Kontrol keuangan di kota. Fitur organisasi proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal di kotamadya

pengantar

hukum kontrol keuangan yang sah

Saat ini, ekonomi Rusia menderita kerugian yang signifikan karena disiplin keuangan, anggaran, dan pajak yang rendah. Di semua entitas konstituen Federasi dan kotapraja Rusia, terdapat penyalahgunaan dana anggaran dan sumber daya material, penipuan untuk menyita, dan seringkali pencurian langsung. Pengendalian keuangan yang efektif dan efisien merupakan prasyarat bagi keberadaan negara yang kuat dan merupakan faktor penting dalam stabilitas dan kemakmuran negara. Fungsi penguasaan negara di bidang ekonomi tidak hanya dalam pencegahan, pendeteksian, dan penanggulangan pelanggaran keuangan di tingkat negara bagian dan kota, tetapi juga dalam menyelenggarakan sistem untuk meningkatkan efisiensi penggunaan dana anggaran.

Dalam kondisi pembiayaan anggaran peran kontrol dalam menyediakan sumber daya keuangan organisasi anggaran, penggunaan rasional dan ekonomisnya sangat penting. Untuk memastikan penggunaan dana anggaran yang ditargetkan, pertama-tama, perlu dilakukan pengaturan yang tepat terhadap kegiatan badan pengawas keuangan kota, baik internal maupun eksternal.

Kontrol keuangan lokal (kota) dilakukan oleh otoritas pemerintah lokal, yang sesuai dengan Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem otoritas publik. Namun, pengendalian keuangan kota dilakukan dalam bentuk dan metode yang sama seperti pengendalian keuangan negara.

Kontrol keuangan kota adalah salah satu alat yang diperlukan untuk memastikan berfungsinya dan perkembangan negara.

Negara bagian, dan khususnya, kontrol kota, memperoleh signifikansi khusus selama periode reformasi sosial dan ekonomi. Hal ini disebabkan oleh perubahan kondisi dan prinsip perencanaan, penerimaan, dan penggunaan dana kota dan properti kota.

Sehubungan dengan penerapan Undang-Undang Federal yang akan datang "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", kendali keuangan kota memperoleh relevansi khusus dan signifikansi praktis. Saat ini, situasi telah muncul yang secara radikal dapat mengubah gagasan kontrol keuangan kota, membuatnya lebih bermakna dan efektif. Hal ini menentukan kebutuhan untuk mengembangkan pendekatan baru terhadap pengembangan sistem badan kontrol keuangan kota dan untuk mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif untuk penggunaan dana yang ditargetkan, efisien dan legal dari anggaran kota. Semua ini menentukan relevansi penelitian.

Subjek pekerjaan adalah kendali finansial.

Objek pekerjaan adalah anggaran kota.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempelajari kendali keuangan dari anggaran kota.

) mempelajari aspek teoritis dari organisasi kontrol keuangan kota;

) mempertimbangkan masalah utama kendali keuangan kota;

1. Aspek teoritis dari organisasi kontrol keuangan kota

.1 Esensi, jenis, bentuk dan metode pengendalian keuangan kota

Kontrol atas keadaan ekonomi, perkembangan proses sosial ekonomi dalam masyarakat merupakan bidang penting dari manajemen pemerintah dan dapat bersifat administratif, ekonomi, hukum, ekonomi dan teknis. Pengendalian keuangan merupakan salah satu mata rantai dalam sistem pengendalian. Tujuannya adalah untuk memberikan kontribusi bagi keberhasilan implementasi kebijakan keuangan negara, untuk memastikan proses pembentukan dan penggunaan yang efektif sumber keuangan di semua bidang dan tautan sistem keuangan dengan tujuan meningkatkan kegiatan ini atas dasar ilmiah.

Untuk menentukan hakikat pengendalian keuangan, perlu diperhatikan ciri-ciri unsur pembentuknya, yang memungkinkan terbentuknya individualitas dan penentuan peran dan tempat di antara konsep-konsep yang serupa.

Istilah "kontrol" cukup sering digunakan. Banyak peneliti (E.A.Kocherin, N.P. Efimova, N.D. Pogosyan, V.G. Afanasyeva, S. Shokhin, L.I. Voronina, Melnik M.V., dll.) Dari masalah negara dan manajemen sosial, hukum, filsafat, sibernetika, ekonomi mendefinisikan pengendalian dengan cara yang berbeda, sebagai bentuk, sarana, fungsi, manajemen, elemen, jenis kegiatan, sistem, lembaga, metode, regulator, umpan balik, dll. ...

Pengendalian itu sendiri tidak mewakili aktivitas utama, ini menyangkut tindakan yang dilakukan secara independen dari kontrol. Pada saat yang sama, kontrol juga merupakan jenis pekerjaan yang independen. Esensinya terdiri dari pemantauan kepatuhan aktivitas objek yang dikendalikan dengan topik

instruksi yang diterima fasilitas dari badan pengelola atau pejabat. Dari pengertian harafiah definisi tersebut, maka pengendalian dilakukan untuk tujuan observasi dan meliputi pengumpulan data dan penyampaian informasi kepada pihak yang berwenang atas hasil tindakan pengendalian yang bertujuan untuk mengidentifikasi penyebab penyimpangan yang terdeteksi dan menentukan cara untuk menghilangkannya agar otoritas berfungsi secara efektif.

Pengendalian keuangan, di satu sisi, merupakan salah satu tahap akhir dari pengelolaan keuangan, dan di sisi lain, merupakan syarat yang diperlukan untuk pengelolaan keuangan yang efektif. Kompleksitas pemahaman pengendalian keuangan disebabkan oleh kompleksitas kategori keuangan itu sendiri. Sebagaimana keuangan adalah dasar dari setiap bidang kegiatan sosial dan pada saat yang sama mencerminkan kinerja material mereka, demikian pula pengendalian keuangan seperti tes lakmus, di mana seluruh proses pergerakan sumber daya keuangan benar-benar terwujud, mulai dari tahap pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memulai melakukan kegiatan di bidang mana pun, dan diakhiri dengan memperoleh hasil keuangan dari kegiatan ini.

Konsekuensinya, kontrol keuangan dapat didefinisikan sebagai kontrol atas legalitas tindakan dalam proses pengumpulan, pendistribusian, dan penggunaan dana moneter negara bagian dan kota untuk menerapkan kebijakan keuangan yang efektif dalam masyarakat untuk menjamin hak dan kebebasan warga negara. Ini bertujuan untuk memverifikasi kepatuhan dengan undang-undang keuangan dan kesesuaian kegiatan semua negara bagian dan otoritas kota kekuasaan.

Pelaksanaan pengendalian keuangan sebagai fungsi terpenting negara diatur oleh aturan hukum keuangan yang totalitasnya membentuk sub cabang hukum keuangan yang mandiri. Ada perbedaan pendapat mengenai lokasinya dalam sistem hukum keuangan.

Secara tradisional, kontrol keuangan didefinisikan sebagai lembaga hukum keuangan, yang mengacu pada hukum keuangan umum atau khusus. Sejumlah ilmuwan percaya bahwa pengendalian keuangan sebenarnya dilakukan di wilayah tertentu aktivitas keuangan, seseorang hanya boleh berbicara tentang jenisnya yang spesifik, yang dilakukan oleh berbagai badan di lapangan, misalnya, perpajakan, anggaran, pinjaman, asuransi, dll.

Akhir-akhir ini dalam ilmu hukum keuangan sudah menjadi kebiasaan untuk membicarakan pengendalian keuangan sebagai suatu lembaga hukum keuangan yang berkaitan dengan bagian umum hukum keuangan. Pada saat yang sama, kekhususan kontrol keuangan di bidang anggaran, hubungan pajak, asuransi, pinjaman, serta kontrol mata uang dicatat. Nampaknya terlepas dari keragaman jenis pengendalian keuangan, penting untuk membicarakan prinsip-prinsip umum, tujuan, tugas pelaksanaannya, tipikal untuk semua bidang kegiatan keuangan dan untuk semua badan yang melaksanakannya. Mengingat sifat pengendalian keuangan yang meluas, perannya yang semakin besar dalam pembentukan pasar sebagai fungsi keuangan yang paling penting, tampaknya mungkin untuk membicarakan peran khusus pengendalian keuangan pada setiap tahap aktivitas keuangan.

Sebagaimana dicatat oleh M.V. Melnik, “pengendalian keuangan dapat dianggap sebagai salah satu fungsi badan pengendali, yaitu suatu sistem untuk mengumpulkan dan mengevaluasi informasi atas arus keuangan suatu objek pengendalian guna menetapkan legalitas transaksi yang dilakukan olehnya, keandalan dan kualitas indikator keuangan yang diperoleh dengan menggunakan bentuk, metode dan jenis organisasi tertentu ". Rumusan ini mengabaikan fakta bahwa kontrol dibangun tidak hanya atas hukum, tetapi juga atas penggunaan dana yang tepat sasaran dan efektif.

L.N. Ovsyannikov percaya bahwa pengendalian keuangan negara adalah pelaksanaan hak negara untuk melindungi secara hukum kepentingan keuangan dan kepentingan keuangan warganya melalui sistem tindakan legislatif, organisasi, administrasi dan penegakan hukum. Definisi ini terlalu digeneralisasikan dan tidak mengungkapkan manifestasi subjek penelitian yang sebenarnya.

Menurut N.I. Kimiawi, kendali keuangan - kendali atas legalitas dan kemanfaatan tindakan di bidang pendidikan, distribusi dan penggunaan dana negara dan mata pelajaran

pemerintahan sendiri lokal untuk pembangunan sosio-ekonomi yang efektif di negara dan wilayah individu. Definisi ini tidak mengandung indikasi objek kontrol.

Sistem anggaran Federasi Rusia berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara - Federasi Rusia, seperangkat aturan diatur oleh hukum: anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara.

Organisasi dan prinsip-prinsip pembangunan sistem anggaran, strukturnya, hubungan antar link individu merupakan konsep "struktur anggaran". Salah satu karakteristik terpenting perangkat anggaran negara adalah struktur sistem anggarannya. Pembangunan sistem anggaran terutama bergantung pada bentuk struktur negara di negara tersebut.

Sistem anggaran negara federal terdiri dari tiga bagian - anggaran negara bagian (federal), anggaran mata pelajaran Federasi dan anggaran lokal.

Misalnya, sistem anggaran AS mencakup anggaran federal, anggaran 50 negara bagian, dan anggaran lokal (kabupaten, kota, kotapraja).

Di Kanada, sistem anggaran terdiri dari anggaran Federal, anggaran 10 provinsi, dan anggaran lokal (komunitas, wilayah, kabupaten).

Sesuai dengan: Artikel 1, 5, 71, 73 dan 132 Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 10 Kode Anggaran Federasi Rusia - sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari anggaran tiga tingkat - Federal, regional (tingkat entitas konstituen Federasi) dan lokal.

Tingkat teratas adalah anggaran Federal.

Tingkat rata-rata sistem anggaran terdiri dari anggaran daerah (anggaran entitas konstituen Federasi Rusia), yang merupakan bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memastikan tugas dan fungsi terkait dengan yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia (Pasal 15 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Di dasar sistem anggaran terdapat banyak anggaran daerah (anggaran kota). Dengan analogi anggaran daerah, anggaran daerah diartikan sebagai bentuk pendidikan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memberikan tugas dan fungsi yang berkaitan dengan mata pelajaran pemerintahan sendiri daerah (Pasal 14 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Menurut struktur negara saat ini dan pembagian wilayah administratif, sistem anggaran Federasi Rusia menggabungkan anggaran federal, 21 anggaran republik republik dalam Federasi Rusia, 55 anggaran regional dan regional, anggaran kota Moskow dan St. Petersburg. .wilayah dan sekitar 12 ribu APBD.

Hak pemerintah daerah untuk memiliki anggaran sendiri diabadikan dalam Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, Undang-undang Federal: "Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal" tertanggal 28.08.1995, No. 154-FZ; "Atas dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tertanggal 25 September 1997 No. 126-FZ.

Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan kompetensi badan pemerintahan sendiri lokal di bidang pengaturan hubungan anggaran. Secara khusus, badan pemerintah daerah menentukan prosedur untuk menyusun dan mempertimbangkan rancangan anggaran daerah, melaksanakan dan mengontrol pelaksanaannya.

Penggunaan dana anggaran yang lebih rasional dan efisien difasilitasi oleh adanya umpan balik: kontrol keuangan negara, yang membantu memperkuat rezim untuk penggunaan dana secara ekonomis dan nilai materialmempromosikan keseimbangan antara kebutuhan keuangan dan ketersediaan sumber daya keuangan.

Masalah kontrol keuangan negara eksternal atas pembentukan dan pelaksanaan anggaran semua tingkatan sistem anggaran Federasi Rusia sangat mendesak, yaitu:

jika kita berbicara tentang kontrol negara, maka sesuai dengan undang-undang saat ini, art. 5 dari Konstitusi Federasi Rusia, kita dapat berbicara tentang anggaran Federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

jika kita berbicara tentang kontrol keuangan eksternal anggaran dari semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia (bagian kedua dari topik konferensi), maka sesuai dengan Art. 10 dari RF BC, kita berbicara tentang anggaran pemerintah daerah sendiri.

Tampaknya - permainan kata-kata dalam definisi "kontrol keuangan negara" atau "Kontrol keuangan negara." Namun hal ini merupakan makna dan norma yang sangat besar dari hukum legislatif.

Sistem anggaran tiga tingkat yang disediakan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia mencakup anggaran lokal yang merupakan 60% dari bagian anggaran gabungan entitas konstituen Federasi Rusia. Namun, sesuai dengan Art. Seni. 140.141 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, fungsi kontrol dari badan-badan kekuasaan negara Federasi Rusia yang lebih tinggi diperluas di kotamadya - donor hanya untuk dana yang berasal dari anggaran yang lebih tinggi ke anggaran lokal, termasuk. dalam bentuk bantuan keuangan.

Pada saat yang sama, prasyarat untuk berfungsinya pengendalian keuangan adalah peraturan hukum yang jelas dari semua aspek kegiatan pengendalian: definisi batas, metode dan bentuknya.

Ketiadaan kerangka hukum di satu sisi menjadi kendala bagi organisasi dan tindakan praktis di bidang pengawasan, dan di sisi lain, memungkinkan penggunaan dana pemerintah daerah secara tidak adil dan tidak tepat yang hampir tanpa hukuman, bahkan merupakan bagian dari dana negara.

Bab 26 dari Kode Anggaran Federasi Rusia mengatur kontrol keuangan yang dilakukan oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal. Dalam praktiknya, dari 12 ribu kotamadya, hanya 78 atau 0,6% dari total yang memiliki badan pengawas dan akuntansi kota. Hal ini melanggar persyaratan Kode Anggaran RF dalam hal menjalankan kekuasaan kontrol dari pemerintah perwakilan.

Kasuistis yang muncul dari konsep "negara" atau "kendali keuangan negara eksternal" menegaskan kebutuhan akan definisi yang jelas tentang kedua konsep dan ruang lingkup kekuasaan. Mengingat konsep negara merupakan kombinasi dari tiga unsur: wilayah tertentu, penduduk yang tinggal di atasnya, dan organisasi politik (otoritas), maka disarankan untuk menerapkan konsep bukan kontrol keuangan negara eksternal, tetapi kontrol keuangan eksternal. negara.

Dalam pendekatan negara Untuk mengontrol kompleks keuangan dan properti negara, situasinya matang dan kebutuhan untuk mengangkat masalah sistem terpadu kontrol keuangan negara, pembentukan badan kontrol dan akuntansi kota di pusat-pusat regional, kota-kota donor, kota-kota dengan populasi lebih dari satu juta.

1.2 Kontrol keuangan eksternal kota, sebagai bagian integral dari kontrol keuangan terpadu dari sistem tiga tingkat struktur anggaran Federasi Rusia

Sesuai dengan Art. Seni. 7, 84, 86 dari Kode Anggaran Federasi Rusia di kompetensi otoritas negara Federasi Rusia di bidang regulasi hubungan hukum anggaran adalah penggambaran kekuasaan untuk melaksanakan pengeluaran antara anggaran dari berbagai tingkat anggaran sistem Federasi Rusia. Pembiayaan pengeluaran untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan ke tingkat kota dilakukan dari anggaran federal dan anggaran subjek Federasi.

Realitas ini mengedepankan sejumlah argumen yang cukup tentang perlunya mengembangkan dan mengadopsi yang khusus hukum federal tentang minimum yang dijamin oleh anggaran daerah, sebagai anggaran terdekat dengan orang tersebut.

Salah satu argumen umum terpenting adalah kekuasaan belanja pemerintah daerah yang berlebihan dibandingkan pendapatan.

Analisis data menegaskan ketidakterbandingan antara anggaran daerah gabungan individu, anggaran daerah dan anggaran kota - pusat daerah. Rasio penduduk pada entitas penyusun Federasi terhadap jumlah penduduk kota - pusat daerah dan rasio pendapatan sisi APBD sendiri dengan sisi pendapatan APBD kota - pusat daerah menegaskan bahwa kota - pusat regional adalah donor anggaran dari entitas konstituen Federasi. Porsi pendapatan pajak untuk anggaran kota dalam jumlah total pendapatan pajak, menurut standar pendapatan regulasi yang ditetapkan, bervariasi dari 16% hingga 28%.

Dengan tidak adanya Undang-Undang Federal tentang Keamanan Anggaran Minimum Pemerintah Sendiri Lokal, otoritas lokal tidak dapat memastikan keseimbangan anggaran mereka dan dipaksa untuk mengejar kebijakan pemenuhan kewajiban secara selektif atau sebagian, terakumulasi (termasuk melalui peminjaman ) kredit macet. Hubungan antara APBD dan APBD dibangun terutama atas biaya dan atas dasar faktor manusia.

Dalam kondisi demikian, tidak ada insentif untuk mengejar kebijakan anggaran yang bertanggung jawab, peningkatan transparansi dan objektivitas pelaporan anggaran, kualitas pelayanan anggaran, pengelolaan biaya yang efektif, restrukturisasi jaringan anggaran, pengembangan dan pelaksanaan program jangka menengah untuk pembangunan dan reformasi bidang anggaran, daya tarik investasi dalam infrastruktur publik.

Federasi Rusia kuat tidak hanya dalam tradisinya dan kaya akan nilai-nilai budaya. Negara Rusia memiliki sumber keuangan yang cukup, kompleks industri dan properti yang besar, sumber daya bawah tanah, mineral dan nilai lainnya. Untuk penggunaan sumber daya negara secara bijaksana, efisien dan rasional, tidak hanya perlu meningkatkan, tetapi juga untuk mengelola secara efisien.

Salah satu elemen manajemen, oleh karena itu, manajemen adalah pengendalian. Undang-undang Federasi Rusia mengatur kontrol keuangan: eksternal (parlemen, Kamar Rekening Federasi Rusia), administratif (presidensial dan kekuasaan eksekutif), departemen, dll.

Penerapan persyaratan Presiden Federasi Rusia untuk menghilangkan hambatan administratif yang tidak perlu dalam perekonomian tidak mungkin dilakukan tanpa mengatur sistem kontrol keuangan negara. Ada terlalu banyak badan pengatur di negara saat ini, seperti yang dibicarakan semua orang, dari Presiden negara hingga mereka yang kami periksa. Dalam hal ini, perlu dibangun sistem kontrol dan audit terpadu yang efektif dari Federasi Rusia. Di bawah sistem kendali saat ini, transparansi dalam hubungan anggaran tidak mungkin tercapai.

Konsep kontrol keuangan di bawah proyek Kementerian Keuangan Federasi Rusia mencerminkan upaya kekuasaan eksekutif untuk mencegah, atau setidaknya membatasi, kontrol objektif masyarakat atas kegiatannya dan, pada kenyataannya, hanya mengarah pada reformasi. sistem pengendalian internal.

Kamar Rekening tidak mengejar tujuan untuk meningkatkan statusnya, mencapai beberapa hak istimewa dan kekuasaan khusus, tetapi hanya berusaha untuk memastikan bahwa negara pada akhirnya memiliki sistem kontrol keuangan negara yang bersatu, yang berkontribusi untuk menjaga disiplin keuangan, meningkatkan pendapatan anggaran di semua tingkatan, dan mengembangkan federalisme anggaran dan merampingkan hubungan antarbudaya.

Kontrol keuangan eksternal berkontribusi pada penggunaan dana anggaran yang lebih rasional. Pada saat yang sama, prasyarat untuk berfungsinya pengendalian keuangan eksternal adalah peraturan hukum yang jelas dari semua aspek dan peserta kegiatan pengendalian: definisi batas, metode dan bentuknya.

Merupakan kepentingan negara untuk memiliki sistem terpadu yang koheren dari kontrol keuangan dan properti eksternal. Kode Anggaran Federasi Rusia, yang mendefinisikan sistem anggaran tiga tingkat negara, juga mendefinisikan sistem kontrol keuangan eksternal tiga tingkat.

Dengan demikian, kas negara pada komponen tertentu pemerintah daerah tidak kurang dari 2,3 triliun. rubel, berada di luar kendali negara. Pemerintah lokal berada di wilayah negara Rusia. Dan berbicara tentang kontrol keuangan negara, kita melanggar kontrol terpadu dari sistem tiga tingkat struktur anggaran negara.

Sayangnya, bahkan dalam kerangka Asosiasi Badan Pengendalian dan Akuntansi Federasi Rusia, masalah kontrol keuangan negara diangkat, melupakan tentang kontrol keuangan kota.

Memperkuat badan kontrol keuangan kota adalah tugas negara bagian yang paling penting, karena di tingkat lokallah yang paling banyak masalah. Di sanalah warga negara kita dihadapkan pada reformasi perumahan dan layanan komunal, dan dengan kekurangan dana untuk tugas-tugas ini, dan dengan jalan yang buruk, dan dengan kurangnya perumahan, dengan tidak dibayarkannya gaji kepada dokter, guru. dan pegawai negeri lainnya.

2. Masalah kontrol keuangan kota

1 Masalah badan kontrol dan akuntansi dengan tidak adanya konsep pengendalian keuangan, undang-undang federal tentang pengendalian keuangan

Masing-masing kepala badan pengawas dan pembukuan republik, wilayah dan wilayah, pada jalur tertentu pembentukannya, mengalami masalah:

dengan tidak adanya standar dan metodologi yang seragam. Dan saat ini, di setiap badan kontrol dan akuntansi, dokumen keluar mereka disebut berbeda: sertifikat, laporan, kesimpulan;

kurangnya pelatihan lanjutan untuk karyawan. Sampai kita menangani masalah pelatihan terpadu, peningkatan, pelatihan ulang sumber daya manusia, kita tidak akan memiliki profesional sejati;

Perlu dicatat perbedaan nama badan kontrol keuangan eksternal, misalnya: di Wilayah Krasnodar dan Stavropol, Rostov, wilayah Volgograd - ini adalah kamar kontrol dan akuntansi, Republik Dagestan - Kamar Akun, di Republik Chechnya - Komite Kontrol Negara, di wilayah Astrakhan - ruang kendali anggaran.

Ketidaksempurnaan undang-undang federal dalam hal badan kontrol dan akuntansi membuatnya sulit untuk bekerja di lapangan. Dalam kondisi saat ini, beberapa masalah pembentukan dan peningkatan pekerjaan dapat diselesaikan melalui AKSOR, cabang-cabangnya di distrik federal, merangkum akumulasi pengalaman jangka panjang terbaik dari rekan-rekan kami di daerah. Mencoba menyatukan kerangka organisasi dan hukum untuk kegiatan badan pengawasan dan akuntansi dalam pekerjaannya dengan legislatif dan perwakilan pemerintah dalam hal organisasi. masalah hukum saat membuat dan menentukan status badan kontrol dan akuntansi.

Untuk meningkatkan sisi pendapatan anggaran semua tingkatan, untuk meningkatkan kendali atas penerimaan pendapatan ke tingkat anggaran yang sesuai, perlu untuk bekerja sama antara badan pengawas dan akuntansi dan departemen Kementerian RF Pajak dan Pemungutan Pajak di daerah.

Untuk mengoordinasikan pekerjaan badan kontrol keuangan eksternal, untuk meningkatkan efisiensi sistem kontrol keuangan eksternal, ada kebutuhan yang obyektif untuk menciptakan arahan dalam struktur Kamar Rekening Federasi Rusia untuk bekerja dengan wilayah dan kontrol dan badan akuntansi di lapangan. Apalagi status areal ini harus disamakan dengan status areal audit.

Pada saat yang sama, perlu untuk memikirkan definisi Auditor Kamar Akun Federasi Rusia sebagai kepala pengawas keuangan Federasi Rusia.

"Keunikan" hubungan antarbudaya mengarah pada situasi ketika anggaran kota - pusat regional tidak lebih dari 25% dalam bagian dari anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia, bahwa pemerintah daerah, dalam kekurangan dana, harus secara kaku mengangkat masalah penggunaan cadangan internal. Dan yang jika bukan badan kontrol keuangan eksternal dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal akan memberikan penilaian independen dan menentang badan kekuasaan eksekutif, yang berfungsi sebagai penyangga antara badan perwakilan dan eksekutif dari pemerintahan sendiri daerah.

Kontrol keuangan kota dilakukan oleh pemerintah daerah, yang sesuai dengan Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem otoritas publik.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya menjalankan kendali keuangan kota ketika:

persetujuan anggaran daerah,

pelaksanaan anggaran daerah;

persetujuan laporan pelaksanaan anggaran daerah;

pembentukan pajak dan biaya lokal berdasarkan prinsip-prinsip yang ditentukan oleh undang-undang Rusia.

Kepala pemerintahan daerah, yang merupakan pejabat tertinggi pemerintahan sendiri daerah, menjalankan kontrol keuangan kota ketika:

pelaksanaan anggaran daerah,

manajemen fasilitas properti kota,

pelaksanaan program negara untuk privatisasi usaha kota, fasilitas sosial, budaya dan rumah tangga, perdagangan dan fasilitas lain (properti) yang merupakan milik kota,

saat memecahkan masalah lain signifikansi lokal.

Saat ini di Federasi Rusia ada peningkatan peran negara dalam sistem manajemen. Saat ini, Rusia sedang mengalami transformasi besar di bidang keuangan dan anggaran, khususnya:

mereformasi proses anggaran, disetujui oleh keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 22 Mei 2004, yang bertujuan mengembangkan proses ini dari “mengelola sumber daya anggaran (biaya)” menjadi “mengelola hasil”;

pengenalan model perencanaan sumber anggaran jangka menengah.

Dengan latar belakang ini, reformasi administrasi dan reformasi pemerintahan sendiri daerah sedang dilakukan, proyek-proyek nasional prioritas dilaksanakan.

2.2 Masalah legal organisasi pengendalian keuangan eksternal dalam konteks reformasi pemerintah daerah

Prinsip dasar umum dari organisasi pemerintahan sendiri lokal, yang ditetapkan dalam Konstitusi Federasi Rusia, sesuai dengan standar internasional yang diabadikan dalam Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal (diadopsi oleh Dewan Eropa pada 15 Oktober 1985) . Piagam Eropa mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai hak dan kemampuan aktual masyarakat lokal untuk "mengontrol dan mengatur, dalam kerangka hukum, di bawah tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan penduduk, bagian penting dari urusan publik. "

Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan kemerdekaan pemerintahan sendiri lokal dan memisahkan badan pemerintahan sendiri lokal dari otoritas publik.

Konsep "kemerdekaan" mengungkapkan esensi pemerintah daerah. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, badan-badan pemerintah daerah diberkahi dengan kekuasaan mereka sendiri. Kemandirian pemerintahan sendiri daerah ditegaskan oleh fakta bahwa UUD tidak memasukkan badan-badan pemerintahan sendiri daerah dalam sistem kewenangan publik. Namun, tidak melanjutkan bahwa pemerintahan sendiri lokal berada di luar sistem hubungan kekuasaan negara dan benar-benar independen dari negara, seperti yang kadang-kadang disajikan, posisi seperti itu tidak tepat. Memang, Konstitusi Federasi Rusia berbicara tentang kemerdekaan dalam batas-batas kewenangan. Kekuasaan diberikan oleh undang-undang yang diadopsi oleh otoritas publik. Dengan demikian, untuk memelihara persatuan kekuasaan, tidak perlu merampas kemerdekaan pemerintah daerah sendiri. Batasan kemandirian pemerintahan sendiri daerah ditentukan oleh keberadaan dan volume basis keuangan dan ekonominya, ditentukan dan diatur oleh peraturan perundang-undangan dari otoritas negara.

Pada tahun 90-an abad kedua puluh, undang-undang Federal diadopsi yang meletakkan dasar bagi organisasi pemerintahan sendiri lokal:

dari 06.07.1991 №1550-1 (direvisi dari 17.04.2006) "Tentang pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia";

dari 28.08.1995 №154-FZ (direvisi dari 21.07.2005) "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia";

dari 25.09.1997 №126-ФЗ (direvisi dari 28.12.2004) "Atas dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal".

Undang-Undang Federal No. 131-FZ dari 06.10.2003 “Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, yang diadopsi dalam kerangka reformasi administrasi, menandai tahap berikutnya dalam transformasi pemerintahan sendiri lokal. Partisipasi langsung penduduk kota dalam menangani masalah signifikansi kota - salah satu cerita pendek utama Hukum. Pada saat yang sama, Undang-undang dengan jelas menggambarkan kekuasaan berdasarkan tingkat pemerintahan. Kotamadya dibiarkan dengan apa yang disebut masalah lokal yang ditentukan oleh Pasal 14 Undang-undang (anggaran dan properti kota, panas, gas, pasokan air dan saluran pembuangan, pasokan panas untuk penduduk, keselamatan kebakaran, layanan transportasi ke penduduk, dll.) . Penting untuk dicatat bahwa pembuat undang-undang telah menyediakan alokasi basis anggaran mereka sendiri kepada kota-kota untuk memenuhi tugas-tugas mereka.

Sebagaimana diperlihatkan oleh praktik, penerapan Undang-undang Federal ini menghadapi kesulitan-kesulitan tertentu.

Pertama, reformasi pemerintahan daerah yang sedang berlangsung telah secara dramatis meningkatkan jumlah kotamadya. Jika pada 01.09.2004, menurut data Layanan Federal Statistik negara ada 11696, lalu sudah pada April 2005 ada 24446.

Peningkatan jumlah kotamadya telah menyebabkan peningkatan jumlah pegawai kotamadya dan, oleh karenanya, pada biaya administrasi kotamadya.

Kedua, UU mengatur bahwa dalam rangka pelaksanaan kekuasaan, kotamadya harus dianugerahi harta benda, yang bersama dengan dana anggaran, hak milik kotamadya, merupakan basis ekonomi pemerintahan sendiri daerah. Didirikan secara resmi (Pasal 14 Kode Anggaran Federasi Rusia, Pasal 52 Undang-undang Federal 06.10.2004) kehadiran di masing-masing kotamadya anggaran sendiri. Oleh karena itu, hak anggaran daerah mandiri merupakan hak anggaran utama pemerintah kota. Undang-undang Federal No. 131-FZ dari 06.10.2004 mengatur pembentukan tingkat keempat dari sistem anggaran - anggaran penyelesaian. Peningkatan jumlah APBD pada mata pelajaran akan menyebabkan terjadinya perubahan proses penganggaran secara keseluruhan pada mata pelajaran.

Anggaran daerah dikembangkan dan disetujui dalam bentuk tindakan hukum badan perwakilan pemerintah daerah sendiri atau dengan cara yang ditetapkan oleh piagam kotamadya. Biasanya, anggaran kotamadya diadopsi dalam bentuk keputusan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri.

Pada intinya, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan bentuk pembentukan dan pengeluaran dana per tahun anggaran, yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban belanja daerah yang bersangkutan.

Apalagi di APBD, sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia secara terpisah menyediakan dana yang dialokasikan untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran kotamadya sehubungan dengan pelaksanaan oleh otoritas lokal kekuasaan pada isu-isu kepentingan lokal dan kewajiban pengeluaran kotamadya, dilaksanakan melalui subsidi dari anggaran tingkat lain untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu.

Anggaran belanja kabupaten kota (APBD kabupaten) dan himpunan anggaran permukiman perkotaan dan perdesaan yang merupakan bagian dari kabupaten kota (tidak termasuk transfer antarbudaya antara anggaran ini), membentuk anggaran gabungan kabupaten kota.

Sebagai bagian integral dari anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan, perkiraan pendapatan dan pengeluaran permukiman individu dan wilayah lain yang bukan kotamadya dapat diberikan.

Anggaran kotamadya harus sesuai dengan prinsip kemerdekaan konstitusional. Kode Anggaran Federasi Rusia dalam Seni. 31 menyebut adanya hak pemerintah daerah untuk melaksanakan proses penganggaran secara mandiri, yang tidak hanya menyangkut penyusunan dan pengesahan anggaran, tetapi juga pembentukan penerimaan dan penentuan arah pengeluaran dana anggaran. Namun, seperti halnya prinsip kemandirian pemerintahan sendiri daerah, asas kemandirian, keterasingan, dan kemandirian anggaran memiliki karakter yang relatif terbatas dalam pemahaman hukumnya.

Anggaran daerah adalah fondasi sistem anggaran Federasi Rusia dalam hal konsolidasi, oleh karena itu, masalah adopsi, pelaksanaan dan kontrol atas pelaksanaan anggaran kota harus sangat diperhatikan.

Adanya anggaran di kotamadya juga akan mempengaruhi masalah kontrol atas pelaksanaannya. Berasumsi bahwa Kode Anggaran RF menetapkan prinsip-prinsip umum untuk pengorganisasian dan fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, status hukum subjek hubungan hukum anggaran, dll., Maka kita dapat mengatakan bahwa kontrol negara atas pelaksanaan anggaran harus ada di semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.

Kode Anggaran RF berisi bab terpisah yang dikhususkan untuk dasar-dasar kontrol negara bagian dan kota. Pada saat yang sama, badan-badan pengawas negara bagian (kota) diberikan kepada para peserta dalam proses anggaran dan, tergantung pada tingkat sistem anggaran di mana badan-badan pengawas keuangan negara dibentuk dan dijalankan, mereka dibagi menjadi:

tingkat federal Federasi Rusia: badan pengawas keuangan negara tingkat federal - Kamar Rekening Federasi Rusia;

tingkat regional Federasi Rusia: badan-badan pengawas keuangan negara yang dibentuk oleh badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia;

tingkat lokal Federasi Rusia: badan kontrol keuangan negara, yang dibuat oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri setempat.

Pasal 157 dari Kode Anggaran menetapkan berbagai tugas umum yang dihadapi badan-badan negara, kontrol keuangan kota: memantau pelaksanaan anggaran masing-masing dan anggaran dana ekstra-anggaran negara, pemeriksaan rancangan anggaran, program target federal dan regional dan tindakan hukum peraturan lainnya dari undang-undang anggaran Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Sesuai dengan Pasal 157, kekuasaan anggaran, status, tugas dan fungsi badan pengawas keuangan negara bagian dan kota ditentukan oleh Kode Anggaran, Undang-undang Federal "Di Kamar Rekening Federasi Rusia", undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia pada badan kontrol, tindakan hukum badan perwakilan pemerintah sendiri lokal.

Secara konstitusional diabadikan bahwa untuk menjalankan kendali atas pelaksanaan anggaran federal, Dewan Federasi dan Duma Negara membentuk Kamar Rekening Federasi Rusia.

Studi telah menunjukkan bahwa badan kontrol keuangan negara (eksternal) berhasil berfungsi di 88 entitas konstituen Federasi Rusia, sementara statusnya badan hukum memiliki 73 badan kontrol dan akuntansi.

Jika pada tingkat subjek aktivitas badan pengawas keuangan eksternal diakui efektif, maka di kota proses pembentukannya berlangsung. Dalam praktiknya, pelaksanaan kontrol keuangan di kotamadya diformalkan. Masalah ini menjadi sangat relevan dalam konteks reformasi pemerintahan daerah sendiri. Analisis menunjukkan bahwa hingga saat ini, hanya 86 kotamadya yang telah membentuk badan kontrol dan akuntansi. Dari badan kontrol dan akuntansi kota yang dibuat, hanya 11 yang dibentuk sebagai badan independen dan berstatus badan hukum. Jumlah rata-rata karyawan badan pengawas dan akuntansi kota adalah 5 orang. Proses pembentukan badan kontrol dan akuntansi kota di entitas konstituen Federasi Rusia agak sulit. Hal ini tidak hanya dijelaskan oleh fakta bahwa proses ini harus seimbang dan terkoordinasi, tetapi juga oleh fakta bahwa kurangnya personel yang memenuhi syarat di bidang pengendalian keuangan di kota.

Pasal 34 dari Undang-undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah oleh Undang-Undang Federal No. 93-FZ tanggal 21 Juli 2005) menetapkan bahwa struktur badan pemerintahan sendiri lokal, bersama dengan badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, administrasi lokal (badan eksekutif dan administratif kotamadya), dapat mencakup badan pengawas kotamadya. Pada saat yang sama, kehadiran dalam struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari sebuah badan perwakilan dari sebuah formasi kotamadya, seorang kepala dari sebuah formasi kotamadya, sebuah pemerintahan lokal (sebuah badan eksekutif dan administratif dari sebuah formasi kotamadya) adalah wajib, dengan pengecualian kasus-kasus yang diatur oleh Hukum Federal ini.

Pasal 38 Undang-undang Federal 06.10.2003 No.131-FZ menetapkan bahwa badan pengawas kotamadya (ruang kontrol dan akuntansi, komisi audit, dan lain-lain) dibentuk untuk mengontrol pelaksanaan anggaran daerah, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan untuk persiapan dan pertimbangan rancangan anggaran daerah, laporan pelaksanaannya, serta untuk memantau kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk pengelolaan dan pembuangan properti dalam kepemilikan kota. Dalam hal ini, badan pengawas kotamadya dibentuk pada pemilihan kota atau oleh badan perwakilan kotamadya sesuai dengan piagam kotamadya.

Namun, melanjutkan dari arti Pasal 265 Kode Anggaran Federasi Rusia, yang mengatur hak badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal untuk membuat badan kontrol mereka sendiri (kamar kontrol, badan perwakilan badan lain dari diri sendiri pemerintah) untuk melakukan audit eksternal anggaran, serta menilai kegiatan badan-badan pelaksana anggaran, dan pasal 272 Kode Anggaran Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa sebelum dimulainya pertimbangan laporan pelaksanaan anggaran oleh badan perwakilan , verifikasi eksternal atas laporan pelaksanaan anggaran dilakukan, yang dilakukan oleh badan pengawas terkait. Dengan demikian, secara hukum ditetapkan bahwa agar keputusan penerapan laporan pelaksanaan menjadi sah, laporan pelaksanaan anggaran terkait harus melalui prosedur yang telah ditetapkan - audit eksternal. Legislator telah menentukan siapa yang melaksanakan audit eksternal atas laporan pelaksanaan anggaran - badan pengawas dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri untuk melakukan audit eksternal terhadap anggaran.

Kita dapat mengatakan bahwa badan pengawas keuangan eksternal harus bekerja di semua kota.

Seperti yang Anda ketahui, dasar hukum untuk pelaksanaan kontrol keuangan eksternal di kota terutama: Konstitusi Federasi Rusia, Kode Anggaran Federasi Rusia, piagam kotamadya, peraturan yang diadopsi oleh otoritas federal dan regional, dan lokal pemerintah.

Piagam kota merupakan titik awal yang mengatur seluruh proses anggaran di suatu kota, mulai dari rancangan anggaran tahun depan hingga persetujuan pelaksanaannya. Kontrol keuangan eksternal bertindak sebagai elemen integral dari proses anggaran kotamadya.

Berdasarkan norma Undang-undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ "Tentang Organisasi Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", serta dengan analogi dengan Konstitusi Federasi Rusia, Piagam pembentukan kota, sebagai tindakan hukum utama, harus mencerminkan ketentuan tentang penyelenggaraan kontrol keuangan eksternal dari anggaran daerah (audit eksternal anggaran).

Salah satu tugas yang dihadapi pengendalian keuangan eksternal adalah pendampingan metodologis dan praktis kepada badan perwakilan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan penyiapan dan pelaksanaan pengendalian keuangan eksternal, baik pada tahap pembentukan rancangan APBD maupun pelaksanaannya, termasuk pemeriksaan. laporan pelaksanaan APBD.

Account Chamber dalam kegiatannya mulai menerapkan bentuk baru kontrol dan tindakan analitis - ini adalah audit eksternal terhadap anggaran daerah.

Audit anggaran eksternal adalah proses di mana karyawan yang kompeten dari badan kontrol keuangan negara bagian (kota) independen mengumpulkan dan mengevaluasi bukti informasi kuantitatif dan kualitatif terkait dengan pelaksanaan anggaran untuk menentukan dan menyatakan pendapat mereka tingkat kepatuhan informasi ini dengan kriteria yang ditetapkan.

Sementara itu, perlu juga diperhatikan bahwa langkah-langkah pelaksanaan audit eksternal atas APBD dilakukan bersama-sama dengan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri.

Bentuk baru dari aktivitas kontrol dan analitis perlu diterapkan - kontrol bersama dan aktivitas analitis pakar. Apalagi pekerjaan ini harus diatur. Efektivitasnya akan sangat bergantung pada prosedur yang ditetapkan untuk mengorganisir dan melakukan kontrol bersama dan kegiatan ahli-analitis dari Account Chamber dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, serta kontrol kota dan badan akuntansi yang dibuat oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal. .

Diusulkan agar pengendalian bersama dan kegiatan ahli-analitis dilakukan sesuai dengan Rekomendasi Metodologis sepanjang tahun. Dan menurut hasil dari tindakan pengendalian dan ahli-analitis selama periode tertentu, dengan keputusan pengendalian keuangan eksternal, penambahan dan perubahan dapat dilakukan di dalamnya dengan tujuan untuk meningkatkan, membawanya ke keadaan yang optimal.

Apa yang ingin saya beri perhatian khusus.

Diberikan dasar Hukum interaksi Kamar Rekening dan badan perwakilan pemerintah sendiri lokal, serta badan kontrol dan akuntansi kota dalam mengatur, melakukan kegiatan bersama dan melaksanakan hasil:

Konstitusi Federasi Rusia;

Kode Anggaran Federasi Rusia;

peraturan (atau dokumen serupa yang mengatur organisasi kegiatan kontrol kota dan badan akuntansi);

perjanjian kerjasama antara Kamar Rekening dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Jenis dan bentuk kegiatan bersama ditunjukkan - kegiatan yang dilakukan oleh Kamar Rekening dalam hubungannya dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, serta kontrol kota dan badan akuntansi dalam kerangka kerja sama dan sesuai dengan kesepakatan yang disepakati tentang interaksi :

kontrol atau pakar dan aktivitas analitis.

bentuk yang berlaku dari perilaku mereka: verifikasi, verifikasi tematik, pemeriksaan, survei, audit anggaran eksternal, audit kinerja, analisis.

Terungkap siapa yang dapat memulai acara bersama:

Acara bersama dapat diselenggarakan atas prakarsa:

Dewan Publik untuk Pengendalian Keuangan Eksternal;

Presidium Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal;

Kamar Akun;

badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal;

badan pengawas dan akunting kota.

Pemrakarsa acara bersama (jika tidak ada kesepakatan lain) mengambil tindakan utama untuk mengaturnya, mengoordinasikan acara, dan menyiapkan dokumen akhir.

Pada saat yang sama, koordinasi masalah untuk mengadakan acara bersama harus dilakukan, sebagai suatu peraturan, selama persiapan draf rencana kerja Kamar Rekening, Dewan Publik untuk Pengendalian Keuangan Eksternal, badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, sebuah badan kontrol dan akuntansi kota untuk tahun keuangan berikutnya.

Dimasukkannya langkah-langkah pengendalian bersama dalam rencana kerja Kamar Rekening, Dewan Umum Pengendalian Keuangan Eksternal harus dilakukan hanya setelah perjanjian wajib antara Kamar Rekening, badan perwakilan pemerintah sendiri lokal, kontrol kota dan akuntansi badan tentang topik tindakan pengendalian bersama, kondisi dan waktu pelaksanaannya.

Untuk acara bersama, ketentuan utamanya ditentukan dan disepakati:

topik acara bersama;

tujuan, tugas dan masalah acara bersama, penugasan mereka kepada pelaksana bersama;

objek, subjek verifikasi, pemeriksaan, pemeriksaan, audit kinerja, analisis;

bentuk, metode, metode, dan waktu acara bersama;

komposisi pemain dari masing-masing Pihak;

kondisi dan masalah partisipasi dalam acara bersama, oleh masing-masing Pihak, berdasarkan fungsi dan kewenangannya yang ditentukan oleh undang-undang, perjanjian kerja sama;

prosedur untuk mempersiapkan, menyetujui dan menyetujui program;

waktu acara bersama;

prosedur interaksi dan pertukaran informasi dan registrasi hasil acara bersama;

formulir penyampaian materi akhir berdasarkan hasil acara bersama;

tata cara menyetujui dokumen final berdasarkan hasil dari acara bersama;

tata cara penandatanganan dokumen final;

tata cara penyusunan dan pengambilan keputusan berdasarkan hasil acara bersama;

prosedur dan formulir pelaksanaan hasil acara bersama, pemberian informasi tentangnya kepada legislatif (perwakilan) dan otoritas eksekutif, media.

Di sini, mereka yang bertanggung jawab dari masing-masing pihak ditetapkan untuk mengatur interaksi selama acara bersama, dan bentuk utama interaksi ditentukan.

Interaksi Kamar Akun dengan badan perwakilan pemerintah sendiri, kontrol kota, dan badan akuntansi dalam proses mengadakan acara bersama diatur oleh Auditor Kamar Akun, yang bertanggung jawab atas perilakunya, sesuai dengan Aturan Prosedur dari Kamar Akun dan Aturan Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal.

Interaksi badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi dengan Kamar Akun diatur oleh orang yang bertanggung jawab atas perilakunya, ditunjuk oleh kepala badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi dari badan pengawas dan akuntansi.

Bentuk utama interaksi adalah:

kontak dan lokakarya Para Pihak yang berpartisipasi dalam acara bersama;

pengembangan, koordinasi dan persetujuan program acara bersama;

konsultasi;

pengembangan dan pertukaran dokumen metodologi;

pertukaran informasi;

koordinasi metode penyelenggaraan acara bersama, masalah dan masalah yang timbul selama pelaksanaannya;

menyetujui hasil acara bersama;

pelaksanaan hasil acara bersama.

Dalam hal timbul ketidaksepakatan antara Kamar Rekening dan badan perwakilan pemerintah sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi pada organisasi, memegang dan pendaftaran hasil dari acara bersama, Para Pihak melakukan negosiasi dan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikannya. mereka. Komposisi peserta dalam prosedur konsiliasi, waktu penyelenggaraannya, dan prosedur pengambilan keputusan tentang masalah yang sedang dipertimbangkan dinegosiasikan sebelum dimulainya acara bersama.

Persyaratan umum untuk pendaftaran hasil acara bersama, serta prosedur untuk membuat keputusan tentang mereka, ditentukan oleh Aturan Kamar Akun, peraturan badan kontrol dan akuntansi kota, Rekomendasi Metodologis ini, juga. sebagai kesepakatan Para Pihak.

Pertimbangan laporan hasil tindakan pengendalian bersama di Dewan Kamar Akuntansi diusulkan untuk dilakukan dengan partisipasi semua pihak yang mengambil bagian dalam tindakan pengendalian bersama. Semua badan pemerintahan mandiri lokal yang menjadi anggota Dewan Publik untuk Pengendalian Keuangan Eksternal di Wilayah Vladimir harus diberi tahu tentang hasil dari acara pengendalian bersama.

Mengenai masalah yang paling signifikan, diusulkan agar pertimbangan laporan dapat dilakukan pada pertemuan bersama Dewan Kamar Akun dan Presidium Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal Wilayah Vladimir.

Penyusunan dan adopsi keputusan oleh Kamar Akuntansi berdasarkan hasil kegiatan bersama, arahan penyerahan, instruksi dan surat informasi, kontrol atas pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan Peraturan Kamar Akuntansi.

Prosedur yang berbeda untuk persiapan dan adopsi keputusan mengenai Pihak yang berkepentingan ditentukan oleh kesepakatan bersama selama acara bersama. Dalam kasus ini, berikut ini mungkin disediakan:

membuat keputusan bersama tentang fakta kekurangan dan pelanggaran yang teridentifikasi dan mengambil tindakan untuk menghilangkannya;

prosedur untuk memantau pelaksanaan pengajuan dan instruksi untuk tindakan pengendalian, serta bentuk tanggung jawab Para Pihak;

prosedur pertukaran informasi tentang masalah acara bersama dan masalah lainnya.

Berdasarkan data laporan pelaksanaan anggaran menurut struktur departemen, serta data pelaporan penerima anggaran, kesesuaian pembiayaan aktual penerima dana anggaran dengan parameter yang telah disetujui dalam pengambilan keputusan tentang anggaran diperiksa. Jumlah saldo kas di rekening pribadi penerima anggaran ditetapkan, alasan untuk menyimpan dana.

Kasus pembiayaan struktur negara, organisasi publik terungkap, yang mengindikasikan adanya tambahan beban pada anggaran, terutama bila dieksekusi dengan defisit.

Analisis arah dana cadangan. Dalam memeriksa masalah ini, perlu untuk memeriksa adanya ketentuan tentang dana cadangan. Berdasarkan data laporan penggunaan sumber dana, kepatuhan biaya yang timbul dengan persyaratan Pasal 81 Kode Anggaran Federasi Rusia dianalisis (dana dana cadangan dihabiskan untuk membiayai pengeluaran tak terduga , termasuk untuk melakukan pekerjaan pemulihan darurat untuk menghilangkan konsekuensi bencana alam dan lainnya keadaan daruratdi tahun keuangan saat ini).

Berdasarkan data laporan pelaksanaan program sasaran yang disediakan untuk pembiayaan dari anggaran kota, jumlah program yang diterima untuk pembiayaan diindikasikan. Tingkat pelaksanaannya, alasan penyimpangan dari volume yang disetujui oleh program dan dana yang diterima. Menganalisis implementasi (tidak terpenuhinya) langkah-langkah yang disediakan oleh program-program untuk implementasi pada tahun pelaporan. Kehadiran peraturan yang disetujui yang mengatur pengembangan, persetujuan, implementasi dan kontrol atas implementasi program sasaran diperiksa. Bagian ini juga merefleksikan hasil dari implementasi program investasi yang ditargetkan untuk kota.

Saat melakukan audit eksternal atas laporan pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan rancangan anggaran, badan pengawas dan akuntansi harus memeriksa pelaksanaan dan melakukan pemeriksaan ahli terhadap proyek-proyek dari semua program sasaran kota untuk memastikan transisi ke target program. metode pembentukan dan pelaksanaan anggaran.

Badan audit harus mengupayakan presentasi singkat dan ringkas tentang hasil kegiatan yang dilakukan. Disarankan untuk menyusun informasi yang berisi informasi yang mengkonfirmasikan keandalan hasil audit eksternal atas laporan pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan RAPBN, pembuktian ketentuan yang dituangkan dalam kesimpulan sebagai lampiran.

Saat melakukan audit eksternal atas laporan pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan rancangan anggaran, badan pengawas dan akuntansi harus menggunakan rekomendasi metodologis dari Kamar Rekening Federasi Rusia tentang audit kinerja, rekomendasi metodologis untuk melakukan kegiatan pengendalian tematik pengendalian dan badan akun dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Kesimpulan

Pengendalian keuangan kota, di satu sisi, merupakan salah satu tahap akhir dari pengelolaan keuangan, dan di sisi lain, bertindak sebagai syarat yang diperlukan untuk efektivitas pengelolaan keuangan. Kontrol keuangan kota - kontrol atas tindakan pejabat, kegiatan keuangan dan ekonomi penerima dana anggaran, atau entitas lain yang menggunakan dana atau properti anggaran daerah, dilakukan oleh perwakilan dan (atau) badan eksekutif pemerintah daerah, serta diberi kewenangan khusus

lembaga untuk memeriksa legalitas, kelayakan dan efektivitas tindakan dalam pendidikan, distribusi dan penggunaan dana di bawah yurisdiksinya, untuk mengidentifikasi cadangan untuk meningkatkan pendapatan anggaran dan memperkuat disiplin keuangan.

Pengendalian keuangan merupakan cerminan dari keseluruhan proses pergerakan sumber daya keuangan, mulai dari tahap pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memulai melakukan kegiatan di setiap bidang, dan diakhiri dengan memperoleh hasil keuangan. Dalam literatur ekonomi dan kerangka hukum, konsep "revisi" tidak didefinisikan secara jelas. Berbagai definisi istilah ini memiliki banyak kesamaan. Pada saat yang sama, setiap definisi yang ada berisi sejumlah poin kontroversial dan dapat diperdebatkan, khususnya, beberapa di antaranya tidak memiliki tujuan audit; metode implementasi tidak ditentukan

Mempertimbangkan hal di atas, kami akan mengusulkan versi dari kata-kata ini, yang terdiri dari serangkaian tindakan pengendalian wajib untuk dokumentasi dan verifikasi aktual terhadap legalitas, kemanfaatan dan efektivitas transaksi bisnis dan keuangan yang dilakukan dalam periode yang diaudit, serta legalitas dan legalitas tindakan pejabat, untuk mengidentifikasi hambatan dalam sistem pengendalian internal dan meningkatkan efisiensi fungsinya.

Badan pengawas dan pembukuan kota dibentuk oleh keputusan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dan menjalankan fungsi badan pengawas independen, yang tujuannya adalah untuk mengontrol penggunaan dana dari anggaran daerah secara tepat sasaran dan efisien.

Frasa yang digunakan "kontrol otoritas perwakilan" harus dipahami sebagai indikasi prinsip dan tujuan badan kontrol dan akuntansi - kontrol terbuka untuk menyediakan warga, Duma Kota, dan struktur lainnya dengan informasi yang andal dan obyektif tentang keuangan dan sosial- situasi ekonomi kotamadya.

Lebih dari 8% didistribusikan kembali melalui anggaran kota! PDB, yang merupakan seperlima dari semua dana yang didistribusikan ulang oleh sistem anggaran Federasi Rusia. Oleh karena itu, di Rusia, seperti yang dilakukan di hampir semua negara beradab, kontrol keuangan eksternal diperlukan atas anggaran kota. Kurangnya wajib kontrol eksternal karena pelaksanaan anggaran daerah tidak dapat diterima, dan oleh karena itu, kegiatan badan pengawas keuangan kota harus mematuhi prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pengawasan keuangan di negara tersebut. Organisasi kegiatan kontrol kota dan badan akuntansi merupakan elemen wajib dari manajemen keuangan kotamadya Federasi Rusia.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

1.Alexandrov I.M. Sistem anggaran Federasi Rusia. M .: Dashkov i K, 2015. - 486 hal.

.Bobkova O.V., Borisov M.S., Gatin A.M., Kolpakov R.V., Nikitina O.V., Romanova E.V., Stepanova O.N. Komentar tentang Kode Anggaran Federasi Rusia. Moskow: SPS Garant, 2014. - 478 hal.

3.Hukum anggaran. / Ed. Prof. SAYA. Nikitin. - M .: Hukum dan Hukum, 2015. - 420 hal.

.Vostrikova L.G. Hak finansial. Moskow: ZAO Yustitsinform, 2014. - 390 hal.

5.A.A. Gryazev Regulasi hukum hubungan antara pemerintah dan otoritas lokal di sektor keuangan. Chelyabinsk: Rekpol, 2013. - 140 hal.

.Danilevsky Yu.A., Ovsyannikov L.N. Masalah kontrol keuangan yang mendesak. // Akuntansi. - 2015. - No. 3. - S. 25-33.

.Zakharchenko A.A. Memperkuat fondasi keuangan pemerintah daerah. / Keuangan. - 2014. - No. 12. - S. 28-30.

8.Matskulyak I. D. Keuangan negara bagian dan kota. M .: RAGS, 2014. - 223 hal.

.Panteleev Y. Formasi dasar keuangan pemerintah lokal. // Keuangan. - 2014. - No. 11. - S. 8-10.

Pengendalian keuangan, isi dan signifikansinya

Kontrol keuangan meliputi: kontrol atas pelaksanaan anggaran federal; anggaran entitas konstituen Federasi Rusia; anggaran dana ekstra anggaran; kontrol atas keadaan hutang eksternal dan internal; cadangan negara.

Orsk lebih dari sekali membicarakan pengalamannya di halaman-halaman majalah Budget. Dalam artikel ini, penulis membagikan pendekatan pemerintah kota untuk menyelenggarakan acara yang tidak terlalu terlihat pada pandangan pertama, tetapi sebenarnya menyediakan sistem untuk melindungi keuangan kota, lembaga kota dan karyawannya dalam hal mencegah tuntutan dari kejaksaan dan badan pengawas lainnya.

Perubahan dan konsekuensinya

Apa prasyarat untuk keberadaan kekuasaan di tingkat manapun? Pengendalian yang efektif dan efisien, tentunya. Berkat dia, strategi pengembangan dan keputusan administratif apa pun dapat diterapkan sepenuhnya.

Hingga Agustus 2013, menurut norma Kode Anggaran, entitas kotamadya "Kota Orsk" memiliki sistem kontrol keuangan kota yang secara konsisten dibangun dan berhasil berfungsi, yang meliputi:

1) kontrol keuangan yang dilakukan oleh badan perwakilan kotamadya, termasuk diwakili oleh ruang kontrol dan akuntansi kota;

2) kontrol keuangan yang dilakukan oleh kekuasaan eksekutif kotamadya:

badan keuangan administrasi kota;

GRBS dalam bentuk pengendalian keuangan departemen.

Namun sehubungan dengan diberlakukannya amandemen undang-undang anggaran pada bulan Agustus 2013, pemerintah kota menghadapi (dan kemudian berhasil melaksanakan) tugas untuk merestrukturisasi sistem kendali keuangan dalam waktu yang sangat singkat, yang memungkinkan untuk memastikan pelaksanaan kewenangan:

pengendalian keuangan internal oleh pemerintah kota;

tentang pengendalian keuangan internal dan audit keuangan internal oleh pengelola utama dana APBD kota, penyelenggara utama penerimaan APBD kota, penyelenggara utama sumber pembiayaan defisit APBD kota (selanjutnya disebut pengelola dan penyelenggara).

Perlu dicatat bahwa jika sebelum amandemen dibuat, Kode Anggaran memberikan hak untuk membentuk unit audit keuangan internal oleh otoritas eksekutif (badan pemerintah daerah), maka amandemen menetapkan tanggung jawab untuk pelaksanaannya oleh manajer dan administrator. . Juga, perubahan dalam definisi fungsi dan kekuasaan mempengaruhi badan kontrol keuangan kota eksternal - kamar kontrol dan akuntansi kota.

Jadi, di Orsk dibentuk sistem baru pengendalian keuangan, kekuasaan pengendalian yang dilakukan:

• badan perwakilan kotamadya;
• kamar kontrol dan akuntansi kota (kontrol keuangan eksternal);
• departemen kontrol keuangan dari administrasi Orsk (kontrol keuangan internal);
• manajemen keuangan administrasi Orsk (kontrol keuangan internal);
• manajer dan administrator (kontrol dan audit keuangan internal);
• departemen Pengendalian Keuangan dari Administrasi Orsk (analisis pelaksanaan pengendalian keuangan internal dan audit oleh administrator)

Tahapan

Tahap pertama dalam restrukturisasi sistem adalah pembentukan badan kontrol keuangan kota internal dari administrasi kota - departemen kontrol keuangan dari administrasi Orsk. Yang kedua adalah pengorganisasian sistem untuk diterapkan oleh manajer dan administrator pengendalian dan audit keuangan internal.

Pemerintah kota memberikan perhatian khusus pada pengembangan kerangka hukum regulasi yang mengatur pelaksanaan kewenangan anggaran. Dengan demikian, rancangan prosedur pelaksanaan oleh manajer dan administrator pengendalian keuangan internal dan audit keuangan internal dikembangkan dengan partisipasi pengacara, perwakilan dari semua manajer dan administrator. Tujuan menarik mereka untuk bekerja adalah untuk mengidentifikasi pada tahap pengembangan proyek semua kesalahpahaman dan kesulitan yang diantisipasi, sehingga, sebagai akibatnya, diadopsi tindakan hukum normatif yang dapat dimengerti dan sederhana dalam pelaksanaan kewenangan yang diberikan.

Tiga masalah

Dalam proses penerapan persyaratan baru Kode Anggaran, kepemimpinan administrasi Orsk, manajer dan administrator menghadapi beberapa masalah serius. Yang pertama adalah di mana menemukan orang-orang yang akan menggunakan kekuatan ini? Disubsidi, pemerintah kota tidak memiliki hak untuk menambah jumlah pegawai kota dan biaya tenaga kerja. Oleh karena itu, pelaksanaan kewenangan untuk melakukan pengendalian dan audit keuangan internal harus dipercayakan kepada pejabat dari antara anggota staf. Dan semua ini merupakan tambahan dari tanggung jawab utama mereka tanpa tambahan gaji.

Namun jika penerapan pengendalian keuangan internal masih dapat diatur sebagian melalui pemberian tugas kepada anggota staf, maka masalah kedua ternyata lebih signifikan. Bagaimana memenuhi persyaratan independensi audit keuangan dalam suatu lembaga tanpa membuat divisi terpisah dan tanpa melibatkan organisasi audit pihak ketiga, untuk layanan siapa APBD tidak menyediakan dana?

Selain itu, masalah ketiga muncul ketika menyelenggarakan audit dan pengendalian keuangan internal di bidang “kepatuhan terhadap standar dan prosedur internal untuk menyiapkan pelaporan anggaran dan memelihara akuntansi anggaran”. Ini terdiri dari fakta bahwa wewenang ini harus dilakukan oleh spesialis yang memiliki pengetahuan tentang pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran, dan dalam pelaksanaan audit keuangan internal, mereka juga harus independen.

Tetapi kepemimpinan pemerintahan Orsk menemukan jalan keluar. Dalam praktiknya, pengendalian saat ini diatur sebagai berikut:

1. Kontrol keuangan internal di area - "kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk menyusun dan melaksanakan anggaran untuk pengeluaran, termasuk biaya pembelian barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan kota", "kepatuhan dengan standar internal dan prosedur untuk menggambar up dan melaksanakan anggaran untuk pendapatan "- melakukan independen eksekutif (orang) dari manajer / administrator, berwenang (berwenang) untuk melakukan kontrol di area yang ditentukan.

2. Melaksanakan pengendalian keuangan internal dengan arah - “kepatuhan terhadap standar dan prosedur internal pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran” - dapat dilakukan baik atas dasar kemandirian fungsional maupun dalam bentuk pengendalian diri oleh pejabat (pejabat ) dari manajer / administrator, mengorganisir (mengorganisir) dan melakukan (melakukan) prosedur yang ditentukan oleh standar internal untuk pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran.

Dalam hal ini, jika jasa akuntansi manajer / administrator dilakukan oleh organisasi pihak ketiga berdasarkan kontrak, maka manajer / administrator berhak menunjuk atas perintah (order) pejabat yang berwenang untuk menyelenggarakan pengendalian keuangan internal di arah "kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk menyiapkan pelaporan anggaran dan memelihara akuntansi akuntansi". Orang ini mengatur kontrol keuangan internal dengan berinteraksi berdasarkan kontrak gratis dengan organisasi yang menyediakan layanan akuntansi untuk manajer / administrator; mengoordinasikan waktu tindakan pengendalian dan penyerahan kepada manajer / administrator sertifikat hasil dan proposal untuk meningkatkan ekonomi dan efisiensi penggunaan dana anggaran. Setelah menyetujui persyaratan, bersama dengan orang yang berwenang untuk melakukan pengendalian keuangan internal di bidang lain, menyusun rencana untuk pelaksanaan pengendalian, memantau kepatuhan terhadap semua persyaratan yang disepakati.

Bagaimana mencapai kemerdekaan

Secara terpisah, saya ingin membahas bagaimana keputusan dibuat untuk menyelenggarakan audit keuangan internal. Audit keuangan internal harus dilakukan oleh manajer dan administrator di bidang berikut:

• penilaian atas keandalan pengendalian keuangan internal dan penyusunan rekomendasi untuk meningkatkan efisiensinya;
• konfirmasi keandalan pelaporan anggaran dan kepatuhan prosedur akuntansi anggaran dengan metodologi dan standar akuntansi anggaran yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia;
• penyusunan proposal untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran.

Namun, itu harus dilakukan atas dasar independensi fungsional auditor. Ada dua cara untuk mencapai solusi untuk tugas yang ditetapkan oleh pembuat undang-undang: baik

auditor yang melapor kepada, misalnya, kepala lembaga atau wakilnya, atau membuat kesepakatan dengan firma audit. Tetapi masing-masing memiliki kekurangan. Penerapan metode pertama mengarah pada peningkatan jumlah pegawai kota, yang dalam kasus kami tidak dapat diterima. Dan, di samping itu, muncul pertanyaan tentang apa yang akan dilakukan para karyawan ini di waktu senggang mereka dari audit. Dari sudut pandang ini, opsi kedua tampaknya lebih disukai, tetapi ... Pertama, harganya mahal. Dan kedua, muncul pertanyaan tentang kerahasiaan informasi yang diperoleh auditor selama audit.

Setelah menganalisis semua pro dan kontra, kami terpaksa meninggalkan kedua metode tersebut. Alhasil, Pemprov DKI mengambil keputusan untuk menambah subdivisi audit keuangan internal. Divisi tersebut hanya terdiri dari dua staf yang memiliki kualifikasi di bidang akuntansi anggaran dan pelaporan anggaran. Ini memungkinkan untuk mencapai beberapa tujuan sekaligus. Pertama, untuk mendapatkan spesialis berkualifikasi tinggi yang bukan merupakan pegawai pemerintah kota. Kedua, mematuhi persyaratan hukum untuk independensi fungsional auditor. Dan, terakhir, ketiga, ancaman kebocoran informasi dihilangkan. Amandemen yang sesuai dibuat pada piagam Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, dan pada awal tahun 2014, departemen audit keuangan internal memulai aktivitasnya.

Langkah selanjutnya adalah penjadwalan audit keuangan internal. Karena semua peserta dalam proses anggaran di kota adalah lembaga kota dan Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk juga merupakan lembaga pemerintah kota, maka diputuskan: kesepakatan penyediaan layanan untuk pelaksanaan audit keuangan internal harus gratis. Memang, mengapa mengalokasikan uang dari anggaran untuk melakukan audit keuangan internal, dan kemudian menerima dana yang sama untuk layanan melakukan audit keuangan internal yang disediakan oleh Pusat Konsultasi dan Metodologi Kota Orsk dalam bentuk pendapatan anggaran kota, jika ini bisa dihindari.

Skema yang disetujui

Jadi, sekarang di entitas kota "Kota Orsk" audit keuangan internal diatur sesuai dengan skema berikut. Di akhir tahun, Pusat Konsultasi dan Metodologi Kota Orsk menyusun jadwal audit keuangan internal untuk tahun depan, dengan mempertimbangkan keinginan para manajer / administrator mengenai waktu. Selanjutnya, telah ditandatangani kesepakatan antara para pihak untuk melakukan audit keuangan internal. Langkah terakhir adalah prosedur audit keuangan internal itu sendiri dan kesimpulan berdasarkan hasil audit.

Hak untuk memilih metode pelaksanaan audit keuangan internal (sendiri, dengan keterlibatan firma audit atau dengan keterlibatan karyawan Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk), sebagai akibatnya, masih tetap dengan manajer / administrator. Tetapi, setelah membuat departemen audit keuangan internal di Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, kami dengan demikian secara signifikan memperluas pilihan untuk lembaga kota. Dan mereka, pada gilirannya, setelah membuat kesepakatan dengan Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, "menerima kesempatan unik untuk melakukan audit yang berkualitas sekaligus menghemat dana anggaran.

Hasil dari semua keputusan yang diambil adalah pengorganisasian sistem kontrol yang andal, termasuk pengendalian diri di dalam manajer / administrator. Dengan demikian, tugas yang ditetapkan untuk administrasi tercapai untuk mencegah, mengidentifikasi dan menekan pelanggaran keuangan atau bahkan hanya kesalahan mendasar yang muncul dalam pekerjaan sehari-hari karena faktor manusia. Pada saat yang sama, hal ini membawa kita lebih dekat ke tujuan utama - meningkatkan efisiensi penggunaan dana APBD, untuk mencapai hasil yang lebih baik dalam pengelolaan formasi kotapraja.

N. A. DESHANKOVA, kepala departemen pengendalian keuangan administrasi kota Orsk

V. N. SVECHNIKOV, Direktur MCU "Pusat Konsultasi dan Metodologi Kota Orsk"

Data keluaran dari koleksi:

FITUR ORGANISASI PROSES ANGGARAN DAN PENGENDALIAN KEUANGAN EKSTERNAL DALAM PENDIDIKAN KOTA

Dmitriev Sergey Yurievich

mahasiswa pasca sarjana dari Universitas Negeri Orenburg, RF, Orenburg

FITUR MANAJEMEN PROSES ANGGARAN DAN PENGENDALIAN FISKAL EKSTERNAL DI SATU KOTA

Sergey Dmitriev

mahasiswa pascasarjana Universitas Negeri Orenburg, Rusia Orenburg

ANOTASI

Di tahap saat ini mereformasi sistem kontrol keuangan negara, kebutuhan untuk memperbarui kerangka peraturan dan hukum secara tepat waktu dan praktik penegakan hukum di tingkat kota telah muncul. Artikel ini membahas fitur-fitur pelaksanaan kekuasaan di bidang kontrol keuangan eksternal di kota-kota pada semua tahapan proses anggaran.

ABSTRAK

Pada tahap reformasi sistem kontrol keuangan negara saat ini, kebutuhan untuk memperbarui kerangka peraturan dan praktik penegakan hukum secara tepat waktu di tingkat unit kota telah muncul. Artikel ini membahas ciri-ciri implementasi kewenangan di bidang kontrol fiskal eksternal di unit-unit kota di semua tahapan proses anggaran.

Kata kunci:proses penganggaran; kontrol keuangan eksternal; anggaran.

Kata kunci:proses anggaran; pengendalian fiskal eksternal; anggaran.

Regulasi utama peraturan di bidang proses anggaran, adalah Konstitusi, Kode Anggaran, Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, tindakan hukum kota.

Prosedur dan ketentuan penyusunan proyek APBD ditetapkan pemerintah daerah... Meski ada persamaan status resmi kota, proses penganggaran di kota yang berbeda dapat berbeda secara signifikan. Perbedaan tersebut dibentuk dengan mempertimbangkan faktor-faktor berikut: kurangnya kemandirian anggaran, kemampuan keuangan yang lemah, ukuran kotamadya, status khusus yang ditentukan oleh undang-undang, struktur kotamadya, kurangnya pembangunan yang baik kerangka peraturan, mengabaikan persyaratan hukum, salah tafsir atas negara hukum.

Saat melaksanakan proses anggaran, pemerintah daerah menghadapi tugas yang sama pentingnya untuk memastikan keseimbangan anggaran daerah dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh undang-undang federal untuk pengaturan hubungan hukum anggaran, pelaksanaan proses anggaran, ukuran anggaran daerah defisit, tingkat dan komposisi hutang kota, pemenuhan anggaran dan kewajiban hutang kota.

Kekuasaan untuk pengembangan dan adopsi anggaran ditentukan oleh piagam kotamadya. Peraturan "Tentang Proses Anggaran" menjelaskan secara rinci daftar prosedur untuk pengembangan, persetujuan, pelaksanaan, perubahan anggaran. Selain itu, pada setiap tahapan proses penganggaran, perlu untuk menyetujui daftar rinci kegiatan yang perlu dilakukan. Misalnya, dalam menyusun rancangan anggaran tahun depan dan masa perencanaan, adanya prosedur yang disetujui untuk penyaluran dan pemberian subsidi dari APBD dan metodologi penyusunan anggaran untuk periode saat ini dan periode perencanaan adalah wajib.

Mari kita pertimbangkan beberapa fitur dari organisasi proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal pada contoh pembentukan kota distrik Buzuluk di wilayah Orenburg. Wilayah kota mencakup 28 permukiman pedesaan. Anggaran kabupaten dan anggaran permukiman yang menyusunnya merupakan anggaran gabungan kabupaten kota.

Ciri dari pembentukan APBD kabupaten / kota di tingkat kabupaten adalah kewajiban pembentukan dan penyaluran dana perimbangan daerah, dan dana dukungan keuangan permukiman pedesaan. Dimana dihitung volume dana permukiman desa yang merupakan bagian dari kotamadya kabupaten dan perhitungan subsidi dari dana kabupaten untuk permukiman desa tersendiri. Di kotamadya Kabupaten Buzuluk, proses anggaran terdiri dari tahapan sebagai berikut: menyusun rancangan anggaran, mempertimbangkan dan menyetujui anggaran daerah, melaksanakan anggaran daerah, penyusunan, verifikasi eksternal, peninjauan dan persetujuan pelaporan anggaran.

Rancangan APBD disusun berdasarkan prakiraan perkembangan sosial ekonomi dari pembentukan kota kabupaten Buzuluk, data awal dari Kementerian Keuangan wilayah Orenburg. Bagian Keuangan Pemerintah Daerah Buzuluk menyusun RAPBD, menyerahkannya kepada Pemerintah Daerah Buzuluk.

Rancangan keputusan Dewan Deputi Bupati Buzuluk tentang APBD untuk tahun anggaran berikutnya dan untuk periode perencanaan disampaikan oleh bupati untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan. Bersamaan dengan penyerahan RAPBD ke DPRD Kabupaten Buzuluk DPRD Kabupaten Buzuluk disampaikan ke audiensi publik.

Menganalisis Peraturan tentang Proses Anggaran Kabupaten Buzuluk, dapat disimpulkan bahwa tidak sepenuhnya memenuhi persyaratan Kode Anggaran dalam hal mengajukan dokumen ke Dewan Deputi bersamaan dengan rancangan anggaran. Pasal 184.2 KUHP mendefinisikan daftar dokumen dan bahan yang diserahkan bersamaan dengan rancangan anggaran, yaitu arahan utama kebijakan anggaran dan perpajakan; hasil awal dari perkembangan sosial ekonomi wilayah yang relevan untuk periode yang lalu dari tahun keuangan saat ini dan hasil yang diharapkan dari perkembangan sosial ekonomi dari wilayah yang bersangkutan untuk tahun keuangan yang sedang berjalan; prakiraan perkembangan sosio-ekonomi di wilayah yang bersangkutan; prakiraan karakteristik utama (total pendapatan, total pengeluaran, defisit anggaran (surplus)) dari anggaran konsolidasi wilayah yang sesuai untuk tahun anggaran berikutnya dan periode perencanaan, atau rencana keuangan jangka menengah yang disetujui, dan lain-lain.

Ketiadaan daftar yang diperlukan dalam Peraturan tentang proses penganggaran Kota Buzuluk di satu sisi dapat berbicara tentang rendahnya kualifikasi pegawai pemerintah kota, jika terjadi kesalahan yang tidak disengaja. Di sisi lain, tentang keengganan untuk menyediakan deputi untuk dianalisis dengan informasi yang diperlukan dan komprehensif yang diatur oleh hukum. Pendekatan ini sekali lagi menegaskan sudut pandang tentang formalitas penerapan rancangan anggaran, yang diubah dan ditambah selama tahun anggaran berikutnya.

Pengendalian keuangan eksternal dilakukan pada semua tahapan proses anggaran dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan darinya. Rancangan keputusan Dewan Deputi Bentukan Kota Kecamatan Buzuluk tentang APBD untuk tahun anggaran berikutnya dan untuk masa perencanaan adalah tunduk pada verifikasi wajib oleh Kamar Akun Formasi Kota. Persyaratan untuk pemeriksaan draf keputusan ini juga berlaku untuk permukiman pedesaan. Karena sumber daya keuangan yang terbatas, badan perwakilan pemukiman yang merupakan bagian dari distrik kota Buzuluk dipaksa untuk membuat perjanjian dengan badan perwakilan tentang pengalihan ke badan pengawas dan akuntansi distrik kotamadya, kekuasaan badan pengawas dan pembukuan dari penyelesaian untuk melakukan kontrol keuangan kota eksternal. Sebuah distrik kota dapat mengambil alih kekuasaan yang diatribusikan ke pemukiman pedesaan. Namun, pengalihan kewenangan tidak dapat dilakukan tanpa komponen keuangan, yang harus diperhitungkan saat menyusun rancangan anggaran. Sesuai dengan lingkup kewenangan yang dialihkan, setiap pemukiman pedesaan berkewajiban untuk mentransfer ke anggaran kabupaten kota untuk pelaksanaan kekuasaan yang dialihkan sejumlah transfer antar anggaran.

Pengalihan kekuasaan ke tingkat kabupaten mengenai pelaksanaan pengendalian keuangan eksternal mengarah pada fakta bahwa tidak ada beban yang layak dibebankan pada pegawai badan pengawas dan akuntansi kabupaten kota. Ada beberapa alasan untuk situasi ini. Pertama, kurangnya peluang keuangan di pemukiman pedesaan dalam transfer kekuasaan dengan tingkat transfer antar anggaran yang memadai. Karena dalam praktiknya jumlah minimum dimasukkan dalam penghitungan, maka peningkatan beban kerja pada pegawai Kamar Rekening distrik kotamadya tidak diperhitungkan. Kedua, karyawan badan pengendalian dan akuntansi saat ini tidak dalam posisi untuk sepenuhnya menggunakan wewenang untuk menjalankan pengendalian keuangan eksternal. Menurut Asosiasi Badan Pengendalian dan Akuntansi Rusia, jumlah minimum dari badan pengawas dan pembukuan dari sebuah bentukan kotapraja harus 10-16 orang untuk satu distrik kotapraja. Sampai saat ini, Kamar Rekening di wilayah Buzuluk, yang telah didelegasikan kewenangan untuk mengontrol keuangan eksternal dari 28 permukiman pedesaan, memiliki dua pegawai, yang terdiri dari seorang ketua dan seorang inspektur. Keadaan ini berdampak langsung pada kualitas kerja badan pengawas dan akuntansi. Pekerjaan nyata dari badan pengawas keuangan eksternal digantikan oleh implementasi formal dari langkah-langkah yang diatur oleh Kode Anggaran dan tindakan hukum regulasi lainnya. Verifikasi proyek dan laporan pelaksanaan anggaran permukiman pedesaan diganti dengan cap laporan.

Shleinikov V.I. menawarkan pendekatan inovatif untuk mengatasi situasi ini. Dia percaya bahwa masalah beban pada badan pengawas dan akuntansi kota dapat diselesaikan dengan menggunakan perangkat lunak khusus. Informatisasi kota, transisi ke akuntansi anggaran terkomputerisasi akan secara signifikan menyederhanakan kontrol keuangan eksternal.

Penggunaan paket perangkat lunak semacam itu akan mengurangi jumlah inspeksi berkala dan melakukan audit online.

Penulis secara keliru percaya bahwa penggunaan sistem komputer khusus akan meningkatkan tingkat pengetahuan dan kualifikasi pekerja di administrasi pedesaan dan pemukiman. Spesialis permukiman pedesaan tidak memiliki tingkat pengetahuan yang cukup tidak hanya di bidang undang-undang perpajakan dan akuntansi, tetapi juga dalam bekerja dengan komputer. Pengenalan kompleks semacam itu akan menimbulkan biaya tambahan dan peningkatan biaya anggaran lokal untuk spesialis pelatihan. Kerugian kedua, yang menimbulkan keraguan atas implementasi inisiatif ini, adalah kurangnya saluran transmisi data yang diperlukan. Di wilayah Kabupaten Buzuluk, lebih dari satu entitas kota secara resmi tidak tersambung ke Internet. Sekitar 90% kotamadya memiliki konektivitas potensial, tetapi inovasi ini juga akan membutuhkan biaya yang signifikan. Keadaan ini tidak memungkinkan opsi yang diusulkan untuk diterapkan sepenuhnya.

Tahap terpisah dari proses anggaran adalah pengenalan perubahan dan penambahan keputusan tentang anggaran daerah, yang dilakukan atas dasar keputusan Dewan Deputi pembentukan kota kabupaten Buzuluk. Di sebagian besar kota di wilayah Orenburg , terutama di kabupaten kota dan pemukiman pedesaan, tidak ada prosedur yang disetujui untuk mengubah keputusan tentang anggaran. Perubahan sering dilakukan langsung pada rapat Dewan Deputi, baik di pihak wakil korps maupun pihak yang berwenang otoritas keuangan... Ketidakteraturan masalah ini oleh tindakan lokal di tingkat daerah membawa risiko tertentu dalam hal pelaksanaan pengendalian keuangan eksternal. Undang-undang Federal No. 6 "Tentang Prinsip Umum Organisasi dan Kegiatan Badan Pengendalian dan Akuntansi Entitas Konstituen Federasi Rusia dan Formasi Kota" mewajibkan badan kontrol dan akuntansi untuk melakukan pemeriksaan keuangan dan ekonomi terhadap rancangan hukum kota tindakan (termasuk validitas keuangan dan ekonomi) dalam hal kewajiban pengeluaran kota. Dalam kondisi saat ini, ketika perubahan anggaran dilakukan pada rapat badan perwakilan, maka badan pengawas dan akuntan tidak dapat memenuhi kewenangan yang ditentukan oleh undang-undang.

Dalam proses pelaksanaan anggaran, pemerintah kabupaten menyetujui laporan pelaksanaan anggaran setiap triwulan. Untuk mengontrol implementasinya, laporan dikirim untuk verifikasi eksternal. Pada saat yang sama, di kotamadya, badan pengawas keuangan eksternal Buzuluk secara keliru disebut sebagai badan pengawas badan perwakilan. Dengan demikian, Pasal 3 Undang-Undang Federal No. 6 menunjukkan: "badan pengawas dan akuntansi kotamadya memiliki kemandirian organisasi dan fungsional dan menjalankan aktivitasnya secara independen." Pasal 44, ayat 5 peraturan tentang proses penganggaran kota kabupaten Buzuluk menyatakan bahwa laporan pelaksanaan anggaran dikirim "ke Kamar Rekening badan perwakilan kota." Ketentuan ketentuan ini bertentangan dengan Pasal 22 Piagam Pembentukan Kota Kabupaten Buzuluk, yang mengatur tentang struktur badan pemerintahan daerah sendiri, yang meliputi badan pengawas dan pembukuan Kabupaten Buzuluk yang diwakili oleh Account Chamber. Piagam juga menunjukkan nama lengkap dari badan pengawas dan akuntansi - Kamar Rekening di Distrik Buzuluk di Wilayah Orenburg.

Kesimpulannya, kita dapat mengatakan bahwa kendali keuangan eksternal di kota memiliki banyak kelemahan yang berbeda. Salah satu masalah yang paling penting adalah ketidakmungkinan pelaksanaan kekuasaan yang ditentukan oleh undang-undang, karena beban yang tinggi pada badan-badan pengawas.

Masalah ini mungkin dapat diatasi dengan menetapkan kriteria secara legislatif sesuai dengan prosedur yang dilakukan untuk memeriksa rancangan anggaran untuk tahun anggaran berikutnya, laporan pelaksanaan anggaran, dll., Tanpa gagal. Contoh kriteria seperti itu sudah ditemukan. Maka untuk organisasi komersial undang-undang menetapkan dalam kasus apa audit hukum dilakukan. Salah satu kriteria kota mungkin adalah volume belanja anggaran untuk tahun sebelumnya.

Juga, salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi badan-badan kontrol dan akuntansi pangkalan dapat menjadi konsolidasi legislatif dari jumlah staf minimum pegawai badan pengawas dan akuntansi kotamadya.

Daftar referensi:

1. D.V. Kukelko Masalah teoritis pengembangan sistem kontrol keuangan eksternal sehubungan dengan berlakunya hukum federal 7 Februari 2011 No. 6-FZ "Pada prinsip-prinsip umum organisasi dan kegiatan pengendalian dan akuntansi badan-badan dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kota "// Buletin Novosibirsk universitas Negeri... Seri: Hukum, - 2011. - No. 2. - 127-130 hal.
2. Tentang Metodologi Penghitungan Kepegawaian Badan Pengawas dan Akuntansi Formasi Kota // Protokol keputusan Presidium Protokol AKSOR No. 37 tanggal 26 Mei 2011 [Sumber daya elektronik] - Modus akses. - URL: http://refdb.ru/look/1605885.html
3. Keputusan DPRD Kabupaten Buzuluk Pembentukan Kotamadya 27 Desember 2013 Nomor 370 "Tentang Perubahan dan Penambahan Keputusan Dewan Perwakilan Bupati Buzuluk Kabupaten Pembentukan 24 November 2011 Nomor 142" Tentang Menyetujui Peraturan "Tentang Proses Anggaran dalam Pembentukan Kota Kabupaten Buzuluk" [Sumber daya elektronik] - Modus akses. - URL: http://bz.orb.ru/doc/RESH_371_27122013_NPA.doc.rar
4. Shleinikov V.I. Pendekatan inovatif untuk memecahkan masalah penerapan kontrol keuangan kota di Rusia // Audit dan analisis keuangan. - 2008. - No. 2. -24-27 hal.
5. Shugrina E.S. Hukum kota Federasi Rusia: buku teks. Edisi ke-2, Rev. dan tambahkan. Moskow: TK Welby, Prospect Publishing House, 2007. - 672 hal.