Partisipasi dalam pemerintah daerah. Pemerintah daerah: masalah partisipasi publik
3. Bentuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri
Undang-undang tersebut menetapkan berbagai bentuk partisipasi langsung dari penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal.
Referendum lokal dapat diadakan di seluruh kotamadya.
Keputusan untuk mengadakan referendum lokal diambil oleh badan perwakilan dari formasi kota:
1) atas inisiatif yang diajukan oleh warga Federasi Rusia yang memiliki hak untuk berpartisipasi;
2) inisiatif yang diajukan oleh asosiasi pemilihan, asosiasi publik lainnya, yang piagamnya mengatur partisipasi dalam pemilihan dan (atau) referendum dan yang terdaftar dengan cara dan ketentuan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal;
3) prakarsa Badan Perwakilan Bina Kota dan Kepala Pemerintahan Daerah, yang dikedepankan bersama. Syarat untuk mengadakan referendum lokal atas prakarsa warga negara, asosiasi pemilihan, dan asosiasi publik lainnya adalah pengumpulan tanda tangan untuk mendukung inisiatif ini, yang jumlahnya minimal harus lima persen dari jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah kotamadya sesuai dengan Undang-Undang Federal.
Inisiatif untuk mengadakan referendum yang diajukan oleh warga negara, asosiasi pemilihan, dan asosiasi publik lainnya diformalkan dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan hukum subjek Federasi.
Inisiatif mengadakan referendum, yang diajukan bersama oleh perwakilan walikota dan kepala pemerintahan daerah, diresmikan melalui tindakan hukum dari perwakilan walikota dan kepala pemerintahan lokal.
Badan perwakilan kotamadya wajib mengadakan referendum lokal dalam waktu 30 hari setelah diterimanya dokumen tentang pencalonan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal.
Warga Federasi Rusia, yang tempat tinggalnya berada dalam batas-batas kotamadya, berhak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal. Warga Federasi Rusia berpartisipasi dalam referendum lokal atas dasar ekspresi keinginan yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Hasil pemungutan suara dan keputusan yang diambil pada referendum lokal tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Keputusan yang dibuat pada referendum lokal tunduk pada eksekusi wajib di wilayah kotamadya dan tidak perlu disetujui oleh otoritas mana pun kekuasaan negara, pejabat atau pemerintah daerah mereka.
Badan-badan pemerintahan sendiri setempat memastikan pelaksanaan keputusan yang diadopsi pada referendum lokal sesuai dengan penggambaran kekuasaan di antara mereka, ditentukan oleh piagam pembentukan kota.
Keputusan untuk mengadakan referendum lokal, serta keputusan yang diambil pada referendum lokal, dapat diajukan banding di pengadilan.
perintah oleh warga negara, badan pemerintah lokal, jaksa penuntut, otoritas negara bagian yang disahkan oleh hukum federal.
Jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam referendum lokal ditetapkan oleh hukum federal, prosedur untuk mempersiapkan dan mengadakan referendum lokal diatur oleh hukum subjek Federasi.
Pemilu kotapraja diadakan dengan tujuan untuk memilih deputi, anggota dari badan pemerintah daerah yang dipilih, pejabat pemerintah daerah yang dipilih berdasarkan hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Pemilihan kota dipanggil oleh badan perwakilan kotamadya dalam batas waktu yang ditentukan oleh piagam kotamadya. Dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, pemilihan kota dipanggil oleh komisi pemilihan yang relevan dari formasi kota atau oleh pengadilan.
Jaminan hak pemilihan warga negara selama pemilihan kota, prosedur untuk menunjuk, mempersiapkan, melaksanakan dan merangkum hasil pemilihan kota ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi diadopsi sesuai dengan itu.
Hasil pemilihan kota tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang dipilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri lokal yang dipilih, yang dilakukan atas prakarsa penduduk dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengannya oleh hukum dari entitas konstituen Federasi untuk mengadakan referendum lokal, dengan mempertimbangkan hal-hal spesifik yang diatur oleh hukum federal.
Alasan untuk memanggil kembali seorang wakil, seorang anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri lokal yang terpilih dan prosedur untuk memanggil kembali orang-orang ini ditetapkan oleh piagam formasi kotamadya.
Alasan untuk memanggil kembali seorang deputi, anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang terpilih, seorang pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal hanya dapat berupa keputusan atau tindakan yang melanggar hukum (tidak bertindak) jika hal itu dikonfirmasi di pengadilan.
Prosedur untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri daerah yang terpilih harus memberinya kesempatan untuk memberikan penjelasan kepada pemilih tentang keadaan yang diajukan sebagai dasar untuk penarikan kembali. Seorang wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih dianggap dipanggil kembali jika setidaknya separuh dari pemilih yang terdaftar di kotamadya (daerah pemilihan) memilih untuk ditarik kembali.
Dalam kasus-kasus yang diatur oleh undang-undang federal, untuk mendapatkan persetujuan penduduk ketika mengubah batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya, pemungutan suara diadakan pada masalah perubahan batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya.
Pemungutan suara tentang masalah perubahan batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya harus ditunjuk oleh badan perwakilan dari formasi kotamadya dan harus dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan itu oleh hukum subjek Federasi untuk mengadakan referendum lokal, dengan mempertimbangkan spesifikasi yang ditetapkan oleh hukum federal. Pada saat yang sama, ketentuan undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi yang melarang kampanye oleh badan-badan negara bagian, badan-badan pemerintahan sendiri setempat, orang-orang yang memegang posisi negara bagian atau kota, serta ketentuan-ketentuan yang menentukan kekuatan hukum dari keputusan yang diadopsi pada referendum, tidak diterapkan.
Pemungutan suara mengenai masalah perubahan batas-batas formasi kotapraja, transformasi formasi kotapraja dianggap sah jika lebih dari separuh penduduk formasi kotapraja atau sebagian dari formasi kotapraja yang berhak memilih telah ikut serta di dalamnya. Persetujuan penduduk untuk mengubah batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya akan dianggap telah diterima jika lebih dari separuh penduduk kotamadya atau sebagian dari kotamadya yang mengambil bagian dalam pemungutan suara memilih untuk perubahan yang ditunjukkan, transformasi.
Hasil pemungutan suara untuk penarikan kembali wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah terpilih, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri daerah, hasil pemungutan suara tentang masalah perubahan batas kota, transformasi kota dan keputusan yang dibuat tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Pertemuan warga diadakan di pemukiman dengan populasi tidak lebih dari 100 orang yang berhak memilih untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Pengumpulan warga ditandai dengan ciri-ciri berikut:
1) menjalankan kekuasaan badan perwakilan dari formasi kotapraja;
2) dapat diselenggarakan oleh kepala kotamadya secara mandiri atau atas inisiatif sekelompok penduduk pemukiman setidaknya 10 orang. Partisipasi dalam pengumpulan warga dari orang-orang terpilih dari pemerintahan sendiri lokal adalah wajib.
Acara publik ini dipimpin oleh kepala kotamadya atau orang lain.
Keputusan pengumpulan warga dianggap diadopsi jika lebih dari setengah peserta memilihnya, dan tunduk pada publikasi dan pelaksanaan wajib.
Inisiatif pembuatan hukum warga negara, yang dapat dilakukan oleh sekelompok warga negara yang memiliki hak pilih, dilaksanakan dengan cara yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya.
Jumlah minimum kelompok prakarsa warga negara ditetapkan oleh undang-undang normatif dari badan perwakilan kotamadya dan tidak boleh melebihi tiga persen dari jumlah penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih.
Dengan tidak adanya tindakan hukum normatif dari badan perwakilan kotamadya yang mengatur tata cara pelaksanaan inisiatif pembuatan hukum warga negara dan pertimbangan rancangan undang-undang kota yang diajukan oleh warga negara dilakukan sesuai dengan hukum federal.
Sebuah rancangan undang-undang kota, yang diperkenalkan selama pelaksanaan prakarsa pembuatan undang-undang warga negara, harus dipertimbangkan secara wajib oleh badan pemerintah daerah atau pejabatnya dalam waktu tiga bulan sejak tanggal pengajuannya.
Perwakilan dari kelompok inisiatif warga harus diberi kesempatan untuk menyatakan posisi mereka ketika mempertimbangkan proyek yang ditentukan.
Dalam hal pengadopsian suatu perbuatan hukum kota yang rancangannya diajukan dalam rangka pelaksanaan prakarsa pembuatan undang-undang warga negara, berada dalam kewenangan badan kolegial pemerintahan sendiri daerah, maka rancangan tersebut harus dipertimbangkan pada rapat terbuka badan tersebut.
Keputusan termotivasi yang dibuat sebagai hasil pertimbangan rancangan undang-undang kota yang diperkenalkan dalam pelaksanaan inisiatif pembuatan undang-undang warga negara harus secara resmi dikomunikasikan secara tertulis kepada kelompok warga inisiatif yang memperkenalkannya.
Pemerintahan sendiri publik teritorial adalah organisasi mandiri warga negara di tempat tinggal mereka di bagian dari wilayah pemukiman untuk independen dan di bawah tanggung jawab mereka untuk melaksanakan inisiatif mereka sendiri pada masalah kepentingan lokal.
Batas-batas wilayah di mana pemerintahan sendiri publik teritorial dilaksanakan ditetapkan oleh badan perwakilan pemukiman atas saran penduduk yang tinggal di wilayah tertentu.
Pemerintahan sendiri publik teritorial dilakukan di permukiman secara langsung oleh penduduk melalui pertemuan dan konferensi warga, serta pembentukan badan teritorial. pemerintahan sendiri publik.
Pemerintahan sendiri ini dapat dilakukan di wilayah tempat tinggal warga berikut: pintu masuk gedung apartemen; bangunan tempat tinggal multi apartemen; beberapa bangunan tempat tinggal; lingkungan tempat tinggal; pemukiman pedesaan yang bukan pemukiman; wilayah kediaman warga lainnya.
Badan pemerintahan sendiri dipilih pada pertemuan atau konferensi warga yang tinggal di wilayah masing-masing.
Pemerintahan sendiri publik teritorial akan dianggap ditetapkan sejak saat pendaftaran piagam pemerintahan sendiri publik teritorial oleh badan yang berwenang dari pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman yang sesuai. Prosedur untuk mendaftarkan piagam pemerintahan mandiri publik teritorial ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya.
Pertemuan warga negara tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap kompeten jika setidaknya setengah dari penduduk teritorial yang bersangkutan yang telah mencapai usia 16 tahun berpartisipasi di dalamnya.
Konferensi warga negara tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial dianggap kompeten jika dihadiri oleh setidaknya 2/3 dari delegasi yang dipilih pada pertemuan warga, mewakili setidaknya setengah dari penduduk wilayah terkait yang telah mencapai usia 16 tahun.
Kekuasaan eksklusif majelis, konferensi warga yang menjalankan pemerintahan sendiri publik teritorial meliputi:
1) pembentukan struktur badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
2) adopsi piagam pemerintahan mandiri publik teritorial, pengenalan amandemen dan penambahan padanya;
3) pemilihan badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
4) penetapan arah utama kegiatan pemerintahan sendiri masyarakat teritorial;
5) persetujuan perkiraan pendapatan dan belanja pemerintahan sendiri wilayah teritorial dan laporan pelaksanaannya;
6) pertimbangan dan persetujuan laporan kegiatan badan pemerintahan mandiri publik teritorial.
Badan pemerintahan mandiri publik teritorial menjalankan fungsi-fungsi berikut:
1) mewakili kepentingan penduduk yang tinggal di wilayah terkait;
2) memastikan pelaksanaan keputusan yang diambil pada pertemuan dan konferensi warga;
3) dapat melaksanakan aktivitas ekonomi pada pemeliharaan persediaan perumahan, pertamanan, kegiatan ekonomi lainnya yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sosial warga yang tinggal di wilayah yang bersangkutan baik dengan biaya warga tersebut maupun atas dasar kesepakatan antara badan pemerintah mandiri teritorial dan badan pemerintahan sendiri lokal dengan menggunakan dana dari APBD;
4) memiliki hak untuk menyerahkan rancangan tindakan hukum kota kepada badan-badan pemerintahan daerah setempat, yang tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan-badan ini dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang kompetensinya adalah mengadopsi tindakan-tindakan ini.
Piagam pemerintahan sendiri publik teritorial menetapkan:
1) wilayah di mana itu dilakukan;
2) tujuan, sasaran, bentuk, dan arahan utama kegiatan pemerintahan sendiri masyarakat teritorial;
3) tata cara pembentukan, penghentian kekuasaan, hak dan kewajiban, masa jabatan badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
4) prosedur pengambilan keputusan;
5) prosedur untuk memperoleh properti, serta prosedur untuk menggunakan dan membuang properti dan sumber keuangan tersebut;
6) prosedur untuk menghentikan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial.
Prosedur untuk organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial, kondisi dan prosedur untuk mengalokasikan dana yang diperlukan dari anggaran daerah ditentukan oleh piagam pembentukan kota dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan pembentukan kota.
Audiensi publik dapat diadakan oleh badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya untuk membahas rancangan tindakan hukum kotamadya tentang masalah-masalah kepentingan lokal dengan partisipasi penduduk kotamadya.
Audiensi publik diadakan atas inisiatif masyarakat, badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya.
Audiensi publik yang diadakan atas prakarsa penduduk atau badan perwakilan kotamadya ditunjuk oleh badan perwakilan kotamadya, dan atas prakarsa kepala kotamadya - oleh kepala kotamadya.
Audiensi publik harus mencakup:
1) rancangan piagam kotamadya, serta rancangan tindakan hukum kotamadya tentang amandemen dan penambahan piagam ini;
2) menyusun anggaran daerah dan melaporkan pelaksanaannya;
3) menyusun rencana dan program untuk pengembangan formasi kotapraja;
4) pertanyaan tentang transformasi kotamadya.
Prosedur untuk menyelenggarakan dan mengadakan dengar pendapat publik ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya dan harus memberikan pemberitahuan sebelumnya kepada penduduk kotamadya tentang waktu dan tempat dengar pendapat publik, pengenalan terlebih dahulu dengan rancangan undang-undang kota, tindakan lain untuk memastikan partisipasi dalam audiensi publik warga kotamadya, publikasi (pengesahan) hasil audiensi publik.
Pertemuan warga diadakan untuk membahas isu-isu kepentingan lokal, menginformasikan kepada penduduk tentang kegiatan badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah.
Pertemuan warga diselenggarakan atas prakarsa:
- penduduk, badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, serta dalam kasus-kasus yang diatur oleh piagam pemerintahan sendiri publik teritorial;
- badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya. Tata cara pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga untuk tujuan menjalankan pemerintahan sendiri publik teritorial ditentukan oleh piagam pemerintahan sendiri publik teritorial.
Perkumpulan warga dapat menerima banding ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, serta memilih orang-orang yang berwenang untuk mewakili perkumpulan warga dalam hubungan dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah-mandiri setempat.
Banding yang diterima tunduk pada pertimbangan wajib oleh otoritas lokal dan pejabat mereka, yang kompetensinya mencakup solusi dari masalah yang terkandung dalam banding, dengan tanggapan tertulis.
Prosedur untuk menunjuk dan mengadakan pertemuan warga, serta kekuasaan pertemuan warga ditentukan oleh hukum federal, piagam kotamadya dan (atau) peraturan tindakan hukum dari badan perwakilan kotamadya, piagam pemerintahan mandiri publik teritorial.
Hasil pertemuan warga tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Survei warga dilakukan di seluruh wilayah kotamadya atau di sebagian wilayahnya untuk mengidentifikasi pendapat penduduk dan mempertimbangkannya saat membuat keputusan oleh badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah, serta badan pemerintah.
Perlu dicatat bahwa hasil survei bersifat rekomendatif.
Penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih memiliki hak untuk berpartisipasi dalam survei warga.
Survei warga dilakukan atas prakarsa:
- badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya - tentang isu-isu kepentingan lokal;
- otoritas negara dari entitas konstituen Federasi - untuk mempertimbangkan pendapat warga negara saat membuat keputusan untuk mengubah tujuan yang ditentukan dari tanah formasi kotamadya untuk objek signifikansi regional dan antar-wilayah. Prosedur untuk menunjuk dan melakukan survei warga ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) tindakan hukum regulasi dari badan perwakilan kotamadya.
Keputusan penunjukan survei warga dibuat oleh badan perwakilan kotamadya. Tindakan hukum normatif dari badan perwakilan dari formasi kota tentang penunjukan survei warga menetapkan:
1) tanggal dan waktu survei;
2) susunan kata dari pertanyaan yang diajukan kepada warga;
3) metodologi untuk melakukan survei;
4) bentuk kuesioner;
5) jumlah minimum penduduk kotamadya yang berpartisipasi dalam survei.
Penduduk kotamadya harus diberitahu tentang survei terhadap warga setidaknya 10 hari sebelumnya.
Pendanaan untuk kegiatan yang berkaitan dengan persiapan dan pelaksanaan survei warga dilakukan dengan mengorbankan:
1) anggaran daerah - ketika melakukan survei atas inisiatif badan-badan pemerintah daerah;
2) anggaran entitas konstituen Federasi - saat melakukan survei atas inisiatif otoritas negara.
Permohonan warga negara kepada pemerintah daerah adalah pelaksanaan hak banding individu dan kolektif kepada pemerintah daerah.
Pejabat pemerintah daerah wajib memberikan jawaban tertulis tentang kelayakan himbauan warga kepada pemerintah daerah dalam waktu satu bulan.
Prosedur dan ketentuan untuk pertimbangan permohonan warga negara kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi dan undang-undang peraturan yang diadopsi sesuai dengan mereka oleh badan perwakilan kota.
Untuk pelanggaran oleh seorang pejabat pemerintahan sendiri setempat atas perintah dan batas waktu untuk tanggapan tertulis atas permohonan warga negara ke badan pemerintahan sendiri lokal, hukum dari subjek Federasi menetapkan tanggung jawab administratif.
Namun, bentuknya sudah kami pertimbangkan implementasi langsung penduduk pemerintahan sendiri lokal dan partisipasi dalam pelaksanaannya oleh daftar ini tidak habis, karena Art. 33 dari Hukum Federal mengatur bentuk lain.
Daftar bibliografi
Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Setempat, 15 Oktober 1985 Strasbourg, 1985.
Konstitusi Federasi Rusia. M., 1993. Seni. Seni. 12, 130-133.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 26 November 1996 No. 138-FZ "Tentang memastikan hak konstitusional warga Federasi Rusia memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah daerah "// SZ RF. 1997. No. 49. Seni. 5497.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 8 Januari 1998 No. 8-FZ "Tentang Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" // Ibid. 1998. No. 2. Seni. 224.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" // Ibid. 2003. No. 40. Seni. 3822.
Undang-undang Federal 21 Juli 2005 No. 97-FZ "Tentang pendaftaran negara bagian dari piagam kotamadya" // Ibid. 2005. No. 30. Bagian 1. Art. 3108.
Aturan untuk memelihara daftar kota negara bagian Federasi Rusia. Disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 1 Juni 2005 No. 350 // Ibid. 2005. No. 24. Seni. 2370.
Perintah Departemen Keuangan Rusia tanggal 21 Desember 2004, No. 119n "Atas persetujuan Prosedur untuk mentransfer informasi ke Departemen Keuangan Federasi Rusia tentang kewajiban hutang yang tercermin dalam buku hutang negara dari entitas konstituen Federasi dan kotamadya Rusia" // Ros. koran. 2005.10 Feb.
Perintah Kementerian Kehakiman Rusia tanggal 23 Agustus 2005 No. 138 "Pada persetujuan bentuk dokumen untuk memelihara daftar negara kotamadya Federasi Rusia" // Ros. koran. 2005.
1 Sep Perintah Kementerian Kehakiman Rusia 26 Agustus 2005 No. 145 "Pada persetujuan bentuk sertifikat pendaftaran negara dari piagam formasi kota" // Ros. koran. 2005.3 September.
Law of St. Petersburg tertanggal 23 Juni 1997 No. 111-35 "Tentang pemerintahan sendiri lokal" // Buletin Majelis Legislatif St. Petersburg. 1997. No. 7-8.
Undang-Undang St. Petersburg tertanggal 29 September 2003 No. 547-74 "Pada perangkat dan perbaikan bagian yang bersebelahan dan halaman dalam dan pintu masuk dan jalur pejalan kaki" // Ibid. 2003. No. 11.
Ketentuan umum tentang petani yang muncul dari perbudakan. Disetujui. Alexander II 19 Februari 1861 // Penuh. koleksi hukum. Coll. 2. T. XXXVI-7I 436657.
City Statute (1862) // Kode Hukum Kekaisaran Rusia. T. 2. Buku. 1.M., 1910.
Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten. Disetujui. dengan keputusan Alexander II pada 1 Januari 1864 // Penuh. koleksi hukum. Coll. 2.T. XXXIX. No. 40457.
Bilyukova E. Reformasi pemerintahan sendiri lokal di bawah Ekaterina ^ // Legalitas. 2004. No. 4. S. 52-54.
Velikhov L.A. Dasar-dasar ekonomi perkotaan. Obninsk, 1995.
Gordeev A.A. Sejarah Keluarga Cossack: 4 jam M., 1992.
Yu. M. Kozlov. Kekuasaan eksekutif. Tingkat kota // Buletin Universitas Negeri Moskow. Ser. 11. 1993. No. 2.
Pemerintah lokal di Rusia / Ed. V. D. Polishchuk, M. S. Klopyzhnikov. Saratov, 1994.
Teori dasar pemerintahan sendiri lokal: asal dan perkembangan. M., 1996.
Shugrina E. S. Yayasan organisasi pemerintahan sendiri lokal: Buku Teks. tunjangan. Novosibirsk, 1997.
Shugrina E.S., Sivokhina Yu.L. Model pemerintahan sendiri lokal di wilayah Siberia dan Timur Jauh: tinjauan analitis undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal. Novosibirsk, 1997.
Partisipasi publik yang efektif dalam pemerintahan daerah hampir merupakan perwujudan utama demokrasi. Bagaimana proses ini terjadi di Rusia? Konflik apa yang muncul antara inisiatif pemerintah daerah dan penduduk? Apa yang perlu dilakukan untuk meningkatkan dialog antara kedua kelompok sosial ini?
1. Kekhawatiran tentang masalah. Tanggapan pembaca terhadap artikel kami tentang informed consent di kotamadya menunjukkan bahwa topik pemerintahan sendiri lokal tidak hanya menarik untuk orang yang peduli, tetapi juga menyakitkan. Banyak warga merasakan ketidakberdayaan mereka sendiri di depan aturan baru tatanan kehidupan - Saya ingin mengubah realitas di sekitarnya menjadi lebih baik, tetapi bagaimana melakukannya?
Memang demokrasi bukanlah hal yang mudah. Filsuf kuno memperingatkan kita tentang ini. Untuk ikut serta dalam pengelolaan tempat tinggal Anda, Anda harus:
Tahu bagaimana melakukannya;
Luangkan waktu pribadi untuk ini (dan mungkin uang);
Persenjatai diri Anda dengan kesabaran;
Bersikaplah tegas dan memiliki tujuan.
Mungkin ini catatan masalah kami partisipasi publik di pemerintah daerah akan bermanfaat bagi warga yang aktif.
2. Norma ditentukan oleh hukum. Kebutuhan untuk mengembangkan partisipasi publik dan pemerintahan sendiri saat ini tidak menimbulkan keraguan di kalangan spesialis administrasi negara bagian dan kota. Namun bagi warganya sendiri, bentuk partisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan kotanya masih kurang dipahami dan kurang dapat diakses. Sedangkan partisipasi aktif warga dalam penyelenggaraan kotamadya merupakan syarat keberlanjutan pembangunan wilayah dan syarat efektifnya pemerintahan daerah. Analisis program pembangunan sosio-ekonomi dan implementasinya di banyak kota menunjukkan bahwa proyek yang paling efektif adalah yang diadopsi dengan partisipasi langsung dari perwakilan semua sektor masyarakat - bisnis, pemerintah, sektor nirlaba, dll. Mungkin kita dapat mengatakan bahwa untuk pengembangan permukiman perkotaan atau pedesaan, proses partisipasi dan diskusi ini lebih berarti daripada keputusan akhir para deputi untuk menyetujui program tersebut.
Harus dikatakan bahwa pendapat pejabat kota dan wakil badan pemerintahan sendiri di daerah tentang ketersediaan bentuk partisipasi masyarakat seringkali berbeda dengan pendapat warga sendiri. Sementara itu, hari ini setiap kota dapat, pada tingkat tertentu, "membanggakan" pencapaian dalam bidang interaksi antara pemerintah dan penduduk, langkah-langkah untuk mendukung aktivitas publik yang diambil oleh pihak berwenang.
Pada tanggal 1 Januari 2009, semua persyaratan FZ-131 "Pada prinsip-prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" diberlakukan sepenuhnya. Undang-undang ini pertama-tama dimaksudkan untuk mengembangkan prakarsa penduduk di tempat tinggal, karena menyangkut salah satu tingkat pemerintahan dan lembaga terpenting masyarakat sipil.
Dalam FZ-131, seluruh bab No. 5 dikhususkan untuk masalah-masalah implementasi langsung oleh penduduk pemerintahan sendiri daerah dan partisipasi penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.
Bentuk pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk menurut undang-undang adalah: referendum lokal; pemilihan kota; pemungutan suara untuk penarikan kembali para deputi dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, tentang perubahan perbatasan dan transformasi kotamadya; pertemuan warga di kota kecil. Bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri atas prakarsa sendiri adalah keikutsertaan warga dalam survei berbagai persoalan kehidupan lokal, rapat dan konferensi (rapat delegasi), audiensi publik, inisiatif pembuatan undang-undang warga, himbauan warga kepada badan pemerintahan sendiri daerah, serta swadaya masyarakat teritorial. ...
Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ menyatakan bahwa warga negara memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan. Artinya, daftar bentuk demokrasi langsung tidak dibatasi.
Partisipasi warga dalam pemerintahan sendiri daerah didasarkan pada asas legalitas dan kesukarelaan. Badan negara beserta aparaturnya, badan dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban membantu masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah.
Undang-undang juga menetapkan aturan yang mengatur inisiatif warga negara untuk mengadakan referendum, berbagai bentuk pemungutan suara, inisiatif pembuatan undang-undang, dll. Misalnya, syarat untuk mengadakan referendum lokal atas prakarsa warga negara, asosiasi publik dan asosiasi publik lainnya adalah pengumpulan tanda tangan untuk mendukung inisiatif ini, yang jumlahnya ditetapkan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia dan tidak boleh melebihi 5% dari jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah kotamadya. Jumlah minimum kelompok inisiatif yang mengajukan inisiatif pembuatan undang-undang ditetapkan oleh undang-undang peraturan dari badan perwakilan kotamadya dan tidak boleh melebihi 3% dari jumlah penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih.
3. Benturan antara deklarasi dan kenyataan. Norma-norma tersebut diatur dan dikembangkan dalam peraturan perundang-undangan daerah dan peraturan daerah sedemikian rupa sehingga pelaksanaan hak-hak tersebut secara praktis menjadi sangat sulit. Tidak ada preseden bagi warga untuk memulai referendum atau pemungutan suara lokal, misalnya, untuk memanggil seorang pejabat.
Mengenai pemungutan suara untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, harus dikatakan bahwa perkembangan dari praktek seperti itu sudah matang, karena seorang wakil atau pejabat lain yang tidak memenuhi tugasnya, atau tidak melaksanakannya dengan baik, jauh dari biasa. di kota kami. Namun, norma dan prosedur tersebut, seperti yang dijabarkan dalam FZ-131, membuat tinjauan tersebut sama sekali tidak nyata. Pada saat yang sama, norma meragukan seperti itu, yang diperkenalkan atas prakarsa Presiden Federasi Rusia, seiring dengan pelepasan kepala bentukan kotapraja, menjadi semakin populer dan berkembang pesat. Contohnya adalah pemindahan kepala Blagoveshchensk baru-baru ini.
Undang-undang mengatur norma seperti audiensi publik, yang diadakan untuk membahas rancangan tindakan hukum kota tentang masalah-masalah kepentingan lokal dengan partisipasi penduduk kota. Namun, belum semua warga mengetahui tata cara persiapan dan pelaksanaan audiensi publik, khususnya terkait tata guna lahan dan tata kota. Sementara itu, konflik antara warga dan pemerintah daerah terkait pemadatan pembangunan pemukiman, penempatan gerai ritel, bengkel kolektif, penghapusan sarana olah raga dan taman bermain dalam hal ini, penebangan ruang hijau, dll. sangat besar. Sekarang semua pertanyaan ini harus melalui prosedur dengar pendapat publik. Namun para pejabat telah belajar bagaimana membuat protes warga, sebagai aturan, ditolak dengan berbagai dalih, atau informasi tentang audiensi publik tidak sampai ke warga.
Proses perkembangan lebih lanjut dari pemerintahan mandiri publik teritorial (KL, STOS, komite jalan, dll.) Sulit untuk diprediksi. Jika sebelumnya kita katakan bahwa CBT adalah bentuk yang didikte oleh kehidupan itu sendiri, sekarang semuanya diatur oleh undang-undang. Sesuai dengan pasal 27, ayat 5, pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap ditetapkan sejak saat pendaftaran piagamnya oleh badan berwenang dari pemerintahan sendiri lokal. Dalam pasal yang sama, ayat 6, diindikasikan bahwa pertemuan warga tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap kompeten jika setidaknya setengah dari penduduk teritorial yang bersangkutan yang telah mencapai usia enam belas tahun berpartisipasi di dalamnya. Bahkan pemilihan kepala daerah membutuhkan perwakilan yang tidak terlalu kaku. Cara-cara untuk memecahkan masalah seperti dukungan finansial dari badan TPSG dan banyak lainnya menjadi lebih rumit.
Di beberapa kotamadya, dalam rangka melestarikan sistem badan pemerintahan swadaya masyarakat teritorial dan aset bentukan warga, dewan TPSG ditransformasikan menjadi lembaga kotamisalnya, pusat kota untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal sedang dibuat. Seseorang dapat memahami otoritas eksekutif yang mencoba melestarikan sistem komunikasi dengan penduduk, yang telah dibuat selama bertahun-tahun, dan menemukan cara legal untuk mendukung secara finansial dewan yang dibentuk di distrik mikro. Tetapi akankah kondisi tetap untuk pengembangan inisiatif baru di tempat tinggal dan implementasi pemerintahan sendiri yang nyata?
4. Apa lagi yang perlu dilakukan? Kita tidak boleh lupa bahwa CBT adalah satu-satunya organisasi non profit, yang memiliki hak untuk menyerahkan rancangan tindakan hukum kota kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal, tunduk pada peninjauan wajib oleh badan-badan ini dan pejabat pemerintah mandiri setempat. Bahkan demi hak ini, dalam hal apa pun pemerintahan publik teritorial tidak boleh ditinggalkan. Kita perlu mencari cara untuk mendukung, untuk mempengaruhi perkembangan perundang-undangan di bidang ini dan bidang lainnya.
Harus diakui bahwa perhatian pihak berwenang akhir-akhir ini lebih tertuju pada bentuk pemerintahan sendiri di tempat tinggal sebagai asosiasi pemilik rumah.
Pemilik adalah status baru warga negara Rusia... Banyak orang belum sepenuhnya menyadari status ini, meskipun keberhasilan reformasi Rusia yang paling kompleks seperti reformasi perumahan dan layanan komunal tergantung pada posisi pemilik dan tindakan aktifnya.
Melalui HOA, serta di TPSG, lapisan masyarakat yang luas memperoleh keterampilan untuk secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri menyelesaikan masalah-masalah pendukung kehidupan mereka. Pada saat yang sama, terdapat perbedaan yang signifikan antara HOA dan koperasi di satu sisi dan badan TPSG di sisi lain. Tidak seperti TPSG, yang beroperasi atas dasar ungkapan sukarela atas keinginan warga negara dan tidak memiliki keanggotaan tetap, di sini penghuni adalah pemilik kolektif penuh atas properti bersama sebuah gedung apartemen atau sekelompok rumah dengan keanggotaan tetap, kewajiban finansial, dan berhak membuat keputusan yang mengikat dengan suara terbanyak, yaitu. ... mereka diberkahi dengan kekuasaan otoritas tertentu.
Terlepas dari kenyataan bahwa undang-undang modern di tingkat federal dan regional menciptakan kondisi yang paling menguntungkan untuk pengembangan asosiasi pemilik rumah, masih banyak konflik yang terkait dengan ketidaksiapan psikologis warga untuk kegiatan semacam itu.
Salah satu proposal adalah menyatukan upaya struktur dengan pengalaman dalam pemeliharaan perumahan profesional, dan mereka yang telah memperoleh pengalaman bertahun-tahun dalam berinteraksi dengan penghuni, mengidentifikasi dan menggunakan sumber daya mereka sendiri, khususnya CBT yang sama. Sayangnya, lebih sering daripada tidak, badan eksekutif otoritas berinteraksi dengan TPS dan HOA dilakukan oleh departemen yang berbeda. Kami sangat yakin bahwa dengan menggabungkan upaya, adalah mungkin untuk mewujudkan pemerintahan mandiri yang nyata dalam sebuah gedung apartemen sebagai dasar dari keseluruhan sistem pemerintahan daerah, sekolah dasar pemerintahan sendiri. Mereka yang telah belajar membuat keputusan terkoordinasi tentang pengelolaan gedung apartemen, sebenarnya sudah siap untuk menjalankan pemerintahan sendiri di daerahnya.
Kehidupan dan persyaratannya dalam banyak hal di depan norma legislatif, praktik menunjukkan bahwa ada bidang yang luas untuk pengembangan prakarsa publik dan sipil.
Salah satu syarat untuk perkembangan tersebut adalah posisi deputi dari badan-badan pemerintahan daerah sendiri, yang pembentukannya merupakan perwakilan dari masyarakat aktif yang wajib dan dapat mempengaruhi.
Percakapan kami dengan para deputi kotamadya Siberia dan Timur Jauh menunjukkan bahwa, antara lain, para deputi prihatin dengan pertanyaan tentang bagaimana meningkatkan efisiensi fungsi perwakilan, pembuatan aturan dan kontrol mereka.
Salah satu tugas pokok ke arah ini adalah lebih aktif mempromosikan pembentukan berbagai bentuk pemerintahan mandiri publik, berpartisipasi dalam pertemuan dan konferensi warga di daerah pemilihannya, menjadi anggota pengurus (dewan) mikrodistrik TPSG dan permukiman pedesaan, serta berkontribusi dalam menyelesaikan masalah wilayah kecil.
Ada kebutuhan untuk deputi dan kontrol publik atas organisasi dan pelaksanaan audiensi publik. Siapa jika bukan para deputi melindungi kepentingan penduduk di sini?
Survei penduduk tentang masalah kebakaran juga perlu dilakukan lebih sering. Secara hukum, hak ini dimiliki oleh badan perwakilan dan kepala kotamadya, tetapi keputusan untuk melakukan survei hanya dibuat oleh badan perwakilan. Penting agar dia lebih sering menjadi pemrakarsa pemungutan suara sebagai salah satu cara efektif untuk mengaktifkan populasi. Dalam anggaran tahun depan, perlu disediakan dana yang dialokasikan untuk penyelenggaraan survei. Formulir ini akan segera dikembangkan juga sehubungan dengan kebutuhan untuk menilai efektivitas badan-badan pemerintah daerah. Banyak indikator, terutama di lingkungan sosial, ditentukan berdasarkan hasil survei warga. Ini ditentukan oleh Resolusi khusus Presiden Federasi Rusia.
Penyelenggaraan pemerintahan mandiri warga gedung apartemen memberikan potensi yang sangat besar yang dapat dimanfaatkan oleh para deputi.
Disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia "Aturan untuk pelaksanaan tender terbuka oleh badan pemerintah daerah untuk pemilihan organisasi manajemen untuk manajemen perumahan" menetapkan bahwa penyelenggara tender mengirimkan permintaan ke badan perwakilan kotamadya untuk mendelegasikan deputi ke komisi tender 20 hari sebelum publikasi pemberitahuan dari penyelenggaraannya. Badan perwakilan memiliki hak untuk mendelegasikan dua deputi ke komposisi komisi kompetisi. Norma ini memberikan kesempatan lain bagi deputi untuk melindungi kepentingan pemilihnya dalam ranah penunjang hidup yang sangat menyakitkan. Deputi juga memiliki hak untuk mempengaruhi proses adopsi program untuk mendidik warga, melakukan pekerjaan penjelasan tentang hak dan peluang warga negara di bidang penataan perumahan dan layanan komunal, di daerah lain. Untuk itu perlu lebih aktif memanfaatkan peluang media massa.
Kami berbicara banyak tentang kegiatan deputi lokal karena, menurut undang-undang, ketika memilih deputi ke badan pemerintahan sendiri lokal, warga, sebagai sumber utama kekuasaan di tingkat ini, melimpahkan kekuasaan mereka kepada mereka. Apakah kita tahu nama-nama deputi yang dipilih di distrik kita, apakah kita tahu mengapa, untuk pelaksanaan fungsi apa kita memilih mereka? Situasi saat ini menuntut literasi hukum tidak hanya dari perwakilan masyarakat, tetapi juga dari para pemilih. Ini adalah dasar dari informed consent, seperti yang telah kita bahas di artikel sebelumnya.
Untuk forum tahunan kepala kota, Asosiasi Kota Siberia dan Timur Jauh (ASDG) secara tradisional melakukan survei kepala kota. Salah satu bahan analisis yang disiapkan oleh Elizaveta Goryachenko, yang mengepalai laboratorium sosiologi SDG, menunjuk pada "ketidaksesuaian (atau bahkan pertentangan) pendapat" antara pihak berwenang dan penduduk. Menurut survei yang dilakukan, para bupati mempertimbangkan hambatan berikut untuk partisipasi aktif warga dalam pemerintahan sendiri lokal: kurangnya kepercayaan pada kesempatan nyata untuk mempengaruhi keputusan; ketergantungan; kebiasaan mengharapkan sesuatu yang siap; ketidakpedulian pada urusan umum, kurangnya pengetahuan, dll. Penduduk, pada gilirannya, menunjukkan sebagian besar kurangnya minat dari pemerintah daerah untuk bekerja sama secara aktif.
Jelas bahwa pengembangan lebih lanjut dari pemerintahan sendiri publik dikaitkan dengan mengatasi kontradiksi ini. Pada saat yang sama, kedua belah pihak harus mengubah sikap mereka terhadap masalah tersebut. Undang-undang ini tidak sempurna, tetapi dapat diperbaiki, hanya ada sedikit pengalaman, tetapi perolehannya tinggal menunggu waktu. Tetapi mengatasi ketidakpercayaan timbal balik adalah masalah yang sulit dan rumit, tetapi ini adalah syarat terpenting untuk mencapai efektivitas pemerintahan sendiri lokal dan implementasi sumber daya semacam itu untuk pengembangan wilayah kotamadya dan meningkatkan kualitas hidup sebagai partisipasi publik.
Pertama, bentuk-bentuk implementasi langsung pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk melalui pengambilan keputusan yang mengikat. Kedua, bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri atas prakarsa sendiri. Bentuk penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah oleh penduduk adalah:
♦ referendum lokal;
♦ pemilihan kota;
♦ pertemuan warga di kota kecil.
Kelompok kedua meliputi: partisipasi warga dalam survei tentang berbagai masalah kehidupan lokal, pertemuan dan konferensi (pertemuan delegasi), audiensi publik, inisiatif pembuatan undang-undang warga, seruan warga kepada otoritas lokal, aksi massa damai penduduk, serta berbagai bentuk pemerintahan mandiri publik teritorial, yang dibahas di bagian 1.8.
Menurut Undang-Undang Federal 2003, warga negara memiliki hak untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, yaitu daftar bentuk demokrasi langsung tidak dibatasi. Partisipasi warga dalam pemerintahan sendiri daerah didasarkan pada asas legalitas dan kesukarelaan. Badan negara dan aparaturnya, serta badan dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban membantu penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah oleh mereka dan partisipasi dalam pelaksanaannya.
Referendum lokal
Bentuk demokrasi tertinggi untuk tingkat kota - referendum lokal yang diadakan dengan tujuan untuk menyelesaikan masalah lokal secara langsung oleh penduduk. Keputusannya tidak perlu disetujui oleh badan dan pejabat mana pun dan tunduk pada eksekusi wajib di wilayah kotamadya. Keputusan yang diadopsi dapat diajukan banding di pengadilan oleh warga negara, otoritas lokal, jaksa penuntut, otoritas negara yang berwenang.
Keputusan untuk mengadakan referendum lokal diambil oleh badan perwakilan kotamadya atas inisiatifnya sendiri, inisiatif penduduk, asosiasi pemilihan atau kepala pemerintahan lokal. Prosedur untuk mengadakan referendum lokal ditentukan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia". Warga kotamadya yang memiliki hak suara berhak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal. Itu dilakukan atas dasar hak pilih yang setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Hasil dan keputusan yang diambil pada referendum lokal tunduk pada publikasi resmi (diundangkan). Badan-badan pemerintahan sendiri setempat memastikan pelaksanaan keputusan yang diadopsi pada referendum lokal, sesuai dengan pembagian kekuasaan.
Pemilihan kota
Kotapemilihan umum diadakan dengan tujuan memilih wakil dan pejabat pemerintah daerah sendiri atas dasar hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Pemilihan dilakukan oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dalam jangka waktu yang ditentukan oleh piagam pembentukan kota. Dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, pemilihan umum dapat dilakukan oleh komisi pemilihan kota atau oleh pengadilan.
Jaminan untuk hak pemilihan warga negara ditetapkan oleh hukum federal. Sesuai dengan ketentuan tersebut, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak untuk menetapkan prosedur penyelenggaraan pemilihan kota: menunjuk dan mengumumkan tanggal pemilihan, menyusun daftar pemilih, mendaftarkan calon, melakukan kampanye pemilihan, aturan pemungutan suara di TPS, menghitung suara dan menetapkan hasil pemilihan.
Berbagai sistem pemilihan digunakan dalam pemilihan kota (gambar). Yang utama adalah pemilihan berdasarkan daerah pemilihan (sistem “mayoritas”) dan sistem proporsional.
BENTUK PARTISIPASI PENDUDUK DALAM PELAKSANAAN PEMERINTAH DAERAH
PRINSIP PELAKSANAAN REFERENDUM LOKAL Hak warga untuk berpartisipasi dalam referendum lokal Partisipasi langsung warga negara dalam referendum Prinsip partisipasi sukarela warga negara dalam referendum lokal Prinsip kebebasan berekspresi Prinsip voting rahasia Prinsip publisitas Prinsip legalitas
Keputusan badan perwakilan atas inisiatif Atas inisiatif bersama dari badan perwakilan dan kepala pemerintahan lokal dari asosiasi pemilihan, asosiasi publik lain, yang piagamnya mengatur partisipasi dalam pemilihan dan (atau) referendum Warga Federasi Rusia yang memiliki hak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal Referendum lokal
Pertanyaan-pertanyaan berikut tidak dapat diajukan ke referendum lokal: a) tentang penghentian dini atau perpanjangan masa jabatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, tentang penangguhan pelaksanaan kekuasaan mereka, serta tentang penyelenggaraan pemilihan awal di badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau tentang penundaan pemilihan ini; b) tentang komposisi pribadi badan-badan pemerintah daerah; c) tentang pemilihan wakil dan pejabat, tentang persetujuan, pengangkatan dan pemberhentian pejabat, serta tentang memberikan persetujuan atas pengangkatan dan pemberhentian mereka dari jabatan; d) tentang adopsi atau perubahan anggaran, pelaksanaan dan perubahan kewajiban keuangan dari formasi kotapraja; e) tentang penerapan tindakan darurat dan mendesak untuk memastikan kesehatan dan keselamatan penduduk.
PENUNJUKAN PEMILU KOTA: Pembentukan badan-badan pemerintahan daerah yang representatif, pejabat yang dipilih berdasarkan hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Penilaian kerja badan-badan pemerintahan sendiri lokal, perkembangan aktivitas sosial warga, identifikasi kebutuhan dan kepentingan warga.
Sistem mayoritas adalah tata cara penetapan hasil pemungutan suara di mana calon yang memperoleh suara terbanyak dianggap terpilih. Dalam sistem proporsional, pemilih memilih partai atau gerakan (yaitu, daftar partai), dan mandat wakil dibagikan secara proporsional dengan suara yang diberikan.
KEUNGGULAN SISTEM MAYORITAS Mengenal langsung para deputi dengan daerah pemilihannya dan kepentingan warga Kesadaran pemilih tentang kepribadian wakil dan kualitas politiknya Cara termudah untuk menentukan hasil pemungutan suara
KEUNTUNGAN DARI SISTEM MAYORITAS Badan pemerintahan sendiri yang dibentuk berdasarkan sistem mayoritas dibedakan oleh berbagai posisi dan opini yang ekstrim Prioritas masing-masing wakil adalah untuk menyelesaikan masalah daerah pemilihannya sendiri.
KEUNGGULAN SISTEM PROPORIONAL Fraksi-faksi partai mengungkapkan kepentingan kelompok besar penduduk, dan masing-masing wakil dari mereka berbicara dengan suara bulat tentang masalah-masalah yang dibahas. Daftar Partai berkontribusi pada fakta bahwa berbagai strata penduduk terwakili dalam badan-badan pemerintahan sendiri setempat
KEUNTUNGAN DARI SISTEM PROPORIONAL Melemahnya hubungan pribadi para pemilih dan perwakilannya, serta tanggung jawab pribadi para deputi kepada para pemilih Dengan tidak adanya mayoritas partai yang dinyatakan dengan jelas, sulit bagi parlemen kota untuk membuat keputusan
BAGAIMANA CARA MENGENAL DEPUTI? Dasar pencabutan ditetapkan oleh piagam: keputusan atau tindakan tertentu yang melanggar hukum jika ada konfirmasi di pengadilan. Pemungutan suara yang dimulai oleh populasi. Prosedur tersebut harus memberikan kesempatan untuk memberikan penjelasan kepada pemilih. Setidaknya setengah dari pemilih memilih untuk mundur
Diselenggarakan oleh kepala kotamadya; Sebuah kelompok inisiatif penduduk pemukiman minimal 10 orang. Lebih dari separuh penduduk pemukiman yang memiliki hak untuk memilih berhak ikut serta di dalamnya. Keputusan rapat diambil dengan suara terbanyak.
INISIATIF KREATIF HUKUM WARGA Warga suatu kota memiliki hak untuk mengembangkan tindakan normatif tentang masalah kepentingan lokal dan menyerahkannya untuk dipertimbangkan ke OMS. NILAI INISIATIF: - memberikan kesempatan nyata bagi setiap kelompok masyarakat untuk mengambil bagian dalam pengambilan keputusan masalah lokal; - memungkinkan organisasi perlindungan lingkungan yang relevan untuk membuat keputusan dengan mempertimbangkan pandangan dan kepentingan mayoritas penduduk
PROSEDUR PELAKSANAAN INISIATIF KREATIF HUKUM Prosedur tidak disatukan, itu ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri Jumlah minimum kelompok inisiatif warga tidak boleh melebihi 3% dari jumlah penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih
Rancangan piagam Kementerian Pertahanan, serta rancangan amandemen dan penambahan piagam, kecuali untuk kasus-kasus ketika amandemen piagam dibuat semata-mata untuk tujuan membawa VMZ yang diabadikan dalam piagam dan wewenang untuk menyelesaikannya sesuai dengan konstitusi, hukum federal; menyusun anggaran daerah dan melaporkan pelaksanaannya; menyusun rencana dan program pengembangan Kementerian Pertahanan; rancangan aturan untuk penggunaan dan pengembangan lahan; proyek perencanaan wilayah, proyek survei tanah; masalah pemberian izin untuk jenis penggunaan bidang tanah yang diizinkan secara bersyarat ………. pertanyaan tentang transformasi MO. Audiensi publik harus mencakup:
Prosedur pengorganisasian dan penyelenggaraan badan perwakilan Kementerian Pertahanan berdasarkan Piagam dan Undang-Undang Hukum Pengaturan - pemberitahuan terlebih dahulu tentang waktu dan tempat mengadakan dengar pendapat; - pengenalan terlebih dahulu dengan draf yang diajukan ke sidang; -e-tindakan lain untuk memastikan partisipasi warga dan publikasi keputusan Dengar pendapat publik
HEARING PUBLIK Draf piagam kotamadya, amandemen dan penambahan piagam; Menyusun anggaran daerah dan melaporkan pelaksanaannya; Menyusun rencana dan program pengembangan formasi kotamadya; Pertanyaan tentang transformasi kotamadya.
Populasi INISIATIF Kasus-kasus yang diatur dalam piagam TPSG Bab MO Mewakili. badan LSG ditunjuk sebagai perwakilan - kepada kami oleh badan LSG dengan cara yang ditentukan oleh piagam Dengan cara yang ditentukan oleh piagam TPSG oleh badan perwakilan ketua LSG Majelis Warga Kota (inisiatif dan prosedur pengangkatan)
Majelis Warga Mei: 1. Menerima banding ke badan LSG dan pejabat LSG; 2. memilih orang-orang yang diberi wewenang untuk mewakili perkumpulan warga negara dalam hubungannya dengan badan LSG dan pejabat LSG. Rapat warga tentang masalah TPSG membuat keputusan tentang masalah yang dirujuk ke kompetensinya oleh piagam TPSG. Banding yang diadopsi pada rapat tersebut harus dipertimbangkan secara wajib oleh badan LSG terkait dan pejabat LSG
Piagam MO; tindakan hukum pengaturan dari badan perwakilan Kementerian Pertahanan; Berdasarkan piagam TPSA, HASIL konferensi warga (pertemuan delegasi) tunduk pada publikasi resmi (diundangkan) Konferensi warga (prosedur pengangkatan dan penyelenggaraan, pemilihan delegasi)
Tujuan: untuk mengidentifikasi pendapat penduduk dan mempertimbangkannya saat membuat keputusan oleh badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah sendiri, serta oleh otoritas publik. HASIL DIREKOMENDASIKAN DALAM KARAKTER Warga kotamadya dengan hak pilih memiliki hak untuk berpartisipasi Survei warga
INISIATIF kepala kotamadya Otoritas negara CO dari badan Perwakilan kota tentang masalah-masalah kepentingan lokal Mempertimbangkan pendapat warga ketika membuat keputusan untuk mengubah tujuan yang ditunjuk dari tanah wilayah Moskow untuk objek kepentingan regional dan antar-wilayah Survei warga
Prosedur Pengangkatan dan Pelaksanaan Piagam Kementerian Pertahanan Perbuatan hukum badan perwakilan Kementerian Pertahanan Keputusan dibuat oleh badan perwakilan Kementerian Pertahanan dan harus memuat: tanggal dan waktu survei, kata-kata pertanyaan yang diajukan selama survei; Metodologi untuk melakukan survei; dari mereka yang berpartisipasi dalam survei survei warga
BANDING WARGA KEPADA BADAN PEMERINTAH LOKAL Proposal adalah himbauan dari seseorang atau sekelompok orang yang dikirim ke badan terkait dan berisi komentar atau saran untuk perbaikan kerjanya. Aplikasi - banding mengenai pelaksanaan hak atau kepentingan sah pemohon. Keluhan - dokumen tentang pelanggaran hak atau kepentingan yang sah, berisi permintaan untuk menyelesaikan masalah dengan cara yang berbeda. Pertimbangan memiliki implikasi hukum.
Pengajuan banding warga harus dipertimbangkan dengan cara dan dalam batas waktu yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 59-FZ "Tentang prosedur untuk mempertimbangkan pengajuan banding warga Federasi Rusia"
PARTISIPASI PENDUDUK DALAM PELAKSANAAN PEMERINTAH LOKAL: MITOS ATAU REALITAS?
Khamitova Elmira Rimovna
mahasiswa tahun ke-5, jurusan hukum negara Institut Hukum, Universitas Negeri Bashkir, RF, Ufa
Aminov Ildar Rinatovich
cand. jurid. Sci., Associate Professor dari Departemen Hukum Negara, Institut Hukum, Universitas Negeri Bashkir, RF, Ufa
Persoalan ini sangat relevan dewasa ini, banyak pandangan dan diskusi muncul ketika berbicara tentang partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah. Ada beberapa permasalahan yang terkait dengan topik ini, misalnya seperti: permasalahan kelembagaan demokrasi langsung dalam sistem pemerintahan sendiri daerah, permasalahan realitas pemerintahan sendiri daerah di kota-kota besar, alasan pasifnya warga dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah, dll.
Dalam artikel saya, saya ingin mempertimbangkan masalah ini dan mencoba menemukan cara untuk menyelesaikannya.
Undang-undang Federasi Rusia menyatakan penduduk kota sebagai subjek utama hak untuk menjalankan pemerintahan sendiri setempat. Konstitusi Federasi Rusia dalam Seni. 130 menyarankan bahwa pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia memberikan solusi independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kota... Juga, Konstitusi Federasi Rusia menekankan bahwa hak pemerintahan sendiri lokal diwujudkan oleh penduduk melalui bentuk ekspresi keinginan langsung, melalui badan-badan pemerintahan sendiri yang dipilih dan di daerah lainnya.
Hak untuk melaksanakan pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk secara langsung di kotamadya, yang dibuat sesuai dengan persyaratan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal tahun 2003 “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”.
Menurut Bab 5 undang-undang yang disebutkan di atas, penduduk menjalankan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk referendum lokal (Pasal 22), pemilihan kota (Pasal 23), pemungutan suara untuk memanggil kembali wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat terpilih pemerintah daerah, memberikan suara pada perubahan batas pembentukan kota, transformasi pembentukan kota (Pasal 24), pertemuan warga (Pasal 25), inisiatif pembuatan undang-undang warga negara (Pasal 26), pemerintahan mandiri publik teritorial (Pasal 27), audiensi publik (Pasal 28), pertemuan warga (Pasal 29), musyawarah warga (Pasal 30), pertanyaan warga (Pasal 31), seruan warga kepada pemerintah daerah (Pasal 32), bentuk lain dari implementasi langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk dan partisipasi dalam pelaksanaannya (Pasal 33).
Lembaga-lembaga demokrasi langsung yang terdaftar memungkinkan warga negara untuk berpartisipasi dalam menyelesaikan masalah dan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Dengan bantuan mereka, kendali warga atas aktivitas badan-badan ini diperkuat. Di tingkat lokal, prinsip-prinsip demokrasi dari pemerintah daerah publik harus dilaksanakan paling banyak, karena ia berinteraksi paling dekat dan langsung dengan penduduk. Tampaknya sejumlah besar lembaga demokrasi langsung yang disediakan oleh undang-undang dan penerapannya dalam praktik berkontribusi pada perkembangan masyarakat sipil dan pembentukan pemerintahan sendiri lokal yang efektif di negara ini, tetapi benarkah demikian?
Praktik pemerintahan sendiri lokal kita saat ini sangat jauh dari prinsip dan standar demokrasi. Menerapkan demokrasi langsung di tingkat lokal dikaitkan dengan tantangan dan hambatan besar. Warga negara telah lama mengembangkan ketidakpedulian untuk muncul masalah publik, dan mereka semakin tersingkir dari cara dan proses solusi mereka.
Selain itu, saat ini tidak hanya penduduk yang belum siap untuk gotong royong orang yang berwenang dalam lingkup lokal, tetapi pekerja kota sendiri tidak terlalu bersedia untuk bekerja dengan warga. Mereka tidak ingin menyebut penduduk sebagai mitra yang setara. Pejabat dan badan negara bagian Pemerintahan sendiri daerah praktis tidak membantu penduduk dalam pelaksanaan lembaga demokrasi langsung dan dalam partisipasi pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah, tidak menjelaskan kepada mereka masalah-masalah dalam pelaksanaan langsung kekuasaan daerah.
Berdasarkan hal tersebut, dapat disimpulkan bahwa saat ini terdapat kesalahpahaman dan ketidakpedulian yang jelas antara pemerintah daerah di satu sisi dan masyarakat di sisi lain.
Masalah lain yang tidak kalah pentingnya dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah oleh penduduk adalah kepasifan warga dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah. Apa alasannya ini?
Kemungkinan besar dengan fakta bahwa penduduk kota sangat pasif tentang pelaksanaan hak mereka untuk menjalankan pemerintahan sendiri lokal dan jarang menggunakan bentuk pelaksanaan langsung dari pemerintahan sendiri daerah. Alasan untuk situasi ini adalah bahwa pada dasarnya sebagian besar populasi Federasi Rusia tinggal di daerah perkotaan, menurut statistik negara bagian, pada 2013 bagian populasi perkotaan di Federasi Rusia berjumlah 74% dari total populasi negara. Jika kita membandingkan kota dengan daerah pedesaan, maka di kota (kota), dengan kata lain, tradisi organisasi mandiri praktis tidak berkembang sama sekali, penduduk dalam banyak kasus lebih memilih untuk melindungi kepentingan mereka melalui wakil dan pejabat terpilih.
Selain itu, tingkat kompleksitas masalah yang dibahas dan diselesaikan di kota perkotaan memerlukan pengetahuan khusus tentang profesi dan penggunaan pengetahuan baru dan teknologi paling modern pengelolaan, yang pada gilirannya tidak selalu tersedia untuk penduduk biasa.
Perlu juga dicatat bahwa fakta bahwa masyarakat telah benar-benar kehilangan kepercayaan terhadap hasil dan hasil reformasi demokrasi yang sedang berlangsung memainkan peran penting dalam terasingnya penduduk dari partisipasi dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah di tingkat lokal.
Dalam praktiknya, dapat dicatat bahwa kotamadya belum sepenuhnya mendapatkan kemandirian yang dibicarakan dalam peraturan perundang-undangan, pemerintah daerah tidak mau dan tidak berusaha untuk mengembangkan aktivitas dan kepentingan warganya, karena jika dilihat dari kenyataannya, mereka tidak secara langsung bergantung pada mereka, tetapi semuanya tergantung pada otoritas publik yang lebih tinggi.
Realitas pemerintahan sendiri daerah di kota-kota besar juga merupakan masalah yang akut, seberapa tepat dan efektifkah pemerintahan sendiri daerah disana?
Saat ini, baik masalah hukum dan organisasi pemerintahan sendiri lokal di kota-kota dijalankan sesuai dengan undang-undang "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia." Namun sudah ada di RF regulasi hukum organisasi pemerintahan sendiri lokal di kota signifikansi federal Belum sepenuhnya terbukti efektifitasnya, bahkan menimbulkan banyak pertanyaan, dan yang terpenting adalah hal ini menyebabkan ketidakmungkinan penduduk kota besar untuk menggunakan hak pemerintahan sendiri daerah yang dijaminkan kepada mereka oleh undang-undang di wilayah kotamadya intra kota.
Sistem pemerintahan kota saat ini yang didasarkan pada pengulangan fungsi antara pemerintahan sendiri lokal dan kekuasaan negara, sangat membingungkan, bahkan terkadang penduduk kota biasa tidak dapat mengetahui kemana dan kepada siapa harus dihubungi.
Adapun diri mereka sendiri otoritas kota, maka baik pemerintah maupun penduduk kota tidak mempertimbangkan dan tidak dihitung sebagai lembaga yang mampu membuat keputusan. Semua ini pada prinsipnya logis, karena jika kita memperhitungkan volume dan kekuasaan, anggaran yang sangat kecil dan ketergantungan penuh kotamadya pada kekuasaan negara.
Seperti yang Anda ketahui, Rusia sedang menunggu reformasi pemerintahan sendiri setempat. Dalam hal ini, pihak "Rusia yang Adil" mengusulkan 4 skema untuk mereformasi pemerintahan sendiri lokal, kami akan mempertimbangkan masing-masing:
1. pemilihan langsung: kepala dan wakil kotamadya dipilih secara langsung. Kepala kotamadya memimpin administrasi lokal (walikota \u003d manajer kota). Para deputi memilih ketua Dewan. Sebelum berlakunya "amandemen Nesterov" pada tahun 2010, opsi ini diberlakukan di Vladimir.
2. Kepala kotamadya dan wakilnya dipilih secara langsung, kemudian panitia lomba mengangkat kepala pemerintahan (city manager).
3. Penduduk secara langsung memilih hanya wakil-wakil kotapraja, dan wakil-wakil dari anggotanya memilih ketuanya, yang secara otomatis menjadi kepala pembentukan kotapraja. Panitia lomba menunjuk kepala administrasi (pengelola kota). Opsi ini telah diuji sejak 2011 di Vladimir dan sejumlah kota di wilayah kami.
4. Diberikan khusus untuk kota-kota dengan pembagian wilayah (di wilayah kami, hanya kota Vladimir yang dibagi menjadi beberapa distrik). Di setiap distrik (jika kita berbicara tentang Vladimir - Leninsky, Oktyabrsky, Frunzensky), penduduk harus memilih dewannya sendiri. Dewan distrik mendelegasikan perwakilan mereka ke dewan kota. Dewan Kota memilih kepala kota, panitia kompetisi menunjuk kepala administrasi (manajer kota). Skema serupa berlaku untuk daerah pedesaan: wakil dewan permukiman dipilih langsung, dan kemudian mereka mendelegasikan perwakilan mereka ke dewan distrik.
Dari skema yang diusulkan, yang paling optimal, saya yakin, akan menjadi yang pertama, sejak Presiden Rusia V.V. Putin memberikan tugas bagi para penulis reformasi « untuk mendekatkan otoritas kota kepada masyarakat, untuk meningkatkan efisiensi otoritas kota". Oleh karena itu, tugas ini paling sesuai dengan skema pertama, ketika warga secara langsung memilih kepala kota atau kabupaten. Prinsipnya cukup jelas: siapa pun yang memilih kekuasaan bertanggung jawab atas kekuasaan itu. Rakyat telah memilih - artinya, rakyat, para deputi - artinya para deputi, oligarki telah menunjuk rakyat mereka - yang berarti bahwa orang-orang yang berkuasa ini akan menari mengikuti irama mereka. Karenanya, dalam kaitannya dengan pemilih, opsi yang paling adil dan bijaksana adalah opsi pertama - pemilihan langsung.
Jadi, kita dapat mengatakan bahwa pemerintahan sendiri lokal Rusia belum menjadi bentuk demokrasi yang nyata dan asli. Terlepas dari kenyataan bahwa Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menyoroti sejumlah besar institusi demokrasi langsung, penerapannya dalam praktik tidak banyak membantu perkembangan dan pembentukan masyarakat sipil di negara tersebut, serta pemerintah lokal yang efektif.
Berdasarkan permasalahan yang dipertimbangkan, kesimpulannya menunjukkan dengan sendirinya bahwa pemerintahan sendiri daerah harus dimunculkan, dan penduduk harus ditanamkan budaya politik dan hukum dari pemerintahan sendiri daerah. Secara khusus, perlu:
Buat model rasional dari organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal
Memperluas ruang lingkup kekuasaan pemerintah daerah
Menyediakan kotamadya dalam kota dengan jumlah properti kotamadya yang memadai
Menyediakan dana untuk kota
Mengembangkan pemerintahan mandiri lokal teritorial di lingkungan
· Mengembangkan kerjasama antar kota.
Dan akhirnya, kita bisa menjawab pertanyaan artikel ini - partisipasi penduduk dalam implementasi pemerintahan sendiri lokal: mitos atau kenyataan? Saya pikir ini mitos, dengan sentuhan realitas tertentu, tetapi jika kita meningkatkan kekuatan seperti pemerintahan sendiri lokal, bekerja dengan warga untuk memahami esensi dari menggunakan hak mereka dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah, maka partisipasi langsung mereka dalam hal ini akan menjadi kenyataan.
Bibliografi:
- Abdulina S.I., Aminov I.R. Bentuk demokrasi langsung di pemerintah daerah: masalah teori dan praktek. XXXVII Internasional konferensi ilmiah dan praktis "Pertanyaan yurisprudensi modern", Novosibirsk, 26 Mei 2014
- Aleksandrov A.O., Ilkina N.A. Pemerintahan sendiri lokal di wilayah Rusia // Fondasi konstitusional dan legislatif dari pemerintahan sendiri lokal / Ed. A.V. Ivanchenko. M., 2004.
- Organisasi dua tingkat pemerintahan mandiri lokal: berbahaya, mahal, berbahaya. 11.06.2014. [Sumber daya elektronik] - Mode akses. - URL: http://www.spravedlivie.ru/news/one_3397.htm (tanggal pengobatan 11/14/2014).
- Kutafin O.E., Fadeev V.I. Hukum kota Federasi Rusia: buku teks. Edisi ke-3, Rev. dan tambahkan. Moskow: Prospek, 2011. - 672 hal.
- Organisasi administrasi dan pemerintahan sendiri di kota-kota terbesar: keadaan seni dan masalah. Alat peraga 2-ed. putaran. dan tambahkan. / Diedit oleh V.B. Zotova M .: GUU; MGUU Pemerintah Moskow. 2010. - 296 hal.
- Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia // Undang-Undang yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia. - 2003. - No. 4. - Art. 3822.
