Rasio wilayah administrasi dan kotamadya dari perangkat teritorial. Apa perbedaan antara unit administrasi dan teritorial kota kepentingan federal Rusia dari kotamadya internal
\u003e Rasio perangkat administrasi dan teritorial dan organisasi teritorial pemerintahan sendiri
Masalah yang ada dari organisasi teritorial pemerintah lokal Sebagian besar karena fakta bahwa saat ini, sayangnya, tidak ada persatuan yang diperlukan dalam peraturan hukum masalah perangkat administrasi dan teritorial Federasi Rusia VASILYEV V.I. Struktur teritorial administrasi wilayah dan struktur teritorial pemerintah daerah // v.i. Vasilyev / Journal of Rusia Hukum. -2006. - № 3. - P. 3-11. . Konstitusi Federasi Rusia saat ini secara langsung tidak mengatur hubungan masyarakat di bidang ini. Ini hanya mengabadikan ketentuan umum yang berkaitan dengan organisasi administrasi unit teritorial dari subyek Federasi Rusia. Jadi, sesuai dengan paragraf 1 Pasal 67 Konstitusi Federasi Rusia, wilayah Federasi Rusia meliputi wilayah rakyatnya. Menurut Bagian 1 Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia, subjek manajemen bersama Federasi dan subyeknya meliputi masalah kepemilikan, penggunaan dan pesanan tanah, lapisan tanah, air dan sumber daya alam lainnya, rezim Zona perbatasan, pembentukan prinsip-prinsip umum organisasi sistem organ kekuatan negara dan pemerintahan sendiri lokal.
Legislator Federal tidak mengikuti jalan membukukan norma-norma konstitusional umum dan adopsi undang-undang kerangka kerja, yang secara komprehensif akan mengatur prinsip-prinsip umum struktur administrasi-teritorial dari entitas konstituen dari Federasi Rusia. Dalam hal ini, harus dicatat bahwa pada tahun 2002 Majelis legislatif Wilayah Omsk Rancangan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum perangkat administrasi dan teritorial dari entitas konstituen dari Federasi Rusia" berkontribusi pada Duma Negara Federasi Rusia. Namun, Dewan Negara Duma Federasi Rusia, ia dikeluarkan dari pertimbangan parlemen. Menurut pendapat kami, tidak adanya undang-undang seperti itu pasti menyebabkan sejumlah fenomena negatif dan secara signifikan mempersulit holding reformal kota di negara ini.
1. Dalam undang-undang regional, konsep perangkat administrasi dan teritorial ditafsirkan secara berbeda. Perhatian tertarik pada kenyataan bahwa, bersama dengan konsep ini, konsep "Divisi Administratif dan Teritorial dari subyek Federasi Rusia" sering digunakan dalam literatur ilmiah dan legislasi. Untuk menghindari kebingungan terminologis, kami mengusulkan untuk mempertimbangkannya sebagai sinonim untuk konsep "Perangkat Administratif-Teritorial Subjek Federasi Rusia". Sebagai aturan, di bawahnya dipahami sebagai pembagian wilayah entitas yang relevan pada unit-administrasi-unit teritorial (entitas teritorial secara administratif) dan pemukiman. Pada saat yang sama, perbedaan utamanya adalah bahwa beberapa mata pelajaran Federasi Rusia mengidentifikasi perangkat teritorial-administrasi hanya untuk keperluan administrasi publik, lihat: Hukum Yamalo-Nenet Otonom Okrug tanggal 09.12.1996 No. 43 (ed . Dari 07.02.2001) "pada administrasi dan teritorial perangkat Yamalo-nenet Otonom Okrug." // http://law7.ru/region/reg-22/page45.htm, dan lainnya - untuk organisasi kekuasaan negara yang paling optimal dan pemerintahan sendiri lokal, lihat: Hukum wilayah Tyumen tanggal 04.11.1996 . 53 (ed. Dari 16.03. 2004) "pada perangkat teritorial-administrasi dari wilayah Tyumen", Hukum wilayah Sverdlovsk 20.05.1997 No. 30-Oz "pada perangkat administrasi-teritorial dari wilayah SVERDLOVSK" , Hukum Wilayah Omsk 15 Oktober 2003 No. 467-Oz "pada Device Administrasi dan Teritorial Region Omsk dan prosedur untuk perubahannya", Hukum Khanty-Mansiysk Otonom Okrug - UGRA tanggal 7 Juli 2004 No. 43-Oz "pada perangkat teritorial administrasi dari Okrug otonom khanty-mansiysk - ugra". Pendekatan kedua tampaknya paling disukai kami, karena wilayah setiap subjek Federasi Rusia adalah dasar spasial dari implementasi negara tidak hanya, tetapi juga pemerintah Kota.
Perlu dicatat bahwa dalam literatur ilmiah juga tidak ada pemahaman yang tidak ambigu dan interpretasi konsep yang dipertimbangkan. Namun, terlepas dari semua perbedaan, sebagian besar spesialis adalah United bahwa struktur administrasi-teritorial dari subyek Federasi Rusia dimaksudkan untuk memastikan fungsi efektif dari semua bentuk otoritas publik dan menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk pelaksanaan kegiatan ekonomi Kryazhkov Va Hukum Konstitusi Subjek Federasi Rusia // v.a. Ridges. / - m.: LLC "gorodet-edisi". 2002. P. 308-335. .
Di sini, mengikuti logika penalaran, perlu untuk mempertimbangkan hubungan antara konsep-konsep "unit teritorial dari subyek Federasi Rusia", "struktur administrasi-teritorial dari entitas konstituen dari Federasi Rusia" dan "kota" dan " struktur teritorial dari mata pelajaran Federasi Rusia ". Jelas, mereka terkait erat satu sama lain, tetapi juga untuk mengidentifikasi mereka tidak dapat diterima. Menurut pendapat kami, konsep pertama ini lebih umum dan volume dua lainnya. Selain itu, konsep "struktur teritorial dari subyek Federasi Rusia" juga mencakup konsep "perangkat dan divisi teritorial dari subjek Federasi Rusia". Divisi semacam itu adalah "cara khusus untuk mengatur wilayah untuk memecahkan tujuan spesifik kegiatan produksi dan industri, pengembangan infrastruktur wilayah atau pemerintah negara bagian dan lokal yang sangat terspesialisasi". Hlm. 332 .. unit devikeral-teritorial, misalnya, distrik notaris dan yudisial, plot polisi, dll. Jelas, mereka juga merupakan bagian integral dari wilayah subjek atau dikonjugasikan dengannya (misalnya, distrik militer)
Hasil reformasi kota, terutama sebagian, dalam hal implementasi prinsip-prinsip baru organisasi teritorial pemerintahan sendiri, sebagian besar tergantung pada pemahaman yang benar tentang hubungan unit wilayah administrasi dan teritorial dan kota Subjek dari Federasi Rusia Shishkov Mk Dekrit. cit. PP. 132 .. dalam hal ini, penting untuk menekankan bahwa struktur administrasi-teritorial dari subyek Federasi Rusia adalah primer dalam kaitannya dengan organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal, karena sesuai dengan struktur administrasi. Dari wilayah subjek Federasi Rusia, kegiatan diorganisasikan tidak hanya oleh otoritas negara dari subjek ini, tetapi juga otoritas negara federal, pemerintah daerah.
Saat ini, undang-undang regional tidak menyelesaikan pertanyaan tentang hubungan antara unit administrasi dan teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia dan organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal. Secara khusus, I.V. Vedrin dan A.N. Kogoot mengalokasikan tiga model utama rasio ini:
1) undang-undang dari subjek Federasi Rusia menggabungkan unit administrasi dan teritorial dan kotamadya dan tidak membedakan antara mereka (misalnya, wilayah Chelyabinsk);
2) undang-undang dari subjek Federasi Rusia menyediakan pemisahan relatif unit administrasi-teritorial dan kotamadya dalam perangkat administrasi dan teritorial terpadu dari subjek Federasi (misalnya, wilayah Leningrad);
3) Legislasi subjek Federasi Rusia melakukan perbedaan yang jelas antara perangkat administrasi dan teritorial dan kota (misalnya, wilayah Sverdlovsk) Vedrin I.V. Hukum Kota Rusia. / Viedrin I.v., Kokotov A.n. / M., 2003. P. 116-117 ..
Yang terakhir dari model-model ini tampaknya paling disukai, karena dalam hal ini perubahan batas kota tidak memerlukan revisi perangkat teritorial administrasi dari subjek Federasi Rusia.
Hubungan perangkat teritorial administrasi dan teritorial dan kota dari subjek yang relevan dari Federasi Rusia dipastikan dengan:
kesatuan dasar spasial - wilayah subjek Federasi Rusia, di mana kedua jenis perangkat ditentukan;
akuntansi pendapat populasi dalam memecahkan masalah perangkat teritorial administrasi dan teritorial dan kota dan perubahan mereka;
korelasi prinsip-prinsip terpadu organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal dan prinsip-prinsip perangkat administrasi-teritorial dari subjek yang relevan dari Federasi Rusia;
interaksi otoritas negara dari subjek Federasi Rusia dan Pemerintah Daerah tentang Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal dalam Subjek Federasi dan Perangkat Territorial Administrasi dari Subjek Federasi Rusia ini.
2. Dalam undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia, seringkali baik sama sekali diformulasikan, atau konsep ditentukan secara berbeda, yang tanpanya peraturan normal hubungan sosial di sektor ini tidak mungkin. Keadaan ini juga menciptakan kesulitan serius dalam proses menerapkan prinsip-prinsip baru organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal. Ini, misalnya, menyangkut konsep "penyelesaian". Konstitusi Federasi Rusia dalam Pasal 131 mengkonsolidasikan prinsip teritorial-publik organisasi pemerintah daerah. Sesuai dengannya, dasar spasial penciptaan dan kegiatan pemerintah daerah bukanlah unit teritorial administratif (istilah dalam teks konstitusi umumnya tidak digunakan), tetapi pemukiman. Karena dalam undang-undang federal, konsep ini tidak diungkapkan, kategori dan jenis pemukiman, mata pelajaran Federasi Rusia atas kebijakan mereka sendiri mengatur hubungan masyarakat di bidang ini. Analisis undang-undang regional memungkinkan Anda untuk menyatakan perbedaan yang signifikan dalam definisi peraturan konsep "penyelesaian", pembentukan kategori dan spesies mereka. Kriteria untuk pembentukan pemukiman, menghubungkan mereka dengan kategori atau bentuk tertentu. Situasi sebagian diperumit oleh fakta bahwa dalam Kode Perencanaan Perkotaan Federasi Rusia, konsep "pemukiman pedesaan" dan "pemukiman perkotaan" diidentifikasi dengan konsep "kotamadya", dan di istilah " penyelesaian".
Akibatnya, masalah muncul ketika mengabadikan status pemukiman yang relevan dari kota, pemukiman pedesaan atau kabupaten perkotaan. Bagi penghuni penyelesaian dan otoritas lokal, masalah ini sangat penting. Bagaimana jika penyelesaiannya adalah desa pedesaan? Kategori pemukiman seperti itu didirikan, misalnya, hukum wilayah Tyumen pada 4 November 1996 No. 53 (ed. Dari 16.03.2007) "pada perangkat teritorial administrasi wilayah Tyumen" Hukum Tyumen Wilayah 4 November 1996 No. 53 (ed. Dari 16.03 .2007) "pada perangkat teritorial-administratif dari wilayah Tyumen" // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts22917.htm itu diperlukan untuk memberinya secara umum pendidikan Kota? Tetapi bagaimana jika konsep penyelesaian tidak diungkapkan dalam undang-undang Federasi Rusia, kategori dan spesiesnya ditetapkan? Situasi ini telah berkembang di distrik otonom yamalo-nenet. Jelas, dalam kasus-kasus ini, implementasi hak konstitusional warga Federasi Rusia untuk melakukan pemerintahan sendiri lokal tergantung pada kebijaksanaan otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, yang memberikan pemukiman dengan status kota yang relevan. Dengan kata lain, memanipulasi perangkat teritorial-administratif (misalnya, mengubah status penyelesaian, penyelesaian penghapusan), dimungkinkan untuk mendistorsi pelaksanaan prinsip-prinsip organisasi wilayah pemerintah daerah.
3. Dalam undang-undang regional, perbedaan yang jelas antara konsep "penyelesaian" dan "pendidikan administrasi-teritorial" tidak selalu dilakukan. Mungkin ini disebabkan oleh fakta bahwa mereka memiliki sejumlah tanda umum. Dan penyelesaian, dan pendidikan teritorial administratif - ini adalah bagian dari wilayah subjek dalam batas-batas tetap, yang memiliki namanya sendiri, yang berfungsi sebagai tempat tinggal orang. Sebagai aturan, status wilayah ini diatur secara normal dan diasumsikan memiliki otoritas publik (publik atau negara bagian). Perbedaannya adalah bahwa unit teritorial administrasi dapat terdiri dari beberapa pemukiman (misalnya, area). Pada saat yang sama, tidak setiap penyelesaian diberkahi dengan status unit administrasi dan teritorial.
4. Untuk menentukan ukuran basis spasial dari kegiatan otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal, konsep-konsep "perbatasan unit administrasi dan teritorial", "sifat pemukiman", "perbatasan kotamadya" "digunakan dalam undang-undang. Sayangnya, ada sejumlah masalah serius di sini.
Jadi, sesuai dengan ayat 2 Pasal 10 Undang-Undang Federal "Pada Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia", batas-batas wilayah kota didirikan dan diubah oleh hukum konstituen entitas Federasi Rusia. Menurut persyaratan paragraf 1 Pasal 85 Undang-Undang ini, perbatasan kota harus ditetapkan oleh otoritas negara dari subyek Federasi Rusia sebelum 1 Januari 2005. Pada saat yang sama, implementasi praktis dari aturan di atas mengungkapkan ketidaksempurnaan hukum federal: itu tidak mengungkapkan konsep "perbatasan kotamadya". Selain itu, menurut logika undang-undang ini, subjek federasi tidak berhak menentukan konsep yang dipertimbangkan dalam undang-undang mereka. Akibatnya, situasi absurd terbentuk: otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dipaksa untuk membangun batas-batas kota, tanpa memiliki gagasan yang jelas bahwa itu mewakili perbatasan ini.
Ini harus menambahkan bahwa undang-undang beberapa mata pelajaran tidak menentukan konsep "perbatasan unit administrasi-teritorial" dan "sifat penyelesaian". Ini, khususnya, menyangkut wilayah Tyumen, dalam undang-undang yang, pertama, konsep yang ditunjukkan tidak diungkapkan dan, kedua, konsep "perdagangan dalam penyelesaian" tidak dapat diterima dengan konsep "perbatasan penyelesaian". mungkin, ini karena fakta bahwa Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia tidak konsisten digunakan oleh konsep-konsep "kerusakan permukiman perkotaan dan pedesaan", "kerusakan pendidikan kota", "perbatasan pendidikan kota", "perbatasan", " pemukiman perkotaan dan pedesaan "(seni. 36, 38). Bahkan, ketentuan individu dari kode ini bertentangan dengan UU Federal No. 131-FZ, karena hanya satu konsep yang digunakan - "perbatasan kotamadya". Sulit jika tidak mengatakan tidak mungkin melakukan reformasi kota dalam situasi seperti itu.
Praktek menunjukkan bahwa batas-batas kota tidak selalu bertepatan dengan batas-batas unit teritorial administrasi atau fitur pemukiman, yang mengarah pada kontradiksi dan konflik serius. Oleh karena itu, demi kepentingan organisasi rasional kerangka kerja spasial Administrasi Publik dan Pemerintahan Diri Lokal, disarankan untuk mengkonsolidasikan tiga konsep independen dalam undang-undang. Ini akan memastikan karakter konflik menentukan batas wilayah pemerintah daerah.
Menurut pendapat kami, konsep yang dipertimbangkan dapat didefinisikan sebagai berikut:
batas unit teritorial administrasi - garis kontinu disetujui dalam cara yang ditentukan, keluar dari wilayah unit administrasi dan teritorial, memisahkannya dari unit wilayah administrasi lainnya dan (atau) sendiri sebagai bagian dari administrasi lain dan unit teritorial;
sifat penyelesaian adalah garis kontinu yang disetujui dengan cara yang ditentukan, garis besar wilayah penyelesaian, yang memisahkannya dari pemukiman lain dan (atau) mengalokasikan penyelesaian yang relevan pada wilayah administrasi dan teritorial;
batas kota - garis kontinu disetujui dengan cara yang ditentukan, menguraikan wilayah kota dan memisahkan satu kota dari kotamadya lain dan (atau) mengalokasikan satu pembentukan kota sebagai bagian dari kotamadya lain.
5. Penggunaan sejumlah besar konsep yang tidak konsisten untuk mengatur hubungan masyarakat yang homogen tentang perangkat teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia mampu menghasilkan situasi konflik serius dalam praktiknya. Kami beralih ke contoh konsep "Pusat Administratif Area" dan "Pusat Administratif Distrik Kota". Pada prinsipnya, hari ini situasi di mana pusat administrasi kabupaten sebagai unit administrasi dan teritorial dan pusat administrasi kabupaten kota dapat berlokasi di lokasi yang berbeda. Dan itu akan memenuhi legislasi saat ini. Tetapi dari sudut pandang logika dan akal sehat, ini seharusnya tidak menjadi Falkov v.n. Rasio perangkat administrasi-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia dan organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal // v.n. Fakes / Masalah Pemerintah Daerah di Federasi Rusia: Bahan III konferensi ilmiah dan praktis, Omsk, 18-19 November 2004 - Omsk: Publishing House of OMGA, 2004. P. 210-219 ..
Meringkas hal di atas harus sekali lagi mencatat bahwa masalah yang ditunjuk sebagian besar disebabkan oleh kurangnya peraturan hukum tunggal dari struktur administrasi-teritorial dari entitas konstituen dari Federasi Rusia. Implementasi Prinsip Baru Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal, yang didirikan di tingkat federal dan dipersatukan untuk seluruh negara, hari ini membutuhkan koreksi dan penyatuan undang-undang banyak subjek Federasi Rusia pada administrasi dan perangkat teritorial. Di masa depan, disarankan di tingkat federal untuk mengadopsi hukum "pada prinsip-prinsip umum unit teritorial administrasi dari entitas konstituen Federasi Rusia" dan menentukan konsep "Perangkat Teritorial-Administratif" untuk semua mata pelajaran Federasi Rusia, "Unit Administratif dan Teritorial", "penyelesaian", menetapkan jenis dan kategori pemukiman, jenis unit teritorial administrasi, prinsip-prinsip umum pendidikan, reorganisasi dan penghapusan mereka. Ini akan berkontribusi pada penguatan negara dan meningkatkan efisiensi otoritas publik "Negara dan prospek reformasi pemerintahan diri lokal dalam terang pesan Presiden Federasi Rusia" 2009. / http: // www.council.gov.ru.
Dengan demikian, struktur administrasi-teritorial dari entitas konstituen Federasi Rusia dan organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal secara konsisten terpisah satu sama lain sebagai dua lembaga hukum independen. Dalam hal ini, tugas tersebut tampaknya lebih jelas mengungkapkan tujuan unit administrasi dan teritorial dari entitas konstituen dari Federasi Rusia sebagai basis teritorial untuk pelaksanaan wewenang otoritas negara, termasuk dengan gangguan sektoral dan fungsional mereka.
Hukum wilayah Moskow
Pada perangkat administrasi dan teritorial wilayah Moskow
BAB I. Jenderal
Pasal 1. Tunduk pada Peraturan Hukum ini
Undang-undang ini mendefinisikan struktur administrasi-teritorial dari wilayah Moskow (selanjutnya disebut sebagai struktur teritorial-administrasi), prinsip-prinsipnya dan prosedur untuk perubahan, kompetensi otoritas negara wilayah Moskow dan pemerintah daerah dari kota-kota penduduk kota Wilayah Moskow dalam menangani masalah perangkat administrasi dan teritorial.
Pasal 2. Dasar Hukum Perangkat administrasi dan teritorial
Dasar hukum dari struktur administrasi dan teritorial adalah Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal dan tindakan hukum peraturan lainnya dari Federasi Rusia, Piagam Wilayah Moskow, undang-undang ini dan tindakan hukum peraturan lainnya di wilayah Moskow.
Pasal 3. Konsep dan Ketentuan Dasar
1. Untuk keperluan undang-undang ini, konsep dan istilah dasar berikut digunakan:
1) Struktur Administratif-Teritorial - Organisasi Teritorial Wilayah Moskow, yang merupakan sistem unit teritorial administrasi yang ditetapkan untuk implementasi fungsi pemerintah, dengan mempertimbangkan tradisi historis dan budaya, hubungan ekonomi yang ditetapkan oleh infrastruktur;
2) Unit teritorial-teritorial - bagian dari wilayah wilayah Moskow dalam perbatasan tetap yang ditetapkan untuk implementasi fungsi administrasi publik, diperoleh sebagai hasil dari divisi teritorial-administrasi dari wilayah Moskow, yang telah menetapkan status dan nama oleh hukum;
3) Unit teritorial - penyelesaian (kota subordinasi kabupaten, penyelesaian tipe perkotaan, pemukiman pedesaan) atau kelompok pemukiman (pemukiman pedesaan, wilayah administrasi), yang tidak sesuai dengan undang-undang ini oleh unit teritorial administratif;
4) Distrik adalah unit teritorial administrasi, yang menyatukan unit-unit teritorial dalam batas-batasnya, unit teritorial teritorial dan terkait secara ekonomi. Nama, perbatasan dan pusat administrasi kabupaten bertepatan dengan nama, perbatasan dan pusat administrasi kota, diberkahi dengan status kabupaten kota;
5) Kota subordinasi regional adalah unit teritorial-administratif, yang merupakan pusat ekonomi dan budaya yang memiliki industri maju atau kompleks ilmiah dan produksi, mengembangkan infrastruktur sosial, dengan populasi setidaknya 50 ribu orang. Dalam beberapa kasus, kota dengan populasi yang lebih kecil dapat dikaitkan dengan kategori kota yang ditentukan, tetapi memiliki kepentingan industri, sosial dan budaya atau historis yang penting, prospek lebih lanjut pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan populasi;
6) Pendidikan teritorial-teritorial tertutup - unit teritorial-teritorial, prosedur untuk menciptakan, transformasi, penghapusan, perubahan dalam batas dan rezim hukum yang ditetapkan oleh hukum Federasi Rusia pada 14 Juli 1992 No. 3297- 1 "pada pendidikan administrasi-teritorial tertutup";
7) Penyelesaian adalah bagian dari wilayah yang berfungsi sebagai tempat tinggal permanen atau dominan dan mata pencaharian orang-orang dengan bangunan terkonsentrasi dalam batas perbatasan yang ditetapkan sesuai dengan perundang-undangan Federasi Rusia;
8) Pemukiman perkotaan adalah unit administrasi-teritorial atau teritorial, yang merupakan pusat industri, ekonomi dan sosial, yang terutama memiliki bangunan rata-rata dan multi-lantai, serta populasi yang konsisten dengan persyaratan hukum ini;
9) Kota subordinasi kabupaten adalah unit teritorial dengan populasi setidaknya 15 ribu orang. Dalam beberapa kasus, kota dengan populasi yang lebih kecil dapat dikaitkan dengan kategori kota yang ditentukan, tetapi memiliki kepentingan industri, sosial-budaya atau historis yang penting, prospek pembangunan ekonomi lebih lanjut dan pertumbuhan populasi;
10) Desa jenis perkotaan adalah unit teritorial dengan populasi setidaknya tiga ribu orang, di wilayahnya ada organisasi industri, fasilitas konstruksi, unit kereta api dan fasilitas lain dari infrastruktur produksi (penyelesaian kerja) atau tujuan utama yang dilayani oleh layanan sanatorium atau organisasi populasi liburan musim panas (desa negara). Dalam beberapa kasus, pemukiman dengan populasi populasi yang lebih kecil dapat dikaitkan dengan kategori pemukiman tipe perkotaan, tetapi memiliki prospek pembangunan ekonomi lebih lanjut dan pertumbuhan populasi;
11) Penyelesaian pedesaan adalah unit teritorial yang tidak sesuai dengan serangkaian fitur yang ditetapkan untuk pemukiman perkotaan;
12) Pemukiman pedesaan adalah unit teritorial yang terdiri dari beberapa area umum yang bersatu di pemukiman pedesaan, nama, perbatasan, dan pusat administrasi yang bertepatan dengan nama, perbatasan dan pusat administrasi kota, diberkahi dengan status pedesaan penyelesaian;
13) wilayah administrasi - unit teritorial yang terdiri dari satu atau lebih pemukiman pedesaan yang tidak termasuk dalam perbatasan pemukiman pedesaan dan secara administratif menundukkan kota (subordinasi regional atau kabupaten) atau desa tipe perkotaan, dan wilayah umum yang diselorganisir dengannya kota atau desa tipe perkotaan untuk pemerintahan sendiri;
14) Subordinasi administrasi pemukiman pedesaan di kota atau kota jenis kota - ini adalah hubungan teritorial, sosial-ekonomi dan administrasi antara kota subordinasi regional, kota subordinasi kabupaten, desa jenis perkotaan dan pemukiman pedesaan , memastikan manajemen pemukiman ini;
15) Pusat administrasi adalah penyelesaian, status yang ditentukan dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan infrastruktur sosial saat ini.
2. Ketentuan dan konsep lain yang digunakan untuk keperluan undang-undang ini diterapkan dalam nilai-nilai yang ditetapkan oleh Pasal 2 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Indonesia Federasi Rusia "(selanjutnya disebut sebagai hukum federal" pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia ").
1. Lokasi di wilayah wilayah Moskow dibagi menjadi tipe berikut:
1) pemukiman perkotaan;
2) Pemukiman pedesaan.
2. Pemukiman kota meliputi kategori penyelesaian berikut:
1) Kota subordinasi regional;
2) Kota subordinasi kabupaten;
3) penyelesaian tipe perkotaan (penyelesaian kerja atau desa negara).
3. Kategori penyelesaian berikut termasuk pemukiman pedesaan:
2) penyelesaian;
3) desa;
5) slobodka;
6) Tempat.
Pasal 5. Prinsip-prinsip perangkat administrasi dan teritorial
Struktur administrasi dan teritorial didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:
akuntansi untuk sistem penyelesaian yang ditetapkan secara historis di wilayah Moskow dan tren pengembangannya;
kesatuan teritorial;
hubungan perangkat administrasi dan teritorial dan organisasi teritorial pemerintahan sendiri;
penciptaan kondisi hukum, ekonomi, keuangan dan organisasi untuk pembentukan dan kegiatan otoritas negara, pemerintah daerah dan partisipasi populasi dalam pekerjaan mereka;
akuntansi untuk sistem zonasi ekonomi saat ini;
penggunaan sumber daya alam yang rasional dan potensi ekonomi wilayah, pengembangan sistem komunikasi;
pengembangan infrastruktur sosial, tradisi budaya dan rumah tangga dan spesies asli aktivitas ekonomi populasi.
Pasal 6. Sistem unit teritorial administrasi wilayah Moskow
1. Sistem unit teritorial-wilayah wilayah Moskow meliputi daerah, kota subordinasi regional dan entitas administrasi dan teritorial tertutup yang tercantum dalam lampiran undang-undang ini "Daftar unit-unit teritorial-teritorial dari wilayah Moskow".
2. Perubahan dalam sistem unit teritorial-administrasi wilayah Moskow dilakukan dengan melakukan perubahan pada undang-undang ini dan tercermin dalam kredensial unit administrasi dan teritorial dan teritorial dari wilayah Moskow (selanjutnya disebut kredensial).
Pasal 7. Pertanyaan Perangkat Administrasi dan Teritorial
1. Masalah perangkat administrasi dan teritorial meliputi:
1) pertanyaan tentang perubahan pada perangkat administrasi dan teritorial;
2) Pertanyaan tentang nama-nama unit administrasi-teritorial atau teritorial;
3) Masalah lain dari perangkat teritorial administrasi.
2. Untuk masalah mengubah perangkat administrasi dan teritorial meliputi:
1) Pembentukan pemukiman baru, pembentukan dan perubahan jenis atau kategori pemukiman, penghapusan pemukiman;
2) Pendidikan, transformasi dan penghapusan unit teritorial dan teritorial administrasi.
3. Pertanyaan tentang nama-nama unit administrasi-teritorial atau teritorial meliputi:
1) Persiapan dan pertimbangan proposal untuk penugasan nama oleh unit administrasi dan teritorial atau teritorial;
2) Persiapan dan pertimbangan proposal untuk penggantian ulang unit administrasi-teritorial atau teritorial.
4. Masalah lain dari perangkat administrasi dan teritorial meliputi:
1) Akuntansi untuk unit teritorial dan teritorial administrasi;
2) Edisi buku referensi tentang perangkat administrasi dan teritorial wilayah Moskow.
Pasal 8. Diferensiasi kompetensi otoritas negara wilayah Moskow dalam mengatasi masalah perangkat administrasi dan teritorial
1. Duma Regional Moskow mengacu pada:
1) pendidikan, transformasi dan penghapusan wilayah wilayah Moskow;
2) penyelesaian penyelesaian ke kategori kota subordinasi regional, perubahan dalam kategori kota subordinasi regional;
3) Pertimbangan proposal untuk menetapkan item berdasarkan administrasi dan teritorial atau unit teritorial atau mengganti nama sesuai dengan Hukum federal tanggal 18 Desember 1997 No. 152-FZ "pada nama-nama benda geografis" (selanjutnya disebut sebagai hukum federal "pada nama-nama objek geografis");
4) Masalah lain terkait dengan undang-undang ini tentang pemeliharaan Duma Regional Moskow.
2. Gubernur wilayah Moskow merujuk:
1) Pembentukan pemukiman baru, penghapusan pemukiman, kecuali untuk kota-kota subordinasi regional;
2) Asosiasi pemukiman, termasuk kota-kota dari subordinasi regional dengan pemukiman lain;
3) Membangun dan mengubah jenis atau kategori permukiman, kecuali untuk kota-kota subordinasi regional;
4) Pengantar Proyek Duma Regional Moskow dari tindakan hukum peraturan tentang masalah pembuangan administrasi dan teritorial terkait dengan pemeliharaan Duma Regional Moskow;
5) Persiapan bahan dengan proposal untuk penugasan nama oleh unit administrasi-teritorial atau teritorial atau penggantian nama, arah bahan di Duma Regional Moskow;
6) Implementasi akuntansi administrasi dan teritorial dan unit teritorial;
7) Organisasi publikasi (Reissue) dari buku referensi tentang struktur administrasi dan teritorial wilayah Moskow;
8) Masalah lain yang terkait dengan undang-undang tentang manajemen gubernur wilayah Moskow.
BAB II. Keputusan masalah administrasi
Perangkat teritorial.
Pasal 9. Prosedur untuk memecahkan masalah perubahan pada perangkat administrasi dan teritorial
1. Prosedur untuk memecahkan masalah perubahan perangkat teritorial-administratif, daftar dokumen dan bahan yang diperlukan untuk memecahkannya didirikan oleh undang-undang ini dan tindakan hukum peraturan lainnya dari wilayah Moskow, dengan mempertimbangkan hukum federal "pada umumnya Prinsip-prinsip Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia ".
2. Perubahan pada unit administrasi dan teritorial dapat dilakukan pada inisiatif Gubernur Wilayah Moskow, Komite Duma Regional Moskow, Pemerintah Daerah Kotamadya masing-masing.
Inisiatif Gubernur Wilayah Moskow, Komite Duma Regional Moskow, pemerintah daerah tentang masalah-masalah perubahan perangkat administrasi dan teritorial dikeluarkan oleh hukum memerintah mereka.
3. Keputusan tentang perubahan perangkat teritorial administrasi dibuat dengan mempertimbangkan pendapat populasi yang tinggal di wilayah terkait yang kepentingannya secara langsung mempengaruhi keputusan.
Dengan munculnya inisiatif yang ditentukan dalam Bagian 2 Pasal ini, pemerintah daerah mengungkapkan pendapat populasi pada masalah yang diusulkan perangkat administrasi dan teritorial dengan melakukan pertemuan atau konferensi warga negara, atau metode survei warga negara. Prosedur untuk penunjukan dan pemegang pertemuan, konferensi, dan prosedur untuk survei warga ditentukan oleh Piagam Kota dan (atau) tindakan hukum peraturan kotamadya sesuai dengan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum Organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.
4. Kepala kotamadya yang relevan untuk mengatasi masalah perubahan unit administratif dan teritorial mewakili gubernur wilayah Moskow, bersama dengan huruf yang menyertainya, dokumen-dokumen berikut:
3) Catatan penjelasan yang berisi alasan untuk kemanfaatan proposal yang diperkenalkan, informasi tentang jumlah dan lokasi wilayah sehubungan dengan proposal mana dibuat, populasi, industri utama, organisasi pertanian dan transportasi, organisasi komunikasi, perdagangan dan konsumen Layanan populasi, informasi tentang lembaga sosial-budaya, layanan komunal, stok perumahan dan kepadanya, kehadiran dalam pemukiman stasiun kereta api dan lembaga pos dan telegraf;
4) dokumen yang mencerminkan bentuk dan hasil identifikasi pendapat populasi;
5) Perhitungan biaya yang diperlukan untuk menyelesaikan masalah mengubah perangkat teritorial administratif dengan indikasi sumber lapisan yang direncanakan;
6) Menangkap dari bahan grafis yang menampilkan lokasi wilayah yang dikonversi;
7) Resolusi Kepala Kabupaten Kota yang relevan tentang koordinasi proposal untuk pendidikan, asosiasi, penghapusan pemukiman, serta perubahan atau pembentukan jenis dan kategori pemukiman yang terletak di kabupaten.
5. Dalam hal adopsi hukum wilayah Moskow tentang mengubah status dan perbatasan kabupaten kota atau kabupaten perkotaan atau tentang transformasi kabupaten kota atau kabupaten perkotaan, inisiatif legislatif yang relevan tentang masalah perubahan Perangkat teritorial-teritorial yang berkaitan dengan pemeliharaan Duma Regional Moskow dibuat untuk wilayah Gubernur Duma Duma Moskow sesuai dengan peraturan Duma Regional Moskow.
6. Dalam hal adopsi hukum wilayah Moskow pada perubahan status dan perbatasan atau konversi penyelesaian, perubahan yang sesuai dalam struktur administratif dan teritorial pada masalah Gubernur wilayah Moskow adalah dibuat oleh resolusi gubernur wilayah Moskow.
7. Dalam hal penolakan terhadap rancangan Undang-Undang Hukum pada Perubahan Perangkat Administratif-Teritorial, pertimbangan ulang dari inisiatif yang sama dimungkinkan tidak lebih awal dari satu tahun kemudian, dalam penyajian materi baru yang membuktikan inisiatif ini .
Pasal 10. Pendidikan penyelesaian
1. Penyelesaian dapat dibentuk dalam hal pembentukan kota yang sesuai dari wilayah Moskow dari gedung perumahan terkonsentrasi baru, yang berfungsi sebagai tempat tinggal permanen dan mata pencaharian masyarakat.
2. Saat membentuk penyelesaian baru, kepala kota yang relevan merupakan gubernur dokumen wilayah Moskow yang ditentukan dalam ayat 4 Pasal 9 undang-undang ini, serta sertifikat plot darat yang terletak di wilayah yang dimaksudkan untuk pembentukan Penyelesaian baru, menunjukkan perbatasan mereka, janji target dan aksesori.
3. Setelah adopsi resolusi Gubernur Wilayah Moskow tentang pembentukan penyelesaian baru penyelesaian ini, nama harus ditetapkan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang ini.
4. Pemukiman yang baru berpendidikan setelah menugaskan nama tunduk pada akuntansi dan inklusi dalam kredensial dengan cara yang ditetapkan oleh Pasal 16 undang-undang ini.
Pasal 11. Asosiasi Pemukiman
1. Lokasi dapat digabungkan menjadi satu penyelesaian jika merger aktual teritori mereka terjadi.
2. Saat menggabungkan pemukiman, kepala kotamadya terkait mewakili gubernur wilayah Moskow, dokumen yang ditentukan dalam ayat 4 Pasal 9 undang-undang ini.
3. Nama baru dapat ditugaskan sebagai hasil dari persatuan dengan cara yang diresepkan oleh hukum federal "atas nama-nama benda geografis" dan undang-undang ini, atau nama salah satu pemukiman sebelumnya dipertahankan. Nama penyelesaian di mana terdapat pendirian komunikasi atau stasiun kereta api terutama dipertahankan.
4. Perubahan yang terkait dengan asosiasi pemukiman tercermin dalam kredensial dengan cara yang diresepkan oleh Pasal 16 Undang-Undang ini.
Pasal 12. Penghapusan penyelesaian
1. Penyelesaian dapat dihapuskan jika tidak ada penghuni dan dimiliki oleh badan fisik atau hukum yang tidak bergerak.
2. Komisi sementara diciptakan untuk menetapkan fakta penghentian penyelesaian penyelesaian, yang mencakup perwakilan dari administrasi kota yang relevan, organisasi yang memiliki fasilitas di desa ini, serta perwakilan (sesuai kesepakatan) tubuh teritorial tubuh federal kekuasaan eksekutif, Tubuh resmi khusus di bidang akuntansi dan perlindungan sumber daya tanah, otoritas teritorial layanan Federal Statistik Negara. Penciptaan Komisi Sementara dikeluarkan oleh urutan kepala kotamadya yang relevan.
3. Komisi sementara adalah suatu tindakan, yang mencerminkan fakta tidak adanya penduduk dalam penyelesaian ini dan perumahanKepemilikan individu dan badan hukum, keadaan bangunan industri dan perumahan yang tersisa, serta berisi kesimpulan termotivasi dengan tidak adanya alasan pemulihan penyelesaian, yang, bersama dengan dokumen-dokumen yang ditentukan dalam ayat 4 Pasal 9, dikirim oleh kepala kotamadya yang relevan kepada Gubernur wilayah Moskow.
4. Pemukiman yang dihapuskan tunduk pada pengecualian dari kredensial dengan cara yang ditetapkan oleh Pasal 16 Undang-Undang ini.
Pasal 13. Perubahan di area penyelesaian dan penyelesaian penyelesaian ke kategori tertentu
1. Pembentukan penyelesaian kategori kota subordinasi regional dilakukan dengan melakukan perubahan dalam undang-undang ini ketika sesuai dengan pembentukan kota dengan status kabupaten perkotaan.
2. Membangun penyelesaian kategori kota subordinasi kabupaten atau desa tipe perkotaan dibuat oleh penyelesaian gubernur wilayah Moskow, ketika Anda memberikan status kota yang relevan dengan status pemukiman perkotaan.
3. Pendirian, jenis perubahan atau kategori desa tipe perkotaan (kerja atau negara), pemukiman pedesaan (desa, desa, desa, khutor, slobodka, tempat) dibuat oleh penyelesaian gubernur wilayah Moskow.
4. Perubahan yang ditentukan pada bagian 1-3 dari artikel ini harus tercermin dalam kredensial dengan cara yang ditetapkan oleh Pasal 16 Undang-Undang ini berdasarkan dokumen yang ditentukan dalam ayat 4 dari Pasal 9 Undang-Undang.
Pasal 14. Prosedur untuk pertimbangan proposal untuk nama nama-nama unit administrasi dan teritorial dan teritorial atau penggantian nama mereka
1. Prosedur untuk mempersiapkan pertimbangan proposal untuk penugasan nama oleh administrasi dan teritorial dan unit teritorial atau penggantian nama mereka ditentukan oleh undang-undang ini sesuai dengan hukum federal "atas nama-nama objek geografis".
2. Proposal untuk penugasan nama oleh unit administrasi-teritorial atau teritorial atau mengganti nama mereka dapat dilakukan ke Duma Regional Moskow oleh Gubernur wilayah Moskow, serta inisiator lain: otoritas pemerintah dari Federasi Rusia, Komite Duma Regional Moskow, Pemerintah Daerah Kotamadya di Wilayah Moskow, Asosiasi Publik badan hukum, warga negara Federasi Rusia.
3. Pertimbangan proposal untuk penugasan nama oleh administrasi dan teritorial dan unit teritorial dilakukan dengan mempertimbangkan kepentingan pemerintah, pendapat populasi masing-masing wilayah, serta kondisi lokal, historis, nasional dan lokal lainnya.
4. Penugasan nama yang ada oleh unit-unit teritorial administrasi dalam wilayah Moskow dan unit teritorial dalam unit administrasi dan teritorial tidak diperbolehkan.
5. Kepala kotamadya, badan pemerintah daerah yang merupakan penggagas proposal untuk menetapkan nama unit administrasi-teritorial atau teritorial, mewakili gubernur wilayah Moskow untuk mengidentifikasi pendapat badan eksekutif Kekuatan negara dari wilayah Moskow dan pengenalan berikutnya dari Duma Regional Moskow:
1) Keputusan Dewan Deputi Kota;
2) Resolusi kepala kotamadya;
3) Proposal untuk menetapkan nama unit teritorial-teritorial atau teritorial, di mana perlu untuk menunjukkan pembuktian nama, lokasi unit administratif dan teritorial atau teritorial, informasi tentang nama bandara yang dikonjugasikan untuk itu (Lapal terbang), Marins, Stasiun Kereta Api, tentang nama yang sama dan nama-nama terpojok dalam batas-batas kabupaten yang relevan di wilayah Moskow, serta informasi tentang aplikasi otoritas negara dan badan negara di wilayah Moskow, lokal. Pemerintah kota di wilayah Moskow, organisasi atau warga negara Federasi Rusia, yang mengusulkan nama tersebut;
4) dokumen yang mencerminkan bentuk dan hasil mengidentifikasi pendapat populasi pada proposal ini, menunjukkan perhitungan biaya yang diperlukan;
5) Perhitungan biaya yang diperlukan terkait dengan penugasan nama;
6) Pemotongan dari bahan grafis yang menampilkan lokasi unit administratif dan teritorial atau teritorial;
7) Resolusi Kepala Kabupaten Kota yang relevan atau Kabupaten Perkotaan tentang Koordinasi Usulan Proposal.
6. Renamasi unit administrasi-teritorial dan teritorial diizinkan dalam kasus di mana:
1) Dua atau lebih permukiman dalam satu unit teritorial administratif memiliki nama yang sama, yang membuatnya sulit untuk melakukan kegiatan ekonomi atau lainnya;
2) Penyelesaian ditandai dengan singkatan, jumlah atau frasa, melakukan fungsi-fungsi nama pemukiman, tetapi sebenarnya tidak;
3) Penulisan nama penyelesaian dalam bahasa negara dari Federasi Rusia tidak mematuhi aturan ejaan Rusia.
7. Menggantimalkan pemukiman juga diizinkan untuk kembali ke pemukiman tertentu dari barang-barang, yang banyak diketahui di masa lalu dan sekarang.
8. Untuk mengganti nama penyelesaian, kepala kotamadya terkait selain dokumen dan bahan yang ditentukan dalam Bagian 5 dari artikel ini mewakili Gubernur wilayah Moskow:
1) pembuktian kebutuhan untuk berganti nama;
2) sebuah dokumen yang mengkonfirmasi informasi tentang populasi wilayah yang relevan tentang proposal penggantian nama yang diajukan menunjukkan biaya penggantian nama dan alasan untuk mengganti nama;
3) Koordinasi dugaan perubahan dengan komunikasi dan badan manajemen kereta api (Dalam hal mengganti nama pemukiman, di mana ada institusi pos dan telegraf atau stasiun kereta api).
9. Nama-nama tokoh negara dan publik yang luar biasa, perwakilan sains dan budaya dan orang lain yang memiliki jasa sebelum negara dapat ditugaskan secara positif terhadap pemukiman yang tidak memiliki item. Dalam kasus ini, serangkaian dokumen yang diwakili oleh Gubernur Wilayah Moskow harus dibuat informasi terperinci tentang kehidupan dan kegiatan orang-orang ini.
10. Penggambaran lain pertimbangan proposal untuk nama nama administrasi dan teritorial dan unit teritorial atau penggantian nama mereka diserahkan kepada Surat yang menyertainya kepada Gubernur Dokumen Wilayah Moskow yang membuktikan proposal dan perhitungan biaya yang diperlukan.
11. Duma Regional Moskow menganggap proposal dan materi yang diterima dari gubernur wilayah Moskow dengan cara yang ditentukan oleh peraturan Duma Regional Moskow.
Dalam hal inisiatif untuk menetapkan nama (penggantian nama) dari para inisiator lain, Duma Regional Moskow mengirimkan materi ke kepala kotamadya terkait untuk memberi tahu populasi wilayah terkait tentang biaya yang diperlukan dalam cara yang ditentukan Paragraf 3 Pasal 9 undang-undang ini, pendapat populasi tentang proposal-proposal ini, serta gubernur wilayah Moskow untuk mengidentifikasi pendapat badan eksekutif kekuasaan negara.
12. Dalam hal persetujuan oleh Duma Regional Moskow, proposal untuk memadai nama-nama berdasarkan administrasi dan teritorial dan unit teritorial atau penggantian nama mereka, resolusi Duma Regional Moskow dengan penerapan proposal ini dan perhitungannya Biaya yang diperlukan dikirim oleh Duma Regional Moskow untuk diperiksa kepada otoritas eksekutif federal yang berwenang.
Pasal 15. Persyaratan untuk dokumen yang diserahkan kepada Gubernur Wilayah Moskow di Administrasi dan Teritorial
1. Salinan Keputusan Dewan Deputi Kota dan Salinan Keputusan Kepala Kota harus dikeluarkan dengan cara yang diresepkan oleh tindakan hukum peraturan dari pihak berwenang lokal yang relevan.
2. Dokumen yang ditentukan dalam paragraf 3-6 Bagian 4 Pasal 9, paragraf 3-6 Bagian 5 Pasal 14 Undang-Undang ini harus ditandatangani oleh Kepala Kotamadya dan Segel disertifikasi oleh Kotamadya.
3. Menangkap dari bahan grafik harus memiliki skala, notasi bersyarat dan disajikan dalam dua salinan: salinan pertama untuk perubahan pada perangkat teritorial administratif, setelah kedua.
4. Tindakan Komisi Sementara ditandatangani oleh anggota Komisi Sementara, disetujui oleh Kepala Kotamadya dan ditugaskan untuk pers kota.
Pasal 16. Prosedur akuntansi untuk unit administrasi-teritorial dan teritorial
1. Akuntansi tunduk pada unit administratif dan teritorial dan teritorial.
2. Pemukiman yang baru berpendidikan tunduk pada akuntansi dan inklusi dalam kredensial selambat-lambatnya tiga bulan setelah menugaskannya.
3. Pengecualian dari kredensial tunduk pada penyelesaian, yang, ketika digabungkan, dimasukkan dalam pemukiman lain, serta pemukiman yang dihapuskan.
4. Pengecualian dari kredensial yang dihasilkan:
1) Unit teritorial-administrasi - Keputusan Gubernur wilayah Moskow berdasarkan mengubah undang-undang ini;
2) Pemukiman termasuk dalam pemukiman lain dalam asosiasi, serta pemukiman yang dihapuskan, sebuah keputusan gubernur wilayah Moskow berdasarkan data yang disediakan oleh kepala kotamadya yang relevan.
5. Pemerintah daerah menyimpan catatan unit teritorial dalam batas-batas kotamadya mereka dalam bentuk yang disetujui oleh Gubernur Wilayah Moskow. Kepala kabupaten kota dan kabupaten perkotaan wilayah Moskow mewakili Gubernur Informasi Wilayah Moskow pada bentuk yang ditentukan pada 1 Januari tahun ini (di atas kertas dan media elektronik).
6. Publikasi atau cetak ulang buku referensi tentang struktur administrasi dan teritorial wilayah Moskow dilakukan seperlunya, tetapi setidaknya sekali setiap tiga tahun.
Bab III. KETENTUAN AKHIR
Pasal 17. Resolusi perselisihan di wilayah administrasi-teritorial
1. Ketidaksepakatan yang timbul dari perangkat administrasi dan teritorial dapat diselesaikan melalui prosedur konsiliasi. Untuk ini, dengan keputusan gubernur wilayah Moskow, komisi konsiliasi dibentuk, yang meliputi perwakilan pemangku kepentingan, perwakilan badan eksekutif pusat resmi wilayah Moskow, serta perwakilan lainnya. Para ahli dapat terlibat dalam masalah tertentu.
2. Tindakan hukum peraturan wilayah Moskow dan pemerintah daerah wilayah Moskow tentang perubahan dalam perangkat teritorial administrasi dapat diajukan di pengadilan dengan cara yang ditentukan.
Pasal 18. Masuknya hukum ini mulai berlaku
Undang-undang ini mulai berlaku sehari setelah publikasi resminya.
Pasal 19. Pengakuan tindakan legislatif tertentu tidak valid
Kenali tidak valid sejak saat berlakunya hukum ini:
Hukum wilayah Moskow № 12/2001 "pada perangkat administrasi dan teritorial wilayah Moskow";
Hukum wilayah Moskow No. 158/2002-oz "pada amandemen dan penambahan hukum wilayah Moskow" pada perangkat administrasi-teritorial wilayah Moskow ";
Hukum wilayah Moskow No. 91/2004 "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow ";
pasal 2 Hukum Wilayah Moskow No. 47/2005-Oz "di Kabupaten Khimkinsky wilayah Moskow dan amandemen terhadap hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi di wilayah Moskow ";
Hukum wilayah Moskow No. 109/2006 "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow ";
pasal 2 Hukum Wilayah Moskow No. 250/2007-Oz
"Pada transformasi kota Kotelniki Lyubertsy Distrik wilayah Moskow dan amandemen terhadap hukum wilayah Moskow
"Di perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow";
pasal 2 Hukum Region Moskow No. 52/2008-Oz "tentang transformasi Kota Chernogolovka Kabupaten Noginsky di wilayah Moskow dan mengubah hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial-administrasi di wilayah Moskow. ";
pasal 3 Hukum Wilayah Moskow No. 26/2009 "tentang Transformasi Kota Kabupaten Losino-Petrovsky di Wilayah Moskow dan Kota Electrozorsk, Distrik Pavlovo-Posad di Wilayah Moskow dan mengubah hukum dari wilayah Moskow "pada perangkat teritorial-administrasi wilayah Moskow";
Hukum wilayah Moskow № 117/2009-oz "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow ";
pasal 1 Hukum wilayah Moskow No. 79/20 2010-Oz "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial-administrasi wilayah Moskow "dan hukum wilayah Moskow" pada gubernur wilayah Moskow ";
Hukum wilayah Moskow No. 88/2010 "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow ";
Hukum wilayah Moskow No. 177/2010-Oz "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada amandemen hukum wilayah Moskow "pada perangkat teritorial-administrasi di wilayah Moskow;
Hukum wilayah Moskow No. 105/2012 "pada amandemen hukum wilayah Moskow" pada perangkat teritorial administrasi wilayah Moskow ".
Akting sementara
Gubernur wilayah Moskow A.Yu. Burung gereja
Diadopsi oleh dekrit
Moscow Duma Regional.
dari 01/17/2013 № 3/40-P
aplikasi
kepada Hukum Wilayah Moskow No. 11/2013-Oz
"Di bidang administrasi-teritorial
perangkat wilayah Moskow "
Gulir
unit administrasi-teritorial dari wilayah Moskow
1. Area wilayah Moskow:
1) Volokolamsky - Pusat Administratif untuk Volokolamsk;
2) voskresensky - pusat administrasi kota voskresensk;
3) Dmitrovsky - Kota Pusat Administratif Dmitrov;
4) Egorievsky - Pusat Administrasi untuk Kota Egorievsk;
5) Zaraysh - pusat administrasi Zaraysk;
6) Istra - Pusat Administrasi Kota Istra;
7) Kashirsky - Kota Pusat Administrasi Kashira;
8) Klin - pusat administrasi kota wedge;
9) Kolomna - Pusat Kota Administratif Kolomna;
10) Krasnogorsk - Pusat Administrasi Kota Krasnogorsk;
11) Leninsky - pusat administrasi kota ini menonjol;
12) Lotoshinsky - Pusat Administrasi bekerja di Lotoshino;
13) Lukhovitsky - pusat administrasi Lukhovitsy;
14) Lyubertsy - pusat administrasi kota Lyubertsy;
15) Mozhaisky - pusat administrasi Mozhaisk;
16) Mytishchinsky - pusat administrasi kota Mytischi;
17) Naro-Fominsky - Kota Pusat Administratif Naro-Fominsk;
18) Noginsky - Pusat Administrasi Noginsk;
19) Odintsovo - City Centre Administrative Odintsovo;
20) Ozersky - Kota Pusat Administrasi Danau;
21) Orekhovo-Zuevsky - Pusat Administrasi Kota Orekhovo-Zuevo;
22) Pavlovo-Posadsky - Pusat Administrasi Kota Pavlovsky Posad;
23) Podolsky - Kota Pusat Administrasi Podolsk;
24) pushkin - pushkino pusat administrasi;
25) Ramensky - pusat administrasi Ramenskoye;
26) Ruzsky - Pusat Kota Administratif Ruza;
27) Perak-Prudsky - Latihan Pusat Administrasi Kolam Perak;
28) Sergiev Posad - Pusat Administrasi untuk Sergiev Posad;
29) Serpukhovsky - Pusat Administrasi Serpukhov;
30) Solnechnogorsky - Kota Pusat Administrasi Solnechnogorsk;
31) Stempel - pusat administrasi kota Stupin;
32) Taldomsky - pusat administrasi kota taldom;
33) Chekhovsky adalah pusat administrasi Chekhov;
34) Shaturky - pusat administrasi kota Shatura;
35) Shakhovskoy - Workshop Pusat Administrasi Shakhovskaya;
36) Shchelkovsky - Pusat Administrasi Kota Shchelkovo.
2. Kota-kota dari subordinasi regional wilayah Moskow:
1) Balashikha *;
2) Bronnitsy;
3) Dzerzhinsky;
4) Dolgoprudny;
5) Domodedovo *;
7) Kereta Api;
8) Zhukovsky;
9) Zvenigorod;
10) Ivanteevka;
11) Klimovsk;
12) Kolomna;
13) Korolev;
14) Kotelniki;
15) Krasnoarmeysk;
17) Losino-Petrovsky;
18) Lytkarino;
19) Orekhovo-Zuyevo;
20) podolsk;
21) Protvino;
22) Pushchino;
23) Reutov;
24) Roshal;
25) Serpukhov;
26) FLAZINO *;
28) Chernogolovka *;
29) Electrozorsk;
30) Elektrostal;
31) Yobel.
_______________________
* Kota subordinasi regional dengan wilayah administrasi
3. Entitas administrasi dan teritorial tertutup:
1) Vlasiha - pusat administrasi desa Vlasiha;
2) Sunrise - pusat administrasi desa desa;
3) Star Town - Pusat Administrasi Kota Bintang Desa;
4) Krasnoznamensk - Kota Pusat Administratif Krasnoznamensk;
5) Pemuda adalah pusat administrasi desa pemuda.
Federasi Rusia adalah Negara Federal (Bagian 1 Pasal 1 Konstitusi Federasi Rusia). Seluruh wilayah Rusia dibagi menjadi federasi. Divisi ini adalah adat disebut negara-teritorial (teritorial konstitusional, politik dan teritorial). Subjek Federasi Rusia, dari sudut pandang organisasi manajemen teritorial, adalah objek teritorial yang kompleks. Di wilayah subjek ada pemukiman, unit teritorial-administrasi, entitas kota, entitas administratif dan teritorial tertutup, wilayah departemen. Di bawah penyelesaian, dimungkinkan untuk memahami "tempat tinggal permanen orang, diadaptasi untuk kehidupan, kegiatan ekonomi dan rekreasi, di mana bangunan perumahan, administrasi dan ekonomi terkonsentrasi. Pengadaan pemukiman yang paling umum di Rusia adalah desa, desa, desa, kota. Sebagai aturan, pemukiman itu sendiri adalah unit administratif dan teritorial atau kota atau secara geografis dimasukkan dalam unit administrasi dan teritorial atau pendidikan kota. Jenis kelamin unit teritorial-teritorial (formasi) harus dipahami oleh bagian struktural (elemen) Administrasi - 1 vedrin I.V .. COCKOT AI RUSIA. M.: Norma (Grup Penerbitan Norma Infra M), 2000. S. 115. Ratimno-Gahatorial menyanyikan usograper1. "Iklan Instrati No-Terria Adm adalah satu unit adalah bagian kompak dari Terry Horny dari subjek Federasi, yang dialokasikan untuk solusi komprehensif dalam batas-batas negara yang ditetapkan dan tugas LokalUntuk memastikan aktivitas vital populasi lokalMemiliki namanya ditandai dengan persatuan yang mencakup, sebagai aturan, satu atau beberapa penyelesaian "2. Di Federasi Rusia, tipe tradisional unit teritorial administrasi adalah daerah, daerah di kota, kota subordinasi distrik, subordinasi kota regional (regional). Pada 1990-an. Hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia mulai memperkenalkan yang baru rusia modern Tetapi unit administrasi dan teritorial yang terjadi di Kekaisaran Rusia: kabupaten, ulus, paroki, dll. Ini perlu untuk membedakan unit administrasi-teritorial dan penyelesaian seperti itu. G1 Rin Qi п ы от и и чачивая адм di Rati Timur Bi Yu-Situs teritorial dari penyelesaian adalah tujuan untuk menciptakan dan keberadaan yang terakhir. Penyelesaian awalnya akan dibuat dan ada sebagai tempat kediaman permanen yang kompak dan sudah - untuk mengatur pengelolaan wilayah apa pun. Di bawah formasi kota perlu untuk memahami pemukiman perkotaan atau pedesaan, Kabupaten Kota, Kabupaten Perkotaan atau wilayah internal kota yang signifikansi, di mana pemerintah daerah telah diciptakan, ada anggaran kota dan properti. Di bawah pendidikan administrasi-teritorial tertutup (tetapi), perlu untuk memahami otoritas pendidikan teritorial dengan pemerintah daerah, di mana perusahaan industri untuk pengembangan, pembuatan, penyimpanan dan pembuangan senjata lesi massa, memproses bahan radioaktif dan lainnya, militer Dan benda-benda lain yang didirikan rezim khusus dari fungsi yang aman dan perlindungan rahasia negara, yang mencakup kondisi kehidupan khusus warga negara. Wilayah departemen, misalnya, distrik notaris dan yudisial, plot polisi, dll. Mereka juga adalah bahwa kamus ensiklopedis hukum / di bawah masyarakat. ed. VE. Krutsky. 3, Prab. dan doi. M.: Iifra-M. 2003. P. 12. 2 Dierghanova A. V. Perangkat Administratif-Teritorial Entitas Konstituen Federasi Rusia, yang terletak di dalam Ocrup Federal Selatan, Cand. Jurid. ilmu Stavropol, 2005. S. 19 5 Hukum Federasi Rusia og 14 Juli 1992 NS 3297-1 "pada Ali yang tertutup dan pidato pendidikan VNO-teritorial" // Vedomosti dari RF RF dan Angkatan Bersenjata dari Federasi Rusia . 1992. No. 33. Seni. 1915. LA LEM merupakan bagian integral dari wilayah subjek atau dikonjugasikan dengannya1. Divisi Penghasil dan Teritori adalah "cara khusus untuk mengatur wilayah hari untuk menyelesaikan tujuan spesifik kegiatan produksi dan industri, pengembangan infrastruktur wilayah atau tim manajemen yang sempit dan khusus" 2. Struktur administrasi-teritorial modern dari entitas konstituen dari Federasi Rusia perlu dipertimbangkan sebagai wilayah kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal. Memang, pada tahap saat ini pengembangan Negara Rusia, mayoritas spesialis di bidang konstitusional dan kota adalah salah satu fakta bahwa perangkat teritorial administrasi dari anak perusahaan dari Federasi Rusia dimaksudkan untuk memastikan fungsi yang efektif. Dari semua bentuk otoritas publik (dan negara, dan kota) dan menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk menerapkan kegiatan ekonomi dan ekonomi3. Misalnya, struktur administrasi-teritorial dari wilayah Stavropol adalah organisasi teritorial wilayah Stavropol, yang merupakan seperangkat permukiman dan wilayah wilayah Stavropol, yang berfungsi sebagai dasar untuk hubungan antara otoritas negara, pemerintahan mandiri lokal dan populasi4. Langsung organisasi perangkat administrasi dan teritorial dan isu-isu pribadi terkait terkait dengan kompetensi eksklusif subjek Federasi. Dengan demikian, untuk kompetensi eksklusif subjek Federasi Rusia di bidang perangkat teritorial administrasi, perlu untuk memasukkan masalah-masalah berikut: prosedur untuk pembentukan dan transformasi ate-teritorial ATE N dan C, pembangunan sistem unit teritorial administrasi; pembentukan kriteria untuk atribut pemukiman dan wilayah ke satu atau jenis lain dari unit teritorial administrasi; Falkov v.i. Rasio unit administrasi-teritorial dari subjek Oslo Rani Rusia dan organisasi teritorial pemerintah daerah // masalah pemerintah daerah di Federasi Rusia: Bahan 111 Konferensi ilmiah dan praktis, Omsk. November 18-19, 2004 OMSK: Publishing House of OMGA, 2004. P. 210-219. 2 Hukum Konstitusional dari Subjek Federasi Rusia / OI B. ed. V.a. Ridges. M.: Gorodets-edisi, 2002. P. 308-335. 1 ibid. Dari 308-335. 4 Undang-Undang Teritori Stavropol Dari 16 Maret 2005 No. 9-KZ "pada perangkat teritorial administrasi wilayah Stavropol" // kumpulan hukum dan tindakan hukum lainnya dari wilayah Stavropol. 2005. No. 6 Seni. 4343. Perpajakan penyelesaian atau wilayah tertentu ke gergaji unit teritorial administrasi tertentu; Menetapkan persyaratan untuk menentukan batas-batas unit teritorial-wilayah, serta pembentukan batas-batas ini; Nama dan penggantian nama administrasi unit germal-teritorial; Pembentukan pusat-pusat unit administrasi dan teritorial multi-izin (misalnya, area); Akuntansi untuk unit administrasi-teritorial & oral (mempertahankan daftar unit teritorial administrasi dari subjek Federasi). Dengan demikian, di bawah struktur administrasi-teritorial dari subjek Federasi Rusia, perlu untuk memahami pembagian wilayah subjek menjadi unit Meppumopuajibubibu yang lebih kecil (entitas teritorial administratif), berdasarkan sistem otoritas publik yang lebih kecil (Negara Bagian dan Kota) sedang dibangun untuk implementasi fungsi Negara dan memecahkan masalah signifikansi lokal. . Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, orang-orang menggunakan kekuatan mereka secara langsung, serta melalui otoritas negara dan pemerintah daerah. Ketentuan konstitusional yang ditentukan dapat ditafsirkan sebagai berikut: "Divisi administrasi-teritorial dari subjek Federasi Rusia, di satu sisi, sebagai mekanisme untuk berfungsinya kekuasaan negara, dan di sisi lain, sebagai cara pengorganisasian Pemerintahan diri lokal "1. Dengan demikian, organisasi teritorial pemerintahan mandiri setempat, pembentukan dan organisasi pemerintah daerah, prinsip-prinsip interaksi pemerintah daerah dengan lembaga-lembaga kekuasaan negara pada wilayah subjek Federasi Rusia berada dalam hubungan dekat dengan administrasi mereka dengan administrasi mereka Perangkat -gerganik GW. Menurut bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia Pemerintahan diri lokal dilakukan di perkotaan, pemukiman pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya. Ini berarti bahwa entitas kota dapat dibuat sebagai pemukiman "alami" - kota, desa, desa, kota (model penyelesaian organisasi pemerintahan mandiri lokal) dan berdasarkan daerah teritorial "buatan" - daerah pedesaan . 1 Berg O.V. Diferensiasi Kekuatan Negara dan Pemerintahan Diri Lokal: Aspek Organisasi dan Teritorial // Jurnal Hukum Rusia. 2001. No. 4. P. 22. Mengenai Ketidakpastian Perintah, Prinsip dan Model Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal pada tahun 1997, posisi hukum diformulasikan pada tahun 1997, menurut yang wilayah Direktori Rusia Federasi hanya dapat berbagi PS di wilayah administrasi-teritorial, tetapi juga pada kota. Pada saat yang sama, yang pertama diimplementasikan oleh Kekuatan Negara, dan dalam kerangka pemerintah daerah kedua. Subjek dari Federasi Rusia tidak terkait dengan persyaratan wilayah administrasi perangkat ketika membuat sistem perangkat teritorial pemerintahan mandiri lokal dan memiliki hak untuk secara independen memilih model pembatasan administrasi-teritorial dan Divisi Teritorial Kota1. Pada saat berlak ke paksa di seluruh Federasi Rusia atas hukum "atas prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" dari tahun 2003, yang memperkenalkan fondasi Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal, berbagai pilihan korelasi divisi teritorial administrasi dan teritorial dan kota. Legislasi subjek Federasi Rusia: 1) menggabungkan unit dan kotamadya teritorial administrasi dan tidak membedakan di antara mereka; 2) Menyediakan pemisahan relatif unit teritorial-teritorial dan kotamadya dalam perangkat teritorial administrasi terpadu dari subjek Federasi; 3) Perilaku! Perbedaan yang jelas antara perangkat administrasi dan teritorial dan kota. Menurut hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" dari tahun 2003, Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal di Rusia didasarkan pada: 1) dari Prinsip Penyelesaian (wilayah satu penyelesaian atau penyelesaian satu-terampil); 2) Prinsip teritorial (Kabupaten Kota yang terdiri dari dua atau lebih pemukiman); 3) Prinsip pemukim-teritorial (penyelesaian multi-tahap, yang terdiri dari beberapa pemukiman, bersatu, dan panoving Mahkamah Konstitusi dari Federasi Rusia 24 Januari 1997 "dalam kasus verifikasi konstitusionalitas hukum Dari Republik Upmurd 17 April 1996 "tentang Sistem Otoritas Negara di Republik Udmurt" // Sz dari Federasi Rusia. 1997. № 5. Seni. 708. 2 Vydrin dan V., Kokotov Ai Kota Rusia . M., 1999. P. 116-117. 148 Wilayah yang Diperlukan dalam Volost, Dewan Desa atau Pos) 1. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut memberikan kemungkinan menciptakan sistem dua tingkat organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal, ketika tingkat pertama diwakili oleh kotamadya dari jenis penyelesaian, yang termasuk dalam formasi kota tingkat kedua - Wilayah kota. Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" dari tahun 2003, meninggalkan kebijaksanaan suburusi Federasi Rusia, model organisasi teritorial pemerintah daerah dikonsolidasikan oleh daftar tertutup Spesies kota, yang ia dikaitkan dengan pemukiman pedesaan, pemukiman perkotaan, kabupaten kota, kabupaten perkotaan, wilayah internal kota yang signifikansi. Dengan demikian, keberadaan yang lain, kecuali yang terdaftar dalam hukum, spesies kota menjadi tidak mungkin. Subjek dari Federasi Rusia secara independen menentukan model rasio organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal dan perangkat teritorial administrasi wilayahnya, didasarkan pada tujuan menciptakan manajemen proses, wilayah, keuangan, keuangan, keuangan yang paling efektif. dll. Kontrol Pertanyaan 1. Berikan daftar unit teritorial, di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan. 2. Untuk kompetensi otoritas mana termasuk pembentukan dan perubahan prosedur untuk pendidikan, transformasi atau penghapusan kota 3. Sebutkan jenis-jenis tanah pada tujuan yang dimaksudkan yang merupakan bagian dari wilayah kotamadya. 4. Apa prosedur untuk menetapkan dan mengubah batas-batas kotamadya? 5. Siapa yang berhak melakukan inisiatif untuk membangun dan mengubah batas-batas kotamadya? 1 Ivannikova I.A. Pelembagaan Peraturan Hukum Organisasi Teritorial Pemerintahan Diri Lokal di Entitas Konstituen Federasi Rusia di Distrik Federal Selatan. Rubah. Dikurangi. Jerier. ilmu Stavropol, 2006. P. 79. 7.1.
Lebih lanjut tentang topik 6.5. Rasio unit teritorial administrasi dan teritorial dan kota dari subjek Federasi Rusia:
- § 8. Perangkat administrasi dan teritorial entitas konstituen dari Federasi Rusia
- Perangkat administrasi dan teritorial entitas konstituen dari Federasi Rusia
- §6. Perangkat administrasi dan teritorial entitas konstituen dari Federasi Rusia
- 1.10.2. Fitur utama perangkat administrasi dan teritorial. Sistem pemerintah daerah
- 67. Perangkat administratif dan teritorial dan otonomi nasional. Pemerintah Daerah dan Pemerintahan Diri di RRC
- Implementasi prinsip pemisahan otoritas di entitas konstituen Federasi Rusia, yang memiliki unit teritorial-administratif dalam komposisinya dengan status khusus
- 10. Bentuk perangkat (teritorial-politik) perangkat
- 1. Konsep perangkat teritorial negara, klasifikasi bentuknya
- 38. Perangkat politik dan teritorial Inggris
- Bagian dari kedelapan tentang perangkat teritorial negara
- 1. Membangun Federasi Rusia pada kombinasi prinsip-prinsip teritorial dan teritorial nasional
- § 1. Konsep perangkat teritorial-politik negara dan klasifikasi bentuknya
- 5.3. Bentuk Dewan Politik dan Perangkat Teritorial
- Topik 8. Bentuk perangkat teritorial negara
- 2. amp.2.z Tingkat teritorial. Organisasi sistem negara teritorial terpadu pemantauan lingkungan (ATCEM) di wilayah Altai
- Bab 8 Bentuk Perangkat Politik Teritorial Negara
- 72. Dasar-dasar Perangkat Politik dan Teritorial, Pemerintahan Diri dan Manajemen Lokal di India
- Negara sebagai subjek hukum internasional; Kedaulatan teritorial
- Hak Cipta - Kanan Agraria - Advokasi - Hukum Administratif - Proses Administrasi - Hukum Saham Joint - Sistem Anggaran - Hukum Gunung - Proses Sipil - Hukum Perdata - Hukum Perdata - Hukum Asing -
Nomor kuliah 5. Perangkat Kota dan Teritorial
1. Konsep unit wilayah kota dan teritorial dan administrasi dari subjek Federasi Rusia, hubungan mereka
Kategori perangkat teritorial menggabungkan varian distribusi bagian struktural mekanisme negara di wilayahnya. Struktur teritorial adalah pembagian wilayah negara dan penghancuran aparat publik, tujuan organisasi paling efektif dari pihak berwenang di seluruh negeri. Spesies divisi teritorial mencakup perangkat teritorial federal, administrasi-teritorial dan kota.
Bergantung pada tugas perangkat teritorial, Organisasi Administrasi Publik atau Pemerintahan Diri Lokal, menurut Federal (atau Administrasi) atau Teritorial Kota.
Dengan menggunakan kriteria status hukum unit teritorial yang dibuat, mereka mengalokasikan proses desentralisasi teritorial dan dekonsentrasi teritorial dari Administrasi Publik. Metode pertama distribusi struktur daya di wilayah ini meliputi perangkat federal dan kota. Ke divisi kedua administratif dan teritorial. Pada desentralisasi, organisasi tenaga umum lengkap sedang dibuat - mata pelajaran Federasi atau Kotamadya. Unit teritorial yang dihasilkan dari divisi federal atau kota bersifat universal. Dalam yurisdiksi mereka, organisasi mendominasi publik yang independen yang memiliki "sengaja" otoritas mereka sendiri, populasi terpisah yang tinggal di wilayah unit universal, anggaran independen, dibentuk dengan mengorbankan pajak dan biaya tanam masing-masing, sistemnya sendiri. tindakan hukum.
Dengan desonasi kekuatan yang kuat, tidak ada organisasi mendominasi publik yang relatif otonom, tetapi hanya unit teritorial, dalam batas-batas di mana divisi struktural teritorial dari badan-badan pemerintahan mereka melaksanakan yurisdiksi mereka. Unit teritorial administrasi bukanlah universal. Selain itu, Jones dari yurisdiksi berbagai badan publik teritorial dapat berpotongan dan saling berbaring. Dan kadang-kadang, kesalahpahaman seperti itu memecahkan tugas untuk memastikan independensi divisi otoritas negara terbentuk, seperti dalam kasus penciptaan kabupaten arbitrase banding, bagian peradilan dari hakim global bergeser secara geografis sehubungan dengan unit eksekutif otoritas level yang sama.
Dekonsentrasi pihak berwenang ditujukan untuk mendekati sumber daya imperatif ke objek administrasi, lokalisasi (numerik, zona tinggi, skala besar, miring) untuk mencapai efek terbesar dari dampak manajerial. Juga, departemen periferal badan-badan negara yang beroperasi di bawah unit administrasi lebih terjangkau bagi populasi dalam hubungan geografis dan sementara, ada beberapa kebebasan manajemen manajemen, yang memungkinkan untuk memperhitungkan fitur-fitur objek dampak.
Desentralisasi kekuasaan dengan menciptakan mata pelajaran federasi dan kotamadya bertujuan untuk hasil yang sama, tetapi memungkinkan untuk mencapainya dengan koefisien efisiensi maksimum. Berkontribusi pada indikator lompatan kualitatif dari manajemen faktor-faktor seperti pelaksanaan kompetensi independen, pemisahan sistem perolehan organisasi, dinyatakan dalam pembentukannya oleh subjek dari subjek Federasi Rusia atau Kemandirian Keuangan Relatif, kemungkinan legislasi di bidang masalah mereka. Kekuatan kuat dilaksanakan dengan metode dan metode yang sama, tetapi oleh pejabat pemerintah dan karyawan yang dipilih oleh masyarakat regional atau lokal, bertanggung jawab untuknya, dan bukan ke pusat, yang diberikan, pertama-tama, kepentingan wilayah tersebut yang mereka percayai.
Struktur kota dan teritorial, dengan demikian, membagi wilayah entitas konstituen Federasi Rusia untuk berpisah untuk secara efektif mengatur pemerintahan mandiri lokal. Sebagai hasil dari divisi ini, unit teritorial universal dibuat, yang merupakan dasar dari keberadaan organisasi publik - kota.
Perangkat teritori-teritorial - Divisi wilayah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia sebagian untuk organisasi administrasi publik yang paling efektif. Unit teritorial yang dihasilkan dari divisi ini tidak universal dan diuraikan oleh batas spasial yurisdiksi otoritas eksekutif atau peradilan. Struktur administrasi-teritorial dari Federasi Rusia dan struktur administrasi dan teritorial dari subjek Federasi Rusia harus dibedakan. Menurut posisi hukum Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, Federasi Rusia dalam pendirian perbatasan unit administrasi-teritorial (dan, dengan demikian, penciptaan unit struktural teritorial dari badan federal) tidak terkait dengan federal. Perangkat dan pembagian teritorial-administrasi dari entitas konstituen Federasi Rusia, meskipun memiliki hak untuk memperhitungkannya.
Ada tiga opsi untuk perbandingan unit teritorial-teritorial yang mapan dengan perangkat teritorial kota. Pertama, kebetulan perangkat kota dan wilayah teritorial dan administrasi. Hukum wilayah Krasnoyarsk "pada perangkat teritorial-administrasi di wilayah Krasnoyarsk" menyatakan kebetulan perangkat teritorial administrasi dengan divisi teritorial kota di wilayah tersebut. Perubahan dalam batas-batas kotamadya mensyaratkan perubahan dalam batas-batas unit teritorial administrasi. Status unit teritorial administrasi dari subjek Federasi Rusia, sebagai suatu peraturan, diberkahi dengan kabupaten, wilayah, pemukiman.
Kedua, ketidakmampuan perangkat administrasi dan teritorial dan kota. Badan-badan pemerintah beroperasi dalam kerangka Kabupaten Administrasi (Yudisial), yang secara geografis tidak bertepatan dengan kotamadya.
Ketiga, kebetulan sebagian perangkat teritorial administrasi dan teritorial dan kota. Dalam model ini, beberapa kotamadya secara bersamaan memiliki status unit teritorial administrasi. Pusat administrasi kotamadya berisi badan perifer dari otoritas federal dan regional. Meskipun hukum yang disebutkan dari wilayah Krasnoyarsk merumuskan opsi pertama dari hubungan mereka, tetapi sebenarnya mengakui status unit administrasi hanya di belakang wilayah kota dan kabupaten perkotaan. Dua area wilayah Krasnoyarsk (TAAMYR (Dolgano-Nenetsky) dan Evenki) sesuai dengan FCZ "tentang pendidikan sebagai bagian dari Federasi Rusia dari subjek baru Federasi Rusia sebagai akibat dari penyatuan wilayah Krasnoyarsk, TAAMYR dan Kabupaten Evenkiy "adalah unit teritorial-administrasi di wilayah ini dengan status khusus.
Kebetulan yang timbul dari unit-unit wilayah kota dan teritorial dan administrasi terkait dengan kebetulan metode dan metode manajemen negara dan kota. Setiap divisi teritorial (federal, administrasi, administrasi, kota) disebabkan oleh pengaruh faktor geografis alam, komposisi nasional, pengakuan dari populasi, sistem ekonomi dan sosial, kondisi budaya dalam rencana historis koneksi yang sudah terbentuk.
Di wilayah Krasnoyarsk, 1703 permukiman terdaftar, di mana 718.479 orang tinggal. 201 - hingga 50 orang; 115 - Hingga 10 orang; 74 - Tidak ada yang hidup (menurut argumen dan fakta Krasstat //. 2009. No. 25).
2. Model dasar perangkat teritorial kota: pengalaman asing dan Rusia
Wilayah administrasi dan kotamadya dari perangkat teritorial berada di bawah pengaruh faktor ekonomi, historis, politik, sosial-ekonomi, demografis. Ada dua prinsip organisasi pemerintahan sendiri lokal di atribut penyelesaian dan teritorial administrasi. Tidak semua orang mengakui penciptaan kota di tingkat unit teritorial administrasi. Yang perlu diperhatikan dalam hal ini, posisi hukum Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dirumuskan olehnya dalam definisi 5 Juni 2003 N 274-O<1>menurut yang populasi perkotaan, pemukiman pedesaan, terlepas dari jumlahnya, mungkin tidak dirampas hak atas pemerintah daerah, yang, bagaimanapun, tidak mengecualikan kemungkinan menciptakan kotamadya baik berdasarkan permukiman independen atau asosiasi mereka dan Atas dasar bagian teritorial individu pemukiman, khususnya kota intorodsky. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa prinsip konstitusional dari pembentukan kotamadya terletak pada prinsip pemukim-teritorial.
Dalam praktik organisasi pemerintahan mandiri lokal, ada empat model utama perangkat teritorial kota:
1. Model penyelesaian tingkat tunggal. 19 subjek. Dalam perwujudan ini, organisasi teritorial pemerintah daerah diakui oleh kotamadya hampir semua (kurang lebih layak dalam status di masa depan pemukiman, I.E., desa, desa, desa. Keuntungan dari model jenis penyelesaian satu tingkat: perkiraan maksimum pemerintahan sendiri sebagai tingkat otoritas publik terhadap populasi; Akuntansi untuk kebutuhan historis, budaya, etnonomasional dan lainnya dari masyarakat setempat dari daerah kecil. Kekurangan model dikaitkan dengan keragaman kota yang diterima. Volume kekuatan yang sama tentang penyediaan layanan lokal dari tingkat lokal ditugaskan ke kota dengan perbedaan yang signifikan dalam sumber daya, personel, potensi organisasi. Oleh karena itu, muncul secara obyektif dari dispensasi sebagai kehidupan populasi yang tinggal di kabupaten perkotaan industri besar dan pemukiman pedesaan kecil.
2. Model satu tingkat tipe distrik. 47 subjek. Untuk metode pengorganisasian otoritas kota ini, hanya kota-kota besar yang diakui. Dan pemukiman kecil adalah United, bersama-sama membentuk satu kota - daerah. Sistem ini dirancang untuk memecahkan masalah yang timbul ketika mengatur otoritas kota dalam tipe pertama. Keuntungan dari versi yang dipertimbangkan oleh karena itu, pertama, akan ada yang layak, dan karena itu independen dari kekuatan negara kota. Memastikan kemerdekaan langsung tergantung pada basis keuangan dan ekonomi yang ada. Wilayah yang luas berarti kemungkinan kemungkinan meningkatkan jumlah dan diversifikasi jenis sumber pendapatan. Kedua, solusi dari bagian dari masalah lokal untuk sejumlah besar populasi, sering menghemat skala, karena biaya manajemen berkurang.
Momen negatif dari model regional tingkat tunggal: jarak kekuasaan dari populasi dan mengurangi kemungkinan pengaruh masyarakat setempat pada proses manajemen; kesulitan dalam penggunaan fasilitas infrastruktur diposting, sebagai suatu peraturan, di pusat administrasi kabupaten, yang terutama mengalami penghuni permukiman periferal di daerah tersebut; Akuntansi karakteristik lokal lokal yang tidak memadai dari penghuni permukiman, merupakan area kota yang panjang.
3. Sistem teritorial dua tingkat pemerintahan mandiri lokal. 11 subjek. Untuk metode struktur teritorial kota ini, ditandai dengan pengakuan sebagai kota dan sebagian besar unit teritorial yang mapan secara alami - pemukiman dan kabupaten kota. Wilayah kota dalam model ini adalah penyatuan beberapa kota kecil. Dengan demikian, pihak berwenang dua kota sekaligus berlaku untuk wilayah yang sama. Beberapa masalah kepentingan lokal diselesaikan oleh lembaga pemerintah daerah. Sebagai aturan, ini adalah pertanyaan yang membutuhkan respons operasional dari entitas manajemen, akuntansi maksimum karakteristik dan tradisi masyarakat setempat. Oleh karena itu, pemukiman meliputi organisasi layanan publik, mengumpulkan dan menghilangkan sampah, pemeliharaan dan perbaikan jalan pemukiman, lansekap wilayah, organisasi penyediaan layanan ritual, lansekap wilayah, penerangan jalan dan lainnya. Bagian kedua dari masalah lokal di wilayah yang sama, untuk populasi yang sama, diselesaikan oleh pihak berwenang Kabupaten Kota. Pihak berwenang regional pemerintah daerah menjalankan otoritas yang mengharuskan konsentrasi keuangan, organisasi dan sumber daya lainnya yang mengalami dampak hukum ekonomi "skala tabungan". Oleh karena itu, manajemen otoritas kabupaten kota adalah solusi dari Organisasi Sekolah dan Pendidikan Pra-Sekolah (kecuali untuk memastikan proses pendidikan dan pembayaran kepada guru); Organisasi penyediaan layanan perawatan medis darurat, bantuan kepada wanita selama kehamilan, sebelum dan sesudah melahirkan, layanan utama perawatan medis; Organisasi penyediaan layanan transportasi di wilayah ini, kegiatan jalan terhadap jalan antara pemukiman; Organisasi konten poligon tanah dan sampah.
Dalam hal ini, konsep "pemerintah daerah" tidak berarti subordinasi formasi kota satu tingkat oleh kota-kota di tingkat lain, dan penggunaan istilah "level" itu sendiri tidak terkait dengan hubungan coodes, hierarki, ketergantungan<1>. Dari sudut pandang konstitusional dan hukum, konsep ini mengkarakterisasi struktur teritorial (bentuk teritorial) dari organisasi pemerintahan mandiri lokal dalam hal cakupan ruang spasial realisasi hak-hak masyarakat setempat dan daftar masalah kepentingan lokal diselesaikan oleh populasi wilayah tertentu secara independen. Pemahaman seperti itu tentang tingkat pemerintahan sendiri lokal sebenarnya diakui dalam praktik Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Jadi, tingkat kotamadya berbicara secara langsung dalam keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia 01.01.01 g. N 1-p. Istilah ini dan dalam praktik pengadilan yurisdiksi umum digunakan.<2>.
<1> Beberapa peneliti mengusulkan untuk mempertimbangkan hubungan, mengembangkan antar kota berbagai tingkatan, sebagai komunikasi kota tertentu. Lihat, misalnya: Organisasi Salomat dari Negara Rusia. Chelyabinsk, 1996. P. 237.
<2> Lihat: Perlindungan pemerintah daerah oleh pengadilan yurisdiksi umum Rusia / ed. . M., 2003. T. 2. P. 17.
5. Kombinasi pemerintahan sendiri dan pemerintah daerah. 22 subjek. Dalam model ini di tingkat pemukiman, kotamadya dibuat dan masalah kepentingan lokal. Di tingkat kabupaten - unit-unit teritorial administrasi di mana otoritas negara setempat berfungsi dalam Federasi Kompetensi Rusia. Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia merumuskan empat persyaratan bahwa model ini harus sesuai dengan menanggapi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia.
Pertama, di tingkat yang lebih rendah, pemerintahan sendiri lokal tentu terorganisir, meliputi seluruh wilayah subjek Federasi Rusia.
Kedua, tingkat kabupaten, termasuk Dewan Negara Kabupaten dan Administrasi Pemerintah Kabupaten, dibentuk oleh penduduk, dan tidak menunjuk badan pemerintah. Keberadaan badan-badan pemerintah daerah mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, karena subjek Federasi Rusia tidak dirampas dari hak selain itu organ Tertinggi Otoritas, menciptakan hal-hal lain, termasuk lokal.
Ketiga, kekuatan otoritas negara setempat dari entitas konstituen Federasi Rusia, berasal dari masalah subjek entitas penyusun Federasi Rusia. Tingkat pemerintah kabupaten tidak berhak untuk menjabat ke kepemimpinan mereka untuk mengatasi masalah lokal.
Keempat, pembiayaan kegiatan pihak berwenang kabupaten hanya dapat dilakukan dengan meningkatkan sumber anggaran daerah, tetapi bukan pendapatan yang sesuai dengan hukum tunduk pada pendaftaran dalam anggaran kota.
3. Prinsip-prinsip Unit Kota dan Teritorial dari subjek Federasi Rusia. Karakteristik keseluruhan dari organisasi dua tingkat pemerintahan mandiri lokal
1. Prinsip akuntansi untuk tradisi historis, nasional, budaya dan lainnya dalam membangun batas-batas kota, perubahan batas, transformasi kotamadya.
2. Divisi teritorial administrasi dan teritorial dan kota berada di bawah yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia dan dilakukan dengan mengadopsi hukum regional.
3. Prinsip perbedaan legislatif antara konsep "penyelesaian" dan "penyelesaian". Penyelesaiannya adalah wilayah pengembangan kompak, akomodasi populasi, fokus fasilitas infrastruktur. Penyelesaiannya adalah organisasi kekuasaan publik yang dibuat di wilayah satu atau beberapa pemukiman.
Permukiman dibagi menjadi perkotaan dan pedesaan. Untuk pemukiman pedesaan, legislator wilayah Krasnoyarsk meliputi desa, desa, dan pemukiman pedesaan. Pemukiman Kota - Pemukiman perkotaan dan kota. Dengan menggantung penyelesaian status undang-undang regional pedesaan atau perkotaan, menggunakan kriteria yang ditetapkan dalam Keputusan Presidium Dewan Tertinggi RSFSR. "Jenis pekerjaan populasi" (industri, ruang layanan atau pertanian) digunakan sebagai faktor utama. Jumlah populasi (sebagai aturan, pemukiman perkotaan dimulai dengan tiga ribu orang), jenis infrastruktur (stroke bangunan, panjangnya, sentralisasi layanan publik yang diberikan), ketersediaan fasilitas infrastruktur industri dan sosial (unit kereta api, pembangkit listrik, lebih tinggi institusi pendidikan).
Penyelesaian menerima status pedesaan atau perkotaan berdasarkan jenis penyelesaian, wilayah yang menjadi dasar penciptaannya.
4. Penyelesaian harus sepenuhnya memasuki pemukiman. Sifat pemukiman dan perbatasan pemukiman tidak dapat berpotongan. Tanah pemukiman meliputi: a) tanah built-up; b) Tanah untuk bangunan masa depan; c) Tanah, tujuan pertanian; d) Industri tanah, komunikasi, besi dan jalan raya; e) Tanah untuk rekreasi massal penduduk; e) tanah rekreasi. Kategori darat yang ditentukan dalam item "A" dan "B" adalah pemukiman tanah. Sisa jenis tanah yang termasuk dalam pemukiman bukan milik tanah permukiman dan ditujukan untuk pengembangan sosial-ekonomi penyelesaian, memastikan keadaan lingkungannya yang berkelanjutan. Wilayah kotamadya termasuk tanah terlepas dari bentuk kepemilikan dan tujuan.
5. Wilayah entitas konstituen Federasi Rusia terbagi antara pemukiman. Semua pemukiman digabungkan ke daerah kota. Wilayah pemukiman sepenuhnya merupakan bagian dari kabupaten kota. Perbatasan pemukiman dan batas kabupaten kota tidak dapat berpotongan. Satu penyelesaian tidak dapat ditemukan di wilayah penyelesaian lain. Dari ketentuan-ketentuan ini, perlu disimpulkan tentang sistem dua tingkat wajib dari unit teritorial kota dari entitas konstituen Federasi Rusia.
6. Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia", berbeda dengan undang-undang sebelumnya, memungkinkan mata pelajaran Federasi Rusia hanya membentuk lima spesies kota: pemukiman perkotaan, pemukiman perkotaan, pemukiman perkotaan. , Distrik Kota, Kabupaten Perkotaan dan wilayah internal kota yang signifikansi.
4. Kriteria untuk menentukan batas-batas kotamadya
Wilayah ini adalah plot permukaan terestrial yang memiliki batas-batas tertentu yang dipasang pada geografis, sosial-ekonomi, etnis dan tanda-tanda lainnya. Pada akhir abad kedua puluh, wilayah itu mulai dipahami tidak hanya sebagai substansi untuk penempatan produksi, objek ekonomi dan penyelesaian populasi, organisasi kegiatan vital orang, tetapi juga bersifat alami dan sosial- sumber daya ekonomi. Struktur teritorial adalah seperangkat komponen yang saling terkait dari wilayah tersebut sebagai akibat dari keseimbangan komponen utama ruang sosial-geografis. Mempertimbangkan wilayah tersebut sebagai sumber daya sosial ekonomi, perlu untuk menekankan adanya standar batasnya: ekonomi (kemungkinan menempatkan fasilitas ekonomi dari sudut pandang keamanan sumber daya), lingkungan (kemungkinan saturasi benda tanpa prasurasi Untuk keberlanjutan lingkungan alam), sosial (keseimbangan interaksi populasi dan produksi dan sebaliknya komponen wilayah), informasi (stabilitas refleksi perubahan pada tingkat organisasi). Wilayah ini, dengan demikian, memiliki kapasitas dan elastisitas dan mampu menahan hanya saturasi tertentu, tetapi indikator-indikator ini dapat bervariasi tergantung pada bentuk-bentuk pengorganisasian ekonomi dan spesifikasi proses manajemen.
Wilayah ini memiliki inti pusat (pemfokusan populasi dan infrastruktur, peningkatan kemanusiaan, intensitas intensitas polyfunionism), zona sektor konsentris (ada pengurangan fungsi sejauh pusat bergerak ke pinggiran, meningkatkan spesialisasi kegiatan dan Infrastruktur, yaitu, jumlah fungsi yang dilakukan, intensitas mengurangi arus informasi; di sektor konsentris berikutnya, fungsi-fungsi dikurangi dengan gerakan dari tengah ke pinggiran) dan zona perifer (potensi sosial-ekonomi terendah, ketidakpastian pusat-pusat daerah tetangga). Pusat tidak dapat ada tanpa pinggiran yang berpartisipasi dalam pembagian kerja.
Kehadiran perbatasan regional melewati wilayah dengan potensi sosio-ekonomi terkecil untuk pusat-pusat kawasan tetangga berarti adanya kebijaksanaan teritorial masyarakat. Organisasi kehidupan populasi pada takson mengasumsikan (menurut Profesor) otonomi dan independensi sistem publik teritorial.
Akibatnya, membagi wilayah negara ke unit federal, administrasi dan kota disebabkan oleh taksa yang ditetapkan. Legislator untuk "menguntungkan" perbatasan secara objektif terkait dengan keberadaan struktur wilayah, distribusi geografis infrastruktur. Seperti yang diketahui, munculnya rasa komunitas sosial dari populasi lokal didasarkan (kesadaran akan dimasukkannya dalam satu tim teritorial, kurangnya keraguan untuk setiap orang mengenai miliknya pada komunitas teritorial ini) pada bahan (faktor produksi ) Dan oleh karena itu, sebagai peraturan, batas-batas harus diadakan hanya zona perifer dengan potensi terkecil untuk pengembangan wilayah, yang dari sudut pandang ekonomi adalah garis-garis perbatasan Tsason. Ini harus terkait dengan dampak yang mungkin pada lokasi perbatasan dan faktor-faktor lain, termasuk pengaruh politik, etno nasional, lingkungan, lingkungan, korektif dari penentu ekonomi.
Ada dua kelompok, faktor multidireksi yang mempengaruhi ukuran wilayah - takson (subjek Federasi, Kota, Unit Administrasi). Yang pertama menentukan penurunan ukuran wilayah, lokalisasi. Ini adalah persyaratan untuk memastikan ketersediaan infrastruktur dan fasilitas layanan, menghemat biaya transportasi, memperoleh efek dari proses aglomerasi, implementasi kepentingan tim teritorial, akuntansi tradisi dan fitur budaya, nasional, keagamaan, kesadarannya, kesadaran Kepentingan bersama, keterlibatan dalam implementasinya, berkontribusi pada efektivitas kelanjutan mandiri organ dan pejabat, menciptakan kondisi untuk respons operasional populasi untuk tindakan otoritas lokal.
Kelompok kedua milik mereka yang menentukan konsolidasi ukuran unit teritorial. Perluasan batas spasial memberikan kecukupan ekonomi, industri, keuangan, potensi personel wilayah, yang diperlukan untuk organisasi manajemen yang efektif, memberikan kualitas lingkungan.
5. Jenis kotamadya
5.1. Pemukiman pedesaan. Kriteria dan prinsip untuk pembentukan penyelesaian pedesaan
Penyelesaian pedesaan adalah organisasi kekuasaan masyarakat yang dibuat di wilayah satu atau lebih pemukiman pedesaan (desa, desa, desa, pertanian, Kislakov dan pemukiman pedesaan lainnya), dipersatukan oleh wilayah umum.
Legislator Federal menyediakan untuk lima jenis situasi, organisasi pemerintahan mandiri lokal di wilayah tempat pemukiman pedesaan berada:
1) pemukiman pedesaan dengan populasi lebih dari 1.000 orang, sebagai suatu peraturan, harus menjadi hukum entitas konstituen Federasi Rusia dengan status pemukiman pedesaan independen;
2) Populasi populasi pedesaan kurang dari 1000 orang, yang terletak di dekat pemukiman lain, dapat dimasukkan dalam pemukiman perkotaan atau pedesaan ini;
3) Beberapa pemukiman pedesaan dengan populasi masing-masing kurang dari 1000 orang, terletak di dekatnya, diizinkan untuk bersatu menjadi satu pemukiman pedesaan;
4) Pemukiman pedesaan dengan populasi kurang dari seribu orang, yang, sehubungan dengan keterpencilannya dari pemukiman lain, jika tidak dapat dilampirkan ke penyelesaian lain (opsi kedua) atau bergabung dengan yang lain (opsi ketiga), mungkin juga diperoleh status penyelesaian pedesaan;
5) Pemukiman yang terletak di daerah yang sulit dijangkau dan terpencil dengan kepadatan penduduk yang rendah, dengan populasi kurang dari 100 orang, Mei, tanpa status kotamadya, dimasukkan oleh legislator regional langsung di Kabupaten Kota. Menetapkan dari aturan tentang sistem dua tingkat pemerintahan mandiri lokal di wilayah permukiman tersebut, manajemen tingkat tunggal dibuat, karena di sini dan masalah pemukiman dan wilayah akan menyelesaikan otoritas yang terakhir.
Di daerah dengan kepadatan populasi tinggi, ambang batas "kelangsungan hidup" pemukiman pedesaan sebagai permukiman pedesaan dinaikkan dari seribu hingga tiga ribu orang.
Bagian kedua dari definisi penyelesaian membutuhkan situasi untuk bergabung dan mengaitkan permukiman pedesaan dalam satu penyelesaian ketersediaan wajib wilayah umum dalam pemukiman ini. Hanya pada kondisi ini mungkin dapat berbagi masalah kepentingan lokal tanpa mengurangi tradisi dan fitur semua anggota masyarakat setempat. Legislator Federal menggunakan kriteria formal untuk menetapkan ketersediaan ketersediaan pejalan kaki. Yang terakhir ini terungkap melalui kemungkinan peluang dari pusat administrasi pemukiman pedesaan dari seluruh bagian pemukiman dalam komposisinya untuk kembali dan kembali berjalan kaki dalam satu hari kerja.
481 pemukiman pedesaan dibentuk di wilayah wilayah Krasnoyarsk. Legislator regional menggunakan nama Dewan Desa untuk menunjukkan status penyelesaian pedesaan.
5.2. Pemukiman perkotaan. Kriteria dan prinsip-prinsip pembentukan pemukiman perkotaan
Pemukiman perkotaan - Ini adalah organisasi kekuasaan publik yang terbentuk di wilayah satu kota (atau satu desa) dengan wilayah yang berdekatan dengan mereka. Penyelesaian perkotaan dapat mencakup pemukiman pedesaan, atau desa yang secara independen tidak memiliki status kotamadya. Di wilayah wilayah Krasnoyarsk, 39 pemukiman perkotaan diciptakan.
5.3. Kabupaten Kota. Kriteria dan prinsip-prinsip untuk pembentukan kabupaten kota. Lokasi interior
Region Kota - Kotamadya, yang mencakup beberapa pemukiman perkotaan pedesaan dan (atau), dipersatukan oleh wilayah umum. Area interior juga termasuk dalam bidang dan pemukiman dapat dimasukkan, dengan populasi kurang dari seratus orang yang berlokasi di lokasi terpencil dan sulit dijangkau. Di wilayah lahan terakhir dan interior, sistem pemerintahan adalah satu tingkat dan otoritas, baik distrik maupun permukiman sehubungan dengan mereka dilakukan oleh pihak berwenang Kabupaten Kota. Termasuk pajak dari wilayah tersebut pergi ke anggaran distrik.
Status antarmuka mendarat legislator dapat memberikan ekstensif, sebagai aturan, tidak dibongkar situs tundra, taiga, hutan, dll., Yang tidak mungkin mengelola otoritas pemukiman terdekat. Area tersebut tidak dapat dikuasai oleh pemukiman dan untuk mengoptimalkan administrasi mereka, diputuskan untuk menugaskan mereka status antar-sumbu dan inklusi langsung ke daerah tersebut. Dari 44 kabupaten kota yang diciptakan di wilayah Krasnoyarsk, hanya empat (Turukhan, Boguchansky, TAAMYR) yang memiliki wilayah interline di perbatasan mereka.
Ketika menetapkan batas-batas Kabupaten Kota, legislator mensyaratkan keberadaan wilayah yang disatukan ke satu kota, memformalkan kesatuan penduduk sebagai anggota masyarakat setempat dengan kriteria aksesibilitas transportasi. Legislator regional harus dipandu oleh faktor dalam memiliki kesempatan untuk mendapatkan selama hari kerja dari pusat administrasi daerah tersebut ke pusat administrasi masing-masing bagian dari pemukiman selama hari kerja. Tampaknya itu akan tetap benar untuk kehadiran "pesan transportasi reguler.
5.4. Distrik kota. Kriteria dan prinsip-prinsip pembentukan kabupaten perkotaan
Kabupaten perkotaan adalah semacam pemukiman perkotaan. Status kabupaten perkotaan dapat menerima penyelesaian perkotaan jika ada kombinasi dua kondisi. Pertama, pemukiman perkotaan harus memiliki infrastruktur sosial, transportasi dan lain saat ini yang diperlukan untuk penyelesaian diri masalah lokal, dan kekuatan negara yang ditransmisikan secara individu. Kedua, itu semua sama, yaitu, adanya infrastruktur sosial, transportasi dan lain saat ini yang diperlukan untuk keputusan independen oleh pemerintahan sendiri dan otoritas menular di wilayah yang berdekatan dengan kota. Legislator entitas konstituen dari Federasi Rusia memiliki hak untuk juga memperhitungkan prospek untuk pengembangan wilayah pada endowmen pemukiman perkotaan dengan status pemukiman pedesaan atau perkotaan. Dengan demikian, status kabupaten perkotaan menerima, sebagai aturan, kota yang agak besar yang infrastrukturnya relatif independen.
Yang paling signifikan dalam mode hukum Kabupaten Perkotaan, membedakannya dari status penyelesaian kota, faktanya tidak masuk ke distrik kota. Kabupaten perkotaan dapat secara geografis di daerah tersebut, tetapi secara hukum tidak termasuk dalam bidang ini. Oleh karena itu, tidak ada yang memungkinkan kartu geografis dan hukum dari kabupaten tersebut. Tidak ada yurisdiksi sehubungan dengan wilayah Kabupaten Perkotaan, otoritas kabupaten tidak memiliki. Namun demikian, Kabupaten Perkotaan dapat menjadi pusat administrasi kabupaten, I.E., untuk melakukan modal yang aneh untuk fungsinya. Dalam kasus seperti itu, pihak berwenang kabupaten kota terletak di wilayah "asing" sehubungan dengan kemungkinan pengelolaan yang dirampas.
Di wilayah Krasnoyarsk, 17 kabupaten perkotaan dibentuk. Kabupaten-distrik kota yang diciptakan di wilayah wilayah tersebut juga datang ke nomor mereka. UU Federal No. FZ-131 Membutuhkan seluruh wilayah pendidikan administrasi tertutup untuk memasukkan bagian dari Distrik Kota terpadu. Tidak seperti unit teritorial administrasi lainnya, perbatasan disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, tetapi semua masalah status lainnya (dengan mempertimbangkan kekhasan organisasi pemerintahan mandiri lokal dalam menyatakan pada bab ke-11 dari hukum federal No. FZ-131) ditentukan oleh subjek Federasi Rusia.
5.5. Wilayah Intorcian dari kota yang signifikansi Federal. Fitur implementasi pemerintahan sendiri lokal di kota-kota penting federal
Wilayah Kerusuhan Kota Signifikansi Federal adalah kotamadya, wilayah yang merupakan bagian dari kota yang signifikansi Federal. Fitur-fitur wilayah serbuk-injak Moskow dan St. Petersburg adalah sebagai berikut: a) Organisasi satu tingkat pemerintahan mandiri lokal; b) perbedaan pentingnya prefektur ini, kabupaten pada mereka sendiri, dan mereka yang "diambil" oleh mata pelajaran Federasi mereka. Kekhususan ini terhubung dengan kebutuhan untuk melestarikan kesatuan ekonomi perkotaan dari subyek dari entitas penyusun Federasi Rusia, karena ada layanan publik di tingkat lokal, yang tidak dapat diselesaikan oleh bagian dari wilayah yang otonom, meskipun Kota besar, tetapi bersatu. Bagi mereka, misalnya, termasuk, organisasi layanan transportasi, organisasi penyediaan layanan ritual, isi situs pembuangan, pembuangan dan pemrosesan MBC dan puing-puing dan lainnya; c) Bagian dari sumber pendapatan, yang, menurut undang-undang anggaran federal, harus memasuki anggaran lokal, diarahkan ke regional, sejak otoritas negara Moskow dan St. Petersburg mengambil keputusan sebagai bagian dari masalah lokal.
6. Prinsip-prinsip interaksi antara kabupaten kota dan pemukiman di wilayahnya
Model Rusia dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal, dipilih oleh Rusia, mengulangi masalah interaksi pemerintah negara bagian dan lokal, versi Anglo-Amerika dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal. Dalam memecahkan masalah lokal, seperti yang ditunjukkan, dalam ayat 3 Pasal 17 FZ-131, dilakukan oleh lembaga pemerintah daerah, badan pemerintah daerah di kabupaten perkotaan dan badan-badan pemerintah daerah. Subordinasi pemerintahan lokal atau pejabat pemerintahan mandiri lokal dari satu kota pemerintahan sendiri atau orang resmi Pemerintahan diri lokal dari kotamadya lain tidak diperbolehkan.
Pada saat yang sama, pemerintah daerah dan kabupaten perkotaan berhak untuk mengadakan perjanjian tentang transfer kekuasaan untuk menyelesaikan masalah lokal. Powers dapat ditransmisikan dari area pemukiman (misalnya, untuk mengatur pemeliharaan Fapa, gedung sekolah, tK, pada pengiriman anak-anak di institusi sekolah Yang lain) dan sebaliknya, dari pemukiman Kabupaten. Sebagai contoh spesies terakhir dari perjanjian, transfer wewenang untuk mengumpulkan dan mengekspor sampah, pada kegiatan jalan sehubungan dengan jalan-jalan pemukiman, pada organisasi layanan komunal.
Prinsip kesimpulan perjanjian adalah:
1. Otoritas individu ditransmisikan, dan bukan masalah lokal;
2. Terlampir oleh pemerintahan sendiri secara sukarela;
3. tentu menyediakan transfer subventensi untuk implementasinya;
4. Terlampir hanya untuk periode tertentu;
termasuk mengatur masalah sanksi keuangan untuk kegagalan;
Perangkat administratif dan teritorial dari subjek Federasi Rusia dan Organisasi Pemerintahan Diri Lokal
Seperti disebutkan sebelumnya, Undang-Undang Federal 2003 "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" tidak mengandung konsep-konsep "level (level)" dari implementasi pemerintahan mandiri lokal.
Namun, dalam arti tertentu, semua yang ada dan diciptakan dalam spesies hukum kota yang baru adalah tingkat pemerintahan lokal, I.E. Pemukiman pedesaan, pemukiman perkotaan, daerah kota, kabupaten perkotaan, wilayah internal kota-kota penting Federal.
Undang-undang federal tidak melarang subyek Federasi Rusia untuk memperkenalkan jenis dan kadar kota lain. Namun, fakta bahwa hukum federal berisi daftar lengkap spesies kota, berarti: masalah tingkat kotamadya tidak dapat diselesaikan sebaliknya daripada berdasarkan prinsip-prinsip yang ditetapkan oleh hukum federal yang ditetapkan.
Undang-undang Federal 2003 menyiratkan kesatuan struktur administrasi dan teritorial direktori Federasi Rusia dan Organisasi Pemerintahan Diri Lokal. Jadi, secara umum, wilayah subjek Federasi Rusia dibagi menjadi kabupaten kota dan kabupaten perkotaan, tidak ada tanah bumi yang harus tetap di luar batas mereka, mereka langsung dimasukkan dalam wilayah subjek Federasi Rusia . Entitas administrasi dan teritorial tertutup, ilmu, semua tanah juga merupakan kota di tingkat kabupaten kota atau kabupaten perkotaan.
Kabupaten kota dan kabupaten perkotaan, menjadi kota, pada saat yang sama juga dapat dianggap sebagai dasar divisi administrasi dan teritorial (perangkat) dari subjek Federasi Rusia. Sebagai aturan umum pada tingkat ini dari badan otoritas publik lainnya karakter umumSelain pemerintah daerah, kabupaten, kabupaten tidak diciptakan. Tentu saja, level seperti itu dapat dibuat dan benar-benar dibuat badan negaraSebagai, misalnya, pengadilan, divisi kantor kejaksaan, badan urusan internal, layanan pendaftaran. Tapi, sekali lagi, kami menekankan, tidak hanya pertemuan deputi, tetapi juga badan manajemen kompetensi umum adalah satu-satunya.
Pada suatu waktu, masalah ini muncul sehubungan dengan otoritas kompetensi keseluruhan. Dibahas apakah itu harus menjadi pemerintah daerah atau organ lokal Administrasi Publik, Usulan Alasan tentang opsi-opsi tersebut untuk solusinya:
opsi pertama: Jika di daerah tersebut, kota ini telah menciptakan badan pemerintah daerah sebagai otoritas kompetensi umum, maka tidak memerlukan penciptaan badan pemerintah daerah yang terpisah, dan pengelolaan wilayah harus dibangun pada prinsip Uniting. kekuatan kota dan pemerintah dalam lengan yang sama dari badan pemerintah daerah;
opsi kedua: di tingkat kabupaten, sifat urusannya sedemikian rupa sehingga memerlukan administrasi pemerintah, dan pemerintah daerah dapat "penurun" di daerah pedesaan ke tingkat pemukiman pedesaan, di tingkat ke tingkat tersebut - ke tingkat daerah kota, dan dalam ketidakhadiran mereka - microdistrict kota;
opsi ketiga: di daerah tersebut, kota ini memiliki dua jenis masalah - kepentingan dan negara setempat, pertama-tama membiarkan pemerintah daerah memecahkan, yang kedua adalah otoritas pemerintah daerah; Dengan demikian, pada satu wilayah akan ada dua organ manajemen, semacam terkulai, atau membiarkan mayoritas masalah memecahkan badan pemerintah daerah, tetapi di daerah tersebut, kota harus ditunjuk dari atas, yang melakukan fungsi kontrol.
Pilihan ketiga paling kuat ditolak, karena, pertama, droi akan mengarah pada perpecahan organ-organ di wilayah yang relevan; Kedua, ruang lingkup pekerjaan cukup memungkinkannya untuk mempercayakan satu tubuh.
Berkenaan dengan opsi kedua, muncul pertanyaan: apakah berhak atas subjek Federasi Rusia untuk tidak mengubah daerah tersebut, kota dalam formasi kota, jika perlu, untuk mengatur ulang, melakukan tingkat negara (kabupaten, kota) mereka kekuasaan?
Dalam karakterisasi kerangka peraturan pemerintahan sendiri lokal, sebelumnya bahwa masalah organisasi otoritas publik dalam mata pelajaran Federasi Rusia adalah subjek pertimbangan di Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Dalam keputusan 24 Januari 1997 tentang verifikasi konstitusionalitas hukum Republik Udmurt "pada sistem badan kekuasaan negara dari republik ini", Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia mengakui pelaksanaan kekuasaan negara dalam subjek Federasi Rusia di dua tingkat - subjek dan unit administrasi dan teritorial yang dibagi.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dalam perumusan posisinya, melanjutkan dari pendapat bahwa pemerintah daerah harus berada satu-tingkat, I.E. Jika daerah tersebut merupakan formasi kota, maka tidak ada pemukiman pedesaan dan perkotaan yang merupakan bagian dari daerah tersebut. Dan oleh karena itu ia mencatat dalam putusannya bahwa jika kabupaten langsung dari Republik (subjek Federasi Rusia) adalah wajib untuk memberikan hak-hak kotamadya, ini berarti bahwa permukiman perkotaan dan pedesaan yang merupakan bagian dari daerah tersebut, haknya. Untuk pemerintahan diri lokal yang bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia hilang dan hanya menjadi divisi (administrasi) dari kotamadya ini. Seperti yang bisa kita lihat, Undang-Undang Federal 2003 "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" agak "diam-diam" memungkinkan masalah ini - distrik dan distrik dan pemukiman pedesaan dan perkotaan termasuk dalam hal itu menjadi pendidikan kota.
Resolusi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa, mengingat rasio isu-isu lokal dan masalah kepentingan negara, tingkat dan volumenya di bawah kota ini atau kota lain, subjek Federasi Rusia memiliki hak untuk membangun otoritas negara dan dalam Kota-kota tertentu, yang telah memberkahi mereka dengan status kota-kota Republik (regional, regional, dll), yang juga harus diabadikan dalam perangkat teritorial administrasi yang ditentukan oleh Konstitusi (Piagam) dari subjek Federasi Rusia. Dalam hal ini, kota dapat menjadi bagian dari kota, kabupatennya, dll. Undang-undang Federal 2003 tidak memasukkan kategori kota-kota seperti itu, dan menikmati konsep Kabupaten Perkotaan sebagai kotamadya. Selain itu, untuk bagian kota (kabupaten mereka), Undang-Undang Federal 2003 melarang pengenalan pemerintahan mandiri setempat, memungkinkannya hanya untuk wilayah internal kota-kota yang signifikansi Federal - Moskow dan St. Petersburg.
Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia melanjutkan dengan keputusan dari kemungkinan mengubah kotamadya menjadi unit teritorial-administrasi, di mana kekuasaan negara akan dilakukan alih-alih pemerintahan mandiri lokal, menekankan bahwa transformasi tersebut dapat terjadi dengan pertimbangan wajib. pendapat populasi. Hukum 2003 dari transformasi unit kota ini menjadi unit administrasi-teritorial biasa tidak menyediakan, bagaimanapun mewajibkan untuk mengidentifikasi kehendak populasi dengan semua jenis perubahan dalam batas-batas kotamadya.
Dengan demikian, tidak semua masalah telah diselesaikan dalam Undang-Undang Federal 2003 ke arah posisi sebelumnya dari Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Dan perlu untuk memperhitungkan fakta bahwa inovasi hukum difokuskan pada realitas lain dari implementasi otoritas publik. Tidak mungkin hari ini mungkin ada kasus "penggantian" otoritas lokal oleh otoritas negara di daerah dan kabupaten perkotaan.
Benar, penolakan pemerintah daerah daerah di kota-kota besar tidak dianggap dibenarkan. Dan jika diperkenalkan lagi, mungkin ada pertanyaan tentang transformasi kota itu sendiri ke dalam unit teritorial administrasi. Tentu saja terpilih organ representatif Ini akan berlanjut, tetapi itu akan menjadi otoritas kekuasaan negara; Dan kepala kota akan ditunjuk oleh kepala subjek Federasi Rusia, akan mencakup tautan ke sistem cabang eksekutif kekuasaan negara.
Struktur internal Daerah kota adalah satu, distrik kota mencakup dua dan lebih pemukiman pedesaan, satu, dan kadang-kadang beberapa pemukiman perkotaan. Sistem penyelenggara pemerintahan sendiri lokal ini dapat dianggap luas pada tingkat dua tingkat, karena wilayah dan populasi setiap pemukiman perkotaan dan pedesaan akan secara bersamaan menjadi wilayah dan populasi kabupaten kota yang relevan.
Namun, Undang-Undang Federal 2003 tidak memperkenalkan prinsip cooding kota. Akibatnya, setiap tingkat pemerintahan mandiri lokal mandiri dalam kompetensi yang dialokasikan olehnya, pemerintah daerah dari setiap kota tidak memiliki hak untuk campur tangan untuk campur tangan dalam urusan pemerintah daerah lainnya, otoritas pemerintah daerah tidak diberi hak untuk melakukan intervensi di dalamnya. Kegiatan pemerintah daerah pemukiman pedesaan dan perkotaan, masuk komposisi daerah ini.
Tentu saja, pemukiman pedesaan dan perkotaan adalah anggota Kabupaten Kota wajib memperhitungkan fakta tinggal sebagai bagian dari kabupaten, bagi mereka keputusan badan-badan pemerintah daerah di kabupaten kota. Pada gilirannya, otoritas kabupaten tidak dapat mengabaikan keputusan dari badan mandiri pemukiman pedesaan dan perkotaan. Jika konflik terjadi di antara mereka, pertanyaan diselesaikan dengan koordinasi, jika ini tidak memberikan hasilnya, dan itu tentang kepatuhan terhadap norma-norma hukum - kemudian di pengadilan.
Undang-Undang Federal 2003 dijamin dengan masalah yang paling mirip dari kepentingan lokal kota, tetapi praktis tidak ada pembicaraan tentang pembatasan objek properti Municipal. dan sumber-sumber pendapatan anggaran lokal kota membentuk sistem dua kelahiran.
Kekuatan semua jenis kota diatur oleh diri mereka sendiri dan dapat bervariasi hanya dengan mengubah hukum federal itu sendiri. Adapun properti kota, hukum di sini berisi resep tak terbatas, menunjukkan bahwa properti ini atau lainnya dapat dimiliki oleh pemukiman, kabupaten dan jenis kota lainnya. Tetapi bagaimana membedakannya bagaimana mengidentifikasi komposisi negerinya, hukum diam. Selain itu, juga tidak mungkin untuk menyelesaikan masalah ini pada tingkat subyek Federasi Rusia. Menurut Bagian 2 paragraf 1 seni. 6 Undang-Undang Otoritas Publik Negara dari Subjek RF memiliki hak untuk mengimplementasikan peraturan Legal Pertanyaan tentang organisasi pemerintahan sendiri lokal hanya dalam kasus di mana ia ditetapkan secara langsung oleh hukum federal. Oleh karena itu, hanya dalam bidang keuangan otoritas negara tampak peluang untuk mengatur pemisahan sumber pendapatan anggaran lokal. UU Federal 2003, subjek Federasi Rusia memberikan hak untuk mengatur hukum pendaftaran sejumlah pendapatan pajak terhadap anggaran lokal. Namun, peran dominan dalam masalah ini termasuk dalam kode anggaran dan pajak Federasi Rusia, yang harus konsisten dengan hukum entitas penyusun Federasi Rusia.
Divisi teritorial internal dari kotamadya
Hukum Federal 2003 hanya mengatur mereka yang terkait dengan organisasi pemerintahan mandiri lokal di wilayah yang dianggap sebagai bilangan bulat tunggal - sebuah kotamadya. Namun, di dalam kotamadya, wilayah ini juga memiliki struktur sendiri dan, sesuai, unit struktural.
Sudah disebutkan sebelumnya tentang wilayah Kabupaten Kota, itu terdiri dari permukiman pedesaan dan perkotaan, dan antar-kapak, dan pemukiman individu yang bukan bagian dari pemukiman dimungkinkan.
Mari kita memikirkan struktur teritorial dari kota-kotamadya lain. Komposisi pemukiman pedesaan, pemukiman perkotaan, Distrik Perkotaan mencakup berbagai unit teritorial. Legislasi sejumlah mata pelajaran Federasi Rusia menyebut mereka entitas kota internal.
Formasi kota internal dapat:
desa, Desa, Stanitsa, Komunitas, dll. di pemukiman pedesaan;
kota, desa, pemukiman pedesaan di dalam pemukiman perkotaan, kabupaten perkotaan;
kawasan Administratif (Distrik) di kota.
Unit teritorial yang serupa tidak memiliki status pendidikan kota. Keputusan untuk menciptakan pendidikan kota internal diadopsi oleh badan pemerintah daerah, dalam kompetensi yang, sesuai dengan Piagam Kotamadya, ada solusi untuk masalah ini.
Inisiatif penciptaan pendidikan kota internal dapat menjadi pemerintah daerah dari kota yang relevan, pertemuan warga negara atau badan teritorial pemerintahan sendiriakting di bagian kota. Inisiatif ini dibuat dalam bentuk banding ke otoritas pemerintah daerah yang tepat.
Selama penyelesaian kotamadya kota dari istilah sejak tanggal penerimaan badan Eksekutif Pemerintahan diri lokal dari kotamadya terkait menyiapkan gagasan menciptakan pendidikan kota internal atau menyimpang daya tarik yang sesuai.
Gagasan menciptakan pendidikan kota internal harus didirikan:
pada data tentang hasil survei populasi (hasil referendum lokal) baik tentang solusi pertemuan warga negara atau otoritas publik teritorial;
pada dasarnya, termasuk keuangan dan ekonomi, kemanfaatan menciptakan pendidikan kota internal di perbatasan masing-masing.
Sebagai bagian dari wilayah desa, desa, distrik kota, microdistrict, dll. Kontrol dapat dibuat, yaitu unit teritorial pemerintah daerah, menetapkan pos administrasi yang relevan - paling sering kata "manajer" (distrik, microdistrict, dll) digunakan dalam item. Mei (sebagai aturan, bersama dengan posisi manajer dan perangkat di bawahnya), otoritas publik teritorial juga diciptakan - mereka terpilih pada pertemuan dan konferensi penduduk masing-masing wilayah.
Saat membuat entitas kota internal, pertanyaan-pertanyaan berikut diselesaikan:
pada hubungan antara badan pemerintahan mandiri lokal tentang kota dan badan publik pemerintahan diri teritorial dalam pendidikan kota internal;
pada kekuatan unit teritorial pemerintah daerah kota;
tentang objek properti kota yang ditransmisikan ke manajemen otoritas pendidikan kota internal;
atas perkiraan pendapatan dan biaya pendidikan kota internal;
pada nama (penggantian nama) pendidikan kota internal.
