Kotamadya setempat. Kekuatan Kota, tanda-tanda hukumnya

KANDUNGAN: 1. Di mana Artikel Konstitusi Federasi Rusia termasuk norma-norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia? Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian Anda, saya ingin mencatat Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia: "1. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2.

1. Di mana pasal-pasal konstitusi Federasi Rusia termasuk norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintah lokal Di Federasi Rusia?

Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian Anda, saya ingin mencatat Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia: "1. Pemerintahan diri lokal B. Federasi Rusia Memberikan keputusan independen untuk populasi masalah signifikansi lokal., kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2. Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga per referendum, pemilu, bentuk-bentuk lain dari kehendak langsung, melalui terpilih dan pemerintah daerah lainnya. " Pemerintahan diri lokal adalah salah satu manifestasi demokrasi, yang melibatkan keputusan independen oleh populasi (langsung atau melalui organ yang diciptakan olehnya) berbagai masalah yang cukup luas. Mereka berhubungan langsung dengan kepentingan hidup orang-orang, kekhawatiran sehari-hari penduduk permukiman perkotaan dan pedesaan.

Pemerintahan diri lokal - lembaga ini sangat demokratis, karena mendorong warga untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan perusahaan dan sebagian besar memastikan hak-hak politik mereka. Pemerintah daerah diarahkan terhadap konsentrasi kasus yang tidak dibenarkan di tangan agensi pemerintahan. Solusi banyak pertanyaan "di bawah" adalah di mana akuntansi paling lengkap dari kondisi dan fitur lokal dipastikan, secara signifikan meningkatkan efisiensi manajemen masyarakat dan negara.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal tidak hanya diakui, tetapi fungsinya dijamin baik oleh otoritas federal dan pihak berwenang dari entitas penyusun Federasi. Ini adalah jaminan ekonomi, hukum, organisasi. Jaminan ekonomi menunjukkan keberadaan kota, termasuk tanah, properti, benda-benda yang ditentukan berdasarkan kepentingannya untuk melayani penyelesaian ini, seperti kota atau desa. Selain itu, implementasi kekuatan pemerintahan sendiri lokal dipastikan dengan cukup sumber keuangan. Jaminan Hukum meliputi hukum federal, tindakan badan perwakilan dari subyek Federasi Status Pemerintahan Diri Lokal, memastikan kewajiban solusi bagi subyek pemerintah daerah. Jaminan organisasi dan personel meliputi persiapan di tingkat negara pegawai kota dari berbagai peringkat, dukungan informasi pemerintahan sendiri, dll.

Salah satu konsep utama yang mengungkapkan esensi pemerintahan sendiri lokal adalah kemerdekaan. Pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi milik hanya mereka yang bebas dalam implementasi kompetensi ini dan bertanggung jawab atas hal ini. Independensi pemerintahan sendiri lokal ditekankan oleh fakta bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk pemerintah daerah ke dalam sistem badan pemerintah.

Norma Konstitusi yang sangat penting tentang Federasi Rusia ini memberikan alasan untuk menilai pemerintahan mandiri lokal sebagai kekuatan tertentu yang tidak berhubungan dengan salah satu dari tiga cabang otoritas negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 Konstitusi. Pada saat yang sama, ini tidak berarti bahwa pemerintah daerah berada di luar sistem hubungan pemerintah dan benar-benar independen dari negara. Pembentukan pemerintah daerah adalah kasus populasi kota yang relevan atau penyelesaian lainnya. Beberapa dari mereka dapat langsung dipilih oleh populasi, yang lain dibentuk oleh badan-badan terpilih ini. Tetapi dalam semua kondisi, mereka tidak dapat ditunjuk dari atas, komposisi mereka tidak boleh dikoordinasikan dengan instance pemerintah negara bagian yang lebih tinggi atau disetujui oleh mereka. Dibentuk "di bawah", pemerintah daerah tidak terkait dengan subordinasi ke otoritas negara dan tidak diharuskan untuk memenuhi peraturan operasional mereka.

Keputusan perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal juga wajib untuk eksekusi, serta solusi untuk badan pemerintah. Aktivitas mereka, menjadi inisiatif dan mandiri, tidak sepenuhnya mandiri dan terpisah dari kegiatan badan negara. Penciptaan itu sendiri dan fungsi paling penting dari pemerintah daerah ditentukan oleh tindakan otoritas negara - federal dan subyek Federasi. Mereka bertindak sejalan dengan kebijakan nasional - ekonomi, sosial, lingkungan, di bidang budaya, dll. Mereka dapat diberkahi dengan kekuatan pemerintah individu, berpartisipasi dalam pelaksanaan program negara.

Konstitusi Federasi Rusia mengalokasikan dalam bab terpisah dari peraturan pemerintah daerah. Bab ini menyimpulkan ketentuan Pasal 12 dari bab pertama berdasarkan sistem konstitusional "di Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal diakui dan dijamin. Pemerintahan diri lokal dalam wewenangnya secara independen. Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah. " Model pemerintahan mandiri lokal yang terpasang di sini adalah mendekati standar pemerintah daerah sebagai lembaga demokrasi di banyak negara. Hampir tidak mungkin untuk berasumsi bahwa model ini akan segera diimplementasikan, tetapi itu jelas menunjukkan tujuan yang diperlukan untuk berupaya untuk mereformasi pemerintah lokal.

Bab 8 Konstitusi Rusia mengklarifikasi karakteristik hukum pemerintah daerah pemerintah daerah, secara signifikan memperkayanya. Konstitusi menyempit regulasi peraturan pemerintahan sendiri lokal, mencatat parameter utama pemerintahan sendiri lokal. Paling tepat dari ch. 8 Konstitusi dapat menarik isi prinsip-prinsip umum dari Organisasi Sistem Pemerintah Daerah, definisi yang tetap dalam usaha patungan Federasi Rusia dan subyeknya, meskipun konten ini tidak berkurang hanya dengan apa yang diabadikan dalam hal ini bab. Perlu untuk mengambil kata terakhir di sini untuk hukum yang relevan dari Federasi Rusia.

Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia dibuka dalam Pasal 130, yang mengungkapkan makna pemerintahan mandiri lokal, penunjukannya. Ini tidak memiliki definisi tentang konsep pemerintahan sendiri lokal, pada saat yang sama ia menyebut tanda-tanda utamanya:

"satu. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

2. Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga per referendum, pemilu, bentuk-bentuk lain dari kehendak langsung, melalui terpilih dan pemerintah daerah lainnya. "

Solusi independen untuk populasi kepentingan lokal adalah inti dari pemerintahan mandiri lokal. Tidak seorang pun, tidak ada otoritas yang memiliki hak untuk mengganggu solusi dari masalah-masalah ini dengan subyek pemerintahan sendiri, berpendapat, membatalkan atau menangguhkan keputusan mereka jika mereka diadopsi di bawah hukum. Secara alami, ini mengacu pada masalah yang memiliki kepentingan lokal. Daftar mereka ditentukan oleh hukum federal, undang-undang dan tindakan peraturan lainnya dari subyek Federasi.

Konstitusi menghubungkan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal dengan kepemilikan independen, penggunaan dan pembuangan properti kota. Dan ini dibenarkan, karena tidak ada independensi tindakan dan solusi tidak mungkin tanpa basis properti. Intinya, sisi solusi yang paling penting terkait dengan memastikan kepentingan penduduk kota dan desa persis adalah hubungan properti. Realitas pemerintahan mandiri lokal dipastikan, pertama, keberadaan entitas pemerintah properti, kedua, partisipasi efektif badan pemerintahan diri dalam menentukan komposisi yang merugikan dan, ketiga, ketentuan status resmi Properti ini.

Berdasarkan undang-undang saat ini dari Federasi Rusia, badan-badan pemerintah daerah memiliki hak untuk mentransfer objek di properti kota hingga kepemilikan dan penggunaan sementara atau permanen, untuk menyewanya, menjual, mengasingkan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang dan diatur oleh undang-undang dan Kisah Para Pemerintah Daerah, yang diterbitkan dalam kompetensi mereka, mentransfer hak untuk membuang benda-benda individu dari properti kota kepada pemerintah daerah lainnya. Dalam tindakan federal baru yang disiapkan dan tindakan subyek dari Federasi Pemerintahan Diri Lokal, Institut Properti Kota akan dikembangkan lebih lanjut.

Jika dalam hal Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia Kita berbicara tentang kandungan utama pemerintahan sendiri, maka Bagian 2 mendefinisikan yang paling penting bentuk organisasi pemerintahan sendiri. Bagaimana, metode apa yang dilakukannya? Berikut adalah pertanyaan yang diberikan jawabannya di sini.

Sesuai dengan konsep umum Konstitusi, yang menetapkan bahwa satu-satunya sumber pemerintahan dari Federasi Rusia adalah rakyat, pemerintahan mandiri lokal secara langsung bergaul dengan kemungkinan populasi itu sendiri untuk menyelesaikan masalah yang relevan. Ini secara signifikan membedakan interpretasi pemerintahan sendiri lokal dari yang ada di mantan Konstitusi Federasi Rusia. Penekanan yang ditekankan pada pemerintah daerah dan fungsinya. Di sini, hak warga negara itu sendiri ditekankan sebagai entitas manajemen diri primer.

Bukannya secara kebetulan dalam hal pasal kedua 130 Konstitusi Federasi Rusia, referendum, pemilu dan bentuk-bentuk langsung lainnya akan dikirim ke tempat pertama dalam sejumlah bentuk pemerintahan diri kota. Ini tidak berarti bahwa pemerintahan sendiri lokal dilakukan hanya atau terutama dalam bentuk-bentuk ini. Dalam Konstitusi Federasi Rusia, ini juga terpilih dan otoritas lokal lainnya. Tetapi instruksi pertama dari bentuk-bentuk langsung akan menyiratkan, pertama, ekspansi penggunaannya, berbagai spesies dan, kedua, penggunaan yang lebih efisien, makna, pertama-tama, menciptakan kondisi untuk ekspresi populasi yang bebas. Yang terakhir ini sangat penting ketika pemilihan badan diri pemerintah. Harus ada kebebasan nominasi dan diskusi kandidat, endopsi pelamar, agitasi bisnis untuk atau terhadap mereka.

Elert dan pemerintah daerah lainnya, yang dibahas dalam artikel ini, dapat berbeda dalam tujuan mereka sendiri. Dasar pemilihan membentuk badan perwakilan dari pemerintahan sendiri - Duma, komite kota, tips, pertemuan, dll. Untuk dipilih juga administrasi Lokal, Walikota, lampu depan dan pejabat lainnya. Selain itu, badan perwakilan dan kepala administrasi ditunjuk sebagai kepala layanan kota yang diciptakan oleh mereka. Pembentukan semua otoritas pemerintahan sendiri adalah kasus "interior" dari populasi lokal: mereka semua secara langsung atau pada akhirnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi ini dan siapa pun.

"satu. Pemerintahan diri lokal dilakukan di permukiman perkotaan, pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya. Struktur pemerintah daerah ditentukan oleh populasi secara mandiri.

2. Mengubah batas-batas wilayah di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan, mengingat pendapat penduduk masing-masing wilayah. "

Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia terutama mendefinisikan fondasi teritorial dan organisasi pemerintahan sendiri. Dengan wilayah itu ada pemerintahan sendiri? Dalam urutan apa batas-batas ini dapat diubah? Berikut adalah pertanyaan yang diberikan artikel ini.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan terutama di permukiman perkotaan dan pedesaan, I.E. Di kota, desa, desa, desa. Ini adalah apa yang disebut komunitas lokal, yang kompak, dalam batas-batas masing-masing unit administrasi-teritorial populasi penduduk. Di mana seseorang tinggal, di mana kepentingannya sehari-hari, "root" sedang dilaksanakan dan diimplementasikan, pemerintah daerah diselenggarakan di sana. Ini adalah pendekatan utama bagi organisasi pemerintahan mandiri lokal, ditetapkan oleh hukum dasar.

Namun, artikel ini menyatakan bahwa pemerintahan sendiri lokal dilakukan "dan di wilayah lain." Tidak ada indikasi di antaranya. Ini berarti bahwa kita dapat pergi baik tentang wilayah yang lebih kecil dari wilayah permukiman perkotaan atau pedesaan dan besar dalam kaitannya dengan mereka. Legislasi saat ini pada pemerintahan mandiri lokal dan praktik memberi alasan untuk menyimpulkan bahwa unit pemerintah diri dapat dibuat baik dalam batas-batas mikrodistrika perkotaan, kompleks perumahan dan di wilayah yang menyatukan pemukiman - di dewan desa dan wilayah. Jika dalam kasus pertama, pemerintahan sendiri bersifat sosial dan sebagian besar didasarkan pada bentuk-bentuk kehendak langsung warga, maka pada kasus kedua, pemerintah daerah diperoleh - perwakilan dan eksekutif, sejak fungsi pemerintahan mandiri rumit di sini, dan volumenya meningkat.

Dengan demikian, dalam arti Konstitusi Federasi Rusia, mungkin ada pemerintah daerah dua tingkat, dan pada dasarnya, tingkat ini tidak dapat diceritakan. Setiap level cukup mandiri dalam kompetensi yang tepat didefinisikan. Dapat diasumsikan bahwa tautan kabupaten di pedesaan tetap hanya sebagai struktur transisi sampai waktu ketika divisi teritorial administrasi direorganisasi dan, karenanya, infrastruktur sosial desa akan diubah.

Persyaratan Konstitusi Federasi Rusia dalam mengorganisasi pemerintah daerah adalah akuntansi tradisi lokal dan lokal lainnya. Ini adalah jaminan hukum yang signifikan terhadap pendekatan template. Karena kita berbicara tentang pembentukan dan pengembangan institusi berdasarkan inisiatif dan pertimbangan diri dari populasi, benar-benar tidak dapat diterima dengan alasan khusus, spesifik lokal, orisinalitas kehidupan. Bentuk pemerintahan mandiri lokal, mengekspresikan esensi utamanya, mungkin berbeda. Dengan demikian, pemerintahan sendiri pedesaan tidak semuanya mirip dengan perkotaan, pemerintahan sendiri di kota besar dan kecil juga tidak anonim. Organisasinya, katakanlah, di Republik Sakha dan wilayah Krasnodar akan memiliki karakteristiknya sendiri. Di wilayah yang sangat Krasnodar, perlu untuk memperhitungkan tradisi pemerintahan sendiri Cossack, dll. badan Eksekutif Pemerintahan diri - semua ini dalam keadaan berbeda tidak akan terlihat.

Seperti yang ditunjukkan dalam Konstitusi Federasi Rusia, struktur tubuh pemerintahan sendiri ditentukan oleh populasi itu sendiri. Ini dapat dilakukan dengan referendum lokalDi mana rancangan charter (ketentuan) dibuat tentang pemerintahan mandiri lokal di unit administrasi dan teritorial ini. Selain itu, ketentuan konstitusional tentang tekad independen oleh populasi struktur tubuh pemerintahan sendiri harus dipertimbangkan secara agregat dengan norma-norma lain dari hukum dasar, menafsirkan kompetensi organ yang berbeda dalam menentukan status hukum pemerintahan sendiri lokal. Jadi, sesuai dengan paragraf "n" bagian 1 seni. 72 Konstitusi Pendirian Federasi Rusia dari Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Sistem Pemerintah Daerah mengacu pada pemeliharaan bersama Federasi Rusia dan subyeknya. Jelas bahwa struktur pemerintahan sendiri yang ditentukan oleh penduduk harus mematuhi prinsip-prinsip umum ini. Seharusnya tidak melanggar norma-norma yang dapat ditetapkan oleh otoritas negara dari subyek Federasi.

Perubahan batas-batas unit teritorial-administrasi di mana pemerintah daerah dilakukan, mengacu pada perundang-undangan saat ini pada kompetensi otoritas negara dari subyek Federasi. Namun, menurut Konstitusi, mereka harus mempertimbangkan pendapat penduduk masing-masing wilayah. Pendapat ini dapat dideteksi dengan melakukan survei konsultatif dari populasi, mengumpulkan tanda tangan di bawah proyek-proyek keputusan yang relevan tentang pertemuan dan pertemuan warga dengan diskusi tentang masalah perubahan yang direncanakan dan sebagainya.

Perubahan batas-batas wilayah yang dimaksud dalam artikel komentar mungkin tidak terkait dengan kesimpulan dari bagian wilayah dari rezim diri pemerintah atau inklusi di dalamnya. Mungkin ada situasi di mana penyelesaian yang melakukan pemerintah daerah, mempertahankan status teritorialnya, terhubung ke yang lain, berbatasan dengannya, atau melalui wilayah yang berdekatan dari unit pemerintahan sendiri. Sebagai contoh, desa atau desa desa bergabung dengan kota, sambil mempertahankan otoritas pemerintahan sendiri, atau dewan desa dipersatukan untuk menciptakan satu otoritas pemerintahan sendiri, yang didelegasikan sebagai bagian dari kekuatannya. Dalam arti artikel berkomentar dalam kasus-kasus ini dan serupa, pendapat populasi wilayah menyatukan juga diperlukan.

Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia memberikan daftar masalah paling penting dari kepentingan lokal yang diselesaikan oleh pemerintah daerah:

"satu. Otoritas Pemerintah Diri Lokal secara independen mengelola properti kota, formulir, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menetapkan pajak dan biaya lokal, melaksanakan perlindungan ketertiban umum, dan juga memecahkan masalah lain yang penting secara lokal.

2. Pemerintah daerah dapat berakhir dengan hukum kekuatan pemerintah individu dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya. Implementasi kekuatan di bawah kendali negara ".

Membandingkan norma yang terkandung di sini dengan norma-norma seni. 130, di mana dikatakan tentang kemungkinan memutuskan dengan pemerintah daerah bawahan kepada publik secara langsung oleh populasi, adalah mungkin untuk membuat kesimpulan yang tegas bahwa sebagian besar kasus ini menyumbang bagian struktur khusus untuk ini.

Daftar di atas terbuka, yaitu, selain masalah pengelolaan kepemilikan kota, pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran lokal, pembentukan pajak dan biaya lokal, implementasi perlindungan ketertiban umum diasumsikan untuk menyelesaikannya otoritas pemerintahan mandiri lokal dari masalah lain yang penting secara lokal. Selain itu, masalah ini terutama dikaitkan dengan dukungan material dan keuangan dari pemerintahan sendiri lokal. Jika kami mengecualikan daftar perlindungan pesanan publik dari daftar ini, bidang-bidang spesifik kegiatan lembaga pemerintah daerah sulit. Diasumsikan bahwa mereka akan didirikan oleh hukum federal dan tindakan peraturan dari subyek Federasi.

Dari undang-undang saat ini, adalah mungkin untuk memahami bahwa subjek pemeliharaan pemerintah daerah, kecuali disebutkan, termasuk Yayasan Perumamah Kota, Jalan Kota, sistem lokal Pasokan energi, air dan panas, perencanaan dan pembangunan permukiman, peningkatan dan kesejahteraan sanitasi, sistem komunikasi lokal, utilitas, transportasi kota, dll. Makna lokal dari masalah ini adalah relatif. Meskipun, dalam solusi optimal, mereka terutama tertarik pada populasi lokal, untuk negara secara keseluruhan, itu juga tidak acuh tak acuh, karena seluruh kebijakan negara sesuai dengan Konstitusi ditujukan untuk menciptakan kondisi yang memastikan kehidupan dan perkembangan manusia yang bebas.

Namun demikian, Konstitusi Federasi Rusia membedakan kekuasaan pemerintahan sendiri, memiliki karakter lokal dan otoritas pemerintah. Sesuai dengan Bagian 2 Pasal 132, pemerintah daerah dapat diberkahi dengan kekuatan pemerintah individu. Norma ini, di satu sisi, mencerminkan situasi saat ini ketika pemerintah daerah saat ini mewarisi fungsi warisan dewan lokal, memecahkan masalah-masalah kepentingan negara, dan di sisi lain, itu menentukan kemungkinan meningkatkan tugas-tugas negara mereka dalam kondisi baru.

Untuk masalah-masalah kepentingan negara, dalam keputusan mana pemerintah daerah terlibat sesuai dengan perundang-undangan saat ini termasuk perlindungan lingkungan alam, organisasi kesehatan, pendidikan publik, jaminan sosial, pengembangan budaya, pendidikan jasmani, dan olahraga . Badan-badan ini mungkin juga diberkahi, misalnya, kekuatan untuk berpartisipasi dalam definisi kegiatan perusahaan, lembaga dan organisasi dari berbagai bentuk kepemilikan, termasuk negara, hak untuk mengendalikan implementasi beberapa standar undang-undang tertentu oleh semua perusahaan, institusi dan organisasi di wilayah mereka, beberapa kekuatan penegakan hukum, dll.

Tujuan oleh otoritas dapat dilakukan dalam bentuk transfer atau delegasi mereka. Transfer adalah cara untuk mengatur kekuatan badan pemerintah daerah, di mana setiap otoritas tubuh negara dikeluarkan dari kompetensinya dan dimasukkan dalam kompetensi tubuh pemerintahan mandiri. Delegasi adalah penyediaan otoritas negara dengan hak untuk memutuskan pertanyaan kepada lembaga pemerintah diri lokal untuk periode tertentu atau tanpa batas. Pemberdayaan dapat berlaku untuk seluruh sistem pemerintah daerah, organ satu spesies, tingkat atau wilayah, dalam batas-batas satu unit teritorial administratif.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah diberkahi dengan kekuatan pemerintah oleh hukum. Karena definisi status hukum pemerintahan sendiri lokal adalah bidang pengelolaan bersama Federasi Rusia dan subyeknya, serta manajemen independen dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, transfer atau delegasi otoritas dapat dilakukan oleh hukum Federasi Rusia, hukum atau tindakan entitas konstituen dari Federasi Rusia dengan kekuatan hukum yang relevan.

Ini adalah salah satu kondisi baru yang memberdayakan otoritas pemerintah daerah. Yang lain adalah bahwa jumlah otoritas yang ditransmisikan atau didelegasikan tidak bisa terlalu besar. Bagaimanapun, kekuatan-kekuatan ini seharusnya tidak menang atas kekuatan yang berkaitan dengan keputusan kepentingan lokal dan penunjukan fungsional tubuh mandiri yang mendefinisikan seperti itu. Bukan kebetulan bahwa Konstitusi menyatakan bahwa tubuh pemerintah daerah diberdayakan oleh kekuatan individu pemerintah. Dalam hal ini, dapat diasumsikan bahwa pada dasarnya mereka harus dikaitkan dengan kepentingan langsung populasi lokal. Arti mereka tidak dapat untuk populasi sebagai subjek pemerintahan sendiri dengan sesuatu yang abstrak, benar-benar robek dari kebutuhan dan kebutuhannya.

Pemberdayaan harus, seperti yang disediakan langsung oleh konstitusi, disertai dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya. Ini adalah kondisi yang sangat penting dan baru untuk praktik, dijamin, pertama, pemenuhan wewenang, dan kedua, kelanjutan dari implementasi fungsi-fungsi utama yang melekat pada pemerintah daerah.

Kondisi lain yang terkait dengan pemberdayaan pemerintah daerah oleh kekuatan pemerintah individu adalah untuk mengendalikan negara untuk implementasinya. Kontrol seperti itu, sebagai aturan umum, berarti kemungkinan badan-badan negara yang relevan untuk memberikan instruksi kepada pemerintah daerah tentang pelaksanaan otoritas yang ditransfer, untuk mengevaluasi keputusan yang mereka buat tidak hanya dari sudut pandang legalitas, tetapi juga kelayakan, dan untuk membatalkan keputusan seperti itu jika perlu atau menangguhkannya. Mentransfer Powers State kepada otoritas pemerintah daerah, otoritas yang sesuai otoritas negara dapat menetapkan prosedur untuk pembatalan solusi kepada pemerintah daerah.

Pasal 133 Konstitusi Federasi Rusia dikhususkan untuk jaminan Pemerintahan Diri Lokal: "Pemerintah Daerah dalam Federasi Rusia dijamin dengan hak atas perlindungan peradilan, untuk mengkompensasi pengeluaran tambahan sebagai akibat dari keputusan yang diadopsi oleh otoritas negara , Melarang pembatasan pemerintah daerah yang didirikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal ".

Pada artikel sebelumnya, suatu aturan didirikan, menurutnya pemberdayaan otoritas pemerintah daerah harus disertai dengan transfer dana yang diperlukan untuk implementasinya. Namun, situasinya dimungkinkan ketika dan tanpa transmisi kekuasaan otoritas negara (federal atau mata pelajaran Federasi) membuat keputusan tidak harus ditujukan kepada pemerintah daerah, tetapi memaksa yang terakhir untuk menghasilkan biaya tambahan selain yang dianggarkan atau sehubungan dengan Pemenuhan kekuatan yang ditransfer kepada mereka. Misalnya, jika keputusan otoritas federal ditutup oleh perusahaan yang membentuk objek properti negara federal, masalah pengangguran muncul bagi penduduk kota, dengan keputusan yang harus dihubungkan oleh pemerintah daerah. Ini menghabiskan dana tertentu untuk perlindungan sosial yang dipengaruhi oleh keputusan kategori anggota komunitas teritorial (menciptakan pekerjaan baru, membayar manfaat tambahan untuk yang paling tidak aman, dibawa ke isinya tentang pembentukan sosial yang dilikuidasi, dll. ). Menurut artikel yang dikomentari, biaya pemerintah daerah ini harus dikompensasi untuknya.

Tentu saja, badan pemerintah daerah harus dikompensasi untuk kerusakan dalam kasus alienasi terhadap kepemilikan negara atas benda-benda tanah kota, dll. Urutan kompensasi tersebut sendiri, daftar kondisinya harus ditentukan oleh hukum.

Jaminan signifikan terhadap hak-hak pemerintahan diri lokal adalah larangan membatasi hak-hak mereka, yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Tingkat ini ditujukan, di satu sisi, otoritas negara federal, dan di sisi lain ke otoritas negara dari subyek Federasi. Tidak ada tindakan kekuasaan eksekutif (Pemerintah Federasi Rusia), atau keputusan presiden Federasi Rusia tidak dapat mempersempit hak-hak pemerintahan sendiri, didirikan baik oleh hukum dasar dan undang-undang yang diadopsi oleh badan legislatif federal. Pada saat yang sama, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi tidak berhak untuk mengurangi kemungkinan hukum pemerintahan mandiri lokal yang ditugaskan di tingkat federal.

Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal diadopsi dalam kerangka kerja objek pengelolaan Federasi Rusia dan pengelolaan bersama Federasi dan subyeknya mengandung norma-norma paling penting yang mengatur status pemerintahan sendiri, dan dengan demikian menunjukkan "". Langit-langit "Peraturan Hukum Pemerintahan Diri Lokal, di atas tindakan regulasi tidak dapat dinaikkan.

2. Berikan definisi otoritas kota dan menganalisis tanda-tanda hukumnya.

Konsep otoritas kota relatif baru-baru ini masuk ke terminologi politik domestik modern.

Dalam pemahaman biasa di bawah pemerintahan kota, sebagai suatu peraturan, sistem untuk memecahkan masalah memastikan kebutuhan sehari-hari populasi dimaksudkan. Tetapi esensi dari fenomena ini jauh lebih serius. Bukan kebetulan bahwa ketentuan tentang jaminan konstitusional pemerintah daerah ditetapkan dalam Bab 1 "Dasar-dasar Konstitusi Konstitusi" Konstitusi Federasi Rusia.

Pemerintahan diri lokal adalah elemen penting dari perangkat negara demokratis. Secara khusus, ini adalah bagian integral dari sistem pemeriksaan dan penyeimbang sistem nasional. Seringkali, kata sistem dipahami secara eksklusif sebagai mekanisme untuk hubungan antara Presiden dan Parlemen Rusia (atau analog mereka di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia), yang memungkinkan untuk mengoordinasikan posisi berbagai kekuatan politik yang berdiri kekuasaan. Tetapi bersama dengan kombinasi berbagai kepentingan di tingkat negara Federasi Rusia, entitas konstituen dari Federasi Rusia membutuhkan kombinasi kepentingan negara dan kepentingan masing-masing kota, desa, desa, masing-masing dengan cara apa pun Lokalitas terpisah. Peran ekspresi kepentingan tersebut dan dirancang untuk memainkan pemerintahan sendiri lokal. Agar peran ini efektif, perlu memiliki wewenang untuk "solusi independen untuk perlindungan kepentingan penduduk yang disebabkan oleh fakta tempat tinggal bersama di wilayah yang relevan (masalah lokal), serta wewenang untuk berpartisipasi Dalam persiapan otoritas pengambilan keputusan yang memengaruhi kepentingan penduduk wilayah pemerintahan mandiri lokal.

Pemerintah daerah dirancang untuk menyelesaikan kebutuhan lokal, menciptakan kondisi untuk kebutuhan sehari-hari populasi - tetapi ini adalah implementasi dari salah satu hak utama seseorang dan warga negara yang dijamin oleh negara-negara demokratis - hak atas kehidupan yang layak. Dengan demikian, pemerintahan mandiri lokal bukan hanya lawan, tetapi juga seorang komunikator kekuasaan negara, tetapi pemerintah daerah berkembang, pemerintah daerah membebaskan otoritas negara dari "pengajaran", memungkinkan untuk berkonsentrasi untuk menyelesaikan masalah nasional, berkontribusi pada optimalisasi publik. administrasi.

Kota di negara-negara di mana ia dikembangkan, melaksanakan kegiatannya sebagian besar dengan mengorbankan pembiayaan negara, tetapi, tidak peduli seberapa paradoksnya, secara ekonomi bermanfaat bagi kekuasaan negara. Memastikan kebutuhan warga saat ini membutuhkan dana publik terlepas dari keberadaan atau tidak adanya pemerintahan mandiri lokal. Dan pemerintah daerah, menjadi pihak berwenang yang diciptakan oleh populasi kota-penduduk dari komposisinya, dari orang-orang yang tahu semua nuansa masalah wilayah mereka, pihak berwenang, populasi akuntabel, pihak berwenang bertindak secara harfiah di mata pemilih mereka , secara objektif pihak berwenang, sejauh mana yang mampu memecahkan kepentingan lokal dalam bentuk hemat biaya.

Dokumen yang paling dipenuhi oleh konsep dan prinsip-prinsip pemerintahan mandiri lokal, biasanya mempertimbangkan piagam Eropa tentang pemerintahan mandiri lokal tahun 1985. Mengikuti standarnya juga sangat penting karena kenyataan bahwa kepatuhan undang-undang nasional dengan persyaratan piagam Eropa pada pemerintah daerah adalah salah satu syarat untuk bergabung dengan Dewan Eropa.

Menurut versi resmi Rusia dari Piagam yang disebutkan disiapkan di Dewan Eropa (Piagam Eropa tentang pemerintahan sendiri. Versi Rusia. Strasbourg. Dewan Eropa. Departemen Edisi dan Dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mei 1990), "Di bawah pemerintahan lokal memahami kemampuan hak dan riil otoritas lokal untuk mengatur sebagian besar urusan publik dan mengelolanya, bertindak dalam kerangka hukum, di bawah tanggung jawabnya dan demi kepentingan penduduk lokal" (Klausul 1 dari Pasal 3 Piagam). Sangat mudah untuk mendeteksi pelanggaran norma-norma logika dalam definisi ini: konsep tersebut ditentukan dengan sendirinya - pemerintahan mandiri lokal melalui kegiatan pemerintah daerah.

Namun, harus diingat bahwa inkonsistensi logis ini terkandung dalam teks penerjemahan. Sumber pertama piagam - teks otentik dalam bahasa Prancis dan inggris. Berdasarkan nama piagam, pemerintahan mandiri lokal adalah terjemahan dari bahasa Inggris "Pemerintahan Diri Lokal" dan Lokal "L" Prancis ". Kata-kata dalam definisi definisi diterjemahkan ke dalam Rusia sebagai" otoritas lokal ", Dalam versi Prancis terdengar seperti "koleksi lokal", dan dalam bahasa Inggris - "otoritas lokal". Seiring dengan terjemahan ini, mereka juga dapat diterjemahkan oleh kata-kata "otoritas lokal", "otoritas lokal", "Power in the Local ". Untuk kejelasan terjemahan yang lebih besar, perlu untuk menunjukkan bahwa istilah Perancis adalah beberapa. Jumlah ekspresi, kemungkinan terjemahan yang dalam bahasa Rusia adalah" tim tetangga "," komunitas komunitas penduduk setempat "," ", dan" otoritas "bahasa Inggris - jumlah kata jamak yang dapat diterjemahkan sebagai" kekuatan "," otoritas "," otoritas ".

Jadi, dalam hal ini, ini tidak begitu banyak tentang institusi sebagai populasi lokal, bersatu untuk mengimplementasikan kekuatan yang kuat untuk melindungi kepentingan terutama pada faktor tempat tinggal pada wilayah tertentu yang diisolasi dengan cara apa pun (lokal). Pada populasi sebagai subjek kekuasaan. Dalam hubungan ini, tampaknya lebih dapat diterima untuk digunakan dalam versi Rusia Piagam sebagai terjemahan "otoritas lokal" dan "kolektif lokal" konsep "komunitas lokal". Istilah ini dalam pengertian seperti itu yang sudah diterapkan dalam hukum federal saat ini "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal dalam undang-undang Rusia. Mereka menggunakan penulis proyek Federasi," diterbitkan untuk diskusi pada akhir 1994 - Awal 1995, sehingga ia mengambil dan pengembang undang-undang yang relevan, kemudian diadopsi dalam sejumlah mata pelajaran Federasi Rusia.

Ada komentar dan terjemahan dalam definisi atas otoritas kotamadya dari frasa yang berkaitan dengan peraturan Urusan Publik. Versi Prancis berbicara tentang "Publiques Affaires", dalam bahasa Inggris - tentang "Urusan Publik". Terjemahan istilah-istilah ini sebagai "urusan negara" memungkinkan interpretasi: "Kasus-kasus terpecahkan pada tingkat negara." Sementara dalam hal ini itu berarti: "Kasus-kasus penting dari sudut pandang negara." Untuk menghindari interpretasi yang ambigu, serta berdasarkan terminologi politik yang saat ini digunakan, untuk mentransfer ekspresi-ekspresi ini, lebih disukai untuk menggunakan konsep-konsep tersebut sebagai "urusan publik", "Urusan Publik", "Bisnis Masyarakat Sipil".

Berdasarkan hal di atas, terjemahan ayat berikutnya 1 dari Pasal 3 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Diri Lokal diusulkan: "Di bawah Pemerintah Daerah itu berarti kemampuan hak dan nyata masyarakat setempat untuk mengatur sebagian besar urusan masyarakat sipil dan mengelolanya, bertindak berdasarkan hukum atas tanggung jawab mereka dan demi kepentingan penduduk setempat. "

Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia", yang mulai berlaku pada 1 September 1995, memberikan definisi pemerintah lokal berikut (Klausul 1 dari Pasal 2): \u200b\u200b" Pemerintah dalam Federasi Rusia - diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia Independen dan kegiatan yang bertanggung jawab atas Keputusan secara langsung atau melalui badan pemerintahan mandiri lokal yang sangat penting, berdasarkan kepentingan penduduk, sejarah dan lokal lainnya tradisi ". Definisi ini didasarkan pada norma-norma Konstitusi Federasi Rusia: "Pemerintah daerah diakui di Federasi Rusia. Pemerintahan diri lokal dijamin dalam kekuatannya secara independen" (Pasal 12); "Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga melalui referendum, pemilihan, bentuk lain dari kehendak langsung, melalui pemilihan dan pemerintah daerah lainnya" (Bagian 2 Pasal 18); Pemerintahan diri lokal dilakukan "dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lainnya" (Bagian 1 Pasal 131).

Ini sangat penting dari sudut pandang legislasi bahwa definisi pemerintahan diri lokal di atas konsonan dengan definisi yang diberikan dalam hukum federal provinsi Federasi Rusia "pada pemerintahan sendiri di Federasi Rusia" , dalam Pasal 1, yang didirikan: Pemerintahan diri "lokal (teritorial) di Federasi Rusia - sistem pengorganisasian warga untuk independen (di bawah tanggung jawabnya) untuk memecahkan masalah-masalah kepentingan lokal, berdasarkan kepentingan populasi, Sejarah, Nasional-Etnis dan Fitur Lainnya, berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum Federasi Rusia, Konstitusi dan Hukum Republik sebagai bagian dari Federasi Rusia ". Namun, bersama dengan kesamaan, ada perbedaan penting antara formulasi hukum sebelumnya dan saat ini. Dalam definisi baru, tidak ada istilah "sistem". Berdasarkan definisi di atas dari hukum operasi yang sebelumnya, organisasi seragam pemerintahan mandiri lokal didirikan di seluruh Rusia. Dari definisi undang-undang ini, keragaman bentuk pemerintahan sendiri lokal harus diberikan.

Ini secara fundamental penting dalam definisi ini konsep independensi. Penyebaran interpretasi peraturan konstitusional tentang kemerdekaan otoritas kota sangat luas - dari pernyataan bahwa pemerintah daerah dipisahkan dari negara, sebelum interpretasi kemerdekaan pemerintahan sendiri, tidak lebih dari hak-hak Pemerintah daerah untuk menentukan prosedur untuk mengimplementasikan resep otoritas negara.

Baik pendekatan lain mengikuti dari Konstitusi Rusia dan Hukum federal "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia." Konstitusi Federasi Rusia menyediakan kemerdekaan pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya (Pasal 12). Definisi ini menentukan situasi ini dalam hukum federal, mengkarakterisasi pemerintahan sendiri sebagai kegiatan independen untuk mengatasi masalah lokal. Daftar masalah ini ditentukan oleh piagam. pendidikan Kota, Apalagi, isi daftar ini diatur oleh hukum dengan membangun kerangka kerja.

Dengan demikian, di bawah independensi pemerintah daerah, dipahami sebagai hak populasi kotamadya secara langsung atau melalui perwakilannya sesuai dengan undang-undang saat ini tanpa mengganggu struktur kekuasaan lainnya untuk menentukan berbagai masalah yang diambil untuk memimpin, dan menyelesaikannya mereka.

Kotamadya adalah salah satu yayasan demokrasi masyarakat dan sistem manajemen negara, yang paling penting elemen struktural Perangkat kekuasaan di Federasi Rusia. Paragraf 2 Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia Membaca : « Orang-orang melaksanakan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintah daerah. " Pasal 12: "Pemerintahan diri lokal diakui di Federasi Rusia. Pemerintahan diri lokal dalam wewenangnya secara independen. Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem tubuh pemerintah. "

Dengan demikian, pemerintah kota adalah salah satu bentuk realisasi oleh orang-orang yang menjadi miliknya oleh pihak berwenang, yang menyiratkan keputusan independen oleh populasi (di bawah tanggung jawabnya) dari masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pesanan oleh kota Properti. Sesuai dengan pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri akan dilakukan:

· Melalui referendum, pemilihan, pertemuan, dan pertemuan;

· Melalui Pemerintah Terpilih dan Lainnya.

Arah utama otoritas kota ditandai dengan fungsi pemerintahan sendiri lokal. Daftar kekuatan otoritas pemerintahan sendiri (di bawah otoritas kita akan memahami ekspresi hukum dari kegiatan mereka) memungkinkan Anda untuk mengalokasikan fungsi utama berikut:

· Memastikan partisipasi populasi dalam memecahkan urusan lokal (Pasal 131)

· Manajemen Properti Municipal (ART. 132)

· Memastikan pengembangan wilayah yang relevan

· Perlindungan keamanan publik (Pasal 132)

· Perlindungan kepentingan dan hak-hak pemerintahan diri lokal yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia (ART. 133)

· Memastikan kebutuhan populasi dalam sosial-budaya, utilitas dan layanan lainnya

3. Kepala kotamadya mengeluarkan dekrit, menurutnya ia diberkahi dengan hak untuk masuk ke dalam tubuh dan kursi perwakilan lokal pada pertemuannya. Menganalisis putusan ini dari posisi kepatuhan dengan isi persyaratan undang-undang Rusia. Sesuai dengan kondisi hukum apa, kepala kotamadya dapat menjadi bagian dari badan perwakilan lokal?.

"Pada prinsip-prinsip umum menyelenggarakan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia", "1. Statuta entitas kota dapat menyediakan posisi kepala kotamadya - pejabat terpilih yang memimpin kegiatan untuk melakukan pemerintahan sendiri di wilayah kotamadya, serta pos-pos lain terpilih pejabat Pemerintahan diri lokal.

2. Kepala kotamadya dipilih oleh warga yang tinggal di wilayah kota, atas dasar undang-undang pemilihan yang setara dan langsung dengan surat suara rahasia atau badan perwakilan pemerintahan diri lokal dari komposisi dengan cara yang diresepkan oleh Hukum dan hukum federal dari entitas konstituen dari Federasi Rusia.

3. Kepala Kotamadya dan pejabat terpilih lainnya dari pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi mereka sendiri untuk mengatasi masalah lokal sesuai dengan Piagam Kotamadya. Menurut piagam kotamadya yang dipilih oleh populasi, kepala kotamadya dapat diberkahi dengan hak untuk menjadi bagian dari tubuh perwakilan pemerintahan mandiri lokal, kursi-kursi pada pertemuan-pertemuan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal.

4. Nama kepala kotamadya dan pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan sendiri dan ketentuan kekuatan mereka ditentukan oleh Piagam Kotamadya sesuai dengan hukum entitas penyusun Federasi Rusia.

5. Kepala kotamadya dan pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan mandiri lokal sesuai dengan Piagam Kotamadya bertanggung jawab kepada penduduk secara langsung dan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal. "

Akibatnya, kepala kotamadya secara ilegal mengeluarkan resolusi. Dalam hal ini, menurut bagian 3 dari artikel hukum federal ini, itu mungkin bagian dari badan perwakilan lokal dan hati-hati pada pertemuannya hanya jika hak ini diabadikan dalam Piagam Kota, tetapi resolusi ini sendiri tidak mahal.

Daftar literatur bekas

1. Konstitusi Federasi Rusia. Moskow. 2004.

2. Hukum Federal 28 Agustus 1995 N 154-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah.)

3. Piagam Eropa tentang pemerintahan sendiri lokal. Versi Rusia. Strasbourg. Dewan Eropa. Departemen Edisi dan Dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mungkin. 1990.

4. Hukum Federal Federasi Rusia "pada Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia",

5. Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia

6. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-FZ "pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" (dengan perubahan dan ekstra.)

7. Hukum Federal 25 September 1997 N 126-FZ "pada fondasi keuangan pemerintah daerah di Federasi Rusia" (dengan perubahan dan ekstra.)

8. Hukum Federal 26 November 1996 N 138-FZ "pada memastikan hukum Konstitusi Warga dari Federasi Rusia terpilih dan terpilih menjadi pemerintah daerah "(dengan perubahan dan ekstra.)

9. n.v.postova. Hukum Kota. Buku pelajaran. M. 1998.

10. Hukum Kota Federasi Rusia. Tindakan legislatif dasar. Permian. 2000.

1. Di mana Artikel Konstitusi Federasi Rusia termasuk norma-norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia?

Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian Anda, saya ingin mencatat Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia: "1. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2. Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga per referendum, pemilu, bentuk-bentuk lain dari kehendak langsung, melalui terpilih dan pemerintah daerah lainnya. " Pemerintahan diri lokal adalah salah satu manifestasi demokrasi, yang melibatkan keputusan independen oleh populasi (langsung atau melalui organ yang diciptakan olehnya) berbagai masalah yang cukup luas. Mereka berhubungan langsung dengan kepentingan hidup orang-orang, kekhawatiran sehari-hari penduduk permukiman perkotaan dan pedesaan.

Pemerintahan diri lokal - lembaga ini sangat demokratis, karena mendorong warga untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan perusahaan dan sebagian besar memastikan hak-hak politik mereka. Pemerintah daerah diarahkan terhadap konsentrasi kasus yang tidak dibenarkan di tangan badan-badan negara. Solusi banyak pertanyaan "di bawah" adalah di mana akuntansi paling lengkap dari kondisi dan fitur lokal dipastikan, secara signifikan meningkatkan efisiensi manajemen masyarakat dan negara.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal tidak hanya diakui, tetapi fungsinya dijamin baik oleh otoritas federal dan pihak berwenang dari entitas penyusun Federasi. Ini adalah jaminan ekonomi, hukum, organisasi. Jaminan ekonomi menunjukkan keberadaan kota, termasuk tanah, properti, benda-benda yang ditentukan berdasarkan kepentingannya untuk melayani penyelesaian ini, seperti kota atau desa. Selain itu, implementasi kekuatan pemerintah daerah dipastikan dengan sumber daya keuangan yang cukup. Jaminan Hukum meliputi hukum federal, tindakan badan perwakilan dari subyek Federasi Status Pemerintahan Diri Lokal, memastikan kewajiban solusi bagi subyek pemerintah daerah. Jaminan organisasi dan personel meliputi persiapan di tingkat negara pegawai kota dari berbagai peringkat, dukungan informasi pemerintahan sendiri, dll.

Konstitusi Federasi Rusia mengalokasikan dalam bab terpisah dari peraturan pemerintah daerah. Bab ini menyimpulkan ketentuan Pasal 12 dari bab pertama berdasarkan sistem konstitusional "di Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal diakui dan dijamin. Pemerintahan diri lokal dalam wewenangnya secara independen. Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem tubuh pemerintah. " Model pemerintahan mandiri lokal yang terpasang di sini adalah mendekati standar pemerintah daerah sebagai lembaga demokrasi di banyak negara. Secara jarang diasumsikan bahwa model ini akan segera diimplementasikan, tetapi itu jelas menunjukkan tujuan yang harus diperjuangkan untuk mereformasi otoritas lokal.

"satu. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

2. Pemerintahan diri lokal dilakukan oleh warga per referendum, pemilu, bentuk-bentuk lain dari kehendak langsung, melalui terpilih dan pemerintah daerah lainnya. "

Konstitusi menghubungkan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal dengan kepemilikan independen, penggunaan dan pembuangan properti kota. Dan ini dibenarkan, karena tidak ada independensi tindakan dan solusi tidak mungkin tanpa basis properti. Intinya, sisi solusi yang paling penting terkait dengan memastikan kepentingan penduduk kota dan desa persis adalah hubungan properti. Realitas pemerintahan sendiri dipastikan, pertama, kehadiran di tangan subjek pemerintahan sendiri properti, kedua, partisipasi efektif badan pemerintahan diri dalam definisi komposisi literalnya dan, ketiga, memastikan status hukum dari properti ini.

Jika dalam hal Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia Kita berbicara tentang kandungan utama pemerintahan sendiri, maka Bagian 2 mendefinisikan bentuk-bentuk pemerintahan diri yang paling penting. Bagaimana, metode apa yang dilakukannya? Berikut adalah pertanyaan yang diberikan jawabannya di sini.

Elert dan pemerintah daerah lainnya, yang dibahas dalam artikel ini, dapat berbeda dalam tujuan mereka sendiri. Perwakilan tubuh pemerintahan sendiri dibentuk berdasarkan pemilihan umum - Duma, komite kota, saran, pertemuan, dll. Kepala administrasi lokal, walikota, lampu depan dan pejabat lainnya juga dapat dipilih. Selain itu, badan perwakilan dan kepala administrasi ditunjuk sebagai kepala layanan kota yang diciptakan oleh mereka. Pembentukan semua otoritas pemerintahan sendiri adalah kasus "interior" dari populasi lokal: mereka semua secara langsung atau pada akhirnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi ini dan siapa pun.

2. Mengubah batas-batas wilayah di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan, mengingat pendapat penduduk masing-masing wilayah. "

Persyaratan Konstitusi Federasi Rusia dalam mengorganisasi pemerintah daerah adalah akuntansi tradisi lokal dan lokal lainnya. Ini adalah jaminan hukum yang signifikan terhadap pendekatan template. Karena kita berbicara tentang pembentukan dan pengembangan institusi berdasarkan inisiatif dan pertimbangan diri dari populasi, benar-benar tidak dapat diterima dengan alasan khusus, spesifik lokal, orisinalitas kehidupan. Bentuk pemerintahan mandiri lokal, mengekspresikan esensi utamanya, mungkin berbeda. Dengan demikian, pemerintahan sendiri pedesaan tidak semuanya mirip dengan perkotaan, pemerintahan sendiri di kota besar dan kecil juga tidak anonim. Organisasinya, katakanlah, di Republik Sakha dan wilayah Krasnodar akan memiliki karakteristiknya sendiri. Di wilayah yang sangat Krasnodar, perlu untuk memperhitungkan tradisi pemerintahan sendiri Cossack, dll. Rasio bentuk-bentuk kehendak langsung dan mulai representasi dalam pelaksanaan fungsi pemerintahan sendiri, metode pembentukan diri -Bembut Pemerintah, nama tubuh ini, pemisahan kekuasaan antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan sendiri - semua ini akan terlihat tidak sama.

Seperti yang ditunjukkan dalam Konstitusi Federasi Rusia, struktur tubuh pemerintahan sendiri ditentukan oleh populasi itu sendiri. Ini dapat dilakukan dengan bantuan referendum lokal, yang dibuat oleh draft charter (ketentuan) pada pemerintahan sendiri lokal di unit administrasi dan teritorial ini. Selain itu, ketentuan konstitusional tentang tekad independen oleh populasi struktur pemerintah pemerintah harus dipertimbangkan secara agregat dengan norma-norma lain dari hukum dasar, menafsirkan kompetensi berbagai tubuh dalam menentukan status hukum diri lokal pemerintah. Jadi, sesuai dengan paragraf "n" bagian 1 seni. 72 Konstitusi Pendirian Federasi Rusia dari Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Sistem Pemerintah Daerah mengacu pada pemeliharaan bersama Federasi Rusia dan subyeknya. Jelas bahwa struktur pemerintahan sendiri yang ditentukan oleh penduduk harus mematuhi prinsip-prinsip umum ini. Seharusnya tidak melanggar norma-norma yang dapat ditetapkan oleh otoritas negara dari subyek Federasi.

Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia memberikan daftar masalah paling penting dari kepentingan lokal yang diselesaikan oleh pemerintah daerah:

Dari undang-undang saat ini, dapat dipahami bahwa subjek pemerintah daerah, kecuali disebutkan, termasuk dana perumahan kota, jalan kota, sistem energi lokal, pasokan air dan panas, perencanaan dan pembangunan permukiman, peningkatan dan kesejahteraan sanitasi, lokal Sistem komunikasi, ekonomi utilitas, transportasi kota dan kepentingan lokal lainnya dari masalah ini relatif. Meskipun, dalam solusi optimal, mereka terutama tertarik pada populasi lokal, untuk negara secara keseluruhan, itu juga tidak acuh tak acuh, karena seluruh kebijakan negara sesuai dengan Konstitusi ditujukan untuk menciptakan kondisi yang memastikan kehidupan dan perkembangan manusia yang bebas.

Jaminan signifikan terhadap hak-hak pemerintahan diri lokal adalah larangan membatasi hak-hak mereka, yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Tingkat ini ditujukan, di satu sisi, otoritas negara federal, dan di sisi lain ke otoritas negara dari subyek Federasi. Baik tindakan kekuasaan eksekutif (pemerintah Federasi Rusia) maupun keputusan presiden Federasi Rusia tidak dapat mempersempit hak-hak pemerintah daerah yang didirikan baik oleh hukum dasar dan hukum yang diadopsi oleh badan legislatif federal. Pada saat yang sama, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi tidak berhak untuk mengurangi kemungkinan hukum pemerintahan mandiri lokal yang ditugaskan di tingkat federal.

2. Berikan definisi otoritas kota dan menganalisis tanda-tanda hukumnya.

Konsep otoritas kota relatif baru-baru ini masuk ke terminologi politik domestik modern.

Namun, harus diingat bahwa inkonsistensi logis ini terkandung dalam teks penerjemahan. Sumber pertama piagam adalah teks otentik dalam bahasa Prancis dan Inggris. Berdasarkan nama piagam, pemerintahan mandiri lokal adalah terjemahan dari bahasa Inggris "Pemerintahan Diri Lokal" dan Lokal "L" Prancis ". Kata-kata dalam definisi definisi diterjemahkan ke dalam Rusia sebagai" otoritas lokal ", Dalam versi Prancis terdengar seperti "koleksi lokal", dan dalam bahasa Inggris - "otoritas lokal". Seiring dengan terjemahan ini, mereka juga dapat diterjemahkan oleh kata-kata "otoritas lokal", "otoritas lokal", "Power in the Local ". Untuk kejelasan terjemahan yang lebih besar, perlu untuk menunjukkan bahwa istilah Perancis adalah beberapa. Jumlah ekspresi, kemungkinan terjemahan yang dalam bahasa Rusia adalah" tim tetangga "," komunitas komunitas penduduk setempat "," ", dan" otoritas "bahasa Inggris - jumlah kata jamak yang dapat diterjemahkan sebagai" kekuatan "," otoritas "," otoritas ".

Tidak ada pendekatan lain yang tidak diikuti dari Konstitusi Rusia dan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia." Konstitusi Federasi Rusia menyediakan kemerdekaan pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya (Pasal 12). Definisi ini menentukan situasi ini dalam hukum federal, mengkarakterisasi pemerintahan sendiri sebagai kegiatan independen untuk mengatasi masalah lokal. Daftar masalah-masalah ini ditentukan oleh Piagam Kota, dan isi dari daftar ini diatur oleh hukum dengan membangun kerangka kerja.

Kotamadya adalah salah satu fondasi demokrasi sistem manajemen masyarakat dan negara, elemen struktural paling penting dari perangkat di Federasi Rusia. Paragraf 2 Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia Membaca : « Orang-orang melaksanakan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintah daerah. " Pasal 12: "Pemerintahan diri lokal diakui di Federasi Rusia. Pemerintahan diri lokal dalam wewenangnya secara independen. Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem tubuh pemerintah. "

· Melalui referendum, pemilihan, pertemuan, dan pertemuan;

· Melalui Pemerintah Terpilih dan Lainnya.

· Memastikan partisipasi populasi dalam memecahkan urusan lokal (Pasal 131)

· Manajemen Properti Municipal (ART. 132)

· Memastikan pengembangan wilayah yang relevan

· Perlindungan keamanan publik (Pasal 132)

· Perlindungan kepentingan dan hak-hak pemerintahan diri lokal yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia (ART. 133)

· Memastikan kebutuhan populasi dalam sosial-budaya, utilitas dan layanan lainnya

"Pada prinsip-prinsip umum menyelenggarakan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia", "1. Piagam pendidikan kota dapat menyediakan posisi kepala kotamadya - pejabat pemilu, yang mengepalai kegiatan pemerintahan mandiri lokal di wilayah kotamadya, serta jabatan pejabat lain yang terpilih dari diri lokal -pemerintah.

4. Nama kepala kotamadya dan pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan sendiri dan ketentuan kekuatan mereka ditentukan oleh Piagam Kotamadya sesuai dengan hukum entitas penyusun Federasi Rusia.

Daftar literatur bekas

1. Konstitusi Federasi Rusia. Moskow. 2004.

2. Hukum Federal 28 Agustus 1995 N 154-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah.)

3. Piagam Eropa tentang pemerintahan sendiri lokal. Versi Rusia. Strasbourg. Dewan Eropa. Departemen Edisi dan Dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mungkin. 1990.

4. Hukum Federal Federasi Rusia "pada Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia",

5. Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia

6. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-FZ "pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" (dengan perubahan dan ekstra.)

7. Hukum Federal 25 September 1997 N 126-FZ "pada fondasi keuangan pemerintah daerah di Federasi Rusia" (dengan perubahan dan ekstra.)

8. Hukum Federal 26 November 1996 N 138-FZ "tentang penyediaan hak-hak konstitusional warga Federasi Rusia untuk memilih dan terpilih untuk pemerintah daerah" (dengan perubahan dan ekstra.)

9. n.v.postova. Hukum Kota. Buku pelajaran. M. 1998.

10. Hukum Kota Federasi Rusia. Tindakan legislatif dasar. Permian. 2000.

Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 131.

Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 132.

Kekuatan Kota: Konsep, Konten dan Mekanisme Implementasi

S.g. Solovyov, Dokter Hukum, Kepala Departemen Kebutuhan Konstitusi, Administrasi dan Kota Ural Selatan universitas Negeri

Artikel ini mengungkapkan masalah yang terkait dengan konsep, konten dan mekanisme implementasi otoritas kota, undang-undang saat ini dan praktik peradilan dianalisis, dipertimbangkan pendekatan yang ada Para ilmuwan untuk masalah ini diformulasikan proposal yang ditujukan untuk meningkatkan teori dan praktik kotamadya.

Setiap komunitas orang yang terorganisir melibatkan keberadaan kekuasaan di dalamnya, karena kekuasaan adalah prasyarat untuk operasinya. Masyarakat tanpa kekuatan juga tidak diketahui oleh ethnografer, seperti masyarakat tanpa keluarga atau tanpa properti. Dalam hal ini, implementasi pemerintahan diri lokal mencegah, seiring dengan bentuk-bentuk masalah penyelesaian langsung dengan populasi, juga merupakan bentuk tidak langsung dalam bentuk aparat manajemen yang terpisah, fungsi nyata yang tidak mungkin tanpa kekuatan publik-kuat. . Sebagai B.I. CATATAN. Krasnov, pemerintah bukan hanya artinya tuas atau kontrol, tetapi kondisinya sangat diperlukan. Arah target daya adalah untuk menciptakan dan menjaga ketertiban dan keberlanjutan dalam sistem berfungsinya hubungan sosial.

Berkenaan dengan pemerintahan kota, kotamadya adalah sarana manajemen dan kondensinya yang sangat diperlukan, yang lebih diimplementasikan melalui kegiatan organ dan pejabat pemerintahan mandiri lokal.

Perlu dicatat bahwa dalam teori hukum ada banyak posisi awal, yang ditolak ketika mempertimbangkan isi otoritas dalam pengertian sosialnya (negara bagian dan masyarakat, kekuatan orang tua, otoritas, dll.) Namun, minat terbesar pada sudut pandang yurisprudensi adalah konsep keseluruhan, sesuai dengan tenaga dianggap sebagai sarana yang memberikan "kemampuan untuk melaksanakan kehendaknya untuk memiliki dampak yang menentukan pada kegiatan, perilaku orang. "

Sebagai bagian dari konsep terkenal, penekanan utama dilakukan pada dua titik yang menentukan karakteristik fenomena "kekuatan", yaitu kehendak dan dampaknya. Pada saat-saat inilah esensi kekuasaan dinyatakan sebagai agen yang diperhatikan secara sadar untuk dampak pada perilaku orang lain.

Banyak penulis yang berurusan dengan masalah kekuasaan sering ditekankan bahwa dampak imperatif dengan bantuan beberapa dana, seperti: Will, wewenang, hukum, kekerasan. Beberapa aksen aksen perhatian pada aspek kekuatan ini, sebagai hak dan kemampuan untuk membuang, menundukkan kehendak mereka. Perintah, mengelola (kekuatan, dominasi, kekuatan). " Menurut V.i. DALY, "Kekuatan adalah hak, kekuatan dan kehendak, kebebasan bertindak dan perintah, bos, manajemen." V.g. ICEHV percaya bahwa kekuatan adalah kemampuan subjek untuk memastikan subordinasi objek sesuai dengan niatnya, dan dalam hubungan ini ada enam bentuk daya: kekuatan, paksaan, manipulasi, wewenang.

Namun, jika kita abstrak dari perbedaan kecil yang melekat dalam pendekatan yang berbeda dengan esensi fenomena "kekuasaan", maka dimungkinkan untuk membedakan utamanya dan, menurut pendapat kita, yang menentukan indikator, dalam bidang apa pun itu dimanifestasikan, yaitu, yaitu, yaitu, subordinasi akan tunduk pada entitas subjek. Sebagai A.A. Catatan dengan benar Yugov, "... fenomena pihak berwenang tidak dapat disampaikan tanpa perilaku keterampilan sadar orang, kegiatan mereka, dalam prosesnya oleh mereka atau dengan cara lain dicapai dengan mengubah negara atau peserta yang tertunda dalam politik proses."

Menurut banyak ilmuwan, misalnya, M.Yu. Diettieskovsky, v.v. Pyll harus mengenali fakta bahwa kekuatan sebagai fenomena publik, diabadikan di kanan, ada dalam hubungan antara orang-orang dan menemukan manifestasi eksplisit dalam proses berfungsinya berbagai organ dan pejabat mereka, yang memastikan organisasi dan koherensi kegiatan bersama bawahan Subjek, interaksi mereka yang dipesan, ditujukan pada pra-eryminasi tujuan bersama, subordinasi perilaku subjek yang dikelola ke landmark tertentu.

Menurut E.S. Shugryina, kotamadya dapat didefinisikan sebagai bentuk hubungan sosial, di mana, menurut norma-norma masyarakat setempat, kegiatan beberapa subjek, yang mempengaruhi kegiatan orang lain, mengubah atau menstabilkannya sesuai dengan tujuan dalam kerangka kerja tersebut kebijakan nasional. N. Peshin percaya bahwa kotamadya adalah lembaga publik-publik khusus, memberikan keputusan independen untuk populasi masalah lokal dan keputusan masalah negara di tingkat lokal. A.V. BATANAS, menentukan otoritas kota sebagai sistem hubungan kekuasaan, di mana fungsi dan kekuatan pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan.

Selain itu, harus ditunjukkan bahwa saat ini ada pendapat yang berlawanan pada sifat iminin otoritas kota. Misalnya, ma Krasnov bersandar pada pendapat alam sosial organ lokal. Uni Eropa Surbina percaya bahwa "tidak ada kekuatan yang tidak dikontrol ... jika kita

kami menggunakan definisi "Pemerintah Diri Lokal", maka perlu untuk berbicara tentang kekuatan lokal (kota), "yang merupakan sistem otoritas yang mengimplementasikan fungsi-fungsi pemerintahan sendiri lokal berdasarkan peralatan paksaan.

Jika perkembangan teoritis dikhususkan untuk konsep, sifat dan isi otoritas kota, beralih ke aspek peraturan murni dari masalah ini, maka perhatian harus difokuskan pada undang-undang dan, pertama-tama, perhatikan bahwa menurut bagian 1 seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, satu-satunya sumber pemerintahan di Federasi Rusia adalah orang-orang multinasionalnya. Sesuai dengan konten Bagian 2 Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, orang-orang menggunakan kekuatan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintah daerah.

Mengingat norma-norma ini, komponen-komponen berikut dari orang-orang dari Federasi Rusia dapat dibedakan:

1) Sumber kekuasaan di Federasi Rusia - orang-orang dari Federasi Rusia;

2) Tiga entitas kolektif yang mengimplementasikan kekuatan;

a) orang-orang dari Federasi Rusia;

b) populasi subjek Federasi Rusia;

c) populasi kotamadya.

3) Tiga kelompok tubuh dan pejabat yang menerapkan otoritas kekuasaan:

a) badan federal dan pejabat aturan negara dari Federasi Rusia;

b) organ dan pejabat negara entitas konstituen Federasi Rusia;

c) badan dan pejabat kota.

Dalam hal ini, berdasarkan ketentuan seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas publik, seseorang dapat berbicara tentang kehadiran dalam batas-batas teritorial Federasi Rusia dari dua sistem mendominasi publik yang melaksanakan kekuatan yang kuat atas nama rakyat Federasi Rusia:

1) Sistem Organ dan Pejabat Otoritas Publik;

2) Sistem organ dan pejabat otoritas kotamadya.

Ketika mempertimbangkan masalah kerangka peraturan otoritas kota, resolusi 15 Mei 1998 harus diperhitungkan. No. 3 Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang secara resmi menggunakan istilah "kekuatan publik" dan menekankan itu Konsep "otoritas" itu sendiri tidak menunjukkan keadaan alam. Tubuh kota, karena Kekuatan publik dapat dilakukan dalam bentuk kegiatan publik otoritas kota.

Tidak diragukan lagi, perlu juga dicatat bahwa pendekatan sesuai dengan pemerintah kota dianggap sebagai bentuk berolahraga oleh masyarakat kekuasaan mereka, menemukan ekspresinya dan pada paragraf 2 seni. 1 Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" dari 06.10.2003, yang menetapkan bahwa pemerintah daerah di Federasi Rusia adalah bentuk menerapkan kekuasaan mereka oleh masyarakat. Sehubungan dengan

ini, tergantung pada jenis kotamadya, Anda dapat mengalokasikan level otoritas kota berikut:

Pemerintah kota di tingkat kabupaten kota.

2) Pemerintah Kota di tingkat Kabupaten Kota.

3) Kotamadya di tingkat pemukiman.

Dalam hal ini, proses pelaksanaan populasi kota kegiatan impersonal harus memiliki konsolidasi peraturannya, yang dimanifestasikan di lembaga hukum publik otoritas kota, yang merupakan kelompok norma yang terpisah yang melampaui fitur organisasi dan bentuk hukum publik kepada publik.

Menganalisis undang-undang Rusia, sehubungan dengan konsolidasi otoritas kota sebagai fenomena sosial-hukum yang terjadi dan berfungsi dalam sistem hubungan masyarakat kota, memberikan subordinasi tentang kemauan dan perilaku yang dikelola, tanda-tanda hukum berikut dapat dibedakan , yang menentukan konten dari lembaga hukum yang sesuai dan memungkinkan untuk membedakan otoritas kota dari negara, jenis sosial dan jenis lainnya:

1) legitimasi otoritas kota,

2) sifat instisipasi dari implementasi otoritas kota,

3) Kemerdekaan otoritas kota dalam batas yang ditentukan oleh pemerintah federal;

4) Karakter publik otoritas kota dan implementasinya oleh peralatan khusus dan terpisah secara hukum;

5) sifat demokratis dari otoritas kota;

6) Konsolidasi definisi teritorial dan objek dari otoritas kotamadya otoritas kota;

7) Universalitas Otoritas Kota;

8) kesinambungan otoritas kota dalam waktu;

9) Kemungkinan menggunakan paksaan untuk mengimplementasikan keputusan yang diambil;

10) Universalitas Otoritas Kota;

11) Ketersediaan properti sendiri, pajak dan yayasan Keuangan Untuk implementasi kekuatan yang kuat kota.

Mempertimbangkan tanda-tanda otoritas kota yang ditunjukkan, untuk pemahaman yang lebih jelas tentang isi lembaga hukum yang relevan, itu harus dikembalikan ke bagian 2 seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, menabrak norma hukum bahwa "orang-orang melaksanakan kekuasaan mereka ... melalui otoritas negara dan pemerintah daerah." Berdasarkan isi norma yang ditentukan, berdasarkan pada beberapa kemiripan kekuasaan kota dan negara, dapat didasarkan pada pengembangan ilmuwan yang menyelidiki sifat hukum negara negara, untuk berpendapat bahwa dalam formasi kota, dampak kuat dilakukan keluar pada sistem otoritas kota yang holistik dan mandiri, hierarkis.

Dalam sistem otoritas kota dan pejabat, entitas ini membagi semua fungsi yang berkaitan dengan solusi urusan lokal, dan oleh karena itu mereka harus berfungsi disinkronkan dan seimbang. Dengan mengingat hal ini, kita dapat menyimpulkan bahwa jika Anda putus fungsi normal Setiap tubuh kota, yang merupakan bagian dari sistem tenaga kota, kemudian, tergantung pada pentingnya fungsi yang dilakukan olehnya, mungkin merupakan kegagalan serius dalam kegiatan seluruh sistem otoritas kota.

Dalam hal ini, tubuh kota, dengan demikian, dan fungsi dilakukan olehnya, yang, menurut S.S., memiliki kepentingan mendasar untuk berfungsinya sistem kota dan tenaga. Kravchuk, bertindak sebagai arah tubuh yang terpisah. Oleh karena itu, yang paling penting untuk solusi yang jelas pertanyaan Lokal Ini adalah implementasi fungsi yang ditugaskan untuk otoritas kota.

Fungsi organ kota sepenuhnya berasal dari fungsi yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, dan ditentukan dalam kaitannya dengan otoritas alat publik sebagai "Arah utama kegiatannya yang mengekspresikan esensinya ...". Akibatnya, ketika mengkarakterisasi konsep hukum kota seperti itu, sebagai "fungsi otoritas kotamadya", karakteristiknya yang menentukan aktivitas tubuh kota tertentu sangat penting.

Itu harus diingat bahwa implementasi fungsi tertentu oleh otoritas kota bukanlah kegiatan sewenang-wenang dari otoritas kota, tetapi kegiatan yang telah mendefinisikan dengan jelas.

Dalam hal ini, fungsi otoritas kota harus ditentukan sebagai lingkaran tindakan yang diabadikan secara hukum yang dipercayakan kepada otoritas kota dan tanpa syarat untuk pelaksanaannya, di mana mereka dilakukan oleh kegiatan yang memiliki konten tetap peraturan. Definisi di atas difokuskan secara sadar pada kenyataan bahwa tubuh kota bukan subjek otoritas kota yang aktif aktif, tetapi oleh otoritas, dibuat khusus populasi lokal Untuk menerapkan masalah-masalah tertentu dari kepentingan lokal dan memiliki batasan tetap dan kandungan deterministik dari fungsinya.

Karena fakta bahwa dalam sistem otoritas kota, kegiatan utama adalah pembuatan peraturan, penegakan hukum, kontrol dan pra-manajemen kepentingan penduduk lokal, fungsi-fungsi berikut dilaksanakan oleh badan-badan utama dalam sistem otoritas kota bisa dibedakan.

Pertama, di antara fungsi-fungsi yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, fungsi pembuatan peraturan harus disorot. Konten dari fungsi yang ditentukan terkait dengan pembentukan norma-norma hukum kota menyebabkan perlunya mengalokasikan dalam sistem imperatif kota subyek,

menginstal norma hukum kota.

Jika Anda menganalisis status hukum subjek yang mendominasi untuk implementasi mereka dalam pembentukan kota dari fungsi pembuatan peruaian, maka dapat dicatat bahwa kepala kotamadya, pernyataan norma hukum kota, terlibat dalam skema penyelesaian modern pemerintahan sendiri lokal.

Misalnya, sesuai dengan bagian 3 seni. 26 Piagam Kota "Kota Alapaevsk" dari wilayah Sverdlovsk, disetujui oleh keputusan Duma Kotamadya Kota Alapaevsk dari 04.07.97, Tindakan Kepala Kotamadya "Kota Alapaevsk", Diadopsi dalam kompetensinya, diperlukan untuk memenuhi semua mayat yang terletak di wilayah kota, lembaga dan organisasi, terlepas dari subordinasi dan bentuk kepemilikan, pejabat dan warga negara.

Perlu dicatat bahwa selain kepala kotamadya dalam sistem otoritas kota, pengusaha lokal juga terlibat dalam badan perwakilan lokal, yang wajib memenuhi semua mata pelajaran hubungan masyarakat setempat. Misalnya, sesuai dengan bagian 5 seni. 14 Piagam Kota "Kota Pervouralk" dari wilayah Sverdlovsk, diadopsi oleh keputusan Dewan Kota Pervouralk sebesar 25.04,96, keputusan Dewan yang diadopsi dalam kompetensinya adalah wajib untuk pelaksanaan semua kota Pervouralk negara bagian dan kota dan organisasi publik, perusahaan, lembaga, terlepas dari subordinasi dan bentuk kepemilikan, pejabat dan penghuni.

Fungsi kedua yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota adalah fungsi penegakan hukum (eksekutif dan administrasi). Seperti dicatat dalam karyanya mis. Anjing, isi fungsi penegakan hukum mengharuskan kebutuhan akan alokasi tubuh di otoritas kota dan pejabat yang memastikan implementasi praktis dari persyaratan yang terkandung dalam sistem peraturan kota.

Perhatikan bahwa di bawah fungsi penegakan, dua derivatif dapat dibedakan:

1) Fungsi Performing, yang terletak di segera, secara harfiah, persyaratan norma-norma hukum.

2) Fungsi manajerial yang terkait dengan urutan sumber daya material dan keuangan yang ada dalam batas teritorial pendidikan kota.

Jika Anda mengikuti implementasi fungsi penegakan hukum, tidak sulit untuk dicatat bahwa dalam sistem pemerintahan mandiri lokal, kepala organisasi kota atau (tergantung pada organisasi pemerintah daerah), kepala administrasi lokal dengan Subordinasi dari mereka perangkat mengimplementasikan persyaratan yang terkandung dalam standar kota dan membuang sumber daya material dan keuangan yang tersedia di wilayah masing-masing kotamadya.

Namun, badan perwakilan lokal juga dalam proses karyanya terlibat dalam penerapan praktis dari persyaratan norma hukum kota (misalnya, dalam proses pengorganisasian pemilihan lokal) dan membuang sumber daya material dan keuangan yang tersedia dalam batas-batas teritorial. dari kota yang relevan (misalnya, dalam implementasi penyerahan anggaran lokal).

Dengan memperhitungkan fakta-fakta di atas, dapat disimpulkan bahwa fungsi eksekutif dan administrasi di wilayah kotamadya dilakukan sebagai kepala kotamadya (kepala administrasi lokal) dan sebagian tubuh perwakilan lokal.

Fungsi ketiga, yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, disebut sebagai fungsi representatif. Konten fungsi eksekutif, sebagaimana dicatat oleh M.N. Matveyev, adalah representasi kepentingan penduduk setempat. Kantor perwakilan dari kepentingan penduduk setempat terutama melaksanakan badan perwakilan lokal, yang terdiri dari para deputi yang dipilih oleh penduduk setempat dan mewakili kepentingan penduduk setempat.

Misalnya, dalam Piagam Kota "Kota Alapaevsk" dari wilayah Sverdlovsk, badan pemerintahan lokal yang representatif secara eksplisit didefinisikan sebagai badan pemilihan pemerintahan mandiri lokal, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan populasi dan menerima keputusan di wilayah kotamadya. Namun, dalam sistem otoritas kota ada subjek lain, yang mengimplementasikan fungsi yang ditentukan. Subjek ini adalah kepala kotamadya, yang dipilih oleh penduduk setempat dan juga mewakili kepentingannya.

Jika Anda mencoba memahami rasio mandat perwakilan dari kepala kotamadya dan agregat mandat perwakilan dari semua deputi yang termasuk dalam badan perwakilan, dapat disimpulkan bahwa sesuai dengan kepentingan perwakilan mereka, mandat kepala Kotamadya yang dipilih untuk semua orang lokal sama hanya dengan kehendak bulat dari semua deputi tubuh perwakilan lokal, yang dipilih oleh kabupaten tertentu. Fungsi keempat, yang diimplementasikan dalam Sistem Otoritas Kota, harus dilambangkan sebagai fungsi kontrol. Implementasi fungsi kontrol, sebagaimana dicatat oleh A.i. PANFUTV, menyarankan posisi sub-asli tertentu dari subjek kehidupan lokal yang dikendalikan terhadap subjek pengendali. Sisi konten dari fungsi kontrol adalah dua poin berikut:

1) Kontrol atas kegiatan institusi Kotasubordinasi vertikal menuju subjek pengendali,

2) Kontrol kegiatan berbagai hukum dan individu.Beroperasi di wilayah entitas kota yang melibatkan kemungkinan subjek pengendali secara independen menerapkan langkah-langkah tanggung jawab hukum kepada orang-orang yang tidak mematuhi persyaratan norma-norma hukum.

Berdasarkan analisis akumulasi praktik pemerintahan sendiri lokal, dapat disimpulkan bahwa saat ini fungsi kontrol dalam sistem otoritas kota dilakukan:

a) Badan Perwakilan Lokal, yang mengendalikan dalam kekuasaannya, kegiatan peserta dalam hubungan masyarakat setempat;

b) kepala kotamadya (administrasi lokal), yang secara langsung mengendalikan kegiatan semua peserta dalam kehidupan lokal dalam kekuasaannya dan mendelegasikan kekuatan kontrol individu otoritas Kota.Dalam subordinasi.

Kesimpulan ini menemukan konfirmasi dan dalam praktiknya. Misalnya, bagian 1 seni. 12 Piagam Pendidikan "Wilayah Redec" dari wilayah Sverdlovsk, diadopsi oleh keputusan Distrik Revdinsky Duma, 4 September 199628, langsung mencatat bahwa dalam sistem pemerintahan mandiri lokal dari kotamadya ini, fungsi kontrol diimplementasikan keduanya Oleh Distrik Redecian Duma dan Kepala Distrik Redessic;

c) badan kontrol kotamadya (ruang kontrol dan ruang penghitungan, komisi audit), dibentuk untuk mengendalikan eksekusi anggaran lokal, mematuhi prosedur yang ditetapkan untuk persiapan dan pertimbangan proyek anggaran lokal , laporan tentang eksekusi, serta untuk memantau kepatuhan dengan prosedur manajemen dan pembuangan properti yang ditetapkan dalam properti kota.

Menyelesaikan pertimbangan masalah yang terkait dengan konsep, konten dan fungsi sistem otoritas kota, tampaknya perlu untuk penekanan khusus pada aspek-aspek masalah berikut dianalisis:

1) Otoritas kota harus didefinisikan sebagai fenomena sosial-hukum yang muncul dan berfungsi dalam sistem hubungan masyarakat kota, memastikan subordinasi kehendak dan perilaku terkelola subordinasi subjek;

2) Sehubungan dengan pemerintah kota, kotamadya adalah sarana manajemen dan kondisinya yang sangat diperlukan, yang lebih diimplementasikan melalui kegiatan tubuh dan pejabat pemerintahan mandiri lokal;

3) Tergantung pada jenis kotamadya, tingkat otoritas kota berikut dapat dibedakan:

a) Kotamadya di tingkat kabupaten kota.

b) Pemerintah Kota di tingkat Kabupaten Kota.

c) Kotamadya di tingkat pemukiman;

4) Mempertimbangkan analisis fungsi yang diterapkan dalam sistem otoritas kota, harus dicatat bahwa panggung modern. Pengembangan Sistem otoritas kota adalah mekanisme yang mendominasi publik yang tidak terdiferensiasi secara fungsional di mana fungsi manajemen utama diimplementasikan sebagai badan perwakilan lokal dengan aparatus bawahannya dan kepala kotamadya dengan struktur bawahan mereka.

Soloviev, S.g. Kekuatan kota: konsep, konten dan mekanisme implementasi / s.g.soloviev // keadilan Rusia. - 2011. - № 8. - P. 2 - 6.