Kontrol Keuangan Kota Negara dilakukan. Fitur organisasi proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal di kotamadya

Output pengumpulan:

Fitur organisasi proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal di kotamadya

Dmitriev Sergey Yuryevich.

aspirate dari Orenburg State University, Rusia, Orenburg

Fitur manajemen proses anggaran dan kontrol fiskal eksternal di unit kota

Sergey Dmitriev.

mahasiswa Pascasarjana Universitas Negeri Orenburg, Rusia Orenburg

ANOTASI

Pada tahap sekarang untuk mereformasi sistem pengendalian keuangan negara, kebutuhan akan aktualisasi tepat waktu dari kerangka peraturan dan praktik penegakan hukum, di tingkat kotamadya. Artikel ini meneliti fitur-fitur implementasi kekuatan di bidang kontrol keuangan eksternal di kota-tahap di semua tahap proses anggaran.

Abstrak.

Pada tahap present reformasi sistem kontrol keuangan negara Kebutuhan akan pembaruan tepat waktu dari kerangka peraturan dan praktik penegakan hukum di tingkat unit kota telah muncul. Artikel tersebut meneliti fitur-fitur implementasi otoritas di bidang kontrol fiskal eksternal di unit kota di semua tahap proses anggaran.

Kata kunci:proses anggaran; kontrol keuangan eksternal; Anggaran.

Kata kunci:proses anggaran; Kontrol fiskal eksternal; Anggaran.

Regulator utama. kisah Para Regulasi Di bidang proses anggaran, Konstitusi, Kode Anggaran, Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Diri Lokal, Tindakan Hukum Kota.

Prosedur dan waktu persiapan proyek-proyek anggaran lokal didirikan oleh administrasi lokal. Meskipun kesetaraan status resmi Kotamadya, proses anggaran di berbagai kotamadya mungkin berbeda secara signifikan. Perbedaan-perbedaan ini dibentuk dengan mempertimbangkan faktor-faktor berikut: tidak adanya kemandirian anggaran, kemampuan keuangan yang lemah, ukuran kotamadya, status khusus ditentukan oleh undang-undang, struktur kota, tidak adanya peraturan yang bekerja. Kerangka kerja, mengabaikan persyaratan undang-undang, interpretasi yang salah atas aturan hukum.

Dalam implementasi proses anggaran kepada pihak berwenang pemerintah lokal Ini bukan tugas yang tidak tersedia untuk memastikan keseimbangan anggaran lokal dan mematuhi persyaratan yang ditetapkan oleh undang-undang federal untuk mengatur hubungan hukum anggaran, implementasi proses anggaran, ukuran defisit anggaran lokal, tingkat dan komposisi Utang kota, pelaksanaan anggaran dan kewajiban utang kota.

Wewenang untuk mengembangkan dan mengadopsi anggaran ditentukan oleh Piagam Kotamadya. Posisi "proses anggaran" menjelaskan secara rinci daftar prosedur untuk pengembangan, persetujuan, pelaksanaan, mengubah anggaran. Selain itu, setiap tahap proses anggaran harus disetujui secara terperinci daftar kegiatan yang harus dilakukan. Misalnya, ketika menyusun proyek anggaran untuk tahun depan dan periode perencanaan, keberadaan prosedur yang disetujui untuk distribusi dan pemberian subsidi dari anggaran daerah dan metodologi pembentukan anggaran untuk periode saat ini dan perencanaan adalah wajib.

Pertimbangkan beberapa fitur dari organisasi proses anggaran dan pengendalian keuangan eksternal atas contoh kotamadya Kabupaten Buzuluk wilayah Orenburg. Wilayah kota mencakup 28 pemukiman pedesaan. Anggaran kabupaten dan anggaran pemukiman yang merupakan bagian dari komposisinya adalah anggaran konsolidasi Kabupaten Kota.

Fitur pembentukan anggaran entitas kota di tingkat kabupaten adalah kewajiban untuk membentuk dan mendistribusikan Dana Balanced Kabupaten, dan dana untuk dukungan keuangan untuk pemukiman pedesaan. Di mana menghitung volume fondasi yang relevan untuk pemukiman pedesaan, yang merupakan bagian dari Kabupaten Kota dan perhitungan subsidi dari dana kabupaten ke pemukiman pedesaan yang terpisah. Dalam formasi kota, Distrik Buzuluksky, proses anggaran terdiri dari tahapan-tahapan berikut: menyusun proyek anggaran, pertimbangan dan persetujuan anggaran lokal, pelaksanaan anggaran lokal, menyusun, verifikasi eksternal, pertimbangan dan persetujuan pelaporan anggaran.

Proyek anggaran lokal didasarkan pada perkiraan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya Kabupaten Buzuluk, data awal Kementerian Keuangan Wilayah Orenburg. Departemen Keuangan Administrasi Distrik Buzuluksky merupakan proyek anggaran lokal, menyajikannya kepada Administrasi Kabupaten Buzuluk.

Rancangan keputusan Dewan Deputi Pendidikan Kota Buzuluksky Kabupaten anggaran lokal untuk tahun fiskal berikutnya dan pada periode yang direncanakan membuatnya diperlukan untuk dipertimbangkan oleh Kepala Distrik. Bersamaan dengan diperkenalkannya proyek anggaran lokal ke Dewan Deputi Pendidikan Kota, Kabupaten Buzuluk, ia diserahkan kepada audiensi publik.

Menganalisis peraturan tentang proses anggaran kota Kabupaten Buzuluk, dapat disimpulkan bahwa ia tidak sepenuhnya mematuhi persyaratan Kode Anggaran Dalam hal memberikan dokumen kepada Dewan Deputi pada saat yang sama dengan proyek anggaran. Pasal 184.2 dari kode anggaran mendefinisikan daftar dokumen dan materi yang disampaikan secara bersamaan dengan rancangan anggaran, yaitu arahan utama Kebijakan Anggaran dan Pajak; Hasil awal dari perkembangan sosial-ekonomi dari wilayah yang relevan untuk periode masa lalu tahun fiskal saat ini dan hasil yang diharapkan dari pengembangan sosial-ekonomi wilayah yang relevan untuk tahun keuangan saat ini; perkiraan perkembangan sosial-ekonomi wilayah yang relevan; Prakiraan karakteristik utama (total pendapatan, total biaya, defisit anggaran (surplus)) dari anggaran konsolidasi wilayah yang relevan untuk tahun fiskal dan periode perencanaan berikutnya atau rencana keuangan jangka menengah yang disetujui dan lainnya.

Ketiadaan daftar yang diperlukan Dalam peraturan tentang proses anggaran kota, kabupaten Buzuluksky dapat berbicara di satu sisi tentang rendahnya kualifikasi karyawan administrasi Kabupaten Kota, dalam hal asumsi kesalahan acak. Di sisi lain, tanpa keinginan untuk menyediakan deputi untuk menganalisis informasi yang diperlukan dan lengkap yang disediakan oleh hukum. Pendekatan ini mengkonfirmasi sudut pandang formalitas adopsi rancangan anggaran, yang berubah dan penambahan dilakukan selama tahun fiskal berikutnya.

Kontrol keuangan eksternal dilakukan pada semua tahap proses anggaran dan merupakan bagian integral darinya. Rancangan keputusan Dewan Kota Deputi Buzuluksky distrik anggaran lokal untuk tahun fiskal berikutnya dan pada periode yang direncanakan tunduk pada a Verifikasi Wajib dari Ruang Akun Pendidikan Kota. Persyaratan ini untuk pemeriksaan rancangan keputusan berlaku untuk pemukiman pedesaan. Berdasarkan terbatas sumber keuangan Perwakilan badan pemukiman yang merupakan bagian dari Kabupaten Kota Buzuluk dipaksa untuk menyimpulkan perjanjian dengan badan perwakilan tentang pengalihan kontrol dan rekening Kabupaten Kotamadya atas Kontrol dan Rekening Otoritas atas implementasi kontrol keuangan kota eksternal. Kabupaten kota dapat memikul otoritas yang dikaitkan dengan pemukiman pedesaan. Namun, setiap transmisi otoritas tidak dapat dibuat tanpa komponen keuangan yang diperlukan untuk memperhitungkan saat menyusun rancangan anggaran. Sesuai dengan pengajuan kekuasaan, setiap penyelesaian pedesaan berkewajiban untuk mentransfer sejumlah besar ke anggaran kabupaten kota untuk memenuhi kekuatan transfer antar pemerintah.

Pemindahan wewenang ke tingkat area dalam hal kontrol keuangan eksternal mengarah pada fakta bahwa karyawan kontrol dan penghitungan badan-badan kabupaten kota ditugaskan untuk tidak sampai penyelesaian. Alasan untuk munculnya situasi serupa adalah beberapa. Pertama, kurangnya peluang keuangan di pemukiman pedesaan ketika mentransfer otoritas dengan tingkat transfer antar pemerintah yang cukup. Karena dalam praktiknya, jumlah minimum diletakkan dalam perhitungan, dan peningkatan beban pada karyawan Rekening Kamar Kabupaten Kota tidak diperhitungkan. Kedua, karyawan kontrol dan akun saat ini tidak dapat sepenuhnya memenuhi wewenang untuk mengimplementasikan kontrol keuangan eksternal. Menurut Asosiasi Kontrol dan Akun Rusia, jumlah minimum kontrol dan penghitungan badan kotamadya harus 10-16 orang untuk distrik kota. Hingga saat ini, ruang rekening Distrik Buzuluksky, yang telah ditransfer ke wewenang terhadap kontrol keuangan eksternal 28 pemukiman pedesaan, memiliki dua karyawan, sebagai bagian dari Ketua dan Inspektur. Keadaan seperti itu memiliki dampak langsung pada kualitas kontrol dan penghitungan tubuh. Pekerjaan nyata dari badan kontrol keuangan eksternal digantikan oleh implementasi formal langkah-langkah yang diperkirakan oleh kode anggaran dan tindakan hukum peraturan lainnya. Memeriksa proyek dan laporan tentang pelaksanaan anggaran pemukiman pedesaan digantikan oleh laporan pos.

Pendekatan inovatif untuk keluar dari situasi saat ini menawarkan Cleleyikov v.i. Dia percaya bahwa masalah beban pada kontrol dan penghitungan badan kota dapat memecahkan penggunaan perangkat lunak khusus. Informasi kota, transisi ke anggaran akuntansi komputer akan secara signifikan menyederhanakan kontrol keuangan eksternal.

Menggunakan paket perangkat lunak tersebut akan mengurangi jumlah pemeriksaan berkala dan melakukan audit online.

Penulis secara keliru percaya bahwa penggunaan sistem komputer khusus akan meningkatkan tingkat pengetahuan dan kualifikasi pekerja administrasi pedesaan dan pemukiman. Spesialis pemukiman pedesaan tidak memiliki tingkat pengetahuan yang cukup tidak hanya di bidang pajak dan perundang-undangan akuntansi, tetapi juga dalam bekerja dengan peralatan komputer. Pengenalan kompleks tersebut akan mengarah pada biaya tambahan dan peningkatan biaya anggaran lokal untuk spesialis pelatihan. Minus kedua, yang mempertanyakan implementasi inisiatif ini, tidak adanya saluran transmisi data yang diperlukan. Di wilayah Kabupaten Buzuluk, tidak secara resmi terhubung ke Internet. Sekitar 90% kotamadya memiliki kapasitas koneksi potensial, tetapi inovasi ini juga akan membutuhkan biaya yang signifikan. Keadaan ini tidak sepenuhnya mengimplementasikan opsi yang diusulkan.

Tahap terpisah dari proses anggaran adalah untuk memperkenalkan perubahan dan penambahan pada keputusan anggaran lokal, yang dilakukan berdasarkan keputusan Dewan Deputi Pendidikan Kota Buzuluk Kabupaten. Di sebagian besar kota di wilayah Orenburg, Terutama di daerah kota dan pemukiman pedesaan, tidak ada prosedur yang disetujui untuk mengambil keputusan dengan anggaran. Perubahan sering terjadi secara langsung pada pertemuan Dewan Deputi, baik dari Deputi Korps dan Komisaris organ keuangan. Bukan penyelesaian masalah ini, tindakan lokal di tingkat lokal membawa risiko tertentu dalam hal kontrol keuangan eksternal. UU Federal No. 6 "tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi dan Kegiatan Kontrol dan Akun Subjek Federasi Rusia dan kotamadya "mewajibkan kontrol dan penghitungan tubuh untuk mengimplementasikan keahlian keuangan dan ekonomi dari proyek-proyek tindakan hukum kota (termasuk validitas pembenaran keuangan dan ekonomi) dalam hal kewajiban bahan habis pakai kota. Dalam kondisi yang ditetapkan, ketika perubahan Anggaran dilakukan pada pertemuan tubuh yang representatif, kontrol - otoritas yang ramah tidak dapat memenuhi otoritas yang diberikan oleh hukum.

Dalam proses pelaksanaan anggaran, administrasi triwulanan kabupaten menyetujui laporan eksekusi anggaran. Untuk mengontrol eksekusi, laporan dikirim ke cek eksternal. Pada saat yang sama, dalam formasi kota, otoritas Buzuluk dari kontrol keuangan eksternal secara keliru ditugaskan kepada pihak berwenang untuk mengendalikan tubuh perwakilan. Jadi, Pasal 3. Hukum federal No. 6 menunjukkan: "Tubuh kontrol dan penghitungan kotamadya memiliki independensi organisasi dan fungsional dan beroperasi secara mandiri." Pasal 44 paragraf 5 ketentuan tentang proses anggaran pembentukan kota Wilayah Buzuluksky menyediakan bahwa laporan eksekusi anggaran dikirimkan "ke ruang rekening tubuh perwakilan dari pendidikan kota". Klausul yang ditentukan dari ketentuan tersebut bertentangan dengan Pasal 22 Piagam Kabupaten Buzuluksky Kota, yang menyediakan struktur pemerintah daerah, yang meliputi Kontrol dan Rekening Badan Kabupaten Buzuluksky, diwakili oleh Rekening Chamber. Piagam juga menunjukkan nama lengkap Otoritas Kontrol dan Akuntansi - Rekening Ruang Pendidikan Kota Buzuluksky Distrik Wilayah Orenburg.

Simpul, kita dapat mengatakan bahwa kontrol keuangan eksternal di kota memiliki banyak kelemahan yang berbeda. Salah satu masalah paling penting bukanlah kemampuan untuk memenuhi kekuatan yang disediakan oleh hukum, karena beban tinggi pada kontrol.

Masalah ini dapat diselesaikan dengan definisi legislatif kriteria, menurut prosedur mana untuk memverifikasi proyek anggaran untuk tahun fiskal berikutnya, laporan eksekusi anggaran, dll. Contoh kriteria tersebut sudah ditemukan. Maka untuk organisasi komersial Undang-undang yang secara khusus ditetapkan dalam kasus apa audit wajib dilakukan. Salah satu kriteria ini untuk kotamadya mungkin merupakan jumlah pengeluaran anggaran untuk tahun sebelumnya.

Juga, salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi kontrol dan penghitungan badan pangkalan dapat menjadi konsolidasi legislatif jumlah staf minimum karyawan kontrol dan penghitungan badan kotamadya.

Bibliografi:

1. KUKELKO D.V. Masalah teoritis dari pengembangan sistem kontrol keuangan eksternal sehubungan dengan entri ke undang-undang tentang kekuatan yang sah dari hukum federal 7 Februari 2011 No. 6-FZ "pada putri umum dari organisasi dan kegiatan kontrol dan Akun entitas konstituen dari pendidikan Federasi dan Kota Rusia "// Buletin Novosibirsk universitas Negeri. Seri: Benar, - 2011. - № 2. - 127-130 p.
2. Pada metode penghitungan jumlah staf karyawan kontrol dan penghitungan badan pembentukan kota / keputusan protokol Presidium Aksar Protocol No. 37 dari 26 Mei 2011 [Sumber daya elektronik] - Mode akses. - URL: http://refdb.ru/look/1605885.html
3. Keputusan Dewan Deputi Pendidikan Kota Buzuluk District tanggal 27 Desember 2013 No. 370 "pada amandemen Dewan Deputi Pendidikan Kota, Distrik Buzuluk tanggal 24 November 2011 No. 142" atas persetujuan peraturan tentang Proses anggaran di Distrik Buzuluk Pendidikan Kota "[Sumber daya elektronik] - Mode akses. - URL: http://bz.orb.ru/doc/resh_371_27122013_npa.doc.rar
4. Schleikov v.i. Pendekatan inovatif untuk memecahkan masalah implementasi kontrol keuangan kota di Rusia // analisis audit dan keuangan. - 2008. - № 2. -24-27 p.
5. Shugrina E.S. Hukum Kota Federasi Rusia: Studi. 2 ed., Pererab. dan tambahkan. M.: Tk velby, penerbitan rumah prospekt, 2007. - 672 p.

pengantar

hukum Kontrol Keuangan Hukum

Saat ini, ekonomi Rusia membawa kerugian yang signifikan karena rendahnya disiplin keuangan, anggaran dan pajak. Di semua entitas konstituen dari Federasi dan Kotamadya Rusia adalah penggunaan yang tidak tepat dana anggaran dan sumber daya material, wewangian untuk penarikan mereka, dan sering kali penggelapan. Kontrol keuangan yang efektif dan efektif adalah kondisi yang diperlukan untuk keberadaan negara yang kuat dan faktor penting dalam stabilitas dan kemakmuran negara. Fungsi kontrol negara di bidang ekonomi tidak hanya dalam pencegahan, identifikasi dan penindasan pelanggaran keuangan di tingkat negara bagian dan kota, tetapi juga dalam organisasi sistem untuk meningkatkan efisiensi penggunaan anggaran.

Dalam kondisi pembiayaan Anggaran Peran kontrol dalam penyediaan sumber daya keuangan organisasi anggaran, penggunaan rasional dan ekonomis penggunaannya sangat penting. Untuk memastikan target penggunaan anggaran, terutama organisasi yang tepat dari kegiatan badan kontrol keuangan kota, baik internal maupun eksternal.

Kontrol keuangan lokal (kota) melaksanakan pemerintah daerah, yang sesuai dengan seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah. Namun, kontrol keuangan kota dilakukan dengan bentuk dan metode yang sama dengan kontrol keuangan negara.

Kontrol keuangan kota adalah salah satu alat yang diperlukan yang memastikan fungsi dan pengembangan negara.

Pentingnya khusus adalah negara, dan khususnya, kontrol kota, mengakuisisi dalam periode reformasi sosial dan ekonomi. Hal ini disebabkan oleh perubahan kondisi dan prinsip perencanaan, penerimaan dan penggunaan agen kota dan properti kota.

Mengingat implementasi hukum federal yang akan datang "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia", Kontrol Keuangan Kota memperoleh relevansi khusus dan signifikansi praktis. Saat ini ada situasi yang secara radikal dapat mengubah gagasan kontrol keuangan kota, menjadikannya lebih signifikan dan efektif. Ini menentukan kebutuhan untuk mengembangkan pendekatan baru untuk pengembangan sistem tubuh kontrol keuangan kota dan pengembangan mekanisme yang efektif untuk memantau target, efisien dan penggunaan hukum dari dana anggaran kota. Semua ini menentukan relevansi penelitian.

Subjek pekerjaan adalah kontrol keuangan.

Objek pekerjaan - Anggaran Kota.

Tujuan dari karya ini adalah studi tentang kontrol keuangan anggaran kota.

) untuk mengeksplorasi aspek teoretis dari Organisasi Kontrol Keuangan Kota;

) untuk mempertimbangkan masalah utama kontrol keuangan kota;

1. Aspek teoritis dari Organisasi Kontrol Keuangan Kota

.1 Esensi, spesies, bentuk dan metode kontrol keuangan kota

Kontrol atas keadaan ekonomi, pengembangan proses sosial-ekonomi di masyarakat adalah bidang penting kegiatan manajemen negara dan dapat berupa administrasi, ekonomi, hukum, ekonomi dan teknis. Salah satu tautan dari tindakan sistem kontrol dan kontrol keuangan. Pengangkatannya adalah untuk mempromosikan keberhasilan implementasi kebijakan keuangan negara, memastikan proses pembentukan dan efisien penggunaan sumber daya keuangan di semua bidang dan tautan sistem keuangan untuk meningkatkan kegiatan ini secara ilmiah.

Untuk menentukan esensi kontrol keuangan, perlu untuk mencatat fitur karakteristik komponen elemen-elemennya, yang akan memungkinkan untuk menetapkan individualitasnya dan menentukan peran dan tempat di antara konsep-konsep serupa.

Istilah "kontrol" cukup sering dikonsumsi. Banyak peneliti (mis. Kocherin, N.P. Efimova, N.D. pogosyan, v.g. afanasyev, co. Shokhin, L.I. Voronina, Melnik M.V., dll.) Masalah manajemen negara dan sosial, hak, filsafat, ekonomi menentukan kontrol dengan cara yang berbeda, sebagai Bentuk, sarana, fungsi, manajemen, elemen, aktivitas, sistem, institut, metode, regulator, umpan balik, dll. .

Kontrol itu sendiri tidak mewakili kegiatan utama, itu menyangkut tindakan yang dilakukan terlepas dari kontrol. Pada saat yang sama, kontrol adalah pekerjaan independen. Esensinya adalah untuk mengamati kepatuhan kegiatan objek kontrol

resep yang diterima objek dari manajer atau pejabat. Dari makna literal dari definisi ini, itu mengikuti bahwa kontrol dilakukan untuk tujuan observasi dan mencakup pengumpulan data dan transfer informasi kepada otoritas kompeten pada hasil langkah-langkah kontrol yang bertujuan untuk mengidentifikasi penyebab penyimpangan yang terdeteksi dan menentukan eliminasi mereka jalur untuk fungsi yang efektif dari pihak berwenang.

Kontrol keuangan, di satu sisi, adalah salah satu tahap akhir manajemen keuangan, dan di sisi lain, ia bertindak sebagai syarat penting untuk efektivitas manajemen mereka. Kompleksitas memahami kontrol keuangan disebabkan oleh kerumitan kategori keuangan itu sendiri. Sama seperti keuangan adalah dasar dari setiap bidang kegiatan sosial dan pada saat yang sama mencerminkan kinerja material dan kontrol keuangan mereka seperti makalah laksium di mana seluruh proses pergerakan sumber daya keuangan sebenarnya dimanifestasikan, mulai dari tahap pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memulai implementasi di bidang apa pun, dan berakhir dengan memperoleh hasil keuangan dari kegiatan ini.

Akibatnya, kontrol keuangan dapat ditentukan sebagai kontrol atas legalitas tindakan dalam proses pengumpulan, mendistribusikan dan menggunakan dana tunai entitas negara dan kota untuk menerapkan kebijakan keuangan yang efektif di masyarakat untuk memastikan hak-hak dan kebebasan warga negara. Itu bertujuan untuk memeriksa kepatuhan dengan undang-undang keuangan dan kelayakan kegiatan semua negara dan organ kota kekuasaan.

Implementasi kontrol keuangan sebagai fungsi terpenting negara diatur oleh norma-norma hukum keuangan, totalitas yang membentuk undang-undang keuangan sub-terpisah independen. Ada berbagai pendapat tentang lokasinya dalam sistem hukum keuangan.

Secara tradisional, kontrol keuangan didefinisikan sebagai Institute of Financial Law, yang terkait atau untuk umum, atau ke bagian khusus dari hukum keuangan. Sejumlah ilmuwan percaya bahwa karena kontrol keuangan benar-benar dilakukan di daerah tertentu. kegiatan KeuanganSeseorang seharusnya hanya berbicara tentang jenis-jenis spesifik dari berbagai tubuh yang dilakukan di bidang, misalnya, perpajakan, anggaran, pinjaman, asuransi, dll.

Baru-baru ini, dalam bidang Hak Keuangan, Adalah Adat Untuk Bicara Tentang Kontrol Keuangan sebagai Institute of Financial Law, berkaitan dengan bagian umum hukum keuangan. Pada saat yang sama, spesifik kontrol keuangan di bidang anggaran, hubungan pajak, asuransi, pinjaman, serta kontrol mata uang dicatat. Terlepas dari keragaman spesies kontrol keuangan, perlu untuk berbicara tentang prinsip-prinsip umum, tujuan, tujuan pelaksanaannya, karakteristik dari semua bidang kegiatan keuangan dan untuk semua organ yang dilakukan. Mempertimbangkan sifat pengendalian keuangan yang semuanya permisif, meningkatnya peran dalam kondisi pembentukan pasar sebagai fungsi paling penting dari keuangan, tampaknya mungkin untuk berbicara tentang peran khusus kontrol keuangan pada setiap tahap kegiatan keuangan.

Seperti dicatat oleh M.V. Melnik, "Kontrol Keuangan dapat dianggap sebagai salah satu fungsi dari badan kontrol, yang merupakan sistem untuk mengumpulkan dan mengevaluasi informasi tentang aliran keuangan objek kontrol untuk menetapkan legalitas operasi yang dilakukan, keakuratan dan kualitas Indikator keuangan diperoleh dengan menggunakan formulir, metode dan varietasinya tertentu. Dalam formulasi ini, fakta bahwa kontrol ditetapkan tidak hanya untuk hukum, tetapi juga untuk penggunaan dana yang ditargetkan dan efisien.

L.n. Ovsyannikov percaya bahwa kontrol keuangan negara adalah realisasi dari hak negara dengan cara-cara yang sah untuk melindungi kepentingan keuangan dan kepentingan keuangan mereka terhadap warga negara mereka melalui sistem legislatif, organisasi, administrasi dan tindakan penegak hukum. Definisi semacam itu terlalu digeneralisasikan dan tidak mengungkapkan manifestasi nyata dari subjek penelitian.

Menurut N.I. Kimia, Kontrol Keuangan - Kontrol atas legalitas dan kelayakan tindakan di bidang pendidikan, distribusi dan penggunaan dana tunai negara dan subyek

pemerintah daerah untuk secara efisien pembangunan sosial-ekonomi negara dan masing-masing daerah. Definisi ini tidak mengandung indikasi objek kontrol.

Sistem Anggaran Federasi Rusia didasarkan pada hubungan ekonomi dan perangkat negara - Federasi Rusia, diatur oleh norma-norma set kanan: anggaran Federal, Anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia, anggaran dan anggaran lokal dana ekstrabudgeton negara.

Organisasi dan prinsip-prinsip membangun sistem anggaran, strukturnya, hubungan antara hubungan individu merupakan konsep "perangkat anggaran". Salah satu karakteristik paling penting perangkat Anggaran Negara adalah struktur sistem anggarannya. Pembangunan sistem anggaran terutama tergantung pada bentuk sistem negara negara.

Sistem anggaran negara federal terdiri dari tiga tautan - anggaran negara (federal), anggaran dari subyek federasi dan anggaran lokal.

Jadi, misalnya, sistem anggaran AS mencakup anggaran federal, anggaran 50 negara bagian dan anggaran lokal (kabupaten, kotamadya, kota).

Di Kanada, sistem anggaran terdiri dari anggaran federal, anggaran 10 provinsi, serta anggaran lokal (komunitas, wilayah, kabupaten).

Sesuai dengan: Pasal 1, 5, 71, 73 dan 132 Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 10 Kode Anggaran Federasi Rusia - Sistem Anggaran Federasi Rusia terdiri dari Anggaran Tiga Tingkat - The Federal, regional (tingkat subjek Federasi) dan lokal.

Tingkat atas adalah anggaran federal.

Tingkat rata-rata sistem anggaran adalah anggaran regional (anggaran entitas penyusun Federasi Rusia), yang merupakan bentuk pendidikan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memberikan masalah dan fungsi yang terkait dengan subjek dari subjek entitas konstituen dari Federasi Rusia (Seni. 15 dari Kode Anggaran Federasi Rusia).

Berdasarkan sistem anggaran ada banyak anggaran lokal (anggaran kota). Dengan analogi dengan anggaran daerah, anggaran daerah didefinisikan sebagai bentuk pendidikan dan pengeluaran uang yang dimaksudkan untuk memberikan masalah dan fungsi yang berkaitan dengan subjek pemerintah daerah (ART. 14 dari Kode Anggaran Federasi Rusia).

Menurut struktur negara dan divisi teritorial-administrasi yang mapan, sistem anggaran Federasi Rusia menyatukan anggaran federal, 21 anggaran Republik Republik di Federasi Rusia, 55 Anggaran Regional dan Regional, Anggaran Kota Moskow dan St. Petersburg, 10 anggaran distrik distrik otonom, satu daerah otonom anggaran daerah dan sekitar 12 ribu anggaran lokal.

Hak pemerintahan mandiri lokal untuk memperbaiki anggaran mereka: seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal: "Pada prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal" 28 Agustus 1995 No. 154-FZ; "Pada fondasi keuangan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia" dari 25 September 1997 No. 126-FZ.

Kode anggaran Federasi Rusia menentukan kompetensi pemerintah daerah di bidang manajemen anggaran. Secara khusus, pemerintah daerah mendefinisikan prosedur untuk persiapan dan pertimbangan proyek anggaran lokal, melaksanakan dan mengendalikan eksekusi.

Penggunaan dana anggaran yang lebih rasional dan efisien, berkontribusi pada keberadaan umpan balik: Kontrol Keuangan Negara yang mempromosikan memperkuat rezim penggunaan ekonomis dan nilai materialMempromosikan keseimbangan antara kebutuhan untuk keuangan dan ketersediaan sumber daya keuangan.

Masalah kontrol keuangan negara eksternal atas formasi dan pelaksanaan anggaran dari semua tingkatan sistem anggaran Federasi Rusia, yaitu, relevan.

jika kita berbicara tentang kontrol negara, maka sesuai dengan perundang-undangan saat ini, seni. 5 Konstitusi Federasi Rusia, kita dapat berbicara tentang anggaran federal dan anggaran dari subyek Federasi Rusia;

jika kita berbicara tentang kontrol keuangan eksternal dari anggaran semua tingkatan sistem anggaran Federasi Rusia (bagian kedua dari subjek konferensi), maka sesuai dengan seni. 10 BK RF juga berbicara tentang anggaran pemerintah daerah.

Tampaknya - permainan kata-kata dalam definisi "Kontrol Keuangan Negara" atau "Kontrol Keuangan Negara". Namun, ini adalah makna besar dan norma hukum legislatif.

Sistem anggaran tiga tingkat yang disediakan oleh Kode Ludget dari Federasi Rusia mencakup anggaran lokal yang menghasilkan hingga 60% dalam gravitasi spesifik dari anggaran konsolidasi mata pelajaran Federasi Rusia. Namun, sesuai dengan seni. Seni. 140.141 SM Federasi Rusia Fungsi kontrol yang lebih tinggi dari otoritas Federasi Rusia didistribusikan di kota - donor hanya pada dana yang berasal dari anggaran lokal, termasuk. Dalam bentuk bantuan keuangan.

Pada saat yang sama, prasyarat untuk berfungsinya kontrol keuangan adalah peraturan hukum yang jelas tentang semua aspek kegiatan kontrol: menentukan batas, metode, dan bentuknya.

Tidak adanya bidang hukum, di satu sisi, menjadi hambatan terhadap tindakan organisasi dan praktis di bidang kontrol, dan di sisi lain, memungkinkan Anda untuk meninggalkan penggunaan sumber daya keuangan lokal yang tidak masuk akal dan tidak pantas. , pada kenyataannya, bagian dari keadaan negara.

Bab 26 dari Kode Anggaran Federasi Rusia menyediakan kontrol keuangan yang dilakukan oleh badan-badan pemerintahan diri lokal yang representatif. Dalam praktiknya, dari 12 ribu kota hanya pada 78 atau 0,6% dari jumlah total kontrol kota dan otoritas yang dapat dihitung diciptakan. Dengan demikian melanggar persyaratan Kode Anggaran Federasi Rusia dalam hal implementasi Kontrol Kontrol Kekuatan Perwakilan.

Casuisme yang muncul dari konsep "negara" atau "kontrol keuangan negara eksternal" mengkonfirmasi kebutuhan akan definisi yang jelas dari konsep dan batas-batas otoritas. Mengingat bahwa konsep negara merupakan kombinasi tiga elemen: wilayah tertentu, populasi, di atasnya tentang kehidupan, dan organisasi politik (pihak berwenang), disarankan untuk menerapkan konsep negara eksternal, tetapi Kontrol Keuangan Eksternal Negara.

Dalam pendekatan negara Situasi dan kebutuhan untuk merumuskan masalah sistem pengendalian keuangan yang terpadu negara, penciptaan kontrol kota dan badan yang dapat dihitung di pusat-pusat regional, kota donor, kota - "juta" dipanggil untuk mengendalikan kompleks keuangan dan properti dari negara.

1.2 Kontrol Keuangan Eksternal Kotamadya, sebagai bagian integral dari pengendalian keuangan terpadu atas sistem trantik dari struktur anggaran Federasi Rusia

Sesuai dengan seni. Seni. 7, 84, 86 dari BC dari Federasi Rusia dalam kompetensi badan-badan pemerintah dari Federasi Rusia di bidang hubungan hukum anggaran adalah pembatasan kekuasaan untuk menggunakan biaya antara anggaran berbagai tingkat tingkat fiskal Rusia yang berbeda Federasi. Pengeluaran pembiayaan untuk implementasi kekuatan pemerintah individu yang ditransmisikan kota Ini dilakukan dari anggaran federal dan anggaran subjek Federasi.

Real Reality menyoroti sejumlah argumen tentang kebutuhan untuk mengembangkan dan mengadopsi undang-undang federal khusus pada minimum anggaran lokal yang dijamin negara, karena anggaran adalah yang paling dekat dengan orang tersebut.

Salah satu argumen generalisasi paling penting adalah kelebihan kronis dari otoritas pengeluaran dari lembaga pemerintah diri lokal atas menguntungkan.

Analisis data mengkonfirmasi ketidaksesuaian anggaran konsolidasi individu daerah, anggaran daerah dan anggaran kota - pusat regional. Rasio populasi dalam subjek Federasi terhadap populasi kota adalah pusat regional dan rasio bagian pendapatan dari anggaran kepemilikan terhadap bagian pendapatan dari anggaran kota - Pusat Regional menegaskan bahwa kota - pusat regional donor anggaran federasi. Proporsi pendapatan pajak dengan anggaran kota, di jumlah total Pendapatan pajak, menurut peraturan peraturan yang sudah mapan, bervariasi dari 16% hingga 28%.

Dengan tidak adanya undang-undang federal tentang keamanan anggaran minimum pemerintahan mandiri lokal, otoritas pemerintah daerah tidak memiliki kemampuan untuk memastikan keseimbangan anggaran mereka dan dipaksa untuk mengejar kebijakan sampel atau pelaksanaan parsial kewajiban yang ditugaskan untuk mereka, menumpuk (termasuk karena meminjam) hutang putus asa. Hubungan antara anggaran regional dan daerah dibangun, terutama karena dan atas dasar faktor manusia.

Dalam kondisi seperti itu, tidak ada insentif untuk melakukan kebijakan anggaran yang bertanggung jawab, meningkatkan transparansi dan objektivitas pelaporan anggaran, kualitas layanan anggaran, manajemen biaya yang efisien, merestrukturisasi jaringan anggaran, pengembangan dan implementasi program jangka menengah untuk Pengembangan dan reformasi bola anggaran, menarik investasi dalam infrastruktur publik.

Federasi Rusia kuat tidak hanya oleh tradisi dan kaya akan nilai-nilai budaya. Negara Rusia Ini memiliki sumber daya keuangan yang cukup, kompleks industri dan properti besar, lapisan tanah, mineral dan lainnya. Untuk penggunaan sumber daya negara yang hamil, efisien dan rasional, tidak hanya perlu berlipat ganda, tetapi juga bekerja secara efektif.

Salah satu kontrol, dan oleh karena itu manajemen dikendalikan. Legislasi Federasi Rusia menyediakan untuk Pengendalian Keuangan: Eksternal (Parlementer, Rekening Federasi Rusia), Administrasi (Presiden dan Organ kekuasaan eksekutif), departemen dan lainnya.

Implementasi persyaratan presiden Federasi Rusia menghilangkan hambatan administrasi yang tidak perlu dalam perekonomian tidak mungkin tanpa organisasi sistem kontrol keuangan negara. Ada terlalu banyak badan pengendali di negara ini hari ini, yang dikatakan semua orang, mulai dari Presiden negara dan berakhir dengan mereka yang kami periksa. Dalam hal ini, perlu untuk membangun sistem kontrol dan badan audit yang bersatu yang efektif dari Federasi Rusia. Dengan sistem kontrol saat ini, tidak mungkin untuk mencapai transparansi hubungan anggaran.

Konsep Pengendalian Keuangan pada Proyek Kementerian Keuangan Federasi Rusia mencerminkan upaya eksekutif yang dicoba untuk mencegah atau setidaknya membatasi pengendalian obyektif Perusahaan untuk kegiatannya dan, pada kenyataannya, hanya berkurang pada reformasi Sistem kontrol internal.

Ruang penghitungan tidak mengejar tujuan untuk meningkatkan status mereka, mencapai beberapa hak istimewa dan kekuatan khusus, tetapi hanya berusaha untuk memastikan bahwa negara itu akhirnya memiliki sistem kontrol keuangan tunggal yang berkontribusi untuk mempertahankan disiplin keuangan, peningkatan pendapatan anggaran dari semua tingkatan. , Federalisme Pengembangan Anggaran dan Merampingkan Hubungan InterGovernmental.

Kontrol keuangan eksternal berkontribusi pada penggunaan dana anggaran yang lebih rasional. Pada saat yang sama, prasyarat untuk berfungsinya kontrol keuangan eksternal adalah peraturan hukum yang jelas dari semua aspek dan peserta kegiatan kontrol: menentukan batas, metode dan bentuknya.

Untuk kepentingan negara memiliki sistem terpadu yang ramping dari kontrol keuangan dan properti eksternal. Kode anggaran Federasi Rusia, menentukan sistem anggaran tiga tingkat negara - menentukan tiga tingkat kontrol keuangan eksternal.

Dengan demikian, Perbendaharaan Negara, dalam komponen spesifik pemerintah daerah, tidak kurang dari 2,3 triliun. rubel, keluar dari kendali negara. Pemerintah daerah berlokasi di negara Rusia. Dan berbicara tentang kontrol keuangan publik, kami memecahkan kendali tunggal terhadap sistem tiga tingkat negara bagian.

Sayangnya, bahkan dalam kerangka asosiasi kontrol dan akun Federasi Rusia, pertanyaan tentang pengendalian keuangan negara diangkat, melupakan kontrol keuangan kotamadya.

Memperkuat tubuh Kontrol Keuangan Kota adalah tantangan negara paling penting, karena berada di tingkat masalah lokal yang paling banyak. Ada di sana bahwa sesama warga negara kita menghadapi reformasi perumahan dan utilitas publik, dan dengan kurangnya dana untuk tugas-tugas ini, dan dengan jalan yang buruk, dan dengan rasa tidak aman perumahan, dengan non-pembayaran upah kepada dokter, guru, pegawai negeri lainnya.

2. Masalah Kontrol Keuangan Kota

1 masalah kontrol dan akun dengan tidak adanya konsep kontrol keuangan, hukum federal tentang kontrol keuangan

Masing-masing kepala kontrol dan penghitungan badan republik, tepi dan wilayah, pada jalur tertentu dari formasi mereka, mengalami masalah:

dengan tidak adanya standar dan metodologi yang seragam. Dan hari ini, di setiap otoritas pemantauan, dokumen keluar mereka disebut berbeda: sertifikat, laporan, kesimpulan;

kurangnya pelatihan lanjutan karyawan. Sementara kami tidak berurusan dengan masalah persiapan seragam, menaikkan, melatih kembali potensi personel, kami tidak akan memiliki profesional yang nyata;

Perbedaan nama-nama badan kontrol keuangan eksternal, seperti misalnya, di wilayah Krasnodar dan Stavropol, Rostov, wilayah Volgograd adalah kontrol dan rekening, Republik Dagestan - Chechber, di Republik Chechnya - Komite Kontrol Negara - , di wilayah Astrakhan - Kontrol -Buget Chamber.

Ketidakpercayaan terhadap legislasi federal dalam hal kontrol dan badan yang dapat dihitung membuatnya sulit untuk bekerja di lapangan. Dalam kondisi saat ini, beberapa masalah pembentukan dan peningkatan pekerjaan dapat diselesaikan melalui Aksar, cabang-cabangnya di distrik federal, merangkum akumulasi terbaik bertahun-tahun pengalaman kolega kami di daerah. Mencoba menyatukan kerangka kerja organisasi dan hukum untuk kegiatan kontrol dan badan yang dapat dihitung dalam pekerjaan mereka dengan cabang-cabang pemerintah yang legislatif dan perwakilan dalam hal organisasi secara organisasi masalah hukum Saat membuat dan menentukan status otoritas pemantauan.

Untuk meningkatkan pendapatan anggaran semua tingkatan, meningkatkan kontrol pendapatan pendapatan ke tingkat anggaran yang sesuai, pekerjaan bersama dari badan akuntansi dan PMS dari Federasi Rusia di wilayah tersebut diperlukan.

Untuk mengoordinasikan pekerjaan badan kontrol keuangan eksternal, peningkatan efisiensi sistem kontrol keuangan eksternal telah mengembangkan kebutuhan objektif untuk membuat dalam struktur ruang rekening dari arah Federasi Rusia untuk bekerja dengan wilayah dan kontrol menghitung tubuh di lapangan. Selain itu, status arah ini harus disamakan dengan status arah audit.

Pada saat yang sama, perlu untuk berpikir tentang menentukan auditor ruang rekening Federasi Rusia sebagai pengontrol keuangan utama Federasi Rusia.

"Fitur" hubungan antar pemerintah yang mengarah pada ketika anggaran kota - pusat regional merupakan tidak lebih dari 25% dalam gravitasi spesifik dari anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia, yang merupakan tubuh pemerintahan mandiri lokal, dalam defisit dana, perlu untuk secara ketat meningkatkan masalah penggunaan cadangan internal. Dan siapa, sebagai badan kontrol keuangan non-eksternal dari badan-badan pemerintahan lokal yang representatif, akan memberikan penilaian independen dan menentang otoritas eksekutif, melayani penyangga antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintah diri lokal.

Kontrol keuangan kota melaksanakan pemerintah daerah, yang sesuai dengan seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah.

Pemerintah terpilih dan lokal lainnya dilakukan oleh Kontrol Keuangan Kota di:

persetujuan anggaran lokal,

eksekusi anggaran lokal;

persetujuan laporan tentang pelaksanaan anggaran lokal;

membangun pajak dan biaya lokal berdasarkan prinsip-prinsip yang ditentukan oleh undang-undang Rusia.

Bab administrasi LokalPejabat tertinggi dari pemerintahan sendiri, melaksanakan kontrol keuangan kota di:

eksekusi anggaran lokal,

kelola objek properti Municipal.,

implementasi program negara untuk privatisasi perusahaan kota, fasilitas sosial dan budaya dan domestik, perdagangan dan fasilitas lainnya (properti), yaitu properti kota,

saat memecahkan masalah lain signifikansi lokal..

Saat ini di Federasi Rusia ada peningkatan peran negara dalam sistem manajemen. Saat ini, transformasi besar di sektor keuangan dan anggaran terjadi di Rusia, khususnya:

mereformasi proses anggaran, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia pada 05/22/2004, menargetkan pengembangan proses ini dari "manajemen sumber daya anggaran (biaya)" untuk "manajemen hasil";

menerapkan model sumber daya anggaran perencanaan jangka menengah.

Terhadap latar belakang ini, reformasi administrasi dan reformasi pemerintahan mandiri lokal dilakukan, proyek-proyek nasional prioritas sedang dilaksanakan.

2.2 Masalah legal Organisasi kontrol keuangan eksternal dalam kondisi reformasi pemerintah daerah

Prinsip-prinsip awal umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal Didirikan dalam Konstitusi Federasi Rusia sesuai dengan standar internasional yang diabadikan dalam Piagam Eropa Pemerintah Daerah (diadopsi oleh Dewan Eropa pada 15 Oktober 1985). Piagam Eropa menentukan pemerintah daerah sebagai kemampuan hak dan nyata masyarakat lokal untuk "memantau dan mengelola dalam kerangka hukum di bawah tanggung jawabnya dan untuk kepentingan populasi sebagai bagian penting dari urusan publik."

Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan independensi pemerintahan sendiri dan memisahkan pemerintah daerah dari otoritas negara.

Konsep "kemerdekaan" mengungkapkan esensi pemerintahan sendiri lokal. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah diberkahi dengan kekuatan mereka sendiri. Independensi pemerintahan sendiri lokal ditekankan oleh fakta bahwa Konstitusi tidak termasuk lembaga pemerintah daerah dalam sistem badan pemerintah. Namun, itu tidak datang dari ini bahwa pemerintah daerah berada di luar sistem hubungan kekuasaan negara dan benar-benar independen dari negara, karena kadang-kadang disajikan, posisi seperti itu ilegal. Memang, Konstitusi Federasi Rusia berbicara tentang kemerdekaan dalam batas-batas otoritas. Kekuatan disediakan oleh hukum yang diadopsi oleh otoritas negara. Dengan demikian, untuk melestarikan persatuan kekuasaan, tidak perlu merampas pemerintahan mandiri lokal kemerdekaan. Batas kemandirian pemerintahan mandiri lokal ditentukan oleh kehadiran dan ruang lingkup basis keuangan dan ekonominya, ditentukan oleh tindakan hukum peraturan otoritas negara.

Pada tahun 90-an abad kedua puluh, undang-undang federal diadopsi, yang meletakkan dasar-dasar Organisasi Pemerintahan Diri Lokal:

dari 07/06/1991 №1550-1 (ed. tanggal 17.04.2006) "pada pemerintah daerah di Federasi Rusia";

dari 28.08.1995 №154-фз (ed. Dari 07.21.2005) "pada prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintah daerah di Federasi Rusia";

dari 09/25/1997 №126-фз (ed. tanggal 28 Desember 2004) "pada fondasi keuangan pemerintah daerah."

Hukum Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum pemerintah daerah di Federasi Rusia", diadopsi dalam kerangka reformasi administrasi, menandai tahap transformasi pemerintah daerah berikutnya. Partisipasi langsung populasi kota dalam menyelesaikan masalah kotamadya - Salah satu taruhan utama hukum. Pada saat yang sama, hukum dengan jelas membatasi otoritas pada tingkat kekuasaan. Kotamadya tetap menjadi apa yang disebut masalah lokal yang diidentifikasi oleh Pasal 14 Hukum (Anggaran Kota dan Properti, Panas, Gas, Pasokan Air dan Penyiraman, Sumber Penduduk, Keselamatan Kebakaran, Layanan Transportasi ke Populasi, dll.) Penting untuk dicatat bahwa legislator telah membayangkan konsolidasi kotamadya dari basis anggarannya sendiri untuk memenuhi tugas-tugas yang dihadapi mereka.

Ketika praktik menunjukkan, implementasi hukum federal yang ditentukan menghadapi kesulitan tertentu.

Pertama, reformasi pemerintahan diri lokal yang dilakukan dengan tajam meningkatkan jumlah kota. Jika pada 01.09.2004, menurut Layanan Federal Statistik Negara, ada 11696, maka pada bulan April 2005 menjadi 24446.

Peningkatan jumlah kota menyebabkan peningkatan jumlah karyawan kota dan, karenanya, biaya manajemen kota.

Kedua, undang-undang tersebut ditentukan bahwa dalam kerangka pelaksanaan otoritas, pembentukan kota harus dilakukan oleh properti, yang, bersama dengan dana anggaran, hak properti dari kotamadya, adalah basis ekonomi diri lokal pemerintah. Didirikan secara hukum (Pasal 14 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, Seni. 52 Undang-Undang Federal 06.10.2004) Kehadiran anggarannya sendiri dalam setiap pembentukan kota. Oleh karena itu, hak atas anggaran lokal independen adalah Hukum Anggaran Utama Kotamadya. Hukum Federal 06.10.2004 No. 131-FZ menyarankan pembentukan tingkat keempat sistem anggaran - anggaran penyelesaian. Peningkatan jumlah anggaran lokal dalam subjek akan mengarah pada perubahan dalam proses anggaran secara keseluruhan dalam subjek.

Anggaran lokal dikembangkan dan disetujui dalam bentuk tindakan hukum dari badan-badan perwakilan pemerintah daerah atau dengan cara yang diresepkan oleh Charters of Municipalities. Sebagai aturan, anggaran kota diterima dalam bentuk keputusan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal.

Pada esensinya, anggaran kotamadya (anggaran lokal) adalah bentuk pendidikan dan pengeluaran uang tunai pada tahun fiskal yang dimaksudkan untuk pelaksanaan kewajiban pengeluaran kota yang relevan.

Apalagi dalam anggaran lokal, sesuai dengan klasifikasi Anggaran Dari Federasi Rusia, itu secara terpisah disediakan untuk dana untuk memenuhi kewajiban pengeluaran entitas kota sehubungan dengan implementasi oleh otoritas pemerintah daerah tentang kewajiban pengeluaran lokal dan pengeluaran kota yang dieksekusi dengan mengorbankan subventasinya untuk implementasi kekuatan pemerintah individu.

Anggaran kabupaten kota (anggaran kabupaten) dan arsitek permukiman perkotaan dan pedesaan, yang merupakan bagian dari kabupaten kota (tidak termasuk transfer antar-anggaran antara anggaran ini), membentuk anggaran konsolidasi Kabupaten Kota.

Sebagai bagian dari anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan, perkiraan pendapatan dan beban pemukiman individu, wilayah lain yang bukan kota dapat disediakan.

Anggaran kotamadya harus memenuhi prinsip kemerdekaan konstitusional. Kode Anggaran Federasi Rusia dalam Seni. 31 menyebut keberadaan pemerintah daerah untuk secara independen menerapkan proses anggaran, yang menyiratkan tidak hanya persiapan dan adopsi anggaran, tetapi juga pembentukan pendapatan dan definisi arah pengeluaran anggaran. Namun, sebagai prinsip independensi pemerintahan sendiri, prinsip kemerdekaan, isolasi dan independensi anggaran memiliki sifat yang relatif, terbatas dalam arti hukumnya.

Anggaran lokal adalah dasar dari sistem anggaran Federasi Rusia dalam hal konsolidasi mereka, sangat penting harus diberikan pada masalah adopsi, pelaksanaan dan kontrol atas pelaksanaan anggaran kota.

Kehadiran anggaran dalam formasi kota akan mempengaruhi masalah kontrol atas eksekusi. Perlu fakta bahwa Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan prinsip-prinsip umum organisasi dan berfungsi dari sistem anggaran Federasi Rusia, status hukum hubungan hukum anggaran, dll., Maka kita dapat mengatakan bahwa kontrol negara atas Eksekusi anggaran harus hadir di semua tingkatan sistem anggaran. Federasi Rusia.

Kode anggaran Federasi Rusia berisi bab terpisah tentang dasar-dasar Kontrol Negara dan Kota. Pada saat yang sama, otoritas kontrol negara bagian (kota) terkait dengan peserta proses anggaran dan, tergantung pada tingkat sistem anggaran, badan kontrol keuangan negara dibuat dan berfungsi, membagi:

tingkat federal dari Federasi Rusia: badan kontrol keuangan publik tingkat federal - ruang rekening Federasi Rusia;

tingkat regional Federasi Rusia: badan kontrol keuangan negara yang diciptakan oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen dari Federasi Rusia;

tingkat lokal dari Federasi Rusia: Badan Pengendalian Keuangan Negara yang diciptakan oleh badan-badan pemerintahan diri lokal yang representatif.

Pasal 157 dari Kode Anggaran Menetapkan Rentang Umum Tugas yang Menghadapi Pihak berwenang Negara, Kontrol Keuangan Kota: Implementasi Kontrol anggaran yang relevan Dan anggaran dana ekstrabudgeton negara, pemeriksaan proyek-proyek anggaran, federal dan program target federal dan tindakan hukum peraturan lainnya dari perundang-undangan anggaran Federasi Rusia, entitas konstituen dari Federasi Rusia, tindakan badan pemerintahan diri lokal.

Sesuai dengan Pasal 157, kekuatan anggaran, status, tujuan dan fungsi negara, kontrol keuangan kota ditentukan oleh kode anggaran, hukum federal "pada ruang rekening Federasi Rusia", hukum-hukum entitas penyusun Rusia Federasi pada badan kontrol, tindakan hukum dari perwakilan tubuh pemerintahan mandiri lokal.

Secara konstitusional mengabadikan bahwa untuk memantau pelaksanaan anggaran federal, Dewan Federasi dan Duma Negara membentuk ruang rekening Federasi Rusia.

Sebagai penelitian menunjukkan, otoritas kontrol keuangan negara (eksternal) berhasil berfungsi di 88 entitas konstituen dari Federasi Rusia, sedangkan statusnya badan hukum memiliki 73 kontrol dan penghitungan otoritas.

Jika pada tingkat subyek, kegiatan badan kontrol keuangan eksternal diakui secara efektif, kemudian di kota, proses pembentukan mereka terjadi. Dalam praktiknya, kontrol keuangan di kotamadya terkait secara formal. Masalah ini menjadi sangat relevan dalam kondisi reformasi pemerintahan sendiri lokal. Analisis menunjukkan bahwa saat ini hanya 86 kota yang telah membentuk badan kontrol dan penghitungan. Dari kontrol kota dan badan penghitungan yang sudah mapan, hanya 11 yang dibentuk sebagai badan independen dan memiliki status badan hukum. Jumlah rata-rata karyawan pengendalian kotamadya dan menghitung tubuh - 5 orang. Proses menciptakan kontrol kota dan badan penghitungan di entitas konstituen Federasi Rusia cukup sulit. Ini dijelaskan tidak hanya oleh fakta bahwa proses ini harus membawa sifat tertimbang dan berkoordinasi, tetapi juga pada kenyataan bahwa di kota-kota ada kurangnya personel berkualifikasi di bidang pengendalian keuangan.

Pasal 34 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ "Pada Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintah Daerah di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah oleh Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 No. 93-фз) menemukan itu Dalam struktur pemerintah daerah, bersama dengan tubuh perwakilan kota, kepala kotamadya, administrasi lokal (badan eksekutif eksekutif kota), dapat mencakup badan kontrol kotamadya. Pada saat yang sama, kehadiran dalam struktur pemerintah daerah dari badan perwakilan kota, kepala kotamadya, administrasi lokal (badan eksekutif eksekutif kotamadya) adalah wajib, kecuali dalam kasus yang diberikan oleh hukum federal ini.

Pasal 38 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ menyatakan bahwa badan kontrol Kotamadya (Ruang Kontrol dan Akun, Komisi Audit dan Lainnya) dibentuk untuk mengontrol eksekusi anggaran lokal, mematuhi Prosedur yang ditetapkan untuk persiapan dan pertimbangan proyek anggaran lokal, laporan tentang eksekusi, serta untuk memantau kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk manajemen dan pembuangan properti di properti kota. Pada saat yang sama, badan kontrol kotamadya terbentuk dalam pemilihan kota atau badan perwakilan kotamadya sesuai dengan Piagam Kotamadya.

Namun, berdasarkan makna Pasal 265 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, yang menyediakan hak atas perwakilan badan pemerintahan mandiri lokal untuk menciptakan badan kontrolnya sendiri (ruang kontrol, badan-badan perwakilan self-local lainnya Pemerintah) untuk melakukan audit eksternal anggaran, serta penilaian kegiatan lembek yang melaksanakan anggaran dan pasal 272 dari Kode Fundamental Federasi Rusia menetapkan bahwa sebelum mempertimbangkan laporan tentang pelaksanaan anggaran, itu dilakukan Out oleh audit eksternal dari laporan eksekusi anggaran, yang dilakukan oleh badan kontrol yang relevan. Dengan demikian, telah ditetapkan bahwa agar keputusan mengadopsi laporan kinerja, laporan yang sesuai tentang pelaksanaan anggaran harus lulus prosedur yang ditetapkan - verifikasi eksternal. Legislator telah mengidentifikasi siapa yang melatih audit eksternal dari Laporan Eksekusi Anggaran - badan kontrol badan-badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal untuk melakukan audit eksternal anggaran.

Dapat dikatakan bahwa otoritas kontrol keuangan eksternal harus bekerja di semua kota.

Seperti diketahui, kerangka hukum untuk pengendalian keuangan eksternal di kota-kota terutama adalah: Konstitusi Federasi Rusia, Kode Anggaran Federasi Rusia, Piagam Kotamadya, tindakan peraturan yang diadopsi oleh badan-badan otoritas federal dan regional dan badan pemerintah daerah.

Piagam kota adalah prinsip awal yang mengatur seluruh proses anggaran di kotamadya, dari proyek anggaran untuk tahun depan sebelum menyetujui eksekusinya. Kontrol keuangan eksternal bertindak sebagai elemen integral dari proses anggaran kotamadya.

Berdasarkan norma-norma hukum federal 06.10.2003 No. 131-FZ "pada organisasi umum pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia", serta dengan analogi dengan Konstitusi Federasi Rusia, dalam Piagam Kotamadya, sebagai tindakan hukum utama, harus menemukan cerminan dari peraturan tentang organisasi pengendalian keuangan eksternal terhadap anggaran lokal (audit anggaran eksternal).

Salah satu tugas pengendalian keuangan eksternal yang dihadapi adalah bantuan metodologis dan praktis untuk perwakilan dari pemerintahan diri lokal dalam mengatur persiapan dan perilaku kontrol keuangan eksternal, baik pada tahap pembentukan proyek anggaran lokal dan pelaksanaannya, termasuk Pemeriksaan Laporan Eksekusi Anggaran Lokal.

Ruang Akun dalam kegiatannya mulai menerapkan bentuk baru dari pemantauan dan langkah-langkah analitis - ini adalah audit eksternal dari anggaran lokal.

Audit eksternal dari anggaran adalah proses dimana Staf Kompeten Badan Pengendalian Keuangan Independen (Municipal) menumpuk dan mengevaluasi sertifikat tentang informasi tentang pelaksanaan anggaran yang dapat diukur dan evaluasi kualitatif untuk menentukan dan mengekspresikannya Kesimpulan Tingkat kepatuhan Informasi ini menetapkan kriteria.

Pada saat yang sama, perlu dicatat bahwa kegiatan audit eksternal dari anggaran lokal dilakukan bersamaan dengan badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal.

Penting untuk menerapkan bentuk pemantauan dan analitik baru - melaksanakan kontrol bersama dan langkah-langkah ahli dan analitis. Dalam hal ini, pekerjaan ini harus diatur. Efektivitasnya sebagian besar akan tergantung pada prosedur yang ditetapkan untuk mengorganisir dan melakukan kontrol sendi dan kegiatan ahli analitis dari ruang rekening dan badan perwakilan dari pemerintahan diri lokal, serta kontrol kota dan badan penghitungan yang diciptakan oleh badan-badan pemerintahan diri lokal yang representatif .

Diusulkan bahwa pelaksanaan kontrol bersama dan langkah-langkah ahli dan analitis sesuai dengan rekomendasi metodologis dilakukan selama tahun tersebut. Dan sesuai dengan hasil pelaksanaan kontrol dan tindakan ahli dan analitik pada periode yang ditentukan, keputusan kontrol keuangan eksternal dapat mencakup penambahan dan perubahan untuk meningkatkan, membawa ke keadaan optimal.

Apa yang ingin saya perhatikan.

Diberikan dasar Hukum Interaksi ruang rekening dan badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, serta kontrol kota dan badan penghitungan dalam pengorganisasian, melakukan kegiatan bersama dan implementasi hasil:

Konstitusi Federasi Rusia;

Kode Anggaran Federasi Rusia;

peraturan (atau dokumen serupa mengatur organisasi kegiatan kontrol kota dan badan penghitungan);

perjanjian kerja sama antara ruang rekening dan badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal.

Spesies dan bentuk kegiatan bersama adalah kegiatan yang dilakukan oleh Ruang Akun bersama-sama dengan badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, serta kontrol kota dan badan penghitungan dalam kerangka kerja sama dan sesuai dengan perjanjian kerja sama yang disimpulkan:

kontrol atau peristiwa pakar dan analitis.

bentuk-bentuk perilaku mereka yang berlaku: periksa, pemeriksaan tematik, pemeriksaan, pemeriksaan, audit anggaran eksternal, audit efisiensi, analisis.

Buka siapa yang dapat bertindak sebagai penggagas acara bersama:

Acara bersama dapat diatur pada inisiatif:

Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal;

Presidium Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal;

Ruang rekening;

tubuh perwakilan pemerintah daerah;

kontrol Kota dan Otoritas Akun.

Inisiator peristiwa bersama (dengan tidak adanya perjanjian lain) mengasumsikan tindakan dasar pada organisasi, koordinasi, menyiapkan dokumen akhir.

Pada saat yang sama, koordinasi masalah pada pelaksanaan kegiatan bersama harus dilakukan, sebagai suatu peraturan, selama persiapan proyek rencana pekerjaan Ruang Akun, Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal, Badan Perwakilan Pemerintahan diri lokal, kontrol kota dan badan penghitungan untuk tahun fiskal berikutnya.

Dimasukkannya langkah-langkah kontrol bersama ke dalam rencana kerja ruang rekening, Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal harus dilakukan hanya setelah perjanjian wajib antara ruang rekening, badan perwakilan pemerintah daerah, kontrol kota, dan badan penghitungan dari peristiwa kontrol bersama, kondisi dan waktu perilakunya.

Untuk melakukan peristiwa bersama, kondisi utamanya ditentukan dan dikoordinasikan:

subjek peristiwa bersama;

tujuan, tugas, dan masalah peristiwa bersama, konsolidasi mereka untuk co-valves;

objek, subjek verifikasi, pemeriksaan, survei, audit efisiensi, analisis;

bentuk, metode, metode dan waktu acara bersama;

komposisi para pemain dari setiap sisi;

kondisi dan pertanyaan partisipasi dalam peristiwa bersama, masing-masing pihak, berdasarkan fungsi dan kekuatan mereka yang didefinisikan oleh undang-undang, perjanjian kerja sama;

prosedur untuk persiapan, koordinasi dan persetujuan program;

tenggat waktu untuk acara bersama;

prosedur interaksi dan pertukaran informasi dan pendaftaran hasil peristiwa bersama;

bentuk pengajuan bahan akhir berdasarkan hasil peristiwa bersama;

prosedur untuk mengoordinasikan dokumen akhir tentang hasil peristiwa bersama;

urutan menandatangani dokumen akhir;

prosedur untuk menyiapkan dan membuat keputusan tentang hasil kegiatan bersama;

prosedur dan bentuk-bentuk penerapan hasil kegiatan bersama, penyajian informasi tentang mereka ke wewenang legislatif (perwakilan) dan eksekutif, media.

Di sini didirikan secara bertanggung jawab dari masing-masing pihak untuk organisasi interaksi selama peristiwa bersama, dan bentuk interaksi utama ditentukan.

Interaksi ruang akun dengan badan-badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, kontrol kota dan akun dalam proses melakukan usaha patungan mengatur auditor ruang rekening yang bertanggung jawab atas penahanannya, sesuai dengan peraturan Rekening Ruang dan Peraturan Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal.

Interaksi perwakilan badan pemerintahan diri lokal, kontrol kota dan badan penghitungan dengan ruang akun mengatur yang bertanggung jawab atas holdingnya, ditunjuk oleh kepala badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal, kontrol kota dan badan penghitungan otoritas kontrol dan akun.

Bentuk interaksi utama adalah:

kontak dan lokakarya pihak-pihak yang terlibat dalam peristiwa bersama;

pengembangan, koordinasi dan persetujuan dari program acara bersama;

konsultasi;

pengembangan dan pertukaran dokumen metodologi;

pertukaran informasi;

koordinasi metode kegiatan bersama, masalah dan masalah yang timbul selama implementasinya;

koordinasi hasil kegiatan bersama;

implementasi hasil dari peristiwa bersama.

Dalam hal terjadi kejadian antara ruang rekening dan badan perwakilan pemerintah daerah, kontrol kota dan badan akuntansi ketidaksepakatan tentang masalah-masalah organisasi, melaksanakan dan merancang hasil kegiatan bersama para pihak untuk menyelesaikannya perundingan dan prosedur konsiliasi. Komposisi peserta prosedur konsiliasi, waktu holding mereka dan prosedur untuk membuat keputusan tentang masalah yang dipertimbangkan dinegosiasikan sebelum dimulainya peristiwa bersama.

Persyaratan umum untuk desain hasil kegiatan bersama, serta prosedur untuk membuat keputusan pada mereka, ditentukan oleh peraturan ruang rekening, peraturan kontrol kota dan badan penghitungan, rekomendasi metodologis ini, serta dalam mengoordinasikan para pihak.

Pertimbangan laporan tentang hasil kegiatan kontrol sendi di Collegium Ruang Akun diundang untuk dilakukan dengan partisipasi semua pihak yang berpartisipasi dalam acara Kontrol Bersama. Semua pemerintah daerah diinformasikan tentang hasil peristiwa kontrol bersama, yang merupakan anggota Dewan Publik Kontrol Keuangan Asing dari Wilayah Vladimir.

Menurut masalah yang paling signifikan, diusulkan untuk mempertimbangkan laporan dapat melakukan pertemuan bersama ruang rekening dan presidium Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal wilayah Vladimir.

Persiapan dan pengambilan keputusan dari Ruang Akun sesuai dengan hasil kegiatan bersama, arah pengajuan, resep dan surat informasi, kontrol atas eksekusi mereka dilakukan sesuai dengan peraturan ruang rekening.

Prosedur lain untuk mempersiapkan dan membuat keputusan mengenai para pemangku kepentingan ditentukan oleh kesepakatan bersama selama acara bersama. Dalam hal ini, mungkin disediakan:

adopsi keputusan bersama tentang fakta-fakta kekurangan dan pelanggaran yang diidentifikasi dan adopsi langkah-langkah untuk menghilangkannya;

prosedur untuk memantau pelaksanaan pengajuan dan peraturan tentang langkah-langkah kontrol, serta bentuk tanggung jawab para pihak;

prosedur untuk berbagi informasi tentang kegiatan bersama dan masalah lainnya.

Berdasarkan data laporan pelaksanaan anggaran pada struktur departemen, serta data pelaporan substrat anggaran, kepatuhan pembiayaan aktual penerima dana anggaran dengan parameter yang disetujui dalam keputusan anggaran dicentang. Jumlah saldo kas didirikan pada kisah pribadi dari anggaran Trae, alasan untuk menghemat dana.

Kasus pembiayaan diidentifikasi struktur Negara, organisasi publik, yang menunjukkan beban tambahan pada anggaran, terutama ketika melakukan itu dengan defisit.

Analisis arah dana untuk dana cadangan. Selama audit pada masalah ini, perlu untuk memeriksa keberadaan ketentuan pada dana cadangan. Berdasarkan data laporan tentang penggunaan dana dana, kepatuhan biaya biaya Pasal 81 Kode Anggaran Federasi Rusia dianalisis (dana dana cadangan dihabiskan untuk membiayai biaya yang tidak terduga, termasuk bencana darurat untuk menghilangkan konsekuensi bencana dan lainnya situasi daruratyang punya tempat di tahun fiskal saat ini).

Berdasarkan laporan pelaksanaan program yang ditargetkan yang disediakan untuk dana dari Anggaran Kota, jumlah program yang diambil untuk membiayai dana diindikasikan. Tingkat eksekusi mereka, alasan penyimpangan dari disetujui oleh program ruang lingkup dan pembiayaan. Menganalisis implementasi (non-pemenuhan) kegiatan yang ditetapkan oleh program untuk implementasi pada tahun pelaporan. Kehadiran ketentuan yang disetujui mengatur prosedur untuk mengembangkan, menyetujui, mengimplementasikan dan memantau pelaksanaan program yang ditargetkan diperiksa. Bagian ini juga mencerminkan hasil pelaksanaan program investasi alamat kota.

Ketika melakukan audit eksternal dari laporan eksekusi anggaran dan rancangan pemeriksaan anggaran terhadap badan kontrol dan penghitungan, perlu untuk menguji eksekusi dan melakukan pemeriksaan proyek semua program yang ditargetkan kota untuk memastikan transisi ke target program metode pembentukan dan eksekusi anggaran.

Badan kontrol dan penghitungan harus berjuang untuk presentasi singkat dan singkat dari hasil kegiatan yang dilakukan. Dianjurkan untuk mengeluarkan informasi yang berisi informasi yang mengonfirmasi keakuratan hasil audit eksternal Laporan Eksekusi Anggaran dan Rancangan Proyek Anggaran, pembuktian ketentuan yang ditetapkan dalam kesimpulan sebagai aplikasi.

Ketika melakukan audit eksternal dari Laporan Eksekusi Anggaran dan Rancangan Proyek Anggaran, prosedur-prosedur berikut harus digunakan oleh rekomendasi metodologis dari Ruang Akun Federasi Rusia untuk audit efisiensi, rekomendasi metodis untuk melakukan langkah-langkah kontrol tematik dari kontrol dan akun direktori Federasi Rusia.

Kesimpulan

Kontrol Keuangan Kota di satu sisi adalah salah satu tahap akhir dari Manajemen Keuangan, dan di sisi lain, bertindak sebagai prasyarat untuk efektivitas manajemen mereka. Kontrol Keuangan Kota - Kontrol atas tindakan pejabat, kegiatan keuangan dan ekonomi penerima dana anggaran, atau entitas lain yang menggunakan dana atau properti anggaran lokal, dilakukan oleh perwakilan dan (atau) badan Eksekutif Pemerintahan diri lokal, serta yang disahkan secara khusus

institusi untuk memverifikasi legalitas, kelayakan dan efektivitas tindakan dalam pembentukan, distribusi dan penggunaan dana dalam yurisdiksi mereka, untuk mengidentifikasi cadangan untuk peningkatan pendapatan pendapatan terhadap anggaran dan memperkuat disiplin keuangan.

Kontrol Keuangan adalah refleksi dari seluruh proses pergerakan sumber daya keuangan, mulai dari pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk mulai melakukan kegiatan di seluruh bidang, dan berakhir dengan memperoleh hasil keuangan. Dalam literatur ekonomi dan kerangka peraturan, gagasan "revisi" jelas tidak didefinisikan. Berbagai definisi istilah ini memiliki banyak kesamaan. Pada saat yang sama, masing-masing definisi yang ada berisi sejumlah momen kontroversial dan diskusi, khususnya, di beberapa dari mereka tidak ada kegiatan revisi; Metode implementasi tidak ditentukan.

Dengan mempertimbangkan di atas, kami akan menawarkan versi kata-kata ini, yang terdiri dari kompleks langkah-langkah kontrol wajib untuk dokumenter dan verifikasi aktual legalitas, kelayakan dan efektivitas operasi ekonomi dan keuangan yang dilakukan dalam periode pendengaran, sebagai serta legalitas dan legalitas aksi pejabat, untuk mengidentifikasi kemacetan sistem pengendalian internal dan peningkatan operasinya.

Kontrol kota dan badan penghitungan dibentuk oleh keputusan badan representatif pemerintahan mandiri lokal dan melakukan fungsi-fungsi tubuh kontrol independen, tujuannya adalah untuk mengendalikan pengeluaran dana anggaran lokal yang ditargetkan dan efisien.

Digunakan oleh frasa "Kontrol Otoritas Daya Perwakilan" harus dipahami sebagai indikasi prinsip dan tujuan kegiatan otoritas kontrol dan akuntansi - kontrol vokal untuk memastikan warga negara, dewan kota, dapat diandalkan, informasi objektif situasi keuangan dan sosial ekonomi kotamadya.

Lebih dari 8% didistribusikan kembali melalui anggaran kotamadya! PDB, yang seperlima dari segala cara didistribusikan kembali oleh sistem anggaran Federasi Rusia. Oleh karena itu, di Rusia, seperti yang dilakukan di hampir semua negara beradab, kontrol keuangan eksternal diperlukan untuk anggaran kota. Tidak wajib kontrol eksternal Pelaksanaan anggaran lokal tidak dapat diterima, sehubungan dengan yang, kegiatan tubuh Kontrol Keuangan Kota harus mematuhi prinsip-prinsip umum organisasi pengendalian keuangan di negara ini. Organisasi kegiatan kontrol kota dan badan penghitungan adalah elemen wajib mengelola sumber daya keuangan Federasi Rusia.

Daftar sumber dan sastra bekas

1.Alexandrov I.M. Sistem anggaran Federasi Rusia. M.: Dashkov dan K, 2015. - 486 p.

.Bobkova O.V., Borisov M.S., Gatin A.M., Kolpakov R.V., Nikitina O.V., Romanova E.V., Stepanova O.N. Komentar tentang Kode Anggaran Federasi Rusia. M.: ATP GARANT, 2014. - 478 P.

3.Hukum Anggaran. / Ed. Prof. SAYA. Nikitin. - m.: Hukum dan Hukum, 2015. - 420 p.

.Vostrikova l.g. Hak finansial. M.: Zao yusticinform, 2014. - 390 s.

5.Greyov A.A. Peraturan Legal Hubungan antara otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal di sektor keuangan. Chelyabinsk: Revipol, 2013. - 140 s.

.DanileVsky Yu.a., Ovsyannikov L.n. Masalah tujuan kontrol keuangan. // Akuntansi. - 2015. - №3. - P. 25-33.

.Zakhcharchenko A.A. Memperkuat fondasi keuangan pemerintahan sendiri. / Keuangan. - 2014. - №12. - P. 28-30.

8.Mazkulak I.D. Keuangan negara bagian dan kota. M.: Rags, 2014. - 223 p.

.Panteleev Yu. Formasi dasar-dasar Keuangan Pemerintahan diri lokal. // Keuangan. - 2014. - №11. - P. 8-10.

Kontrol Keuangan, Konten dan Nilainya

Kontrol Keuangan meliputi: kontrol atas pelaksanaan anggaran federal; anggaran entitas konstituen dari Federasi Rusia; Anggaran dana ekstrabudgetary; kontrol atas keadaan utang eksternal dan internal; Cadangan negara.

Orsk telah berulang kali berbicara tentang pengalamannya di halaman majalah "Anggaran". Dalam artikel ini, penulis berbagi pendekatan pemerintahan kota dengan organisasi peristiwa, tidak terlalu terlihat pada pandangan pertama, tetapi pada kenyataannya menyediakan sistem perlindungan keuangan perkotaan, institusi Kota dan karyawan mereka dalam hal pencegahan klaim oleh kantor kejaksaan dan badan kontrol lainnya.

Perubahan dan konsekuensinya

Apa kondisi yang diperlukan untuk keberadaan kekuatan tingkat apa pun? Tentu saja, kontrol yang efektif dan efektif. Ini berkat dia bahwa setiap strategi pengembangan dan keputusan administrasi apa pun dapat sepenuhnya diimplementasikan.

Sampai Agustus 2013, sesuai dengan norma-norma kode anggaran, pembentukan kota "City ORSK" memiliki sistem pengendalian keuangan kota yang dibangun secara konsisten dan berhasil, termasuk:

1) Kontrol keuangan dilakukan oleh perwakilan dari kotamadya, termasuk dalam orang dari Kamar Kontrol dan Akun;

2) Kontrol keuangan dilakukan oleh otoritas eksekutif kota:

otoritas keuangan pemerintah kota;

Grsh dalam bentuk kontrol keuangan departemen.

Tetapi sehubungan dengan pengenalan amandemen undang-undang anggaran pada Agustus 2013, sebelum administrasi kota naik (dan kemudian berhasil diimplementasikan) tugas - dalam waktu yang sangat singkat untuk merestrukturisasi sistem fankontrol, memungkinkan untuk memastikan pemenuhan wewenang:

menurut kontrol keuangan internal pemerintah kota;

menurut kontrol keuangan domestik dan audit keuangan internal, manajer utama dana anggaran kota, administrator utama pendapatan anggaran kota, administrator utama sumber-sumber pendanaan untuk defisit anggaran perkotaan (selanjutnya disebut sebagai administrator).

Perlu dicatat bahwa jika sebelum melakukan perubahan pada kode anggaran, hak untuk membuat otoritas eksekutif (badan administrasi lokal) divisi dari audit keuangan internal dipertimbangkan, maka perubahan telah menetapkan kewajiban untuk mengimplementasikannya dengan pesanan dan administrator. Juga, perubahan definisi fungsi dan kekuatan juga mempengaruhi tubuh kontrol keuangan kota eksternal - kontrol dan rekening ruang kota.

Dengan demikian, di Orsk terbentuk sistem Baru. Kontrol Keuangan, kekuatan kontrol yang dilakukan:

• tubuh perwakilan kotamadya;
• ruang penghitungan kota (kontrol keuangan eksternal);
• departemen Kontrol Keuangan Administrasi Orsk (Pengendalian Keuangan Internal);
• manajemen Keuangan Administrasi Orsk (Pengendalian Keuangan Internal);
• mengelola dan Administrator (Kontrol Keuangan Internal dan Audit);
• kontrol Keuangan Administrasi Orsk (Analisis Implementasi Administrator Kontrol Keuangan Internal dan Audit).

Tahapan

Tahap pertama dalam restrukturisasi sistem adalah pembentukan badan pengendalian keuangan kota internal pemerintah kota - Kantor Kontrol Keuangan Administrasi Orsk. Yang kedua adalah organisasi sistem pelaksana manajer dan administrator kontrol keuangan internal dan audit.

Perhatian khusus pada administrasi kota membayar pengembangan kerangka hukum peraturan yang mengatur pelaksanaan kekuatan anggaran. Dengan demikian, draf prosedur untuk dilaksanakan oleh administrator dan administrator kontrol keuangan internal dan audit keuangan internal dikembangkan dengan partisipasi pengacara, perwakilan dari semua manajer dan administrator. Tujuan menarik mereka untuk bekerja adalah mengidentifikasi pada tahap mengembangkan draft semua kesalahpahaman dan menuduh kesulitan, sehingga tindakan hukum peraturan diadopsi, dapat dimengerti dan sederhana dalam implementasi otoritas yang ditugaskan.

Tiga masalah

Dalam proses memperkenalkan persyaratan baru dari kode anggaran, ada beberapa masalah serius sebelum kepemimpinan administrasi Orsk, manajer dan administrator menghadapi beberapa masalah serius. Yang pertama - di mana harus membawa orang yang akan berolahraga otoritas? Menjadi anak perusahaan, kotamadya belum memiliki hak untuk meningkatkan jumlah karyawan kota dan biaya tenaga kerja. Oleh karena itu pemenuhan wewenang untuk menerapkan kontrol keuangan internal dan audit harus dipercayakan pada pejabat dari anggota staf. Dan semua ini selain tanggung jawab utama mereka tanpa upah tambahan.

Tetapi jika implementasi pengendalian keuangan internal masih dapat diselenggarakan sebagian melalui pengenaan tugas pada karyawan penuh waktu, masalah kedua ternyata lebih substansial. Bagaimana cara mematuhi persyaratan independensi audit keuangan di dalam institusi tanpa menciptakan unit yang terpisah dan tanpa keterlibatan organisasi pihak ketiga, untuk membayar layanan dana mana yang tidak disediakan dalam anggaran kota?

Selain itu, ketika mengorganisir keuangan internal baik audit dan kontrol ke arah "kepatuhan dengan standar dan prosedur domestik untuk pernyataan anggaran dan akuntansi anggaran" muncul masalah ketiga. Adalah kekuatan ini harus mengeksekusi spesialis yang memiliki pengetahuan tentang pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran, dan ketika mengimplementasikan audit keuangan internal, mereka juga harus mandiri.

Tetapi kepemimpinan Administrasi Orsk ditemukan. Dalam praktiknya, kontrol saat ini diselenggarakan sebagai berikut:

1. Kontrol keuangan internal dalam arah - "Kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk kompilasi dan pelaksanaan anggaran untuk pengeluaran, termasuk biaya pembelian barang, pekerjaan, layanan untuk kebutuhan kota," "kepatuhan dengan standar dan prosedur internal Untuk menyusun dan mengeksekusi anggaran anggaran "- mengimplementasikan independen eksekutif (Orang) dari Manajer / Administrator resmi (Resmi) untuk mengontrol di bawah area yang ditentukan.

2. Melakukan kontrol keuangan internal terhadap - "kepatuhan terhadap standar dan prosedur domestik untuk menyusun pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran" - dapat dilakukan baik berdasarkan kemandirian fungsional dan dalam bentuk petugas kontrol diri (pejabat) manajer / Administrator mengatur (mengatur) dan melakukan prosedur performing (kinerja) yang ditentukan oleh standar internal untuk pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran.

Pada saat yang sama, jika akuntansi akuntansi / administrator manajer dilakukan oleh organisasi pihak ketiga secara kontraktual, manajer / administrator memiliki hak untuk menunjuk seorang resmi yang berwenang untuk organisasi pengendalian keuangan internal terhadap "kepatuhan dengan domestik. Standar dan prosedur pelaporan anggaran dan prosedur akuntansi akuntansi. " Orang ini melakukan organisasi Fingertol internal melalui interaksi pada perjanjian Anda yang sebenarnya dengan organisasi yang melakukan jasa akuntansi manajer / administrator; Mengkoordinasikan waktu pengujian kegiatan dan pengajuan kepada manajer / administrator sertifikat hasil dan proposal mereka untuk meningkatkan ekonomi dan efektivitas penggunaan dana anggaran. Setelah koordinasi tenggat waktu, bersama dengan orang yang berwenang untuk menggunakan fink-monotrol internal di daerah lain, merupakan rencana pemantauan, mengendalikan ketaatan semua persyaratan yang disepakati.

Cara Mencapai Kemerdekaan

Secara terpisah, saya ingin memikirkan bagaimana diputuskan untuk mengatur audit keuangan internal. Audit keuangan internal untuk manajer dan administrator harus dilakukan di bidang-bidang berikut:

• evaluasi keandalan kontrol keuangan internal dan persiapan rekomendasi untuk meningkatkan efektivitasnya;
• konfirmasi keakuratan pelaporan anggaran dan kepatuhan prosedur untuk memelihara metodologi akuntansi anggaran dan standar akuntansi anggaran yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia;
• persiapan proposal untuk meningkatkan ekonomi dan efektivitas penggunaan dana anggaran.

Pada saat yang sama, harus dilakukan berdasarkan independensi fungsional auditor. Dimungkinkan untuk mencapai solusi kepada hukum oleh legislator dengan dua cara: baik untuk memperkenalkan staf

auditor mematuhi, misalnya, ke kepala institusi atau wakilnya, atau mengadakan perjanjian dengan perusahaan audit. Tetapi masing-masing memiliki minusnya sendiri. Implementasi metode pertama mengarah pada peningkatan jumlah karyawan kota, yang dalam kasus kami tidak dapat diterima. Dan, selain itu, pertanyaan muncul daripada karyawan ini akan terlibat dalam waktu audit. Dari sudut pandang ini, opsi kedua tampaknya lebih disukai, tetapi ... pertama, itu bernilai uang besar. Dan kedua, pertanyaan tentang kerahasiaan informasi yang diterima oleh auditor selama wajah inspeksi.

Setelah menganalisis segalanya dan menentang, kami dipaksa untuk meninggalkan kedua cara. Akibatnya, pemerintah kota memutuskan untuk institusi negara kota yang sudah ada "konsultasi dan pusat metodologis ORSK", yang mengkhususkan diri dalam penyediaan dukungan metodologis (organisasi, informasi, konsultasi) untuk lembaga-lembaga kota dalam bidang pembelian barang , karya, layanan, tambahkan divisi audit keuangan internal. Unit hanya terdiri dari dua akuntansi anggaran yang berkualifikasi dan pelaporan anggaran karyawan. Ini memungkinkan untuk mencapai beberapa tujuan sekaligus. Pertama, dapatkan spesialis kelas tinggi yang, dengan cara mengatakan, bukan karyawan kota. Kedua, mematuhi persyaratan perundang-undangan pada independensi fungsional auditor. Dan akhirnya, ketiga, ancaman kebocoran informasi telah dihapus. Perubahan yang tepat dilakukan pada piagam konseling dan pusat metodologis Orsk, dan pada awal 2014 divisi audit keuangan internal memulai kegiatannya.

Langkah selanjutnya adalah menyusun grafik audit keuangan internal. Karena semua peserta dalam proses anggaran di kota adalah institusi kota dan pusat konseling ORSK, juga, sebuah lembaga negara kota, diputuskan: perjanjian untuk penyediaan layanan untuk melakukan audit keuangan internal harus gratis. Bagaimanapun, memang mengapa untuk mengalokasikan uang dari anggaran untuk melakukan audit keuangan internal, dan kemudian cara yang sama untuk menerima untuk layanan untuk audit keuangan internal, yang diberikan oleh konsultasi dan pusat metodologis Orsk dalam bentuk pendapatan anggaran kota, jika ini bisa dihindari.

Skema yang disetujui

Dengan demikian, sekarang dalam formasi kota "City ORSK", audit keuangan internal dibangun sesuai dengan skema berikut. Pada akhir tahun, Pusat Konsultasi dan Metodologi untuk Orsk adalah jadwal audit keuangan internal untuk tahun berikutnya, dengan mempertimbangkan keinginan manajer / administrator mengenai tenggat waktu. Selanjutnya, antara pihak-pihak, kesepakatan tentang perilaku audit keuangan internal ditandatangani. Langkah-langkah terakhir adalah prosedur audit keuangan internal dan kesimpulan sesuai dengan hasil inspeksi.

Hak untuk memilih metode melakukan audit keuangan internal (sendiri, dengan keterlibatan perusahaan audit atau dengan keterlibatan karyawan konsultasi dan pusat metodologis Orsk) sebagai hasilnya, masih ada di belakang manajer / administrator . Tetapi dengan menciptakan departemen audit keuangan internal di Dewan dan Pusat Metodologi Orsk, kami secara signifikan memperluas pilihan untuk institusi kota. Dan mereka pada gilirannya, ketika menyimpulkan perjanjian dengan Pusat Konsultasi dan Metodologi Orsk, mereka menerima kesempatan unik untuk menghabiskan audit yang memenuhi syarat dengan penghematan anggaran simultan.

Hasil dari semua keputusan yang dibuat adalah organisasi sistem kontrol yang andal, termasuk kontrol diri di dalam manajer / administrator. Dengan demikian, tugas itu dicapai sebelum administrasi untuk mencegah, mengidentifikasi dan mengekang pelanggaran finansial atau bahkan hanya kesalahan sekolah dasar yang timbul dalam pekerjaan sehari-hari karena faktor manusia. Pada saat yang sama, ia membawa kami ke tujuan utama - untuk meningkatkan efisiensi penggunaan anggaran perkotaan, mencapai hasil yang lebih tinggi dalam pengelolaan pendidikan kota.

N. A. Deankova, Kepala Departemen Kontrol Keuangan Administrasi Kota Orsk

V.N. SCKOWNIKOVOV, Direktur ICA "Konsultasi dan Pusat Metodis Orsk"