органів і посадових осіб місцевого

самоврядування можуть бути скасовані або ними самими, або визнані недійсними рішенням суду. Додатковою гарантією обов'язковості рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування є вказівка \u200b\u200bФедерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (п. 3 ст. 44) на відповідальність за невиконання чи неналежне

виконання таких рішень.

В якості гарантії місцевого самоврядування виступає і особливий порядок розгляду звернень органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до норм Федерального закону (ст. 45) такі звернення підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, їх посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені. Представницькі органи місцевого самоврядування наділені правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.

До гарантій місцевого самоврядування слід віднести встановлену Федеральним законом відповідальність його органів і посадових осіб. Таку відповідальність зазначені суб'єкти несуть перед:

населенням муніципального освіти державою;

фізичними особами (громадянами);

юридичними особами.

При цьому підстави відповідальності можуть бути різними. Так, відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Умови та порядок такої відповідальності визначаються статутами відповідних муніципальних утворень.

Підставами відповідальності місцевого самоврядування перед державою є порушення Конституції Росії, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Федерації, а також статуту муніципального освіти.

Таке порушення має бути встановлено рішенням суду. У разі, якщо суд визначив діяльність органу місцевого самоврядування або його посадової особи не відповідає Конституції Росії і іншим правовим актам, то рішення суду є підставою для розгляду органами державної влади питання про припинення їх повноважень.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи можуть нести відповідальність перед державою за здійснення окремих, переданих їм державою, повноважень, але тільки в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними і фінансовими засобами.

Підстави та порядок притягнення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб до відповідальності перед фізичними та юридичними особами встановлюється відповідними федеральними законами (кодексами) законами суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.

Певною гарантією дотримання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами законодавства служить здійснення прокурорського нагляду за виконанням ними Конституції Росії, федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень.

NB: До числа актуальних питань вдосконалення правової регламентації організації та діяльності місцевого самоврядування належать: встановлення в законодавчому порядку єдиного принципу утворення органів місцевого самоврядування тільки в відповідних низових адміністративно-територіальних одиницях, а органів територіального громадського самоврядування - в межах будь-яких територій; гранично точного визначення прав і обов'язків виборних органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації у вирішенні спільних питань місцевого значення.

Таким чином, було розглянуто питання про народовладдя (місцеве самоврядування) - найважливішого елемента з основ конституційного ладу, яке виступає самостійною формою здійснення народом належної йому влади. Були розглянуті питання механізму місцевого самоврядування; основних принципів місцевого самоврядування; повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування та гарантій здійснення місцевого самоврядування.

ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА

Конституція РФ - М. 1995.

Конституція РФ (Коментар). / Под ред. Б. Н. Топорніна. М. Юридична література. тисячі дев'ятсот дев'яносто чотири

Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії.

Зінов'єв А. В. Основи конституційного права. СПб., 1996.

Опис предмета: «Державне управління»

«Державне управління» є навчальною дисципліною загальноекономічного значення, тісно пов'язаної з іншими предметами, передбаченими в навчальних планах для студентів економічних спеціальностей вищих навчальних закладів.

«Державне управління та економічна політика» спирається на економічну теорію, статистику, конституційне і громадянське право, фінанси, економіку підприємств.

Предметом вивчення дисципліни «Державне управління та економічна політика» є методи, форми, методи управління і регулювання економіки державними структурами в різних аспектах діяльності суспільства. Об'єкт вивчення - економічні системи різного масштабу і рівня розвитку.
Задайте своє питання по вашій роботі, телефон +7 911 822-56-12 з 9 до 21 ч. по Москві.