Встановлений законом перелік оперативно розшукових заходів. Законність проведення оперативно-розшукових заходів, які обмежують конституційні права громадян

Оперативно-розшукова діяльність: вдосконалення форм входження її результатів в кримінальний процес Царьова Ніна Павлівна

§ 2. Поняття і види оперативно- розшукових заходів, Підстави і умови їх проведення

Законодавець не дає визначення поняття оперативно-розшукового заходу і тим самим не забезпечує необхідних методологічних передумов для однакового розуміння закону. Одні юристи під оперативно-розшуковим заходом розуміють проведене уповноваженими на те особами на підставі і в порядку, передбаченому законом, добування фактичних даних, що входять в предмет дослідження по конкретній справі оперативного обліку або первинним матеріалам, а також необхідних для вирішення інших завдань ОРД. Інші правознавці вважають, що оперативно-розшукові заходи - складовий елемент структурної ОРД, що складається з системи взаємопов'язаних дій, спрямованих на вирішення конкретних тактичних завдань. Оперативно-розшукові заходи носять розвідувально-пошуковий характер і спрямовані на отримання інформації про осіб, що замишляють, підготовляють і здійснюють злочин, про наявність матеріальних слідів протиправної діяльності, місце знаходження осіб, які переховуються від слідства та суду, а також безвісти зниклих.

На нашу думку, обидва визначення поняття оперативно-розшукового заходу не позбавлені недоліків. Так, в першому визначенні помилково вказується на добування фактичних даних, т. Е. Доказів. Але їх встановлення можливе лише в кримінальному судочинстві, при здійсненні ОРД може бути встановлена \u200b\u200bлише оперативна інформація.

Що стосується другого визначення, то вона висловлена \u200b\u200bбез урахування того, що оперативно-розшукові заходи - це конкретизація ОРД, що здійснюється в формах, передбачених федеральним законом, і яка характеризується цілеспрямованістю, внутрішньої структурованістю, гласним і негласним здійсненням, а також легітимністю і законністю.

Таким чином, оперативно-розшуковий захід - це конкретна форма здійснення ОРД уповноваженими особами на підставі і в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації, З метою встановлення оперативно-розшукових даних, що входять в предмет дослідження по конкретній справі оперативного обліку або первинним матеріалам, що проводиться в інтересах боротьби зі злочинністю, захисту прав громадян, колективів і суспільства ФЗ про ОРД розділяє правові основи ОРД, порядок і умови застосування оперативно розшукових заходів, а також їх види. Відповідно до нього проведення оперативно-розшукових заходів можливе лише в тому випадку, коли неможливо іншим шляхом забезпечити виконання завдань, зазначених в ст. 2, а саме: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили; здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання і здійснення розшуку безвісти зниклих осіб; добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Росії.

Для вирішення цих завдань органи, що здійснюють цю діяльність, має право застосовувати такі види оперативно-розшукових заходів: проводити опитування, наводити довідки, збирати зразки для порівняльного дослідження, здійснювати перевірочну закупівлю, досліджувати предмети і документи, проводити спостереження, ототожнювати особистість, обстежити приміщення, будівлі, споруди, ділянки місцевості та транспортні засоби, контролювати поштові відправлення, телеграфні та інші повідомлення, прослуховувати телефонні й інші переговори, знімати інформацію з технічних каналів зв'язку, здійснювати оперативне впровадження, контрольовану поставку, оперативний експеримент.

При проведенні оперативно-розшукових заходів допускається використовувати інформаційні системи, Відео- та аудіоматеріали, кіно- і фотозйомку, а також інші технічні та інші засоби, що не завдають шкоди життю та здоров'ю людей і не заподіюють шкоди навколишньому середовищу (п. 3 ст. 6 ФЗ про ОРД).

Необхідно відзначити, що вищевказаний перелік оперативно-розшукових заходів є вичерпним і може бути змінений або доповнений тільки федеральним законом. Це є гарантією дотримання законності прав і свобод людини і громадянина при проведенні ОРД. До гарантій також відносяться встановлення законом підстав для проведення оперативно-розшукових заходів і умов їх проведення.

Відповідно до ст. 8 ФЗ про ОРД проведення оперативно-розшукових заходів, які обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, Поштових, телеграфних та інших повідомлень, переданих по електричного і поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла, допускається лише для збору інформації. Ці дії проводяться тільки на підставі судового рішення за вмотивованою постановою одного з керівників відповідного органу, що здійснює ОРД. Такі обмеження застосування оперативно-розшукових заходів пов'язані з тим, що вони можуть призвести до порушення основних конституційних прав громадян.

При зіставленні змісту ст. 2 ФЗ про ОРД і ст. 6 КПК України неважко помітити спільність завдань ОРД і призначення кримінального судочинства. Подібність кримінально-процесуальної діяльності та ОРД розкривається також при аналізі прийомів і способів здійснення кожної з них. Перший вид діяльності здійснюється за допомогою процесуальних дій, серед яких надважливе, майже унікальна роль належить слідчим діям. ОРД здійснюється за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів, встановлених ФЗ про ОРД.

Для позначення оперативно-розшукових заходів використовуються інші терміни, ніж для позначення слідчих дій, проте за програмними цілями і змістом вони подібні. Це можна помітити при порівнянні таких дій, як опитування громадян і допит. Принципово відмінність лише за формою, так як і в тому, і в іншому випадку йдеться про отримання усної інформації.

При аналізі положень ст. 6 ФЗ про ОРД неважко помітити, що в ній міститься лише перелік оперативно-розшукових заходів, які проводяться при її здійсненні, але не розкривається їх зміст. Ймовірно, це обумовлено побоюванням про те, що поінформованість громадян про зміст таких заходів може перешкодити їх ефективному проведенню. Здається, що такі побоювання марні.

Підхід, обраний законодавцем, не забезпечує негласний характер змісту оперативно-розшукових заходів, оскільки про зміст більшості з них неважко скласти хоча б побіжне уявлення по одному лише їх назвою. Оскільки в ФЗ про ОРД названі оперативно-розшукові заходи, законодавцю було б доцільно проявити послідовність і розкрити основний їх зміст і дати відповідні дефініції. Це дозволило б, зокрема, внести ясність, чому тільки перевірочна закупівля або контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також оперативний експеримент або оперативне впровадження посадових осіб органів, які здійснюють ОРД, проводяться на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД, а проведення всіх інших оперативно-розшукових заходів можливо поза такого порядку (ч. 5 ст. 8 ФЗ про ОРД). Або ж чому проведення оперативного експерименту допускається тільки з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття тяжкого злочину, а також з метою виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи які вчинили (ч. 6 ст. 8). В процесі експерименту створюються такі умови і об'єкти для злочинних посягань, при зіткненні з якими особа, яка підозрюється у вчиненні злочину, знаходиться перед добровільним вибором здійснення тих чи інших діянь.

Розглянемо зміст окремих оперативно-розшукових заходів.

Опитування - самостійне оперативно-розшуковий захід, що проводиться в будь-якому місці і в будь-якій обстановці в формі бесіди оперативного працівника з громадянином. Припустимо проведення опитування за дорученням оперативного працівника іншою особою, які сприяють у проведенні ОРД. При цьому відповідно до ст. 2 ФЗ про ОРД можуть застосовуватися відкрито або з дотриманням конспірації технічні засоби, що не завдають шкоди життю та здоров'ю людей і не заподіюють шкоди навколишньому середовищу. В ході опитування, що цікавлять оперативного співробітника питання можуть задаватися «у відкриту» або зашифровано. Можливо також використання спеціальних прийомів вивідування, але в будь-якому випадку участь в бесіді опитуваного громадянина може бути тільки добровільним. Результати бесіди можуть фіксуватися в рапорті і (або) довідці, який складають оперативним працівником після бесіди, до них можуть додаватися аудіоплівка із записом розмови, що даються опитуваним пояснення, які, однак, кримінально-процесуальних наслідків не несуть.

Залишається невирішеною проблема, чи можна при опитуванні використовувати поліграф. У відомчому нормативно-правового акта згадується лише про використання при опитуванні відео-, звукозапису та інших спеціальних технічних засобів. Раніше використання поліграфа розглядалося як різновид такого оперативно-розшукового заходу, як опитування громадян. Звісно ж, що з метою забезпечення наступності та внутрішньої логічного зв'язку варто було б у відомчому нормативно-правового акта вказати на можливість використання поліграфа при опитуваннях, пославшись на раніше діяла норму про порядок використання даного технічного засобу.

наведення довідок - це отримання необхідних для вирішення завдань ОРД даних від підприємств, організацій, установ, органів державної влади, місцевого самоврядування, Громадських організацій і громадян. Як правило, довідки отримують з криміналістичних, оперативних та інших обліків, картотек та інформаційних систем правоохоронних органів. Даний захід здійснюється оперативним співробітником або за його дорученням іншою особою Отримані таким чином документи, якщо вони мають значення для справи (наприклад, дані про судимість, про походження вилученого у нього зброї), можуть бути без будь-яких перешкод долучені до справи.

Законодавством встановлені спеціальні режими збору, зберігання і поширення такої інформації:

а) державних секретів, Що включають:

Державну таємницю (ст. 29 Конституції РФ, Закон про державну таємницю, ст. 283, 284 КК РФ);

Службову таємницю (ст. 161 КПК України) та службову інформацію (див. Положення про порядок поводження зі службовою інформацією обмеженого поширення у федеральних органах виконавчої влади, Затверджене постановою Уряду РФ від 3 листопада 1994 р № 1233);

б) відбиває різні аспекти суспільного життя, В яку входить така інформація, яка містить:

Комерційну таємницю (ст. 139 ЦК України, ст. 183 КК РФ);

Конфіденційні дані (ст. 727, 771, і 1032 ЦК України, ст. 16 Митного кодексу РФ);

Журналістську редакційну таємницю (ст. 41 Закону про засоби масової інформації, ст. 144 КК РФ);

в) про приватного життя особи, Де можна виділити наступні види таємниці:

Банківська таємниця і таємниця вкладів (ст. 26 Закону про банки і банківську діяльність, ст. 857 ЦК України, ст. 183 КК РФ);

Лікарська (медична) таємниця (ст. 61 і ч 3 ст. 35 Основ законодавства РФ «Про охорону здоров'я громадян», ст. 9 Закону про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні, ст. 14 Закону про трансплантацію органів і (або ) тканин людини, ст. 137 КК РФ);

Таємниця попереднього слідства (ст. 161 КПК України, ст. 310 КК РФ);

Нотаріальна таємниця (ч. 2 ст. 16 Основ законодавства РФ «Про нотаріат», ст. 135 КК РФ);

Таємниця усиновлення (ст. 139 Сімейного кодексу України, ст. 155 КК РФ);

Таємниця страхування (ст. 946 ЦК України, ст. 137 КК РФ);

Адвокатська таємниця (ч. 2 ст. 53 КПК України, ст. 137 КК РФ);

Відомості про заходи безпеки суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів (див. Закон про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, ст. 311 і 320 КК РФ).

Наведення довідок може здійснюватися шляхом як безпосереднього звернення оперативного працівника в юридичні особи, до посадових осіб фізичними або юридичними особами, так і напрямки письмових запитів.

Результати цього оперативно-розшукового заходу оформляються довідкою і (або) рапортом оперативного працівника, його здійснює. У них вказується, в зв'язку з чим, де і за яких умов наводилася довідка. Якщо з запитуваної організації відповідь отримана в письмовій формі, він долучається до довідки або рапорту.

Будучи оперативно-розшуковим заходом, збір зразків для порівняльного дослідження зобов'язує органи, що здійснюють ОРД, зробити дії, спрямовані на виявлення та вилучення об'єктів, що зберегли сліди злочину або стали об'єктами злочинних зазіхань або можуть бути засобом для виявлення суспільно небезпечного діяння, і осіб, які його вчинили.

Палітра зразків, що мають значення для суб'єктів ОРД, може бути найрізноманітнішою, наприклад у вигляді фотознімків відбитків пальців, одиничних екземплярів контрабандної партії товару або предметів, обіг яких заборонений або обмежений; частинок наркотичних засобів, отруйних або інших речовин; руди, що містить дорогоцінні метали; зразків почерку та будь-яких інших предметів, речей і речовин.

До порушення кримінальної справи їх збір в ході ОРД може здійснюватися будь-якими не забороненими законами і не створюють небезпеки для життя, здоров'я людей та екологічної безпеки способами. До його здійснення можуть залучатися фахівці та використовуватися будь-які технічні засоби. Збір проводиться шляхом вилучення цих об'єктів, фотографування, дактилоскопування, звукозапису.

Отримання зразків і їх подальше дослідження дозволяють ідентифікувати окремі об'єкти, визначити складові їх компоненти, виявити механізм способу вчинення злочину і т. Д.

В ході збору забороняється вчиняти дії, що створюють загрозу здоров'ю громадян, принижують їх честь і гідність, що ущемляють їх права та інтереси.

Що стосується перевірочної закупівлі, То вона являє собою здійснюване в процесі проведених оперативно-розшукових заходів вчинення мнимої угоди купівлі-продажу з особою, підозрюваним в протизаконної діяльності (обман споживачів, торгівлі забороненими товарами і т п.) Предметом перевірочної закупівлі можуть бути речі і об'єкти, як знаходяться в цивільному обороті, так і вилучені з нього (наркотичні засоби, зброю та ін.). Провести перевірочну закупівлю, як і збір зразків, можуть як сам оперативний працівник, так і за його дорученням інші посадові особи або окремі громадяни.

На практиці перевірочна закупівля проводиться головним чином з метою виявлення фактів розповсюдження (збуту) предметів і речовин, обіг яких заборонено або обмежено (зброя, наркотичні засоби і т. П.). Відповідно до ч. 5 ст. 8 ФЗ про ОРД перевірочна закупівля таких предметів і речовин може проводитися тільки на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД.

Ось цікавий приклад перевірочної закупівлі фальшивої іноземної валюти

Співробітник ОВС Ш., підвозивши на своїй автомашині випадкових попутників, виявився очевидцем покупки одним з них у іншого доларів США. Коли продавець (їм згодом виявився К.) вийшов з машини, Ш. запропонував покупцеві (Т.) поїхати з ним в ОВС.

При перевірці було встановлено, що придбані Т. долари підроблені. Т. погодився надати ОВС сприяння у викритті злочинців, і подальші його зустрічі з К. (про які вони домовилися при першій покупці) відбувалися під контролем оперативних служб.

Т. був вручений радіомікрофон, і його розмова з К. прослуховували і записували на аудіо-касету. При черговій зустрічі з Т. і продажу йому партії фальшивої валюти К. був затриманий.

Всі отримані при проведенні оперативно-розшукового заходу матеріали (рапорт Ш., протокол вручення Т. радіомікрофона, аудіозапис його переговорів з К., протокол затримання останнього і вилучення у нього фальшивої валюти) представлені оперативними службами в слідчий підрозділ, в провадженні якого перебувала кримінальна справа , порушену за фактом збуту фальшивих доларів США.

Результати оперативно-розшукового заходу були введені в кримінальний процес за допомогою:

Допиту в якості свідка Ш. і Т.,

Огляду, прослуховування та залучення до справи аудіозаписів переговорів між Т. і К.,

Залучення до справи в якості речових доказів вилучених фальшивих доларів США.

Аудіозаписи знаходилися в матеріалах справи С. ними ознайомився обвинувачений До Долучені до справи матеріали поряд з іншими доказами досліджувалися в судовому розгляді Зібрані докази визнані достатніми для залучення К. і його співучасників до кримінальної відповідальності за ст. 186 КК РФ.

Дослідження предметів і документів як оперативно-розшукова дія, вироблене до порушення кримінальної справи, являє собою отримання відповідними фахівцями ОВС, інших відомств, а також приватними особами, в тому числі на конфіденційній основі, інформації про предмети і документи, що з'явилися знаряддям вчинення злочину або результатом злочинної діяльності, в метою вирішення завдань ОРД Дослідження об'єктів, що існують в єдиному екземплярі, може проводитися лише в тих випадках, коли їх якісне стан не буде змінено. Результати дослідження не можуть бути доказами у справі.

спостереження як оперативно-розшуковий захід полягає в цілеспрямованому, систематичному безпосередньому (візуальному) або опосередкованому (з використанням оперативно-технічних засобів) сприйнятті і фіксації значимої оперативно-розшукової інформації для вирішення завдань боротьби зі злочинністю.

Суб'єктом здійснення спостереження може бути як оперативний співробітник, так і за його дорученням посадова особа спецпідрозділу правоохоронних органів, а також особа, яка надає оперативному працівнику сприяння і на конфіденційній основі контактує з особами, підозрюваними в підготовці або вчиненні злочину Відповідно до ст. 6 ФЗ про ОРД оперативний співробітник може використовувати для здійснення спостереження за договором або усною угодою службові приміщення, житлові та нежитлові приміщення приватних осіб, а також спеціальні технічні засоби, що не заподіюють шкоди життя і здоров'ю громадян та навколишньому середовищу.

Результати спостереження вводяться в кримінальний процес шляхом:

Допиту осіб, які безпосередньо здійснюють нагляд (хоча в цьому не завжди виникає необхідність);

Залучення до справи, з дотриманням вимог КПК України, відображень (фотографій), кіно-, відео-, аудіоматеріалів і т. П.), Отриманих в процесі спостереження із застосуванням технічних засобів;

Подальшого дослідження, перевірки перерахованих доказів за правилами кримінального процесу.

М. і Д. засуджено за вимагання. С. звернувся в ОВС із заявою про те, що М. і Д. шляхом погроз і насильства примушують його переоформити на вказане ними особа належить квартиру. Після відповідної перевірки було порушено кримінальну справу і організовано спостереження за підозрюваними.

Оперативні працівники вручили С. диктофон і мікрокасету, і під час чергової зустрічі з М. і Д. він записав стався між ними розмову. Зміст аудіозаписи, яка була згодом передана слідчому і в установленому порядку залучена до справи, свідчило про те, що від С. дійсно вимагали дати згоду на передачу квартири, погрожували і били його.

У числі інших доказів обвинувачення в справі фігурували названа аудіозапис, а також показання оперативного працівника, який здійснював нагляд, чув уривки розмови і бачив, що С. наносили побої.

Нами за матеріалами ГУВС Воронежської і УВС Липецької областей вивчено 92 документа (акти, протоколи, рапорти). Їх аналіз показав, що більшості з них притаманні типові недоліки, наявність яких вплинуло на вирішення питання про їх доказове значення.

До числа таких недоліків можна віднести наступні:

У документі, як правило, не описуються спостерігаються дії (покладаючись, мабуть, на технічні засоби фіксації) в тій послідовності, в якій вони мали місце;

На технічних носіях не фіксуються дії групи спостереження (її склад на початку і в кінці спостереження, коментар з приводу того, що відбувається, зупинки в запису і т. Д.);

При затриманні підозрюваного, а це найважливіший момент спостереження, а також при відстеженні дій груп захоплення, пояснення затриманого не фіксуються, що в подальшому дає можливість злочинцям абсолютно безпідставно або навіть нахабно звинувачувати співробітників міліції в незаконних діях;

Відеозапис вельми часто не має «ні початку, ні кінця». У документі часто не відображаються відомості про перегляд відео- та звукозаписи, її опечатування, місце зберігання, і т. Д.

Більш половині вивчених нами актів спостереження і використання технічних засобів, що не визнані в якості доказів, були притаманні ці недоліки. Очевидно, що їх усунення дозволило б зняти більшість питань про доказове значення матеріалів оперативно-розшукової документування.

Наступне оперативно-розшуковий захід - ототожнення особистості. Це здійснюється в процесі ОРД ідентифікація даних про осіб, які брали участь у підготовці або вчиненні злочину, а також осіб, які перебували в розшуку. Ототожнення проводиться по дактилоскопічної картотеці, слині, слідами запаху, ознаками зовнішності, голосу і іншими ознаками особи, зафіксованим в пам'яті очевидців злочину, на фотографіях, інформаційних системах, кіно-, фото-, відео- і аудіоплівками і на інших носіях інформації.

Ототожнення може проводитися різними способами, з використанням технічних засобів і різних тактичних прийомів. Як правило, воно здійснюється конспіративно від впізнаваного. Найбільш поширені впізнання по фотографіях, а також пошук «по гарячих слідах» за участю потерпілих і очевидців події, що відбулася.

Оперативно-розшукова ототожнення необхідно відрізняти від впізнання як слідчої дії. По-перше, ототожнення особистості вільно від процесуальної форми, способи фіксації ототожнення законом не визначені. По-друге, ототожнення, як правило, здійснюється негласно, впізнання як слідча дія реалізується в чітко визначеному законом порядку і тільки по порушеній кримінальній справі, в ході якого складається протокол впізнання. Метою слідчого впізнання є отримання доказової інформації по справі - фактичних даних.

Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів як оперативно-розшукова дія полягає в огляді оперативним співробітником або іншою посадовою особою, а також окремими громадянами житлових і службових приміщень, транспортних засобів та інших об'єктів з метою виявлення знарядь і засобів вчинення злочинів; грошей і цінностей, здобутих злочинним шляхом; товарів і предметів, обіг яких заборонений або обмежений; інших предметів і документів, які можуть мати відношення до злочинної діяльності, а також з метою отримання відомостей, необхідних для вирішення завдань ОРД, а саме у виявленні місця укриття розшукуваних злочинців, забезпеченні успішного проведення інших оперативно-розшукових заходів і т. д.

Негласний огляд житла як оперативно-розшуковий захід, що обмежує конституційне право громадян, здійснюється з дотриманням вимог ст. 8 ФЗ про ОРД.

Заслуговує на увагу позиція В.В. Кальницького, який пропонує керуватися п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду СРСР від 5 вересня 1986 р № 11 «Про судову практику у справах про злочини проти особистої власності», де в поняття житла включаються приміщення, призначені для постійного або тимчасового проживання людей (будинок , квартира, кімната в готелі і т. п.). Оскільки постанова найвищого судового органу держави дає тлумачення норм права, то в відомчому нормативному акті слід було б дотримуватися саме цього визначення.

Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень дозволяє отримати інформацію про підготовлюваний або вчинений злочин шляхом перлюстрації кореспонденції, що проводиться посадовими особами органів, які здійснюють ОРД, вирішальних її завдання за допомогою особистої участі в організації та проведенні безпосередньо в установах зв'язку за місцем відправлення або надходження об'єктів контролю, використовуючи допомогу посадових осіб і фахівців, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, а також окремих громадян за їх згодою на гласною і негласною основі в порядку, визначеному міжвідомчими нормативними актами або угодами між органами, які здійснюють ОРД. Зважаючи на важливість цих гарантій про них спеціально сказано в ст. 23 Конституції РФ і Федеральному законі від 16 лютого 1995 № 15-ФЗ «Про зв'язок».

Обмеження конституційних прав громадян на таємницю поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, переданих по мережах електричного і поштового зв'язку, що здійснюється в процесі ОРД, допускається тільки на підставі судового рішення за вмотивованою постановою відповідного керівника органу, що здійснює ОРД, при наявності інформації, зазначеної в ч . 2 ст. 8 ФЗ про ОРД.

У ФЗ про ОРД обгрунтовано не названа в числі оперативно-розшукових заходів цензура кореспонденції засуджених, порядок проведення якої регламентований нормами КПК РФ. Прослуховування телефонних переговорів служить отриманню оперативно-технічними підрозділами ФСБ Росії і МВС Росії за завданням оперативних підрозділів органів, які можуть здійснювати ОРД, інформації з переговорів осіб, підозрюваних у вчиненні злочину.

Про прослуховуванні телефонних переговорів як слідчій дії йдеться і в ст. 186 КПК РФ «Контроль і запис переговорів».

Відповідно до законодавства безпосередній слуховий контроль і запис прослуховує переговорів, пов'язані з підключенням до станційної апаратури юридичних осіб незалежно від форм власності, що надають послуги зв'язку, в інтересах органів, які здійснюють ОРД, проводяться з використанням оперативно-технічних сил і засобів органів ФСБ Росії. У певних випадках за погодженням з ними це оперативно-розшуковий захід може проводитися ОВС, в тому числі в інтересах інших органів, які здійснюють ОРД.

Обмеження конституційних прав громадян на таємницю телефонних переговорів допускається тільки на підставі судового рішення за вмотивованою постановою відповідного керівника органу, що здійснює ОРД, при наявності відповідної інформації (ч. 2 ст. 8 ФЗ про ОРД).

Прослуховування можуть бути піддані переговори, що ведуться з домашнього або службового телефону або телефонів-автоматів, з використанням лінії провідний, космічної та стільникового зв'язку.

Результатом прослуховування зазвичай є аудіозапис телефонних переговорів, яка, на думку оперативних працівників, має значення для справи і тому представляється слідчому, прокурору або до суду. Саме ця аудіозапис (фонограма), після залучення до справи відповідно до норм КПК РФ, є доказом. Допит особи, яка технічно забезпечило прослуховування і запис, як правило, не проводиться.

Зняття інформації з технічних каналів зв'язку - це оперативно-технічний захід, що полягає в перехопленні за допомогою спеціальних технічних засобів відкритої (незашифрованому) інформації, що передається перевіряються особами технічними каналами зв'язку. До технічних каналах віднесені телексні, факсимільні, селекторні, радіорелейні канали передачі даних, лінії абонентського телеграфування, комп'ютерні мережі, радіопереговорні пристрої, засновані на використанні радіохвиль, і ін.

Інформація знімається з технічних каналів зв'язку тільки на основі відповідного судового рішення з використанням оперативно-технічних сил і засобів ОВС та ФСБ Росії.

оперативне впровадження - це легендованого з метою вирішення завдань ОРД проникнення співробітників оперативних підрозділів внутрішніх справ та осіб, що надають їм сприяння, в кримінальне середовище для збору інформації, необхідної для боротьби зі злочинністю.

контрольована поставка - спосіб отримання інформації про ознаки злочинної діяльності шляхом встановлення контролю за постачанням, купівлею, продажем, переміщенням предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також є об'єктами або знаряддями злочинних посягань.

Контрольовані поставки можуть бути внутрішніми (проведеними на території Росії) і зовнішніми, що здійснюються відповідно до міжнародних угод і договорів. Контрольована поставка може проводитися також щодо перебувають у вільному обігу вантажів, товарів, грошових коштів, цінних паперів, які є або можуть стати об'єктами злочинних діянь і посягань.

оперативний експеримент передбачає створення негласно контрольованих умов і об'єктів для злочинних посягань з метою виявлення і затримання осіб, що підготовляють, які роблять чи які вчинили тяжкий або особливо тяжкий злочин.

Вельми істотна відмінність оперативного експерименту від слідчого полягає в тому, що перший проводиться, як правило, не в сенсі вже вчиненого діяння, а «одночасно з вчиненням перевіряється особою протиправних дій». Це, по суті, втручання оперативних служб в процес вчинення злочину, взяття його під контроль.

Саме це поряд з відсутністю процесуальних гарантій, встановлених для слідчого експерименту, робить оперативний експеримент одним з найбільш «делікатних» оперативно-розшукових заходів, потенційно загрожує порушенням закону. Зокрема, обумовлено вимога, згідно з яким оперативний експеримент може проводитися лише при наявності особливих умов, передбачених ч. 5 ст. 6 ФЗ про ОРД, - тільки з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття тяжкого (особливо тяжкого) злочину, причому не інакше, як на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД.

При проведенні експерименту категорично забороняється здійснювати провокаційні дії, спрямовані на примус особи (осіб) вчинити злочин.

Виходячи з того, що проведення оперативно-розшукових заходів пов'язано з обмеженням конституційних прав і свобод громадян, законодавець ввів ряд умов, яких слід дотримуватися при здійсненні деяких з них. Так, перевірочна закупівля або контрольована поставка предметів, речовин і продукції, вільна реалізація яких заборонена або обіг яких обмежений, а також оперативний експеримент або оперативне впровадження посадових осіб органів, які здійснюють ОРД, а так само осіб, що надають їм сприяння, повинні проводитися на підставі постанови, затвердженого керівником органу, що здійснює ОРД. Умови проведення оперативного експерименту в законі сформульовані у вигляді цілей, на досягнення яких він повинен бути спрямований. Його можна проводити тільки для виявлення, попередження, припинення і розкриття тяжких злочинів, виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи які вчинили (ч. 5 і 6 ст. 8 ФЗ про ОРД).

Проведення таких оперативно-розшукових заходів, як обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів, контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховування телефонних переговорів, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, забороняється з метою збору даних, необхідних для прийняття рішень, пов'язаних з допуском громадян до певних видів інформації, робіт і діяльності. Так, ці оперативно-розшукові заходи не можуть проводитися для збору відомостей, необхідних для прийняття рішень: про допуск до відомостей, що становлять державну таємницю; про допуск до певних видів робіт; про допуск до участі в ОРД або матеріалами, отриманими в результаті її здійснення; про встановлення або підтримці з особою відносин співробітництва при підготовці і проведенні оперативно-розшукових заходів; про видачу дозволу на приватну детективну і охоронну діяльність (ч. 7 ст. 8 ФЗ про ОРД). За умови, що перераховані вище оперативно-розшукові заходи спрямовані на забезпечення безпеки органів, які здійснюють ОРД, і наявності в письмовій формі згоди громадян на їх проведення, вони можуть проводитися без судового рішення (ч. 8 ст. 8).

Посадові особи органів, які здійснюють ОРД, вирішують її завдання шляхом особистої участі в організації та проведенні оперативно-розшукових заходів. При цьому вони можуть використовувати допомогу посадових осіб і фахівців, що володіють спеціальними знаннями в області науки, техніки, мистецтва або ремесла, а також окремих громадян за їх згодою на гласною і негласною основі.

Для інформаційного забезпечення та документування ОРД допускається створення і використання інформаційних систем, а також заклад справ оперативного обліку. Справи оперативного обліку можуть заводитися тільки при наявності підстав, передбачених п. 1-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ про ОРД, і з метою збирання та систематизації відомостей, перевірки і оцінки результатів ОРД, а також прийняття на їх основі відповідних рішень органами, які здійснюють ОРД.

Таким чином, за допомогою конкретизації цілей закладу справ оперативного обліку в самих загальних рисах здійснено законодавче структурування пізнавальної сторони ОРД, виділені такі відносно самостійні її частини, як збирання, перевірка і оцінка оперативних даних, що є кроком вперед в напрямку цілісного правового регулювання.

Надійною гарантією законності і обгрунтованості ОРД, дотримання при її здійсненні прав і свобод людини і громадянина є регламентація підстав проведення оперативно-розшукових заходів. У ФЗ про ОРД встановлено такі підстави для проведення оперативно-розшукових заходів:

Наявність порушеної кримінальної справи;

Що стали відомими органам, що здійснюють ОРД, відомості про:

Ознаки підготовлюваного, що здійснюється або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, його готують, вчиняють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи;

Події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпеки Росії;

Осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду або ухиляються від кримінального покарання;

Особах, безвісти зниклих, і про виявлення невпізнаних трупів;

Доручення слідчого, органу дізнання, вказівку прокурора або визначення суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

Запити інших органів, які здійснюють ОРД;

Постанова про застосування заходів безпеки щодо захищуваних осіб, що здійснюються уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством;

Запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів Росії.

Необхідно відзначити, що в п. 2 ст. 7 ФЗ про ОРД для проведення оперативно-розшукового заходу передбачаються певні відомості, «що стали відомими органам, що здійснюють ОРД». Але, щоб відомості стали відомі, органи, що здійснюють ОРД, повинні проводити відповідні оперативно-розшукові заходи для їх отримання. Однак законодавець не вказує підстави для проведення заходів розвідувально-пошукового характеру, в результаті якого може бути отримана первинна інформація ( «що стала відомою»). У наявності пробіл у законодавстві.

Доручення органів розслідування, вказівку прокурора, запити органів, які здійснюють ОРД, міжнародних правоохоронних органів не можуть розглядатися в якості підстави для проведення зазначених заходів в силу того, що всі вони самі по собі повинні бути обгрунтованими, зробленими при наявності до того відповідних відомостей (даних) . Наявність доручень, вказівок, запитів ще не свідчить про їх обґрунтованість, так само як, наприклад, «наявність порушеної кримінальної справи» автоматично не породжує підстав для проведення голосування стосовно неї оперативно-розшукових заходів. Слід погодитися з думкою Є.А. Частки про те, що підстави для проведення оперативно-розшукових заходів фактично закріплені лише в п. 1-4 ч. 1 ст. 7 ФЗ про ОРД, де в якості таких законодавець регламентує відповідні відомості.

Щодо участі громадян в ОРД необхідно відзначити, що воно може здійснюватися у формі їх сприяння органам, які ведуть ОРД. З метою виключення тотального або необгрунтованого залучення громадян в ОРД законом встановлено, що до підготовки або проведенню оперативно-розшукових заходів можуть залучатися окремі особи з їх згоди зі збереженням за їх бажанням конфіденційності такого сприяння, в тому числі за контрактом. Контракти можуть укладатися органами, які здійснюють ОРД, з повнолітніми дієздатними особами незалежно від їх громадянства, національності, статі, майнового, посадового і соціального походження, освіти, приналежність до громадським об'єднанням, ставлення до релігії і політичних переконань.

Заборонено залучати до конфіденційного сприяння за контрактом депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, священнослужителів і повноважних представників офіційно зареєстрованих релігійних об'єднань (ст. 17 ФЗ про ОРД). Це, безумовно, демократична вимога, якого не було в 20-50-і роки, що негативно відбилося на рівні законності того періоду часу.

З урахуванням викладеного було б доцільно проявити послідовність і визначити в ФЗ про ОРД зміст оперативно-розшукових заходів. Ми пропонуємо такі визначення.

Опитування - самостійне оперативно-розшуковий захід, що проводиться у формі бесіди оперативника з досвідченими особами. Опитування має деяку схожість з допитом, проте між ними є і принципові відмінності. Так, опитування є оперативно-розшуковим заходом, а допит - слідчим, кримінально-процесуальною дією. Допитувана особа (крім обвинуваченого) на відміну від опитуваного попереджається про кримінальну відповідальність за відмову або ухилення від дачі показань і йому роз'яснюється зміст імунітету свідків. Опитування, хоча і використовується в цілях боротьби зі злочинністю, не є джерелом доказів.

Наведення довідок - отримання необхідних для вирішення завдань ОРД даних шляхом вивчення документів і направлення запитів юридичним особам, в органи державної влади або місцевого самоврядування, громадські організації.

Збір зразків для порівняльного дослідження - діяльність, спрямована на виявлення та вилучення об'єктів, що зберегли сліди злочину або стали об'єктами злочинних зазіхань або можуть бути засобом для виявлення суспільно небезпечного діяння і осіб, які його вчинили, для розпізнання та ідентифікації з наявними аналогами.

Перевірочна закупівля являє собою вчинення фіктивного правочину купівлі-продажу з особою, підозрюваним у злочинній діяльності (торгівлі забороненими товарами і т. П.).

Дослідження предметів і документів як оперативно-розшукова дія, вироблене до порушення кримінальної справи, являє собою отримання відповідними фахівцями ОВС, інших відомств, а також громадянами, у тому числі на конфіденційній основі, інформації про предмети і документи, що з'явилися знаряддям вчинення злочину або результатом злочинної діяльності, з метою вирішення завдань ОРД.

Спостереження як оперативно-розшукова дія полягає в цілеспрямованому, систематичному безпосередньому (візуальному) або опосередкованому (з використанням оперативно-технічних засобів) сприйнятті і фіксації значимої оперативно-розшукової інформації для вирішення завдань боротьби зі злочинністю.

Ототожнення особистості - здійснювана в процесі ОРД ідентифікація даних про осіб, які беруть участь в підготовці або вчиненні злочинів, а також осіб, які перебувають у розшуку. Ототожнення проводиться по дактилоскопічної картотеці, слині, слідами запаху, ознаками зовнішності, голосу і іншими ознаками, зафіксованим в пам'яті очевидців злочину, інформаційних системах, на фотографіях, кіно-, фото-, відео- і аудіоплівками і на інших носіях інформації.

При проведенні ототожнення особистості забороняється:

Впливати на учасників даного заходу і штучно створювати умови, внаслідок яких може бути допущена помилка в ототожненні особистості;

Допускати дії, що виключають процесуальне впізнання і збір доказів, що ставлять їх під сумнів;

Залучати до ототожнення особистості осіб, фізичні і психічні якості яких свідомо ставлять під сумнів результати оперативної ідентифікації.

Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів являє собою оперативно-розшукову дію з огляду оперативним співробітником або іншою посадовою особою, а також окремими громадянами житлових і службових приміщень, транспортних засобів та інших об'єктів з метою виявлення знарядь і засобів вчинення злочинів, грошей і цінностей, здобутих злочинним шляхом, товарів і предметів, обіг яких заборонений або обмежений, інших предметів і документів, які можуть мати відношення до злочинної діяльності.

Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень полягає в отриманні інформації про підготовлюваний або вчинений злочин шляхом перлюстрації кореспонденції, що проводиться посадовими особами органів, які здійснюють ОРД, вирішальних її завдання за допомогою особистої участі в організації та проведенні безпосередньо в установах зв'язку за місцем відправлення або надходження об'єктів контролю , використовуючи допомогу посадових осіб і фахівців, що володіють науковими, технічними та іншими спеціальними знаннями, а також окремих громадян за їх згодою на гласною і негласною основі.

Згідно ч. 2 ст. 48 федерального закону від 8 січня 1998 № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» не є оперативно-розшуковим заходом огляд поштових і багажних відправлень, здійснюваний співробітниками ФПС Росії, ФСБ Росії, митних органів та ОВС при наявності даних про перевезення (пересилання) наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів.

У ФЗ про ОРД цілком справедливо не віднесено до числа оперативно-розшукових заходів цензура кореспонденції засуджених, порядок проведення якої регламентується пенітенціарних законодавством.

Прослуховування телефонних переговорів служить отриманню оперативно-технічними підрозділами ФСБ Росії і МВС Росії по завданнях оперативних підрозділів органів, які можуть здійснювати ОРД, інформації в результаті прослуховування ведуться по лініях телефонного зв'язку переговорів осіб, які брали участь, які вчинили злочин або підозрюваних у його скоєнні.

Зняття інформації з технічних каналів зв'язку - це отримання на основі постанови керівника оперативного підрозділу з дозволу судді з метою вирішення завдань ОРД інформації за допомогою контролю спеціальних технічних засобів за електромагнітними та іншими полями, виникаючими в результаті передачі різних даних по мережах електричного зв'язку, роботи комп'ютерних мереж , баз даних, телекомунікаційних інформаційних систем, що здійснюють збір, обробку, накопичення, зберігання, пошук і поширення інформації.

Оперативне впровадження - це легендованого з метою вирішення завдань ОРД проникнення співробітників оперативних підрозділів та осіб, що надають їм сприяння, в кримінальне середовище для збору інформації, необхідної для боротьби зі злочинністю.

Контрольована поставка - це при наявності зазначених у законі підстав і з дотриманням вимог органів, наділених правом здійснювати ОРД, переміщення товарів і предметів з метою припинення протиправних дій та виявлення осіб, які брали участь в підготовці або вчиненні злочину.

Оперативний експеримент - це відтворення або створення негласно контрольованих умов і об'єктів для злочинних посягань з метою виявлення і затримання осіб, що підготовляють, які роблять чи які вчинили тяжкий або особливо тяжкий злочин.

При проведенні експерименту категорично забороняється здійснювати провокаційні дії, спрямовані на примус осіб вчинити злочин.

У юридичній літературі висловлювалися недостатньо обґрунтовані, на нашу думку, судження про сутність оперативного експерименту. Їх спростуванню є постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 № 6 «Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі», в якому йдеться про те, що «не є провокацією хабара або комерційного підкупу проведення передбаченого законодавством оперативно-розшукового заходу в зв'язку з перевіркою заяви про вимагання хабара або майнового винагороди при комерційному підкупі ».

Питання 63. Роль адвоката в захисті прав громадян при проведенні щодо них оперативно-розшукових заходів. Оперативно-розшукові заходи можуть проводитися гласно і негласно. При проведенні даних заходів негласно особи, щодо яких вони проводяться, як

Питання 79. Поняття і види угод. Умови їх дійсності. Угодами визнаються дії громадян і юридичних осіб, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків (ст. 153 ЦК). Угоди можуть бути дво-або багатосторонніми (договори)

Питання 101. Договір ренти (поняття, види, умови, права і обов'язки сторін). За договором ренти одна сторона (одержувач ренти) передає другій стороні (платникові ренти) у власність майно, а платник ренти зобов'язується в обмін на отримане майно періодично