Структура місцевих виконавчих органів. Місцеві виконавчі органи

Крім представницького органу (Ради та ін.) І виборних посадових осіб (мера і ін.) В муніципальній освіті можуть бути інші, невиборні органи і посадові особи. Такі органи і посадові особи бувають в муніципальних утвореннях в зарубіжних країнах (дорадчі ради при призначеному зверху чиновника, наймані менеджери і адміністратори), вони можуть бути і в Росії. це допускає Федеральний закон про загальні принципи місцевого самоврядування, Не визначаючи, правда, їх характер і назва. Серед них можуть бути дорадчі органи і радники при голові муніципального освіти, Але можуть бути й інші органи і посадові особи.

Конкретна структура, компетенція, терміни повноважень таких органів та посадових осіб визначаються муніципальними утвореннями на основі законів суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування. Серед них можуть бути виконавчо-розпорядчі органи та посадові особи, які займаються загальним адмініструванням. Їх не вибирають, а «наймають» як управлінців, які працюють за контрактом (трудовим договором). Це не просто рядові муніципальні чиновники, а посадові особи, які мають у сфері своєї діяльності дискреційними повноваженнями (про характер таких повноважень говорилося раніше).

Виконавчі органи, число і номенклатура посадових осіб, утримання їх діяльності різняться в залежності від рівня муніципального освіти, чисельності жителів, розвитку інфраструктури, економічного становища, різноманітності функцій, що вимагають диверсифікації управління, і ін. Назви їх теж неоднакові. Зазвичай такі органи називаються місцевими адміністраціями, а їх керівник - головою адміністрації. Як говорилося, на практиці, як правило, цю посаду обіймає сам глава муніципального освіти (в такому випадку глава адміністрації (він же - глава муніципального освіти) виявляється виборним посадовою особою). Якщо ж статут муніципального освіти передбачає окремі посади глави муніципального освіти і глави адміністрації, то останній призначається або головою муніципального освіти, або представницьким органом муніципального освіти. В останньому випадку він може очолювати групу чиновників - начальників обробивши з різних галузей управління (місцевої промисловості, сільського господарства і т.д.), які можуть становити під його головуванням колегіальний виконавчо-розпорядчий орган, свого роду муніципальне уряд. Зрозуміло, це буває тільки в великих муніципальних утвореннях з розвиненими економічними, соціальними і культурними функціями.

глава місцевої адміністрації може мати своїх заступників, яких може призначити самостійно (якщо це дозволяє статут муніципального освіти), або за погодженням з представницьким органом або головою муніципального освіти (відповідно до статуту). На практиці, однак, такі призначення завжди робляться після попередніх обговорень з головою муніципального освіти або наради в представницькому органі, після бесіди з його головою, іншими членами. Зазвичай керівник адміністрації (незалежно від того, займає чи ні цю посаду глава муніципального освіти) має заступників з фінансово-економічної діяльності, комунально-побутового обслуговування, соціальної підтримки населення та ін.

Структура, штатний розпис та чисельність місцевої адміністрації визначається головою місцевої адміністрації і затверджується головою муніципального освіти, а іноді - і представницьким органом муніципального освіти. У структуру адміністрації входять різні відділи, сектори, комітети та інші структурні підрозділи. Як правило, в їх чісле.- підрозділу з управління муніципальною власністю, місцевими фінансами, житлово-комунальним господарством, в містах - муніципальними землями та містобудівною політикою і т.д.

У великих муніципальних утвореннях є відділи охорони здоров'я, транспорту і зв'язку та ін. Місцева адміністрація має свій допоміжний, обслуговуючий апарат. Це - управління справами, бухгалтерія, відділ кадрів, юридична служба (юрист) і т.д. Склад кожного структурного підрозділу виконавчого органу місцевого самоврядування очолює одноосібний керівник (начальник управління, завідувач відділом і т.д.).

Муніципальна адміністрація займається підготовкою проектів рішень, їх обґрунтуванням та поточною роботою з управління. Вона розробляє і після узгодження з главою муніципального освіти вносить в представницький орган проекти планів і програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти як в цілому, так і по різним сферам (будівництво, транспорт, бюджет і т.д.); організовує виконання рішень представницького органу і глави муніціпальнрго освіти; управляє муніципальною власністю на засадах, встановлених представницьким органом; виступає замовником для виконання різного роду робіт і послуг, необхідних для населення муніципального освіти (наприклад, будівництво школи, відкриття нового транспортного маршруту); укладає договори з іншими організаціями про співпрацю з питань економічного і соціального розвитку муніципального освіти; здійснює контроль за правильністю цін, тарифів на товари, розрахунки, послуги, які здійснюються в межах муніципального освіти; забезпечує санітарію і гігієну на своїй території; контролює дотримання правил торгівлі, ринки, ярмарки; містить установи освіти, охорони здоров'я, культури та інші, що знаходяться в муніципальної власності, І піклується про їх розвиток; видає дозволи на будівництво; вживає заходів щодо поліпшення житлових і побутових умов потребують громадян; розробляє і реалізує програми по підвищенню зайнятості населення та організації громадських робіт (будівництво доріг, благоустрій і т.д.); відповідно до закону вживає заходів, пов'язані з проведенням публічних маніфестацій, спортивних, видовищних заходів (наприклад, встановлення маршрутів демонстрацій, дотримання порядку на спортивних змаганнях та ін.); забезпечує охорону громадського порядку і протипожежну без-небезпека. Адміністрація муніципального освіти здійснює також інші повноваження, покладені на неї в межах закону представницьким органом муніципального освіти або його главою.

Здійснюючи свої повноваження, виконавчі органи місцевого самоврядування видають різні правові акти. Ці акти, а також рішення, прийняті посадовими особами в межах їх повноважень (наприклад, про правила користування муніципальним транспортом, про місця зберігання відходів виробництва), обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами, організаціями незалежно від їх форми власності, а також громадськими об'єднаннями та громадянами. Назви і форми правових актів муніципальних виконавчих органів визначаються ними самостійно або вказані в статутах муніципальних утворень. Глава муніципального освіти і глава адміністрації (якщо така посада передбачена окремо) зазвичай видають постанови ( нормативні акти) І розпорядження (акти ненормативного характеру), хоча ці відмінності далеко не завжди дотримуються. Заступники голови адміністрації видають інструкції (акт загального характеру) І розпорядження. Керівники структурних підрозділів виконавчого органу (адміністрації) видають накази, інструкції.

формуються представницькими органами місцевого самоврядування та підзвітні їм органи, що здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність (виконавчу владу) в межах муніципального освіти. Ними є місцеві адміністрації, які утворюються у всіх муніципальних утвореннях. Слід мати на увазі, що термін "місцева адміністрація" умовний і Федеральний закон від 28 серпня 1995 року "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації"Їм не оперує. Раніше аналогічні органи іменувалися виконавчими комітетами відповідних місцевих Рад. Поняття місцевої адміністрації було введено в государствоведческой лексику конституційною реформою 24 травня 1991 року (із зазначеною датою пов'язано введення в Конституцію РРФСР 1978 р поняття" місцеве самоврядування "). Одночасно районні, міські, районні в містах, селищні і сільські Ради народних депутатів стали вважатися органами місцевого самоврядування. Закон РРФСР від 6 липня 1991 року про місцеве самоврядування визначив місцеву адміністрацію як частина структури місцевого самоврядування.

Місцева адміністрація представляє собою апарат, який складається з глави муніципального освіти, інших посадових осіб, структурних підрозділів. Місцева адміністрація підзвітна відповідному представницькому органу місцевого самоврядування. Структура адміністрації, тобто склад її органів, затверджується муніципальним освітою самостійно в залежності від повноважень та предметів відання. Крім того, кількість створюваних органів, їх склад, зміст діяльності істотно розрізняються в залежності від рівня муніципальної одиниці, від того, є вона міським або сільським поселенням, від особливостей її економіки, чисельності жителів і ін. Відповідно в великих містах в складі адміністрації засновуються органи , що займаються питаннями охорони здоров'я, народної освіти, будівництва, житлово-комунального господарства, ринку житла, інженерної інфраструктури житла, архітектури та містобудування, транспорту і зв'язку, благоустрою, соціального захисту населення, культури і спорту, споживчого ринку послуг і ін. В сільських районах створюються підрозділи, які відають земельними ресурсами та земельною реформою, управлінням муніципальним майном, економікою та ін. Місцева адміністрація формується її головою, який очолює адміністрацію на принципах єдиноначальності. Якщо статутом муніципального освіти не передбачена посада глави муніципального освіти, то глава адміністрації призначається відповідним представницьким органом за контрактом терміном на 4 роки. У межах своїх повноважень голова місцевої адміністрації видає постанови і розпорядження, а керівники адміністрації - накази. Акти місцевої адміністрації вступають в силу з моменту їх прийняття, якщо інше не визначено самим актом.

Місцеві виконавчі органи входять в єдину систему виконавчих органів Республіки Казахстан, забезпечують проведення загальнодержавної політики виконавчої влади в поєднанні з інтересами і потребами розвитку відповідної території.

У систему державного управління на місцях, в адміністративно-територіальних одиницях входять представники місцевих виконавчих органів: акім областей, районів, міст, аулів, сіл, селищ.

Акім областей, міст республіканського значення і столиці призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Республіки за поданням Прем'єр-міністра.

Акім інших адміністративно-територіальних одиниць призначаються і звільняються вищестоящими по відношенню до них Акімов.

Акім є представниками Президента і Уряду. Президент Республіки має право на свій розсуд звільняти з посади акимів. Повноваження акимів областей, міст республіканського значення і столиці припиняються при вступі на посаду новообраного Президента Республіки.

Обласні, районні, міські масліхатів вправі таємним голосуванням більшістю в дві третини від загального числа депутатів висловити недовіру керівнику органу місцевої адміністрації і поставити питання про його звільнення з посади перед Якимом відповідної адміністрації, який приймає по даному питанню вмотивоване рішення та повідомляє про це відповідний масліхатів.

Організаційне, правове і матеріально-технічне забезпечення діяльності місцевої адміністрації здійснює підкоряється Якима апарат.

Структура службового апарату залежить від обсягу і характеру завдань відповідної місцевої адміністрації.

Управлінськими органами місцевого виконавчого органу є відділи та управління Вони ведуть роботу але виконання рішень відповідних масліхатів, акимів місцевої адміністрації, вищих державних органів в галузях та сферах управління. Відділи та управління здійснюють управління підлеглими відповідним акімам місцевої адміністрації установами, організаціями, підприємствами відповідних галузей, ведуть розпорядчудіяльність в межах своєї компетенції. Більшість повноважень відділів та управлінь направлено на реалізацію компетенції акимів. Разом з тим відділи та управління, будучи різновидом місцевих органів державного управління, входять в систему відповідних міністерств, державних комітетів і відомств республіки (хоча їх органами і не є).

Вищі органи державного управління повинні здійснювати стосовно відділів та управлінь насамперед організаційно-методичне керівництво, забезпечувати відповідність їх діяльності загальні напрями виправлення ситуації і вимогам розвитку галузі. Деякі питання організації та діяльності відділів, управлінь вирішуються Якимом місцевої адміністрації за погодженням з вищестоящими органами управління (наприклад, при затвердженні керівників відділів і управлінь внутрішніх справ питання узгоджується з керівництвом відповідних органів внутрішніх справ і Міністерством внутрішніх справ Республіки Казахстан).

Для розгляду основних питань діяльності місцевого виконавчого органу при Акімов створюється консультативно-дорадчий орган - колегія. Її склад затверджується Якимом. Рішення колегії проводяться в життя актами акима.

Для виконання покладених завдань місцеві виконавчі органи наділені широкою компетенцією. правові основи компетенції місцевих виконавчих органів закріплені в Конституції Республіки Казахстан.

До відання місцевих виконавчих органів Конституція відносить:

Розробка планів, економічних і соціальних програм розвитку території, місцевого бюджету та забезпечення їх виконання;

Управління комунальною власністю;

Призначення на посаду та звільнення з посади керівників місцевих виконавчих органів. Вирішення інших питань, пов'язаних з організацією роботи місцевих виконавчих органів;

Здійснення в інтересах місцевого державного управління інших повноважень, покладених на місцеві виконавчі органи законодавством.

Законодавство більш детально регламентує повноваження місцевого виконавчого органу. Повноваження місцевого виконавчого органу діляться на кілька груп.

Перша група. Повноваження щодо захисту прав і свобод громадян, забезпечення законності та правопорядку.

Місцевий виконавчий орган в даній сфері:

Забезпечує виконання громадянами і організаціями Конституції Республіки Казахстан, законодавчих актів, нормативних правових актів Президента та Уряду Республіки Казахстан, центральних і місцевих державних органів;

Вживає заходів щодо захисту прав і свобод громадян, забезпечення громадського порядку, в тому числі при проведенні зборів, мітингів, походів, демонстрацій і пікетів громадян;

Організовує роботу з роз'яснення законодавства та надання юридичної допомоги населенню;

Сприяє матеріально-технічного забезпечення роботи судів, судово-експортних і виправно-трудових установ;

Здійснює контроль за забезпеченням протипожежної безпеки та безпеки на водах;

В разі надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру вживає передбачені законодавством заходи щодо врятування життя людей, захисту їх здоров'я і прав, збереження матеріальних цінностей, Забезпечення законності та правопорядку;

Забезпечує виконання законодавства про загальний військовий обов'язок;

Здійснює інші повноваження, покладені на нього законодавством Республіки Казахстан.

Друга група. Повноваження місцевого виконавчого органу в економічній сфері.

Місцевий виконавчий орган:

Розробляє проекти планів, економічних і соціальних програм розвитку території і забезпечує їх виконання;

Розробляє проект місцевого бюджету та забезпечує його виконання;

Стверджує генеральний план забудови населених пунктів і виступає замовником з будівництва об'єктів комунальної власності та соціально-культурного призначення, дає дозвіл на будівництво комунальних мереж і споруд;

Створює сприятливі умови для розвитку підприємництва;

Забезпечує формування соціальної, інженерної, транспортної, інформаційної інфраструктури населених пунктів з урахуванням інтересів населення адміністративно-територіальної одиниці;

Здійснює контроль за охороною та раціональним використанням землі та інших природних ресурсів, організовує екологічну експертизу, будівництво і реконструкцію природоохоронних об'єктів;

Сприяє експлуатації та утримання комунального житлового фонду, доріг, вулиць, інших об'єктів інфраструктури і систем життєзабезпечення населення;

Розподіляє житловий фонд, який перебуває в його віданні, здійснює облік громадян, які потребують житло, вирішує питання використання нежитлових приміщень, оренди будівель і споруд, що знаходяться в комунальній власності;

Розміщує замовлення з розвитку систем електрифікації, газопостачання, водопостачання населених пунктів;

Третя група. Повноваження місцевого виконавчого органу та соціально-культурній сфері.

Місцевий виконавчий орган:

здійснює управління державними установами освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, сприяє зміцненню їх матеріально-технічної бази;

В межах і в порядку, встановлених законодавством Республіки Казахстан, вирішує питання соціально-культурного, медичного, торговельного, побутового та іншого обслуговування населення;

Забезпечує облік і регулює розподіл трудових ресурсів, вирішує питання працевлаштування;

Вживає заходів щодо розвитку обов'язкового медичного страхування, укладає договори про обов'язкове медичне страхування для непрацюючого населення;

Вирішує питання соціального захисту населення, охорони материнства і дитинства, надає адресну допомогу соціально вразливим верствам населення;

Сприяє збереженню та розвитку історичних, національних та культурних традицій і звичаїв населення, організовує роботу але збереженню історичного та культурної спадщини, Кладовищ та інших місць поховання;

Вносить пропозиції про оголошення знаходяться на відповідній території природних та інших об'єктів, що становлять екологічну, історичну, культурну чи іншу наукову цінність, охоронюваними пам'ятниками природи, історії та культури;

У законодавстві закріплені повноваження акимів обласної, районної та міської адміністрації.

До компетенції акимів областей, міст республіканського значення, столиці, районів (міст) входить:

Подання на затвердження масліхатів планів, економічних і соціальних програм розвитку територій, забезпечення їх виконання;

Подання на затвердження масліхатів місцевого бюджету, забезпечення його виконання;

Підготовка висновків щодо проектів рішень масліхатів, які передбачають скорочення місцевих бюджетних доходів або збільшення місцевих бюджетних витрат;

Подання на затвердження масліхатів схем управління адміністративно-територіальними одиницями;

Створення, реорганізація та ліквідація організацій (їх філій і представництв), які перебувають у комунальній власності, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників;

Надання земельних ділянок, їх вилучення (викуп) для державних потреб, вирішення інших питань відповідно до земельного законодавства;

Вирішення питань розробки місцевих родовищ загальнопоширених корисних копалин та інших питань відповідно до законодавства про надра та надрокористування;

Випуск за рішенням відповідного масліхатів позик, облігацій, лотерей в порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан;

Видача ліцензій відповідно до законодавства Республіки Казахстан;

Підписання договорів, юридичних і банківських документів, вирішення інших питань, пов'язаних з організацією роботи місцевих виконавчих органів;

Внесення подання Президенту Республіки Казахстан про нагородження державними нагородами, присвоєння почесних та інших звань особам в установленому законодавством Республіки Казахстан порядку;

Призначення на посаду та звільнення з посади заступників Якима, керівників управлінь і відділів апарату, керівників самостійних виконавчих органів але погодженням з керівником центрального державного органу в порядку, що встановлюється Урядом Республіки Казахстан;

Сприяння територіальним органам центральних державних органів у здійсненні їх повноважень;

В необхідних випадках призначення представника Якима в населених пунктах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

Внесення пропозицій до місцевого представницький орган про утворення та склад спеціальних комісій.

До компетенції Акімов областей, міст республіканського значення, столиці, районів (міст) можуть бути віднесені інші питання в межах повноважень, покладених на місцеві виконавчі органи законодавством Республіки Казахстан.

До компетенції акимів інших адміністративно-територіальних одиниць входить:

Внесення на розгляд відповідного Якима кошторису доходів і витрат, забезпечення її виконання;

Здійснення управління комунальною власністю в межах, встановлених законодавством;

Призначення на посаду та звільнення з посади заступників акимів, керівників структурних підрозділів апарату;

Сприяння територіальним органам центральних державних органів, судам у здійсненні їх повноважень;

Сприяння своєчасному надходженню податків, зборів та інших обов'язкових платежів до республіканського і місцевого бюджетів;

Організація вчинення нотаріальних дій державними нотаріусами та реєстрації актів цивільного стану в порядку, встановленому законодавством Республіки Казахстан;

Організація первинного обліку військовозобов'язаних і призовників;

Підписання договорів, юридичних і банківських документів, вирішення інших питань, пов'язаних з організацією роботи місцевих виконавчих органів.

До компетенції акимів інших адміністративно-територіальних одиниць можуть бути віднесені інші питання в межах повноважень, покладених на місцеві виконавчі органи законодавством Республіки Казахстан.

Акти місцевої адміністрації. Акімату видають постанови. Акім - рішення нормативно-правового характеру і розпорядження з питань адміністративного характеру. Керівники органів місцевої адміністрації в межах своєї компетенції видають накази.

Акти місцевої адміністрації не повинні суперечити Конституції і законодавству Республіки Казахстан. Акти місцевої адміністрації можуть бути скасовані вищестоящим виконавчим органом, Президентом, Урядом Республіки Казахстан або в судовому порядку; припинені відповідним прокурором

Акти акима, що зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян, підлягають офіційному опублікуванню і державної реєстрації територіальними органами Міністерства юстиції.

Акти глави адміністрації, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими до виконання на відповідній території всіма підприємствами, організаціями, установами незалежно від форм власності, посадовими особами та громадянами.