Виконавча влада і місцеве самоврядування монографія. Нормативні акти і література. Повноваження Президента Російської Федерації в сфері виконавчої влади

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин , Цілодобово, без вихідних і свят

240 руб. | 75 грн. | 3,75 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 години, з 10-19 (Московське час), крім неділі

Пилипенко Сергій Геннадійович. Органи виконавчої влади в системі місцевого самоврядування Російської Федерації: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02: Саранськ, 2002 223 c. РДБ ОД, 61: 02-12 / 924-9

Вступ

Глава 1. Органи місцевого самоуправленіяв Російської Федерації 12

1.1. Поняття місцевого самоврядування 12

1.2. Правова основа місцевого самоврядування в Російській Федерації 35

1.3. Система місцевого самоврядування 61

1.4. Система органів місцевого самоврядування 88

Глава 2. Виконавча влада і органи місцевого самоврядування в Російській Федерації 114

2.1. Органи виконавчої влади в системі місцевого самоврядування 114

2.2. Компетенція органів виконавчої влади в системі місцевого самоврядування 140

2.3. Взаємовідносини виконавчих органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування 165

висновок 190

Бібліографія 196

Введення до роботи

Актуальність теми дисертаційного дослідження.Формування в системі публічної влади нашої держави інституту місцевого самоврядування стало наслідком корінних реформ у політичній, економічній, правовій та інших областях. Прийнята в грудні 1993 року Конституція Російської Федерації визнання і гарантованість місцевого самоврядування проголосила однією з основ конституційного ладу.

Основоположними засадами правового оформлення концепції місцевого самоврядування є конституційні норми, що визначають, що воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, а органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Таким чином, однією з основних юридичних рис місцевого самоврядування можна позначити його розмежування з державною владою.

На основі чинного законодавства в муніципальних утвореннях (містах, сільських населених пунктах, районах і т.д.) сформовані системи органів місцевого самоврядування. В їх структурі утворені виконавчі органи, на які покладено завдання забезпечення реалізації рішень, прийнятих в процесі здійснення місцевого самоврядування. Дані органи в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності здійснюють поточне управління суспільною системою в межах компетенції місцевого самоврядування. Але, реалізуючи надані їм повноваження, вони одночасно забезпечують виконання на території муніципального освіти діючого законодавства Російської Федерації. Однак якщо раніше органи даного рівня були нижчестоящим ланкою єдиної системи державного управління, то тепер вони виділені в окрему, формально незалежну від держави систему.

4 Реформування системи органів державного управління Росії отримало вираз також у створенні традиційного для демократичних держав інституту виконавчої влади. Його формування пов'язане з конституційним закріпленням поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки як одного з найважливіших принципів її організації. Поділ влади, як зазначає В.А. Юсупов, забезпечує функціонально-компетенційних спеціалізацію і не дає можливості встановити диктатуру однієї державної структури. 1

Характеристика виконавчої влади передбачає визначення її функціональних і організаційних критеріїв. Функціональне призначення виконавчої влади становить забезпечення реалізації на території держави чинного законодавства, здійснення поточного державного управління в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності. Організаційна її структура визначена у вигляді сукупності виконавчих органів державної влади, що створюються відповідно до федеративним устроєм Росії. У межах ведення Російської Федерації і її повноважень з предметів спільного ведення з суб'єктами Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади. 2

Таким чином, виконавчі органи місцевого самоврядування, будучи органами публічної влади і здійснюючи виконавчо-розпорядчу діяльність, виключені з організаційної структури виконавчої влади Росії. Подібне своєрідність їх положення надає їм якості цікавого об'єкту дослідження. актуальним є

Юсупов В.А. Наукова організація виконавчої влади. - Волгоград: Видавництво Волгоградського інституту економіки, соціології та права, 1998. С. 11.

Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 т.IIРосійська газета. 25 грудня. 1993 р

5 визначення властивостей даних органів, розгляд процесів формування їх компетенції, факторів, що визначають системно-структурну організацію, співвідношення з системою виконавчої влади держави. Особливий інтерес представляють проблеми їх взаємовідносин з виконавчими органами державної влади.

Ступінь дослідженості теми.Місцеве самоврядування протягом довгих років є об'єктом наукового дослідження і викликає невичерпний інтерес вчених. У сучасний період різними теоретичними проблемами в цій галузі займаються С.А. Авакьян, Є.Г. Анімі-ца, Г.В. Барабашев, А.А. Бєлкін, Л.Ф. Болтенкова, Н.С. Бондар, А.С. Бурмістров, В.І. Васильєв, Л.В. Гильченко, Н.І. Грачов, А.А. Замотаєв, М.Н. Козюк, СВ. Корольов, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, В.В. Куликов, А.В. Ла-Гуткін, Л.Є. Лаптєва, І.І. Овчинников, Н.В. Постовий, В.В. Пилін, В.Д. Сімухін, А.Я. Слива, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, А.І. Черкасов, СІ. Шишкін, Е.С Шугрина і ін.

Чималий внесок у розвиток науки про місцеве самоврядування внесли російські вчені кінця XIX - початку XX століття, які досліджували організацію і діяльність земств, і розробили деякі фундаментальні питання теорії місцевого самоврядування: Л.А. Веліхов, Н.М. Коркунов, А.Д. Гра-довскій, Н.І. Лазаревський та ін.

Не менш широкий і авторитетний коло вчених, чиї праці присвячені сучасним проблемам державного управління та виконавчої влади. Серед них А.П. Альохін, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, І.Л. Бачило, К.С. Бєльський, СН. Братановський, Н.А. Ігнатюк, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, В.Ф. Левін, Р.К. Наді, І.А. Полянський, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хама-нева, В.А. Юсупов та ін.

Питання державного управління та місцевого самоврядування становлять предмет наукових пошуків зарубіжних дослідників. У їх числі 3. Брендле, Ж. Ведель, Ф. Кнемайер, Е. Лобер, В. Остром, А. Файоль.

Російської наукою накопичено певний досвід порівняльно-правових досліджень в даній області (праці Г.В. Барабашева, І.А. Василенко, В.В. Еремян, А.І. Черкасова, В.Є. Чиркина).

До теперішнього часу в Росії в істотному обсязі сформована правова основа місцевого самоврядування. Особливе значення в її розвитку мають не тільки нормативні правові акти федерального, регіонального та муніципального рівнів, а й міжнародно-правові акти, зокрема Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 року.

Незважаючи на велику кількість наукових праць про місцеве самоврядування, в їх масі немає робіт, присвячених дослідженню системи виконавчих органів місцевого самоврядування, їх співвідношення з виконавчою владою держави. Втім, і при визначенні природи, ознак, системно-структурних якостей і функціональних особливостей виконавчої влади її муніципальний рівень не зачіпається.

У зв'язку з цим ступінь дослідженості питань організації системи виконавчих органів місцевого самоврядування, їх функціональних характеристик, компетенції і т.д. надзвичайно низька. Зустрічаються окремі роботи, присвячені проблемам взаємодії виконавчих органів державної влади і місцевого самоврядування (серед авторів, які займаються даною проблемою - Н.А. Ігнатюк, З.К. Кочубей, Г.Г. Фоміна, А.І. Черкасов та ін.). Проте їхня кількість невелика. Тенденції розвитку правової основи місцевого самоврядування також мають потребу у всебічному розгляді. Причому важлива не тільки їх подальша оцінка, але і розробка відповідних рекомендацій. Вважаємо, дане дисертаційне дослідження в певній мірі заповнить вказаний пробіл в системі наукових знань про місцеве самоврядування і виконавчої влади.

Мета і завдання дослідження.Основна мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні природи та характерних властивостей виконавчих органів місцевого самоврядування, їх призначення в системі местно-

7 го самоврядування та положення в системі виконавчої влади Російської Федерації.

Для досягнення поставленої мети передбачається вирішити такі основні завдання:

розглянути питання про поняття місцевого самоврядування на сучасному етапі розвитку юридичної науки;

визначити з теоретичних і правових позицій основні риси органів місцевого самоврядування, їх роль в системі місцевого самоврядування;

дослідити закономірності побудови системи органів місцевого самоврядування та виділити її основні елементи, порівнявши їх функціональні і юридичні характеристики;

в контексті організаційно-функціональних властивостей виконавчої влади визначити положення в її системі виконавчих органів місцевого самоврядування;

розглянути компетенцію органів виконавчої влади в системі місцевого самоврядування та позначити основні проблеми її формування і розподілу, дати рекомендації щодо їх усунення;

Проаналізувати проблему взаємодії виконавчих органів
державної влади та виконавчих органів місцевого самоуправле
ня при вирішенні питань місцевого значення та здійснення повноважень
державної влади.

методологічну основуданого дослідження становлять загальнонауковий діалектичний метод дослідження і спеціальні методи: формально-юридичний, порівняльно-правовий, лінгвістичний, системно-структурний, конкретно-соціологічний, техніко-юридичний аналіз та ін. Їх комплексне використання дозволило дослідити поставлені питання в плані загальної характеристики інститутів місцевого самоврядування і виконавчої влади, а також спеціального розгляду феномена органів виконавчої влади в системі місцевого самоврядування.

Теоретичну основу дисертаціїсклали праці вітчизняних і зарубіжних вчених в галузі муніципального права, теорії державного управління і адміністративного права. Серед них можна виділити монографічні дослідження Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, М.А. Краснова, СВ. Королева, А.В. Лагуткина, І.І. Овчинникова, Ю.А. Тихомирова, А.І. Черкасова, В.А. Юсупова, а також роботи, підготовлені колективами авторів: «Виконавча влада в Російській Федерації», «Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку »,« Поділ влади: історія і сучасність »та ін.

Вивчено деякі праці зарубіжних вчених, що займаються питаннями державного управління та місцевого самоврядування, серед яких 3. Брендле, Ж. Ведель, Ж. Грімо, Ф. Кнемайер, Е. Лобер, В. Остром, А. Фай-оль.

Наукова новизна дисертаційного дослідженняполягає в проведенні першого спеціального розгляду сутнісних властивостей, системно-структурних характеристик органів виконавчої влади в системі місцевого самоврядування, визначення їх функціональної ролі в системі виконавчої влади Російської Федерації, компетенції та напрямків взаємодії в виконавчими органами державної влади.

Автор відходить від поширеного в юридичній науці формально-юридичного підходу до суб'єктного складу виконавчої гілки державної влади Російської Федерації і обґрунтовує включення в нього, поряд з органами виконавчої влади федерального і регіонального рівнів, також виконавчих органів місцевого самоврядування.

В ході проведеного дослідження сформульовані такі теоретичні положення, висновки і пропозиції, які виносяться на захист:

Місцеве самоврядування має єдину природу з державною владою і являє собою форму публічної влади, що характеризується максимальним урахуванням місцевих інтересів при здійсненні керуючого впливу на суспільну систему, а також високим ступенем залученості місцевого населення в здійснення такого впливу.

Основною ланкою системи місцевого самоврядування слід визнати органи місцевого самоврядування. Їх створення в муніципальній освіті є неодмінною умовою належного функціонування зазначеної системи і обумовлено об'єктивною необхідністю, а не тільки вимогами законодавства. До джерел компетенції органу місцевого самоврядування можна віднести народ, державну владу, а також інші органи місцевого самоврядування.

Освіта в системі місцевого самоврядування виконавчих органів обумовлено об'єктивними потребами управління суспільною системою на муніципальному рівні. Їх статус визначається приналежністю до системи місцевого самоврядування, і в той же час обумовлений функціональною роллю, що виконується в системі виконавчої влади.

Виконавчі органи місцевого самоврядування, будучи формально виключеними з організаційної структури виконавчої влади, є її функціональною ланкою. За допомогою їх діяльності здійснюються функції виконавчої влади, реалізується державно-владний вплив.

Системно-структурна організація суб'єктів виконавчої влади муніципального рівня залежить від об'єктивних і суб'єктивних факторів в їх поєднанні.

Компетенція органів виконавчої влади муніципального рівня має комплексний характер і включає частину власної компетенції місцевого самоврядування, а також передані їм повноваження виконавчої влади державного рівня. У системі місцевого самоврядування

10 можуть формуватися виконавчі органи загальної, галузевої, міжгалузевої та спеціальної компетенції.

Взаємодія виконавчих органів місцевого самоврядування та виконавчих органів державної влади здійснюється за двома напрямками: 1) в рамках здійснення органами місцевого самоврядування компетенції щодо вирішення питань місцевого значення; 2) при реалізації органами місцевого самоврядування державних повноважень.

Однією з першочергових завдань потрібно визнати принципову реформу законодавства про місцеве самоврядування, що складається в зміні його концепції, визначення статусу виконавчих органів місцевого самоврядування та встановлення механізмів їх функціонування в єдиній системі виконавчої влади. Одночасно необхідно запровадити і відповідне коригування законодавства про виконавчу владу.

Теоретична і практична значущість дисертаційного дослідження.Матеріали дисертаційного дослідження, сформульовані висновки і пропозиції можуть бути використані:

при вдосконаленні конституційного, муніципального та адміністративного законодавства, зокрема норм, що регламентують правовий статус органів місцевого самоврядування та їх взаємини з органами державної влади;

в практичній діяльності державних і муніципальних органів виконавчої влади;

у викладанні курсів конституційного, муніципального та адміністративного права РФ у вищих навчальних закладах.

Дисертаційна робота може служити основою для проведення подальших наукових досліджень у відповідній галузі.

Апробація результатів дослідження.Результати дослідження знайшли відображення у виступах автора на наукових і науково-практичних конференціях, публікаціях в наукових виданнях. Крім цього, вони використовуються

у викладанні студентам юридичного факультету Мордовського державного університету ім. Н.П. Огарьова дисциплін «Муніципальне право» і «Адміністративне право», а також в практиці законотворчої діяльності в Республіці Мордовія.

Структура та обсяг дисертаційної роботи.Робота складається з вступу, трьох розділів, що включають 7 підрозділів, висновків і списку використаних джерел літератури. Загальний обсяг роботи 223 сторінки.

Правова основа місцевого самоврядування в Російській Федерації

В системі нормативних правових актів, що утворюють правову основу місцевого самоврядування в Російській Федерації, можна виділити три підсистеми: федеральну, регіональну (суб'єктів Федерації) і муніципальну. Підставою для цього є правове регулювання місцевого самоврядування на рівні Російської Федерації, в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.

Конституція Російської Федерації - основоположний акт в російській правовій системі, визначаючи найважливіші принципи устрою держави і взаємовідносин державної влади з населенням, встановлює основи місцевого самоврядування. Її слід вважати первинним по юридичним значенням правовим оформленням кардинальних реформ в нашому государстве.1

Проблема конституційного регулювання місцевого самоврядування в сучасних федеративних державах вирішується по-різному. В одному випадку (США, Канада) муніципальні інститути на федеральному рівні не регламентуються, це віднесено до відання суб'єктів Федерації. В іншому випадку (Мексика) Конституція визначає докладно для Основного закону сферу діяльності муніципалітетів, їх відносини з федеральними властями і властями суб'єктів федерації, умови діяльності. Нарешті, ще в одному випадку (ФРН) в Конституції дається коротка узагальнена характеристика місцевого самоврядування і кілька норм про принципи організації та фінансові основи його функціонірованія.2 Обраний в Російській Федерації третій варіант видається найбільш вдалим в сучасних умовах. Визнання місцевого самоврядування однією з основ конституційного ладу Росії означає проголошення непорушності даного інституту, а закріплення основних принципів його організації визначає напрямки подальшого правового регулювання.

Конституційне оформлення місцевого самоврядування в Російській Федерації відповідає Європейській хартії місцевого самоврядування 1985 року згідно з якою принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, в Конституції держави. Високе значення даного інституту в системі публічної влади підкреслюється наявністю в структурі Конституції Росії спеціальної глави про нього. Такий ступінь його конституційного оформлення в певній мірі позначає прагнення Росії стати сучасною демократичною державою. Щоб бути членом міжнародної спільноти, держава зобов'язана проголосити інститут місцевого самоврядування як елемент сучасного конституційного ладу, забезпечити його належну правову регламентацію і захист, визнати і дотримуватися самостійність муніципальної влади.2

На конституційному рівні встановлюються політична, фінансово-економічна, територіальна, організаційна та компетенційних основи місцевого самоврядування в Росії. Принциповими у визначенні його політичного значення як форми народовладдя мають положення ст. 3 Конституції. Також визначається, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12), що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення (ст. 130).

Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування визначена в ряді конституційних норм, котрі виголошують визнання і захист муніципальної форми власності, можливість віднесення до неї землі і природних ресурсів, а також встановлюють правомочності населення щодо володіння, користування і розпорядження власністю, наявність місцевого бюджету, податків і зборів.

У ст. 131 Конституції Росії регламентована територіальна основа місцевого самоврядування: воно здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, причому зміна меж цих територій допускається з урахуванням думки їх населення.

Організаційні основи представлені в змісті Конституції перерахуванням форм здійснення місцевого самоврядування: референдум, вибори, інші форми прямого волевиявлення, виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також відділенням органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади та встановленням права населення самостійно визначати їх структуру.

Як компетенційних характеристик місцевого самоврядування Конституція України визначає його самостійність в межах своїх повноважень, в рамковій вигляді позначає питання місцевого значення, а також встановлює можливість включення в структуру компетенції органів місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Крім цього, встановлено основні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації: право на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією і федеральними законами.

Система органів місцевого самоврядування

Органи муніципального рівня, будучи об'єднаними в систему, одночасно утворюють підсистему місцевого самоврядування. Її потенційне структурна будова, що встановлюється законодавством, стосовно окремого муніципального утворення набуває реальний характер у вигляді конкретного «набору» органів. Встановлення заборони підпорядкованості одного муніципального освіти іншому і відділення органів місцевого самоврядування від державної влади юридично не дозволяє говорити про їх системної організації в загальнодержавному масштабі. Однак певні зв'язки між ними все ж існують, причому можуть бути і вертикальними (при здійсненні державних повноважень органами місцевого самоврядування різного рівня і в інших випадках), і горизонтальними (коли створюється союз (асоціація) муніципальних утворень або іншим чином здійснюється їх взаємодія).

У порівняльному аспекті система органів місцевого самоврядування може розглядатися стосовно до муніципальних утворень певних типів (місто, район, село і т.д.). У такому випадку мова йде про «топическом» методі дослідження муніципального управління, при якому об'єктом стають узагальнені соціально-економічні та політичні характеристики конкретної местності.1 Однак все різноманіття будови систем органів, створених в муніципальних утвореннях Російської Федерації, охопити досить важко. Справа в тому, що населенню надана значна свобода в їх формуванні, законодавець ж ухиляється від детальної регламентації даного питання.

У Конституції Росії і Федеральному законі від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплено право населення самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Неточне формулювання даної норми допускає можливість її неоднозначного тлумачення, тому і повинна піддатися критиці.

У сформованому науковому розумінні система органів влади розуміється як сукупність взаємодіючих самоврядних систем - органів, які виступають в якості її складових частин. Структура органу означає його внутрішню будову і розподіл функцій між складовими частинами (посадами, управліннями, відділами та т.д.), систему їх взаємин. Таким чином, словосполучення «структура органів місцевого самоврядування» має позначати їх внутрішню будову. У той же час в законодавстві воно характеризує систему органів муніципального освіти, що підтверджено Конституційним Судом Російської Федера-ції. Подібне юридична змішання понять «структура органів» і «система органів» спостерігається і в інших случаях3, що обгрунтовано піддається критиці.

Зіставляючи поняття «система» і «структура», слід мати на увазі їх взаємозалежність. Структурна будова властиво не тільки органу окремо, але і системі органів в цілому. Структура системи визначається як кількісний і якісний склад її елементів, спосіб організації їх зв'язків, особливості процесів, що відбуваються між німі.5 Про властивої для цілісної системи внутрішньої організації пише В.Г.

Афанасьєв: «... структура інтегрує, пов'язує частини, надає їм певну спільність, цілісність, забезпечує появу нових системних якостей» .1 Таким чином, якщо поняття «система» означає спільність, взаємозв'язок, об'єднання в ціле деякої кількості елементів, і виникають внаслідок цього нові системні якості, то поняття «структура системи» йде від зворотного з метою визначити складові його частини і виявити їх співвідношення. Однак внутрішня будова системи в цілому і її окремого елемента не можна ототожнювати.

При здійсненні правового регулювання невідповідність юридичного значення будь-якої категорії склався науковому її розуміння в принципі допустимо. Терміни і поняття, що описують одні й ті ж явища, відносини і реалії, в юридичній науці, спеціальній літературі, природному та законодавчому мовою нерідко мають неоднозначне тлумачення. Однак в цьому випадку їх значення, на наш погляд, має бути точно встановлено для цілей конкретного нормативного акту шляхом визначення. Але і в такому випадку потрібно враховувати, що правові дефініції повинні мати конвенціональний характер - базуватися на певному науковому визнання. В юридичній літературі вірно вказується на необхідність використання загальновідомих термінів в загальновідомому значенні, а також відсутність двозначності і багатозначних термінів.

Органи виконавчої влади в системі місцевого самоврядування

Статус виконавчих органів місцевого самоврядування визначається їх належністю до системи місцевого самоврядування, і в той же час обумовлений функціональною роллю, що виконується в системі державного управління. При розгляді питання про віднесення даних органів до числа суб'єктів виконавчої влади необхідно визначити їх співвідношення з системою виконавчої влади держави.

Відзначимо той факт, що при дослідженні виконавчої влади багато вчених акцентують увагу на її системні властивості. Як складну соціальну систему зі своїми складовими частинами характеризує її Ю.А. Тихомиров. Р.К. Наді підкреслює значення системи виконавчої влади як її несучої конструкціі.2 У колективних працях російських вчених аналізується сучасний стан і виділяються основні напрями вдосконалення зазначеної сістеми.3

У роботі «Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку », що вийшла в 1998 р, система виконавчої влади визначається як сукупність органів державної влади, наділених компетенцією у сфері державного управління кадровими, фінансовими, матеріальними, інформаційними та іншими ресурсами, необхідними для відправлення діяльності методами і формами, конституційно визначеними для даної галузі державної влади Російської Федерации.1 Однак сукупністю відповідних органів виконавча влада, природно, не обмежена. Не можна не погодитися з Ю.А. Тихомирова, що характеризує її як систему зі своїми підсистемами - органами, службовцями, правовим забезпеченням, ресурсами і др.2 Тут, на наш погляд, слід виділяти також численні функціональні і організаційні зв'язки, що забезпечують єдність і взаємодію елементів зазначеної системи. Крім того, не можна упускати з виду зв'язку межсистемного характеру, обумовлені її становищем як щодо самостійної підсистеми державної влади.

Поділ державної влади не означає її дроблення на незалежні одна від одної частини, а складається в певній деконцентрації державно-владних функцій. Справедливим слід визнати твердження про те, що в основі поділу влади лежить ідея єдності і цілісності державної влади, в силу чого воно будується за функціональним прінціпу.3 Показово, що в Конституції Російської Федерації, поряд з принципом поділу влади, проголошений принцип єдності системи державної влади . Такий підхід дозволяє нам виконавчу владу уявити як одне з функціональних виразів державної влади. Це дає підставу для її розуміння не тільки в організаційному сенсі (як системи органів, наділених відповідними повноваженнями), а й у функціональному (як одного з проявів владного впливу держави). Тому слід погодитися з визначенням виконавчої влади як підзаконної юридично-владній організуючою діяльності виконавчо-розпорядчих органів державної влади, що складається в практичній реалізації актів законодавчої влади і управлінських функцій держави. Точно визначити сутність виконавчої влади можна, визнаючи первинність функцій в її характеристиці. У той же час слід визнати нерозривність зв'язку функціонального «поділу влади» з організаційним. Останнє полягає в освіті і деякому відокремленні підсистем органів певного типу (законодавчих, виконавчих, судових). Еволюція теорії та практики поділу влади привела до єдино можливого розуміння її реальної суті: в «працюючому» варіанті воно проявляється в організаційній структурі державно-владного механізму, між складовими елементами якого відповідним чином розмежовуються державно-владні полномочія.2

Взаємозалежність організаційного і функціонального критеріїв в характеристиці виконавчої влади очевидна. Якщо перший дозволяє нам побачити її матеріалізацію у вигляді системи відповідних органів, то другий показує її суть через призму функціонального призначення та напрямків реалізації. Сутнісна характеристика виконавчої влади, вказує Ю.М. Козлов, передбачає виділення двох ключових слів: влада і виконання. У них полягає той корінь, який необхідний для правильного розуміння її соціального назначенія.3 Категорія «влада» позначає в даному випадку примусовість державного впливу при управлінні громадської життєдіяльністю і надання відповідними рішеннями обов'язкового характеру. «Виконання» ж визначає призначення даної гілки влади в державному механізмі.

Основною функцією виконавчої влади є забезпечення практичної реалізації правових норм, встановлюваних державою. Якщо законодавчі органи здійснюють загальне регулювання суспільної системи, то поточне управління нею - прерогатива виконавчих органів. Причому «виконання» тут пов'язано з владним примусом громадян та їх об'єднань до реалізації законодавства, здійсненням численних організаційних, правозастосовних та інших управлінських дій. Така загальна оцінка, звичайно, не розкриває в повному обсязі змісту виконавчої влади, проте дозволяє визначити її роль в державі.

Виконавчу владу характеризує ряд ознак. По-перше, вона здійснюється спеціальною системою органів. По-друге, ця діяльність носить організуючий, виконавчо-розпорядчий характер. По-третє, вона характеризується як юридично-владна діяльність, що має на увазі наділення державою її органів правом самостійно встановлювати правила поведінки (норми права), обов'язкові не тільки для нижчестоящих органів системи виконавчої влади, а й для безпосередньо непокору. І, нарешті, виконавча влада подзаконна.1 Ці загальні ознаки визначають властивості кожного органу виконавчої влади і проявляються в його правове становище.

Взаємовідносини виконавчих органів державної влади і виконавчих органів місцевого самоврядування

На сучасному етапі розвитку російської держави на необхідності тісної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування стає все більш очевидною. Поступово проходить ейфорія помилкової незалежності муніципалітетів, одночасно внутрішня політика Російської Федерації націлюється на максимальну інтеграцію органів місцевого самоврядування в єдину систему управління державою. В якості однієї з основних завдань визначено вироблення механізму ефективної взаємодії органів державного та муніципального уровней.2

У характеристиці їх взаємовідносин принциповим є визначення положення по відношенню один до одного. Чи є в даному випадку ієрархічна підпорядкованість, або мова потрібно вести про рівноправну співпрацю? Однозначну відповідь на це питання дати складно, надто вже суперечливо співвідношення державної влади і місцевого самоврядування в Росії.

Існують дві «класичні» концепції (моделі) взаємовідносин центральних і місцевих властей: «модель партнерства» і «агентська модель». Перша розглядає їх відносини як відносини рівноправних товаришів, що переслідують спільні цілі і надають необхідні послуги населенню. В рамках другої моделі відносини між центральними і місцевими властями характеризуються як відносини агента і принципала, тобто акцент робиться на чільну роль центру у відносинах з місцевим управлінням. місцеві органи вважаються своєрідним інструментом, за допомогою якого центральний уряд реалізує свій політичний курс на местах.1

Теоретично виконавчі органи місцевого самоврядування в Російській Федерації можуть бути позначені нижньою ланкою в організаційній структурі системи державного управління. Однак в даному випадку не можна не враховувати особливості їх правового становища, зокрема, юридичне відділення від системи органів державної влади. Адже їх взаємини з останніми носять правовий характер і повинні розвиватися, перш за все, в юридичній площині.

У Росії при взаємодії державних і муніципальних органів виконавчої влади спостерігається змішання агентської та партнерської моделей. З одного боку, органи муніципального рівня забезпечують виконання законодавства, здійснюють передані їм державні повноваження, тобто виступають представниками держави. У той же час вони мають власну сферу ведення, юридично позначену як недержавна (органи державної влади не мають права втручатися у вирішення питань місцевого значення). Тут також має місце їх взаємодія з державними органами, але вже на інших засадах.

Змішана модель представляється найбільш доцільною в сучасних російських умовах. При формуванні виконавчих органів місцевого самоврядування без втручання органів державної влади, наявності у них власної сфери ведення і забезпеченні самостійності в її межах, але функціонуванні в єдиній системі виконавчої влади державне управління буде більш дієвим. Взаємовідносини органів управління державного і муніципального рівнів повинні розвиватися всередині єдиної системи виконавчої влади. Це підвищить ефективність управління суспільною системою, що, в свою чергу, забезпечить розвиток економіки і соціальної сфери, Підвищення рівня забезпечення населення соціальними благами. У такій ситуації не буде підстав стверджувати про утиск прав громадян «одержавлення» місцевого самоврядування.

Напрями взаємодії державних і муніципальних органів визначаються, як правило, з позиції забезпечення державною владою розвитку місцевого самоуправленія.1 Подібний підхід проявляється і в законодавстві, коли проголошується створення органами державної влади необхідних правових, організаційних, матеріально-фінансових умов для становлення та розвитку місцевого самоуправленія2, а сприяння розвитку місцевого самоврядування визначається одним з принципів їх діяльності. Ця позиція природна, оскільки в Росії основну роль в становленні місцевого самоврядування сьогодні грає державна влада. Поза її муніципальна влада існувати не може. Про подібний їх співвідношенні писав Л. Веліхов: «Центральна державна влада є влада суверенна, верховна, що може сама себе реформувати, органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і в межах, зазначених їй верховною владою» .2

Однак невиправдано - не брати до уваги значення місцевого самоврядування як особливої \u200b\u200bформи публічної влади. З огляду на його, механізм взаємодії органів виконавчої влади державного та муніципального рівнів можна позначити двома напрямками: 1) в рамках здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення; 2) при здійсненні органами місцевого самоврядування державних повноважень. Для обох напрямків необхідно раціональний розподіл функцій і повноважень відповідних органів. Тут є неприйнятним таке відокремлення, яке спостерігається цього-дня в Російській Федерації, що підтверджує і досвід інших держав.

- [Сторінка 2] -

б) що діє на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації і статуту муніципального освіти;

в) формально-юридично не входить в систему органів державної влади, але здійснює деякі державно-владні повноваження;

г) володіє власними повноваженнями і повноваженнями, делегованими йому органами державної влади;

д) повноваження якого мають виконавчо-розпорядчий (адміністративний) характер;

е) здійснює свою діяльність виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

8. У чинному законодавстві простежується тенденція розвитку місцевого самоврядування до досягнення більшої відповідності основам організації державної влади, при цьому ступінь участі населення по безпосереднього вирішення питань місцевого значення зменшується. Питання встановлення загальних принципів організації системи органів місцевого самоврядування з предмета спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів фактично перетворився в сферу виняткового ведення Російської Федерації. У зв'язку з цим необхідно розширити повноваження суб'єктів Федерації з правового регулювання питань організації місцевого самоврядування. Зазначене в першу чергу стосується наділення суб'єктів Федерації правом самостійно, своїм законом розмежовувати питання місцевого значення між муніципальним районом і поселеннями, що входять до його складу, визначати повноваження органів місцевого самоврядування міського округу, муніципального району і поселення по їх вирішенню, а також встановлювати порядок формування, компетенцію і терміни повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі виконавчих.

9. У федеральному законі про місцеве самоврядування 2003, в інших нормативних актах, що регламентують діяльність органів місцевого самоврядування, ані слова про необхідність дотримуватися принципу поділу влади на муніципальному рівні. Проте, доцільно встановлення на муніципальному рівні принципу розмежування компетенції представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування.

При розмежування компетенції між представницькими і виконавчими органами муніципальної влади необхідно виходити з таких принципів: представницькі органи визначають загальний характер діяльності виконавчих органів, встановлюють правила локального значення, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, і контролюють їх виконання; визначають форми і терміни звітності виконавчих органів перед населенням і представницьким органом відповідного рівня; здійснення оперативного управління на території муніципального освіти входить до виключної компетенції виконавчих органів; представницькі органи місцевого самоврядування не втручаються в поточну, оперативну діяльність виконавчих органів.

10. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування необхідно розглядати як особливий різновид локальних актів управління. Вони є актами правореалізації (правозастосування), так як нормотворчість муніципальних органів носить місцевий характер. Це в значній мірі відноситься і до статуту муніципального освіти, положення якого зводяться в основному до відтворення норм федерального і регіонального законодавства у всіх значущих питаннях місцевого значення, включаючи визначення внутрішньої організації органів місцевого самоврядування, їх правового статусу, взаємовідносин і т. Д. Тут практично відсутні оригінальні правові норми, що враховують територіальні, історичні та інші місцеві особливості. Юридичні норми загального характеру формулюються муніципальними представницькими органами в досить рідкісних випадках, коли з питань місцевого значення відсутня державна правова регламентація (місцеве оподаткування, ліцензування), або коли питання місцевого значення врегульовані федеральним і регіональним законодавством в найзагальнішому вигляді і потрібно їх конкретизація стосовно до даного муніципального утворення (наприклад, встановлення процентної ставки податку), або у випадках наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями нормотворчого характеру (встановлення окремих елементів оподаткування по федеральному податку). Але і в цих випадках зміст і форма цих актів не виходить за рамки адміністративного нормотворчості.

11. Систему органів місцевого самоврядування можна визначити як особливу підсистему публічної влади локального характеру, що здійснює переважно виконавчо-розпорядчу (адміністративну) діяльність на території муніципальних утворень в формах і способами, встановленими федеральним і регіональним законодавством, в інтересах населення муніципального освіти.

Теоретична значимість дослідження обумовлена \u200b\u200bтим, що отримані висновки і зроблені узагальнення сприяють розвитку ряду розділів науки конституційного права, муніципального права, теорії держави і права, адміністративного права. Це стосується, зокрема, тих розділів, які присвячені питанням визначення поняття «виконавча влада», поняття «місцеве самоврядування», системі органів місцевого самоврядування, взаємодії представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування між собою та з органами державної влади.

Положення і висновки, що містяться в дисертації, можуть бути використані в подальших дослідженнях з даної проблематики в рамках наук конституційного, муніципального та адміністративного права.

Практична значимість проведеного дослідження полягає в тому, що його результати можуть бути використані в нормотворчій діяльності різних органів і рівнів державної влади та місцевого самоврядування. Вони можуть сприяти вивченню позитивного досвіду державно-правового будівництва, розвитку та взаємодії інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Це важливо для успішної трансформації сучасної Росії в демократичну, правову і соціальну державу.

Крім того, матеріали дисертації можуть бути використані в процесі викладання курсів конституційного права, муніципального права, адміністративного права.

Апробація результатів дослідження отримала вираз в опублікованих автором наукових роботах, А також у виступах на Міжнародній науково-практичної конференції «Актуальні питання розвитку юридичної науки і практики в сучасних умовах» (Уфа, 2009 г.), VIII Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасне російське законодавство: законотворчість і правозастосування» (Москва, 2008 року), Міжнародній конференції « Сучасне суспільство: актуальні проблеми і тенденції розвитку »(Волгоград, 2007) та круглому столі« Регіональні особливості стану правопорядку, рівня правосвідомості та захищеності громадян »(Волгоград, 2002).

Дисертація пройшла обговорення і схвалена на кафедрі державно-правових дисциплін НОУ ВПО «Волгоградський інститут економіки, соціології та права».

Матеріали і результати проведеного дослідження використовуються в навчальному процесі при викладанні дисциплін «Конституційне (державне) право Російської Федерації» і «Муніципальне право Росії» в Волгоградському інституті економіки, соціології та права і в Волгоградському кооперативному інституті (філії) Російського університету кооперації.

структура дисертації визначена метою і завданнями дослідження і складається зі вступу, двох розділів, що включають 7 підрозділів, висновків, а також списку використаних джерел використаних джерел.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

під у веденні обґрунтовується актуальність теми дослідження, вказується ступінь її розробленості, позначається наукова новизна, визначаються мета і завдання дисертаційного дослідження, його об'єкт і предмет, формулюються виносяться на захист положення, виділяються теоретична і практична значущість дослідження, використана методологія, висвітлюється апробація отриманих результатів.

Перша глава «Виконавча влада і місцеве самоврядування: поняття, ознаки, співвідношення» включає в себе три параграфа, в яких досліджуються поняття «виконавча влада» і «місцеве самоврядування», розкривається їх правова природа і співвідношення, визначається місце місцевого самоврядування в системі виконавчої влади в Російській Федерації.

У першому параграфі «Поняття, сутність і ознаки виконавчої влади» дається характеристика виконавчої влади, виявляються її сутнісні ознаки.

В юридичній науці поняття «державна влада» і «виконавча влада» продовжують залишатися дискусійними, що пояснюється практикою використання даних термінів у чинному законодавстві, в тому числі в Конституції Російської Федерації 1993 р Тут відсутній легальна дефініція, яка розкриває зміст поняття «виконавча влада». Це відноситься і до юриспруденції, де поширена функціональна трактування виконавчої влади, розуміння її як властивості, здібності і можливості соціального суб'єкта робити визначальний вплив на волю і поведінку інших суб'єктів. На думку одних авторів, виконавча влада є певною підсистему державних органів, які здійснюють підзаконну, виконавчо-розпорядчу діяльність. Деякі автори розглядають виконавчу владу в широкому і вузькому аспектах. В широкому розумінні виконавча влада є система органів державного управління, побудованих ієрархічно, а у вузькому вона є правом і можливістю посадової особи приймати рішення, яке реалізує підлеглий працівник (весь персонал) під контролем і відповідальністю цієї посадової особи.

Звісно ж, що ці терміни і підходи потребують уточнення і більш повному розкритті сутності виконавчої влади через розуміння її як системи державних органів та інших структур, які здійснюють повноваження з управління державними справами, Виконавчо-розпорядчого (адміністративного) характеру, включаючи повноваження щодо нормативно-правового (підзаконного) регулювання, здійснення різного роду адміністративного контролю, а також повноважень в порядку делегованого чи надзвичайного законодавства.

Далі в параграфі розглядаються ознаки виконавчої влади. Автор не поділяє думки про те, що виконавча влада поряд з самостійністю володіє також і незалежністю від інших гілок влади. «Самостійність» виконавчої, так само як законодавчої і судової влади, не означає абсолютну їх автономність. Органи виконавчої влади взаємодіють з органами законодавчої і судової влади на основі системи «стримувань і противаг», заради досягнення єдиної мети державної влади в суспільстві.

Будучи, таким чином, частиною єдиної державної влади, виконавча влада не може ототожнюватися з видом державної діяльності. Виконавчо-розпорядча діяльність - це не сама влада, а зовнішні способи її об'єктивації і практичної реалізації. Автором робиться висновок про нетотожності виконавчої влади державного управління. Останнє поняття значно ширше. Виконавча влада виступає скоріше засобом державного управління суспільством. Відповідно до цього робиться висновок про те, що в субстанциональном, системно-структурному і функціональному вимірах виконавча влада займає похідне, підлегле становище, носить підзаконний характер по відношенню до всієї системи державної влади. Вона виступає в якості підсистеми єдиної системи державної влади, що представляє собою цілісну єдність державно-владних повноважень, що володіють організуючим, універсальним, динамічним, структурованим, підзаконним характером і здійснюваних різними органами, ланками і рівнями апарату публічної влади в нормотворчої, правозастосовної і контрольно-наглядових формах .

У другому параграфі «Поняття місцевого самоврядування та його співвідношення з публічною і державною владою, державним і місцевим управлінням» розглядається поняття «місцеве самоврядування», його співвідношення з іншими державно-правовими поняттями, подібними, але не тотожними йому.

На основі аналізу наукової літератури та судової практики автор виділив найбільш часто зустрічаються підходи до розуміння сутності місцевого самоврядування: 1) як основи конституційного ладу Російської Федерації, тобто основоположного принципу суспільного і державного устрою; 2) як форми народовладдя; самостійного рівня належить народу влади; 3) як демократичного інституту громадянського суспільства (форми самоорганізації населення), що не входить в систему державної влади; 4) як виду публічної влади і форми її здійснення, тобто організаційно відокремленого елемента системи управління суспільством і державою; 5) як виду публічної діяльності населення за самостійним і під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення; 6) як права населення певної території на самостійне вирішення питань місцевого значення; 7) як права громадян на здійснення місцевої влади, Тобто одного з конституційних прав людини і громадянина.

Далі в роботі досліджується система місцевого самоврядування. З точки зору ставлення до управлінських явищ виділяється ряд її характерних ознак: 1) система місцевого самоврядування передбачає здатність суб'єкта управління до самоорганізації та самозабезпечення життєдіяльності в необхідної для цього сфері відносин; 2) система місцевого самоврядування проявляється в певному замкнутому життєвому циклі; 3) ефективність системи місцевого самоврядування залежить не тільки від зовнішніх суб'єктів впливу, а й від внутрішніх регуляторів цієї системи, виходячи з чого вона повинна також мати можливість самостійно змінювати свою внутрішню організацію в залежності від характеру управлінських завдань на тому чи іншому етапі свого існування; 4) завдання системи місцевого самоврядування повинні відповідати цілям самоврядування і здібностям його суб'єкта.

Різниця в підходах до співвідношення місцевого самоврядування та державної влади грунтується на відмінності в розумінні суті питань місцевого значення та предметів відання держави, що отримав своє закріплення в ст. 132 Конституції Російської Федерації 1993 р Друга позиція полягає у визнанні державного характеру всіх предметів ведення і повноважень місцевого самоврядування, в тому числі питань місцевого значення. Ця теза базується на тому, що вирішення питань місцевого значення так чи інакше спрямоване на реалізацію прав і свобод громадян, гарантованих в кінцевому рахунку державою. Відповідно, захист цих прав і свобод належить до предметів відання Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Перелік питань місцевого значення також визначається державою - Конституцією і законодавством. При цьому він є відкритим. Аналіз змісту питань місцевого значення показує, що рішення багатьох з них є, одночасно, державним завданням (наприклад, участь в охороні навколишнього середовища, забезпечення соціальної підтримки і зайнятості населення, охорона громадського порядку та ін.). Тому панівною в даний час стала позиція, що місцеве самоврядування є різновид публічної влади, що не є державною. Ця ідея постійно проводиться в рішеннях Конституційного суду Російської Федерації, знаходить своє відображення в законодавстві. Однак аналіз статусу муніципальних утворень і діяльності всіх структур місцевого самоврядування показує, що вони не мають абсолютної незалежністю і самостійністю по відношенню до держави і його органам. Їх самостійність і незалежність відносна.

Повністю автономне місцеве самоврядування неможливо, а спроби виключити його з єдиної системи державної влади перешкоджають узгодженості загальнонаціональних заходів, ефективності діяльності муніципальних органів, створює грунт для зловживань на місцях і т.п.

У третьому параграфі «Місцеве самоврядування і система виконавчої влади в Російській Федерації» розглядаються місце і призначення муніципального управління в системі єдиної вертикалі виконавчої влади в Російській Федерації.

Автором обґрунтовується точка зору, відповідно до якої принцип організаційної самостійності (автономії) місцевого самоврядування не є підставою для виключення органів місцевого самоврядування з єдиної державної системи влади і управління в Росії і в той же час жодним чином не порушує принципу її єдності. При розгляді конституційного принципу єдності органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації автором робиться висновок, що він не є абсолютним. Це випливає зі змісту ч. 1 ст. 77 і ст. 73 Конституції Російської Федерації 1993 р Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади. Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади. Тобто, адміністративну єдність структур державної виконавчої влади має певні рамки, обмежені розподілом компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами, і по своїм нормативним змістом ч. 1 ст. 77 Конституції Російської Федерації, що відноситься до взаємин федеральної і регіональної влади, близька ст. 12, що відноситься до організації діяльності місцевого самоврядування.

Органи виконавчої влади здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, наділені оперативною самостійністю, утворюються вищестоящими органами, вони підзвітні і підконтрольні вищим органам виконавчої влади, мають постійні штати, їх освіту і структура регламентовані адміністративним правом.

Необхідно підкреслити, що всі ці ознаки взаємопов'язані. Органам виконавчої влади властива саме сукупність всіх перерахованих особливостей, їх суворе поєднання.

В органах виконавчої влади практично немає виборності, ці органи зазвичай засновуються, а їх керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як на засадах колегіальності (Уряд РФ), так і єдиноначальності (міністерства), і мати різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряду).

Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків:

1. Цільового, що включає норми про цілі, завдання, функції, принципи діяльності. Будучи інструментом, засобом здійснення публічних справ, орган виконавчої влади завжди повинен діяти заради системи, елементом якої він є, в «чужих» інтересах.

2. Організаційно-структурного, який включає в себе правові приписи, що регламентують: а) порядок утворення, реорганізації, ліквідації органу; б) його структуру; в) його лінійну і функціональну підпорядкованість.

3. Компетенції як сукупності владних повноважень і підвідомчості. Її можна розглядати у функціональному розрізі (компетенція в галузі планування, контролю і т. Д.), Стосовно до певних суб'єктів (іншим державним органам, підприємствам і установам, громадським об'єднанням, громадянам).

Класифікація органів виконавчої влади:

За характером компетенції:

Органи загальної компетенції - несуть відповідальність за стан справ у відповідній державі, області, краї, місті федерального значення, Окрузі, адміністративно-територіальної одиниці, вони керують багатьма видами галузевої та функціональної компетенції, роботу яких вони об'єднують. Це уряд, адміністрація суб'єктів федерації.

Органи галузевої компетенції - здійснюють керівництво підвідомчими галузями.

Органи міжгалузевої спеціальної компетенції (це зазвичай державний комітет і ін.) - органи надають керівне значення на групу спеціалізованих галузей виконують функції, напр., Міністерство праці, федеральна міграційна служба.

Органи внутрішньогалузевої компетенції.

За територіальним масштабом діяльності.

Цей критерій визначається федеративним устроєм і адміністративно-територіальним поділом.

Поділяються на:

1. Федеральні органи виконавчої влади, що поширюють свою діяльність на всю РФ. Це міністерства, уряд, державні комітети і т.д.

2. Органи виконавчої влади суб'єктів федерації, які здійснюють свою діяльність в межах суб'єкта.

В автономних утвореннях, містах федерального значення виконавча діяльність здійснюється відповідною адміністрацією. Адміністрації підпорядковані управління, відділи, комітети, департаменти та інші крайові, обласні, окружні, галузеві та спеціальні органи. Також існують міжтериторіальні органи виконавчої влади, їх діяльність може охоплювати території декількох суб'єктів.

3. Місцеві органи виконавчої влади.

Один по одному вирішення питань:

Колегіальні органи. Вони обговорюють і дозволяють підвідомчі питання, що мають важливе значення - колегіально. Зазвичай це комітети. У них рішення приймається більшістю, в поєднанні з персональною відповідальністю голови комітету за виконанням рішення. Колегіальність допомагає вирішувати найбільш важкі і складні питання з залученням фахівців, отриманням необхідних консультацій.

Єдиноначальні органи. Уряд, міністерства і державні комітети. У цих органах рішення приймається особисто. Це сприяє оперативності керівництва, використання індивідуальних здібностей, підвищенню персональної відповідальності за результати роботи органів. Єдиноначальної можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції. У єдиноначальних органах іноді можуть бути присутніми початку колегіальності. Так до складу колегій входить керівник, заступники, консультанти.

Залежно від організаційно-правового становища:

1. Координаційні.

2. Консультативні - статус таких органів регулюється указом президента. При Президентові є консультативним органом, при Уряді ж консультативні органи виступають у формі рад.

За організаційно правовими формами:

1. Уряд РФ; уряд в суб'єктах, містах федерального значення; поради міністрів, які мають статус урядів; міністерства, державні комітети, комітети, інспекції, служби, головні управління, агентства, департаменти і т.д.

2. Федеральні міністерства.

3. Державні комітети.

4. Федеральні комісії.

5. Федеральні служби.

6. Агентства та інші органи.

2. Система федеральних органів виконавчої влади, принципи її побудови

Згідно загальноприйнятим визначенням під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними.

Особливий різновид органів виконавчої влади є органи, створюються у встановленому законодавством РФ в порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, що створюються Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ. До цієї групи (підсистемі) органів державного управління належать: адміністрація Президента РФ, включаючи Раду Безпеки, Рада оборони та інші органи; апарати Уряду РФ, апарати органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Що ж стосується виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надано Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і ряду певних посадових осіб.

Характерною рисою виконавчої влади є наявність чіткої, ієрархічно побудованої системи органів управління і корпусу професійних службовців, якими вони укомплектовані. У їхньому розпорядженні є матеріальні і грошові кошти, людські та інформаційні ресурси. Тому питання про влаштування виконавчої влади є одним з найважливіших у формуванні ефективної російської державності. Першочергова увага при цьому приділяється пошуку оптимізованих структур виконавчої влади та їх взаємини, правильного визначення компетенції кожного її органу і посадової особи, зміцненню виконавської дисципліни, підвищення ділової кваліфікації і відповідальності всіх державних службовців.

Система органів виконавчої влади в РФ будується і функціонує на основі наступних принципів, що визначають Конституцією РФ.

1. Принцип народовладдя. (Ст. 3 Конституції). Цей принцип означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада.

2. Принцип гуманізму. Принцип гуманізму у формуванні та діяльності органів виконавчої влади грунтується на тому розумінні, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якого спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.

Конституція РФ в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця.

3. Принцип федералізму. Принцип федералізму в системі органів виконавчої влади обумовлений державним устроєм Росії. У структурному плані він проявляється в тому, що в загальну систему цих органів входять:

а) федеральні органи виконавчої влади

б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

У межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ст. 77 Конституції РФ). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, створені з інших предметів ведення, вже не входять в єдину систему виконавчої влади. Разом з тим, федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ, в силу особливостей, властивих статусу РФ і її суб'єктів, являють собою відносно самостійні системи.

4. Принцип поєднання централізації і децентралізації. Даний принцип тісно пов'язаний з принципом федералізму, але не тотожний йому. Він має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація витісняє з єдності цієї системи, обумовленого наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів і суб'єктів РФ в межах, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий ступінь централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона кілька послаблюється щодо предметів спільного ведення. За межею цих видів ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ). В даному випадку співвідношення централізації і децентралізації в здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ. Таким чином, поєднання централізації і децентралізації в здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність в різноманітті.

5. Принцип законності (ст. 15 Конституції). Для функціонування органів виконавчої влади особливе значення має принцип законності. Цей принцип в силу свого поняття тісно пов'язаний з неухильним дотриманням вимог закону та встановленого ним порядку здійснення владних повноважень.

6. Принцип конституційного розмежування повноважень.

Система органів виконавчої влади створюється відповідно до конституційного розмежуванням повноважень у цій галузі між РФ і її суб'єктами. До відання РФ належить встановлення системи органів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів виконавчої влади (п. "Г" ст. 71 Конституції РФ). У спільному веденні РФ і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів організації системи державних органів державної влади (п. "Г" ст. 71 Конституції РФ). На рівні РФ з даного питання повинні прийматися федеральні закони (п. "Н" ст. 72). Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється цими суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами.

Принцип гласності. Передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Все, що робиться в центрі і на місцях, має перебувати під контролем суспільства. на очах у нього.

3. Повноваження Президента Російської Федерації в сфері виконавчої влади

Стаття 80 Конституції РФ 1993 року визначає, що Президент РФ є главою держави. В попередньою Конституції встановлювалося, що Президент є вищою посадовою особою і главою виконавчої влади в РФ.

Додання Президенту статусу глави держави вимагало підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і на міжнародному рівні. Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо, безпосередньо до жодної з її гілок. Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї.

Повноваження Президента Російської Федерації в сфері виконавчої влади можна розглянути в табличній формі.

Адміністрація Президента формується відповідно до п. «І» ст. 83 Конституції РФ. Підрозділи Адміністрації мають різний статус (структура затверджена Указом президента РФ від 3 червня 2000 року і часто піддаються реорганізацій.

B cocтaв Aдмініcтpaціі вxoдят: Pyкoвoдітeль Aдмініcтpaціі, eгo пepвиe зaмecтітeлі і зaмecтітeлі, пoлнoмoчниe пpeдcтaвітeлі Пpeзідeнтa в Coвeтe Фeдepaціі, Гocyдapcтвeннoй Дyмe, Koнcтітyціoннoм Cyдe PФ, в фeдepaльниx oкpyгax, пpecc-ceкpeтapь Пpeзідeнтa, pyкoвoдітeль пpoтoкoлa, зaвeдyющій Kaнцeляpіeй Пpeзідeнтa, пoмoщнікі, coвeтнікі, cтapшій peфepeнт (вoзглaвляeт peфepeнтypy Пpeзідeнтa). Укaзaнниe дoлжнoстние особи, нeпocpeдcтвeннo пoдчіняющіecя Пpeзідeнтy PФ і їм нaзнaчaeмиe, oблaдaют cвoімі aппapaтaмі, кoтopиe, як і дpyгіe caмocтoятeльниe пoдpaздeлeнія тaкжe вxoдят в Aдмініcтpaцію Пpeзідeнтa РФ.

Aдмініcтpaція тaкжe oбecпeчівaeт дeятeльнocть coвeщaтeльниx і кoнcyльтaтівниx opгaнoв пpи Пpeзідeнтe PФ (кoміccій, coвeтoв).

У фyнкціі Aдмініcтpaціі вxoдіт мнoгo вoпpocoв: подготoвкa зaкoнoпpoeктoв для внeceнія иx в Гocyдapcтвeннyю Дyмy, пoдгoтoвкa пpoeктoв і випycк _yкaзoв, pacпopяжeній і oбpaщeній Пpeзідeнтa, oбecпeчeніe дeятельнocті Coвeтa Бeзoпacнocті PФ, ocyщecтвлeніe кoнтpoля і перевірки іспoлнeнія фeдepaльниx зaкoнoв і yкaзoв Пpeзідeнтa, oбecпeчeніe взaімoдeйcтвія c пoлітічecкімі пapтіямі і Суспільні об'єднаннями, а також з державними органами і посадовими особами іноземних держав та мeждyнapoднимі opгaнізaціямі, пoдгoтoвкa oбpaщeній в Koнcтітyціoнний cyд PФ, oбecпeчeніe взaімoдeйcтвія фeдepaльниx opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacті, иx тeppітopіaльниx opгaнoв і opгaнoв влacті cyб'eктoв PФ, oбecпeчeніe peaлізaціі rocyдapcтвeннoй пoлітікі в oблacті кaдpoв і гocyдapcтвeннoй cлyжби тa ін. Bипoлняя ці фyнкціі, Aдмініcтpaція взaімoдeйcтвyeт c пaлaтaмі Фeдepaльнoгo Coбpaнія, Пpaвітeльcтвoм і дpyгімі opгaнaмі гocyдapcтвeннoй влacті Фeдepaціі і ee cyб'eктoв, oбecпeчівaeт кoopдінaцію дeятeльнocті фeдepaльниx opгaнoв по peaлізaціі ocнoв гocyдapcтвeннoй пoлітікі в oблacті oбecпeчeнія пpaв чeлoвeкa, cвoбoди cpeдcтв мaccoвoй інфopмaціі тa ін.

г л а в н и е у п р а в л е н і я

А

4. Адміністративно-правовий статус Уряду РФ

Відповідно до Конституції Уряд Російської Федерації - колегіальний, центральний, федеральний орган виконавчої влади загальної компетенції, підпорядкований Президентові. Уряд здійснює повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента РФ. У Конституції РФ закріплено положення, про те, що Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ.

Склад уряду, порядок його формування, цілі і основні напрямки діяльності, взаємини з Президентом і Федеральними Зборами в загальних рисах регламентуються Конституцією Російської Федерації.

Уряд складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів.

Голова Уряду РФ призначається і звільняється з посади Президентом РФ у порядку, встановленому Конституцією РФ (ст. 3). Голова Уряду РФ володіє особливим статусом. Він пропонує Президенту РФ структуру федеральних органів виконавчої влади в тижневий термін після свого призначення, кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів; визначає основні напрямки діяльності Уряду і характеризує його роботу. Так само він розподіляє обов'язки між своїми заступниками, представляє Уряд в міжнародних справах, видає по оперативних та інших поточних питань розпорядження, а також підписує рішення Уряду.

Більш конкретно повноваження Уряду РФ прописані у федеральному конституційному законі РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997.

Уряд РФ в межах своїх повноважень:

Організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ;

Здійснює регулювання в соціально-економічній сфері, здійснює управління федеральної власністю, вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників, забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики;

Забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;

Формує федеральні цільові програми, забезпечує їх реалізацію;

Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.

Уряд РФ за погодженням з органами виконавчої влади РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень. З іншого боку, органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передати свої повноваження Уряду на підставі відповідних угод (ст. 13 ФКЗ).

Уряду РФ як органу загальної компетенції підпорядковані центральні федеральні органи виконавчої влади спеціальної компетенції. Воно спрямовує їх роботу, дає їм доручення, встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів та розміри асигнувань на їх утримання. Голова Уряду вносить Президентові пропозиції про призначення керівників центральних федеральних органів виконавчої влади, а Уряд призначає їх заступників. Крім того, воно приймає положення про кожному центральному федеральному органі виконавчої влади, стверджує його структуру, склад колегії, а при необхідності делегує свої повноваження. Уряд здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, може скасувати прийняті ними акти. Воно має право створювати комісії, комітети, центри та інші, безпосередньо підлеглі йому, органи і призначати їх керівників.

В даний час під керівництвом Уряду діють три групи центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції, виконують в нашій країні основний обсяг адміністративної роботи:

1) федеральні міністерства, керівники яких за посадою є членами Уряду;

2) утворені Президентом державні комітети, комітети, служби та інші органи;

3) інспекції, комісії, центри, створювані Урядом. І назви, і правовий статус усіх цих органів регулюються не Конституцією, а частково поточного законодавства і в основному актами Президента та Уряду.

Правовими формами здійснення Урядом своїх повноважень є постанови і розпорядження.

Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ, прийнятих в порядку, передбаченому Регламентом Уряду РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ. Постанови і розпорядження Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ і обов'язкові до виконання в РФ.

Постанови і розпорядження Уряду РФ, в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ, так само, в разі невідповідності актів Уряду Конституції РФ вони можуть бути скасовані постановою Конституційного суду РФ, так як це входить в його повноваження.

У забезпеченні діяльності Уряду РФ важливу роль відіграє його апарат, який утворюють: керівництво апарату; секретаріат Голови та секретаріати заступників Голови Уряду; департаменти за сферами і галузями діяльності (фінансів, бюджету та грошового обігу; праці, охорони здоров'я і соціального захисту населення; міжнародного співробітництва та так далі), а так само і інші підрозділи.

Конституція не встановлює терміну функціонування Уряду РФ, але закріплює дві форми припинення його діяльності - складання повноважень і відставку.

Граничний термін функціонування Уряду в даному складі - до формування новообраним Президентом нового Уряду. Перед новообраним Президентом Уряд складає свої повноваження, але за його дорученням, поки не буде сформовано новий, продовжує діяти.

Конституція передбачає можливість відставки Уряду у випадках, якщо:

1) таке рішення прийняв Президент;

2) воно саме подав у відставку, і Президент її прийняв;

3) Голова Уряду поставив перед Державною Думою питання про довіру Уряду, Дума в довірі відмовила, і Президент прийняв рішення про відставку Уряду;

4) Державна Дума висловила недовіру Уряду двічі протягом трьох місяців, і Президент прийняв рішення про його відставку.

У всіх випадках Уряд колективно йде у відставку тільки після прийняття Президентом відповідного рішення, викладеного в його указі. Очевидно, що Президент також має право за власною ініціативою або за особистою заявою члена Уряду відправити його у відставку або просто звільнити з посади.

5. Поняття, види, правове становище міністерств та інших федеральних відомств виконавчої влади

Центральні органи виконавчої влади.

В даний час в Росії існує кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої влади:

1) міністерство РФ;

2) державний комітет РФ; комітет РФ, федеральна служба, російське агентство;

3) інспекції, комісії, центри при Уряді РФ;

4) інші органи.

Як правило, центральні органи федеральної виконавчої влади утворюються Президентом РФ і наділені спеціальною компетенцією, вони керують дорученими їм галузями чи сферами управління і є галузевими міжгалузевими (функціональними) або змішаної компетенції.

Центральні органи підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі підпорядковані безпосередньо Президенту). Керівники центральних виконавчих органів призначаються Президентом РФ. правовою основою їх діяльності є закони, акти Президента та Уряду, а також спеціальні положення про кожного з центральних органів, які затверджуються Президентом РФ або Урядом.

Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певний відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх виробничих і поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, складаються перед відомством.

Федеральні адміністративні відомства можуть бути загальнофедеральних і спільними. Загальнофедеральних представлені галузями і сферами діяльності, які повністю перебувають у віданні федеральних органів (Міністерство оборони, Державний митний комітет та ін.). Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, так і через територіальні федеральні органи, які підпорядковані тільки по вертикалі своїм відомчим центрам та утримуються за рахунок федерального бюджету. Іншими словами, в системі загальнофедерального відомства всі органи є федеральними.

Спільні федеральні відомства створені для впорядкування діяльності в тих галузях і сферах управління, які є предметами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, а в основному через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви і Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному підпорядкуванні: підпорядковані по вертикалі центральному органу федеральної виконавчої влади, а по горизонталі - уряду республіки або відповідної адміністрації. Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне - функціональним.

У спільних відомствах федеральний центр здійснює загальне керівництво, а безпосереднє управління галузями, сферами на території суб'єктів Федерації - справа їх органів. До спільних федеральним відомствам відносяться, наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство культури.

Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а так само координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.

Федеральні міністерства є центральними єдиноначальної органами і, як правило, галузевими. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить до уряду, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, як правило, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться в життя його наказами.

Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, Надзорами, інспекціями, російськими агентствами.

Як правило, це органи функціональної або змішаної компетенції, наділені владними міжгалузевими повноваженнями, які займаються міжгалузевої координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Державний комітет очолюється його головою, який за посадою не входить до складу Уряду. Тільки в поодиноких випадках, коли статус комітету прирівнюється до статусу федерального міністерства, А його голови - до статусу міністра, голова входить до складу уряду.

Комітети приймають з питань своєї компетенції постанови, а їх голови - накази, інструкції. Постанови є міжвідомчими актами, в той час як акти голови видаються із внутрішньовідомчих питань.

3. Є ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Вони утворюються, реорганізуються, скасовуються на підставі постанови уряду, яке призначає їх керівників. Як приклад можна назвати Державну інспекцію по забезпеченню державної монополії на алкогольну продукцію при Уряді РФ.

Діяльність територіальних федеральних органів виконавчої влади може здійснюватися на території декількох суб'єктів Федерації, міст, районів (в межах прикордонного, митного, військового округу, наприклад) або на території одного суб'єкта Федерації, міста, району. Наприклад, існують обласні (крайові, окружні, республіканські) військкомати, податкові інспекції.

Територіальні федеральні органи міністерств та відомств Російської Федерації входять в систему органів виконавчої влади Російської Федерації і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт Петербурга, - у взаємодії з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації.

Територіальні органи діють на основі Конституції та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду та керуються у своїй діяльності правовими актами відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Федерації, прийнятими в межах їх компетенції.

Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів виробляється відповідними центральними органами федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін.

6. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Принципи їх організації і діяльності

Поняттям системи виконавчих органів влади або органів державного управління як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом і іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах Російської Федерації. По відношенню до єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації їх слід розділяти на дві окремі групи. Основу першої складають межі ведення РФ і повноваження РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а другий - предмети відання, не віднесені до відання РФ і її спільного ведення з суб'єктами федерації (п. 2 ст. 77 Конституції РФ).

Системи органів виконавчої влади різних суб'єктів федерації мають істотні відмінності в кількості і формах, що становлять їх органів. У суб'єктах РФ діють органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції. Однак їх форми не уніфіковані, так як вони визначаються з урахуванням історичних, національних традицій, суб'єктивними уявленнями керівництва.

Система і форми органів виконавчої влади в республіках визначається їх Конституціями, законами та іншими актами; в інших суб'єктах РФ - їх статутами та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до законів і указами Президента РФ.

В системі державної влади суб'єктів РФ виділяються президенти, глави суб'єктів РФ або глави їх адміністрацій. У конституціях республік і статутах інших суб'єктів РФ їх \u200b\u200bстатус визначається по-різному, але всі вони мають широкі повноваження в сфері виконавчої влади.

Варіанти встановлення початкового статусу президентів, глав суб'єктів і їх адміністрацій в основному зводяться до наступних:

У республіках президенти є:

а) главою держави і главою виконавчої влади (Північна Осетія);

б) главою держави в республіці (Республіка Татарстан);

в) главою республіки, її виконавчої влади та Головою Уряду (Республіка Бурятія);

д) главою держави і виконавчої влади, вищою посадовою особою (Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія)

При цьому конкретні найменування глав інших визначаються статутом суб'єктів. Вони іменуються власне главами адміністрацій, губернаторами, мерами.

Глава адміністрації входить в єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ, в частині здійснення повноважень з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Відповідно до статті 32 Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, затвердженого указом Президента РФ від 3.10.94., Глава адміністрації підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ .

Самостійно глава адміністрації може діяти тільки в межах своєї компетенції, з питань, пов'язаних з:

а) окремими повноваженнями федеральних органів виконавчої влади, делегованих органам виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення РФ;

б) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ;

в) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єкта РФ з інших предметів відання, не віднесених Конституцією РФ до ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єкта РФ.

Хотілося б відзначити і такий важливий момент в діяльності глави адміністрації, як те, що у випадках здійснення повноважень з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ, глава адміністрації вправі:

а) погоджувати рішення про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральної виконавчої влади в краї, області, місті федерального значення і так далі; і призначення відповідних посадових осіб;

б) вносити пропозиції з питань діяльності зазначених органів на розгляд Уряду РФ.

У разі суперечок і конфліктів глави адміністрації з федеральними органами державної влади, органами державної влади відповідного суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування стаття 3.6 Положення передбачає погоджувальні процедури, судове вирішення спору або конфлікту, створення паритетних комісій.

Крім вищевказаних посадових осіб, в суб'єктах РФ існують інші органи загальної компетенції:

а) Уряду (кабінет міністрів) республік, утворені або представниками органів державної влади, або Президентами, або на підставі поєднання виборності або затвердження представницькими органами глав урядів і призначення на посади інших членів. В одних республіках вони очолюються головами урядів (кабінетів міністрів), в інших президенти є одночасно головами урядів. Голови урядів призначаються на посади представницькими органами державної влади або президентами.

Адміністрація визначається Статутом даного суб'єкта або у встановленому ним порядку і є органом виконавчої влади загальної компетенції.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ мають різноманітними повноваженнями в області формування системи і структури такого роду органів; бюджету, фінансів і обліку, управління власністю; взаємодії з підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, а так само в конкретних галузях і сферах економічного, соціально-культурного розвитку ( сільського господарства, Будівництва, транспорту, освіти, культури).

Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в республіках найчастіше є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління. Що стосується інших суб'єктів РФ, то найбільш поширеними органами є головні управління (управління), комітети, відділи. Створюються також департаменти і органи інших форм.

Галузеві та міжгалузеві органи адміністрації краю, області і так далі підпорядковані її чолі. Їх структура, порядок формування, повноваження і організація роботи визначається статутами відповідних суб'єктів федерації. Так само правовий статус структурних підрозділів органів виконавчої влади та їх апаратів визначаються положеннями про них, затвердженими органами і посадовими особами в межах їх компетенції.

8. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування

Державна влада в РФ поділена між федерацією і суб'єктами федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округу. До органів місцевого самоврядування в РФ потрібно віднести ті органи управління, які знаходяться в ієрархічній структурі управління нижче рівня суб'єктів федерації.

Місцеве самоврядування - це специфічний рівень влади, особлива форма її здійснення, яка передбачає інші принципи організації та взаємодії муніципальних органів влади, ніж ті, що характеризують побудова державної системи управління. Але разом з тим органи місцевого самоврядування діють в межах певних територіальних одиниць, Складових територіальні основи місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим виникають питання: чи пов'язана організація місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним поділом держави і чи можливо кілька територіальних рівнів організації місцевого самоврядування, а також супідрядність органів місцевого самоврядування різного територіального рівня.

Конституція Російської федерації не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій". Конституція Російської Федерації, таким чином, не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.

Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 2 констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації».

Тут же дається визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ».

Конституція РФ закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом своєї влади. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, а діють самостійно і відповідальні перед населенням. В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством.

1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст.12) гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Населення самостійно вирішує місцеві питання, Реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого місцевого самоврядування), а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом що належить йому влади. Ст. 12 Конституції РФ закріплює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Населення відповідно до статті 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, вирішують інші питання місцевого значення. При цьому рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасований в судовому порядку.

Разом з тим система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована в загальну систему управління справами суспільства і держави, займає в ній особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомих межах незалежності органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих справ - тих межах, які встановлює Конституція РФ і федеральне законодавство.

3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. Відповідно до ст.72 Конституції РФ до спільної ведення РФ і суб'єктів федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні основи та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях, на території району і т.д. При цьому Конституція РФ встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. При наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові кошти.

Місцеве самоврядування повинно базуватися на трьох основних принципах:

1. права на місцеве самоврядування,

2. влада загальної компетенції;

3. принцип сабсідарності.

Важливість владних повноважень загальної компетенції не стільки в діяльності, яку вони уможливлюють, скільки в концепції місцевого управління, яку вони виражають. Владні повноваження загальної компетенції мають розглядатися як вираз компетенції місцевого управління як управління самої громадою.

Принцип сабсідарності передбачає забезпечення такого становища, коли компетенція в тій чи оной сфері діяльності по можливості належить найбільш низького рівня управління, максимально наближеному до людей.

9.Место органів внутрішніх справ і особливості їх правового становища в системі органів виконавчої влади

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.

Органам внутрішніх справ належить велика роль в забезпеченні громадського порядку. Вони в тісному контакті і взаємодії з іншими державними органами ведуть роботу щодо попередження та припинення порушень громадського порядку, використовуючи широку гаму засобів правового та морального впливу, арсенал заходів переконання і примусу.

Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РФ "Про міліцію".

Міліція - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів (ст.1).

Адміністративна діяльність міліції здійснюється на основі адміністративного законодавства. В ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають в адміністративно - правові відносини з громадянами, установами, організаціями.

Види адміністративної діяльності міліції:

а) - діяльність дільничних інспекторів міліції;

б) - служба міліцейських нарядів з охорони порядку в громадських місцях;

в) - забезпечення безпеки руху транспорту і пішоходів в населених пунктах і на автомобільних трасах.

Міліція в РФ організаційно входить в систему МВС Росії і керівництво нею в країні здійснює міністр внутрішніх справ, хоча поява міліції громадської безпеки (місцевої, муніципальної) вже означає її подвійне підпорядкування - по вертикалі МВС РФ, по горизонталі - відповідним органам місцевої влади і управління.

У суб'єктах федерації, районах, містах міліцією керують міністри внутрішніх справ, начальники відповідних головних управлінь, управлінь і відділів ВД. Однак - і це суттєва особливість організації міліції - департаменту міліції ні в МВС Росії, ні в підлеглих йому головних управліннях, управліннях і відділах внутрішніх справ немає.

Міліція в органах внутрішніх справ представлена \u200b\u200bне однією, який - то єдиної, а організаційно відокремленими різними службами. Наприклад, в центральній апараті МВС до них відносяться головні управління (ГУ): ГУ кримінального розшуку, ГУ з економічних злочинів, ГУ по організованої злочинності, ГУ забезпечення громадського порядку, ГУ ДАІ, ГУ позавідомчої охорони, управління з незаконного обігу наркотиків, управління оперативно - технічних заходів, оперативно - пошукове управління і ін.

Законом «Про міліцію» міліція в РФ подразделена на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).

Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки від 12.02.93 р, в містах, районах місцева міліція створюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних управлінь (відділів) внутрішніх справ.

На відміну від кримінальної міліції, міліція громадської безпеки підпорядковується не тільки вищому органу ВД, але також відповідним виконавчим органам влади суб'єктів федерації і органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Подібний порядок обумовлений перш за все тим, що діяльність міліції громадської безпеки відбувається на увазі місцевого населення і покликана забезпечувати задоволення інтересів місцевих громад.

Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів і служб міліції громадської безпеки, що утримуються за рахунок бюджетів суб'єктів федерації, встановлюється відповідними виконавчими органами влади суб'єктів федерації за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Росії. Чисельність такої міліції встановлюється також відповідними виконавчими органами влади суб'єктів і не повинна бути нижче нормативів, затверджених міністром МВС РФ.

Нормативні акти та література

1. Koнcтітyція Poccійcкoй Фeдepaціі. M., 1993.

2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 N ° 2-ФKЗ (c вим. Нa 31 дeкaбpя 1997 г.) Російська газета 23.12.1997.

3. Зaкoн PФ "Oб oбщіx пpінціпax opгaнізaціі мecтнoгo caмoyпpaвлeнія в Poccійcкoй Фeдepaціі" oт 28 aвгycтa 1995 № 154-ФЗ (c вим. Нa 4 aвгycтa 2000 г.) // Пн PФ. 1995. № 35. Cт. 3506; 1997. № 12. Cт. 1378; 2000. №32. Cт. 3330.

4. Укaз Пpeзідeнтa PФ від 2 oктябpя 1996 № 1412. пoлoжeниe oб Aдмініcтpaціі Пpeзідeнтa Poccійcкoй Фeдepaціі: // Пн PФ. 1996. №41. Cт. 4689; 1997. № 16. Cт. 1857; № 27. Cт. 3186; № 34. Cт. 3951; № 35. Cт. 4058; № 36. Cт. 4126; № 38. Cт. 4358; № 44. Cт. 5058; 1998. № 7. Cт. 827; №ЗЗ. Cт. 3963; 1999. № 47. Cт. 5681; 2000. № 27. Cт. 2821; .№ 34. Cт. 3438.

5. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ» від 3.10.94 // Відомості Верховної. 1994. №24.ст. 2598.

6. Указ Президента РФ від 17 травня 2000 №867 "Про систему федеральних органів виконавчої влади". від 14 фeвpaля 2001 р № 1176 // Пн PФ. 2001.

7. Укaз Пpeзідeнтa PФ oт 17 мaя 2000 р №867 "Про стpyктypе фeдepaльниx opгaнoв іcпoлнітeльнoй влacті." // Пн PФ. 2000. №21. Cт. 216: № 39. Cт. 3856; № 49

8. Пocтaнoвлeніe Пpaвітeльcтвa PФ від 18 червня 1998 р Peглaмeнт Пpaвітeльcтвa Poccійcкoй Фeдepaціі :. № 604 // Пн PФ. 1998. № 27. Cт. 3176; 1999. №4. Cт. 5319; 2000. № ° 41. Cт. 4091.

9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1997..

10. Бахрах Д.Н .. Адміністративне право / підручник для вузів-М БЕК, 2000.

11. .Коренев А.П. "Адміністративне право". Підручник, М., 2000 р

12. Манохин В.М., Адушкін А.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.

13. Овсянко Д.М. "Адміністративне право". Навчальний посібник, 2000р.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

зміст

• Вступ
• висновок
• Список літератури

Вступ

Організація місцевого самоврядування входить в коло фундаментальних проблем, функціонування демократичного суспільства і держави. Процеси реформування всіх сторін суспільного життя в сучасній Росії проходять в умовах кардинальних змін громадянської свідомості, коли демократичні форми організації життя суспільства стикаються з консервативними прагненнями до спрощеного розуміння відносини людини і суспільства, громадянина і держави.

Аналіз природи місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній одночасно поєднуються два начала: суспільний і державний. Правильне усвідомлення особливостей місцевої влади та механізму її взаємодії з державною владою дозволяє органам місцевого самоврядування ефективно здійснювати свою діяльність.

1. Глава муніципального освіти

Глава муніципального освіти, це вища посадова особа самоврядної одиниці, наділене статутом муніципального утворення власної компетенції щодо вирішення питань місцевого значення. Крім статусу вищої посадової особи ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" наділяє глав муніципальних утворень становищем одноосібних органів місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти відповідно до ст.36 ФЗ РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" є обов'язковим посадовою особою місцевого самоврядування. Єдиним способом придбання ним своїх повноважень залишається обрання.

Відомі два альтернативні способи виборів глави муніципального освіти:

населенням на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні;

представницьким органом зі свого складу.

Вибір одного з них залежить від населення, яке відповідно до ст.130 Конституції РФ визначає структуру органів місцевого самоврядування.

За моделлю обрання вищої посадової особи самоврядування повинен послідувати вибір тією функціонального навантаження. Справа в тому, що глава муніципального освіти може входити до складу представницького органу з правом вирішального голосу і бути його головою.

В іншому випадку обраний населенням глава вправі керувати місцевою адміністрацією. Обидва варіанти передбачають виконання різного роду обов'язків. Один глава тяжіє до представницької влади, Інший в максимальному ступені наближений до виконавчої влади місцевого самоврядування з її повноваженнями з управління та розпорядження муніципальним господарством.

Федеральний законодавець особливо підкреслює, що в муніципальному районі глава є головою представницького органу, сформованого з депутатів і керівників поселень, що входять до складу цього муніципального району.

Претендент повинен володіти пасивним виборчим правом: наявність російського громадянства і досягнення на день голосування віку 21 років. Регіональне законодавство не може перевищити вікова межа, допустимо лише його зниження в суб'єктах Федерації.

Найменування глави муніципального освіти встановлюється законом суб'єкта Федерації. Термін його повноважень визначається статутом муніципального освіти. Він не може бути менше двох і більше п'яти років.

Термін повноважень голів, що обираються представницькими органами зі свого складу, дорівнює терміну повноважень цих органів. Повноваження починаються з дня вступу на посаду (зазвичай не пізніше двох тижнів з моменту обрання) і припиняються в день вступу на посаду новообраного глави. Період вступу на посаду служить для передачі документів, різноманітних атрибутів влади, представляючи собою своєрідний перехідний етап, необхідний для придбання владних функцій.

Повноваження голів муніципальних утворень діляться на кілька великих напрямків:

представницькі,

нормотворчі,

контрольні повноваження,

повноваження по керівництву з їх поділом на підвиди (організаційні, координаційні і т.д.).

адміністрація муніципальне утворення самоврядування

Повноваження голів можуть бути перерозподілені в залежності від ролі глави муніципального освіти в системі місцевої влади (наприклад, для глави, який був водночас керівником адміністрації, в значній мірі властиві владно-управлінські, нормотворчі повноваження по керівництву усіма галузями місцевого господарства, структурними ланками адміністрації; керівник муніципального освіти - голова думи - в більшій мірі зосереджений на організаційно-контрольні повноваження).

Загальним для глав будуть представницькі повноваження у відносинах з іншими органами місцевого самоврядування, органами державної влади, громадянами та організаціями. Вони мають право без довіреності діяти від імені муніципальних утворень. Типовими будуть також нормотворчі повноваження, пов'язані з виданням правових актів (постанов і розпоряджень) з питань організації та діяльності представницького органу.

Глава - керівник місцевої адміністрації, Який з питань місцевого значення та окремих державних повноважень видає постанови, а з питань організації роботи адміністрації - розпорядження. Спільними будуть контрольні повноваження за діяльністю підлеглих, дотриманням ними законодавства РФ і її суб'єктів. Самі керівники муніципальних утворень підконтрольні і підзвітні населенню і представницькому органу.

Повноваження голів припиняються достроково в разі: смерті; відставки з власним бажанням; відмови від посади; визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; визнання судом безвісно відсутнім або померлим; набрання законної сили обвинувальним вироком суду; виїзду за межі країни на постійне місце проживання; припинення російського громадянства; відкликання виборців; встановлення в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти.

Відносно муніципальних лідерів діють деякі обмеження. Вони не можуть бути депутатами Державної Думи, членами Ради Федерації, депутатами законодавчих органів державної влади російських регіонів. Їм заборонено бути одночасно виборними державними посадовими особами, державними і муніципальними службовцями. Законом не схвалюється підприємницька або будь-яка інша оплачувана діяльність глав, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

На глав муніципальних утворень поширюється недоторканність при залученні до кримінальної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, під час проведення оперативно-розшукових заходів. Відповідні питання передбачається регламентувати окремими законодавчими актами Російської Федерації.

главамуніципальногоосвіти (Далі МО) - вища посадова особа муніципального освіти, яка очолює діяльність щодо здійснення на його території функцій місцевого самоврядування, що обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу в порядку, встановленому ФЗ і законами Суб'єкта РФ.

Глава МО наділяється власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту МО. Згідно зі статутом МО обраний населенням глава МО може бути наділений правом входити до складу представницького органу МСУ, головувати на засіданнях представницького органу МСУ.

Законодавцем фігура Глави МО виведена з категорії муніципальних службовців. Це може викликати нерозуміння, однак, потрібно враховувати, що в Російському законодавстві традиційно під службовцям розуміється особа, яка має наступний правовий статус:

воно повинно бути прийнято на службу (державну чи муніципальну) в результаті призначення або шляхом укладення трудового договору;

на нього повинен поширюватися особливий порядок просування по службі, порядок накладення стягнень і заохочень;

воно повинно мати специфічні права і обов'язки;

на нього повинні поширюватися специфічні обмеження;

зазначена особа може бути позбавлена \u200b\u200bсвоєї посади в результаті законодавчо визначених причин, включаючи звільнення.

Проаналізувавши статус Глави МО з цих позицій, стає очевидно, що Глава МО не може бути муніципальним службовцям, так як:

він отримує свою посаду в результаті виборів, що є формою заняття посад, принципово відмінною від форми призначення службовців;

він має специфічні права і обов'язки;

накладення стягнень на Главу міста також має свою специфіку;

він не може бути звільнений зі своєї посади, а має тільки йому властивий порядок відсторонення від посади.

Також викликає суперечки в науці муніципального права питання про те, як співвідносяться між собою правові статуси Глави місцевої адміністрації, Глави муніципального освіти і Глави місцевого самоврядування.

Висловлюються різні думки, від такого, що зазначені поняття є тотожними, оскільки на певній стадії розвитку муніципального права вони використовувалися в законодавстві, до такого, що відмічені поняття мають різний зміст.

Стосовно до даної проблеми, потрібно почати з того, що можливі різні моделі організації апарату місцевої влади.

1. Сильний представницький орган - слабкий Глава муніципального освіти.

2. Сильний Глава муніципального освіти - слабкий представницький орган. Зазначена модель може бути підрозділена на наступні види:

Представницький орган - Глава муніципального освіти, який одночасно є безпосереднім керівником місцевої адміністрації і керівником представницького органу;

Представницький орган - Глава муніципального освіти, який є безпосереднім керівником представницького органу, але безпосередньо не керує місцевою адміністрацією, а виконавчі функції реалізує який призначається їм керуючий;

Представницький орган - Глава МО, який є безпосереднім керівником місцевої адміністрації, але не є керівником представницького органу;

Представницький орган - Глава муніципального освіти, який не є безпосереднім керівником ні місцевої адміністрації, ні керівником представницького органу.

Представницький орган - керуючий, який призначається на посаду рішенням представницького органу.

1. Комісійна форма.

З огляду на вищевказані форми організації системи місцевої влади, вважається, що стосовно до розглянутої проблеми необхідно, перш за все, визначитися з поняттями. Ймовірно, найбільш прийнятна точка зору відповідно до якої слід муніципальної-правових терміном "Глава МО" або "Глава місцевого самоврядування" слід позначати вища виборна муніципальне посадова особа, одночасно очолює:

А. Місцеву адміністрацію і всю сукупність підпорядкованих виконавчих структур,

Б. Місцеву Думу і всю сукупність підпорядкованих їй структур,

Хотілося б особливо відзначити, що в даному випадку мова не йде про те, що в конкретному муніципальній освіті повинен бути обов'язково Глава МО, який очолює вищевказані владні структури. Аж ніяк ні, можливі й інші форми організації місцевої влади, однак, в такому випадку особа, яка має інший муніципальної-правовий статус не має механічно позначатися терміном "Глава муніципального освіти", для його позначення варто використовувати інший муніципальної-правовий термін.

Також досить неопрацьовані моментом в теорії муніципального права є питання про співвідношення статусу місцевої адміністрації та Голови МО, муніципальної-владного суб'єкта, спочатку наділеного муніципальної-владними повноваженнями виконавчого характеру.

Розглядаючи зазначену проблему необхідно виходити з того, що саме Глава муніципального освіти персонально обирається місцевим населенням, Приймає від свого імені норми муніципального права, що містяться в Постановах Глави Муніципального освіти, персонально відповідає перед місцевим населенням за результати своєї діяльності і результати діяльності підлеглих йому муніципальної-владних структур, одноосібно формує структуру підлеглого йому робочого апарату, призначає підлеглих йому муніципальних посадових осіб і приймає на роботу в структурах, що утворюють його робочий апарат фахівців і обслуговуючий персонал.

Тобто, Глава муніципального освіти є суб'єктом, що володіє непохідними муніципальної-владними повноваженнями і делегують ці повноваження функціонально - підлеглим йому муніципальним службовцям, які в сукупності утворюють його підлеглий апарат.

Розглянувши стандартну структуру місцевої адміністрації, в якій традиційно виділяються:

керівні посадові особи, Які призначаються Головою муніципального освіти і відповідальні перед ним;

апарат Глави муніципального освіти, основне значення якого полягає в забезпеченні роботи Глави МО і його заступників.

Всі зазначені підрозділи, у своїй сукупності утворюють місцеву адміністрацію, обслуговують в межах своєї компетенції діяльність Глави МО з вирішення питань місцевого значення та повністю похідні від муніципальної-правового статусу Глави МО. Тому очевидно, що досить спірні твердження деяких вчених про те, що місцева адміністрація є муніципальним органом і має самостійної компетенцією.

Також досить актуальним є питання про те, чи можна визнати Главу муніципального освіти муніципальним органом.

Деякі вчені вважають, що раз органи влади можливі двох видів: колегіальні і єдиноначальні, то можна говорити про статус Глави МО, як про статус муніципального органу.

Можна підійти до цього питання наступним чином: визначити суттєві ознаки, що характеризують муніципальний орган і проаналізувати правове становище Глави МО на предмет відповідності його правового статусу зазначених ознаках:

а) муніципальний орган, перш за все, представляє організацію в формі установи;

б) специфіка муніципального органу, як місцевого установи полягає в тому, що зазначений суб'єкт муніципального права не просто здійснює управлінські функції, а реалізує державну владу, тобто наділений муніципальної-владними повноваженнями;

в) муніципальний орган є муніципальної-владне установа, що має стабільну систему структурних підрозділів, закріплену в правових актах, взаємопов'язану і взаємозалежну;

г) муніципальний орган має нормативно закріплений за ним майновий комплекс, що знаходиться на відповідному балансі;

д) муніципальний орган, як муніципальної-владне установа, є суб'єктом цивільно-правової відповідальності;

е) муніципальний орган, як муніципальної-владне установа, здійснює права володіння, користування і розпорядження майном;

ж) муніципальний орган, як муніципальної-владне установа, має свої установчі документи.

Якщо ознаки муніципального органу спробувати спроектувати стосовно юридичним статусом Глави МО, то можна прийти до висновку про те, що Глава МО характеризується юридично-значущими ознаками, які не збігаються з юридичними ознаками, Виділяються стосовно правовим статусом муніципального органу, як муніципальної-владного установи.

Глава МО характеризується великим обсягом прав щодо очолюваного ним апарату, ніж будь-який керівник муніципальної установи і можна стверджувати, що його правовий статус відмінний від статусу установи, ознаки якого є визначальними для поняття муніципальний орган. В системі муніципальної влади виконавчо - розпорядчу, контрольну, нормотворчу і представницьку функції реалізує не місцева адміністрація, як муніципальний виконавчий орган, а вища виборна посадова особа (Глава МО), наділена владними повноваженнями і має безпосередньо підлеглі йому управлінські структури, що складаються з муніципальних службовців.

Причому, при подібному підході мова йде про те, що Глава МО не є державним органом, а являє собою муніципальної-владного суб'єкта, наділеного окремими ознаками юридичної особи, властивими державному органу як муніципальної-владного установі. У зв'язку з цим, ймовірно, правильніше буде зупинитися на тому, що Главу МО слід розглядати тільки як вища виборна муніципальне посадова особа.

2. Адміністрація муніципального освіти

Адміністрація муніципального освіти (МО) є адмінітельниморганоммісцевогосамоврядуванняв муніципальній освіті

Адміністрація муніципального освіти як виконавчо-розпо-порядітельний орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує глава місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності.

Адміністрація муніципального освіти:

1. Розробляє проекти бюджету, планів, програм, рішень, подаються головою адміністрації муніципального освіти на розгляд і затвердження муніципального зборів;

2. Виконує рішення, прийняті муніципальним зборами в межах його компетенції;

3. Виконує постанови і рішення, прийняті главою адміністрації муніципального освіти;

4. Керує діяльністю муніципальних установ житлово-комунального господарства, транспорту, освіти, охорони здоров'я, культури і спорту. Сприяє організації охорони навколишнього середовища, забезпечує соціальну підтримку і сприяє зайнятості населення на території муніципального освіти;

5. Керує муніципальної й інший, переданої муніципалітету власністю;

6. Веде технічну інвентаризацію муніципального майна;

7. Виконує повноваження, покладені на адміністрацію муніципального освіти законами;

8. Здійснює інші повноваження не віднесені до компетенції інших органів місцевого самоврядування та державної влади на території муніципального освіти.

Місцева адміністрація підзвітна відповідному представницькому органу, а також органам державної влади в межах переданих місцевої адміністрації державних повноважень.

Місцева адміністрація складається з голови адміністрації, його заступників, інших посадових осіб, структурних підрозділів адміністрації.

відповідальність адміністрація муніципального освіти

В Відповідно до Федерального закону Російської Федерації від 06.10.03 р № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність також перед фізичними та юридичними особами, Яка настає в порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до вищезазначеного Федеральним законом органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства і за виконання ними окремих державних повноважень у тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, які передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути скасовано відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи або взагалі припинені їх повноваження.

висновок

На сучасному етапі, в умовах демократизації і реформування суспільного життя, дії нової Конституції в Росії створені реальні можливості для розвитку сучасної моделі організації місцевого самоврядування. Але їх реалізація ускладнюється несприятливою економічною ситуацією, не сталої системою російського федералізму, ламкою культурних і громадянських традицій, різкої зміни політичної ситуації і як наслідок - відсутністю "відчуття" стабільності безпосереднього учасника формування органів місцевого самоврядування - населення.

Сучасна модель організації місцевого самоврядування, представляється як система зовнішніх взаємин - між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і внутрішніх - між представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування.

Список літератури

1 . Нормативно-правовіакти

1. Конституція Російської Федерації. // Російська газета. - 2011. - № 237. - 25 грудня.

2. Федеральний закон Російської Федерації від 06.10.03 р № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами та доповненнями).

2 . науковаінавчальналітература

3. Ковешников Е.М. Держава і місцеве самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії. - М .: Норма 2010 року.

4. Кутафин О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М .: МАУП, 2008.

5. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. - М .: Новий Юрист, 2005.

6. Соловйов С.Г. Проблемні питання юридичної відповідальності Глав муніципальних утворень. - М .: Тривола, 2007.

3 . періодичнівидання

7. Авакьян С.А. Місцеве самоврядування в РФ: концепції і рішення новим законом. // Вісник МГУ. - Серія 11. Право. - 2006. - № 2.

8. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування: закон і практика. // Журнал російського права. - 2001. - № 8.

9. Мокрий В.С. Законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування: стан і перспективи. // Аналітичний вісник Державної Думи. - 2004. - № 2.

Розміщено на Allbest.ru

подібні документи

Вивчення особливостей місцевої влади, механізму її взаємодії з державною владою, яке дозволяє органам самоврядування здійснювати свою діяльність. Статус і компетенція глави муніципального освіти. Структура місцевої адміністрації.

контрольна робота, доданий 12.01.2011


Система органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Глава місцевої адміністрації і муніципального освіти. Вибори та відкликання членів представницьких органів і посадових осіб самоврядування. Представницький орган муніципального освіти.

контрольна робота, доданий 23.09.2014


Правовий статус, функції і повноваження вищих посадових осіб органів представницької і виконавчої влади. Основні обов'язки та вимоги, що пред'являються, підстави звільнення з посади Глав місцевої Адміністрації та муніципального освіти.

звіт по практиці, доданий 02.06.2014


Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти, її структура та статут. Підстави дострокового припинення повноважень голови місцевої адміністрації. Компетенція контрольного органу муніципального освіти.

презентація, доданий 16.08.2015


Поняття, сутність, значення органів виконавчої влади Оренбурзької області. Опис проблем, що виникають при реформуванні системи органів виконавчої влади. Адміністрація муніципального освіти в структурі органів місцевого самоврядування.

дипломна робота, доданий 16.11.2013


Структура органів місцевого самоврядування, правове становище, статус Глави муніципального освіти. Проблеми розмежування компетенції між головою муніципального освіти і представницьким органом місцевого самоврядування, шляхи їх вирішення.

дипломна робота, доданий 08.06.2010


Правове регулювання функціонування муніципального освіти в РФ. Поняття і зміст категорії "муніципальне утворення". Статут муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування як основа функціонування муніципального освіти.

курсова робота, доданий 25.12.2013


Ознайомлення зі складом і функціями представницького органу муніципального освіти в системі органів місцевого самоврядування. Визначення організаційно-правового статусу глави муніципального освіти. Аналіз діяльності місцевої адміністрації.

курсова робота, доданий 16.09.2017


Поняття органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Представницький орган муніципального освіти, визначення його повноважень. Контрольний орган муніципального освіти, його права та обов'язки, сфери компетенції та основні повноваження.

курсова робота, доданий 13.04.2011


Історичне коріння російського самоврядування. Органи і посадові особи місцевого самоврядування. Ефективна організація органів муніципального освіти. Мета і принципи муніципального управління, колективні методи підвищення його ефективності.