Penerimaan ilegal dana anggaran Artikel KUHP. Fitur mempertahankan penuntutan umum tentang penyalahgunaan dana anggaran

Seperti yang Anda tahu, dana anggaran dimaksudkan untuk dukungan Keuangan Fungsi Negara Bagian dan Kota dialokasikan untuk penerima alokasi anggaran secara eksklusif untuk membiayai tujuan tertentu. Namun, ketentuan yang diakui secara legislatif tentang sifat target dana anggaran sering diabaikan dalam pelaksanaan anggaran semua tingkatan. Praktik penyalahgunaan dana anggaran yang telah menerima distribusi signifikan mencegah kegiatan efektif negara dan pemerintah lokal, mengancam pelaksanaan proyek nasional dan program yang ditargetkan pemerintah dan dengan demikian menyebabkan kerusakan signifikan pada kepentingan rakyat Rusia, masyarakat dan negara secara keseluruhan. Dalam hal ini, dalam literatur hukum dan sosial-politik modern, secara terbuka mengakui bahwa penggunaan dana anggaran skala besar yang tidak tepat adalah ancaman nyata bagi keamanan nasional Rusia. Kebutuhan untuk melawan ancaman ini telah menentukan munculnya artikel baru dalam KUHP dari Federasi Rusia yang menetapkan tanggung jawab atas pengeluaran dana anggaran (ART. 285.1 dari KUHAP dari Federasi Rusia).

Objek langsung utama penyalahgunaan dana anggaran adalah hubungan masyarakat yang timbul dalam proses pengeluaran pengeluaran anggaran dari semua tingkatan sistem anggaran. Federasi Rusia. Tujuan langsung tambahan penyalahgunaan dana anggaran dapat menjadi kepentingan kepribadian, masyarakat dan negara bagian yang didukung keuangannya dilakukan dari dana anggaran. Tanda wajib dari kejahatan di bawah bagian 1 seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia adalah subjek - dana anggaran dalam jumlah besar, dengan pengecualian yang disediakan dalam bentuk pinjaman anggaran, karena pertanggungjawaban pidana atas penggunaan pinjaman anggaran yang tidak tepat berada di bawah Bagian 2 dari Seni. 176 dari KUHP. Sesuai dengan catatan itu untuk seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia adalah jumlah utama dana anggaran yang melebihi satu juta lima ratus ribu rubel.

Sisi obyektif kejahatan, disediakan oleh seni. 285.1 dari KUHP, diekspresikan dalam pengeluaran dana anggaran untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan untuk penerimaan mereka, anggaran yang disetujui, pemberitahuan anggaran, pemberitahuan alokasi anggaran, pendapatan dan pengeluaran yang akurat atau dokumen lain yang merupakan dasar untuk memperoleh dana anggaran yang sempurna dalam jumlah besar. Biaya dana anggaran dilakukan dengan menuliskan dana dari satu rekening anggaran dalam jumlah kewajiban anggaran yang dikonfirmasi yang mendukung individu dan badan hukum (bagian 1 seni. 227 dari RF BC). Menurut disposisi Bagian 1 Seni. 285.1 KUHP tentang dana anggaran pengeluaran Federasi Rusia tidak meter jika dana anggaran dihabiskan untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan untuk penerimaan mereka, yang ditentukan oleh dokumen-dokumen berikut:

a) Anggaran - Rencana keuangan utama dari wilayah yang relevan, yang setiap tahun disetujui dalam bentuk hukum (anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia) atau dalam bentuk keputusan organ representatif pemerintahan sendiri;

b) Lukisan anggaran, I.E. Dokumentasikan pada distribusi triwulanan pendapatan dan pengeluaran anggaran dan pendapatan dari sumber defisit anggaran pendanaan yang menetapkan distribusi alokasi anggaran antara penerima anggaran dan dikompilasi sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia (ART. 6 dari BC dari Federasi Rusia );

c) Pemberitahuan Alokasi Anggaran, I.E. Dokumen dalam bentuk mana badan yang mengeksekusi anggaran menginformasikan lukisan anggaran untuk semua manajer subordinasi dan penerima anggaran (seni. 220 dari RF BC);

d) memperkirakan pendapatan dan pengeluaran, I.E. Rencana Penghasilan dan Beban Lembaga Anggaran (ART. 221 SM Federasi Rusia);

e) Dokumen lain yang merupakan dasar untuk memperoleh dana anggaran - seperti itu mungkin merupakan kesepakatan tentang penyediaan dana anggaran dengan basis yang dapat dikembalikan, tindakan normatif Organ kekuasaan eksekutif baik organ pemerintah diri lokal.

Dengan demikian, penyalahgunaan dana anggaran adalah pelaksanaan pembayaran (menuliskan dana anggaran dari akun anggaran demi entitas individu dan hukum) pada tujuan yang tidak memenuhi syarat untuk memperoleh dana anggaran.

Mengklunisikan prinsip sifat target dana anggaran (seni. 38 dari Kode Anggaran Federasi Rusia), legislator dalam beberapa kasus memberikan penerima manfaat anggaran kemungkinan menggunakan alokasi anggaran pada target yang tidak memenuhi persyaratan untuk penerimaan mereka. Jadi, menurut seni. 237 Kode Anggaran Lembaga Anggaran Federasi Rusia, didanai berdasarkan perkiraan pendapatan dan beban, jika terjadi penundaan dalam dana dari anggaran selama lebih dari dua bulan atau ketika pembiayaan tidak lebih dari 75 persen dari alokasi anggaran, didirikan Dengan pemberitahuan alokasi anggaran untuk kuartal tersebut, memiliki hak untuk secara independen menentukan arah konsumsi kasir dari akun mereka dalam tubuh Perbendaharaan Federal dalam batas-batas manajer anggaran yang lebih tinggi, batas kewajiban pembiayaan dan volume. Penyalahgunaan dana anggaran tersebut dilakukan berdasarkan undang-undang dan ditujukan untuk meminimalkan konsekuensi negatif dari penundaan pembiayaan dari anggaran atau underfunding institusi anggaran. Dengan kata lain, jika ada alasan yang disediakan oleh seni. 237 Kode Anggaran Federasi Rusia, penggunaan dana anggaran yang tidak tepat harus dianggap sah.

Tampaknya penggunaan dana anggaran yang tidak tepat diakui sebagai sah tidak dapat memiliki signifikansi pidana dan hukum dan tidak dikenakan kualifikasi dalam seni. 285.1 dari KUHP. Subjek penyalahgunaan dana anggaran adalah istimewa. Menurut bagian 1 seni. 285.1 KUHUS PIDANA FEDERASI Rusia adalah pejabat penerima dana anggaran. Sesuai dengan seni. 162 Kode Anggaran Penerima Federasi Rusia dana anggaran adalah lembaga anggaran atau organisasi lain yang berhak mendapatkan dana anggaran sesuai dengan lukisan anggaran untuk tahun yang tepat. Subjek kejahatan yang disediakan oleh seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia, mungkin ada satu-satunya pejabat penerima dana anggaran, yang melibatkan tanggung jawab pribadi atas implementasi kewajiban hukum untuk menargetkan alokasi anggaran. Jika pejabat penerima dana anggaran tidak berwenang untuk membuat keputusan tentang pengeluaran alokasi anggaran, dan, dengan demikian, tidak bertanggung jawab atas penggunaan target mereka, maka orang seperti itu bukanlah subjek kejahatan yang disediakan oleh seni. 285.1 dari KUHP.

Ke nomornya pejabat. Penerima alokasi anggaran berwenang untuk membuat keputusan tentang pengeluaran dana anggaran dan membawa tanggung jawab pribadi atas penggunaan yang ditargetkan, sebagai suatu peraturan, termasuk Kepala Lembaga atau Organisasi, wakil akuntan. Oleh karena itu, pejabat yang ditentukan dari penerima anggaran dan merupakan subyek kejahatan di bawah ART. 285.1 dari KUHP. Sisi subyek dari kejahatan yang dipertimbangkan ditandai dengan maksud langsung. Melakukan kejahatan yang disediakan oleh seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia, subjek harus menyadari bahaya publik penyalahgunaan dana dan keinginan anggaran untuk membuat tindakan yang ditentukan.

Kewajiban pidana atas ketidaktelusukan dana anggaran dibedakan dengan menetapkan sebagian dari seni. 285.1 KUHP dari dua komposisi Kejahatan ini:

pengeluaran dana anggaran yang tidak ditargetkan dilakukan oleh sekelompok orang di bawah konspirasi pendahuluan (hlm. "A" 2 ART. 285.1 dari KUHP dari Federasi Rusia);
pengeluaran dana anggaran yang tidak pantas dilakukan dalam skala besar (paragraf "B" Bagian 2 ART. 285.1 KUHUS PIDANAKAN FEDERASI Rusia).

Menurut bagian 2 seni. 35 KUHP tentang Federasi Rusia Sebuah kejahatan diakui sebagai kelompok orang yang sempurna dalam konspirasi pendahuluan, jika berpartisipasi dalam orang terlebih dahulu dengan komite gabungan kejahatan. Dalam praktik pengadilan, ditekankan bahwa kejahatan tersebut dianggap sebagai kelompok orang yang sempurna dalam konspirasi awal jika partisipasi dalam komitmennya, setidaknya dua co-valves<2>. Dengan demikian, pengeluaran dana anggaran yang tidak tepat yang dilakukan oleh sekelompok orang di bawah konspirasi awal terjadi jika dua atau lebih pemain berpartisipasi dalam kejahatan tersebut, yang memiliki tanda-tanda subjek khusus dari kejahatan ini.

Komposisi penyalahgunaan dana anggaran independen adalah "tindakan yang sama yang dilakukan dalam jumlah yang sangat besar" (paragraf "B" Bagian 2 dari Seni. 285.1 KUHUS PIDANAKAN FEDERASI Rusia). Namun, menurut pemberitahuan untuk seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia Ukuran khususnya dalam artikel ini mengakui jumlah dana anggaran yang melebihi tujuh juta lima ratus ribu rubel, yaitu pertanda pelajaran penyalahgunaan dana anggaran. Kami telah memperhatikan kontradiksi ini dan menyimpulkan bahwa dalam seni. 285.1 KUHP dari Federasi Rusia mencirikan bukan sisi objektif, tetapi subjek kejahatan yang relevan. Ini berarti bahwa dasar untuk pembuangan komposisi yang memenuhi syarat dari pengeluaran yang tidak memadai dari dana anggaran yang dipertimbangkan adalah tanda kualifikasi yang menggambarkan kejahatan ini.

Edisi seni baru. 285.1 dari KUHP dari Federasi Rusia

1. Pengeluaran anggaran oleh pejabat penerima dana anggaran untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan untuk penerimaan mereka, anggaran yang disetujui, lukisan anggaran, pemberitahuan alokasi anggaran, perkiraan pendapatan dan beban atau fondasi untuk mendapatkan dana anggaran yang dilakukan dalam jumlah besar -

akan dihukum dengan denda 50 ribu rubel atau dalam jumlah upah atau pendapatan lain dari narapidana untuk periode dari satu tahun menjadi dua tahun, atau paksa bekerja hingga dua tahun dengan perampasan hak atas posisi atau terlibat Dalam kegiatan tertentu selama tiga tahun atau tanpa apa-apa, atau penangkapan hingga enam bulan, atau penjara hingga dua tahun, dengan perampasan hak untuk memegang posisi tertentu atau terlibat dalam kegiatan tertentu hingga tiga tahun atau tanpa.

2. Tindakan yang sama, sempurna:

a) sekelompok orang dengan konspirasi awal;

b) dengan ukuran yang sangat besar, -

harus dihukum dengan denda dalam jumlah dua ratus ribu hingga lima ratus ribu rubel atau dalam jumlah gaji atau pendapatan terpidana lainnya untuk periode dari satu tahun menjadi tiga tahun, atau pekerjaan paksa hingga lima tahun dengan perampasan hak untuk memegang posisi tertentu atau terlibat dalam kegiatan tertentu selama tiga tahun atau tanpa, atau penjara hingga lima tahun, dengan perampasan hak untuk memegang posisi tertentu atau untuk terlibat dalam kegiatan tertentu hingga tiga tahun atau tanpa ada .

Catatan. Ukuran besar dalam artikel ini, serta dalam Pasal 285.2 dari kode ini, mengakui jumlah dana anggaran yang melebihi satu juta lima ratus ribu rubel, dan ukuran yang sangat besar - tujuh juta lima ribu rubel.

Komentar tentang Pasal 285.1 KUHI PRIMININASI FEDERASI Rusia

1. Bahaya publik kejahatan yang diperkirakan oleh seni. 285.1 dan seni. 285.2, itu adalah akibat dari komisi mereka, tidak hanya fungsi normal dari Kantor Negara dan pemerintah daerah dilanggar, tetapi juga merusak fondasi anggaran (ART. 285.1) dan ekstrabudgetary (ART. 285.2) Pembiayaan. Pengeluaran dana anggaran (ekstra-anggaran) tidak berlaku untuk kondisi untuk penggelapan, ekonomi dan kejahatan lainnya.

2. Sistem anggaran Federasi Rusia didasarkan pada hubungan ekonomi dan perangkat negara dari Federasi Rusia, diatur oleh norma-norma hak anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran dan anggaran lokal Negara dana ekstrabudgetary.

Anggaran adalah bentuk pendidikan dan dana pengeluaran dana yang ditujukan untuk dukungan keuangan untuk tugas dan fungsi pemerintah negara bagian dan lokal. Berdasarkan anggaran konsolidasian Federasi Rusia, prinsip-prinsip ditentukan peraturan Negara Ekonomi I. perkembangan sosial RF.

2.1. Sebagai salah satu prinsip sistem anggaran Seni Federasi Rusia. 38 SM Enshrines prinsip yang ditargetkan dan sifat target dana anggaran, yang berarti bahwa dana anggaran dialokasikan untuk penerima anggaran spesifik dengan penunjukan mereka untuk membiayai tujuan tertentu.

Setiap tindakan yang mengarah pada pelanggaran penargetan dana yang disediakan oleh anggaran atau ke arah mereka untuk tujuan tersebut, tidak ditunjukkan dalam anggaran dalam alokasi jumlah tertentu dana, merupakan pelanggaran terhadap perundang-undangan anggaran Rusia Federasi.

2.2. Penggunaan dana anggaran yang tidak tepat, dinyatakan dalam arah dan penggunaannya dengan sengaja, yang tidak memenuhi persyaratan untuk mendapatkan dana ini yang ditentukan oleh anggaran yang disetujui, lukisan anggaran, pemberitahuan alokasi anggaran, perkiraan pendapatan dan pengeluaran, atau lainnya, atau lainnya Dasar hukum untuk penerimaan mereka, memerlukan kewajiban administrasi atau pidana orang-orang pejabat yang merupakan penerima dana anggaran (ART. 289 dari BC).

3. Objek utama perambahan adalah hubungan masyarakat, memberikan prosedur yang ditetapkan untuk penggunaan pejabat yang merupakan penerima dana anggaran. sumber keuangan Sesuai dengan tujuan yang dimaksudkan. Fasilitas opsional - kepentingan individu dan badan hukum yang merupakan penerima dana.

4. Subjek perambahan kriminal adalah dana anggaran yang ditargetkan, pengeluaran yang ditentukan oleh anggaran yang disetujui dari tingkat yang relevan, lukisan anggaran, pemberitahuan alokasi anggaran, perkiraan pendapatan dan biaya atau dokumen lain yang mengabadikan dasar hukum untuk mendapatkannya. dana ini. Mereka dapat dirancang untuk mengembangkan industri, pertanian, transportasi, komunikasi, menonjol untuk memastikan perlindungan lingkungan, perlindungan dan reproduksi sumber daya alam, dll.

4.1. Formulir pembiayaan Anggaran Ini: a) Subsidi - Ini adalah jenis bantuan moneter, yang biasanya diberikan kepada perusahaan yang tidak menguntungkan oleh negara untuk menutup biaya yang tidak tercakup oleh pendapatan dari penjualan produk-produk manufaktur, I.E. Perusahaan, biaya yang direncanakan untuk produksi produk atau penyediaan layanan di mana melebihi pendapatan dari penjualan produk dan layanan yang diberikan; b) subsidi - ini adalah dukungan keuangan, bantuan yang diberikan oleh anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia, orang fisik atau hukum tanpa kondisi tertentu dan terlepas dari kondisi keuangan subjek yang disediakan ( Sebagai aturan, subsidi disediakan untuk merangsang kegiatan atau produksi tertentu. Produk-produk tertentu, mempertahankan kewirausahaan dan lainnya aktivitas ekonomi sama sekali); c) Subvastions - Bantuan ini diberikan kepada anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia atau badan hukum untuk membiayai program-program tertentu tertentu, proyek-proyek yang disetujui oleh subyek yang memberikan bantuan (dibandingkan dengan subsidi dan subsidi, subbelas. dapat dikembalikan dalam kasus penggunaan bantuan ini untuk penunjukan targetnya); d) Alokasi anggaran adalah dana anggaran yang disediakan oleh lukisan anggaran yang dialokasikan kepada penerima atau pengelola dana anggaran; e) Pinjaman Anggaran - Ini adalah bentuk pembiayaan pengeluaran anggaranyang menyediakan penyediaan dana kepada badan hukum atau anggaran lain atas dasar pengembalian dan kompensasi.

Yang terakhir dari bentuk-bentuk di atas bukanlah masalah perambahan kriminal yang dipertimbangkan. Menarik UO untuk penggunaan pinjaman negara yang tidak tepat dilakukan di bawah Bagian 2 ART. .

5. Sisi objektif ditandai dengan tindakan dan dinyatakan dalam pengeluaran dana anggaran oleh pejabat penerima dana anggaran untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan penerimaan mereka, didefinisikan dalam anggaran yang disetujui, pemberitahuan anggaran, pemberitahuan Alokasi anggaran, perkirakan pendapatan dan beban atau dalam dokumen lain, yang merupakan dasar untuk dana anggaran.

5.1. Disposisi artikel adalah selimut. Untuk mengklarifikasi isi tanda-tanda utama dari bagian objektif, perlu untuk merujuk pada perundang-undangan anggaran Federasi Rusia. Jadi, hak dan kewajiban penerima dana anggaran ditetapkan dalam seni. 163 SM.

Mereka memiliki hak untuk: penerimaan tepat waktu dan penggunaan dana anggaran sesuai dengan lukisan anggaran yang disetujui ukuran dengan mempertimbangkan reduksi dan indeksasi; tepat waktu membawa pemberitahuan alokasi anggaran dan batas kewajiban anggaran; Kompensasi dalam jumlah underfunding.

Pada saat yang sama, penerima manfaat anggaran berkewajiban: tepat waktu mengirimkan pesanan anggaran atau dokumen lain yang mengkonfirmasi hak untuk menerima dana anggaran; Secara efektif menggunakan dana anggaran sesuai dengan janji target mereka; Secara tepat waktu dan dalam dana anggaran penuh yang disediakan berdasarkan yang dapat dikembalikan; Secara tepat waktu dan sepenuhnya untuk menghasilkan biaya penggunaan dana anggaran yang disediakan berdasarkan yang dapat diganti; Tepat waktu mengirimkan laporan dan informasi lain tentang penggunaan dana anggaran.

5.2. Di bawah penyalahgunaan dana anggaran harus dipahami untuk memahami penggunaan ilegal, penggunaan, limbah sumber daya keuangan yang relevan (tunai) bukan oleh tujuan langsung mereka. Bentuk penyalahgunaan dana anggaran dapat berbeda: pembiayaan dengan mengorbankan anggaran biaya tidak disediakan secara umum oleh pengeluaran anggaran yang disetujui; Pembiayaan satu pengeluaran anggaran dengan mengorbankan artikel lain di mana dana anggaran yang dialokasikan harus digunakan (misalnya, pembiayaan produksi alih-alih membayar upah atau, sebaliknya, penggunaan anak perusahaan yang dialokasikan untuk membayar pembelian bahan baku, peralatan, dll.) Dan Dr.

5.3. Biaya dana anggaran dilakukan dengan menulis dari satu rekening anggaran dalam jumlah kewajiban anggaran yang dikonfirmasi demi individu atau badan hukum (seni. 227 dari BC).

5.4. Fitur wajib dari sisi objektif komposisi utama kejahatan yang disediakan oleh komentar. Artikel ini ukuran besar dari dana anggaran yang dihabiskan untuk tidak pada tujuan yang dimaksud. Sesuai dengan catatan itu untuk seni. 285.1 Sejumlah besar diakui sebagai jumlah dana anggaran melebihi satu juta lima ratus ribu rubel. Pengeluaran dana anggaran yang masuk dalam jumlah yang lebih kecil mensyaratkan tanggung jawab administrasi di bawah ART. 15.14 Kode administrasi.

5.5. Menurut desain legislatif, komposisi kejahatan bersifat formal. Kejahatan selesai (komposisi) pada saat penyalahgunaan dana anggaran yang sebenarnya dalam jumlah besar.

6. Sisi subyektif dinyatakan dalam bentuk rasa bersalah yang disengaja dalam bentuk niat langsung. Orang yang bersalah menyadari bahwa, menjadi pejabat penerima dana anggaran, ia menghabiskan mereka bukan karena tujuan yang dimaksudkan, dan berharap itu. Motif dan tujuan tidak fitur Wajib Komposisi kejahatan dan tidak mempengaruhi kualifikasi Undang-Undang, meskipun mereka dapat diperhitungkan saat meresepkan hukuman.

7. Subjek perambahan kriminal khusus adalah pejabat penerima dana anggaran. Di bawah penerima dana anggaran harus dipahami sebagai lembaga anggaran atau organisasi lain yang memenuhi syarat untuk dana anggaran sesuai dengan lukisan anggaran untuk tahun yang relevan.

7.1. Orang yang melakukan fungsi manajerial dalam organisasi komersial dan lainnya (termasuk karyawan manajerial perusahaan milik negara), untuk pengeluaran dana anggaran yang tidak tepat dapat tertarik pada UO di bawah ART. 201. Namun (berbeda dengan seni. 285.1) Untuk memastikan komposisi kejahatan ini, perlu untuk menetapkan tujuan (ekstraksi manfaat dan manfaat bagi diri mereka sendiri atau orang lain atau kerusakan, dll.) Dan menyebabkan kerusakan substansial (Bagian 1) ) atau konsekuensi besar (h. 2). UO dari kategori orang dalam standar khusus juga dimungkinkan (bagian 2 seni. 176) karena penggunaan ilegal untuk tidak langsung menunjuk pinjaman target negara.

8. Jenis kejahatan yang memenuhi syarat dalam komitmennya: a) sekelompok orang di bawah konspirasi awal; b) dengan ukuran yang sangat besar.

8.1. Undang-undang tersebut diakui sebagai sekelompok orang yang berkomitmen pada konspirasi awal, jika dua dan lebih pejabat penerima (penerima) dana anggaran berpartisipasi sebelumnya, menyetujui implementasi bersama dari tindakan ini.

8.2. Pengeluaran dana anggaran yang tidak ditargetkan dalam jumlah besar dalam jumlah besar dianggap diadakan jika jumlah dana ini melebihi 7 juta 500 ribu rubel.

9. Tindakan yang diabadikan di bagian utama kejahatan berhubungan dengan kejahatan gravitasi kecil, dan dalam kualifikasi - ke kejahatan berat badan sedang.

Komentar lain untuk seni. 285.1 dari KUHP dari Federasi Rusia

1. Sisi obyektif diwakili oleh tindakan - pengeluaran dana anggaran untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan penerimaan mereka.

Pengeluaran dana anggaran adalah prosedur pembiayaan, secara teknis dilaksanakan dengan menuliskan dana dari satu rekening anggaran dalam jumlah kewajiban moneter yang disetujui yang mendukung individu dan badan hukum, anggaran sistem anggaran dari Federasi Rusia, Subjek Hukum Internasional (Seni. 219 dari Kode Anggaran Federasi Rusia). Dengan demikian, pengeluaran dana anggaran adalah proses yang terdiri dari tiga tahap: a) adopsi oleh penerima dana anggaran dari kewajiban anggaran melalui kesimpulan kontrak yang relevan, kontrak; b) Konfirmasi dan otorisasi pembayaran kewajiban moneter; c) Uang Tunai dari Akun. Keadaan ini harus diingat ketika memecahkan masalah akhir kejahatan yang dianalisis.

2. Neometget adalah pengeluaran dana anggaran, yang tidak sesuai dengan kondisi untuk tanda terima mereka didefinisikan dalam dokumen-dokumen berikut: a) Anggaran yang disetujui dari tingkat yang relevan; b) lukisan anggaran; c) pemberitahuan alokasi anggaran; d) Perkiraan pendapatan dan beban (perkiraan anggaran untuk undang-undang anggaran yang ada); e) Dokumen yang berbeda, yang merupakan dasar untuk mendapatkan dana anggaran, seperti pemberitahuan tentang batas-batas kewajiban anggaran.

3. Manifestasi spesifik penyalahgunaan dana anggaran adalah biaya pendanaan yang tidak termasuk dalam perkiraan dan pendapatan; Pembiayaan Beban dalam jumlah yang lebih direncanakan karena kekurangannya biaya lain, dll.

4. Kejahatan selesai pada saat menulis dana anggaran dari akun.

5. Subjek kejahatan itu istimewa - pejabat penerima dana anggaran. Penerima Dana Anggaran - Tubuh Pemerintah, Otoritas Pemerintah Dana Ekstrabudgetary Negara, Tubuh Pemerintah Daerah, Tubuh administrasi Lokal, lembaga anggaran yang memenuhi syarat untuk adopsi dan (atau) pelaksanaan kewajiban anggaran dengan mengorbankan dana anggaran yang relevan..

Naik

2. Tindakan yang sama, sempurna:

a) sekelompok orang dengan konspirasi awal;

b) dengan ukuran yang sangat besar, -

Komentar tentang Pasal 285.1 KUHI PRIMININASI FEDERASI Rusia

1. Kejahatan disediakan oleh seni. Seni. 285.1 dan 285.2 dari KUHP, selain hukum yang relevan, kegiatan aparat publik yang kuat melanggar hubungan yang timbul dalam proses melaksanakan pengeluaran anggaran dari semua tingkatan sistem anggaran dan dana ekstrabudgeton negara, dan pada Prinsip penargetan dan target dana anggaran (seni. Pasal 1, 28, 38 BK).

2. Anggaran adalah bentuk pendidikan dan dana pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk membiayai tugas dan fungsi pemerintah negara bagian dan lokal. Di Federasi Rusia ada tiga tingkat sistem Anggaranyang mencakup anggaran federal, anggaran dari subyek Federasi Rusia dan anggaran lokal ().

3. Sisi obyektif kejahatan yang sedang dipertimbangkan direpresentasikan oleh tindakan - pengeluaran dana anggaran untuk tujuan yang tidak memenuhi persyaratan penerimaan mereka. Biaya dana anggaran adalah prosedur pembiayaan, secara teknis diimplementasikan dengan mendebit dana dari satu rekening anggaran dalam jumlah kewajiban moneter yang disetujui untuk mendukung individu dan badan hukum, anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, subjek hukum internasional (Seni. 219 dari BC). Otorisasi kewajiban moneter dilakukan oleh tubuh yang menyediakan kastop kastop eksekusi anggaran ( Keunggulan Federal dan ladangnya di lapangan, dan dengan kondisi legislasi anggaran yang ditentukan - badan keuangan Subjek Federasi Rusia dan Pemerintah Daerah), setelah memeriksa kepatuhan aplikasi untuk arus kas dan dokumen-dokumen lain yang diajukan oleh penerima dokumen (yang disebut "Dokumen Basis", seperti perjanjian tertentu) dari kode saat ini) klasifikasi AnggaranDidirikan oleh batas jumlah pembayaran di muka, sisa-sisa batas kewajiban anggaran yang relevan dan sebagainya. Prosedur untuk mengesahkan pembayaran kewajiban uang penerima dana anggaran federal didirikan oleh Ordo Kementerian Keuangan Federasi Rusia 1 September 2008. Ini dilakukan dalam bentuk prasasti yang diproduksi oleh Karyawan yang berwenang dari tubuh yang memberikan pemeliharaan tunai dari eksekusi anggaran. Akibatnya, pengeluaran dana anggaran adalah proses yang terdiri dari tiga tahap: 1) adopsi oleh penerima dana anggaran dari kewajiban anggaran melalui kesimpulan kontrak yang relevan, kontrak; 2) Konfirmasi dan otorisasi pembayaran kewajiban moneter; 3) Mengubah uang tunai dari akun. Keadaan ini harus diingat ketika memecahkan masalah akhir kejahatan yang dianalisis.

4. Non-target sesuai dengan disposisi artikel komentar adalah pengeluaran dana anggaran, yang tidak sesuai dengan kondisi untuk tanda terima mereka didefinisikan dalam dokumen-dokumen berikut: a) Anggaran yang disetujui dari tingkat yang relevan; b) lukisan anggaran; c) pemberitahuan alokasi anggaran; d) memperkirakan pendapatan dan pengeluaran; e) Dokumen yang berbeda, yang merupakan dasar untuk memperoleh dana anggaran, seperti pemberitahuan tentang batas-batas kewajiban anggaran (lihat seni. 6 BC dan surat Kementerian Keuangan Federasi Rusia pada 9 September 2008) .

Dalam bentuk umum dari bentuk pengeluaran anggaran, I.E. Tujuan untuk membiayai dana anggaran, legislasi saat ini, diklasifikasikan untuk bagian dan subbagian, bersatu untuk semua anggaran sistem anggaran Rusia. Ini, misalnya, masalah nasional ( sistem peradilan, studi mendasar dan sebagainya.), Pertahanan Nasional (pelatihan mobilisasi ekonomi, kompleks nuklir-senjata), layanan perumahan dan komunal, dll. (ART. 21 BK). Anggaran tingkat yang sesuai, yang menyediakan nilai biaya dana anggaran dan tujuan, untuk pembiayaan yang mereka kirim (seni. 184.1 dari BC), diadopsi setiap tahun untuk tahun fiskal berikutnya dan perencanaannya periode dengan cara yang diresepkan oleh bagian vii dari BC.

Eksekusi anggaran dilakukan berdasarkan lukisan anggaran. Dokumen ini disusun dan dikelola oleh manajer utama (manajer) dana anggaran untuk memenuhi anggaran biaya. Ini menetapkan distribusi alokasi anggaran antara manajer tingkat bawah dan penerima anggaran; Indikatornya dibawa ke penerima sebelum tahun fiskal yang relevan (ART. 219.1 dari BC).

Pemberitahuan alokasi anggaran sebelumnya merupakan bentuk membawa indikator lukisan anggaran konsolidasi ke semua manajer yang lebih rendah dan penerima anggaran. Ini berfungsi sebagai titik awal ketika secara mandiri mengembangkan setiap penerima pendapatan dan pengeluaran anggaran (seni. 220 - 221 SM di kantor editorial sebelum adopsi Hukum federal tanggal 26 April 2007 n 63-fz). Legislasi saat ini, meskipun tetap merupakan konsep pemberitahuan alokasi anggaran dalam konteks individu sebenarnya pelanggaran anggaran yang tidak dikemas (lihat seni. Seni. 283, 294, 296 dari BC) tidak menyediakan bahwa indikator lukisan anggaran dibawa. kepada penerima dalam bentuk ini (h. 5, seni. 217 dan bagian 2 seni. 219.1 bk). Saat ini, indikator lukisan anggaran terhadap penerima anggaran dilakukan dalam bentuk pemberitahuan tentang batas-batas kewajiban anggaran dan pembiayaan batas.

Informasi tentang tujuan dan volume konsumsi anggaran secara langsung oleh masing-masing lembaga, state Body., badan pemerintahan mandiri lokal terkandung dalam estimasi anggaran (seni. 161 dan 221 dari SM Federasi Rusia), yang dikompilasi, disetujui dan dipertahankan dengan cara yang ditentukan oleh pengelola anggaran dana utama yang relevan Berdasarkan persyaratan umum yang diberikan oleh urutan Kementerian Keuangan Federasi Rusia pada tanggal 20 November 2007. N 112N "pada persyaratan umum untuk prosedur untuk menyusun, menyetujui dan mempertahankan estimasi anggaran lembaga-lembaga."

5. Manifestasi spesifik penyalahgunaan dana anggaran adalah biaya pendanaan yang tidak termasuk dalam perkiraan dan pendapatan; Biaya pembiayaan secara keliru dimasukkan dalam perkiraan ketika tidak mematuhi pemberitahuan alokasi anggaran dan dokumen lain yang ditentukan di atas; Pembiayaan Beban dalam jumlah yang lebih direncanakan karena kekurangannya biaya lain, dll.

6. Kejahatan selesai pada saat menulis dana anggaran dari akun.

7. Dari pelanggaran administrasi, disediakan untuk, kejahatan ini berbeda, pertama, ukuran besar, dan kedua, dengan fakta bahwa itu tidak dapat dilakukan badan hukum. Sesuai dengan catatan pada artikel yang dikomentari, jumlah skala besar diakui dengan jumlah dana anggaran melebihi 1 juta 500 ribu rubel.

8. Dari sisi subyektif, kejahatan yang sedang dipertimbangkan dilakukan dengan maksud langsung.

9. Entitas Kejahatan Khusus - seorang pejabat (lihat komentar paragraf 8 - 11 untuk ART. 285) dari penerima dana anggaran. Penerima dana anggaran - Badan Pemerintah, Kantor Pemerintah Dana Ekstrabusetary Negara, badan pemerintah daerah, otoritas administrasi lokal, lembaga anggaran berhak atas adopsi dan (atau) pelaksanaan kewajiban anggaran dengan mengorbankan anggaran yang relevan. Orang yang melakukan fungsi manajerial di organisasi komersial dan lainnya (lihat komentar pada ART. 201 of the Criminal Kode) berhak menerima, misalnya, subventensi dari anggaran tidak tunduk pada kejahatan.

10. Karena dengan tidak adanya surat izin, pengeluaran dana tidak dapat terjadi, Komisi kejahatan yang berakhir hanya tanpa pertimbang jika terjadi kesalahan atau kelalaian yang dilakukan dalam mengkonfirmasi kewajiban moneter oleh pejabat otoritas yang melaksanakan Anggaran. Dalam kasus yang sama, ketika pejabat otoritas melaksanakan anggaran, dengan tidak adanya alasan untuk pengeluaran dana anggaran, sengaja dan dikoordinasikan dengan pejabat penerima melakukan prasasti yang izin, mereka harus bertanggung jawab atas implementasi kejahatan di bawahnya pertimbangan. Dalam situasi yang dipahami secara teoritis dari komite yang disengaja dari otoritas pelaksanaan otoritas prasasti izin dengan tidak adanya tanda-tanda keterlibatan dalam kejahatan dianalisis, itu harus bertanggung jawab atas seni. 285 kriminal

11. Pengeluaran dana anggaran yang tidak tepat dianggap sebagai kelompok orang yang sempurna di bawah konspirasi awal (ayat "Bagian 2 Pasal 285.1 dari KUHP), jika dua atau lebih pejabat penerima anggaran berpartisipasi, memiliki perjanjian pendahuluan (misalnya, Direktur dan Kepala Akuntan lembaga Negara). Kekhususan biaya dana anggaran itu sendiri sedemikian rupa sehingga komite tunggal kejahatan yang dipertimbangkan tidak mungkin. Jadi, berdasarkan paragraf 3, urutan pembayaran pembayaran kewajiban moneter telah disebutkan urutan arus kas ditandatangani oleh kepala dan kepala akuntan atau yang berwenang lainnya oleh kepala penerima anggaran oleh orang-orang.

12. Ukuran yang sangat besar (paragraf "B" H. 2 Art. 285.1 dari KUHP) Mengakui jumlah dana anggaran yang melebihi 7 juta 500 ribu rubel.

13. Tidak dapat memenuhi syarat sebagai penyalahgunaan dana anggaran. Menempatkan dana anggaran pada deposito bank dan mentransfernya untuk mempercayai manajemen dengan pelanggaran aturan yang ditetapkan oleh undang-undang anggaran, serta penyalahgunaan para pejabat Kementerian Keuangan Federasi Rusia atau Bank Sentral Dana Kesejahteraan Nasional. Jika ada alasan untuk itu, alasannya harus memenuhi syarat sebagai kelebihan kekuatan resmi (lihat komentar pada seni. 286). Dalam hal penyalahgunaan dana dana kesejahteraan nasional kepada karyawan khusus organisasi keuangan () Mereka terlibat dalam pertanggungjawaban pidana dalam seni. 201 cc (lihat mengomentarinya). Jika pengeluaran dana anggaran adalah metode untuk mengajukan banding secara melanggar hukum secara gratis kepada mereka yang mendukung orang-orang yang bersalah atau orang lain, perbuatan tersebut harus memenuhi syarat tergantung pada keadaan di bawah Bagian 4 Seni. 159 atau bagian 4 seni. 160 kode kriminal (lihat komentar pada mereka).

Objek kejahatan adalah kegiatan normal otoritas negara dalam menghadapi badan anggaran, hubungan, esensi yang akan memenuhi prosedur dan aturan tertentu terkait dengan pengeluaran anggaran dari semua tingkatan sistem anggaran dan dana ekstrabudgeton negara dan penggunaannya pada tujuan Tujuan (Pasal 1, 38 BK RF).

Anggarannya adalah Bentuk pendidikan dan dana pengeluaran dana dimaksudkan untuk membiayai tugas dan fungsi pemerintah negara bagian dan lokal. Di Federasi Rusia ada sistem anggaran tiga tingkat, yang mencakup anggaran federal yang diadopsi setiap tahun, anggaran dari subyek Federasi Rusia dan anggaran lokal.

Sisi obyektif kejahatan yang sedang dipertimbangkan Ini ditandai dengan melakukan tindakan yang ditujukan pada biaya dana anggaran yang tidak tepat, untuk kebutuhan yang tidak terkandung dalam lukisan anggaran dan tidak termasuk dalam perkiraan biaya dan pendapatan.

Bentuk utama konfirmasi adalah prasasti izin, yang dilakukan setelah selesai. pemeriksaan keuangan Untuk kepatuhan dengan subjek pembayaran yang dapat diverifikasi dan dokumen-dokumen lain yang disetujui oleh Otoritas Federal, perkiraan terbatas pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran. Pengeluaran dana anggaran berlangsung tiga tahap wajib: 1) adopsi oleh penerima dana anggaran dari kewajiban moneter melalui persiapan dokumen pembayaran yang diperlukan untuk pengeluaran dan pembayaran; 2) Konfirmasi kewajiban moneter; 3) Menuliskan dana dari akun, yang berarti saat akhir dari komposisi kejahatan yang dikomentari. 3. Pengeluaran yang tidak memadai dari dana anggaran (ART. 289 dari RF BC) adalah penggunaannya pada target yang tidak memenuhi persyaratan penerimaan. Dasar hukum untuk memperoleh dana anggaran adalah ketersediaan wajib: a) Anggaran yang disetujui dari tingkat yang relevan; b) lukisan anggaran; c) pemberitahuan tentang alokasi anggaran; d) memperkirakan pendapatan dan beban; e) dasar hukum lainnya untuk penerimaan mereka.

Pengeluaran uang tunai terdiri dari tiga tahap utama: 1) Persetujuan lukisan anggaran ringkasan dan membawa indikatornya ke semua penerima anggaran bawahan; 2) Menyusun penerima estimasi pendapatan dan biaya dan persetujuannya oleh otoritas yang lebih tinggi; 3) Ketersediaan tanggung jawab (kewajiban anggaran) atas pengeluaran anggaran dana dan penggunaannya sesuai dengan lukisan anggaran dan estimasi yang disetujui.

Kejahatan dianggap selesai Dari saat ilegal, bertentangan dengan pemberitahuan dari apropriasi dan estimasi yang disetujui, dana anggaran penulisan dari akun dalam skala besar. Ukuran besar sesuai dengan pemberitahuan untuk seni. 285.1 dari KUHP adalah jumlah yang melebihi 1 juta 500 ribu rubel.

Sisi subyek dari kejahatan tersebut ditandai Hanya niat langsung, di mana bersalah sadar akan bahaya publik yang dilakukan ilegal, bertentangan dengan dokumen anggaran (pemberitahuan alokasi anggaran, perkiraan biaya) penyalahgunaan dana anggaran dalam jumlah besar dan berharap. 7. Subjek kejahatan ini istimewa. Ini adalah pejabat pekerjaan (dijelaskan secara lebih rinci dalam paragraf 1 bab ini) dan seorang karyawan yang menempati posisi yang sesuai dan beroperasi langsung dengan otoritas manajer anggaran. Fitur kualifikasi dari kejahatan ini adalah Pengeluaran dana anggaran yang masuk dilakukan oleh sekelompok orang dengan kesepakatan sebelumnya. Pada saat yang sama, dua dan lebih pejabat penting dalam kejahatan ini, mewakili kepentingan penerima dana anggaran. Jumlah yang sangat besar mengakui jumlah anggaran yang dikonsumsi secara ilegal melebihi 7 juta 500 ribu rubel.

Menempatkan dana anggaran di rekening bank atau mentransfernya untuk mempercayai manajemen tidak mengandung tanda-tanda kejahatan berkomentar.