Dasar-dasar Peraturan Hukum Kegiatan Keuangan Pemerintah Daerah

Vladimir mokry.
kandidat ilmu hukum
Ketua Komite pada pemerintah lokal
Negara Duma dari Federasi Rusia

Hubungan organ yang tidak diatur kekuatan negara dan pemerintahan sendiri lokal - salah satu masalah tajam
Dalam pembentukan sistem negara Rusia
Efektivitas kegiatan negara sebagai sistem manajemen langsung tergantung pada distribusi tugas yang rasional antara semua tingkat kekuasaan
Konsep baru organisasi mandiri lokal menyediakan penciptaan formasi teritorial dari dua jenis - kota dan kabupaten kota

Pemerintahan diri lokal merupakan bagian integral dari masyarakat sipil dan merupakan bentuk demokrasi paling penting, secara langsung mengekspresikan kehendak rakyat dan komponen salah satu fondasi sistem konstitusional negara demokratis. Kekuatan lokal sedekat mungkin dengan populasi, mempengaruhi kepentingan setiap orang, menyelesaikan sebagian besar masalah mendesaknya. Ketika A. Solzhenitsyn menulis, kehidupan nyata setiap hari orang bergantung pada empat lifter atau lebih bukan dari peristiwa nasional, tetapi dari peristiwa lokal, dan karenanya dari pemerintahan mandiri lokal membimbing jalannya kehidupan di kabupaten. Ini adalah perintah dan diadopsi di negara-negara Barat: melalui pemerintah daerah yang efektif, di mana siapa pun memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan yang menentukan keberadaannya. Dan hanya pesanan seperti itu adalah demokrasi.

Masalah Otoritas Kota

Pemerintahan diri lokal, menjadi tingkat otoritas publik, pada dasarnya dan esensi secara simultan bertindak dan bentuk pengorganisasian diri warga negara. Ini adalah katalis yang kuat untuk penciptaan masyarakat sipil, karena partisipasi sadar warga dalam mengembangkan kondisi kehidupan yang layak pada wilayah tertentu berkontribusi pada pembentukan tanggung jawab mereka atas keputusan tersebut masalah lokalDengan demikian meningkatkan keseluruhan kegiatan sosial dan sipil mereka. Selain itu, pemerintah daerah yang dikembangkan dengan tradisi akan dapat menangkal kemungkinan kembali ke otoriterisme, pembentukan hubungan yang seimbang antara negara bagian dan warga negara.

Sayangnya, realitas Rusia tidak sepenuhnya sesuai dengan semangat model konstitusional pemerintahan sendiri. Namun, implementasi model ini bisa menjadi dasar sosial untuk pembentukan masyarakat sipil. Area utama dari partisipasi pemerintahan mandiri lokal dalam pengembangan masyarakat sipil dapat dikaitkan dengan keterlibatan warga melalui kerja sama dengan pemerintah daerah ke dalam adopsi keputusan manajemen pihak berwenang, penciptaan mekanisme nyata untuk memantau populasi Kegiatan pemerintah daerah, organisasi diri warga negara untuk mengatasi masalah lokal.

Non-marketabilitas hubungan antara otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu masalah paling akut dalam memperkuat sistem negara Rusia.

Menurut saya, formasi di Federasi Rusia Sistem pemerintahan lokal yang efektif mencegah tidak adanya populasi tradisi solusi independen dan bertanggung jawab atas masalah lokal.

Juga perlu untuk menentukan status konstitusional pemerintah daerah. Tidak diragukan lagi, itu adalah salah satu yayasan paling penting dari kenegaraan Rusia modern, karena memungkinkan untuk secara efektif dan cepat memecahkan berbagai masalah secara langsung mempengaruhi kepentingan populasi. Sayangnya, di Rusia, sikap terhadap pemerintah lokal Sebagai elemen alien dalam sistem kekuasaan. Pertama-tama, ini disebabkan oleh berbagai interpretasi Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah. Absolutasi standar ini, pertimbangannya dalam pemisahan dari ketentuan konstitusi lainnya mendistorsi gagasan pemerintahan sendiri dan tempatnya dalam sistem kekuasaan, terutama publik.

Oposisi dari Institusi Pemerintah Negara Bagian Negara Bagian Negara Bagian Negara dan Lokal bertentangan, menurut pendapat saya, sifat otoritas publik, Pihak berwenang masing-masing menerima kekuasaan dari populasi, mengungkapkan kepentingan populasi wilayah yang relevan dan memiliki kompetensi sendiri yang ditetapkan dalam tatanan legislatif. Dalam hal eliminasi organ lokal Manajemen dari sistem otoritas publik, di satu sisi, tidak mungkin untuk secara efektif melakukan kebijakan federal dan regional untuk implementasi program sosial-ekonomi, lingkungan dan lainnya. Di sisi lain, prinsip independensi lengkap pemerintah daerah dapat memburuk ke bagian penting dari kota, karena sebagian besar dari mereka memiliki alasan obyektif, terutama karena dana yang tidak mencukupi dalam anggaran lokal, kurangnya jumlah personel administrasi yang berkualitas, Staf administrasi dan T.D, tidak dapat melakukan tidak hanya kekuatan pemerintah individu yang ditransfer kepada mereka, tetapi juga untuk menyelesaikan sejumlah masalah lokal. Ini berarti bahwa legislator federal harus menemukan keseimbangan yang wajar antara independensi organisasi badan pemerintah daerah dan kebijakan negara yang efektif di semua tingkatan pemerintahan.

Kompetensi Pemerintah Daerah

Masalah penting di bidang pemerintahan mandiri lokal adalah untuk menentukan kompetensi tubuhnya, terutama dalam konteks distribusi hak dan kewajiban antara semua tingkat kekuasaan di Rusia. Efektivitas kegiatan negara, serta sistem manajemen lainnya, langsung tergantung pada distribusi Tanggung Jawab Rasional antara semua tingkat daya.

Masalah lain dari pemerintahan mandiri lokal domestik dihasilkan oleh keadaan tidak stabil yang sama ekonomi Rusia. Karakteristik defisit anggaran dari semua tingkat manajemen teritorial di negara ini sangat terpengaruh oleh Negara Pemerintahan Diri Lokal. Itu di lapangan bahwa kurangnya sarana keuangan dan material yang diperlukan terus dapat menyelesaikan masalah yang diperlukan kehidupan sehari-hari populasi.

Saat ini, total pangsa pendapatannya sendiri dari anggaran lokal rata-rata di negara itu tidak mencapai 10%. Sisanya adalah subsidi Anggaran dari entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Kesenjangan serius ada dalam undang-undang pajak. Masuknya mulai dari bagian kedua dari Kode Pajak Federasi Rusia secara signifikan membatasi pendapatan pajak yang langka dari kotamadya. Hingga saat ini, standar jangka panjang yang solid untuk dikurangi dari pajak federal menjadi anggaran lokal belum ditetapkan. Bahkan, ada latihan ganas ketika kotamadya lebih menguntungkan untuk ada subsidi dan subsidi anggaran dari anggaran regional, daripada menciptakan kondisi untuk pertumbuhan ekonomi mereka sendiri.

Situasi ini memperburuk ketidaksempurnaan legislasi pada perlindungan sosial populasi, yang, tanpa memperhitungkan kemungkinan nyata anggaran lokal, meletakkan kewajiban pada mereka untuk memastikan lebih dari 80 manfaat dari lebih dari 30 kategori warga negara. Dan juga fakta bahwa otoritas negara tidak mengimbangi otoritas pemerintah daerah yang dikeluarkan oleh yang terakhir selama pelaksanaan kekuatan pemerintah individu yang ditugaskan kepada mereka. Dari sistem redistribusi antar pemerintah, menurut pendapat kami, subjektivisme harus dihilangkan. aku percaya itu sudah waktunya untuk mereformasi seluruh kompleks perundang-undangan yang menentukan dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri RF, dan yang terpenting, tindakan anggaran dan pajak pajak saat ini harus dianalisis dengan cermat. Pada tingkat federal, standar keadaan minimal harus ditentukan oleh pembentukan anggaran lokal, untuk merevisi sistem mengatur hubungan antar pemerintah dan menetapkan standar pemotongan dengan anggaran kota dan wilayah dari Pajak Daerah dan Federal.

Berbicara tentang memperkuat pemerintahan sendiri, kita harus memahami bahwa itu tidak dapat terjadi tanpa pembangunan. mekanisme kontrol Baik oleh negara bagian dan masyarakat untuk kegiatan pemerintah daerah.

Jelas bahwa di tingkat federal, banyak yang ingin menyerahkan pemerintah daerah dalam bentuk struktur manajerial sederhana. Bahkan, prosesnya meliputi populasi ke dalam kegiatan kota, pengembangan mekanisme untuk pengaruh nyata pada keputusan yang diambil oleh otoritas lokal, sangat kompleks. Dan dari ini, kebutuhan untuk menyelesaikan masalah ini menjadi lebih relevan.

Konsep Sistem Baru
Manajemen gunung

Harus diperhatikan bahwa efektivitas implementasi hak konstitusional populasi kepada pemerintahan sendiri lokal sebagian besar bergantung pada ketersediaan seluruh kompleks undang-undang yang diperlukan yang menyediakan kemandirian organisasi dan ekonomi kota, tetapi juga dari memahami populasi hak dan peluang mereka dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal.

Oleh karena itu, tidak hanya lembaga-lembaga kekuasaan negara, tetapi juga organisasi politik dan publik harus berkontribusi pada pengembangan kewajiban sipil dan independensi penduduk, pembentukan seseorang dari tipe baru adalah warga negara dengan budaya organisasi tertentu dan kesadaran. Itu tidak hanya dapat mempengaruhi kekuasaan, tetapi juga untuk berpartisipasi dalam manajemen.

Pada tahun 2001, di bawah presiden Federasi Rusia, sebuah komisi didirikan untuk menyiapkan proposal untuk pembatasan objek dan otoritas di tingkat kekuasaan. Hingga saat ini, ia telah menyelesaikan analisis legislasi federal, memeriksa beberapa ratus peraturan federal. Tempat khusus dalam pekerjaan Komisi diberikan kepada pengembangan pemerintahan sendiri dan di atas segalanya organisasi TeritorialMeskipun pembentukan perangkat teritorial di tanah secara formal dan tidak termasuk dalam tugasnya. Akibatnya, kebutuhan akan pertimbangan yang lebih dalam dari prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal telah menjadi salah satu terobosan metodologis dalam pekerjaan Komisi.

Tingkat daya ini diakui sebagai hambatan, tanpa mengatasi adopsi solusi sistemik tidak mungkin di bidang pembangunan negara dan terutama dalam pengembangan hubungan antar pemerintah.

Analisis keadaan manajemen di lapangan diizinkan untuk menyiapkan konsep baru menyelenggarakan pemerintahan sendiri di negara ini. Sesuai dengan dokumen ini, seharusnya memiliki dua jenis entitas teritorial - kota dan kabupaten kota. UNTUK kotamadya. Kota-kota distrik dan pemukiman pedesaan terkait dengan kota. Distrik Kota Harus tidak kurang dari tiga kota. Kota-kota besar dapat disamakan dengan kabupaten kota.

Kotamadya dijadwalkan untuk melestarikan sistem otoritas yang ada dan prinsip pembentukan mereka - pemilihan nasional Kepala Administrasi dan Deputi Badan Perwakilan. tapi tingkat manajemen utama harus menjadi tingkat Kabupaten Kota. Penulis tubuh perwakilannya diusulkan untuk terbentuk dari antara orang-orang terpilih kota (terutama dari kepala administrasi). Kepala tubuh perwakilan ini harus memenuhi fungsi politik yang luar biasa. Dan eksekutif kepala kabupaten akan menjadi pengelolaan - city Manager.mana anggota tubuh perwakilan akan menyewa secara kontrak.

Diasumsikan bahwa untuk setiap tingkat kekuasaan, termasuk kota, akan tetap melelahkan daftar otoritas, Untuk mengimplementasikan bahwa setiap level akan disebabkan oleh sumber pendapatan yang melekat padanya (daftar ini belum didefinisikan). Namun, kekuatan pemerintah dari tingkat federal dan regional dapat didelegasikan kepada pemerintah daerah. Delegasi otoritas harus disertai dengan alokasi subsidi pemerintah.

E.V. Geram

Omsk, Universitas Pedagogis Negara Omsk

Pemerintah Daerah dalam Sistem Administrasi Publik

Federasi Rusia

Pada tahap saat ini pengembangan kenegaraan Rusia, atribut wajib dan menentukan dari fungsi Negara Demokratik adalah pemerintahan sendiri lokal, dilembagakan dalam berbagai bentuk dan struktur. Menurut Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, Pemerintahan Diri Lokal Mengakuisisi Dua Atribut Utama: Ekspresi Kekuatan Rakyat dan salah satu fondasi sistem konstitusional. Ratifikasi Piagam Eropa Pemerintah Daerah pada 11 April 1998 telah menentukan masuknya Rusia ke dalam jumlah negara yang mengenali dan menjamin keberadaan pemerintah daerah di wilayah mereka sesuai dengan norma dan prinsip hukum internasional. Tetapi konsolidasi pada tingkat konstitusional status pemerintahan diri lokal sebagai independen, otonom dari tingkat publik otoritas tidak memungkinkan masalah hubungan antara pemerintahan mandiri dan kekuasaan negara dalam satu administrasi publik holistik.

Mempelajari masalah pemerintah daerah dalam sistem administrasi publik, perlu untuk memikirkan definisi konsep. Dalam literatur hukum, beberapa pendekatan telah dikembangkan untuk menentukan konten konsep "pemerintah daerah". Jadi, oe. Kutafin, V.i. FADEEV menunjukkan keberadaan tiga pendekatan utama untuk studi konten "Pemerintahan Diri Lokal": sebagai dasar dari sistem konstitusional, sebagai hak-hak populasi tentang solusi independen dari masalah-masalah yang penting, sebagai bentuk demokrasi.

UU Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" dalam Pasal 1 mendefinisikan pemerintahan mandiri lokal sebagai bentuk menerapkan orang-orang dari wewenangnya, menyediakan dalam Batas yang ditetapkan oleh undang-undang, independen dan dalam tanggung jawabnya secara langsung dan (atau) melalui otoritas lokal masalah lokal berdasarkan kepentingan populasi, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya. Definisi seperti itu cukup konsisten dengan ketentuan Piagam Pemerintahan Diri Lokal, menurutnya pemerintah daerah adalah kemampuan hak dan nyata dari pemerintah daerah untuk mengatur dan mengelola sebagai bagian dari hukum dan di bawah tanggung jawabnya sebagai bagian penting dari Urusan publik dalam kepentingan populasinya setara dengan bentuk-bentuk partisipasi langsung warga dalam fungsi implementasi pemerintahan mandiri lokal (ART. 3).

Dengan demikian, mengikuti terminologi hukum, pemerintahan sendiri lokal dapat dilakukan oleh orang-orang secara langsung atau tidak langsung, melalui penciptaan pemerintah daerah yang menerapkan kekuatan kuat pada tingkat kekuasaan kota. Implementasi kekuatan kuat yang independen menyiratkan kemungkinan menilai pemerintahan mandiri lokal sebagai tingkat administrasi publik yang independen, yang tidak dalam pengajuan langsung kekuasaan negara. Penilaian serupa dari situs yang mendasar untuk menentukan peran pemerintahan mandiri lokal dalam sistem otoritas publik adalah Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, dari mana ia mengikuti bahwa satu sistem demokrasi muncul di Rusia, I.E. Administrasi Publik, elemen-elemen yang merupakan badan pemerintah, pemerintah daerah, serta berbagai bentuk demokrasi langsung. Sumber negara dan pemerintah Kota Ada satu orang multinasional dari Federasi Rusia.

Pemisahan organisasi pemerintahan mandiri lokal dari pemerintah dirancang untuk memberikan kemungkinan kotamadya untuk secara independen "mengidentifikasi struktur administrasi internal mereka sehingga mereka memenuhi kebutuhan lokal dan memastikan manajemen yang efektif" (Pasal 6). Pendekatan untuk penilaian pemerintahan diri lokal memungkinkan untuk membedakan dua aspeknya: di satu sisi, pemerintahan sendiri adalah bentuk organisasi administrasi sistem aktivitas vital dari tingkat lokal di tingkat lokal kekuatan vertikal; Di sisi lain, penggunaan prinsip desentralisasi sistem administrasi publik dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi mekanisme untuk realisasi kepentingan populasi - penghuni kota, mirip dengan distribusi kekuatan negara bagian antara otoritas negara di tingkat Federasi Rusia dan subyeknya. Dualisme yang ditentukan dari pemerintahan mandiri lokal dijelaskan oleh beberapa faktor: Kehadiran subjek khusus dampak manajemen - populasi, warga negara; Objek kontrol khusus - masalah lokal; independensi pemerintahan sendiri; Tanggung jawab sendiri tentang formasi kota dari kompetensinya.

Tetapi kekhususan pemerintahan sendiri lokal tidak terbatas pada hal ini. Situasinya jauh lebih kontradiktif sebagai cara untuk mengoordinasikan kepentingan masyarakat dan negara, melalui senyawa tanda-tanda otoritas publik dan organisasi publik. Bagian penting dari masalah lokal pemerintahan sendiri dimaksudkan untuk diselesaikan dengan mengandalkan warga negara, institusi individu masyarakat sipil. Kepemilikan karakteristik organisasi sendiri memungkinkan pemerintah daerah untuk bertindak sebagai dasar untuk pembentukan dan pengembangan masyarakat sipil, melalui penyatuan kepentingan swasta dan kelompok, hubungan formal dan informal anggota masyarakat setempat.

Akibatnya, pemerintahan mandiri lokal dapat ditentukan sebagai "fenomena perbatasan" antara negara dan masyarakat yang menghubungkan mereka di antara mereka sendiri sebagai bagian dari sistem administrasi publik holistik. Kegiatan pemerintah daerah dalam kotamadya dan implementasi otoritas publik di tingkat lokal menunjukkan kedekatan organik dari kekuasaan kota dan negara. Pemerintahan diri lokal dapat dinilai sebagai kelanjutan khusus negara, yang jauh lebih dekat dengan negara dan kepentingannya daripada masyarakat sipil.

Perencanaan strategis dan adopsi keputusan manajemen secara langsung mempengaruhi kepentingan lokal membutuhkan interaksi koordinasi kekuasaan negara, baik dengan pemerintah daerah dan berbagai organisasi publik yang menyatakan kepentingan masyarakat sipil. Penolakan pada interaksi seperti itu, definisi imperatif dari kegiatan pemerintah daerah oleh negara, pembebasan intervensi badan-badan negara ke pemerintah daerah, menunjukkan pelanggaran terhadap prinsip konstitusional pemerintahan sendiri sebagai tingkat otoritas publik.

Prasyarat untuk pengembangan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia, implementasi fitur dan karakteristik pentingnya, adalah peningkatan mekanisme yang ada untuk implementasi kekuatan oleh pemerintah daerah ke dalam arah memenuhi kebutuhan vital populasi dasar dari kotamadya. Pelestarian Status Independen Pemerintahan Diri Lokal secara langsung tergantung pada kegiatan efektif badan-badan pemerintahan lokal dalam kondisi keuangan dan ekonomi yang menguntungkan. Kepentingan negara bagian dan kota dalam kerangka kerja sistem administrasi publik tunggal adalah tugas dua arah, resolusi di bawah penguatan daya vertikal ditempatkan pada ketergantungan langsung pada keadaan. Dampak dari yang terakhir, tidak diragukan lagi, harus dalam bentuk koordinasi dan stimulasi, implementasi yang mengharuskan pembentukan mekanisme hukum yang jelas untuk interaksi badan pemerintah dan pemerintah daerah di berbagai tingkat administrasi publik.

Catatan

2. Hukum Federal 11 April 1998 No. 55-FZ "pada ratifikasi Piagam Eropa Pemerintahan Diri Lokal" // surat kabar Rusia. - 1998. - 15 April.

3. Kutafin, O.E., FADEEV, V.I. Hukum RF Municipal / O.E. Kutafin. - m.: Pengacara, 1997. - 345 p.

4. Hukum Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" // Rapat perundang-undangan Federasi Rusia. 06.10.2003. No. 40. Seni. 3822.

5. Piagam Eropa Pemerintah Daerah 15 Oktober 1985.// Pertemuan Legislasi Federasi Rusia. 7 September 1998 No. 36. Seni. 4466.

6. Mengomentari hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" / ed. A.I. KOSTYUKOVA. OMSK: Publishishing House of OMGA, 2005. - 768 c.

7. Atamanchuk, G.V. Teori Administrasi Publik. Kursus kuliah / G.V. Atamanchuk. - m.: Sastra Hukum, 1997. - 234 p.

Pekerjaan kursus

Peran pemerintahan sendiri lokal dalam struktur kekuasaan

pengantar

Peran Pemerintahan Diri Lokal dalam Kehidupan Negara Bagian, Politik dan Hukum masyarakat RusiaDalam pembentukan institusi negara hukum demokratis, sulit untuk melebih-lebihkan. Pemerintahan diri lokal B. rusia modern Diangkat pada tingkat salah satu fondasi sistem konstitusional. Hampir semua aspek organisasi demokratis kehidupan lokal dengan lembaga-lembaganya, pemerintah daerah memungkinkan untuk mendesentralisasikan banyak fungsi kekuatan negara, untuk menunda pengambilan keputusan pada semua masalah kehidupan lokal ke dalam komunitas teritorial, sehingga merangsang kegiatan warga negara dan merangsang memastikan hubungan nyata mereka dengan keputusan semacam itu. Organisasi pemerintahan sendiri lokal dimasukkan dalam kisaran masalah mendasar, fungsi masyarakat demokratis dan negara. Proses reformasi dari semua sisi kehidupan publik di Rusia modern diadakan dalam kondisi perubahan kardinal dalam kesadaran sipil, ketika bentuk-bentuk demokratis dari organisasi masyarakat dihadapkan dengan aspirasi konservatif dengan pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warga negara, warga negara dan negara. Analisis sifat otoritas lokal memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa dua start secara bersamaan dikombinasikan di dalamnya: publik dan negara. Kesadaran yang benar tentang kekhasan dari otoritas lokal dan mekanisme interaksinya dengan kekuatan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk secara efektif menjalankan kegiatan mereka. Keadaan berikut ini memberikan relevansi khusus dari masalah ini pada tahap sekarang: - Kebutuhan untuk mengatasi ketegangan politik yang ada dalam masyarakat yang semakin muncul di tanah kontradiksi antara kebijakan pusat dan kepentingan daerah, pada Dasar dari ketidakefektifan sistem kekuatan politik yang ada, di mana peran struktur manajemen lokal sangat dicetak. Tubuh kuat pemerintahan mandiri lokal akan berfungsi sebagai penjamin guncangan yang menghancurkan di masa mendatang, akan menciptakan situasi sosial-politik yang demokratis dalam masyarakat; - Kebutuhan akan politik regional lanjutan. Ini membutuhkan pertumbuhan yang cepat dari pengaruh ekonomi daerah, dan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan banyak masalah regional, dan pentingnya hubungan interregional yang efektif.

Pengembangan dan implementasi kebijakan semacam itu hanya mungkin pada kekuatan luas. organ kota pihak berwajib; - Kebanjasan dari masalah memperkuat kenegaraan Rusia, bagian penting di antaranya adalah membentuk struktur baru pemerintah daerah.

Pemerintahan diri lokal adalah salah satu institusi paling penting. masyarakat modern. Presiden Rusia D.A. Medvedev menandai pekerjaan pada pengembangan pemerintahan mandiri lokal sebagai salah satu prioritas negara - "pemerintah daerah harus menemukan warga negara kesempatan untuk secara mandiri memecahkan masalah lokal mereka tanpa instruksi dan pesanan dari atas." Dalam pesannya ke Majelis Federal dari Federasi Rusia pada 5 November 2008, ia mencatat bahwa pekerjaan meningkatkan undang-undang kota akan berlanjut. Saat ini, pemerintahan diri lokal Rusia pada giliran penting. Dari 1 Januari 2009, sekarang di seluruh negeri (kecuali Chechnya dan Ingushetia) mulai berlaku secara penuh Hukum federal Dari 06.10.2003 №131-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Federal No. 131-FZ). Hari ini sudah mungkin untuk mengevaluasi praktik menerapkan Undang-Undang Federal Baru No. 131-FZ, mengingat bahwa dalam 46 entitas konstituen dari Federasi Rusia, dilaksanakan mulai 1 Januari 2006, dan ketentuan-masing ketentuannya telah beroperasi sejak Oktober. 2003, mendiagnosis keuntungan dan kerugian dari model pemerintah daerah saat ini, untuk memahami prospek pengembangan sistem kota Rusia, untuk mengembangkan paket langkah-langkah untuk meningkatkan praktik kotamadya yang ada.

Sama pentingnya untuk memahami apa visi pemerintahan mandiri lokal oleh warga Rusia secara keseluruhan dan mereka yang secara profesional terlibat dalam praktik kota; Apa kemampuan mental dan pembatasan untuk pengembangan lembaga ini; Kondisi partisipasi yang lebih aktif, termotivasi dan efektif dalam pemerintahan sendiri lokal. Masalah institusional yang paling penting dari pembentukan pemerintahan mandiri lokal di Rusia modern adalah bahwa belum memperoleh subjek yang paling berpotensi kepala, pemain kunci - komunitas warga yang hidup di daerah tertentu. Defisit kegiatan dari bawah dengan suara bulat mengakui baik warga diri mereka sendiri dan karyawan otoritas kotamadya.

Kesiapan untuk berpartisipasi dalam pemerintahan mandiri lokal masing-masing kategori populasi - perwakilan bisnis kecil dan menengah, organisasi nirlabaMedia agak lebih tinggi. Namun, mereka dalam praktiknya terbatas pada partisipasi dalam bentuknya yang paling biasa, misalnya, dalam pemilihan kota, dan kadang-kadang secara sadar menolak dari aktivitas minimal, tanpa melihat makna di dalamnya.

Ketika penyebab kepasifan penduduk adalah faktor mental - pelestarian stereotip kesadaran waktu Soviet, dinyatakan dalam orientasi untuk mendukung otoritas pusat, sentimen tergantung; Deideologi dan kurangnya minat pada politik pada kaum muda.

Dengan tidak adanya aktivitas yang lebih rendah, utama, dan kadang-kadang hampir satu-satunya kelompok orang yang bertanggung jawab atas Negara Urusan adalah Kepala Kota: Pertama-tama, bab-bab mereka, sebagian karyawan kota dan deputi korps lokal. Studi ini menunjukkan bahwa itu adalah pekerjaan nyata bagi mereka untuk menyelesaikan hampir semua masalah pendukung kehidupan. populasi lokal. Fakta ini dicatat sebagai komunitas kota itu sendiri, yang menyadari tanggung jawab dan penghuninya yang dikaitkan dengan otoritas kota bahkan keputusan objek publik di lapangan (perlindungan sosial, mempromosikan pekerjaan).

Survei perwakilan masyarakat kota menunjukkan bahwa dalam karakteristik sosial-demografis mereka, pendidikan, orientasi nilai warganya membentuk potret satu-potong dari kelompok sub-elit dengan pandangan ideologis dan politik yang berbeda. . Mereka memiliki tingkat pendidikan yang tinggi, lebih dari populasi secara keseluruhan cenderung mendukung demokrasi dan ekonomi pasar, dan juga cenderung menghargai kebebasan sipil dan menganggap prinsip-prinsip hukum. Akibatnya, ada prasyarat untuk kelas kota Rusia untuk menjadi faktor serius dalam pengembangan wilayah. Namun, ini membutuhkan penciptaan sistem kondisi organisasi dan insentif untuk pekerjaan badan pemerintahan mandiri lokal dan perluasan basis sumber daya mereka.

Sejarah Pembangunan Pemerintah Daerah

Perkembangan sistem politik Rusia untuk sebagian besar jalur historisnya ditandai dengan dominasi negara terpusat, tingkat partisipasi sipil yang relatif rendah dalam menyelesaikan urusan publik dalam kombinasi dengan tradisi kolektivis (masyarakat) yang kuat di tingkat lokal. Karena itu, Federasi Rusia memiliki pengalaman sejarah yang aneh dari pemerintahan mandiri lokal selain Barat.

Di Rusia pra-revolusioner, pemerintahan sendiri memiliki dua arah pengembangan kelembagaan.

Yang pertama dikaitkan dengan keberadaan penggunaan lahan masyarakat dan pembebasan petani yang cukup terlambat dari SERFDDOM (dan bahkan dekorasi hukum kepemilikan pribadi yang memadai). Sehubungan dengan masyarakat, lebih benar untuk berbicara tentang mekanisme administrasi spesifik untuk mengadopsi solusi administrasi (tata letak dan pengumpulan pajak, dinas militer).

Arah kedua dari pengembangan pemerintahan mandiri lokal dikaitkan dengan munculnya Zemsky First (1864), dan kemudian pemerintahan diri perkotaan (1870) sebagai rezim yang melakukan fungsi sebagai pemerintah (menyelesaikan bidang publik) dan publik (diri Organisasi untuk melindungi hak-hak dan kepentingan kelas perkotaan dan masyarakat pedesaan, organisasi pengelolaan lokal Urusan Umum dan Properti).

Penting untuk menekankan perbedaan antara pemerintahan sendiri lokal dari bentuk organisasi kehidupan masyarakat. Yang pertama adalah hubungan kontrak-kontrak warga tentang hak dan kepentingan mereka, serta tentang properti pribadi; Dasar yang kedua adalah hubungan petani yang bergantung secara pribadi tentang pelaksanaan pajak dan properti, yang tidak memiliki judul kepemilikan.

Terlepas dari kehadiran dalam pengalaman historis Rusia, pemerintahan sendiri tertentu dimulai (mulai dari demokrasi Penatua Novgorod), pada kenyataannya, hanya pembentukan pemerintahan Zemsky dan Perkotaan yang memunculkan pemerintahan sendiri di negara kita dalam modern pemahaman.

Perluasan ruang lingkup ruang lingkup dianggap sebagai salah satu cara untuk memfasilitasi masalah keuangan negara. Untuk tujuan ini, semua tugas baru dan baru secara bertahap diteruskan pada bahu tema.

Dengan demikian, badan pemerintahan diri lokal menduduki tempat pasti dalam sistem urusan publik. Ini terlihat terhadap tren untuk membangun sistem pemisahan otoritas publik secara vertikal (distribusi kompetensi, tergantung di mana mereka dapat diimplementasikan dengan sebaik-baiknya), serta pada fungsi.

Dalam pendekatan di atas, dimungkinkan untuk melihat prinsip kebijakan pemerintah pusat mengenai otoritas lokal: pemisahan pemerintah daerah dari sistem badan pemerintah dan pada saat yang sama menanamkan otoritas lokal ke dalam sistem berolahraga masalah nasional. Akibatnya, otoritas lokal (meskipun pemisahan formal dari otoritas negara) dalam praktik, setidaknya di beberapa bagian, mereka menjadi dan dianggap sebagai tautan bawah dari mesin birokrasi negara. Namun, secara umum, model zemskoy pra-revolusioner mirip dengan Jerman (dalam hal pemisahan kompetensi dan otoritas) dan memberikan kemandirian yang signifikan dan peluang serius bagi pemerintahan sendiri.

Proses pengembangan pemerintahan mandiri lokal dan proses politik yang dihasilkan oleh mereka (pembentukan perkebunan tanah, pembentukan ideologi konstitusionalisme, dll.) Terganggu oleh peristiwa revolusioner tahun 1917. Pada awalnya, dualitas otoritas tradisional dan bentuk publik baru muncul di negara dan dewan deputi. Setelah Revolusi Oktober, dewan secara bertahap menduduki tempat departemen sebelumnya dan pemerintahan diri perkotaan.

Untuk waktu yang singkat - sekitar satu dekade (1919-1929) - ia menang untuk beberapa desentralisasi manajemen ekonomi dengan menciptakan sistem komunal tertentu di bawah dewan lokal yang telah menjadi kelanjutan implisit dari garis DOOKTYABRSKOY dari pengembangan evolusi pemerintahan sendiri dan kebijakan ekonomi baru yang memadai.

Menurut definisi para ahli, pemerintah mandiri Soviet tahun 1920-an. Tidak memiliki analog di dunia. Ini bukan perwakilan, tetapi tubuh profesional yang dibangun ke dalam vertikal tubuh Soviet yang terpilih (sebagai otoritas negara). Menurut, berkat upaya "pemerintah daerah" ini berhasil mengatasi kehancuran dan memulihkan ekonomi.

Namun, dari akhir 1920-an. Negara Soviet pergi ke penghapusan pemerintahan sendiri, serta lembaga dan bentuk hukum (termasuk lembaga properti pribadi, hak-hak sipil), yang merupakan sumber dari awal yang ditentukan dan dasar mereka. Kepemimpinan Partai mengadopsi keputusan terkenal pada sentralisasi manajemen ekonomi dan memperkuat peran partai.

Seluruh proses diselesaikan oleh adopsi oleh Konstitusi Stalinis, yang memungkinkan sistem "sentralisme demokratis" dalam pengelolaan suatu negara dan kehidupan pribadi. Dengan demikian, proses menjadi pengembangan dan pengembangan pemerintahan diri lokal dalam bentuk-bentuk yang ditetapkan secara historis terputus sampai batas tertentu.

Tradisi pemerintahan sendiri selama 50-60 tahun mendominasi sistem komando-administrasi sebagian besar hilang dan diganti dengan instalasi yang mengikat proses pembuatan solusi vertikal.

Sistem Soviet membedakan kesatuan struktur administrasi dan teritorial negara. Pada saat yang sama, skala negara dan multipensinya secara objektif membuat total administrasi pemerintah tidak mungkin. Beberapa bidang kehidupan tetap menjadi otoritas lokal yang memiliki hubungan yang kuat dengan populasi membela kepentingannya. Tradisi banding warga negara di "Komite Eksekutif" masih dipertahankan, yaitu, otoritas lokal. Pada saat yang sama, pihak berwenang setempat memiliki kompetensi dan sumber daya yang cukup untuk memecahkan masalah kepentingan lokal, yang memastikan keberlanjutan hubungan kekuasaan ini dengan populasi.

Dari akhir 1980-an. Mekanisme negara dibangun kembali dengan a spontan, tanpa rencana bijaksana, dengan cepat dan tidak sistematis. Reformasi kota dimulai pada 1990-1991. , bahkan sebelum adopsi konstitusi, mencerminkan perubahan publik, tanpa menentukan bentuk perangkat pemerintah, mekanisme pemerintah. Jadi, saran lokal adalah "ditugaskan" status pemerintahan mandiri lokal dan diberi otonomi tertentu. Dalam praktiknya, mereka terus memenuhi kompetensi kekuatan sebelumnya ditambah memecahkan tugas-tugas secara spontan pada hari itu, pada dasarnya, dalam banyak hal mendefinisikan kekuatan mereka secara independen.

Pentingnya kritis untuk pengembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia pasca-Soviet memiliki adopsi Konstitusi 1993. Menjamin kemandirian pemerintahan mandiri lokal, ia meninggalkan ruang untuk kreativitas dalam membangun model rusia pemerintahan sendiri. Perhatikan bahwa di kota-kota, Konstitusi didasarkan pada ideologi "Anglo-Saxon", meskipun konsolidasi kemungkinan mentransfer ke kotamadya kekuatan negara individu dengan pembiayaan (yang agak dalam logika model benua, termasuk zemstvo Rusia ). Namun, pilihan bentuk hukum spesifik dari pekerjaan pemerintahan diri lokal setelah adopsi masih harus dilakukan.

Tonggak penting dari reformasi 1990-an, di samping adopsi Konstitusi Federasi Rusia, adalah adopsi Hukum Federal 28 Agustus 1995 No. 154-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Self- Pemerintah di Federasi Rusia ".

Undang-undang ini dikembangkan di partisipasi langsung Asosiasi Kota dan Aktivis Gerakan Kota.

Undang-undang ini, sesuai dengan prinsip semua undang-undang kerangka kerja tahun 1990-an, tidak mengandung peraturan terperinci pemerintah daerah, meninggalkan ruang lingkup ini ke mata pelajaran Federasi (berdasarkan fakta bahwa masalah ini dalam kompetensi bersama Federasi dan daerah). Dia tidak menjalin pembatasan yang sulit pada jenis kota, level di mana pemerintahan sendiri (kabupaten, pemukiman, kota itu bisa diterapkan, dan tidak bisa menjadi kotamadya); tidak membedakan antara kompetensi kotamadya.

Akibatnya, berbagai model otoritas lokal dibangun di daerah. - Teritorial, institusional. Pada saat yang sama, hukum tidak diterima secara eksklusif untuk kepentingan daerah: Sebaliknya, ketidakpuasan mereka adalah ketidakpuasan mereka dengan adopsi. Undang-undang dikembangkan dengan partisipasi langsung asosiasi kota dan aktivis Gerakan Kota. Secara khusus, hukum memperbaiki pemilihan otoritas lokal, menjamin jaminan pemerintah daerah, menuntut otonomi kota, serta akuntansi untuk pendapat populasi dengan perubahan wilayah di kota-kota.

Reformasi tahun 1990-an. Mereka memungkinkan untuk memecahkan sejumlah tugas penting yang terkait dengan penciptaan struktur kerja otoritas lokal (tentang pemerintah daerah saat ini masih dini). Para ahli mencatat bahwa pada awal tahun 2000-an. Pengakuan konstitusional dilakukan, mengkonsolidasikan prinsip otonomi otoritas kota dalam konteks keseluruhan otoritas publik. Pada pertengahan 1990-an, kotamadya memiliki properti yang cukup dan pendapatan untuk menyelesaikan tugas swasembada dan pengembangan.

Pada saat yang sama, kebebasan kebebasan dari subyek Federasi Rusia dalam Peraturan Pemerintah Daerah dan kekurangan jaminan negara federal dari pemerintah daerah mengizinkan daerah pada akhir 1990-an. Batasi secara signifikan atau bahkan menghilangkan otoritas kota. Pada paruh kedua tahun 1990-an. Di daerah, elit baru telah terbentuk, berjuang untuk kepemilikan kekuasaan dan properti. Ekspansi mereka di tingkat kota, terutama kota-kota, mulai mengarah pada konfrontasi. Pottle "Races" di para pemimpin otoritas lokal semakin intensif. Ada proses menindas otonomi kota, perampasan badan pemerintahan mandiri lokal dari basis bahan dan keuangan, membebani mereka yang didelegasikan. Penghapusan kotamadya dan menggantinya dengan struktur wilayah pemerintah daerah menjadi praktik.

Federasi, secara obyektif tidak tertarik untuk memperkuat daerah, berhenti membantu otoritas lokal. Prioritas untuk Pusat Federal adalah embedding daerah dan elit mereka menjadi sistem politik baru. Pada saat yang sama, pemerintahan diri lokal secara bertahap ternyata berada di bawah pemerintahan daerah.

Hasil dari proses ini adalah krisis pemerintah daerah, yang, ketika para ahli mencatat, dimulai pada tahun 1998. . Terhadap latar belakang pemulihan ekonomi, pada awal tahun 2000-an, sumber pendapatan kota dibagi menjadi item pengeluaran mereka sekitar dua kali. Kekuatan lokal tidak hanya tidak hanya dapat menyelesaikan tujuan perkembangan, tetapi juga untuk melaksanakan kekuatan mereka sendiri.

Peristiwa 1990-an. Diperlihatkan bahwa dalam realitas pasca-Soviet, penguatan daerah secara otomatis melemahkan kotamadya. Bahkan ketika pemain Willow of the Center, daerah berusaha untuk mewujudkan kepentingan mereka sendiri, khususnya. Dalam kondisi keterbelakangan lembaga demokrasi partisipasi politik warga, tidak semua subjek mampu membangun lembaga sosial-politik yang lebih beradab. Akibatnya, kotamadya tertanam dalam vertikal lokal, menempati posisi bawahan di dalamnya.

NEOF sistem politik, keberadaan kontradiksi yang signifikan, melemahnya pemerintah daerah menuntut dari pusat federal untuk mengadakan reformasi baru: anggaran federal, administrasi, kota dan terkait.

Reformasi ini menyebabkan Undang-Undang Federal Baru No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia" pada 6 Oktober 2003, dengan munculnya untuk pertama kalinya kita dapat berbicara tentang model nasional pemerintahan sendiri lokal.

Model Pemerintahan Diri Lokal dalam Hukum Federal №131-фз

kekuatan Kota Self-Government Lokal

Yayasan konseptual reformasi pemerintahan mandiri lokal diidentifikasi dalam konsep pemerintah tentang pembatasan kekuasaan antara otoritas negara federal, otoritas negara dari entitas penyusun Federasi Rusia dan badan-badan pemerintah daerah pada masalah umum organisasi Otoritas Negara dan Pemerintahan Diri Lokal 2002, mereka berada dalam bentuk yang agak dimodifikasi diletakkan dalam UU Federal No. 131-FZ. Konsep ini adalah masalah diskusi luas baik selama pengembangan dokumen-dokumen ini dan dalam urutan menilai praktik inkarnasi mereka.

Perubahan kunci yang direncanakan adalah:

Transisi ke dasar legislatif yang benar-benar terpadu untuk organisasi pemerintahan mandiri lokal di negara ini;

menciptakan di mana-mana (kecuali infrastruktur kota mandiri) dari dua tingkat pemerintah daerah - permukiman (yang sebelumnya hanya ada di 31 subjek Federasi) dan kabupaten kota;

definisi yang jelas dari daftar komprehensif masalah lokal dengan distribusi sumber pendapatan dan kewajiban pengeluaran yang sesuai.

Para kritikus berbicara tentang hal yang tidak realistis dan membahayakan pendekatan seperti itu terhadap organisasi pemerintahan mandiri lokal, karena tidak memperhitungkan keragaman besar geografis, ekonomi, mental, sejarah, politik dan fitur-fitur lain dari berbagai wilayah Rusia. Tercatat bahwa logika semacam itu sering menyela benang-benang hidup perkembangan alami dari banyak kota, yang menurut kondisi hukum federal No. 154-FZ membuktikan efektivitasnya dalam bingkai organisasi yang tidak ditumpuk dalam standar terpadu hukum federal yang diperkenalkan. .

Model negara dari pemerintahan mandiri lokal, yang ditetapkan dalam Undang-Undang Federal No. 131-FZ, dibedakan oleh fitur utama berikut:

Prinsip otonomi kota jelas diakui dan diabadikan. Pada saat yang sama, negara disediakan untuk peluang serius untuk mempengaruhi kota Kekuatan publik melalui institut kekuatan negara individu, hak untuk mengatur prosedur untuk memecahkan masalah spesifik kepentingan lokal, institusi kontrol Negara dan "intervensi";

pusat Federal menetap secara rinci kompetensi masing-masing jenis kota, meninggalkan minimum kebebasan dalam hal ini untuk mata pelajaran Federasi Rusia dan untuk kota. Badan pemerintahan sendiri lokal tidak berhak menentukan kompetensi mereka sendiri dan bahkan merinci itu. Satu-satunya mekanisme yang tersedia untuk Peraturan Daerah dari kompetensi pemerintah daerah menjadi institut kekuatan negara individu, dan Institut Perjanjian Kota tentang transfer kekuasaan antara daerah kota dan pemukiman dalam periode transisi reformasi pemerintah daerah;

secara formal, pemerintah kota diperbaiki oleh kebebasan bertindak dalam memberikan layanan publik kepada penduduk, tetapi tidak dikecualikan (dan bahkan jelas tidak terbatas) kemungkinan mengatur proses ini oleh badan-badan negara;

prinsip-prinsip otonomi fiskal juga tercermin dalam hukum federal. Namun, tingkat keamanan anggaran kota dihancurkan sangat penting, dan peran kunci dalam hal ini diberikan kepada subyek Federasi dan Daerah Kota;

undang-undang yang disediakan untuk kemungkinan kontrol negara dan pengawasan pemerintah daerah, tetapi kontrol (yang menyiratkan efektivitas efisiensi) pada awalnya hanya dikatakan sehubungan dengan pemenuhan kekuatan pemerintah individu, sementara pengawasan (untuk legalitas) akan dapat diterima kasus lain yang didirikan oleh hukum federal.

Dapat disimpulkan bahwa Undang-Undang Federal No. 131-FZ Dipenuhi "Bingkai Umum" organisasi KotaDidirikan dalam Konstitusi Konten Legislatif Spesifik Rusia Berdasarkan penggunaan pengalaman Eropa Kontinental dari pemerintahan mandiri lokal.

Fitur reformasi pemerintahan sendiri lokal

Pemerintahan diri lokal adalah bentuk paling penting dari implementasi kuasa rakyat (populasi). Negara mana pun tidak dapat dipertimbangkan dalam pengertian penuh hukum dan demokratis, jika populasinya hanya mengambil bagian dalam pemilihan echelons kekuasaan negara (federal dan regional) dan hanya mencerminkan pejabat senior - presiden dan gubernur. Ini perlu, tetapi kondisi tidak cukup untuk pembangunan negara berorientasi orang.

Untuk fungsi normal Negara demokratis secara keseluruhan membutuhkan pemerintah daerah yang efektif. Melalui tingkat daya lokal, cara terpendek dan langsung untuk memecahkan masalah penting warga. Ini bukan hanya tentang kekuatan, tetapi tentang pemerintah di tempat tinggal, bukan hanya tentang perlindungan hak asasi manusia, tetapi tentang menegakkan kepentingan khusus orang-orang yang tinggal di dekatnya (ketua Dewan Federasi S.M. Mironov).

Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia terkait dengan dasar-dasar sistem konstitusional Rusia mengabadikan ketentuan-ketentuan penting yang diakui dan dijamin dan dijamin dan dijamin, yang, dalam kekuasaannya, dapat secara independen menyelesaikan semua masalah dukungan kehidupan . Itu tidak tertulis di sana bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. Ini berarti tidak hanya kompetensi luar biasa dari pemerintahan mandiri lokal, yang tidak dapat menyerang otoritas negara federal dan regional, tetapi juga sesuai dengan Bagian 3 Pasal 126 KUH dari Federasi Rusia, tanggung jawab bersama dari entitas konstituen entitas Federasi dan Kota Rusia atas kewajiban mereka. Perluasan prinsip-prinsip Pasal 12 diberikan dalam Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia, yang pada gilirannya secara mendukung dikerahkan dalam sejumlah hukum federal, termasuk mereka yang membangun prinsip-prinsip dan organisasi pemerintahan mandiri lokal dalam Rusia. Federasi.

Artikel ini mendefinisikan esensi pemerintahan mandiri lokal, yang turun ke fakta bahwa populasi atau badan terpilih secara independen memutuskan semua masalah lokal. Ini berarti bahwa tidak ada organ dan pejabat lain yang berhak mengganggu kerangka kerangka kerangka kerangka kerja dan ruang lingkup komunitas lokal. Jaminan konstitusional ini didukung oleh hak konstitusional pemerintah daerah lain di bidang pembentukan anggaran lokal, pembentukan pajak dan biaya lokal, harta, penggunaan dan perintah properti kota dan pada orang lain.

Perhatian harus diberikan pada satu bentuk pemerintahan sendiri, yang tidak tercermin dalam norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, tetapi dicatat dalam undang-undang federal yang relevan dan dalam undang-undang ini menyediakan kemungkinan tempat tinggal warga negara (jalanan , microdistrict) atau pada bagian yang lebih luas dari pendidikan kota untuk membuat sistem teritorial pemerintahan sendiri. Bentuk pemerintahan-diri ini didasarkan pada organisasi sukarela warga negara. Sistem teritorial pemerintahan sendiri dirancang untuk lebih dekat dengan kepentingan penghuni microdistry perkotaan tertentu atau desa daripada pemerintah daerah. Sebagai bagian dari sistem ini, orang dapat secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka untuk melaksanakan inisiatif mereka sendiri dalam memecahkan kekhawatiran masalah kehidupan setempat. Bagi warga negara, hak atas penciptaan badan pemerintah publik teritorial juga disediakan. Pemerintahan diri teritorial Itu mampu memecahkan sedikit masalah yang sedikit, tetapi pragmatis penting untuk meningkatkan kehidupan masyarakat. Pemerintahan diri sendiri dan pemerintah daerah teritorial saling melengkapi satu sama lain dan memungkinkan kami untuk berkonsentrasi pada penyelesaian karakteristik tugas masing-masing, serta secara rasional menggunakan sumber daya yang tersedia untuk keperluan ini.

Kesimpulan Dasar dan Kalimat Konseptual

Pemerintahan diri lokal adalah salah satu institusi masyarakat modern yang paling penting. Hari ini, secara bersamaan bentuk organisasi mandiri warga dan - dalam kualitas ini - bagian integral dari masyarakat sipil, tingkat otoritas publik (oleh alat untuk partisipasi demokrasi warga dalam pengelolaan kasus-kasus umum) dan Elemen sistem ekonomi pasar (menyalakan celah pasar dalam hal memberikan layanan kepada penghuni dan koordinasi kegiatan ekonomi).

Presiden Rusia D.A. Medvedev menandai pekerjaan pada pengembangan pemerintahan mandiri lokal sebagai salah satu prioritas negara - "pemerintah daerah harus membuka warga negara untuk secara mandiri memecahkan masalah lokal mereka tanpa instruksi dan pesanan dari atas" . Dalam pesannya ke Majelis Federal dari Federasi Rusia pada 5 November 2008, ia mencatat bahwa pekerjaan meningkatkan undang-undang kota akan berlanjut.

Saat ini, pemerintahan diri lokal Rusia berada di ambang batas yang penting dalam perkembangannya.

Pertama, pada bulan Desember 2008, peringatan 15 tahun konstitusi saat ini dari Federasi Rusia, yang meletakkan dasar-dasar model baru organisasi pemerintahan mandiri lokal di negara ini. 15 tahun - istilah, kecil dalam skala fisik umum, tetapi signifikan untuk pengembangan lembaga publik baru modern. Selama itu sejak itu, kerangka kerja legislatif pemerintahan sendiri lokal telah dibuat (dan adopsi hukum federal pada tahun 1995 dan 2003. memberikan dasar untuk analisis hukum komparatif bahkan di bagian Federal murni), basis keuangan dan ekonominya adalah terbentuk (biar saja tidak cukup), akumulasi pengalaman sosial-politik besar kota.

Kedua, pada tanggal 1 Januari 2009, periode transisi implementasi hukum federal 10 Oktober 2003, No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Federal No. 131-FZ), sebagai hasilnya, semua ketentuannya harus diberlakukan di wilayah masing-masing entitas penyusun Federasi Rusia (kecuali Chechnya dan Ingushetia).

Ketika mengembangkan, mengadopsi dan menerapkan hukum federal ini, reformasi sebagai tujuan utama reformasi adalah:

Pendekatan kekuasaan untuk populasi karena penciptaan di mana-mana di wilayah Federasi Rusia (kecuali untuk kabupaten perkotaan) dari pemerintah daerah bagian bawah - pemukiman pedesaan dan perkotaan, yang mengalir dari logika norma konstitusional;

diferensiasi kewajiban pengeluaran antara otoritas publik, memperbaiki sumber pendapatan sesuai dengan volume otoritas pengeluaran dan penghapusan mandat pembiayaan kembali

Model Pemerintahan Diri dan Reformasi Lokal

tahun ini menandai tahap baru dalam pengembangan sistem otoritas publik di Rusia. Sebagai hasil dari reformasi pemerintahan mandiri lokal, untuk pertama kalinya dalam sejarah modern kita, kekuasaan publik mulai sepenuhnya bekerja paling dekat dengan populasi - pada skala permukiman pedesaan dan perkotaan. Sekarang kita sudah bisa mengatakan bahwa badan pemukiman pemerintah daerah telah memperoleh dan mengasumsikan fungsi-fungsi utama untuk secara langsung memastikan aktivitas vital orang di lapangan.

Dengan semua biaya dan reservasi yang tak terhindarkan, tidak mungkin untuk menyangkal yang utama: reformal kota di Rusia terjadi. Perubahan yang terjadi secara permanen di alam - mereka diterima oleh semua pihak yang berkepentingan dan dianggap terutama sebagai memberikan potensi untuk pengembangan lebih lanjut.

Pemerintahan diri lokal, seperti seluruh Rusia sistem politik, mengumpulkan pengalaman positif dalam fungsi sebagai lembaga penuh dan pada saat yang sama memerlukan pengembangan dan peningkatan lebih lanjut. Bukan kebetulan bahwa dalam pesan ke Majelis Federal tugas mengembangkan lembaga demokrasi, peningkatan tingkat dan kualitas kantor masyarakat dalam kekuasaan, presiden Rusia D.A. Medvedev menekankan aspek-aspek pekerjaan ini, yang berhubungan langsung dengan tingkat otoritas publik yang lebih rendah.

Dibuat selama bertahun-tahun (katakan secara langsung, pada instruksi dari atas), lembaga demokratis harus berakar pada semua lapisan sosial.

Untuk ini, pertama, perlu untuk terus-menerus membuktikan kapasitas perangkat demokrasi. Dan, kedua, untuk mempercayai meningkatnya jumlah fungsi sosial dan politik langsung kepada warga negara, organisasi dan pemerintahan sendiri.

Fokus umum dilakukan pada tahun 2003-2008. Reformasi kota pada prinsipnya sesuai dengan tugas-tugas ini.

Realisasinya mengasumsikan keberangkatan dari model monosentris organisasi tradisional untuk Rusia, ditandai dengan persatuan organisasi, struktur terintegrasi secara vertikal, prioritas fungsi negara atas prinsip-prinsip pemerintahan sendiri.

Keberangkatan dari model ini mengasumsikan pengenalan standar Kontinental Eropa (khususnya, pengalaman Jerman). Di Rusia, sistem dua tingkat pemerintahan mandiri lokal (kabupaten dan pemukiman kota) diciptakan, dan setiap tingkat dianggap berfungsi secara mandiri dari orang lain dan dari kekuatan negara dengan pembatasan objek dan kekuatan yang jelas. Ini adalah jaminan penciptaan sistem otoritas publik tingkat publik yang benar-benar memerintah. Fakta bahwa tugas-tugas ini gagal diterapkan secara penuh, dalam hal apa pun harus dianggap sebagai kegagalan reformasi. Sesuai dengan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa selama lima tahun terakhir berhasil mencapai apa yang dapat dicapai secara nyata kondisi Rusia Awal abad saat ini.

Model Eropa dari pemerintahan mandiri lokal diletakkan dalam UU Federal No. 131-FZ, dihadapkan dengan realitas Rusia, memberikan satu set model yang berbeda dalam perwujudan praktis. Pada inkarnasi nyata reformasi dan pembentukan sistem baru pemerintahan diri lokal yang diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal No. 131-FZ, seluruh serangkaian faktor dan kontradiksi yang terkena dampak.

Masalah Otoritas Kota

Pemerintahan diri lokal merupakan bagian integral dari masyarakat sipil dan merupakan bentuk demokrasi paling penting, secara langsung mengekspresikan kehendak rakyat dan komponen salah satu fondasi sistem konstitusional negara demokratis. Kekuatan lokal sedekat mungkin dengan populasi, mempengaruhi kepentingan setiap orang, menyelesaikan sebagian besar masalah mendesaknya. Seperti yang ditulis A. Solzhenitsyn, kehidupan nyata orang-orangnya bergantung pada empat perlima atau lebih bukan dari peristiwa nasional, tetapi dari peristiwa-peristiwa lokal, dan karenanya dari pemerintah daerah membimbing jalannya kehidupan di kabupaten. Ini adalah perintah dan diadopsi di negara-negara Barat: melalui pemerintah daerah yang efektif, di mana siapa pun memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan yang menentukan keberadaannya. Dan hanya pesanan seperti itu adalah demokrasi.

Pemerintahan diri lokal, menjadi tingkat otoritas publik, pada dasarnya dan esensi secara simultan bertindak dan bentuk pengorganisasian diri warga negara. Ini adalah katalis yang kuat untuk penciptaan masyarakat sipil, karena partisipasi sadar warga dalam mengembangkan kondisi kehidupan yang layak pada wilayah tertentu berkontribusi pada pembentukan tanggung jawab mereka untuk memecahkan masalah lokal, sehingga meningkatkan kegiatan sosial dan sipil mereka. Selain itu, pemerintah daerah yang dikembangkan dengan tradisi akan dapat menangkal kemungkinan kembali ke otoriterisme, pembentukan hubungan yang seimbang antara negara bagian dan warga negara.

Sayangnya, kenyataan Rusia tidak sepenuhnya sesuai dengan semangat model konstitusional pemerintahan mandiri lokal. Namun, implementasi model ini bisa menjadi dasar sosial untuk pembentukan masyarakat sipil. Area utama dari partisipasi pemerintahan mandiri lokal dalam pengembangan masyarakat sipil dapat dikaitkan dengan keterlibatan warga melalui kerja sama dengan pemerintah daerah ke dalam adopsi keputusan manajemen pihak berwenang, penciptaan mekanisme nyata untuk memantau populasi Kegiatan pemerintah daerah, organisasi diri warga negara untuk mengatasi masalah lokal.

Non-marketabilitas hubungan antara otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu masalah paling akut dalam memperkuat sistem negara Rusia.

Agaknya, pembentukan sistem pemerintahan diri lokal yang efektif di Federasi Rusia terhambat oleh kurangnya tradisi solusi independen dan bertanggung jawab atas masalah lokal.

Juga perlu untuk menentukan status konstitusional pemerintah daerah. Tidak diragukan lagi, itu adalah salah satu yayasan paling penting dari kenegaraan Rusia modern, karena memungkinkan untuk secara efektif dan cepat memecahkan berbagai masalah secara langsung mempengaruhi kepentingan populasi. Sayangnya, di Rusia, sikap terhadap otoritas lokal disebarkan sebagai elemen alien dalam sistem kekuasaan. Pertama-tama, ini disebabkan oleh berbagai interpretasi Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah. Absolutasi standar ini, pertimbangannya dalam pemisahan dari ketentuan konstitusi lainnya mendistorsi gagasan pemerintahan sendiri dan tempatnya dalam sistem kekuasaan, terutama publik.

Masalah penting di bidang pemerintahan mandiri lokal adalah untuk menentukan kompetensi tubuhnya, terutama dalam konteks distribusi hak dan kewajiban antara semua tingkat kekuasaan di Rusia. Efektivitas kegiatan negara, serta sistem manajemen lainnya, langsung tergantung pada distribusi tanggung jawab yang rasional antara semua tingkat daya.

Masalah lain dari pemerintahan sendiri domestik lokal dihasilkan oleh keadaan ekonomi Rusia yang tidak stabil secara umum. Karakteristik defisit anggaran dari semua tingkat manajemen teritorial di negara ini sangat terpengaruh oleh Negara Pemerintahan Diri Lokal. Itu di lapangan bahwa kurangnya sumber daya keuangan dan material yang diperlukan terus dapat menyelesaikan kehidupan sehari-hari populasi.

Saat ini, total pangsa pendapatannya sendiri dari anggaran lokal rata-rata di negara ini tidak mencapai 10%. Selebihnya sisanya adalah subsidi anggaran dari entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Kesenjangan serius ada dalam undang-undang pajak. Masuknya mulai dari bagian kedua dari Kode Pajak Federasi Rusia secara signifikan membatasi pendapatan pajak yang langka dari kotamadya. Hingga saat ini, standar jangka panjang yang solid untuk dikurangi dari pajak federal menjadi anggaran lokal belum ditetapkan.

Sebenarnya ada latihan ganas ketika kotamadya lebih menguntungkan untuk ada subsidi anggaran dan subventensi dari anggaran regional, daripada menciptakan kondisi untuk pertumbuhan aktivitas ekonomi di wilayah mereka sendiri.

Situasi ini memperburuk ketidaksempurnaan legislasi pada perlindungan sosial populasi, yang, tanpa memperhitungkan kemungkinan nyata anggaran lokal, meletakkan kewajiban pada mereka untuk memastikan lebih dari 80 manfaat dari lebih dari 30 kategori warga negara. Dan juga fakta bahwa otoritas negara tidak mengimbangi otoritas pemerintah daerah yang dikeluarkan oleh yang terakhir selama pelaksanaan kekuatan pemerintah individu yang ditugaskan kepada mereka. Dari sistem redistribusi antar pemerintah, subjektivisme harus dihilangkan. Sudah waktunya untuk mereformasi seluruh kompleks perundang-undangan yang menentukan dasar keuangan dan ekonomi pemerintah daerah dari Federasi Rusia, dan di atas semua itu, anggaran saat ini dan tindakan hukum pajak harus dianalisis dengan hati-hati. Di tingkat federal, tentukan minimum status Negara Di bidang pembentukan anggaran lokal, pertimbangkan kembali sistem untuk mengatur hubungan antar pemerintah dan menetapkan standar pemotongan dengan anggaran kota dan kabupaten bagian dari pajak daerah dan federal.

Berbicara tentang memperkuat pemerintahan sendiri, kita harus memahami bahwa ini tidak dapat terjadi tanpa pengembangan mekanisme kontrol, baik oleh negara dan masyarakat untuk kegiatan badan pemerintah daerah.

Jelas bahwa di tingkat federal, banyak yang ingin menyerahkan pemerintah daerah dalam bentuk struktur manajerial sederhana. Bahkan, prosesnya meliputi populasi ke dalam kegiatan kota, pengembangan mekanisme untuk pengaruh nyata pada keputusan yang diambil oleh otoritas lokal, sangat kompleks. Dan dari ini, kebutuhan untuk menyelesaikan masalah ini menjadi lebih relevan.

Harus diperhatikan bahwa efektivitas implementasi hak konstitusional populasi pemerintahan mandiri lokal sebagian besar bergantung pada ketersediaan seluruh kompleks undang-undang yang diperlukan yang memastikan independensi organisasi dan ekonomi kota, tetapi juga dari pemahaman Populasi hak dan peluang mereka dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal.

Oleh karena itu, tidak hanya lembaga-lembaga kekuasaan negara, tetapi juga organisasi politik dan publik harus berkontribusi pada pengembangan kewajiban sipil dan independensi penduduk, pembentukan seseorang dari tipe baru adalah warga negara dengan budaya organisasi tertentu dan kesadaran. Itu tidak hanya dapat mempengaruhi kekuasaan, tetapi juga untuk berpartisipasi dalam manajemen. dua puluh

Apa yang Mencegah Perkembangan Pemerintahan Diri Lokal di Rusia?

Sehubungan dengan hal di atas, pertanyaan muncul "Apakah kepemimpinan Rusia mengerti, seberapa penting sistem independen negara untuk negara itu"? Niscaya. Ini dibuktikan dengan kenyataan bahwa sejak awal reformasi di Rusia mengadopsi 3 Undang-Undang Self-Goverment Lokal (pada tahun 1991, 1995 dan 2003). Kasus belum pernah terjadi sebelumnya. Selain itu, mereka semua diambil pada malam pemilihan presiden dan disajikan sebagai langkah besar dalam pengembangan demokrasi di negara ini.

Bahkan, undang-undang ini tidak berkontribusi kontribusi apa pun untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal, yang berarti demokrasi di Rusia.

Dalam program studi tersebut, sebuah analisis dilakukan oleh kerangka peraturan saat ini dari pemerintahan mandiri lokal di Rusia, termasuk FZ No. 131. Hasilnya menunjukkan bahwa kelemahan dari model adopsi pemerintahan mandiri lokal (tidak hanya dalam Undang-Undang Federal No. 131, tetapi juga dalam hubungan antar pemerintah) tidak taktis, tetapi kedaluwarsa dari kesalahan ideologi itu sendiri yang ditetapkan atas dasarnya. Ini dijelaskan oleh fakta bahwa model ini menyarankan "Hapus Pie Anggaran", dan bukan peningkatan kekayaan wilayah kota dan negara. Dengan kata lain, model yang ditentukan tidak mengandung potensi pengembangan, oleh karena itu tidak dapat efektif.

Secara formal, kepemimpinan Rusia melakukan banyak kegiatan yang ditujukan untuk pengembangan wilayah kota. Di Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia, Departemen Pengembangan Wilayah diciptakan, Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia dan Kementerian Kesehatan dan perkembangan sosial Federasi Rusia mengadopsi FZ No. 131 tentang pemerintahan sendiri, menyiapkan konsep pembangunan teritori kota yang berkelanjutan, dll.

Namun, masalah utamanya masih belum terselesaikan - pengembangan pemerintahan sendiri lokal. Kompleksitas keputusannya terletak pada kenyataan bahwa ia menyiratkan redistribusi kekuasaan dan sumber daya yang mendukung tautan bawah sistem manajemen - pihak berwenang dalam pemukiman. Tetapi pejabat terkemuka, pertama-tama, federal, ingin melestarikan monopoli pada kekuasaan dan sumber daya, menghambat pengembangan pemerintahan mandiri lokal. Dengan demikian, di Rusia pihak berwenang itu sendiri menjadi hambatan utama bagi pengembangan wilayah dan negara.

Dengan kata lain, mekanisme untuk mengatasi krisis dan pengembangan negara secara keseluruhan diketahui, tetapi berdasarkan alasan sifat subyektif, mereka tetap tidak terlibat.

Akibatnya, masalah perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia dari politik dan sosial ekonomi semakin menjadi etis. Baik dalam hal pengembangan masyarakat dan dalam hal penghormatan terhadap hak asasi manusia, mencegah perkembangan lembaga ini pada abad ke-21 tidak hanya secara ekonomi dan politik tidak masuk akal dan berkewajiban, tetapi juga tidak senonoh.

Perlu dicatat bahwa pada paruh kedua abad ke-19, meskipun pembatalan baru-baru ini, di bidang pengembangan pemerintah daerah, monarki Rusia melakukan lebih dari otoritas saat ini di Rusia, yang memperpanjang diri mereka sendiri demokratis.

Terlepas dari kacang kejutan yang terdaftar dan kekurangan lainnya dan keputusan yang gagal di bidang pemerintahan mandiri lokal, mereka semua memiliki fokus yang jelas - pelestarian, semakin memperkuat sentralisasi kekuasaan dan sumber daya, dan karenanya menghalangi demokratisasi politik dan kehidupan sosial ekonomi masyarakat Rusia dan, dengan demikian memperlambat pengembangan wilayah kota dan negara secara keseluruhan.

Sumber Daya Keuangan Pemerintahan Diri Lokal

Evolusi Pajak dan Undang-Undang Anggaran Dalam dekade saat ini membatasi otonomi keuangan dan keamanan kota. Kebangkitan ekonomi negara tahun-tahun lalu seolah-olah, masa lalu kota. Secara umum, negara pada tahun 2005 (tahun pertama sistem organisasi baru keuangan lokal) Proporsi pendapatan anggaran lokal relatif terhadap level lain sistem Anggaran Dampil ke level terendah dalam 10 tahun terakhir. Meskipun dalam dua tahun ke depan telah ada kecenderungan peningkatan indikator ini, yang, bagaimanapun, pada 2007 tidak mungkin untuk mencapai tingkat yang mahal.

Sehubungan dengan pengurangan dalam daftar sumber pajak anggaran lokal, hampir semua kota menjadi subsidi - bahkan di antara distrik perkotaan paling aman seperti lebih dari 92%. Dalam struktur bantuan keuangan terhadap anggaran lokal, bukan subsidi semakin diperoleh, bidang konsumsi yang ditentukan oleh kotamadya sendiri, dan subsidi, I.E. Partisipasi ekuitas dari tingkat yang lebih tinggi dari sistem anggaran dalam pengeluaran yang mempertimbangkan subjek yang diperlukan.

Karena alasan ini, entitas kota belum dapat secara aktif mulai bekerja dengan mengoptimalkan pengeluaran mereka - alokasi pengeluaran yang efektif dan tidak efisien dan pengabaian pembiayaan yang terakhir, yang merupakan salah satu tugas reformasi anggaran. Prasyarat wajib untuk perubahan semacam itu adalah kemerdekaan kota yang terkenal dalam menentukan pengeluaran anggaran dan keberadaan insentif dalam pengembangan basis pendapatannya.

Dalam hal ini, semakin jauh - bertahap, konsisten, dan bijaksana adalah modernisasi sistem pemerintahan lokal yang ada. Untuk ini, hari ini perlu untuk menentukan strategi dan taktik tindak lanjut. .

Peran pemerintahan mandiri lokal dalam struktur pemerintah Rusia hanya akan meningkat ketika ada juga peningkatan yang adil dalam persyaratan adil meningkatkan tanggung jawab kepala pemerintahan mandiri lokal sumber keuangan.

Ingatlah bahwa presiden Federasi Rusia Dmitry Medvedev disebut "secara fundamental signifikan bagi masyarakat kita" Pengenalan Institut Pemerintah Daerah dan Penguatan Undang-Undang Federal di Institut Keuangan Kita.

"Sejauh ini, sejumlah besar kekuatan yang dipindahkan ke kotamadya benar-benar mustahil untuk dipenuhi dengan fakta bahwa sumber daya mereka sendiri dapat diabaikan, dan ini membuat mereka bergantung pada tingkat regional yang lebih tinggi." Sekarang dalam persentase pendapatan wilayah tersebut dibagi 60/40 mendukung pusat federal. Tetapi yang utama adalah bagaimana dana anggaran regional dibagi antara badan pemerintahan mandiri lokal dari berbagai tingkatan. "Pemukiman tingkat rendah adalah yang paling tidak terlindungi. Pemukiman pedesaan dan pemukiman perkotaan kecil rata-rata, 14-15 persen dari pendapatan berjalan. Segala sesuatu yang lain diselesaikan di tingkat kabupaten ", Dmitry Medvedev dalam pesan ke Majelis Federal menyatakan bahwa tubuh perwakilan pemerintah daerah harus dapat secara lebih efektif mengendalikan para pemimpin kota:" Semua otoritas perwakilan harus jauh lebih jelas. Kontrol kegiatan nyata eksekutif. Otoritas kota dalam hal ini sama sekali tidak terkecuali ",

Berbicara tentang dukungan informasi dari kegiatan pemerintah daerah, Kepala Komisi Pembangunan Daerah dan Pemerintahan Diri Lokal Vyacheslav Glazichev memimpin Contoh Chuvashia. "Situs Republik Chuvashia memiliki tautan ke situs semua kota. Sistem umpan balik bekerja cukup cerdas. Begitu dimungkinkan dalam satu subjek, itu berarti bahwa itu mungkin terjadi pada orang lain, "dia yakin.

Adapun pertarungan melawan korupsi di otoritas negara bagian dan kota, bahwa penyediaan informasi tambahan tentang pendapatan pegawai negeri dan kota tidak akan banyak membantu. " Norma seperti itu bertindak di seluruh dunia. Tetapi harus diingat bahwa selain mengarahkan anggota keluarga, yang diindikasikan dalam hukum, ada juga anggota keluarga tidak langsung.

Pertarungan melawan korupsi dimulai dengan yang lain - dari pembuangan skema undang-undang tidak langsung, di mana ada ungkapan "dengan keputusan pemerintah". Ketika kita pergi ke hukum langsung, sumber utama korupsi akan hilang. Tugas kedua adalah penghapusan kontak langsung dengan pejabat, seperti yang dilakukan di Amerika Serikat. "Dengan semua cinta relatif saya untuk Amerika Serikat, itu dilakukan dengan indah di sana. Anda tidak pernah bertemu pejabat - Anda hanya bekerja melalui surat, "katanya dan menambahkan bahwa di Rusia untuk ini, Anda perlu men-debug kantor pos, yang" dalam keadaan mengerikan kami. "

"Korupsi adalah masalah komprehensif raksasa, dan langkah-langkah yang disuarakan, hanya sebagian kecil darinya. Penting, tetapi kecil, "kata Glazic.

Pengembangan demokrasi di tingkat lokal

Salah satu masalah utama yang menahan perkembangan pemerintahan diri lokal adalah inklusi yang tidak memadai dari penduduk itu sendiri dalam implementasinya. Namun, sebagai hasil pertunjukan penelitian lapangan, tingkat pengorganisasian diri orang di lapangan, partisipasi pribadi mereka dalam kehidupan dukungan wilayah oleh negara secara geografis heterogen. Ada poin-poin yang jelas dari pertumbuhan aktivitas seperti itu yang dimanifestasikan terutama di tingkat lokal, seringkali memiliki kecenderungan untuk berkembang dan inklusi positif dalam proses manajemen nasional (dengan mengambil tanggung jawab untuk masing-masing bagian. ruang hidupyang menghilangkan kewajiban berlebihan dari negara).

Analisis perbandingan Ini menunjukkan bahwa pusat kegiatan tersebut diamati terutama di kota-kota besar dan dalam pemukiman individu - terutama di mana ada tradisi dan pengalaman budaya pluralistik, pengembangan usaha kecil.

Tetapi ada juga korelasi yang jelas antara, di satu sisi, tingkat aktivitas penduduk, kesiapan mereka untuk partisipasi pribadi dalam pelaksanaan pemerintah daerah, dan di sisi lain - peluang sumber daya otoritas lokal di satu atau wilayah lain di satu atau lain , Kehadiran peluang nyata untuk mempengaruhi keadaan urusan dalam pendidikan kota. Ini penting, misalnya, bahwa, sesuai dengan hasil penelitian sosiologis berkualitas tinggi, Inza, di 4 wilayah Distrik Federal Barat Utara, yang paling skeptis terhadap prospek partisipasi dalam pemerintah daerah bereaksi oleh penduduk St. . Petersburg, di mana peran otoritas kota sangat terbatas (meskipun di sinilah karakteristik mental berbicara tentang tinggi potensi kegiatan sosial warga secara umum), serta wilayah Novgorod, di mana proses transmisi nyata dari otoritas untuk permukiman masih bijaksana. Sebaliknya, penghuni wilayah Leningrad paling tertarik pada hal ini (di mana kotamadya lebih aman secara finansial) dan Republik Karelia (di mana permukiman lebih mandiri dan memiliki kompetensi faktual yang lebih luas) dan wilayah Arkhangelsk, di mana ada a Pengalaman unik dalam pengembangan Institute of Wilayah Pemerintahan Publik Teritorial, dan di daerah pedesaan.

Warga cukup memahami kemungkinan terbatasnya pemerintahan diri lokal karena kurangnya sumber daya keuangan dan tuas daya dan justru, kami membenarkan non-partisipasi mereka dalam implementasinya. Dengan demikian, kebangkitan penduduk untuk berpartisipasi dalam pemerintahan mandiri lokal sebagian besar terletak pada bidang penguatan organisasi dan ekonomi otoritas lokal. Tindakan ke arah ini - kondisi pertama dan utama untuk pengembangan demokrasi langsung di lapangan. 25.

Petunjuk Meningkatkan Pemerintahan Diri Lokal

Mengingat masalah dan tren yang ditunjukkan di atas, keputusan dan petunjuk tindakan berikut diperlukan.

Melewati reformasi kota, hari ini perlu untuk secara jelas mendefinisikan vektor utama pengembangan pemerintahan mandiri lokal dalam jangka menengah dan panjang. Saat ini, konsep sosial jangka panjang pertumbuhan ekonomi Rusia hingga 2020, menyiapkan konsep peningkatan kebijakan regional di Federasi Rusia. Gerakan yang ditargetkan ke depan menyebabkan kebutuhan untuk mengembangkan dan konsolidasi regulasi juga merupakan konsep kebijakan kota Rusia baru.

Faktor paling penting dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal menjadi inklusi maksimum dalam proses mengelola wilayah populasi langsung kota. Analisis komparatif menunjukkan korelasi yang cukup jelas antara tingkat aktivitas kota penghuni dan peluang sumber daya otoritas lokal di satu wilayah atau lainnya. Kebangkitan penghuni partisipasi dalam pemerintahan sendiri lokal sebagian besar terletak di bidang penguatan organisasi dan ekonomi kota. Tindakan ke arah ini - kondisi pertama dan utama untuk meningkatkan tingkat dan kualitas representasi populer dalam kekuasaan.

Oleh karena itu, salah satu prioritas harus dilaporkan kepada orang-orang dari informasi objektif tentang kemungkinan pemerintahan mandiri lokal dalam kerangka berbagai platform komunikasi - dari lembaga pendidikan ke media. Perlu untuk mempersiapkan dan mengimplementasikan seperangkat langkah-langkah untuk pendidikan kota warga negara. Hanya dengan cara ini dapat diformalkan dalam masyarakat budaya pemerintahan sendiri yang sebenarnya.

Itu dari otoritas kota bahwa kemungkinan pengembangan inovatif wilayah, dan kualitas implementasi proyek nasional, dan efektivitas penyediaan banyak layanan untuk penduduk juga secara langsung. Oleh karena itu, pemerintahan sendiri, dan kelas kota (orang-orang yang dipekerjakan secara profesional dalam implementasinya) membutuhkan perhatian dan dukungan yang lebih serius dari negara. Elit Kota harus dimasukkan dalam sistem pengambilan keputusan di tingkat federal, mungkin melalui penciptaan bagian kota di Dewan Negara Rusia, representasi di ruang publik tingkat federal dan regional, memperkuat peran asosiasi kota dan komunitas kota.

Perlu untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan untuk pekerjaan otoritas kota, termasuk karena pembatasan kontrol negara yang berlebihan terhadap kegiatan mereka.

Pendekatan yang berbeda secara kualitatif terhadap kebijakan diferensiasi diperlukan untuk berbagai jenis kotamadya. Kotamadya yang merupakan titik pertumbuhan (terutama kota) harus menerima insentif yang efektif untuk pembangunan, dan tertinggal dalam pengembangan wilayah (terutama pedesaan) - jaminan dukungan negara. Kota-kota harus mendapatkan kebebasan manuver yang lebih besar, termasuk dengan memberi mereka hak untuk memperluas daftar kepentingan lokal kepada mereka, mengembangkan basis kena pajak anggaran lokal, mengembangkan potensi pertumbuhan teritorial mereka. Sebaliknya, di zona Unurnanized, negara harus lebih bertanggung jawab atas konstruksi dan pengoperasian fasilitas infrastruktur besar, kepatuhan dengan standar dasar untuk penyediaan layanan dan dukungan keuangan.

Pada saat yang sama, undang-undang harus disesuaikan dengan keanekaragaman kondisi pemerintah daerah, mengakui realitas yang ditetapkan sebagai diberikan. Dalam hal ini, disarankan untuk membuka jalan untuk meningkatkan organisasi teritorial otoritas publik di lapangan, khususnya - untuk mengatur transformasi formasi kota beberapa jenis kepada lainnya (misalnya, daerah ke kabupaten perkotaan dan sebaliknya) dengan konsolidasi yang jelas dari kemungkinan kasus dan prosedur untuk mengecualikan kemungkinan pelecehan; menyediakan daerah dengan kemungkinan penolakan dari hubungan distrik pemerintahan sendiri, yang telah menjadi unsur pada fakta sistem negara manajemen, dengan menciptakan di daerah otoritas negara teritorial;

Dalam hal pembatasan item, perlu untuk menjauh dari kata-kata kabur dalam menentukan masalah lokal. Di daerah-daerah di mana kompetensi dari berbagai tingkat otoritas publik saling terkait erat, perlu untuk secara jelas dan tegas menentukan kekuatan otoritas dan pemerintahan sendiri. Selain itu, otoritas kota harus dibebaskan dari berpartisipasi dalam menyelesaikan tugas administrasi yang tidak biasa tanpa jaminan keuangan oleh negara. Berbaring di bagian kota fungsi di bidang-bidang seperti pencegahan terorisme, situasi daruratPersiapan mobilisasi, tanpa dukungan dan konkretisasi yang tepat menciptakan risiko yang tidak dapat diterima untuk mengurangi tingkat keamanan warga negara.

Pada saat yang sama, masuk akal untuk memperkuat fleksibilitas dalam menentukan masalah lokal dengan membaginya menjadi daftar wajib dan opsional. Hanya masalah dasar yang merupakan subjek dukungan hidup dari populasi semua kota dari jenis yang sesuai harus dimasukkan. Beberapa pertanyaan lain, kebutuhan untuk solusi yang muncul dari komunitas kota, dapat ditentukan sebagai masalah kepentingan lokal di Piagam Kotamadya.

Pergerakan untuk kemandirian finansial pemerintahan mandiri lokal adalah arah kunci dari kebijakan kotamadya negara. Pedoman strategis di sini harus diganti dalam anggaran kota dengan tingkat pengembangan sosial-ekonomi yang relatif tinggi dari bantuan keuangan untuk anggaran anggaran federal dan regional dari sumber pendapatan mereka sendiri. Perlu untuk mengecualikan sirkulasi dana yang tidak masuk akal dari kotamadya menjadi anggaran tingkat yang lebih tinggi dari sistem anggaran, diikuti dengan mengembalikannya ke kota yang sama dengan transfer antar pemerintah. Ini harus dipertimbangkan untuk mengkonsolidasikan anggaran lokal berdasarkan jangka panjang dari sumber pajak tambahan yang mendorong kotamadya untuk bekerja pada basis pendapatan mereka sendiri. Ini akan memungkinkan di masa depan untuk memperluas basis kena pajak tidak hanya untuk anggaran lokal, tetapi juga untuk anggaran federal dan regional.

Memastikan keseimbangan kebebasan kota dan kepatuhan dengan kepentingan negara tidak mungkin tanpa definisi kerangka kelembagaan untuk pengendalian negara pemerintahan sendiri (dan lebih luas - bentuk interaksi antara otoritas legislatif) dengan peraturan legislatif yang jelas Permintaan negara dan penyediaan informasi yang diperlukan kepada Negara dan penyediaan informasi yang diperlukan, daftar bentuk pelaporan mereka, prosedur inspeksi kota dan pejabat pemerintahan mandiri lokal.

Tujuan yang sama harus merupakan peningkatan mekanisme perlindungan yudisial pemerintah daerah, termasuk melalui perampingan praktik peradilan dan pelatihan peradilan pada pemerintahan mandiri lokal.

Kesimpulan

Pemerintah daerah dirancang untuk menyelesaikan kebutuhan lokal, menciptakan kondisi untuk kebutuhan sehari-hari populasi - tetapi ini adalah implementasi dari salah satu hak utama seseorang dan warga negara yang dijamin oleh negara-negara demokratis - hak atas kehidupan yang layak. Dengan demikian, pemerintahan mandiri lokal bukan hanya lawan, tetapi juga seorang komunikator kekuasaan negara, tetapi pemerintah daerah berkembang, pemerintah daerah membebaskan otoritas negara dari "pengajaran", memungkinkan kita untuk berkonsentrasi pada pemecahan masalah nasional, berkontribusi pada optimalisasi publik. administrasi.

Oleh karena itu, pemerintah daerah harus memenuhi syarat untuk kemandirian organisasi dan keuangan dan ekonomi yang cukup untuk implementasi fungsi dan kekuatan mereka.

Bukan secara kebetulan bahwa di Piagam Eropa pemerintah daerah, artikel terbesar dikhususkan untuk karakteristik sumber-sumber pembiayaan tubuh ini. Ketentuan-ketentuan Piagam ini dapat dipandang sebagai prinsip umum (jaminan), yang harus menentukan kebijakan ekonomi dan keuangan dan pajak negara mana pun dalam kaitannya dengan otoritas lokal, menerima refleksi mereka dalam undang-undang. .

Meskipun pengalaman Rusia dan asing jelas menunjukkan bahwa struktur kekuasaan negara dapat efektif dan berkelanjutan hanya ketika mendukung hukum, tetapi setelah adopsi hukum federal "pada dasar-dasar pemerintah daerah", pemerintah daerah benar-benar menjadi efektif, sebenarnya. berfungsi sesuai dengan prinsip dan hak data yang ditetapkan. Lagi pula, hampir semua keputusan negara yang berkaitan dengan kepentingan warga negara, satu atau lain cara, melewati otoritas lokal. Orang-orang mengevaluasi kebijakan publik terutama melalui prisma kepuasan kebutuhan vital mereka: melalui keadaan pasar pangan, kondisi perumahan, panas, listrik di rumah, ketertiban, dll. Itu di tingkat lokal bahwa populasi merasakan tanggung jawab langsung atas keputusan masalah kehidupan yang mendesak, dasar-dasar memahami tanggung jawab mereka sendiri terhadap warga atas nasib mereka terbentuk.

Implementasi kebijakan negara di bidang pembangunan pemerintah daerah di Federasi Rusia memerlukan pendekatan komprehensif untuk menyelesaikan tugas yang ditetapkan, implementasi bertahap mereka, serta menentukan area prioritas Pada tahap yang sesuai dari implementasi kebijakan negara. .
Keberhasilan implementasi kebijakan negara di bidang pembangunan pemerintah daerah di Federasi Rusia harus mengarah pada penciptaan sistem interaksi antara populasi, pemerintahan sendiri dan kekuasaan negara setempat. Fungsi yang efektif dari sistem ini akan memastikan peningkatan kondisi hidup populasi di setiap kotamadya; Warga negara diperoleh dengan keterampilan interaksi demokratis dengan yang dibentuk oleh mereka tubuh pemerintahan sendiri, serta keterampilan publik, kontrol, untuk efektivitas kegiatan mereka; Pengembangan Independen Independen Kotamadya.

literatur

1. Konstitusi Federasi Rusia (sebagaimana telah diubah pada tanggal 9 September 1996, 10 Februari 1996, 9 Juni 2001, 25 Juli 2003, 25 Maret 2004) // Surat kabar Rusia. 1993. 25 Desember; Sz rf. 1996. 3. Seni. 125; 7. Seni. 676; 2003. 30. Seni. 3051; 2004. 13. Seni. 1110.

2. IYA. Medvedev. Pesan ke Majelis Federal dari Federasi Rusia, 5 November 2008 // Alamat permanen dari artikel di Internet: # "Benarkan"\u003e. Hukum Federal pada 6 Oktober 2003, 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum menyelenggarakan pemerintah daerah di Federasi Rusia (dengan perubahan dan penambahan sejak 19 Juni 2004)" // SZ RF. 2003. 40. Seni. 3822; 2004. 25. Seni. 2484; 33. Seni. 3368.

Hukum Uni Soviet "atas total prinsip-prinsip pemerintahan mandiri lokal dan ekonomi lokal di Uni Soviet", diadopsi pada 9 April 1990 dan Hukum RSFSR 6 Juli 1991 "pada pemerintahan mandiri lokal di RSFSR".

5. Batu bata, v.a. Pemerintahan diri lokal di Rusia. Cerita modern, seperti / v.a. Bricks // Praktek Administrasi Kota. - 2007. - №5. - P. 68-81.

6. Pada prinsip-prinsip umum penyelenggara pemerintah daerah di Federasi Rusia: Hukum Federasi Rusia 28.08.95. N154-фз // Pertemuan undang-undang Federasi Rusia. 1995. N35. Seni. 3506.

Manajemen Kota: Tutorial. - m.: FGNU "Pusat Ilmiah Rusia Administrasi Negara Bagian dan Kota", 2003, hal. 39 - 110.

Kulakov A.v. Entitas kota yang baru dididik: Di mana untuk memulai: untuk membantu wakil formasi kota yang baru berpendidikan. - m.: Kunci - 2005, hlm. 3.

Glazchav, V. (Ketua Komisi Pembangunan Daerah dan Pemerintahan Diri Lokal dari Kamar Umum Federasi Rusia). Kami membutuhkan kebijakan kota yang jelas / V. Glazichev // pertanyaan tentang pemerintahan sendiri lokal. - 2007. - №2. - P. 38-43.

Shirokov, A.n. Pertanyaan Lokal / A.N. Shirokov, S.N. Yurkova // Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia. - 2007. - №9. - P. 50-70.

13. v.g. Ignatov, v.i. Pantat Pemerintah Daerah: Praktek Rusia dan penerbit asing Pengalaman: Maret, ICC Mart, 2005, 352 pp.

Organisasi pemerintahan sendiri lokal di pemukiman pedesaan

Keuntungan dari pemerintahan sendiri dan membawanya tempat khusus dalam struktur kekuasaan. Tetapi nilai nilainya adalah bahwa itu bukan hanya manifestasi ...
Peran penting dalam mencapai tujuan ini adalah kegiatan tubuh pemerintahan mandiri lokal ...

Dalam pembentukan ideologi negara hukum, masyarakat sipil, komponen penting dan peran luar biasa diberikan kepada masalah reformasi diri sendiri. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa ada seseorang dengan hak-haknya, kebebasan dan tanggung jawab di jantung dunia yang akan datang, sehingga secara aktif memenuhi otoritas yang dijamin olehnya. Di sisi lain, itu penting. Sehingga kekuatannya tidak hanya efektif, tetapi juga di bawah kendali rakyat. Sehingga tidak hanya dia memengaruhi seseorang, tetapi itu dan orang yang mempengaruhi dia adalah subjeknya dan penciptanya. Harus ada pemerintahan sendiri yang asli di negara ini, yang memastikan solusi tugas vital giliran seorang pria dan atas nama seseorang.

Pemerintahan diri lokal dalam kondisi saat ini, mengandalkan sumber daya material lokal, harus ekspresif penuh dari tradisi yang ada dan memastikan bahwa kebebasan ekonomi dan pribadi akan cukup diamankan di negara itu untuk beberapa dan perlindungan sosial untuk orang lain dan secara keseluruhan konsolidasi.

Di banyak negara maju di dunia, pengelolaan terpusat negara-negara bagian negara dikombinasikan dengan pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri.

Konsep dan prinsip-prinsip pemerintahan mandiri lokal diatur dalam Piagam Eropa tentang Pemerintah Daerah, berikut yang merupakan salah satu syarat untuk bergabung dengan Dewan Eropa.

Sesuai dengan piagam, di bawah pemerintah daerah, kemampuan hak dan riil badan pemerintah daerah mengatur sebagian besar urusan publik dan mengelolanya, bertindak dalam undang-undang, di bawah tanggung jawabnya dan demi kepentingan penduduk lokal.

Karena fakta bahwa pemerintahan sendiri lokal adalah bentuk pengorganisasian warga untuk menyelesaikan tugas-tugas yang dihadapi mereka, ia berkontribusi pada pendekatan kekuasaan kepada penduduk, dengan mempertimbangkan kondisi dan fitur lokal yang ada. Dapat dikatakan bahwa pemerintahan sendiri lokal adalah kekuatan yang dihasilkan oleh populasi. Pemerintahan diri adalah hak warga negara untuk membuat keputusan tentang mengorganisir kehidupan mereka di tempat tempat tinggal dan bertanggung jawab atas mereka. Ini bertindak sebagai bentuk kekuatan ekonomi dan politik rakyat, di mana urusan publik dikelola oleh warga negara sendiri atau melalui perwakilan mereka, dikendalikan, bertanggung jawab, bertindak demi kepentingan warga negara ini dan dalam kehendak mereka. Melalui pemerintahan sendiri, kekuasaan negara mampu mempercepat implementasi reformasi, yang melibatkan bagian paling aktif dari populasi dalam proses ini. Pemerintahan diri lokal adalah cara yang efektif untuk mengakumulasi ide-ide perwakilan dari berbagai kelompok sosial, gerakan publik. Ini adalah bentuk partisipasi paling masif warga dalam pembentukan kondisi mata pencahariannya sendiri.

Hukum Republik Belarus "pada pemerintahan mandiri dan pemerintahan mandiri di Republik Belarus" mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai bentuk "organisasi dan kegiatan warga negara untuk keputusan independen secara langsung atau melalui otoritas negara dan publik Terpilih oleh mereka dan pihak berwenang setempat, berdasarkan kepentingan penduduk dan fitur-fitur pengembangan unit-unit teritorial administrasi berdasarkan undang-undang, bahan dan pangkalan keuangan mereka sendiri dan menarik dana. "

Menurut seni. 117 Konstitusi Republik Belarus Pemerintah Daerah dan pemerintahan sendiri dilakukan oleh warga negara melalui dewan lokal deputi, badan eksekutif dan administrasi, otoritas publik teritorial, referendum lokal, pertemuan dan bentuk-bentuk partisipasi langsung lainnya dalam urusan publik dan publik.

Pemerintahan diri lokal dilakukan dalam batas-batas unit administrasi-teritorial: Dewan Desa, desa, kota, daerah, wilayah.

Tautan utama pemerintah daerah adalah dewan lokal Deputi - badan perwakilan kekuasaan negara di wilayah yang relevan unit teritorial. Dewan lokal dirancang untuk memastikan kegiatan yang disepakati dari otoritas publik teritorial.

Sistem terpadu Dewan Deputi Dewan Negara di Republik Belarus adalah pedesaan, kota, perkotaan, kabupaten, dewan deputi. Kesatuan sistem dewan lokal dipastikan dengan generalitas prinsip-prinsip hukum, prinsip-prinsip pendidikan dan kegiatan, serta tugas-tugas yang dimaksudkan untuk dipecahkan dalam kepentingan populasi, pembangunan sosial dan ekonomi dari wilayah yang relevan. .

Sebuah tanda integral dari pemerintahan dan manajemen diri lokal, serta peran mereka dalam ideologi Negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Hukum "pada manajemen lokal dan pemerintahan sendiri di Republik Belarus".

Kekuatan utama pemerintah daerah dan manajemen, serta peran mereka dalam ideologi Negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Hukum "pada manajemen lokal dan pemerintahan sendiri di Republik Belarus". Mereka memiliki hak dan kewajiban luas di bidang ekonomi, hubungan sosial, anggaran, keuangan, perlindungan ketertiban umum, dll.

Kekuatan paling penting dari pemerintah daerah (dalam hal ini Dewan Deputi Daerah) adalah persetujuan dari Program Pembangunan Ekonomi dan Sosial (Pasal 121 Konstitusi). Mempertimbangkan kekhasan kompetensi dewan lokal dari berbagai tingkatan (primer, dasar, regional - mereka juga berhak untuk juga menyetujui program pembangunan perumahan, utilitas publik dan layanan sosial-budaya populasi, perlindungan alam ( Pasal 16, 17, 18 Undang-Undang "tentang Manajemen Daerah dan Pemerintahan Diri di Republik Belarus"). Mereka juga menetapkan organisasi, kontrol dan persetujuan laporan tentang implementasi program-program ini.

Di bidang anggaran dan keuangan, dewan lokal deputi menyetujui laporan tentang eksekusi mereka; Pasang pajak dan biaya lokal sesuai dengan hukum.

Dewan deputi lokal ditentukan dalam batas yang ditetapkan oleh hukum, prosedur manajemen dan pembuangan properti komunal yang relevan pendidikan administrasi-teritorial. Mereka mendefinisikan rezim hukum properti yang termasuk dalam properti komunal dari pendidikan yang sesuai. Untuk kompetensi dewan deputi level dasar Konsinyasi persetujuan untuk akomodasi dan pengembangan di wilayah Dewan Perusahaan, Organisasi Bisnis dan Institusi yang tidak dalam properti komunal dari pendidikan administratif yang relevan adalah; Pertimbangan rencana dan program untuk penempatan, pengembangan dan spesialisasi perusahaan (asosiasi) dan lembaga sosial-budaya dari berbagai bentuk kepemilikan, memberikan pendapat tentang mereka dan dalam kasus-kasus proposal yang diperlukan kepada otoritas terkait dan lainnya.

Di bidang hubungan lahan, penggunaan sumber daya alam, dewan lokal deputi beroperasi dan mengendalikan penggunaan lahan, lapisan tanah, air, hutan, perburuan dan penangkapan ikan di bawah yurisdiksi.

Hak untuk membuang lahan dan sumber daya alam lainnya. Dewan lokal dilakukan dengan memberikan mereka sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum untuk memiliki dan menggunakan perusahaan dan warga negara.

Dewan deputi lokal dikelola oleh perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, lembaga jaminan sosial dan lembaga dan organisasi lainnya.

Badan-badan kontrol lokal terutama memecahkan masalah dengan tugas dan metode yang identik atau mirip dengan negara. Aktivitas mereka melekat dalam karakteristik seperti itu untuk fitur-fitur badan negara, karena ketersediaan kekuatan yang kuat, kewajiban keputusan yang dibuat untuk semua fisik, serta badan hukum dan organisasi yang berlokasi di wilayah yang relevan. Mereka diintegrasikan ke dalam mekanisme pemerintah yang bersatu dari manajemen negara itu, diberkahi dengan wewenang dan kekuatan administrasi, dalam kondisi tertentu melakukan fungsi manajemen.

Semua badan pemerintahan sendiri, memiliki kemerdekaan, berinteraksi dengan lembaga pemerintah, melaksanakan tugas-tugas yang penting secara lokal dan nasional. Menjadi yang paling rendah dalam struktur negara, pendidikan lokal pada saat yang sama ada di dalamnya tautan paling penting.

Penyediaan kekuatan sosial-ekonomi dan hukum yang luas kepada pemerintah daerah sama sekali tidak berarti melemahnya dampak Negara pada komunitas lokal. Seharusnya tidak ada ruang sosial yang tidak dikelola, sehingga otoritas negara berdasarkan ketentuan konstitusi dan tindakan legislatif dapat memonitor kegiatan struktur pemerintahan mandiri lokal. Hingga pembubaran mereka jika terjadi pelanggaran hukum. Satu intervensi canggih dalam kompetensi pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri harus dimungkinkan hanya dalam kasus-kasus di mana kegiatan yang terakhir bertentangan dengan dasar-dasar Konstitusi dan tindakan hukum fundamental lainnya. Dalam kerangka daftar yang terkoordinasi menjaga intervensi tubuh tengah di struktur lokal Kantor tidak dapat diterima. Karenanya, negara konstitusional Mengakui pemerintahan diri lokal sebagai tingkat diri orang-orang yang menjadi miliknya oleh pihak berwenang. Ini menunjukkan, pada gilirannya, isolasi organisasi pemerintah daerah dari kekuasaan negara.

Negara bertindak sebagai penjamin formasi dan pengembangan pemerintahan sendiri. Otoritas publik menciptakan kondisi hukum, organisasi, dan keuangan yang diperlukan untuk mereformasi pemerintah daerah, melalui Kisah Negara, memberikan keputusan yang terakhir untuk pemenuhan kekuatan, memastikan dukungan dan perlindungan mereka. Mereka, melaksanakan kontrol atas legalitas dalam kegiatan pemerintah daerah, jangan mengganggu pekerjaan mereka jika dilakukan sesuai dengan hukum.

Dalam proses reformasi, negara harus membebaskan dirinya dari tahanan kecil di atas wilayah, hanya menyisakan fungsi regulasi peraturan proses sosial-ekonomi strategis. Kekuatan manajemen riil dan sumber pendapatan, yang memberi masyarakat lokal dan sektor pengembangan diri terkait dengan komunitas lokal dan insentif untuk pengembangan diri, harus dipindahkan secara konsisten ke tingkat lokal.

Hubungan antara negara dengan pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri harus didasarkan pada sejumlah prinsip. Yang utama adalah sebagai berikut:

kemerdekaan keputusan oleh populasi semua masalah signifikansi lokal (prinsip ini mencerminkan esensi pemerintahan sendiri dan, pada gilirannya, menyarankan: frekuensi otoritas kota di wilayah yang relevan dalam hak-hak terbatas; pemilihan otoritas lokal oleh komunitas lokal; kemandirian dan ketergantungan otoritas kota, tanggung jawab mereka atas keputusan masalah lokal di depan populasi);

pengakuan Pemerintahan Diri Lokal sebagai lembaga demokrasi, kehadiran jaminan pemerintahan mandiri lokal;

pemisahan Organisasi Pemerintahan Diri Lokal dalam Sistem Manajemen Masyarakat dan Negara;

berjenis bentuk organisasi implementasi pemerintahan sendiri;

proporsionalitas kekuatan material mandiri lokal dan sumber daya keuangan;

legalitas;

publisitas dan akuntansi opini publik, kerja sama dan interaksi otoritas lokal dan pejabat mereka dengan pihak, gerakan publik dan asosiasi warga.

Kekuatan lokal memiliki sejumlah tanda yang melekat dalam kekuatan negara. Ini termasuk: karakter institusional yang jelas dilembabkan; Kehadiran aparat khusus melaksanakan kekuatan ini; Kegiatan berdasarkan hukum dan peraturan lainnya; Kemungkinan menerapkan kekerasan legislatif; pengumpulan pendirian dan pajak; Pembentukan independen dari anggaran lokal, dll. Wilayah masyarakat setempat memiliki wilayah negara, penduduk setempat adalah warga negara negara. Status pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh negara dalam Konstitusi Republik Belarus, itu dilindungi oleh otoritas negara; Urusan lokal diselesaikan meskipun secara independen, tetapi sejalan dengan kebijakan negara terpadu; Keputusan badan pemerintahan mandiri lokal wajib untuk pelaksanaan semua orang yang ditujukan.

Namun, pemerintah daerah tidak memiliki hak untuk mengimplementasikannya sendiri kekuatan legislatif. Meskipun mereka dapat mempublikasikan peraturanmengandung aturan. karakter umum., tetapi tidak mungkin untuk menghubungkannya dengan hukum, karena Dengan sifatnya, mereka adalah dokumen administrasi. Sifat non-pemerintah dari pemerintah daerah juga berada di apakah tidak ada hierarki dan koki yang ketat dalam sistem mereka, mereka bertindak secara independen; Masalah kepentingan lokal diselesaikan dengan fitur pengembangan teori ini; Basis logistik mereka adalah properti Municipal. dan anggaran kota; Pemerintah daerah praktis tidak ada fungsi politik. Menurut sifat kegiatan mereka dan prinsip-prinsip organisasi dan hukum, kekuasaan menggabungkan publik dan status negara.

Di jalur formasi dan reformasi pemerintahan mandiri lokal, ada sejumlah faktor pengereman. Di antara mereka tidak cukup budaya hukum warga negara. Di satu sisi, orang-orang masih kurang fokus pada hak dan peluang mereka, seringkali pada isu-isu yang termasuk dalam kompetensi otoritas lokal, diperlakukan dalam instance tertinggi, tidak memiliki mekanisme partisipasi mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah vital untuk pemecahan mereka; Tidak dapat, secara alami, menggabungkan persyaratan yang terlalu tinggi dengan kemampuan mereka sendiri.

Di sisi lain, banyak organisasi dan manajer negara bagian tidak siap untuk implementasi dalam prinsip penuh pemerintahan mandiri lokal. Mereka tidak selalu pergi ke dialog terbuka dengan populasi, lihat di pemerintahan sendiri dan orang-orang manifes dengan kegiatan orang-orang mencoba posisi dan status mereka. Diwarisi dari mode totaliter, stereotip penciptaan merumuskan instalasi: "Kohl, semua yang ada di masyarakat kita milik negara, maka biarkan itu dikelola oleh segalanya." Dari sini - takut manifestasi inisiatif pribadi.

Otoritas lokal sering mengubah pendidikan dekoratif, karena mereka tidak memiliki keuangan, real estat, dll. Dan pada akhirnya tidak memiliki kekuatan yang sangat kuat. Tanpa basis ekonomi yang solid, eksekutif pedesaan pada dasarnya menjadi otoritas untuk pendaftaran kehidupan pedesaan dan melakukan urusan saat ini. Kekuatan sebenarnya di desa berada di tangan kepala pertanian kolektif, peternakan negara, perusahaan, dan kesejahteraan penduduk desa bergantung pada hubungan pengelolaan pertanian ini dengan kebutuhan desa, juga dari otoritas pengawas pemerintah.

Kekuatan sentral, setelah mengalami pendirian yang terdegradasi, basis ekonomi yang solid dan kerangka hukum untuk pengelolaan lokal, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi peninggian para pemimpin ekonomi, membawa mata populasi otoritas lokal.

Ini dan banyak kekurangan lainnya dalam pengembangan pemerintah daerah membuat masalah ini terutama aktual dalam konteks transformasi masyarakat Belarusia. Pencarian untuk pemerintahan sendiri yang optimal dari perusahaan diperlukan, dengan mempertimbangkan karakteristik dan tradisi nasional, pengalaman luar negeri yang lebih baik.

Literatur:

Lukashenko A.G. Belarus yang kuat dan makmur harus memiliki fondasi ideologis yang solid // people's gazeta. 29 Maret 2003.

Lukashenko A.G. Pesan dari Presiden Republik Belarus Majelis Nasional Republik Belarus pada tanggal 16 April 2003. // Soviet Belarus. 17 April 2003.

Konstitusi Republik Belarus tahun 1994 dengan perubahan dan penambahan. MN: Belarus, 2000.

Hukum Republik Belarus "pada pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri di Republik Belarus". MN., 2001.

Babos E. Pada sifat ideologi // Belarusia Dumka. - 2003.- №3.

Pengembangan Konstitusi Kota Vasilevich dan Negara Bagian Belarusia. // belabo duma. - 2003.- №2.

Ideologi Maikhrovich A.S., esensi, janji temu, peluang. MN., 2001.

Shinkarev v.v., vartanova l.v. Ideologi Statyhood Belarusia dan pembangunan sosial Republik Belarus. MN., 2003.

Yaskevich Ya.S. Dasar-dasar ideologi negara Belarusia: nilai-nilai ideologis dan prioritas strategis. MN., 2003.

Yaskevich Ya.S. Fondasi ideologis dari ideologi Negara Belarusia. MN., 2003.

Sistem dan Struktur Pemerintah Daerah

Pemerintah daerah, menjadi formasi independen, saling berhubungan ke dalam satu sistem tubuh, bagian dari mana adalah struktur tubuh pemerintahan mandiri lokal. Sistem pemerintah daerah adalah subsistem dari sistem pemerintahan sendiri lokal, yang umumnya diuraikan dalam paragraf 1.3.

Istilah "Sistem Pemerintah Daerah" langsung dalam Konstitusi Federasi Rusia tidak terjadi, tetapi dapat diturunkan dari paragraf "n" bagian 1 seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia, membangun usaha patungan Federasi dan Subjek Rusia dari Federasi Rusia, pembentukan prinsip-prinsip umum organisasi sistem otoritas negara dan pemerintahan mandiri lokal. Struktur pemerintah daerah dinyatakan pada bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia. Baik dalam teks Konstitusi Federasi Rusia, atau dalam tindakan hukum peraturan lainnya tidak ada definisi yang jelas tentang sistem dan struktur pemerintah daerah. Namun, ada definisi yang sangat jelas dalam praktik penegak hukum. Misalnya, jika berdasarkan bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia Populasi secara independen menentukan struktur pemerintah daerah, fakta bahwa dalam hal ini berhak untuk menentukan secara independen?

Dalam memecahkan masalah konsep sistem dan struktur pemerintah daerah, perlu digunakan dengan analogi posisi hukum COP Federasi Rusia, yang diungkapkan olehnya dalam keputusan 27.01.1999 No. 2- P dalam kasus interpretasi seni. 71 (hlm. "G"), 76 (Bagian 1) dan 112 (Bagian I) Konstitusi Federasi Rusia. Dalam keputusan ini, polisi dari Federasi Rusia memberikan interpretasinya tentang Formula Konstitusi "Sistem Otoritas Eksekutif Federal" dan "Struktur Otoritas Eksekutif Federal". Signifikansi persidangan ini terutama adalah pembentukan sistem otoritas eksekutif federal mengacu pada kompetensi legislatif Federasi Rusia, dan oleh karena itu kompetensi kamar Majelis Federal Federasi Rusia. Pembentukan struktur Badan Eksekutif Federal adalah kekuatan eksklusif Presiden Federasi Rusia. Ngomong-ngomong, dan sehubungan dengan otoritas negara dari subyek Federasi Rusia, legislator federal melahirkan konsep sistem dan struktur badan eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia. Dia mengacu pada pembentukan sistem badan eksekutif mata pelajaran Federasi Rusia dengan kompetensi legislator regional, dan struktur badan eksekutif - untuk kompetensi kepala subyek Federasi Rusia.

Menggunakan analogi dengan posisi hukum yang disebutkan di atas CS RF, di sistem Perbaikan pemerintah daerah setempat sebagai tunduk pada pengelolaan bersama Federasi Rusia dan entitas penyusun dari Federasi Rusia (paragraf "n" Bagian 1 dari ART. 71 Konstitusi Federasi Rusia) untuk menyoroti setidaknya sembilan item:

1) spesies (bentuk organisasi dan hukum) pemerintah daerah dan status hukumnya;

2) Batas teritorial kegiatan pemerintah daerah (spesies kota, perbatasan mereka);

3) Struktur eksternal pemerintah daerah (opsi untuk daftar pemerintah daerah di kota dan rasio tubuh ini di antara mereka sendiri);

4) struktur internal badan individu dari pemerintahan sendiri dan komposisi resmi mereka;

5) Layanan Kota di Pemerintah Daerah;

6) Lembaga, Penciptaan (Pendidikan) dan Pembentukan Pemerintah Daerah;

7) Dasar-dasar tunggal dari semua pemerintah daerah (tujuan, prinsip, bentuk, dll.);

8) Rasio pemerintah daerah tentang kota yang berbeda di antara mereka sendiri;

9) Hubungan Pemerintah Daerah dengan lembaga pemerintah.

Komisi pemilu kotamadya menempati tempatnya dalam sistem yang dijelaskan. Tidak memasuki struktur pemerintah daerah, mereka adalah bagian dari struktur otoritas kota secara keseluruhan, dan pada akhirnya - dalam sistem pemerintah daerah.

Dibawah struktur pemerintah daerah dalam arti bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, berdasarkan pada sistem pemerintahan daerah yang disampaikan, perlu untuk memahami struktur eksternal pemerintah daerah. Namun, perlu untuk memperhitungkan fakta bahwa dalam norma konstitusional yang ditunjukkan, itu tidak disebutkan dalam mengingat model non-regulasi dari struktur eksternal, bukan seperangkat semua opsi yang mungkin untuk struktur ini, tetapi opsi spesifiknya. , dipilih oleh populasi untuk kotamadya.

Oleh karena itu, struktur pemerintah daerah dalam arti bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia meliputi:

1) daftar (komposisi) pemerintah daerah tertentu;

2) Rasio pemerintah daerah di antara mereka sendiri.

Memecahkan masalah struktur pemerintah daerah memiliki beberapa keterbatasan peraturan. Jadi, bagian 1 dan 2 sdm. 34 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ, karena daftar tubuh yang tidak terkunci yang membentuk tubuh pemerintahan sendiri lokal, kemudian memanggil tubuh yang harus dimasukkan dalam komposisi ini. Menurut undang-undang ini, kehadiran dalam struktur pemerintah daerah dari tubuh perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, administrasi Lokal (badan eksekutif dan administrasi kotamadya) wajib, kecuali dalam kasus yang diberikan oleh undang-undang ini.

Pembentukan struktur badan pemerintahan mandiri lokal sebagai daftar spesifik mereka, dengan mempertimbangkan keadaan bahwa undang-undang menyediakan beberapa opsi untuk rasio pemerintah daerah di antara mereka sendiri, membutuhkan solusi wajib sejumlah masalah:

1) perlu untuk menentukan tempat kepala kotamadya dalam kaitannya dengan badan lain yang termasuk dalam daftar nama (bagian dari badan perwakilan dan melakukan tanggung jawab pemimpinnya, melakukan kekuatan kepala administrasi lokal, dll);

2) Penting untuk menunjukkan pada metode pemilihan badan perwakilan kota dan kepala kotamadya. Tampaknya adalah pemilihan tubuh ini langsung ke struktur pemerintah daerah, itu tidak berlaku, tetapi jika undang-undang menyediakan beberapa opsi untuk pemilihan seperti itu, daftar spesifik pemerintah daerah tidak dapat ditetapkan tanpa menentukan metode pemilihan organ-organ ini;

3) Jika daftar pemerintah daerah mencakup kontrol dan penghitungan tubuh, kemudian sesuai dengan alasan di atas, perlu untuk menunjukkan tempatnya dalam kaitannya dengan badan pemerintahan mandiri lokal dan metode pembentukannya;

4) Jika undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia menyediakan hak kota untuk memilih nama-nama secara independen dari pemerintah daerah mereka atau memilih satu versi nama dari beberapa regulasi yang diabadikan, maka perumusan daftar pemerintah daerah tertentu memerlukan pilihan dari nama yang tepat dari setiap tubuh dari opsi yang diizinkan secara legislatif.

Sistem Pemerintahan Daerah diinstal Berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dengan undang-undang saat ini. Selain itu, konsolidasi normatif dari sistem yang diuraikan dalam bagian luar biasa mengacu pada kompetensi Federasi Rusia sesuai dengan model pembatasan item pengelolaan bersama Federasi Rusia dan mata pelajaran Federasi Rusia, yang dimasukkan dalam Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi legislatif (perwakilan) dan badan eksekutif otoritas negara Federasi Rusia."

Struktur pemerintah daerah berdasarkan bagian 1 seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia didirikan oleh penduduk secara independen. Namun, ketentuan konstitusional dalam undang-undang ini disajikan dalam bentuknya yang terbatas. Pertama, seperti yang ditunjukkan di atas, undang-undang memperkenalkan sejumlah persyaratan wajib, menyebut tubuh yang harus dimasukkan dalam struktur pemerintah daerah. Kedua, kemerdekaan populasi dipahami bukan sebagai hak tanpa syarat dalam semua kasus dalam batas peraturan untuk mengatasi struktur pemerintah daerah dalam referendum, pertemuan, tetapi sebagai ketidakmungkinan otoritas negara, perusahaan pihak ketiga lainnya dalam kaitannya dengan lokal komunitas aktor untuk menyelesaikan masalah ini.

Entitas utama untuk memecahkan masalah struktur pemerintah daerah di bawah undang-undang saat ini adalah perwakilan dari badan-badan kotamadya. Kemungkinan warga negara dengan keputusan masalah ini dengan merujuk pada bentuk langsung akan terbatas.

Struktur pemerintah daerah dapat ditentukan pada referendum lokal. Atau pada kesempatan warga negara (dalam formasi kota dengan jumlah penduduk dengan undang-undang pemilu, tidak lebih dari 100 orang) dalam kasus-kasus menciptakan kota atau transformasi baru dari kota yang ada. Namun, dalam kasus-kasus ini, dalam pembentukan badan representatif, ia berhak memutuskan struktur pemerintah daerah.

Melakukan referendum atau pengumpulan warga negara untuk mengidentifikasi struktur pemerintah daerah dari badan-badan pembentukan kota yang baru berpendidikan dari otoritas negara dari subjek Federasi Rusia di hadapan inisiatif penghuni kota yang baru berpendidikan. Referendum lokal dilakukan jika dalam satu bulan sejak tanggal berlakunya hukum subjek Federasi Rusia tentang pembentukan perbatasan kota yang relevan dengan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal, sekelompok penduduk dari kotamadya dengan hukum pemilu dilakukan. Kelompok ini harus dibentuk dengan cara yang diresepkan oleh hukum federal dan hukum subjek Federasi Rusia pada holder dari referendum lokal. Kelompok ini mengatur kumpulan tanda tangan penduduk kotamadya, yang memiliki undang-undang pemilu, dalam jumlah setidaknya 3% dari jumlah total mereka. Kemudian menyajikan lembar langganan ke komisi pemilihan subjek dari Federasi Rusia dengan cara dan tenggat waktu yang ditetapkan oleh hukum federal dan hukum Federasi Rusia untuk referendum lokal. Komisi pemilihan subjek Federasi Rusia membentuk komisi pemilihan kota. Dia memeriksa keaslian tanda tangan yang dirakit, menunjuk tanggal referendum lokal, dan juga melakukan apa-apa yang diberikan oleh hukum federal 06.10.2003 No. 131-FZ, undang-undang federal lainnya dan mereka yang diadopsi sesuai dengan mereka undang-undang Entitas Konstituen Komisi Pemilihan Pendidikan Kota untuk referendum lokal. Otoritas Komisi Pemilihan Kotamadya dapat dikenakan pada Komisi Pemilihan Teritorial sesuai dengan Undang-Undang tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan. Kekuatan Administrasi Lokal tentang Dukungan Material dan Teknis dari referendum lokal melakukan badan Eksekutif kekuatan negara dari subjek yang relevan dari Federasi Rusia.

Dengan tidak adanya inisiatif warga tentang referendum lokal ini, struktur pemerintah daerah ditentukan oleh badan perwakilan dari kota yang baru berpendidikan setelah pemilihannya.

Dalam memutuskan struktur badan pemerintah daerah dari kotamadya, diadopsi pada referendum lokal (pendekatan warga), ditetapkan: 1) Struktur (Daftar) dan nama-nama pemerintah daerah; 2) Prosedur pemilihan dan kekuatan kepala kotamadya - sesuai dengan Bagian 2 ART. 36 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ.

Struktur pemerintah daerah tunduk pada presentasi dalam Piagam Kotamadya, bahkan jika pada awalnya diabadikan dalam solusi lain (misalnya, dalam larutan referendum). Perubahan dalam struktur tubuh pemerintahan mandiri lokal tidak dilakukan dengan membuat perubahan pada Piagam Kotamadya. Keputusan tubuh perwakilan dari kotamadya atas perubahan dalam struktur pemerintah daerah memasuki tidak lebih awal daripada berakhirnya jangka waktu perwakilan badan kotamadya yang diadopsi keputusan yang ditentukan. Tujuan dari peraturan tersebut adalah untuk mengecualikan kemungkinan mengubah struktur pemerintah daerah oleh deputi saat ini dalam kepentingan mereka sendiri, "di bawah dirinya sendiri."

Aturan yang ditentukan memiliki pengecualian. Jadi, misalnya, keputusan tentang perubahan dalam jangka waktu kantor, serta keputusan tentang perubahan dalam daftar kekuatan dan (atau), urutan pemilihan pejabat pemilihan pemerintah daerah (sama Kepala kotamadya), diabadikan dalam Piagam Kotamadya, hanya berlaku untuk pilihan pejabat. Pemerintah diri lokal terpilih setelah masuknya keputusan yang relevan. Pada saat yang sama, dalam hal amandemen piagam kota, memberikan pemilihan kepala kotamadya bukan oleh populasi, tetapi badan perwakilan dari komposisinya, pemilihan kepala kotamadya tidak ditunjuk dan tidak dilakukan jika tindakan hukum kota pada pengenalan perubahan ini pada Piagam Kota telah menandatangani ke dalam kekuatan sebelum tanggal tanggal, dimulai dengan mana tubuh perwakilan kotamadya akan memiliki hak untuk memutuskan pengangkatan pemilihan kepala kotamadya sesuai dengan hukum pemilihan. Jika tindakan ini mulai berlaku sejak tanggal yang disebut, perlu untuk melakukan pemilihan ke kepala kotamadya populasi untuk periode lain. Dan hanya setelah penambahan kekuatan bab yang baru terpilih (termasuk awal), transisi ke struktur di mana bab tersebut dipilih oleh deputi dari komposisinya adalah mungkin. Pendekatan ini bertujuan untuk memastikan implementasi kepala otoritas selama periode di mana ia terpilih sebagai warga negara, dan karena itu - untuk memastikan pemilihan dan hak-hak lain warga negara, kemerdekaan kepala kotamadya dalam hubungannya dengan perwakilannya Tubuh (definisi CS Federasi Rusia 07.02.2012 No. 275-0-0).