Pemerintahan sendiri lokal dilakukan secara langsung. Pemerintah daerah: masalah partisipasi publik

Penduduk dapat berpartisipasi dalam pengelolaan urusan kemasyarakatan dalam berbagai bentuk. Ada jenis partisipasi seperti partisipasi penasehat, partisipasi musyawarah, partisipasi yang menentukan. Harus dinyatakan bahwa sifat pemerintahan sendiri lebih konsisten dengan bentuk demokrasi langsung, seperti referendum, pemilihan umum, pertemuan.

Desentralisasi tempat yang luas harus dilengkapi dengan desentralisasi intra-kota: pengembangan prinsip-prinsip sosial dalam kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah, stimulasi aktivitas mandiri penduduk - tanpa ini, administrasi publik lokal tidak akan menjadi pemerintahan sendiri yang sebenarnya, meskipun ada "pendaftaran" legislatif dari istilah "pemerintahan sendiri lokal". Jika konsolidasi kemerdekaan otoritas lokal pada satu derajat atau lainnya terjadi lebih awal, termasuk pada periode Soviet, melalui organisasi dewan lokal, perluasan hak-hak mereka, maka emansipasi atas prakarsa warga secara langsung, komunitas penduduk lokal selalu, dan tetap pada saat ini. , masalah besar.

Mengapa merangsang aktivitas amatir populasi? Berbicara tentang pemerintahan mandiri publik dari penduduk, pertanyaan semacam itu tidak dapat dilewatkan dalam diam. Lebih mudah untuk menjawab pertanyaan pertama. Kekuatan individu terletak pada kesadarannya akan kepentingan pribadinya dan kepentingan kolektif di mana ia termasuk, yang dengannya manifestasi kehidupan utamanya terhubung, dalam kemampuan untuk bangkit dari kepentingan pribadi ke kepentingan publik, dalam keinginan untuk menggabungkan nilai-nilai individu dan kolektif dalam kerangka pengalamannya.

Ketika orang tidak hanya mempercayakan solusi masalah yang menyangkut mereka kepada manajer profesional, tetapi pada saat yang sama tidak memiliki kekuatan, atau keinginan, atau sarana untuk mengontrol yang terakhir, untuk bertindak dengan mereka atau bersama mereka, mereka menjadi tidak berdaya melawan keinginan keras dari otoritas, mereka kehilangan selera untuk kreativitas. , penciptaan. Orang-orang menjadi terpinggirkan dan kelemahan individu mereka menentukan kelemahan kolektif, masyarakat, negara. Anda tidak bisa menyelesaikan masalah besar dengan orang kecil. Itulah mengapa keterlibatan penduduk dalam proses pemerintahan sendiri juga penting untuk struktur kekuasaan. Tidak mungkin menyelesaikan semua masalah kotamadya melalui badan-badan kotamadya secara eksklusif.

Bagaimana cara membebaskan potensi pemerintahan sendiri? Ini pertanyaan yang tidak ada habisnya. Namun, pendekatan berprinsip untuk resolusinya dapat dirumuskan. Untuk ini kita akan menggunakan alasan M.A. Krasnova. Menyadari perlunya pengembangan inisiatif organisasi masyarakat, ia menentang pencampuran kelembagaan aparatur negara dan struktur inisiatif publik, yaitu. melawan kebingungan kekuatan publik dan publik. Proses pemulihan hubungan mereka, menurut M.A. Krasnova harus alami.

Kalau tidak, kita akan kembali menjadi saksi nyata nasionalisasi (dalam arti birokrasi) formasi publik di tempat tinggal. Adapun regulasi hukum “cabang publik” dari gerakan pemerintahan sendiri, hendaknya direduksi bukan pada pemantapan struktur dan kompetensi badan-badan publik, tetapi pada pembentukan kondisi-kondisi untuk penciptaan, perkembangan, dan bahkan pelenyapannya secara bebas. Dengan melanggar kehidupan batin formasi amatir, negara pada awalnya akan membunuh sel-sel administrasi, yang, dengan perawatan yang tepat untuk mereka, di masa depan dapat membentuk struktur pemerintahan sendiri yang nyata, menjadi pusat pembentukan psikologi kebebasan dan tanggung jawab diri.

Dengan demikian, pemerintahan sendiri publik tidak dapat diterima untuk memaksakan dari atas, setidaknya dari niat baik. Pembentukan luas badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial yang sama berdasarkan prinsip cakupan penuh mereka atas seluruh wilayah formasi kota ketika warga sendiri tidak siap untuk bekerja secara nyata dalam formasi teritorial atau di bawah komando yang terakhir, itu hanya mendiskreditkan gagasan pemerintahan sendiri publik.

Sesuai dengan Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, dan bentuk ekspresi kemauan langsung lainnya, melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal dan elektif. Jelaslah, daftar di atas terbuka. Kesimpulan serupa dapat ditarik dari analisis norma FZ-131.

Menganalisis manifestasi eksternal dari realisasi hak penduduk atas pemerintahan sendiri daerah, bentuk partisipasi penduduk dalam pemerintahan sendiri daerah berikut dapat dibedakan:

1) referendum lokal;

2) survei warga, plebisit;

3) pemilihan kepala daerah (kita berbicara tentang pelaksanaan hak-hak pemilihan aktif dan pasif);

4) perintah pemilih;

5) penarikan kembali seorang wakil, anggota badan terpilih pemerintah daerah, orang terpilih dari pemerintah daerah;

7) pertemuan, pertemuan, konferensi warga;

8) pemerintahan sendiri publik teritorial;

9) aksi massa (unjuk rasa, prosesi, demonstrasi, penjagaan, dll.);

10) banding ke otoritas lokal;

11) inisiatif pembuatan hukum;

12) audiensi publik;

13) kegiatan di badan perwakilan pemerintah daerah sendiri;

14) pelaksanaan pelayanan kota;

15) bentuk lain.

Formulir ini akan dibahas lebih detail di bawah ini.

Lokalreferendum - persetujuan keputusan kekuasaan publik dengan pemungutan suara langsung umum dari penduduk, secara permanen atau sebagian besar tinggal dalam batas-batas kotamadya (wilayahnya yang terpisah), tentang masalah signifikansi lokal... Mendekati referendum adalah pemungutan suara tentang isu-isu kepentingan lokal, yang dilakukan dalam bentuk pemungutan suara oleh warga. Namun, pendapat warga yang terungkap selama survei tidak memiliki kekuatan untuk mengambil keputusan yang mengikat - badan pemerintahan sendiri di daerah, badan negara hanya berkewajiban untuk memperhatikan pendapat warga yang diungkapkan melalui survei dalam kegiatannya. Terkadang jajak pendapat dalam bentuk pemungutan suara disebut referendum konsultatif.

Sebagai elemen dari sistem ketatanegaraan, referendum lokal diabadikan dalam Bagian 3 Seni. 3 dari Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal (Pasal 3, 22, dll.), Tentang jaminan dasar hak-hak pemilihan (Pasal 2 dan lainnya). Prosedur terperinci untuk mengatur dan mengadakan referendum lokal ditentukan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya, dll.

Keputusan yang diambil pada referendum lokal dalam kewenangannya akan mulai berlaku pada hari berikutnya setelah publikasi resminya (diundangkan), kecuali ditentukan lain dalam kalimat dari masalah yang diadopsi pada referendum. Keputusan referendum lokal mengikat wilayah kotamadya masing-masing. Keputusan ini tidak perlu disetujui oleh otoritas kekuasaan negara, mereka pejabat, pemerintah lokal. Keputusan yang dibuat dalam referendum, misalnya, piagam kotamadya, tunduk pada pendaftaran negara... Namun pendaftaran bukanlah suatu persetujuan suatu tindakan, melainkan suatu bentuk verifikasi legalitasnya.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal memastikan pelaksanaan keputusan referendum sesuai dengan kompetensi mereka. Apabila dalam pelaksanaan keputusan referendum perlu dikeluarkan undang-undang normatif lain, maka undang-undang tersebut wajib dikeluarkan oleh badan pemerintah daerah. Selain itu, badan yang disebutkan berkewajiban, dalam waktu 15 hari sejak tanggal berlakunya keputusan yang diadopsi pada referendum lokal, untuk menentukan periode persiapan tindakan tersebut. Jangka waktu persiapan tindakan ini tidak boleh lebih dari satu tahun.

Masalah referendum lokal. Hanya pertanyaan dengan kepentingan lokal yang dapat diajukan ke referendum lokal.

Pertanyaan berikut tidak dapat diajukan ke referendum lokal:

1) tentang penghentian lebih awal atau perpanjangan masa jabatan, penangguhan pelaksanaan kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah, serta tentang penyelenggaraan pemilihan awal untuk badan-badan pemerintahan sendiri lokal atau pada penundaan pemilihan ini;

2) tentang komposisi pribadi badan-badan pemerintahan sendiri lokal;

3) tentang pemilihan wakil dan pejabat, persetujuan, pengangkatan dan pemberhentian pejabat, serta tentang memberikan persetujuan untuk pengangkatan dan pemberhentian dari itu;

4) tentang adopsi atau perubahan anggaran daerah, pelaksanaan dan perubahan kewajiban keuangan pembentukan kota;

5) tentang penerapan tindakan darurat dan mendesak untuk memastikan kesehatan dan keselamatan penduduk.

Pertanyaan yang diajukan ke referendum harus dirumuskan sedemikian rupa sehingga memungkinkan untuk memberikan jawaban yang tidak ambigu kepada mereka, untuk mengecualikan ketidakpastian konsekuensi hukum dari keputusan yang diambil terhadap mereka.

Hak warga negara untuk berpartisipasi dalam referendum didasarkan pada prinsip yang sama dengan hak warga negara untuk memilih dan dipilih menjadi anggota pemerintah daerah. Warga negara berpartisipasi dalam referendum secara bebas, langsung, secara pribadi atas dasar hukum universal, persamaan, dan rahasia memilih. Analog dari prinsip pemilihan langsung adalah prinsip partisipasi langsung warga negara dalam pengambilan keputusan atas semua masalah pemerintahan sendiri daerah yang dapat diajukan ke referendum.

Pada dasarnya, prinsip penyelenggaraan pemilu dan referendum juga sama.

Referendum lokal tidak boleh diangkat dan diadakan di bawah darurat militer atau keadaan darurat yang diberlakukan di wilayah tersebut Federasi Rusia atau di wilayah di mana referendum seharusnya diadakan, serta dalam waktu tiga bulan setelah pembatalannya.

Inisiatif untuk mengadakan referendum lokal adalah milik warga negara yang memiliki hak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal, asosiasi pemilu, asosiasi publik lainnya, yang anggaran dasarnya mengatur partisipasi dalam pemilu dan (atau) referendum dan yang didaftarkan dengan cara yang ditentukan selambat-lambatnya satu tahun sebelum hari pembentukan kelompok inisiatif. tentang mengadakan referendum. Hak inisiatif juga menjadi milik badan perwakilan bersama dari pemerintah daerah sendiri, kepala pemerintah daerah.

Inisiatif menggelar referendum dari warga, electoral dan asosiasi publik lainnya meliputi beberapa tahapan. Pertama, perlu dibentuk kelompok inisiatif referendum lokal yang berjumlah minimal 10 orang. Badan ini dapat dibentuk oleh satu warga negara atau sekelompok warga pada pertemuan orang-orang yang menikmati hak untuk berpartisipasi dalam referendum. Jika inisiatif untuk mengadakan referendum berasal dari asosiasi elektoral, asosiasi publik lainnya, maka dalam hal ini pengurus asosiasi, cabang lokalnya, organisasi lokal, apapun ukurannya, bertindak sebagai kelompok inisiatif. Pada pertemuan kelompok inisiatif, pertemuan badan pengurus asosiasi, teks masalah yang diajukan ke referendum disetujui.

Kedua, kelompok inisiatif mendaftar ke komisi pemilihan kota dengan permintaan pendaftarannya. Petisi harus berisi pertanyaan referendum, nama belakang, nama depan, patronim, tanggal dan tempat lahir, data paspor atau dokumen penggantinya, alamat kediaman setiap anggota kelompok inisiatif dan orang-orang yang berwenang untuk bertindak atas nama itu. Petisi ditandatangani oleh semua anggota grup. Komisi pemilihan akan mempertimbangkannya dalam waktu 15 hari sejak tanggal penerimaan aplikasi. Jika petisi memenuhi persyaratan hukum, ia menyerahkannya ke badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, jika tidak - untuk menolak mendaftarkan kelompok inisiatif. Badan perwakilan pemerintah daerah sendiri berkewajiban, dalam waktu tidak lebih dari 20 hari, untuk memverifikasi kepatuhan masalah yang diajukan ke referendum dengan persyaratan undang-undang.

Jika badan yang disebutkan mengakui legalitas kata-kata pertanyaan tersebut, maka komisi pemilihan kota, dalam waktu 15 hari sejak tanggal keputusan badan perwakilan, mendaftarkan grup dan menerbitkannya sertifikat pendaftaran, yang memberi tahu media. Keputusan negatif dari badan perwakilan memerlukan penolakan untuk mendaftarkan kelompok inisiatif oleh komisi pemilihan kota pada saat yang sama. Penolakan untuk mendaftar harus tertulis dan dimotivasi. Penolakan berdasarkan kemanfaatan tidak diperbolehkan. Dia bisa ditantang di pengadilan. Setelah keputusan pendaftaran dibuat, kelompok inisiatif tidak memiliki hak untuk mengubah kata-kata dari pertanyaan yang diajukan untuk referendum, atau untuk mengajukan pertanyaan lain.

Ketiga, untuk mendukung inisiatif diadakannya referendum, diselenggarakan pengumpulan tanda tangan peserta referendum, paling sedikit 5% dari jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah referendum. Itu diadakan dari hari setelah hari penerimaan sertifikat pendaftaran kelompok inisiatif. Istilah pengumpulan tanda tangan ditetapkan oleh hukum subjek Federasi Rusia dan tidak boleh kurang dari 20 hari. Pengumpulan tanda tangan dilakukan pada daftar tanda tangan yang memuat kata-kata dari pertanyaan yang akan diajukan untuk referendum. Seorang warga negara yang telah mendukung inisiatif untuk mengadakan referendum membubuhkan tanda tangan dan tanggal masuk dalam daftar tanda tangan dengan tangannya sendiri, dengan menyebutkan nama belakang, nama depan, patronim, tanggal lahir, alamat tempat tinggal, seri dan nomor paspor atau dokumen yang menggantikannya.

Setelah akhir pengumpulan tanda tangan, tetapi tidak lebih dari masa berlaku sertifikat pendaftaran, kelompok inisiatif menghitung jumlah total tanda tangan, serta jumlah tanda tangan untuk setiap wilayah dan menyusun protokol akhir. Daftar tanda tangan dan salinan asli dari protokol akhir ditransfer oleh perwakilan dari kelompok inisiatif ke komisi pemilihan kota, yang memeriksa materi yang diserahkan dalam waktu 15 hari. Jika prosedur pengusulan inisiatif memenuhi persyaratan hukum, komisi mengirimkan daftar tanda tangan, protokol akhir dari kelompok inisiatif, salinan resolusi ke badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Salinan resolusi komisi juga dikirim ke kelompok inisiatif.

Inisiatif mengadakan referendum yang diajukan bersama oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dan kepala pemerintahan daerah, diformalkan melalui perbuatan hukumnya.

Sebuah badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, dalam waktu 30 hari sejak tanggal penerimaan dokumen tentang pencalonan inisiatif referendum, dengan suara mayoritas dari jumlah total wakil, harus menunjuk referendum lokal. Jika referendum lokal tidak ditunjuk oleh badan perwakilan kotamadya dalam jangka waktu yang ditetapkan, atau badan perwakilan menolak untuk menunjuk referendum, referendum, jika ada alasan hukum untuk itu, akan ditunjuk oleh pengadilan atas permintaan warga, asosiasi pemilihan, kepala kotamadya, otoritas negara dari subjek Federasi Rusia atau jaksa. Jika referendum lokal dipanggil oleh pengadilan, itu diatur oleh komisi pemilihan kota, dan penyelenggaraan referendum lokal dilakukan oleh badan eksekutif kekuasaan negara dari subjek Federasi.

Keputusan untuk memanggil referendum lokal harus dipublikasikan secara resmi.

Referendum dilakukan oleh komisi pemilihan kota, yang menerima status komisi referendum lokal. Komisi referendum wilayah dan polisi juga berpartisipasi dalam organisasi referendum. Komisi referendum, masing-masing di wilayah kerjanya, memutuskan semua masalah praktis dalam menyelenggarakan referendum. Prosedur kegiatan komisi referendum mirip dengan prosedur kegiatan komisi pemilihan umum.

Dalam hal rancangan undang-undang normatif diajukan untuk referendum, setiap peserta referendum, paling lambat 30 hari sebelum hari pemungutan suara, berhak menerima naskah draft tersebut dari komisi kota. Jika referendum dilakukan atas inisiatif kelompok inisiatif, maka tanggung jawab untuk memproduksi dan mendistribusikan teks tersebut berada pada kelompok ini.

Referendum akan diakui oleh komisi referendum sebagai tidak sah jika tidak lebih dari separuh peserta referendum yang termasuk dalam daftar peserta referendum di wilayah referendum ikut serta di dalamnya. Keputusan tentang masalah yang diajukan ke referendum lokal dianggap tidak diadopsi jika tidak lebih dari separuh peserta referendum yang mengikuti voting (surat suara yang diterima) memilihnya.

Hasil referendum mungkin tidak valid:

a) jika pelanggaran yang dilakukan pada saat pemungutan suara atau penetapan hasil pemungutan suara tidak memungkinkan untuk menentukan secara pasti hasil ungkapan keinginan peserta referendum;

b) jika dianggap tidak sah di beberapa daerah, daftar peserta referendum yang pada akhir pemungutan suara secara agregat mencakup setidaknya 1/4 dari jumlah total peserta referendum yang termasuk dalam daftar peserta referendum di akhir pemungutan suara di daerah pemilihan referendum;

c) berdasarkan keputusan pengadilan.

Untuk mengubah batas-batas kotamadya dalam sejumlah kasus, serta untuk mengubah kotamadya, diperlukan persetujuan warga, yang diungkapkan melalui pemungutan suara. Undang-undang tanggal 6 Oktober 2003 (Pasal 12, 13, 24) menetapkan bahwa pemungutan suara ini ditetapkan oleh badan perwakilan kotamadya dan dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan regional mengenai referendum untuk mengadakan referendum lokal, dengan mempertimbangkan hal-hal spesifik yang ditetapkan oleh hukum.

Dengan demikian, ungkapan keinginan warga atas persoalan tersebut terungkap melalui prosedur referendum lokal, namun dengan sejumlah keanehan. Fitur-fitur tersebut adalah sebagai berikut. Pertama, larangan berkampanye oleh badan-badan negara bagian, badan-badan pemerintahan sendiri lokal, orang-orang yang memegang posisi negara bagian atau kota tidak berlaku. Kedua, ketentuan yang mendefinisikan kekuatan pengikat keputusan referendum tidak berlaku.

Pemberian suara dianggap sah jika lebih dari separuh penduduk kotamadya atau sebagian kotamadya yang berhak memilih telah mengambil bagian di dalamnya. Persetujuan penduduk untuk mengubah batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya dianggap telah diterima jika lebih dari separuh penduduk kotamadya atau sebagian dari kotamadya yang mengambil bagian dalam pemungutan suara memilih untuk perubahan yang ditunjukkan, transformasi. Hasil pemungutan suara tentang masalah perubahan batas kotamadya, transformasi kotamadya dan keputusan yang diambil tunduk pada publikasi resmi (diumumkan).

Mengumpulkan warga.

Dalam penyelesaian dengan tidak lebih dari 100 penduduk yang memiliki hak pilih, pertemuan warga diadakan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, yang diwenangkan dengan partisipasi lebih dari separuh penduduk pemukiman dengan hak pilih. Pengumpulan warga menjalankan kekuasaan badan perwakilan kotamadya, termasuk yang mengacu pada kompetensi eksklusif dari badan perwakilan dari bentukan kotapraja.

Pertemuan warga dapat dilakukan oleh kepala kotamadya secara mandiri atau atas inisiatif sekelompok penduduk permukiman minimal 10 orang. Acara temu warga disediakan oleh kepala pemerintahan setempat. Partisipasi dalam pengumpulan warga dari orang-orang terpilih dari pemerintahan sendiri lokal adalah wajib.

Pertemuan warga diketuai oleh kepala kota atau orang lain yang dipilih oleh pertemuan warga. Keputusan Temu Warga dianggap diambil jika lebih dari separuh peserta Temu Warga memilih. Keputusan yang dibuat pada pertemuan warga tunduk pada eksekusi wajib di wilayah pemukiman. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal memastikan pelaksanaan keputusan yang diambil pada pertemuan warga sesuai dengan batas kekuasaan di antara mereka, ditentukan oleh piagam penyelesaian. Keputusan yang dibuat pada pertemuan warga tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).

Pemilihan kota.

Dalam Konstitusi Federasi Rusia, pemilihan umum dicirikan sebagai ekspresi langsung tertinggi dari kekuasaan rakyat (bagian 3 dari pasal 3), cara menjalankan warga tidak hanya kekuasaan negara, tetapi juga pemerintahan sendiri lokal (bagian 2 dari pasal 3, bagian 2 dari pasal 130). Pemilihan kota adalah tahap pembentukan otoritas publik lokal. Mereka adalah satu-satunya cara untuk membentuk wakil korps badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, sekaligus mengisi posisi kepala kota. Dalam piagam kotamadya, jangkauan aparatur pemerintah daerah yang akan dipilih bisa bertambah luas.

Pemilu kota (lokal), dalam pengertian undang-undang pemilu, adalah acara umum kota, di mana para pemilih kota menjalankan hak konstitusionalnya secara langsung dan mandiri dengan memberikan suara untuk membentuk badan pemerintahan sendiri lokal dan hak-hak lainnya; gerakan yang memadukan bentuk-bentuk demokrasi perwakilan dan demokrasi langsung, penataan dan penataan komunitas lokal.

Dalam arti sempit, pemilu adalah seperangkat tindakan organisasi dan hukum untuk pemilihan wakil badan perwakilan lokal dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri daerah. Pemilu, baik dalam hal itu maupun dalam arti lain, adalah fenomena yang lebih besar dan lebih bermakna daripada tindakan pemungutan suara sederhana oleh pemilih pada hari tertentu. Pemungutan suara merupakan salah satu tahapan proses pemilu, bersama dengan pencalonan calon, pendaftarannya, perjuangan prapemilu, dan lembaga elektif lainnya.

Pemilihan umum dilakukan secara teratur, tambahan, awal, dan berulang.

Pemilihan reguler diadakan karena kedaluwarsa ditetapkan oleh hukum masa jabatan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, kepala kotamadya. Mereka diangkat sedemikian rupa sehingga badan-badan pemerintahan lokal yang baru terpilih, idealnya, dapat mulai menjalankan kekuasaan mereka segera setelah berakhirnya masa jabatan dari badan-badan yang dipilih sebelumnya. Dengan demikian, tujuan utama pemilu berikutnya adalah memastikan keberlangsungannya otoritas kota.

Pemilu sela bertujuan untuk mengisi mandat wakil yang kosong di badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dari pertemuan saat ini. Kekosongan semacam itu mungkin muncul setelah penarikan wakil, pemindahannya ke pekerjaan yang tidak sesuai dengan mandat wakil, karena alasan lain. Jika terjadi penghentian lebih awal atas kekuasaan seorang wakil yang dipilih di daerah pemilihan yang beranggotakan banyak orang, pemilihan sela akan dilakukan ketika 2/3 dari mandat diganti di daerah pemilihan. Pemilihan sela tidak akan diadakan bila masih ada kurang dari satu tahun sebelum berakhirnya masa jabatan badan perwakilan dari pertemuan kerja. Tujuan pemilu sela adalah untuk memastikan tingkat keterwakilan maksimum dari pemerintah kota.

Pemilu yang diadakan sehubungan dengan penghentian dini kekuasaan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri secara keseluruhan, kepala kotamadya, disebut pemilihan awal. Di sini, terkait dengan badan perwakilan swadaya daerah, kita tidak berbicara tentang mengisi kekosongan wakil wakil rakyat, melainkan tentang perlunya pemilihan umum baru. Pemilihan umum ini dibedakan dari pemilihan biasa karena sifatnya yang luar biasa, yaitu kebutuhan untuk memulihkan kekuasaan kota dalam waktu sesingkat mungkin.

Pemilu berulang diadakan ketika pemilu reguler dan awal dianggap tidak sah atau tidak valid, atau kandidat yang dipilih dalam konstituensi beranggota tunggal atau multi anggota belum mengundurkan diri dari jabatannya karena tidak sesuai dengan status wakil atau pejabat terpilih. Pemilihan wakil yang berulang, pejabat terpilih, dalam hal badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal tetap tidak sah, harus diadakan selambat-lambatnya empat bulan sejak pemilihan dinyatakan tidak sah dan tidak sah. Dalam kasus lain, pemilihan berulang diadakan selambat-lambatnya satu tahun sejak tanggal pemilihan dinyatakan tidak sah, tidak sah.

Pemilu berulang tidak akan dipanggil atau diadakan jika, sebagai akibatnya, wakil tidak dapat dipilih untuk masa jabatan lebih dari satu tahun. Pemilihan berulang harus dibedakan dari pemilihan berulang. Dengan yang terakhir, kampanye pemilihan baru tidak dimulai. Hanya pemungutan suara ulang yang dilakukan untuk dua calon yang memperoleh suara terbanyak pada pemilihan primer (reguler, awal, tambahan). Pemungutan suara ulang adalah apa yang disebut putaran kedua.

Pemilihan umum yang teratur, lebih awal, dan berulang dari badan perwakilan kekuasaan secara umum juga disebut pemilihan umum.

Pemilihan kota diselenggarakan oleh komisi pemilihan dengan bantuan otoritas negara bagian dan pemerintah daerah. Organisasi pemilihan khusus mencakup kegiatan untuk persiapan dan pelaksanaannya. Di antara tindakan persiapan utama adalah pengangkatan pemilu, perencanaan acara pemilu, penataan wilayah pemilu melalui pembentukan daerah pemilihan, daerah, pembentukan komisi pemilu, penyusunan daftar pemilih berdasarkan data pendaftaran pemilih (registrasi), dan pembiayaan pemilu. Penyelenggaraan pemilu dituangkan dalam pencalonan dan pendaftaran calon wakil rakyat, untuk jabatan elektif, informatif, termasuk hubungan kampanye, pemungutan suara, penetapan hasil pemungutan suara, pemilu, dan publikasinya.

DI pesanan spesial mengatur pemilihan kepala kota pada pertemuan warga, pertemuan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Sebenarnya undang-undang pemilu tidak mengatur secara langsung hubungan tersebut. Pemilihan yang disebutkan diadakan sesuai dengan undang-undang tentang pemerintahan sendiri daerah.

Ada dua skema utama untuk menyelenggarakan acara elektif:

1) pemilihan pejabat pada pertemuan warga;

2) pemilihan pejabat pada rapat badan pemerintahan sendiri di daerah.

Dalam kasus pertama, penyelenggaraan pemilu dilakukan oleh aparat badan pemerintahan sendiri daerah, badan pemerintahan mandiri masyarakat teritorial, peserta perkumpulan, misalnya, dipilih menjadi anggota komisi penghitungan. Penyusunan dan penyelenggaraan pemilu tersebut saat ini dilakukan atas dasar peraturan perundang-undangan tentang pemerintahan sendiri daerah, termasuk tentang silaturahmi (rapat, konferensi) warganegara dan pemerintahan sendiri publik teritorial, peraturan tentang arisan (rapat, konferensi) warga negara. Dalam kasus kedua, pemilihan diatur oleh pejabat kota, komite khusus, komisi badan perwakilan pemerintah, pegawai aparatur pemerintah daerah.

3. Bentuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri

Undang-undang tersebut menetapkan berbagai bentuk partisipasi langsung dari penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal.
Referendum lokal dapat diadakan di seluruh wilayah kotamadya.
Keputusan untuk mengadakan referendum lokal dibuat oleh badan perwakilan dari formasi kota:
1) atas inisiatif yang diajukan oleh warga Federasi Rusia yang memiliki hak untuk berpartisipasi;
2) inisiatif yang diajukan oleh asosiasi pemilihan, asosiasi publik lainnya, yang piagamnya mengatur partisipasi dalam pemilihan dan (atau) referendum dan yang didaftarkan dengan cara dan ketentuan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal;
3) prakarsa badan perwakilan bina kota dan kepala pemerintahan daerah, yang dikemukakan bersama. Syarat untuk mengadakan referendum lokal atas prakarsa warga, asosiasi elektoral, dan asosiasi publik lainnya adalah pengumpulan tanda tangan untuk mendukung inisiatif ini, yang jumlahnya minimal harus lima persen dari jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah kotamadya sesuai dengan Undang-Undang Federal.
Inisiatif untuk mengadakan referendum yang diajukan oleh warga negara, asosiasi pemilihan, dan asosiasi publik lainnya diformalkan dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan hukum subjek Federasi.
Inisiatif mengadakan referendum, yang diajukan bersama oleh perwakilan walikota dan kepala pemerintahan lokal, diresmikan melalui tindakan hukum dari perwakilan walikota dan kepala pemerintahan lokal.
Badan perwakilan kotamadya wajib mengadakan referendum lokal dalam waktu 30 hari setelah diterimanya dokumen tentang pencalonan inisiatif untuk mengadakan referendum lokal.
Warga Federasi Rusia, yang tempat tinggalnya berada dalam batas-batas kotamadya, berhak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal. Warga Federasi Rusia berpartisipasi dalam referendum lokal atas dasar ekspresi kemauan yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Hasil pemungutan suara dan keputusan yang diambil pada referendum lokal tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Keputusan yang diambil pada referendum lokal tunduk pada eksekusi wajib di wilayah kotamadya dan tidak perlu disetujui oleh otoritas negara bagian, pejabat mereka, atau badan pemerintahan sendiri setempat.
Badan-badan pemerintahan sendiri lokal memastikan pelaksanaan keputusan yang diadopsi pada referendum lokal sesuai dengan penggambaran kekuasaan di antara mereka, sebagaimana ditentukan oleh piagam pembentukan kota.
Keputusan untuk mengadakan referendum lokal, serta keputusan yang diambil pada referendum lokal, dapat diajukan banding di pengadilan.
perintah oleh warga, badan pemerintah lokal, jaksa, otoritas negara bagian yang disahkan oleh hukum federal.
Jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam referendum lokal ditetapkan oleh hukum federal, prosedur untuk mempersiapkan dan mengadakan referendum lokal diatur oleh hukum subjek Federasi.
Pemilu kotapraja diadakan untuk tujuan pemilihan deputi, anggota badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal atas dasar hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia.
Pemilihan kota dipanggil oleh badan perwakilan kotamadya dalam batas waktu yang ditentukan oleh piagam kotamadya. Dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, pemilihan kota dipanggil oleh komisi pemilihan yang sesuai dari formasi kota atau oleh pengadilan.
Jaminan hak pemilihan warga negara selama pemilihan kota, prosedur untuk menunjuk, mempersiapkan, melaksanakan dan merangkum hasil pemilihan kota ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi diadopsi sesuai dengan itu.
Hasil pemilihan kota tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang dipilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri lokal yang dipilih, yang dilakukan atas prakarsa penduduk dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan itu oleh hukum dari subyek Federasi untuk mengadakan referendum lokal, dengan mempertimbangkan hal-hal spesifik yang diatur oleh hukum federal.
Alasan untuk memanggil kembali seorang wakil, seorang anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri lokal yang terpilih dan prosedur untuk memanggil kembali orang-orang ini ditetapkan oleh piagam formasi kotamadya.
Alasan untuk memanggil kembali seorang deputi, anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang terpilih, seorang pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal hanya dapat berupa keputusan atau tindakan yang melanggar hukum (tidak bertindak) jika hal itu dikonfirmasi di pengadilan.
Prosedur untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri daerah yang terpilih harus memberinya kesempatan untuk memberikan penjelasan kepada pemilih tentang keadaan yang diajukan sebagai dasar untuk penarikan kembali. Seorang wakil, anggota dari badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih dianggap dipanggil kembali jika setidaknya setengah dari pemilih yang terdaftar di kotamadya (daerah pemilihan) memilih untuk ditarik kembali.
Dalam kasus-kasus yang diatur oleh undang-undang federal, untuk memperoleh persetujuan penduduk ketika mengubah batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya, pemungutan suara diadakan pada masalah perubahan batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya.
Pemungutan suara tentang masalah perubahan batas-batas formasi kotamadya, transformasi formasi kotamadya harus ditunjuk oleh badan perwakilan dari formasi kotamadya dan harus dilakukan dengan cara yang ditetapkan oleh hukum federal dan diadopsi sesuai dengan itu oleh hukum subjek Federasi untuk mengadakan referendum lokal, dengan mempertimbangkan spesifikasi yang ditetapkan oleh hukum federal. Pada saat yang sama, ketentuan undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi yang melarang kampanye oleh badan-badan negara bagian, badan-badan pemerintahan sendiri setempat, orang-orang yang memegang posisi negara bagian atau kota, serta ketentuan-ketentuan yang menentukan kekuatan hukum dari keputusan yang diadopsi pada referendum, tidak diterapkan.
Pemungutan suara mengenai masalah perubahan batas-batas formasi kotapraja, transformasi formasi kotapraja dianggap sah jika lebih dari separuh penduduk formasi kotapraja atau sebagian dari formasi kotapraja yang berhak memilih telah ikut serta di dalamnya. Persetujuan penduduk untuk mengubah batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya dianggap telah diterima jika lebih dari separuh penduduk kotamadya atau sebagian dari kotamadya yang mengambil bagian dalam pemungutan suara memilih untuk perubahan yang ditunjukkan, transformasi.
Hasil pemungutan suara untuk penarikan kembali wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah terpilih, pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri daerah, hasil pemungutan suara tentang masalah perubahan batas kota, transformasi kota dan keputusan yang dibuat tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Pertemuan warga diadakan di pemukiman dengan populasi tidak lebih dari 100 orang yang berhak memilih untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Pengumpulan warga ditandai dengan ciri-ciri berikut:
1) menjalankan kekuasaan badan perwakilan dari formasi kotapraja;
2) dapat diselenggarakan oleh kepala kotamadya secara mandiri atau atas prakarsa sekelompok penduduk pemukiman minimal 10 orang. Partisipasi dalam pengumpulan warga dari orang-orang terpilih dari pemerintahan sendiri lokal adalah wajib.
Acara publik ini dipimpin oleh kepala kotamadya atau orang lain.
Keputusan pengumpulan warga dianggap diadopsi jika lebih dari setengah peserta memilihnya, dan tunduk pada publikasi dan pelaksanaan wajib.
Inisiatif pembuatan undang-undang warga negara, yang dapat dilakukan oleh sekelompok warga negara yang memiliki hak pilih, dilaksanakan dengan cara yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan badan perwakilan kotamadya.
Jumlah minimum kelompok prakarsa warga negara ditetapkan oleh undang-undang normatif dari badan perwakilan kotamadya dan tidak boleh melebihi tiga persen dari jumlah penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih.
Dengan tidak adanya tindakan hukum normatif dari badan perwakilan kotamadya yang mengatur prosedur pelaksanaan inisiatif pembuatan undang-undang warga negara dan pertimbangan rancangan undang-undang kota yang diajukan oleh warga, akan dilakukan sesuai dengan hukum federal.
Sebuah rancangan undang-undang kota, yang diperkenalkan selama pelaksanaan prakarsa pembuatan undang-undang warga negara, harus dipertimbangkan secara wajib oleh badan pemerintah daerah atau pejabatnya dalam waktu tiga bulan sejak tanggal pengajuannya.
Perwakilan dari kelompok inisiatif warga harus diberi kesempatan untuk menyatakan posisi mereka ketika mempertimbangkan proyek yang ditentukan.
Dalam hal pengadopsian suatu perbuatan hukum kota yang rancangannya diajukan dalam rangka pelaksanaan prakarsa pembuatan undang-undang warga negara, berada dalam kewenangan badan kolegial pemerintahan sendiri daerah, maka rancangan tersebut harus dipertimbangkan dalam rapat terbuka badan tersebut.
Keputusan termotivasi yang dibuat sebagai hasil pertimbangan rancangan undang-undang kota yang diperkenalkan dalam pelaksanaan inisiatif pembuatan undang-undang warga negara harus secara resmi dikomunikasikan secara tertulis kepada kelompok warga inisiatif yang memperkenalkannya.
Pemerintahan mandiri publik teritorial - pengorganisasian diri warga negara di tempat tinggal mereka di bagian dari wilayah pemukiman untuk independen dan di bawah tanggung jawab mereka untuk melaksanakan inisiatif mereka sendiri tentang masalah kepentingan lokal.
Batas-batas wilayah di mana pemerintahan sendiri publik teritorial dilaksanakan ditetapkan oleh badan perwakilan pemukiman atas saran dari penduduk yang tinggal di wilayah ini.
Pemerintahan sendiri publik teritorial dilaksanakan di permukiman secara langsung oleh penduduk melalui pertemuan dan konferensi warga, serta pembentukan badan pemerintahan mandiri publik teritorial.
Pemerintahan sendiri ini dapat dilakukan di wilayah tempat tinggal warga berikut: pintu masuk gedung apartemen; bangunan tempat tinggal multi apartemen; beberapa bangunan tempat tinggal; lingkungan tempat tinggal; pemukiman pedesaan yang bukan pemukiman; wilayah kediaman warga lainnya.
Badan-badan pemerintahan sendiri dipilih pada pertemuan atau konferensi warga yang tinggal di wilayah masing-masing.
Pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap didirikan sejak saat pendaftaran piagam pemerintahan sendiri publik teritorial oleh badan yang berwenang dari pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman yang sesuai. Prosedur untuk mendaftarkan piagam pemerintahan mandiri publik teritorial ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya.
Pertemuan warga negara tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap kompeten jika dihadiri oleh setidaknya setengah dari penduduk teritorial yang bersangkutan yang telah mencapai usia 16 tahun.
Konferensi warga negara tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap kompeten jika dihadiri oleh setidaknya 2/3 dari delegasi yang dipilih pada pertemuan warga negara, mewakili setidaknya setengah dari penduduk wilayah terkait yang telah mencapai usia 16 tahun.
Kekuasaan eksklusif majelis, konferensi warga yang menjalankan pemerintahan sendiri publik teritorial meliputi:
1) pembentukan struktur badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
2) adopsi piagam pemerintahan mandiri publik teritorial, pengenalan amandemen dan penambahan padanya;
3) pemilihan badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
4) penetapan arah utama kegiatan pemerintahan sendiri masyarakat teritorial;
5) persetujuan perkiraan pendapatan dan belanja pemerintahan sendiri wilayah teritorial dan laporan pelaksanaannya;
6) pertimbangan dan persetujuan laporan kegiatan badan pemerintahan mandiri publik teritorial.
Badan pemerintahan mandiri publik teritorial menjalankan fungsi-fungsi berikut:
1) mewakili kepentingan penduduk yang tinggal di wilayah terkait;
2) memastikan pelaksanaan keputusan yang diambil pada pertemuan dan konferensi warga;
3) dapat melaksanakan aktivitas ekonomi pada pemeliharaan persediaan perumahan, pertamanan, kegiatan ekonomi lainnya yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sosial warga yang tinggal di wilayah yang bersangkutan baik dengan biaya warga tersebut maupun atas dasar kesepakatan antara badan-badan pemerintahan-mandiri publik teritorial dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan menggunakan dana dari APBD;
4) memiliki hak untuk menyerahkan rancangan tindakan hukum kota kepada badan-badan pemerintah daerah setempat, yang tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan-badan ini dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang kompetensinya adalah mengadopsi undang-undang tersebut.
Piagam pemerintahan sendiri publik teritorial menetapkan:
1) wilayah di mana itu dilakukan;
2) tujuan, sasaran, bentuk dan arah utama kegiatan pemerintahan sendiri masyarakat teritorial;
3) tata cara pembentukan, penghentian kekuasaan, hak dan kewajiban, masa jabatan badan pemerintahan mandiri publik teritorial;
4) prosedur pengambilan keputusan;
5) prosedur untuk memperoleh properti, serta prosedur untuk menggunakan dan membuang properti dan sumber daya keuangan tersebut;
6) prosedur untuk menghentikan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial.
Prosedur untuk organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial, kondisi dan prosedur untuk mengalokasikan dana yang diperlukan dari anggaran daerah ditentukan oleh piagam pembentukan kota dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan pembentukan kota.
Audiensi publik dapat diadakan oleh badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya untuk membahas rancangan tindakan hukum kotamadya tentang isu-isu kepentingan lokal dengan partisipasi penduduk kotamadya.
Audiensi publik diadakan atas prakarsa penduduk, badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya.
Audiensi publik yang diadakan atas prakarsa penduduk atau badan perwakilan kotamadya ditunjuk oleh badan perwakilan kotamadya, dan atas prakarsa kepala kotamadya - oleh kepala kotamadya.
Audiensi publik harus mencakup:
1) rancangan piagam pembentukan kotapraja, serta rancangan tindakan hukum kotamadya tentang amandemen dan penambahan piagam ini;
2) menyusun anggaran daerah dan melaporkan pelaksanaannya;
3) menyusun rencana dan program untuk pengembangan formasi kotapraja;
4) pertanyaan tentang transformasi kotamadya.
Prosedur penyelenggaraan dan pelaksanaan audiensi publik ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya dan harus memberikan pemberitahuan sebelumnya kepada penduduk kotamadya tentang waktu dan tempat audiensi publik, pengenalan terlebih dahulu dengan rancangan undang-undang kota, langkah-langkah lain untuk memastikan partisipasi dalam audiensi publik warga kotamadya, publikasi (pengesahan) hasil audiensi publik.
Pertemuan warga diadakan untuk membahas isu-isu kepentingan lokal, menginformasikan kepada penduduk tentang kegiatan badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah.
Pertemuan warga diselenggarakan atas prakarsa:
- penduduk, badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, serta dalam kasus-kasus yang diatur oleh piagam pemerintahan sendiri publik teritorial;
- badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya. Tata cara pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga untuk tujuan menjalankan pemerintahan sendiri publik teritorial ditentukan oleh piagam pemerintahan sendiri publik teritorial.
Perkumpulan warga dapat menerima banding ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, serta memilih orang-orang yang berwenang untuk mewakili perkumpulan warga dalam hubungan dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah-mandiri setempat.
Banding yang diterima tunduk pada pertimbangan wajib oleh otoritas lokal dan pejabat mereka, yang kompetensinya mencakup solusi dari masalah yang terkandung dalam banding, dengan tanggapan tertulis.
Prosedur untuk menunjuk dan mengadakan pertemuan warga, serta kekuasaan pertemuan warga ditentukan oleh hukum federal, piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan kotamadya, piagam pemerintahan mandiri publik teritorial.
Hasil pertemuan warga tunduk pada publikasi resmi (diundangkan).
Survei warga dilakukan di seluruh wilayah kotamadya atau di sebagian wilayahnya untuk mengidentifikasi pendapat penduduk dan mempertimbangkannya dalam pengambilan keputusan oleh badan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah, serta badan pemerintah.
Perlu dicatat bahwa hasil survei bersifat rekomendasi.
Penduduk kotamadya yang memiliki hak pilih memiliki hak untuk berpartisipasi dalam survei warga.
Survei warga dilakukan atas prakarsa:
- badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya - tentang isu-isu kepentingan lokal;
- otoritas negara dari entitas konstituen Federasi - untuk mempertimbangkan pendapat warga negara saat membuat keputusan untuk mengubah tujuan yang ditentukan dari tanah formasi kotamadya untuk objek signifikansi regional dan antar daerah. Prosedur untuk menunjuk dan melaksanakan survei warga ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) tindakan hukum regulasi dari badan perwakilan kotamadya.
Keputusan penunjukan survei warga dibuat oleh badan perwakilan kotamadya. Tindakan hukum normatif badan perwakilan kota tentang penunjukan survei warga menetapkan:
1) tanggal dan waktu survei;
2) kata-kata dari pertanyaan yang diajukan kepada warga;
3) metodologi untuk melakukan survei;
4) bentuk kuesioner;
5) jumlah minimum penduduk kotamadya yang berpartisipasi dalam survei.
Penduduk kotamadya harus diberitahu tentang survei terhadap warga setidaknya 10 hari sebelumnya.
Pendanaan untuk kegiatan yang berkaitan dengan persiapan dan pelaksanaan survei warga dilakukan dengan mengorbankan:
1) anggaran daerah - ketika melakukan survei atas inisiatif badan pemerintah daerah;
2) anggaran entitas konstituen Federasi - saat melakukan survei atas inisiatif otoritas negara.
Himbauan warga negara kepada pemerintah daerah adalah pelaksanaan hak banding individu dan kolektif kepada pemerintah daerah.
Pejabat pemerintahan sendiri daerah diwajibkan untuk memberikan jawaban tertulis tentang manfaat permohonan warga kepada badan pemerintahan sendiri lokal dalam waktu satu bulan.
Prosedur dan ketentuan untuk pertimbangan permohonan warga negara kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi dan undang-undang peraturan yang diadopsi sesuai dengan mereka oleh badan perwakilan kota.
Untuk pelanggaran oleh pejabat pemerintah daerah sendiri atas perintah dan istilah tanggapan tertulis terhadap permohonan warga negara untuk badan pemerintahan sendiri lokal, hukum dari entitas konstituen Federasi menetapkan tanggung jawab administratif.
Namun, bentuk-bentuk pelaksanaan langsung oleh penduduk daerah pemerintahan sendiri dan partisipasi dalam pelaksanaannya, yang kami pertimbangkan, tidak habis dalam daftar ini, karena Art. 33 dari Hukum Federal mengatur bentuk lain.

Daftar bibliografi

Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal tertanggal 15 Oktober 1985 Strasbourg, 1985.
Konstitusi Federasi Rusia. M., 1993. Seni. Seni. 12, 130-133.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 26 November 1996 No. 138-FZ "Tentang memastikan hak konstitusional warga Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi anggota badan pemerintah lokal "// SZ RF. 1997. No. 49. Seni. 5497.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 8 Januari 1998 No. 8-FZ "Tentang Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" // Ibid. 1998. No. 2. Seni. 224.
Undang-Undang Federal Federasi Rusia tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" // Ibid. 2003. No. 40. Seni. 3822.
Undang-undang Federal 21 Juli 2005 No. 97-FZ "Tentang Pendaftaran Negara dari Piagam Formasi Kota" // Ibid. 2005. No. 30. Bagian 1. Art. 3108.
Aturan untuk memelihara daftar kota negara bagian Federasi Rusia. Disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 1 Juni 2005 No. 350 // Ibid. 2005. No. 24. Seni. 2370.
Perintah Departemen Keuangan Rusia tanggal 21 Desember 2004 No. 119n "Atas persetujuan Prosedur untuk mentransfer informasi ke Departemen Keuangan Federasi Rusia tentang kewajiban hutang yang tercermin dalam buku hutang negara dari entitas konstituen Federasi dan kota Rusia" // Ros. koran. 2005.10 Feb.
Perintah Kementerian Kehakiman Rusia tanggal 23 Agustus 2005 No. 138 "Pada persetujuan bentuk dokumen untuk memelihara daftar negara kotamadya Federasi Rusia" // Ros. koran. 2005.
1 Sep Perintah Kementerian Kehakiman Rusia pada 26 Agustus 2005 No. 145 "Dengan persetujuan bentuk sertifikat pendaftaran negara dari piagam formasi kota" // Ros. koran. 2005.3 September.
Law of St. Petersburg tertanggal 23 Juni 1997 No. 111-35 "Tentang pemerintahan sendiri lokal" // Buletin Majelis Legislatif St. Petersburg. 1997. No. 7-8.
Undang-Undang St. Petersburg tertanggal 29 September 2003 No. 547-74 "Pada perangkat dan perbaikan bagian yang bersebelahan dan halaman dalam serta pintu masuk dan jalur pejalan kaki" // Ibid. 2003. No. 11.
Ketentuan umum tentang petani yang muncul dari perbudakan. Disetujui. Alexander II 19 Februari 1861 // Penuh. koleksi hukum. Coll. 2. T. XXXVI-7I 436657.
City Statute (1862) // Kode Hukum Kekaisaran Rusia. T. 2. Buku. 1.M., 1910.
Peraturan tentang lembaga zemstvo provinsi dan kabupaten. Disetujui. dengan keputusan Alexander II pada 1 Januari 1864 / / Penuh. koleksi hukum. Coll. 2.T. XXXIX. No. 40457.
Bilyukova E. Reformasi pemerintahan sendiri lokal di bawah Ekaterina ^ // Legalitas. 2004. No. 4. S. 52-54.
Velikhov L.A. Dasar-dasar ekonomi perkotaan. Obninsk, 1995.
Gordeev A.A. Sejarah Keluarga Cossack: Pukul 4 M., 1992.
Yu. M. Kozlov. Kekuasaan eksekutif. Tingkat kota // Buletin Universitas Negeri Moskow. Ser. 11. 1993. No. 2.
Pemerintah lokal di Rusia / Ed. V. D. Polishchuk, M. S. Klopyzhnikov. Saratov, 1994.
Teori utama pemerintahan sendiri lokal: asal dan perkembangan. M., 1996.
Shugrina E. S. Yayasan organisasi pemerintahan sendiri lokal: Buku Teks. tunjangan. Novosibirsk, 1997.
E. S. Shugrina, Yu. L. Sivokhina Model pemerintahan sendiri lokal di wilayah Siberia dan Timur Jauh: tinjauan analitis undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal. Novosibirsk, 1997.

Pertama, bentuk-bentuk implementasi langsung pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk melalui pengambilan keputusan yang mengikat. Kedua, bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri atas prakarsa sendiri. Bentuk-bentuk penyelenggaraan pemerintahan sendiri oleh penduduk setempat adalah:

♦ referendum lokal;

♦ pemilihan kota;

♦ pertemuan warga di kota kecil.

Kelompok kedua meliputi: partisipasi warga dalam survei tentang berbagai masalah kehidupan lokal, pertemuan dan konferensi (pertemuan delegasi), audiensi publik, inisiatif pembuatan hukum warga negara, seruan warga kepada pemerintah daerah, aksi massa damai penduduk, serta berbagai bentuk pemerintahan mandiri publik teritorial, yang dibahas di bagian 1.8.

Menurut Undang-Undang Federal 2003, warga negara memiliki hak untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, yaitu daftar bentuk demokrasi langsung tidak dibatasi. Partisipasi warga dalam pemerintahan sendiri daerah didasarkan pada asas legalitas dan kesukarelaan. Badan-badan negara bagian dan pejabatnya, serta badan dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban membantu penduduk dalam menjalankan pemerintahan sendiri daerah dan partisipasi dalam pelaksanaannya.

Referendum lokal

Bentuk demokrasi tertinggi untuk tingkat kota - referendum lokal yang diadakan dengan tujuan untuk menyelesaikan masalah lokal secara langsung oleh penduduk. Keputusannya tidak perlu disetujui oleh badan dan pejabat mana pun dan tunduk pada eksekusi wajib di wilayah kotamadya. Keputusan yang diadopsi dapat diajukan banding di pengadilan oleh warga negara, otoritas lokal, jaksa penuntut, otoritas negara yang berwenang.

Keputusan untuk mengadakan referendum lokal diambil oleh badan perwakilan kotamadya atas inisiatifnya sendiri, inisiatif penduduk, asosiasi pemilihan atau kepala pemerintahan lokal. Prosedur untuk mengadakan referendum lokal ditentukan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia". Warga kotamadya yang memiliki hak suara berhak untuk berpartisipasi dalam referendum lokal. Itu dilakukan atas dasar hak pilih yang setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Hasil dan keputusan yang diambil pada referendum lokal tunduk pada publikasi resmi (diundangkan). Badan-badan pemerintahan sendiri setempat memastikan pelaksanaan keputusan yang diadopsi pada referendum lokal, sesuai dengan pembagian kekuasaan.

Pemilihan kota

Kotapemilihan umum diadakan dengan tujuan memilih wakil dan pejabat pemerintah daerah sendiri atas dasar hak pilih yang universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Pemilihan dilakukan oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dalam jangka waktu yang ditentukan oleh piagam pembentukan kota. Dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal, pemilihan dapat dilakukan oleh komisi pemilihan kota atau oleh pengadilan.

Jaminan untuk hak pemilihan warga negara ditetapkan oleh hukum federal. Sesuai dengan ketentuan tersebut, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki hak untuk menetapkan prosedur penyelenggaraan pemilihan kota: menunjuk dan mengumumkan tanggal pemilihan, menyusun daftar pemilih, mendaftarkan calon, melakukan kampanye pemilihan, aturan pemungutan suara di tempat pemungutan suara, menghitung suara dan menetapkan hasil pemilihan.

Dalam pelaksanaan pemilihan kota, berbagai sistem pemilihan digunakan (gambar). Yang utama adalah pemilihan berdasarkan daerah pemilihan (sistem "mayoritas") dan sistem proporsional.

Bentuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah dipahami sebagai cara dan sarana pelaksanaan masalah-masalah lokal oleh penduduk kotamadya tanpa menggunakan otoritas atau pejabat kota sebagai perantara dan tanpa mendapatkan kewenangan dari mereka. Formulir ini ditujukan untuk partisipasi langsung, langsung, dan pribadi warga Rusia dalam penerapan pemerintahan sendiri setempat.

Undang-Undang Federal tahun 2003 tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia menetapkan daftar lengkap bentuk partisipasi langsung penduduk kotamadya dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Bentuk-bentuk berikut dibedakan dengan jelas di dalamnya:

referendum lokal;
pemilihan kota;
pemungutan suara untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih, pemungutan suara tentang perubahan atau perubahan batas-batas formasi kotapraja;
pertemuan warga;
inisiatif pembuatan hukum warga negara;
pemerintahan sendiri publik teritorial;
audiensi publik;
pertemuan warga;
konferensi warga atau pertemuan delegasi;
jajak pendapat warga;
permintaan warga kepada pemerintah daerah.

Namun, kehidupan kotamadya, pertunjukan amatir penduduk lokal jauh lebih kaya daripada bentuk hukum abstrak. Praktik pemerintahan sendiri lokal di Rusia dapat mengembangkan bentuk partisipasi langsung yang paling beragam dari penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Oleh karena itu, undang-undang mengizinkan penggunaan bentuk lain dari partisipasi langsung penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah. Mereka dapat disediakan oleh piagam kotamadya.

Tempat terdepan di antara bentuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri diselenggarakan oleh referendum dan pemilihan kota. Seperti yang dinyatakan dalam Seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia, referendum dan pemilihan bebas adalah ekspresi langsung tertinggi dari kekuatan rakyat.

Untuk waktu yang lama, ada diskusi dalam literatur Rusia tentang klasifikasi referendum lokal. Mayoritas ulama cenderung percaya bahwa mereka dapat dibagi menjadi dua jenis, tergantung pada kekuatan hukum keputusan yang diambil pada referendum: wajib dan penasehat.

Sifat kontradiktif tafsir doktrinal lembaga referendum tercermin dalam isi peraturan perundang-undangan daerah. Hampir semua undang-undang entitas konstituen Federasi tentang referendum lokal menekankan bahwa keputusan yang diambil oleh referendum lokal umumnya mengikat dan hanya dapat dibatalkan dengan referendum lokal. Namun demikian, dalam beberapa hal, undang-undang tentang referendum lokal diadopsi, yang, bersama dengan yang wajib, juga menggabungkan referendum konsultatif. Jadi, misalnya, dalam Seni. 2 dari Hukum wilayah Ivanovo "Pada referendum lokal di wilayah Ivanovo" 1996, tertulis: "Untuk memperjelas pendapat penduduk kota tentang masalah penyatuan, transformasi atau perubahan perbatasan dan nama mereka, perubahan batas administratif-teritorial, kebutuhan untuk memperkenalkan pajak dan biaya lokal, alienasi tentang properti kota dan masalah penting lainnya yang memiliki kepentingan lokal, referendum konsultatif dapat diadakan. " Hasilnya tidak mengikat dan akan dipertimbangkan oleh otoritas dan pejabat setempat saat mengambil tindakan hukum (Pasal 3).

Undang-undang federal tahun 2003 mengakhiri perselisihan yang sudah berlangsung lama tentang jenis-jenis referendum lokal. Ia tidak mengatur referendum konsultatif di tingkat lokal. Untuk mengidentifikasi dan mempertimbangkan pendapat penduduk kota, bentuk demokrasi langsung seperti pemungutan suara warga dapat digunakan (Pasal 31). Hal ini memungkinkan untuk mempertimbangkan referendum lokal sebagai pemungutan suara warga negara atas isu-isu penting kepentingan lokal, yang hasilnya adalah keputusan yang mengikat semua subjek hubungan hukum kota.

Bentuk partisipasi penduduk yang paling umum dalam pemerintahan sendiri lokal adalah pemilihan kota, yang diadakan atas dasar hak pilih yang universal, setara, dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dengan cara ini, kedua badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dan badan yang menjalankan fungsi eksekutif dan administratif dari otoritas kota dibentuk. Deputi, anggota badan terpilih lainnya, dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal dipilih langsung oleh penduduk. Negara memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi badan pemerintahan mandiri setempat. Berkat ini, seluruh warga negara berpartisipasi dalam pembentukan sistem demokrasi perwakilan di tingkat kota.

Bentuk partisipasi langsung penduduk yang sangat efektif dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di Rusia dapat berupa pemungutan suara warga atas penarikan wakil, anggota badan terpilih pemerintah daerah, pejabat terpilih pemerintah daerah. Undang-undang federal tahun 2003 tidak hanya memberikan kemungkinan untuk memanggil kembali orang yang disebutkan namanya, tetapi juga memperbaiki mekanisme hukum untuk pelaksanaannya. Alasan pencabutan hanya dapat berupa keputusan atau tindakan yang melanggar hukum (kelambanan), yang dikonfirmasi di pengadilan. Prosedur pencabutan harus memungkinkan mereka untuk memberikan penjelasan kepada pemilih tentang keadaan yang diajukan sebagai dasar pencabutan.

DI Hukum federal Pemanggilan kembali wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih dan pemungutan suara tentang masalah perubahan teritorial dalam pembentukan kota diatur oleh norma hukum yang sama (Pasal 24). Pada kenyataannya, tidak ada kesamaan isi dari ketentuan hukum tersebut, selain fakta bahwa dalam kedua kasus tersebut adalah soal voting warga. Namun, kesamaan norma hukum tersebut jelas tidak cukup untuk menggabungkannya menjadi satu lembaga, karena bentuk partisipasi langsung penduduk yang begitu signifikan dan tidak dapat dibandingkan dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah diatur secara legislatif, seperti pemungutan suara untuk mengingat dan pemungutan suara untuk perubahan wilayah suatu kotamadya. Mereka berbeda dalam fitur esensial seperti subjek pemungutan suara.

Di desa-desa dan kotapraja negara dengan jumlah penduduk yang sedikit, penghimpunan warga merupakan instrumen utama pelaksanaan demokrasi. Ini pada dasarnya menggantikan referendum lokal dan badan perwakilan kotamadya, yang dalam hal ini tidak sedang dibentuk. Pengumpulan warga negara harus menggunakan kekuasaan badan perwakilan dari bentukan kotapraja, termasuk yang dikaitkan dengan kompetensi eksklusifnya. Dalam praktiknya, ini berarti bahwa ia harus menggunakan, dengan mempertimbangkan kekhususan kotamadya, kekuasaan yang diabadikan dalam Seni. 17 dan 35 Undang-Undang Federal tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia.

Hanya pada pertemuan warga negara harus menyelesaikan masalah yang berada di yurisdiksi eksklusif dari badan perwakilan pemerintah sendiri lokal, yang meliputi:

adopsi piagam kotamadya dan amandemennya;
pemilihan dan mendengar laporan tentang kegiatan pejabat pemerintah daerah;
persetujuan anggaran daerah dan laporan penggunaannya; penggunaan dana off-budget dan properti kota;
pembentukan pajak dan biaya lokal berdasarkan prinsip-prinsip yang ditentukan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia; persetujuan program lokal dan rencana pengembangan sosio-ekonomi kompleks di wilayah kotamadya;
kontrol atas kegiatan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal.

Prosedur untuk menentukan status hukum perkumpulan warga negara yang menjalankan kekuasaan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Biasanya, pada pertemuan warga, keputusan dibuat tentang pelaksanaan kekuasaan badan perwakilan pemerintah sendiri lokal, yang berdasarkan norma yang sesuai ditetapkan dalam piagam kotamadya.

Pertemuan warga diadakan sesuai kebutuhan, tapi setidaknya setahun sekali. Inisiatif untuk bersidang dimiliki oleh kepala kotamadya atau sekelompok penduduk pemukiman minimal 10 orang yang memiliki hak pilih.

Bergantung pada subjek prakarsa pertemuan, ada beberapa perbedaan dalam penerapan norma prosedural. Kepala kotamadya secara mandiri membuat keputusan untuk menyelenggarakan pertemuan dan menyampaikannya kepada penduduk pemukiman. Persyaratan mengadakan arisan atas prakarsa warga kotamadya harus dibuat dalam bentuk lembar tanda tangan yang disahkan oleh yang mengumpulkan tanda tangan. Mereka lantas merumuskan pertanyaan yang diajukan ke gathering, menentukan perkiraan waktu penyelenggaraannya, menunjukkan data paspor warga yang mendukung inisiatif untuk menggelar gathering.

Daftar tanda tangan harus ditunjukkan kepada kepala kotamadya, yang wajib menjadwalkan pertemuan warga paling lambat dua minggu sejak tanggal pendaftaran penerimaan lembar tanda tangan. Inisiatif menggelar arisan harus didukung dengan tanda tangan minimal 10 warga permukiman yang memiliki hak pilih.

Praktik yang ada, saat pertemuan warga dilakukan atas dasar keputusan yang dibuat oleh warga pemukiman pada pertemuan sebelumnya, bukan merupakan pelanggaran terhadap norma perundang-undangan saat ini.

Kepala kota mengatur pertemuan warga. Selambat-lambatnya 15 hari sebelum pertemuan, ia menginformasikan kepada warga tentang penyelesaian keputusan untuk mengadakan pertemuan dan agendanya. Penduduk pemukiman diberitahu tentang waktu dan tempat pertemuan dengan cara yang tersedia setidaknya tiga hari sebelum pertemuan tersebut.

Pertemuan warga sebagai lembaga demokrasi langsung berbeda dari semua jenis pertemuan penduduk permukiman lainnya karena bertindak sebagai tubuh tertinggi pemerintah daerah di wilayah kotamadya. Mempertimbangkan pentingnya pengumpulan warga dan perannya dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal, orang-orang terpilih dari pemerintahan sendiri lokal harus berpartisipasi dalam pertemuan tersebut. Penghindaran dari pemenuhan kewajiban ini dapat berfungsi sebagai dasar untuk menyatakan tidak percaya pada mereka dan mengingat mereka pada pertemuan warga dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya.

Pada pertemuan warga, kepala formasi kotapraja atau orang lain yang dipilih melalui pertemuan warga memimpin secara ex officio. Peran ketua umum adalah untuk memastikan diskusi bisnis seperti masalah dalam agenda pertemuan warga, untuk menciptakan semua kondisi untuk pertukaran pandangan yang bebas dan pengembangan rancangan solusi yang optimal.

Keputusan pensiun dibuat sesuai dengan aturan umum dengan pemungutan suara terbuka. Namun, kepala kota dan pejabat lainnya, serta badan TPSG, dipilih dengan pemungutan suara rahasia. Keputusan dianggap diambil jika lebih dari separuh peserta pertemuan warga memilihnya.

Semua keputusan pertemuan, yang dibuat dalam batas-batas kewenangannya, mengikat badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri, perusahaan, lembaga, organisasi, dan warga di wilayah kotamadya. Mereka tidak perlu disetujui oleh otoritas negara bagian dan kota atau pejabat mereka.

Keputusan yang diambil sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan dapat dibatalkan atau diubah hanya dengan pertemuan warga. Jika terjadi perbedaan antara keputusan dan undang-undang saat ini, dapat dinyatakan tidak sah oleh pengadilan.

Pelaksanaan keputusan yang dibuat pada pertemuan warga dijamin oleh badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan batas kekuasaan di antara mereka, ditentukan oleh piagam formasi kotapraja. Apabila dalam pelaksanaan putusan tersebut perlu dikeluarkan suatu perbuatan hukum normatif, maka badan pengurus daerah swadaya masyarakat yang kewenangannya meliputi hal tersebut wajib melakukan perbuatan tersebut.

Prosedur untuk publikasi resmi (pengumuman) keputusan yang diambil pada pertemuan warga ditentukan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia. Biasanya, keputusan pertemuan dibawa ke perhatian penduduk oleh kepala kotamadya melalui media atau dengan cara lain yang tersedia tidak lebih dari sepuluh hari sejak tanggal adopsi, kecuali ditentukan lain dalam keputusan itu sendiri.

Inisiatif pembuatan hukum warga

Dibawah inisiatif pembuatan hukum Warga negara dipahami sebagai penyerahan resmi kepada badan-badan pemerintah daerah sebuah rancangan undang-undang tentang masalah-masalah kepentingan lokal oleh sekelompok warga dengan cara yang ditentukan dalam piagam pembentukan kota. Subjek inisiatif ini adalah sekelompok warga yang berhak memilih. Itu bisa dibentuk pada pertemuan warga di tempat tinggal, pertemuan warga dan selama aksi sosial dan politik.

Jumlah minimum kelompok inisiatif ditentukan oleh piagam kotamadya. Namun, itu tidak dapat melebihi 3% dari jumlah total penduduk kotamadya yang memiliki hak suara dalam pemilihan wakil untuk badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Bergantung pada jumlah penduduk kotamadya, biasanya mencakup 10-20 orang.

Piagam kota mengatur secara rinci prosedur untuk mendaftarkan inisiatif pembuatan hukum warga negara. Sesuai dengan instruksi mereka, kelompok warga inisiatif mendaftarkan inisiatif pembuatan undang-undang dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri setempat. Untuk itu, diwajibkan untuk mengajukan petisi warga di tempat pendaftaran, rancangan undang-undang dengan justifikasi perlunya adopsi dan daftar anggota kelompok inisiatif yang mencantumkan data paspor. Penerimaan dokumen dan pendaftarannya diformalkan oleh keputusan protokol, tanggal adopsi dianggap sebagai tanggal pendaftaran inisiatif pembuatan hukum warga negara.

Berdasarkan keputusan protokol, perwakilan dari kelompok inisiatif diberikan sampel resmi dari daftar tanda tangan. Saat mengumpulkan tanda tangan untuk mendukung inisiatif pembuatan hukum warga negara, diwajibkan untuk benar-benar mematuhi semua detailnya. Jika tidak, tanda tangan warga kotamadya dapat dibatalkan.

Statuta kota menentukan jumlah minimum tanda tangan yang diperlukan untuk mendukung inisiatif pembuatan hukum warga negara. Norma hukum menetapkan sejumlah tanda tangan tetap untuk mendukung inisiatif, atau sebagai persentase dari jumlah pemilih di kotamadya. Jadi, misalnya, dalam Seni. 35 dari Piagam Lipetsk menyatakan bahwa penduduk kota, yang memiliki hak untuk memilih, melakukan inisiatif pembuatan undang-undang dengan mengajukan proposal ke Dewan Deputi kota tentang adopsi tindakan hukum normatif kota, pembatalan atau perubahan tindakan hukum kota yang diadopsi sebelumnya yang ditandatangani oleh setidaknya seribu orang.

Sebaliknya, Piagam Omsk menetapkan bahwa jumlah tanda tangan yang diperlukan untuk pengenalan inisiatif pembuatan undang-undang ditetapkan setidaknya satu persen dari jumlah pemilih yang mengambil bagian dalam pemilihan kota terakhir (Pasal 79).

Daftar asli tanda tangan dengan teks akhir petisi dan rancangan undang-undang kota diserahkan oleh kelompok inisiatif kepada ketua badan perwakilan pemerintah sendiri setempat. Kebenaran pendaftaran daftar tanda tangan dan keaslian tanda tangan warga diperiksa oleh komisi pemilihan kota. Tetapi kadang-kadang badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal membentuk komisi khusus untuk melaksanakan pekerjaan ini.

Keputusan untuk memperkenalkan tindakan hukum kota sebagai inisiatif pembuatan hukum warga negara untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dibuat di hadapan perwakilan yang berkuasa penuh dari kelompok inisiatif pada pertemuannya. Tanpa adanya kesepakatan sebelumnya dengan berbagai dinas, maka rancangan undang-undang kotapraja dimasukkan ke dalam agenda rapat badan perwakilan swadaya daerah, dan juga dikirimkan kepada kepala binaan walikota.

Penolakan untuk menerima tindakan hukum kota untuk dipertimbangkan dimungkinkan jika ketentuannya bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, piagam formasi kota. Kontradiksi yang terungkap harus disertifikasi dengan kesimpulan (tindakan) keahlian hukum.

Pelaksanaan inisiatif pembuatan undang-undang warga negara dijamin oleh jaminan tambahan yang ditetapkan di tingkat federal. Dalam seni. 26 Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 dengan jelas mendefinisikan kasus-kasus ketika untuk pelaksanaan inisiatif pembuatan hukum warga negara norma tindakan langsung yang dirumuskan dalam isinya - jaminan - digunakan sebagai norma tindakan langsung. Jika, misalnya, badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dari formasi kotamadya belum mengadopsi undang-undang yang mengatur prosedur pelaksanaan inisiatif pembuatan hukum warga negara, maka penerimaan untuk pertimbangan dan pertimbangan utama dari rancangan undang-undang kota yang diajukan oleh warga dilakukan sesuai dengan undang-undang federal.

Badan perwakilan pemerintah daerah berkewajiban untuk mempertimbangkan rancangan undang-undang kota yang diajukan pada pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan kelompok inisiatif warga. Mereka harus diberi kesempatan untuk menyatakan posisi mereka tentang manfaat rancangan undang-undang kota, untuk membenarkan perlunya adopsi. Sehubungan dengan hal tersebut, dimungkinkan untuk membuat laporan tentang rancangan undang-undang atau perdebatan pembahasannya, yang berlangsung sesuai dengan aturan penyelenggaraan rapat badan perwakilan pemerintah daerah sendiri.

Ketentuan pertimbangan rancangan undang-undang kota yang diperkenalkan dengan cara inisiatif pembuatan undang-undang warga ditentukan oleh piagam pembentukan kota. Mereka berkisar dari satu sampai tiga bulan sejak tanggal pengenalan proyek. Namun, sesuai dengan Hukum Federal tahun 2003, waktu tersebut tidak boleh lebih dari tiga bulan.

Berbeda dengan piagam kotamadya, undang-undang di atas memberikan kemungkinan untuk mengadopsi rancangan undang-undang kota yang diajukan oleh kelompok inisiatif warga, tidak hanya oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, tetapi juga oleh badan dan pejabat lain dari pemerintah kota, yang kompetensinya termasuk adopsi undang-undang yang sesuai. Dalam hal ini, diterapkan norma hukum baik Undang-undang Federal tahun 2003 maupun norma peraturan yang mengatur prosedur untuk mengeluarkan tindakan oleh badan eksekutif dan pejabat pemerintah daerah.

Prosedur untuk mengadopsi tindakan hukum kota yang diperkenalkan dalam pelaksanaan inisiatif pembuatan undang-undang warga cukup dibenarkan. Hal ini memungkinkan adopsi tindakan hukum kota tindakan langsung, untuk memastikan korespondensi yang paling lengkap dan tepat dari bentuk resep peraturan dengan isinya, untuk dengan jelas mendefinisikan pelaksana tertentu.

Keputusan bermotivasi yang dibuat sebagai hasil pertimbangan rancangan undang-undang kota harus secara resmi dikomunikasikan secara tertulis kepada kelompok warga inisiatif yang memperkenalkannya. Pada gilirannya, tindakan hukum kota, yang diadopsi sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, tunduk pada publikasi resmi (diumumkan) dalam waktu 10 hari, kecuali ditentukan lain dalam konten undang-undang itu sendiri.

Pemerintahan sendiri publik teritorial

Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 merumuskan definisi hukum dari konsep administrasi publik teritorial (TOS): itu adalah organisasi mandiri warga di tempat tinggal mereka di bagian wilayah pemukiman untuk implementasi independen inisiatif mereka sendiri pada masalah lokal di bawah tanggung jawab mereka sendiri. Definisi ini adalah kunci untuk pemahaman yang benar tentang salah satu bentuk terpenting partisipasi langsung penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.

Kekhususan TPSG adalah bahwa pada tingkat implementasi pemerintahan sendiri daerah ini tidak diharuskan untuk membuat struktur formal, memberi mereka kekuatan pembuatan hukum, metode pengaruh kekuasaan pada hubungan masyarakat - mekanisme organisasi mandiri penduduk sudah cukup untuk itu. Isi dari semua kegiatan TPSG adalah:

promosi inisiatif penduduk sendiri dalam urusan lokal;
penentuan cara optimal untuk memecahkan masalah lokal;
eksekusi sukarela atas keputusan yang diambil.

Dasar hukum untuk organisasi dan aktivitas pemerintahan mandiri publik secara teritorial adalah Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia, konstitusi (piagam), hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya.

Saat ini, hampir semua entitas konstituen Federasi Rusia telah mengadopsi undang-undang khusus tentang TPS. Mereka mengkonsolidasikan prinsip-prinsip organisasi dan fungsi TPSG, sistemnya, kekuasaan dan bentuk kegiatan badan-badannya, menjamin efektivitas penyelesaian masalah-masalah lokal pendukung kehidupan penduduk. Di sejumlah kotamadya, ketentuan tentang pemerintahan sendiri publik teritorial telah diadopsi.

Batas-batas wilayah tempat TPSG dilaksanakan ditetapkan oleh badan perwakilan kotamadya atas saran penduduk yang tinggal di wilayah ini. Ini memperhitungkan tanda-tanda sejarah, nasional, budaya, sosial-ekonomi dan lain-lain dari integritas wilayah tertentu, batas-batas kegiatan perumahan dan layanan komunal, fitur zona perencanaan arsitektur atau kompleks perumahan, ikatan industri dan lingkungan masyarakat.

Undang-undang federal tahun 2003 mendefinisikan bentuk-bentuk implementasi langsung TPS oleh penduduk. Ini termasuk pertemuan dan konferensi warga, serta badan yang dibentuk secara khusus.

Pertemuan dipahami sebagai salah satu bentuk pertemuan terorganisir dengan penduduk di wilayah tempat TPSG dilakukan untuk membahas dan menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Semacam pertemuan adalah konferensi penduduk. Tetapi ini adalah pertemuan perwakilan warga yang tinggal di wilayah tertentu. Konferensi diadakan ketika pertemuan biasa warga sulit diadakan karena populasi yang besar di distrik mikro, jalan-jalan yang tersebar di wilayah teritorial, bangunan tempat tinggal, dll.

Badan TPSG dibentuk atas prakarsa warga atas dasar ungkapan keinginan sukarela mereka. Bergantung pada isi fungsi dan lingkup teritorial kegiatannya, mereka dibentuk sebagai dewan dan kepanitiaan TPSG, panitia mikrodistrik, komplek perumahan, jalan, blok, rumah tinggal, pintu masuk, dll. Semuanya merupakan wujud swasusun warga di tempat tinggal. Tetapi pada saat yang sama, badan-badan TPSG tidak dapat diklasifikasikan sebagai asosiasi publik warga, karena, tidak seperti asosiasi publik, mereka beroperasi secara eksklusif di dalam bagian wilayah kotamadya, sebuah pemukiman. Mereka mempersatukan penduduk bukan atas dasar keanggotaan, tetapi bekerja bersama untuk memenuhi fungsi-fungsi tertentu di bidang melayani kebutuhan publik warga negara, memenuhi kebutuhan budaya, sehari-hari dan lainnya.

Undang-undang tersebut, dengan kejelasan yang luar biasa dan perbedaan yang diperlukan, menetapkan daftar wilayah tempat TPS dapat diterapkan. Ini termasuk wilayah tempat tinggal warga berikut:

pintu masuk gedung apartemen;
bangunan tempat tinggal multi apartemen;
sekelompok bangunan tempat tinggal;
lingkungan tempat tinggal;
pemukiman pedesaan yang bukan pemukiman;
bagian lain dari wilayah pemukiman.

Dilihat dari susunan kata dalam norma hukum, daftar wilayah tempat TPS dapat dilakukan terbuka. Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya, dapat diperluas secara signifikan dengan menetapkan konsep seperti "bagian lain dari wilayah pemukiman."

Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya mengamankan tiga bentuk alternatif pemilihan badan TPSG. Mereka dapat dipilih pada rapat umum atau konferensi warga di tempat tinggal mereka, pada pertemuan dan atas dasar hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia. Dalam kasus terakhir, prosedur pemilihan badan TPSG yang sangat rumit dan mahal harus diberlakukan, yang pada dasarnya tidak berbeda dengan tata cara pemilihan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Dalam praktiknya, solusi ditemukan dalam kombinasi pemilihan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dan badan TPSG.

Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan bahwa badan TPSG dipilih hanya pada pertemuan atau konferensi warga yang tinggal di wilayah masing-masing. Ini tidak termasuk kemungkinan distorsi makna pemilu dan tujuan masing-masing bentuk demokrasi perwakilan dan langsung.

Fakta pendirian TPSG diakui sejak saat piagam didaftarkan oleh badan yang berwenang dari pemerintahan sendiri setempat di pemukiman terkait. Prosedur pendaftaran ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan dari badan perwakilan pemerintahan sendiri setempat. Sebagai badan hukum, TPS tunduk pada pendaftaran negara dalam bentuk organisasi dan badan hukum organisasi nirlaba.

Sangat sulit, bahkan tidak mungkin, untuk menerapkan norma-norma ini dalam praktiknya. Sebagaimana tercantum dalam literatur hukum, subjek TPSG adalah warga negara, penduduk wilayah terkait secara keseluruhan, serta badan-badan TPSG. Berbeda dengan mereka, pemerintahan sendiri publik teritorial adalah kegiatan tertentu yang dilaksanakan oleh warga negara di tempat tinggalnya atas inisiatif sendiri dalam masalah kepentingan lokal. Untuk ini, kedua lembaga demokrasi langsung - pertemuan dan konferensi warga, dan badan TPSG, yang dipilih dalam pertemuan dan konferensi - digunakan. Namun status badan hukum sesuai dengan Undang-undang Federal tahun 2003 tidak diperoleh oleh badan TPSG, tetapi oleh pemerintahan sendiri publik teritorial, yaitu. kegiatan sosial.

Sifat hukum dari piagam TOS masih belum jelas. Menurut karakteristik hukum formalnya, hal tersebut tidak dapat menjadi perbuatan hukum normatif, karena subyek TPSG tidak diberikan kewenangan publik oleh Konstitusi Federasi Rusia dan tidak berhak untuk mengambil tindakan hukum yang mengikat secara umum. Tetapi itu tidak dapat dikaitkan dengan tindakan hukum lokal, yang berbagai di antaranya adalah piagam asosiasi warga, yang menentukan hubungan antara asosiasi dan anggotanya. Menurut definisi, CBT tidak bisa menjadi asosiasi warga negara yang terstruktur, karena dijalankan berdasarkan prinsip-prinsip organisasi mandiri. Oleh karena itu, kecil kemungkinannya untuk mengamankan status hukum TPSG dengan kejelasan hukum yang diperlukan dalam piagamnya. Ini pasti akan menjadi piagam bukan dari asosiasi warga, tetapi kegiatan untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial, proses pencalonan dan implementasi oleh warga dari berbagai inisiatif tentang masalah kepentingan lokal.

Kesulitan serius menanti para pendiri TPSG saat mendaftarkannya sebagai badan hukum dalam bentuk organisasi dan badan hukum organisasi nirlaba. Analisis terhadap Undang-Undang Federal tahun 2003 memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa norma-norma tentang prosedur pendaftaran TPSG sebagai badan hukum harus tercantum dalam piagam pembentukan kota dan (atau) tindakan hukum normatif dari badan perwakilan pemerintahan sendiri setempat.

Dalam seni. 50 KUH Perdata Federasi Rusia menetapkan bahwa badan hukum yang merupakan organisasi nirlaba dapat dibentuk dalam bentuk koperasi konsumen, organisasi publik atau keagamaan (perkumpulan) yang dibiayai oleh pemilik lembaga, yayasan amal dan lainnya, serta dalam bentuk lain yang disediakan oleh undang-undang. Karena KUH Perdata Federasi Rusia membiarkan daftar organisasi nirlaba tetap terbuka, berbagai bentuknya dapat diatur oleh undang-undang khusus.

Berikut dari isi Art. 27 Undang-Undang Federal tahun 2003, pemerintahan mandiri publik teritorial adalah bentuk khusus dari organisasi nirlaba. Tata cara pendaftarannya sebagai badan hukum harus diatur oleh undang-undang. Namun, Konstitusi Federasi Rusia menetapkan undang-undang perdata ke yurisdiksi eksklusif Federasi Rusia (Pasal 71), yang tidak memungkinkan penentuan prosedur untuk mendaftarkan TPSG sebagai badan hukum dalam piagam pembentukan kota dan (atau) tindakan hukum regulasi dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal. Perlu untuk mengadopsi undang-undang federal yang mengatur pembentukan dan pendaftaran negara dari pemerintahan sendiri publik teritorial sebagai badan hukum.

Tampaknya setelah banyak persidangan, Anda masih harus kembali ke praktik pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi dan kota Rusia, ketika, sebagai badan hukum hanya badan CBT yang dikenali.

Badan tertinggi pemerintahan sendiri publik teritorial adalah pertemuan dan konferensi warga di tempat tinggal. Undang-undang federal tanggal 6 Oktober 2003 hanya menetapkan persyaratan legalitas pertemuan dan konferensi warga negara tentang organisasi dan pelaksanaan TPS.

Pertemuan dianggap kompeten jika dihadiri oleh setidaknya setengah dari penduduk di wilayah yang relevan (sejak usia 16 tahun). Konferensi harus dihadiri oleh setidaknya 2/3 dari delegasi yang dipilih pada pertemuan warga yang mewakili setidaknya setengah dari penduduk di wilayah terkait yang telah mencapai usia 16 tahun. Sisa dari masalah persiapan dan penyelenggaraan pertemuan dan konferensi warga di tempat tinggal diserahkan kepada kebijaksanaan legislator dari entitas konstituen Federasi Rusia dan otoritas lokal.

Saat ini, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri daerah, piagam kotamadya dan tindakan hukum peraturan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal sedang berlaku, yang menentukan prosedur untuk mengadakan dan mengadakan pertemuan dan konferensi warga tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial. Jadi, sesuai dengan Peraturan tentang pemerintahan sendiri publik teritorial dari penduduk di Omsk, yang disetujui oleh keputusan Dewan Kota Omsk tanggal 5 Juni 1996, rapat umum atau konferensi warga di tempat tinggal diadakan sesuai kebutuhan, tetapi setidaknya setiap dua tahun sekali. Hak untuk bersidang dipegang oleh wakil-wakil Dewan Perwakilan Rakyat daerah, Dewan Kota, yang dipilih dari penduduk distrik mikro ini ke badan pemerintahan mandiri publik kota dan teritorial, serta kelompok inisiatif penduduk wilayah ini, yang terdiri dari setidaknya 10% dari mereka yang tinggal di daerah ini.

Panitia penyelenggara bertanggung jawab menyiapkan pertemuan atau konferensi warga tentang organisasi dan pelaksanaan TPS. Ia menentukan tingkat perwakilan delegasi ke konferensi, menginformasikan kepada penduduk tentang tempat dan waktu pertemuan (konferensi), isi agenda, dan prosedur untuk mempertimbangkan masalah.

Pertemuan dan konferensi warga tentang organisasi dan implementasi pemerintahan sendiri publik teritorial diberkahi dengan kompetensi yang luas. Mereka dapat mempertimbangkan masalah apa pun yang menjadi subjek yurisdiksinya. Aturan ini berlaku bahkan jika masalah tersebut secara resmi merujuk pada kompetensi badan TPSG lainnya.

Pada saat yang sama, Undang-undang Federal tahun 2003 menetapkan daftar lengkap masalah yang terkait dengan organisasi dan pelaksanaan TPSG, yang berada di bawah kompetensi eksklusif pertemuan dan konferensi warga. Masalah yang termasuk di dalamnya hanya dapat diselesaikan pada pertemuan dan konferensi warga. Ini berfungsi sebagai jaminan tambahan atas peran utama majelis dan konferensi warga di antara bentuk-bentuk implementasi CBT.

Pemerintahan mandiri publik teritorial dari warga negara secara praktis dimanifestasikan dan diimplementasikan melalui aktivitas badan-badan yang terorganisir secara struktural dan berfungsi secara permanen yang memiliki sumber daya material dan keuangan yang dapat mereka gunakan.

Undang-undang federal tahun 2003 untuk pertama kalinya mendefinisikan fungsi badan TPSG, yaitu arahan utama kegiatan mereka pada organisasi dan pelaksanaan pemerintahan mandiri publik teritorial. Diantaranya, fungsi ekonomi-organisasi dan pembuatan hukum sangatlah penting. Berdasarkan undang-undang tersebut, badan TPSG dapat melakukan kegiatan ekonomi untuk pemeliharaan perumahan, penataan wilayah wilayah, dan kegiatan ekonomi lainnya yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan sosial dan domestik warga yang tinggal di wilayah yang bersangkutan. Untuk melaksanakan prakarsa pembuatan undang-undang, mereka memiliki hak untuk menyerahkan rancangan tindakan hukum kota kepada badan-badan pemerintah daerah, tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan-badan ini dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang kompetensinya adalah mengadopsi tindakan-tindakan ini.

Dalam peraturan perundang-undangan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, kewenangan badan TPSG untuk menjalankan fungsinya dijelaskan secara rinci. Contohnya adalah Peraturan yang telah disebutkan tentang pemerintahan sendiri publik teritorial dari penduduk di Omsk. Menurut Peraturan tersebut, badan TPSG memiliki hak:

membuat proposal untuk rencana dan program ekonomi dan perkembangan sosial wilayah;
berpartisipasi dalam keahlian lingkungan fasilitas infrastruktur industri;
untuk membuat proposal tentang penggantian nama jalan dan alun-alun, menyatakan objek yang terletak di wilayah pemerintahan sendiri sebagai monumen sejarah budaya;
untuk melakukan kontrol, bersama-sama dengan badan-badan yang berwenang, atas ketaatan pada aturan kebersihan dan ketertiban, standar sanitasi dan higienis di bidang perdagangan, katering umum, konsumen dan layanan lain untuk penduduk di wilayah dengan pemerintahan sendiri;
untuk menarik penduduk untuk berpartisipasi dalam pekerjaan untuk memastikan keamanan perumahan, lansekap dan lansekap wilayah, perlindungan ketertiban umum;
untuk mengambil tindakan untuk mengatur waktu luang penduduk, mengadakan acara budaya dan olahraga dengan penduduk di tempat tinggal, untuk mempromosikan pengembangan seni rakyat;
mengatur pekerjaan umum di wilayah distrik mikro, termasuk yang dibayar, dalam dana yang ditransfer; mengajukan usulan kepada DPRD, Kepala Bupati tentang pembatalan tindakan badan usaha, lembaga dan organisasi yang melanggar hak badan TPSG; mengkoordinasikan tindakan badan TPSG dengan aktivitas perwakilan dan badan eksekutif swadaya daerah;
untuk mengoordinasikan mode operasi perusahaan dan organisasi yang menyediakan layanan kepada penduduk;
membuat proposal untuk meningkatkan perlindungan ketertiban umum, pekerjaan transportasi penumpang kota; mengatur pekerjaan untuk mempelajari opini publik tentang kehidupan wilayah; untuk mengajukan proposal kepada badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah tentang pembentukan komisi untuk mempelajari keadaan tentang berbagai masalah kehidupan wilayah, untuk mengontrol pekerjaan lembaga dan organisasi yang berlokasi di kabupaten;
mengatur yang lain aktivitas ekonomi, tidak dilarang oleh undang-undang untuk memenuhi kebutuhan sosial ekonomi penduduk.

Penggunaan secara efektif kewenangan yang diberikan oleh badan TPSG memungkinkan mereka untuk mengisi semua aktivitas mereka dengan konten sosial.

Untuk menjalankan fungsinya, badan TPSG dapat membuang sumber daya material dan keuangan tertentu. Sumber daya keuangan mereka terdiri dari dana pinjaman mereka sendiri, serta dana yang ditransfer oleh pemerintah daerah. Sendiri sumber keuangan dibentuk dari pendapatan dari kegiatan kewirausahaan badan TPSG, transaksi sipil, sumbangan dan sumbangan sukarela dari perorangan dan badan hukum, serta tanda terima lainnya yang tidak dilarang oleh undang-undang.

Badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial berhak untuk menciptakan, dengan cara yang ditentukan, perusahaan dan organisasi yang memenuhi kebutuhan penduduk dalam barang dan jasa, bertindak sebagai pelanggan untuk kinerja pekerjaan pertamanan dan layanan publik untuk penduduk, operasi dan perbaikan persediaan perumahan, bekerja sama atas dasar sukarela dana penduduk dan badan hukum untuk membiayai program sosial yang ditargetkan.

Undang-undang federal tanggal 6 Oktober 2003 menetapkan daftar persyaratan lengkap untuk struktur dan isi piagam TPSG. Dengan mempertimbangkannya, piagam TPSG harus mencerminkan ciri-ciri lokal dari pembentukan dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dalam batas-batas teritorial yang ditentukan secara ketat. Dilarang oleh hukum untuk menetapkan persyaratan tambahan untuk piagam TPSG.

Hal tersebut di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa Undang-undang Federal tahun 2003 mendefinisikan kerangka kerja, dalam istilah yang paling umum, untuk organisasi dan implementasi TPS. Lebih rinci, semua masalah pendirian dan fungsi TPSG, pembentukan basis material dan keuangannya, memastikan jaminan partisipasi warga dalam pelaksanaan TPSG dituangkan dalam piagam kotamadya dan (atau) dalam peraturan perundang-undangan khusus dari badan perwakilan pemerintah daerah. Dari segi praktis, lebih bijaksana mengatur hubungan penyelenggaraan dan penyelenggaraan pemerintahan sendiri masyarakat teritorial dalam suatu undang-undang regulasi khusus, dan tidak menambah volume piagam pembentukan kotapraja dengan mengorbankan norma-norma yang tidak terkait langsung dengan kelembagaan pemerintahan sendiri daerah. Dalam pengertian ini, pengalaman entitas kotamadya Omsk patut mendapat perhatian, di mana, seperti yang telah kami katakan, Peraturan khusus tentang pemerintahan mandiri publik teritorial dari penduduk di kota Omsk diadopsi.

Audiensi publik

Salah satu bentuk partisipasi langsung masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah audiensi publik - diskusi publik rancangan undang-undang kota tentang isu-isu kepentingan daerah, yang telah diserahkan kepada badan perwakilan pemerintah daerah sendiri atau sedang dalam proses pertimbangan. Tujuan pelaksanaannya adalah untuk menghubungkan pikiran kolektif dengan pembahasan rancangan undang-undang kota, untuk mengembangkan rekomendasi berbasis ilmiah untuk meningkatkan efektivitas norma mereka.

Audiensi publik dirancang untuk memastikan transparansi informasi tentang tindakan dan keputusan badan pemerintahan sendiri di daerah, untuk menciptakan saluran umpan balik yang memungkinkan masyarakat untuk mempengaruhi pengembangan keputusan dan membangun kontrol publik selama pelaksanaannya.

Audiensi publik dapat dilakukan baik oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dan oleh kepala kota. Tetapi penduduk kotamadya harus berpartisipasi di dalamnya.

Audiensi publik dapat dimulai oleh masyarakat, badan perwakilan pemerintah daerah atau kepala kota. Jika dengar pendapat publik diadakan atas prakarsa penduduk atau badan perwakilan kotamadya, maka mereka diangkat oleh badan perwakilan, dan jika atas inisiatif kepala kotamadya, maka sesuai - oleh kepala.

Setiap masalah yang memiliki kepentingan lokal dapat menjadi subjek audiensi publik, yang solusinya memerlukan adopsi peraturan kota. Namun, disarankan untuk mengadakan dengar pendapat publik tentang masalah-masalah yang paling signifikan, yang solusinya dapat berdampak serius pada perkembangan kotamadya. Hal ini juga ditegaskan oleh persyaratan Undang-Undang Federal tahun 2003 tentang pengajuan rancangan peraturan kota, dokumen dan masalah yang ditunjukkan dalam daftar resmi ke audiensi publik (Pasal 28). Daftar ini meliputi:

rancangan piagam kotamadya, serta rancangan undang-undang kota tentang amandemen dan penambahan piagam ini;
menyusun anggaran daerah dan laporan pelaksanaannya;
menyusun rencana dan program pembangunan kotamadya;
pertanyaan tentang transformasi kotamadya.

Namun, perlu diingat bahwa daftar wajib masalah kehidupan lokal yang diajukan ke audiensi publik dapat diperluas dengan mengeluarkan undang-undang khusus. Contohnya adalah Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, yang mengatur diadakannya audiensi publik tentang rancangan aturan untuk penggunaan lahan dan pengembangan wilayah kotamadya.

Sifat penting dari norma-norma hukum federal di atas adalah jaminan bahwa dengar pendapat tidak hanya akan menjadi legal, tetapi juga menjadi lembaga partisipasi publik yang sebenarnya dan berfungsi dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri di daerah.

Hal tersebut di atas sama sekali tidak berarti bahwa daftar masalah wajib yang diajukan untuk audiensi publik hanya dapat ditetapkan oleh undang-undang federal. Dengan mempertimbangkan kekhasan perkembangan sosio-ekonomi kotamadya, sejarah dan tradisi lokal lainnya, maka dapat diperluas dengan piagam kotamadya. Di wilayah utara Rusia, misalnya, pertanyaan tentang pelestarian padang rumput rusa, perburuan dan penangkapan ikan, serta perlindungan badan air dari pencemaran kondensat minyak dan gas mulai dikemukakan untuk audiensi publik.

Audiensi publik adalah bentuk partisipasi warga yang relatif baru dalam pemerintahan sendiri di daerah. Tetapi lembaga dengar pendapat parlemen yang serupa telah digunakan dalam praktik kotapraja, diatur oleh undang-undang sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia, dan tercermin dalam piagam kotamadya dan peraturan badan perwakilan pemerintahan sendiri setempat.

Jadi, misalnya, Tata Tertib Dewan Kota Voronezh menetapkan bahwa dengar pendapat parlemen diadakan secara terbuka. Pengumuman resmi agenda sidang parlemen, waktu dan tempat penyelenggaraannya wajib menjadi perhatian warga melalui media massa selambat-lambatnya lima hari sebelum dimulainya.

Audiensi parlemen dibuka dengan pidato pembukaan dari ketua umum, yang menginformasikan tentang esensi masalah yang sedang dibahas, signifikansinya, tata cara penyelenggaraan dengar pendapat, dan komposisi para undangan. Kemudian lantai diberikan kepada perwakilan komisi tetap dewan kota atau orang yang diundang untuk membuat laporan, setelah itu perdebatan dimulai tentang masalah yang sedang dibahas, di mana wakil dan orang yang diundang dapat mengambil bagian.

Peran ketua umum adalah untuk memastikan diskusi bisnis seperti masalah dalam agenda dengar pendapat parlemen, untuk mendengarkan pendapat peserta mereka. Pahami mereka dengan serius, beri setiap orang kesempatan untuk mengajukan pertanyaan, buat ringkasan diskusi.

Berdasarkan hasil dengar pendapat parlemen, kesimpulan dan rekomendasi yang termotivasi dapat diadopsi, untuk proyek-proyek di mana mayoritas wakil dewan kota yang mengambil bagian di dalamnya memberikan suara. Semua pidato peserta dengar pendapat parlemen direkam. Protokol disertifikasi dengan tanda tangan ketua dengar pendapat parlemen.

Materi dengar pendapat parlemen digunakan dalam pekerjaan dewan kota, dikirim ke komite tetap dan kepala formasi kota. Jalannya dengar pendapat parlemen dan dokumen yang diadopsi dapat diliput di media.

Mempertimbangkan praktik yang sudah mapan, Undang-Undang Federal tahun 2003 menetapkan norma hukum, yang menurutnya prosedur untuk menyelenggarakan dan melakukan dengar pendapat publik ditentukan oleh piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. Dalam hal ini, perlu ditentukan rasio optimal peraturan hukum tentang tata cara penyelenggaraan dan pemeriksaan publik dalam piagam kotamadya dan tindakan normatif khusus dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri.

Lembaga audiensi publik relatif kecil dalam hal volumenya. Ini hanya mencakup beberapa aturan substantif. Oleh karena itu, disarankan untuk mengabadikannya dalam piagam kotamadya, dan peraturan prosedural dan prosedural yang mengatur organisasi dan pelaksanaan audiensi publik harus dirumuskan dalam peraturan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri.

Undang-undang federal tahun 2003 menyerahkan pada kebijaksanaan kotamadya pertanyaan tentang bentuk regulasi hukum hubungan pada organisasi dan pelaksanaan audiensi publik. Namun demikian, undang-undang tersebut mengatur bahwa tindakan hukum kota mengatur pemberitahuan awal kepada warga tentang waktu dan tempat audiensi publik, sosialisasi dengan rancangan undang-undang kota, serta langkah-langkah lain untuk memastikan partisipasi dalam audiensi publik warga, publikasi (pengungkapan) hasil publik audiensi.

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman pertama mengadakan audiensi publik di Omsk, praktik ini dapat mengembangkan prosedur lain untuk membahas isu-isu terpenting dalam kehidupan lokal. Oleh karena itu, di kota Omsk, audiensi publik dijadwalkan mengenai draf 48 program sasaran untuk pembangunan ekonomi dan sosial kotamadya. Spesialis terkenal di industri tertentu dan bidang administrasi kota, ahli, perwakilan bisnis dan asosiasi publik diundang untuk hadir.

Walikota kotamadya dipilih untuk memimpin audiensi publik. Para ketua kelompok kerja penyusunan draf program sasaran pembangunan ekonomi dan sosial Omsk membuat laporan. Laporan bersama dibuat oleh spesialis terkenal di bidang ekonomi kota, pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, perlindungan sosial penduduk, kebijakan pemuda, pendidikan hukum, dll. Para ahli mempresentasikan pendapat mereka tentang semua masalah kontroversial ke audiensi publik. Siapapun dapat mengambil bagian dalam debat tentang rancangan program sasaran yang sedang dibahas.

Media massa secara luas meliput seluruh jalannya audiensi publik, dan mempublikasikan hasilnya pada waktu yang tepat.

Hasil dengar pendapat publik memungkinkan untuk secara signifikan menyempurnakan proyek program sasaran untuk pembangunan ekonomi dan sosial Omsk, beralih ke metode pengelolaan kota yang ditargetkan untuk program, dan meningkatkan efisiensi tindakan hukum kota.

Majelis warga

Dalam seni. 31 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak warga untuk berkumpul secara damai, tanpa senjata, untuk mengadakan pertemuan, demonstrasi, demonstrasi, prosesi dan penjagaan. Karena hak konstitusional warga negara disebutkan di antara hak-hak politik lainnya, maka kemungkinan besar di sini kita berbicara tentang pertemuan partai politik, pertemuan prapemilu, pertemuan wakil dengan pemilih. Sementara itu, pertemuan warga juga dapat menjadi bentuk partisipasi masyarakat secara mandiri dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri.

Pertemuan adalah kehadiran bersama warga di tempat yang telah ditentukan untuk tujuan diskusi bersama, dan mungkin solusi dari setiap masalah kehidupan lokal. Ini dibedakan oleh sifat monolitik relatif dari organisasi internal peserta, lokalitas spasial, kesamaan subjek dari masalah yang dibahas, dan minat pribadi dalam menyelesaikannya.

Bergantung pada tujuan mengadakan pertemuan warga, Undang-Undang Federal tahun 2003 membagi mereka menjadi dua jenis.

Pertama, majelis warga dibedakan sebagai bentuk partisipasi tersendiri dari penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri. Ini adalah bentuk diskusi publik bersama tentang isu-isu sosial yang signifikan dari kepentingan lokal, sementara banyak orang menerima informasi penting pada saat yang sama. Pertemuan semacam itu diadakan di sebagian wilayah kotamadya dalam rangka membahas isu-isu kepentingan lokal, menginformasikan penduduk tentang kegiatan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah.

Karena Undang-Undang Federal tahun 2003 tidak menentukan usia minimum peserta dalam majelis yang diadakan untuk tujuan menjalankan pemerintahan sendiri setempat, maka perlu dipandu oleh Art. 60 dari Konstitusi Federasi Rusia. Artikel ini merumuskan aturan yang menurutnya "warga negara Federasi Rusia dapat secara mandiri menjalankan hak dan kewajibannya secara penuh sejak usia 18 tahun".

Undang-undang federal tanggal 6 Oktober 2003 juga membedakan antara jenis pertemuan warga negara yang kedua. Ini adalah pertemuan untuk pelaksanaan tugas pemerintahan mandiri publik teritorial. Sesuai dengan Art. 27 UU tersebut, diadakan tidak hanya untuk diskusi publik bersama tentang organisasi dan pelaksanaan TPSG, tetapi juga untuk mengambil keputusan penting, termasuk tentang isu-isu yang menjadi kompetensi eksklusif mereka. Orang yang telah mencapai usia 16 tahun juga dapat berpartisipasi dalam pertemuan tersebut.

Pertemuan warga diadakan atas prakarsa penduduk, badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, kepala pembentukan kota, serta dalam kasus-kasus yang ditentukan oleh piagam pemerintahan sendiri publik teritorial. Jika pertemuan warga diadakan atas prakarsa badan atau kepala perwakilan, maka akan ditunjuk oleh badan perwakilan atau kepala kotamadya. Jika pemrakarsa adalah penduduk, pertemuan tersebut ditunjuk oleh badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya. Tata cara pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan publik teritorial diatur dalam piagam TPSG.

Majelis warga tidak dapat menerima dokumen dalam bentuk tindakan hukum kota. Ia memiliki hak untuk menerima hanya banding ke badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal. Dokumen-dokumen ini menarik perhatian otoritas kota akan kebutuhan untuk menyelesaikan masalah yang signifikan secara sosial, mengadopsi tindakan hukum regulasi, menggunakan secara efektif dana anggaran, memperkuat kendali atas implementasi keputusan, dll.

Untuk secara memadai mengungkapkan kepentingan para peserta dalam majelis, orang-orang yang berwenang untuk mewakili majelis warga dalam hubungannya dengan badan-badan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat dapat dipilih. Sebagai hasil dari pemilihan, mereka menerima semacam mandat untuk penerimaan yang luar biasa oleh perwakilan pemerintah kota, untuk berdiskusi dengan mereka tentang masalah yang dirumuskan oleh pertemuan warga, untuk mencari solusi optimal mereka.

Pertemuan warga yang diselenggarakan untuk melaksanakan tugas pemerintahan mandiri publik teritorial membuat keputusan tentang semua masalah yang dimaksud kompetensinya oleh piagam TPSG.

Permohonan yang diadopsi oleh majelis warga bersifat rekomendasi untuk badan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat. Mereka memiliki hak untuk menolak menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, yang dirumuskan dalam seruan pertemuan warga, tanpa alasan apapun, dengan alasan tidak berguna. Selain itu, penolakan tersebut tidak dapat diajukan banding dalam kerangka prosedur hukum yang ada, tidak dapat dicapai dengan cara hukum untuk mengambil keputusan yang ditegaskan oleh majelis warga. Namun demikian, seruan yang diadopsi oleh pertemuan warga tunduk pada pertimbangan wajib oleh badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri, yang kompetensinya adalah untuk menyelesaikan masalah yang relevan, dengan tanggapan tertulis.

Ketentuan-ketentuan Undang-Undang Federal tahun 2003 tentang prosedur pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga negara sangat mendasar dan bersifat kerangka kerja. Mereka menyiratkan perkembangan lebih lanjut dari mekanisme regulasi hukum di tingkat federal dan regional. Hal ini secara langsung mengikuti isi Undang-undang itu sendiri, yang menetapkan bahwa tata cara pengangkatan dan penyelenggaraan pertemuan warga negara, serta kewenangan pertemuan, ditentukan oleh Undang-Undang ini, piagam formasi kota dan peraturan perundang-undangan badan perwakilan pemerintahan sendiri daerah, piagam pemerintahan sendiri publik teritorial.

Hasil pertemuan warga adalah banding ke badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri dan keputusan yang diambil atas mereka. Mereka tunduk pada publikasi resmi (pengumuman).

Konferensi warga (pertemuan delegasi)

Ditinjau dari tujuannya, ruang lingkup kekuasaan dan tata cara penyelenggaraan konferensi (pertemuan para delegasi), praktis tidak berbeda dengan pertemuan warga. Pada intinya, mereka mewakili dua bentuk ekuivalen dari diskusi publik bersama oleh warga tentang isu-isu terpenting kepentingan lokal atau pelaksanaan tugas pemerintahan sendiri publik teritorial. Namun, tidak selalu memungkinkan dan disarankan untuk mengadakan pertemuan warga.

Kesulitan organisasi dan teknis yang serius muncul ketika ada populasi besar di bagian yang sesuai dari wilayah kabupaten perkotaan dan ketika ada beberapa permukiman yang terpisah secara teritorial dalam pembentukan kota pedesaan dengan sejumlah kecil penduduk di masing-masingnya. Oleh karena itu, piagam kotamadya dan (atau) peraturan perundang-undangan dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, piagam TPSG dapat menetapkan bahwa dalam kasus-kasus tertentu, wewenang pertemuan warga dapat dilaksanakan dengan konferensi warga (pertemuan delegasi).

Undang-undang federal tahun 2003 tidak menetapkan prosedur untuk menunjuk dan mengadakan konferensi warga negara, tidak menentukan prosedur untuk memilih delegasi. Hal ini cukup logis, karena persoalan tersebut hanya dapat diselesaikan dengan pertimbangan yang menyeluruh mengenai kondisi alam dan geografis masing-masing formasi kotamadya, pola permukiman penduduk yang berkembang di dalamnya, dan kepadatan penduduk. Bukan kebetulan bahwa Undang-undang mengatur pengaturan hubungan mengenai pengangkatan dan penyelenggaraan konferensi warga negara, pemilihan delegasi bukan berdasarkan hukum subjek Federasi Rusia, tetapi di tingkat kota dan lokal.

Namun, sepuluh subjek Federasi Rusia mengadopsi undang-undang tentang majelis (pertemuan) dan konferensi warga. Dan meskipun norma-norma mereka harus sejalan dengan Hukum Federal tahun 2003, akumulasi pengalaman regulasi hukum hubungan dalam persiapan dan penyelenggaraan konferensi warga negara tidak diragukan lagi menarik.

Konferensi warga diadakan atas prakarsa penduduk sebagian wilayah kotamadya, badan perwakilan pemerintah daerah, kepala kota, badan TPSG. Persyaratan untuk mengadakan konferensi atas inisiatif populasi harus dibuat dengan daftar langganan.

Tergantung pada subjek nominasi inisiatif untuk mengadakan konferensi warga, itu ditunjuk oleh badan perwakilan atau kepala kotamadya, badan terpilih dari TPSG. Pada saat yang sama, prosedur diterapkan yang khas untuk pengangkatan pertemuan warga.

Pencalonan dan pemilihan delegasi untuk konferensi warga dapat dilakukan dalam bentuk pengumpulan tanda tangan penduduk di bawah petisi. Atas saran panitia penyelenggara konferensi, calon delegasi dimasukkan dalam petisi sesuai dengan norma perwakilan. Kandidat yang telah didukung oleh tanda tangannya oleh lebih dari separuh penduduk wilayah yang memiliki hak pilih, dan dianggap terpilih untuk konferensi sebagai delegasi dengan memberikan suara.

Keputusan untuk mengadakan konferensi warga, agendanya menjadi perhatian warga paling lambat 15 hari sebelum pembukaannya. Konferensi dianggap kompeten jika dihadiri oleh setidaknya 2/3 dari delegasi terpilih.

Konferensi warga diadakan sesuai dengan peraturan kerja yang disetujui oleh delegasinya. Semua keputusan dibuat dengan suara mayoritas dari para delegasi yang terdaftar pada hari pembukaan konferensi. Mengenai isu-isu dalam agenda, konferensi warga dapat mengajukan banding kepada badan perwakilan atau kepala formasi kota, pendapat tentang rancangan undang-undang kota, keputusan tentang subjek pemerintahan sendiri publik teritorial.

Dokumen yang diadopsi pada konferensi warga dikirim ke badan perwakilan dan kepala kotamadya, pejabat pemerintah daerah sendiri, dan badan terpilih dari TPSG. Dengan mempertimbangkan pembagian kekuasaan, mereka harus, dalam waktu satu bulan, mempertimbangkan dokumen yang diterima, membuat keputusan tentangnya dan mengirimkannya ke ketua konferensi warga atau orang lain yang diberi wewenang oleh konferensi untuk mewakilinya dalam hubungan dengan badan dan pejabat pemerintah daerah.

Hasil konferensi warga (pertemuan delegasi) akan dipublikasikan secara resmi (diumumkan) di media lokal atau menjadi perhatian penduduk dalam bentuk lain yang dapat diakses.

Survei warga

Dalam pengertian Undang-Undang Federal tahun 2003, pemungutan suara warga harus dipandang sebagai lembaga independen yang melibatkan partisipasi langsung penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal dan sebagai metode penelitian sosiologis tertentu (Pasal 31).

Survei warga sebagai lembaga partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri merupakan seperangkat norma hukum yang mengatur tata cara mengidentifikasi pendapat penduduk suatu kota tentang kehidupan lokal dan isu-isu tertentu yang menjadi kepentingan nasional.

Pada saat yang sama, Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 secara jelas mengatur penggunaan survei terhadap warga negara dan sebagai metode untuk mengungkapkan pendapat penduduk tentang masalah-masalah yang signifikan secara sosial. Tanpa penggunaan metode ini dalam prosedur penelitian, tidak mungkin mengumpulkan informasi yang ramah tentang penilaian subjektif oleh warga terhadap kegiatan badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, tentang efektivitas penyelesaian masalah ekonomi, sosial dan lingkungan kota yang kompleks.

Pada dasarnya, polling warga adalah lembaga penasihat bagi demokrasi langsung. Undang-undang federal tahun 2003 mengatur survei warga di semua atau sebagian wilayah kotamadya, tetapi pada saat yang sama secara jelas menjelaskan bahwa hasil survei bersifat rekomendasi. Otoritas negara bagian dan kota dapat mempertimbangkan pendapat warga yang diungkapkan melalui survei dalam aktivitas mereka dalam konten tindakan hukum regulasi dan keputusan manajemen.

Semua penduduk kotamadya yang telah mencapai usia 18 tahun dan yang memiliki hak pilih dapat berpartisipasi dalam survei warga. Dengan mempertimbangkan persyaratan peraturan ini, penduduk kotamadya yang tidak hanya memiliki pengetahuan dan pengalaman hidup tertentu, tetapi juga kesehatan mental akan dapat berpartisipasi dalam survei warga.

Survei warga dapat dicirikan sebagai bentuk pasif dari partisipasi warga kotamadya dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal dan penyelesaian masalah negara tertentu, karena penduduk tidak berhak untuk mengajukan inisiatif untuk melakukannya. Survei warga dilakukan atas prakarsa:

badan perwakilan atau kepala kotamadya - tentang isu-isu kepentingan lokal;
badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia - untuk mempertimbangkan pendapat penduduk ketika membuat keputusan untuk mengubah tujuan yang ditentukan dari tanah formasi kota untuk pembangunan objek signifikansi regional dan antar-wilayah.

Jajak pendapat warga sebagai bentuk implementasi langsung dari pemerintahan sendiri lokal diatur dalam hukum Wilayah Krasnoyarsk, Wilayah Chita dan Vladimir. Di antara mereka, Hukum Wilayah Vladimir "Tentang Prosedur Pengorganisasian dan Pelaksanaan Survei Warga di Wilayah Wilayah Vladimir" tertanggal 28 September 2000, yang secara menyeluruh mengatur hubungan dalam mengidentifikasi opini publik dan menggunakan hasilnya dalam aktivitas otoritas negara bagian dan kota, menonjol.

Namun, dalam piagam kotamadya, hanya norma terpisah dalam melakukan survei warga yang diabadikan. Jadi, di Art. 81 Piagam kota Omsk menyatakan: “Untuk mempelajari opini publik dalam persiapan keputusan penting yang mempengaruhi kepentingan penduduk kota, otoritas kota memiliki hak untuk melakukan survei terhadap penduduk. Hasil survei bersifat penasehat. "

Untuk menutup celah masuk regulasi hukum hubungan tentang pengorganisasian dan pelaksanaan survei warga di tingkat kotamadya. Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan bahwa prosedur pengangkatan dan perilaku ditentukan oleh piagam pembentukan kota dan (atau) undang-undang peraturan badan perwakilan pemerintah sendiri lokal.

Pendekatan untuk mengatur hubungan dalam mengatur dan melakukan survei terhadap warga negara harus diakui sebagai pembenaran. Lembaga pemungutan suara dapat diminati, terutama jika perlu mempertimbangkan pendapat warga kota besar, ketika sulit untuk menyelenggarakan referendum lokal, mengadakan pertemuan atau konferensi warga. Oleh karena itu, bahkan dalam kerangka kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang diatur oleh Undang-Undang Federal tahun 2003, harus ada unsur kebijaksanaan dalam mengatur dan melakukan survei terhadap warga di wilayah kota tertentu.

Keputusan penunjukan survei warga dibuat oleh badan perwakilan kotamadya. Untuk tujuan ini, tindakan hukum kota dikeluarkan, yang menetapkan langkah-langkah utama untuk persiapan dan pelaksanaan survei warga. Isinya harus mencerminkan:

tanggal dan waktu survei; kata-kata dari pertanyaan yang diusulkan selama survei;
metodologi survei;
formulir kuesioner;
jumlah minimum penduduk kotamadya yang berpartisipasi dalam survei.

Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan persyaratan tertentu untuk metodologi melakukan survei sosiologis terhadap warga negara. Seharusnya dilakukan hanya dalam bentuk kuesioner, dengan menerima jawaban dari warga atas pertanyaan yang diajukan dalam kuesioner. Pertanyaan-pertanyaan itu sendiri harus dirumuskan dengan cara yang paling mudah dimengerti, dimasukkan ke dalam konteks yang logis dan mengecualikan pemilihan satu atau alternatif lain dalam jawaban secara acak. Pilihan jawaban yang mungkin harus mencerminkan seluruh palet pendapat warga tentang esensi pertanyaan yang diajukan.

Melakukan survei terhadap warga harus mengasumsikan: sampel acak dari persentase tertentu dari penduduk yang akan diwawancarai, sambil memastikan keterwakilan, kemungkinan mesin pemrosesan kuesioner, penggunaan metode statistik untuk mengevaluasi hasil survei.

Survei warga di tingkat kota harus dilakukan atas dasar prinsip keterbukaan, publisitas, validitas ilmiah, dokumentasi hasil yang diperoleh dan verifikasi (kemungkinan verifikasi). Penduduk kotamadya harus diberitahu tentang survei terhadap warga setidaknya 10 hari sebelumnya.

Sumber pendanaan untuk persiapan dan pelaksanaan survei terhadap warga ditentukan tergantung pada subjek inisiatif untuk menunjuk survei. Jika badan perwakilan pemerintah daerah muncul dengan inisiatif untuk melakukan survei terhadap warga, maka pembiayaan semua tindakan untuk persiapan dan pelaksanaannya dilakukan dengan mengorbankan anggaran daerah. Ketika badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia datang dengan inisiatif seperti itu, semua biaya untuk mempersiapkan dan melakukan survei terhadap warga ditanggung dari anggaran daerah.

Permohonan Warga untuk Badan Pemerintahan Sendiri Lokal

Menurut Art. Dalam 33 Konstitusi Federasi Rusia, warga negara Federasi Rusia memiliki hak untuk melamar secara pribadi, serta mengirim permohonan individu dan kolektif kepada otoritas negara dan pemerintah lokal. Permohonan warga negara, sebagai salah satu bentuk terpenting dari penggunaan hak konstitusional mereka untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan masyarakat dan negara, pada saat yang sama merupakan jaminan organisasi dan hukum yang efektif dari perlindungan semua hak dan kebebasan warga negara lainnya, kepentingan sah mereka.

Undang-undang federal tahun 2003 menetapkan norma konstitusional dalam kaitannya dengan aktivitas badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Ini memberikan kemungkinan banding individu dan kolektif untuk pemerintah daerah.

Dasar hukum untuk banding penduduk kota untuk perlindungan hak-hak mereka dan kepentingan yang dilindungi kepada otoritas lokal adalah hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal dan undang-undang tentang prosedur untuk mempertimbangkan banding warga.

Bergantung pada isinya, permohonan semua warga negara dibagi sesuai dengan undang-undang menjadi empat jenis: proposal, aplikasi, keluhan dan petisi.

Proposal merupakan salah satu bentuk imbauan warga yang tidak terkait dengan pelanggaran hak-haknya. Mereka berisi pendapat individu atau kolektif warga negara tentang berbagai masalah kehidupan masyarakat dan negara, rekomendasi mereka untuk meningkatkan kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri daerah, memperbaiki peraturan perundang-undangan saat ini dan praktik penerapannya, meningkatkan efisiensi perusahaan, lembaga dan organisasi, serta para pejabatnya.

Pernyataan adalah permohonan warga negara kepada otoritas lokal, pejabat mereka tentang pelaksanaan hak-hak mereka, kebebasan dan kepentingan yang sah yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang dan tindakan hukum regulasi lainnya.

Pengaduan adalah himbauan warga negara kepada badan pemerintahan sendiri lokal, kepada pejabat mereka dengan tuntutan untuk memulihkan hak, kebebasan dan kepentingan hukum yang dilanggar oleh keputusan manajerial dan tindakan ilegal (kelambanan) dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat mereka, perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada di wilayah kotamadya.

Petisi - aplikasi dengan permintaan untuk memberikan seseorang status (pengungsi, migran paksa, peserta likuidasi kecelakaan Chernobyl, dll.).

Dalam praktiknya, tidak hanya warga negara Federasi Rusia, tetapi juga warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan mengajukan permohonan kepada pemerintah daerah untuk melindungi hak dan kepentingan hukum mereka. Dasar hukum untuk aplikasi tersebut adalah ketentuan Art. 62 Konstitusi Federasi Rusia, yang menurutnya warga negara asing dan orang tanpa kewarganegaraan di Federasi Rusia menikmati hak dan menanggung kewajiban atas dasar kesetaraan dengan warga Federasi Rusia, kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan oleh hukum federal atau perjanjian internasional Federasi Rusia.

Undang-undang federal tahun 2003, dengan mempertimbangkan praktik yang sudah mapan, menetapkan periode bulanan untuk mempertimbangkan permohonan warga negara. Dalam waktu satu bulan, pejabat pemerintah daerah berkewajiban memberikan jawaban atas kelayakan persyaratan dan usulan yang dirumuskan dalam himbauan warga.

Saat ini, hubungan tentang pertimbangan permohonan warga negara untuk badan pemerintahan sendiri lokal diselesaikan baik di tingkat federal dan regional. Di tingkat federal, Dekrit Presidium Tertinggi Soviet Uni Soviet tertanggal 12 April 1968 "Tentang prosedur untuk mempertimbangkan proposal, aplikasi, dan pengaduan warga negara" (sebagaimana telah diubah pada tahun 1980) berlaku di bagian yang tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Pada saat yang sama, banyak entitas konstituen Federasi Rusia telah mengadopsi undang-undang regional tentang prosedur untuk mempertimbangkan permohonan warga negara. Namun di Wilayah Amur, Undang-Undang tanggal 19 Desember 1996 "Tentang permohonan warga negara kepada pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah" diadopsi, yang bersifat khusus.

Pendaftaran permohonan warga negara kepada pemerintah daerah dilakukan dengan mengisi kartu pendaftaran dan kontrol yang mencantumkan nomor pendaftaran, tanggal penerimaan, nama keluarga dan inisial pemohon, status sosial, nama perkumpulan, perkumpulan agama atau masyarakat, alamat, subjek, jenis dan sifat permohonan, keterangan. Pada saat yang sama, kartu abjad untuk indeks kartu referensi, kartu untuk instruksi, dan file kontrol disusun. Di distrik kota besar, pendaftaran dilakukan dalam sistem otomatis "ASKOG".

Di tingkat federal dan regional, undang-undang menetapkan periode terpadu untuk mempertimbangkan permohonan warga negara kepada pemerintah daerah, yang tidak boleh lebih dari satu bulan. Namun, tiga pengecualian dibuat untuk aturan ini oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia:

1) aplikasi dari warga negara yang tidak memerlukan studi tambahan dan verifikasi dipertimbangkan segera, tetapi tidak lebih dari 15 hari;

2) jika untuk penyelesaian banding itu perlu untuk melakukan pemeriksaan khusus, meminta bahan tambahan atau mengambil tindakan lain, masa produksi dapat diperpanjang oleh ketua badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal atau kepala kotamadya, atau wakilnya, tetapi tidak lebih dari satu bulan;

3) permohonan anggota militer dan anggota keluarganya ke badan pemerintahan sendiri setempat dipertimbangkan dalam waktu tujuh hari, namun jika perlu, jangka waktu dapat diperpanjang, tetapi tidak lebih dari 15 hari.

Undang-undang melarang pengiriman aplikasi dan pengaduan warga untuk dipertimbangkan pejabat pemerintah daerah yang tindakannya sedang naik banding.

Setiap permohonan warga negara untuk badan pemerintahan sendiri lokal harus tunduk pada pemeriksaan obyektif, keputusan yang sah dan beralasan harus dibuat, dan jawaban lengkap harus diberikan kepada penulis. Pada tahap akhir pertimbangan banding warga, perlu dilakukan pekerjaan analitis yang memungkinkan untuk sepenuhnya mengidentifikasi sifat pengaduan yang masuk, aplikasi dan proposal, menguraikan berbagai masalah paling mendesak yang membutuhkan keputusan strategis, memilih semua rekomendasi berharga untuk meningkatkan undang-undang saat ini dan praktik penerapannya, meningkatkan efisiensi pemerintah lokal. Hanya dalam kasus ini, seruan warga kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal akan menjadi sarana penting untuk menyadari dan melindungi hak-hak individu, memperkuat hubungan pejabat dengan penduduk, menjadi sumber informasi yang signifikan secara sosial, dan membantu memperkuat kendali atas kegiatan otoritas kota.

Federasi Rusia belum mengadopsi undang-undang yang menetapkan tanggung jawab administratif pejabat pemerintah daerah atas pelanggaran perintah dan batas waktu untuk tanggapan tertulis atas permohonan warga negara kepada otoritas kota. Tanggung jawab tersebut tidak diatur oleh Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia. Dalam pengertian pasal Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003, tanggung jawab administratif harus ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Sekarang pejabat pemerintah daerah hanya dikenakan tindakan disipliner.

Pertemuan, aksi unjuk rasa, prosesi jalanan, demonstrasi, piket, dan bentuk partisipasi lain dari penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah

Untuk partisipasi langsung penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di Rusia, bentuk realisasi hak politik warga negara, yang tertuang dalam Konstitusi Federasi Rusia, juga dapat digunakan. Diantaranya adalah pertemuan, aksi unjuk rasa, prosesi jalanan, demonstrasi dan piket.

Persekutuan warga pada hakikatnya merupakan bentuk pemerintahan universal oleh rakyat, tidak hanya cocok untuk mengekspresikan pandangan politiknya, tetapi juga untuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah. Mereka berkumpul untuk bertemu calon wakil dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri dan untuk posisi pilihan di kota, untuk mendengar laporan dari wakil dan pejabat pemerintah sendiri daerah, untuk mendapatkan informasi penting.

Unjuk rasa dapat diartikan sebagai bentuk ekspresi opini publik yang terorganisir, dukungan terhadap resolusi, tuntutan dan himbauan warga negara lainnya, yang diadakan di tempat yang telah ditentukan dan pada waktu yang telah ditentukan. Semua warga negara yang hadir dalam rapat umum memiliki hak untuk mengambil keputusan dalam kasus ini.

Prosesi tersebut merupakan salah satu bentuk ekspresi publik atas opini kolektif warga dengan menyusuri jalur lalu lintas jalan raya dan alun-alun dengan poster dan spanduk, namun tanpa pengeras suara dan alat penguat suara lainnya. Prosesi tersebut hanya bisa dilakukan di sepanjang rute yang telah ditentukan.

Demonstrasi merupakan salah satu jenis prosesi warga. Tetapi tidak seperti prosesi, perilakunya dapat disertai dengan panggilan melalui penguat suara.

Picketing adalah pengaturan kolektif warga di pintu masuk gedung dengan poster, spanduk, dan sarana kampanye visual lainnya, yang mencerminkan posisi para picketer pada isu-isu sosial yang signifikan. Pengepakan harus dilakukan tanpa prosesi dan penguatan suara.

Dasar hukum penyelenggaraan aksi massa adalah norma kesenian. 31 Konstitusi Federasi Rusia, yang mengabadikan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pertemuan, demonstrasi, demonstrasi, prosesi, dan penjemputan. Semua tindakan harus dilakukan dengan damai, tanpa senjata.

Tata cara pengorganisasian dan pelaksanaan aksi massa saat ini ditentukan oleh Keputusan Presidium Tertinggi Soviet Uni Soviet "Tentang prosedur pengorganisasian dan penyelenggaraan pertemuan, aksi unjuk rasa, pawai jalanan, demonstrasi" tanggal 28 Juli 1988 dan Keputusan Presiden Federasi Rusia "Tentang prosedur pengorganisasian dan penyelenggaraan pertemuan, prosesi jalan, demonstrasi dan penjagaan "tertanggal 25 Mei 1992

Di enam entitas konstituen Federasi Rusia, undang-undang regional tentang penyelenggaraan aksi publik massal telah diadopsi. Mereka memberikan pemberitahuan dan prosedur permisif untuk melakukan aksi publik massal, perbaikan dasar Hukum Menolak para pemrakarsa mengadakan aksi unjuk rasa, prosesi jalanan dan demonstrasi, menentukan tempat-tempat yang khusus diperuntukkan bagi aksi massa, mengatur penerapan langkah-langkah komprehensif untuk menjaga ketertiban umum.

Analisis undang-undang saat ini menunjukkan bahwa orang-orang yang berkepentingan mengajukan permohonan ke badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah dengan pernyataan niat mereka untuk mengadakan aksi publik massal untuk menyelesaikan masalah kehidupan lokal. Ini dapat dilakukan oleh warga negara yang berusia minimal 18 tahun, yang disahkan oleh kolektif buruh, badan asosiasi publik, dan kelompok populasi tertentu.

Permohonan diajukan secara tertulis selambat-lambatnya sepuluh hari sebelum jadwal aksi massa. Aplikasi menunjukkan tujuan, bentuk tindakan publik, lokasi atau rute pergerakan, waktu awal dan akhir, perkiraan jumlah peserta, data paspor orang yang berwenang dan penyelenggara, tempat kerja atau studi mereka.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri setempat mempertimbangkan permohonan tersebut dan menginformasikan tentang keputusan yang diambil selambat-lambatnya lima hari sebelum waktu aksi publik massal. Dia memiliki hak untuk mengusulkan kepada warga negara yang mengajukan permohonan di waktu dan tempat yang berbeda untuk tindakan tersebut.

Aksi massa harus dilakukan sesuai dengan tujuan yang ditentukan dalam aplikasi, serta dalam kurun waktu tertentu dan di tempat yang ditentukan. Pada saat yang sama, hukum, aturan untuk keselamatan orang, dan ketertiban umum harus dipatuhi dengan ketat. Peserta aksi dilarang membawa senjata, barang yang disiapkan atau disesuaikan secara khusus yang dapat digunakan terhadap kehidupan dan kesehatan orang, karena menyebabkan kerusakan materi.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal melarang unjuk rasa publik massal jika tujuan tindakannya bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang saat ini, atau mengancam ketertiban umum dan keselamatan warga negara. Pelanggaran prosedur yang ditetapkan untuk mengadakan tindakan publik massal memerlukan tanggung jawab administratif atau pidana dari orang yang bersalah.

Namun aksi massa tidak selalu menjadi bentuk partisipasi langsung warga dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Mereka memperoleh properti seperti itu hanya jika dilakukan untuk meningkatkan efisiensi kerja badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal, untuk mengkonsolidasikan penduduk kotamadya untuk menyelesaikan masalah sosial yang penting.

Undang-undang federal tahun 2003 bersumber dari prasyarat objektif untuk pengembangan lebih lanjut pemerintahan sendiri lokal di Rusia, yang dapat menyediakan berbagai macam bentuk partisipasi langsung penduduk negara itu dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Secara praktis tidak mungkin, dan bahkan tidak perlu, untuk meramalkan munculnya bentuk-bentuk baru partisipasi warga negara dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, dan terlebih lagi untuk mengaturnya di tingkat federal. Hal ini akan membatasi inisiatif penduduk kotamadya di berbagai wilayah Rusia untuk menyelesaikan secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri sebanyak mungkin masalah kepentingan lokal, dengan mempertimbangkan sejarah, nasional, dan lainnya. karakteristik lokal dan tradisi. Hanya ada satu persyaratan untuk bentuk baru partisipasi publik dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal: tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, Undang-undang Federal 6 Oktober 2003 dan hukum federal lainnya, hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Di tempat-tempat kediaman kompak masyarakat adat berjumlah kecil di Utara, komunitas nasional berfungsi sebagai bentuk partisipasi langsung penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah. Mereka diciptakan berdasarkan prinsip organisasi mandiri dari populasi yang menjalani gaya hidup nomaden. Badan pengatur di setiap komunitas adalah dewan dan ketua, yang dipilih pada rapat umum anggota komunitas.

Masyarakat nasional memastikan penggunaan sumber daya alam tanah leluhur secara rasional, pelestarian struktur kehidupan tradisional masyarakat adat, perlindungan kepentingan mereka dalam hubungan dengan perusahaan industri dan badan pemerintah.

Di desa Don dan Kuban, beberapa fungsi pemerintahan sendiri publik teritorial dilakukan oleh komunitas Cossack. Untuk menyelesaikan masalah kehidupan lokal, setiap komunitas secara berkala mengumpulkan lingkaran Cossack, di mana kepala suku dan pejabat lain dari pemerintahan sendiri komunitas dipilih. Dalam batas kompetensi mereka, komunitas menyelesaikan masalah penggunaan lahan, perbaikan, ketertiban umum, pendidikan pemuda, dll.

Di republik Kaukasus Utara, bentuk partisipasi tradisional penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal sebagai dewan tetua banyak digunakan. Karena otoritas tinggi mereka di antara penduduk auls, dewan tetua mempertimbangkan perselisihan kecil, membuat keputusan yang bersifat penasehat kepada pemerintah daerah.

Di desa taiga Siberia, bentuk asli dari solusi independen dari masalah kehidupan lokal, yang populer disebut "bantuan", telah dilestarikan. Esensinya terletak pada kenyataan bahwa sesama penduduk desa di seluruh dunia membangun rumah baru untuk pengantin baru atau keluarga migran dalam dua atau tiga hari, menyiapkan kayu bakar untuk orang tua, mengirimkan jerami untuk mereka, membantu memanen tanaman dari petak pribadi, memperbaiki gedung, dll. Ini dilakukan atas dasar sukarela, mis. Bebas.

Inisiatif penduduk Federasi Rusia dalam menyelesaikan masalah-masalah kehidupan lokal akan mendapat ekspresi praktisnya dalam bentuk lain juga. Saat ini, warga kotamadya memiliki hak untuk secara mandiri membuat keputusan tentang bentuk dan ruang lingkup partisipasi mereka dalam pelaksanaan langsung pemerintahan sendiri daerah. Pemerintah kota dan negara bagian dan aparatnya hanya berkewajiban membantu penduduk dalam pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri, dalam menciptakan kondisi yang mendukung untuk memperluas partisipasi langsung warga negara dalam menyelesaikan masalah-masalah lokal. Pada saat yang sama, prinsip legalitas dan kesukarelaan dalam pemilihan bentuk partisipasi langsung masyarakat yang optimal dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri harus diperhatikan secara ketat, jaminan materiil, organisasi dan hukum bagi pelaksanaan hak konstitusional warga negara untuk secara mandiri dan di bawah tanggung jawabnya sendiri menyelesaikan persoalan kehidupan lokal.

pertanyaan tes

Apa yang dimaksud hukum dengan inisiatif pembuatan hukum rakyat? Apa urutan bagiannya?
Bagaimana prosedur penanganan permohonan warga?
Masalah apa yang tidak bisa diajukan ke referendum lokal?
Lembaga demokrasi langsung apa yang mewakili sistem pemerintahan sendiri publik teritorial?

Pecahkan insiden

K. mengajukan ke pengadilan dengan keluhan tentang pelanggaran hak konstitusionalnya untuk memilih dan dipilih ke badan pemerintahan mandiri pedesaan dan penunjukan tanggal pemilihan kepala pemerintahan distrik pedesaan. Dengan keputusan Kolegium Yudisial untuk Kasus Perdata Mahkamah Agung Republik di dalam Federasi Rusia, diputuskan untuk menunjuk pemilihan kepala pemerintahan distrik pedesaan, mempercayakan penentuan tanggal pemilihan kepada badan legislatif (perwakilan) republik. Apakah putusan majelis hakim sah?

Tidak ada undang-undang di wilayah tersebut tentang penarikan kembali pejabat terpilih dari formasi kotapraja. Di pusat regional, lembaga ini disediakan oleh piagam pusat regional. Menurut piagam tersebut, badan perwakilan pusat daerah melakukan pemungutan suara untuk memanggil kembali kepala daerah, sejak putusan pengadilan daerah terhadap kepala mulai berlaku. 50% pemilih yang terdaftar di pusat regional memilih ulasan. Berikan analisis hukum atas situasi tersebut.

Pada pertemuan warga, masalah penetapan pajak lokal untuk pemeliharaan dan pemulihan monumen budaya dan sejarah kota diselesaikan. Jaksa penuntut kota mengajukan banding ke pengadilan dan, untuk mendukung posisinya, menyatakan bahwa penetapan pajak dan retribusi daerah tidak dalam kewenangan pengumpulan warga. Pecahkan kasusnya.

Penduduk desa mengajukan tiga inisiatif pembuatan undang-undang yang populer kepada dewan desa: tentang pajak sendiri dari penduduk untuk pembangunan jalan; tentang tata cara alokasi tanah untuk pembangunan gedung tempat tinggal; tentang sumbangan untuk gereja Ortodoks. Berikan penilaian hukum atas situasi tersebut.

Duma kabupaten kotamadya memutuskan untuk melakukan survei terhadap warga tentang lokasi kuburan baru dan tentang perubahan peruntukan sebagian dari lahan pertanian menjadi lahan di permukiman pedesaan kabupaten. Duma menginstruksikan KPU kabupaten untuk melakukan survei, yang menginformasikan warga tentang survei sembilan hari sebelum diadakan. Apakah pikiran tersebut kompeten untuk membuat keputusan seperti itu? Berikan analisis hukum atas situasi tersebut.

Partisipasi publik yang efektif dalam pemerintahan daerah hampir merupakan perwujudan utama demokrasi. Bagaimana proses ini terjadi di Rusia? Konflik apa yang muncul di antara inisiatif orang yang berwenang dalam lingkup lokal dan populasinya? Apa yang harus dilakukan untuk meningkatkan dialog antara dua kelompok sosial ini?

1. Kekhawatiran tentang masalah. Tanggapan pembaca terhadap artikel kami tentang informed consent di kotamadya menunjukkan bahwa topik pemerintahan sendiri lokal tidak hanya menarik untuk orang yang peduli, tetapi juga menyakitkan. Banyak warga merasakan ketidakberdayaan mereka sendiri di depan aturan baru tatanan kehidupan - Saya ingin mengubah realitas sekitarnya menjadi lebih baik, tetapi bagaimana melakukannya?

Memang demokrasi bukanlah hal yang mudah. Filsuf kuno memperingatkan kita tentang ini. Untuk ikut serta dalam pengelolaan tempat tinggal Anda, Anda harus:

Tahu bagaimana melakukannya;

Luangkan waktu pribadi untuk ini (dan mungkin uang);

Persenjatai diri Anda dengan kesabaran;

Bersikaplah tegas dan memiliki tujuan.

Mungkin ini catatan masalah kami partisipasi publik di pemerintah daerah akan bermanfaat bagi warga yang aktif.

2. Norma ditentukan oleh hukum. Kebutuhan untuk mengembangkan partisipasi publik dan pemerintahan sendiri saat ini tidak menimbulkan keraguan di kalangan spesialis administrasi negara bagian dan kota. Namun bagi warganya sendiri, bentuk partisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan kotanya masih kurang dipahami dan kurang dapat diakses. Sedangkan partisipasi aktif warga dalam penyelenggaraan kotamadya merupakan syarat keberlanjutan pembangunan wilayah dan syarat efektifnya pemerintahan daerah. Analisis program pembangunan sosio-ekonomi dan implementasinya di banyak kota menunjukkan bahwa proyek yang paling efektif adalah yang diadopsi ketika keterlibatan langsung perwakilan dari semua lapisan masyarakat - bisnis, pemerintah, sektor nirlaba, dll. Mungkin kita dapat mengatakan bahwa untuk pengembangan permukiman perkotaan atau pedesaan, proses partisipasi dan diskusi ini lebih berarti daripada keputusan akhir oleh para deputi untuk menyetujui program tersebut.

Harus dikatakan bahwa pendapat pejabat kota dan wakil badan pemerintahan sendiri di daerah tentang ketersediaan bentuk partisipasi masyarakat sering tidak sejalan dengan pendapat warga sendiri. Sementara itu, saat ini setiap kota, pada tingkat tertentu, dapat "membanggakan" pencapaian dalam bidang interaksi antara pihak berwenang dan penduduk, langkah-langkah untuk mendukung aktivitas publik yang diambil oleh pihak berwenang.

Pada tanggal 1 Januari 2009, semua persyaratan FZ-131 "Tentang prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" diberlakukan secara penuh. Undang-undang ini pertama-tama dimaksudkan untuk mengembangkan prakarsa penduduk di tempat tinggal, karena menyangkut salah satu tingkat pemerintahan dan lembaga terpenting masyarakat sipil.

Dalam FZ-131, seluruh bab No. 5 dikhususkan untuk masalah implementasi langsung pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk dan partisipasi penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.

Bentuk pelaksanaan langsung pemerintahan daerah sendiri oleh penduduk menurut undang-undang adalah: referendum lokal; pemilihan kota; pemungutan suara untuk penarikan kembali wakil dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, tentang perubahan perbatasan dan transformasi kota; pertemuan warga di kota kecil. Bentuk partisipasi penduduk dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah atas prakarsa sendiri adalah partisipasi warga dalam survei berbagai persoalan kehidupan lokal, rapat dan konferensi (rapat delegasi), audiensi publik, prakarsa pembuatan undang-undang warga, himbauan warga kepada badan pemerintahan sendiri daerah, serta swadaya masyarakat teritorial ...

Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ menyatakan bahwa warga negara memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri dalam bentuk lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan. Artinya, daftar bentuk demokrasi langsung tidak dibatasi.

Partisipasi warga dalam pemerintahan sendiri daerah didasarkan pada asas legalitas dan kesukarelaan. Badan negara beserta aparaturnya, badan dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban membantu masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah.

Undang-undang tersebut juga menetapkan norma yang mengatur inisiatif warga negara untuk mengadakan referendum, berbagai bentuk pemungutan suara, inisiatif legislatif mereka, dll. Misalnya, syarat untuk mengadakan referendum lokal atas prakarsa warga negara, asosiasi publik dan asosiasi publik lainnya adalah pengumpulan tanda tangan untuk mendukung inisiatif ini, yang jumlahnya ditetapkan oleh undang-undang subjek Federasi Rusia dan tidak boleh melebihi 5% dari jumlah peserta referendum yang terdaftar di wilayah kotamadya. Jumlah minimum kelompok inisiatif yang maju dengan inisiatif pembuatan undang-undang ditetapkan oleh undang-undang peraturan dari badan perwakilan kotamadya dan tidak boleh melebihi 3% dari jumlah penduduk kotamadya yang memiliki hak untuk memilih.

3. Benturan antara deklarasi dan kenyataan. Norma tersebut diatur dan dikembangkan dalam peraturan perundang-undangan daerah dan peraturan daerah sedemikian rupa sehingga pelaksanaan hak-hak tersebut secara praktis menjadi sangat sulit. Tidak ada preseden bagi warga untuk memulai referendum atau pemungutan suara lokal, misalnya, untuk memanggil seorang pejabat.

Mengenai pemungutan suara untuk memanggil kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri daerah yang terpilih, harus dikatakan bahwa perkembangan dari praktek seperti itu sudah matang, karena seorang wakil atau pejabat lain yang tidak memenuhi tugasnya, atau tidak melaksanakannya dengan baik, jauh dari biasa. di kota kami. Namun, norma dan prosedur tersebut, sebagaimana dijabarkan dalam FZ-131, membuat tinjauan tersebut sama sekali tidak nyata. Pada saat yang sama, norma meragukan seperti itu, yang diperkenalkan atas prakarsa Presiden Federasi Rusia, seiring dengan pelepasan kepala bentukan kotapraja, menjadi semakin populer dan berkembang pesat. Contohnya adalah pemindahan kepala Blagoveshchensk baru-baru ini.

Undang-undang mengatur norma seperti audiensi publik, yang diadakan untuk membahas rancangan tindakan hukum kota tentang masalah-masalah kepentingan lokal dengan partisipasi penduduk kota. Namun, belum semua warga mengetahui tata cara persiapan dan pelaksanaan audiensi publik, khususnya terkait tata guna lahan dan tata kota. Sementara itu, konflik warga dan administrasi lokal sehubungan dengan pemadatan pengembangan kawasan pemukiman, penempatan gerai ritel, garasi kolektif, penghapusan olahraga dan taman bermain dalam hal ini, penebangan ruang hijau, dll. sangat besar. Sekarang semua pertanyaan ini harus melalui prosedur dengar pendapat publik. Namun para pejabat telah belajar bagaimana membuat protes warga, sebagai aturan, ditolak dengan berbagai dalih, atau informasi tentang audiensi publik tidak sampai ke warga.

Proses perkembangan lebih lanjut dari pemerintahan mandiri publik teritorial (KL, STOS, komite jalan, dll.) Sulit untuk diprediksi. Jika sebelumnya kita katakan bahwa CBT adalah bentuk yang didikte oleh kehidupan itu sendiri, sekarang semuanya diatur oleh undang-undang. Sesuai dengan Pasal 27, ayat 5, pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap ditetapkan sejak saat pendaftaran piagamnya oleh badan yang berwenang dari pemerintahan sendiri lokal. Dalam pasal yang sama, ayat 6, disebutkan bahwa pertemuan warga tentang organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri publik teritorial dianggap kompeten jika setidaknya setengah dari penduduk teritorial yang bersangkutan yang telah mencapai usia enam belas tahun berpartisipasi di dalamnya. Bahkan pemilihan kepala daerah membutuhkan perwakilan yang tidak terlalu kaku. Cara-cara untuk memecahkan masalah seperti dukungan finansial dari badan TPSG dan banyak lainnya menjadi lebih rumit.

Di beberapa kotamadya, dalam rangka melestarikan sistem badan pemerintahan swadaya masyarakat teritorial dan aset bentukan warga, dewan TPSG ditransformasikan menjadi lembaga kotamisalnya, pusat kota untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal sedang dibuat. Anda bisa memahami organnya kekuasaan eksekutif, yang berusaha untuk melestarikan sistem komunikasi dengan penduduk yang telah dibuat selama bertahun-tahun, untuk menemukan cara legal untuk mendukung secara finansial dewan yang dibentuk di distrik mikro. Tetapi akankah kondisi tetap untuk pengembangan inisiatif baru di tempat tinggal dan implementasi pemerintahan sendiri yang nyata?

4. Apa lagi yang perlu dilakukan? Kita tidak boleh lupa bahwa CBT adalah satu-satunya organisasi non profit, yang memiliki hak untuk menyerahkan rancangan tindakan hukum kota kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal, tunduk pada peninjauan wajib oleh badan-badan ini dan pejabat pemerintah mandiri setempat. Bahkan demi hak ini, dalam hal apa pun pemerintahan publik teritorial tidak boleh ditinggalkan. Kita perlu mencari cara untuk mendukung, untuk mempengaruhi perkembangan perundang-undangan di bidang ini dan bidang lainnya.

Harus diakui bahwa perhatian pihak berwenang akhir-akhir ini lebih banyak tertuju pada bentuk pemerintahan sendiri di tempat tinggal sebagai perkumpulan pemilik rumah.

Pemilik adalah status baru warga negara Rusia... Banyak orang belum sepenuhnya menyadari status ini, meskipun keberhasilan reformasi Rusia yang paling kompleks seperti reformasi perumahan dan layanan komunal tergantung pada posisi pemilik dan tindakan aktifnya.

Melalui HOA, serta di TPSG, lapisan masyarakat yang luas memperoleh keterampilan untuk secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri menyelesaikan masalah-masalah pendukung kehidupan mereka. Pada saat yang sama, terdapat perbedaan yang signifikan antara HOA dan koperasi di satu sisi dan badan TPSG di sisi lain. Tidak seperti TPSG, yang beroperasi atas dasar ungkapan sukarela atas keinginan warga negara dan tidak memiliki keanggotaan tetap, di sini penghuni adalah pemilik kolektif penuh atas properti bersama sebuah gedung apartemen atau sekelompok rumah dengan keanggotaan tetap, kewajiban finansial, dan berhak membuat keputusan yang mengikat dengan suara terbanyak, yaitu. ... mereka diberkahi dengan kekuasaan otoritas tertentu.

Terlepas dari kenyataan bahwa undang-undang modern di tingkat federal dan regional menciptakan kondisi yang paling menguntungkan untuk pengembangan asosiasi pemilik rumah, masih banyak konflik yang terkait dengan ketidaksiapan psikologis warga untuk kegiatan semacam itu.

Salah satu proposal adalah menyatukan upaya struktur dengan pengalaman dalam pemeliharaan perumahan profesional, dan mereka yang telah memperoleh pengalaman bertahun-tahun dalam berinteraksi dengan penghuni, mengidentifikasi dan menggunakan sumber daya mereka sendiri, khususnya CBT yang sama. Sayangnya, lebih sering daripada tidak, badan eksekutif otoritas berinteraksi dengan TPS dan HOA dilakukan oleh departemen yang berbeda. Kami sangat yakin bahwa dengan menggabungkan upaya, adalah mungkin untuk mewujudkan pemerintahan mandiri yang nyata dalam sebuah gedung apartemen sebagai dasar dari keseluruhan sistem pemerintahan daerah, sekolah dasar pemerintahan sendiri. Mereka yang telah belajar membuat keputusan terkoordinasi tentang pengelolaan gedung apartemen, pada kenyataannya, siap untuk menjalankan pemerintahan sendiri di daerah mereka.

Kehidupan dan persyaratannya dalam banyak hal di depan norma legislatif, praktik menunjukkan bahwa ada bidang yang luas untuk pengembangan prakarsa publik dan sipil.

Salah satu syarat untuk perkembangan tersebut adalah posisi deputi badan-badan pemerintahan daerah, yang pembentukannya merupakan perwakilan dari masyarakat aktif yang wajib dan dapat mempengaruhi.

Percakapan kami dengan para deputi kotamadya Siberia dan Timur Jauh menunjukkan bahwa, antara lain, para deputi prihatin dengan pertanyaan tentang bagaimana meningkatkan efisiensi fungsi perwakilan, pembuatan aturan dan kontrol mereka.

Salah satu tugas pokok ke arah ini adalah lebih aktif mempromosikan pembentukan berbagai bentuk pemerintahan mandiri publik, berpartisipasi dalam pertemuan dan konferensi warga di daerah pemilihannya, menjadi anggota pengurus (dewan) mikrodistrik TPSG dan permukiman pedesaan, serta berkontribusi dalam menyelesaikan masalah wilayah kecil.

Ada kebutuhan untuk deputi dan kontrol publik atas organisasi dan pelaksanaan audiensi publik. Siapa jika bukan para deputi melindungi kepentingan penduduk di sini?

Survei penduduk tentang masalah kebakaran juga perlu dilakukan lebih sering. Secara hukum, hak ini dimiliki oleh badan perwakilan dan kepala kota, tetapi keputusan untuk melakukan survei hanya dibuat oleh badan perwakilan. Penting bahwa dia lebih sering menjadi pemrakarsa pemungutan suara sebagai salah satu cara efektif untuk mengaktifkan populasi. Dalam anggaran tahun depan, perlu disediakan dana yang dialokasikan untuk penyelenggaraan survei. Formulir ini akan segera dikembangkan juga sehubungan dengan kebutuhan untuk menilai efektivitas kegiatan pemerintah daerah. Banyak indikator, terutama di lingkungan sosialditentukan oleh hasil survei warga. Ini ditentukan oleh Resolusi khusus Presiden Federasi Rusia.

Penyelenggaraan pemerintahan mandiri warga gedung apartemen memberikan potensi yang sangat besar yang dapat dimanfaatkan oleh para deputi.

Disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia "Aturan untuk pelaksanaan tender terbuka oleh badan pemerintah daerah untuk pemilihan organisasi manajemen untuk manajemen perumahan" ditetapkan bahwa penyelenggara tender mengirimkan permintaan ke badan perwakilan kotamadya untuk mendelegasikan deputi ke komisi tender 20 hari sebelum publikasi pemberitahuan dari penyelenggaraannya. Badan perwakilan memiliki hak untuk mendelegasikan dua deputi ke komposisi komisi kompetisi. Norma ini memberikan kesempatan lain bagi deputi untuk melindungi kepentingan pemilihnya dalam bidang penunjang kehidupan yang sangat menyakitkan. Deputi juga memiliki hak untuk mempengaruhi proses adopsi program untuk mendidik warga, melakukan pekerjaan penjelasan tentang hak dan peluang warga negara di bidang penataan perumahan dan layanan komunal, di daerah lain. Untuk itu perlu lebih aktif memanfaatkan peluang media massa.

Kami berbicara banyak tentang kegiatan deputi lokal karena, menurut undang-undang, ketika memilih deputi ke badan pemerintahan sendiri lokal, warga, sebagai sumber utama kekuasaan di tingkat ini, melimpahkan kekuasaan mereka kepada mereka. Apakah kita tahu nama-nama deputi yang dipilih di distrik kita, apakah kita tahu alasannya, untuk pelaksanaan fungsi apa kita memilih mereka? Situasi saat ini menuntut literasi hukum tidak hanya dari perwakilan masyarakat, tetapi juga dari para pemilih. Ini adalah dasar dari informed consent, seperti yang telah kita bahas di artikel sebelumnya.

Untuk forum tahunan para kepala kota, Asosiasi Kota Siberia dan Timur Jauh (ASDG) secara tradisional melakukan survei terhadap para kepala kota. Salah satu bahan analisis yang disiapkan oleh Elizaveta Goryachenko, yang mengepalai laboratorium sosiologi SDG, menunjukkan "ketidaksesuaian (atau bahkan oposisi) pendapat" antara pihak berwenang dan penduduk. Menurut survei yang dilakukan, para bupati mempertimbangkan kendala utama partisipasi aktif warga dalam pemerintahan sendiri di daerah: kurangnya kepercayaan pada kesempatan nyata untuk mempengaruhi keputusan; ketergantungan; kebiasaan mengharapkan sesuatu yang siap; ketidakpedulian pada urusan umum, kurangnya pengetahuan, dll. Penduduk, pada gilirannya, menunjukkan sebagian besar kurangnya minat dari pemerintah daerah untuk bekerja sama secara aktif.

Jelaslah bahwa perkembangan lebih lanjut dari pemerintahan mandiri sosial dikaitkan dengan mengatasi kontradiksi ini. Pada saat yang sama, kedua belah pihak harus mengubah sikap mereka terhadap masalah tersebut. Legislasi tidak sempurna, tetapi bisa diperbaiki, hanya ada sedikit pengalaman, tetapi perolehannya tinggal menunggu waktu. Tetapi mengatasi ketidakpercayaan timbal balik adalah masalah yang sulit dan rumit, tetapi ini adalah syarat terpenting untuk mencapai efektivitas pemerintahan sendiri lokal dan implementasi sumber daya semacam itu untuk pengembangan wilayah kotamadya dan meningkatkan kualitas hidup sebagai partisipasi publik.