Sistem pemerintahan lokal Federasi Rusia. Prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan secara independen oleh badan kota yang dipilih berdasarkan undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya. Menurut Hukum Federasi Rusia "Pada Polisi", di kota

RENCANA

PENGANTAR

BAB 1. KARAKTERISTIK UMUM PEMERINTAH DIRI DI DAERAH DI RUSIA

§1. Konsep dan sistem pemerintahan lokal di Rusia

§2. Prinsip-prinsip Pemerintah Daerah

§3. Fungsi Pemerintah Daerah

BAB 2. PERATURAN HUKUM PERATURAN PEMERINTAH DIRI LOKAL SEBAGAI SUBYEK PERLINDUNGAN HUKUM

§1. Tindakan hukum normatif dari tingkat federal.

- Norma-norma konstitusi Federasi Rusia pada lokal

diri

- Hukum dan peraturan federal

§2. Tindakan hukum normatif dari entitas konstituen Federasi Rusia

§3. Tindakan hukum normatif diadopsi dalam sistem pemerintah daerah

BAB 3. KOMPETENSI LSG DI BIDANG PENEGAKAN HUKUM DAN INTERAKSI DENGAN ATS

KESIMPULAN

DAFTAR SASTRA BEKAS

Organisasi pemerintahan sendiri lokal termasuk dalam lingkaran masalah mendasar, berfungsinya masyarakat dan negara yang demokratis. Proses mereformasi semua aspek kehidupan publik di Rusia modern terjadi di bawah kondisi perubahan dramatis dalam kesadaran warga negara, ketika bentuk demokratis dari pengorganisasian kehidupan masyarakat dihadapkan dengan aspirasi konservatif untuk pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warga negara dan negara. Analisis alam orang yang berwenang dalam lingkup lokal memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa itu secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Kesadaran yang tepat tentang karakteristik otoritas lokal dan mekanisme interaksi mereka dengan otoritas negara memungkinkan pemerintah daerah untuk secara efektif melakukan kegiatan mereka.

Keadaan berikut memberikan relevansi khusus untuk masalah ini pada tahap saat ini:

Kebutuhan untuk mengatasi ketegangan politik yang ada di masyarakat, yang semakin timbul atas dasar kontradiksi antara kebijakan pusat dan kepentingan daerah, atas dasar ketidakefisienan sistem kekuatan politik yang ada, dalam kerangka di mana peran struktur tata kelola daerah sangat berkurang. Pemerintah daerah yang kuat akan menjamin pergolakan yang menghancurkan di masa mendatang, akan menciptakan situasi sosial-politik demokratis yang stabil di masyarakat;

Kebutuhan akan lembaga penegak hukum yang maju dalam mata pelajaran Federasi Rusia. Hal ini diperlukan oleh pertumbuhan cepat pengaruh ekonomi daerah, dan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan banyak masalah regional, dan pentingnya ikatan antardaerah yang efektif. Pengembangan dan implementasi kebijakan semacam itu hanya mungkin dilakukan dengan kekuatan luas otoritas kota otoritas, penegakan mereka, serta interaksi mereka dengan badan urusan internal;

Beratnya masalah memperkuat kewarganegaraan Rusia,
dan peran pemerintah daerah dalam sistem penegakan hukum.
Sistem kekuasaan yang demokratis mampu mempertahankan yang terpusat
negara dengan struktur yang begitu rumit seperti yang dimiliki Rusia
Kehadiran di yayasannya dekat dengan populasi teritorial
struktur manajemen;

Konsep pemerintahan sendiri lokal, sistem tubuhnya, hubungan badan-badan ini dengan penduduk dan otoritas pusat, lembaga penegak hukum telah dipelajari oleh para sarjana hukum Rusia pada awal abad ke-20. A.D. Gradovsky, I.I. Evstikhiev, N.I. Lazarevsky, M. I. Sveshnikov dan yang lainnya.Beberapa pengacara Rusia mendefinisikan pemerintahan sendiri sebagai bentuk administrasi baru, yang terdiri dari partisipasi bebas rakyat dalam mengelola urusan di otoritas administrasi lokal yang dipercayakan kepada .

tujuan tentu saja bekerja terdiri dalam studi tentang kompetensi otoritas lokal di bidang penegakan hukum, dan pertimbangan kerangka peraturan pemerintah daerah sebagai badan penegakan hukum.

Sesuai dengan tujuan ini, tugas-tugas berikut telah ditetapkan dan diselesaikan:

Pembenaran prasyarat historis untuk pembentukan model pemerintahan sendiri lokal di Rusia;

Identifikasi tindakan hukum normatif pemerintahan mandiri lokal sebagai subjek penegakan hukum;

Pengungkapan dan justifikasi cara-cara membentuk model pemerintahan mandiri lokal yang modern.

Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12) menetapkan salah satu elemen terpenting dari fondasi sistem konstitusional - pemerintahan mandiri lokal, yang merupakan bentuk latihan independen oleh rakyat dari kekuasaan mereka.

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Klausa 2, Pasal 3), rakyat memiliki hak untuk menggunakan kekuasaan mereka tidak hanya melalui badan-badan kekuatan negara dan secara langsung, tetapi juga melalui otoritas lokal. Dengan demikian, pada tingkat konstitusional, untuk pertama kalinya, keberadaan sistem kekuasaan rakyat yang terlepas dari negara ditetapkan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Ini adalah pendekatan ini untuk konten otoritas otoritas lokal yang mencerminkan Seni. 130 (paragraf 1) Konstitusi Federasi Rusia: " Pemerintah lokal di Federasi Rusia, ia memberikan keputusan independen oleh populasi pada isu-isu kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. " Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” 12 Agustus 1995 mendefinisikan pemerintahan-sendiri lokal yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Rusia sebagai kegiatan independen dari populasi untuk menangani masalah-masalah lokal secara langsung atau melalui pemerintah lokal, berdasarkan pada kepentingan populasi, sejarahnya dan tradisi lokal lainnya.

Formulasi di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa tujuan utama dari organisasi pemerintahan sendiri adalah menarik secara luas populasi lokal keputusan independen tentang isu-isu kepentingan lokal, mengatasi tradisi yang telah berkembang selama tahun-tahun kekuasaan Soviet, menyelesaikan semua masalah tanpa kecuali hanya dengan struktur negara, menghilangkan keterasingan massa yang sebenarnya dari latihan harian atas kehendak dan kepentingan mereka.

Lembaga pemerintah daerah adalah demokratis, karena melibatkan warga negara dalam mengelola urusan masyarakat. Konstitusi Federasi Rusia untuk pertama kalinya mengabadikan aturan yang berkaitan dengan demokrasi dan pemerintahan mandiri lokal. Jadi, bagian 1 artikel 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan mendasar bahwa orang-orang multinasional adalah satu-satunya sumber kekuatan di Rusia. Dan di Bagian 2 of Art. 3 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa pelaksanaan demokrasi terjadi dalam berbagai bentuk - langsung, melalui otoritas publik, melalui otoritas lokal. Teks Konstitusi Federasi Rusia berulang kali merujuk pada pemerintahan sendiri lokal (Pasal 18, bagian 2 pasal 24, Pasal 32, pasal 33).

Perlu dicatat bahwa organisasi modern pemerintahan mandiri lokal tidak diciptakan di negara kita dari nol. Untuk pertama kalinya, pemerintah daerah dibentuk selama pelaksanaan reformasi kota Peter the Great (1699-1702). Prinsip-prinsip dasar pemerintahan sendiri kota diabadikan dalam Sertifikat Catherine II tentang hak dan manfaat bagi kota-kota Kekaisaran Rusia (1785) dan dikembangkan lebih lanjut dalam Peraturan Kota 1870. Pemerintahan sendiri, yang secara tradisional dilakukan di Rusia pada tingkat masyarakat pedesaan, dilaksanakan secara legislatif selama Zemstvo pembaruan. Peraturan tentang Institusi Zemstvo Provinsi dan Kabupaten (1864) cukup konsisten menerapkan gagasan untuk menyelesaikan populasi dari banyak masalah yang signifikansi provinsi dan kabupaten. Sayangnya, pemerintah daerah tidak diciptakan di tingkat akar rumput - yang merupakan gunung berapi, dan karena itu akhirnya tidak mencapai tujuannya. Ketentuan Konstitusi RSFSR tahun 1918, yang mengkonsolidasikan kedaulatan Soviet di semua tingkatan, sampai ke desa dan desa, pada dasarnya menghancurkan sistem pemerintahan mandiri Rusia. Dan hanya pada Juli 1993 dengan adopsi undang-undang "On Self-Government Lokal di Federasi Rusia" mulai terbentuk dasar Hukum mekanisme pemerintahan mandiri yang modern. Mereka dilengkapi dengan ketentuan keputusan Presiden Rusia 22 Desember 1993 "Tentang jaminan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia".

Pemerintahan mandiri lokal di Rusia, sistemnya, prinsip-prinsip organisasi dan kegiatannya harus dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, yang dirancang untuk menetapkan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem pemerintahan mandiri lokal, yang sesuai dengan paragraf "n" dari Bagian 1 Seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya.

Kontribusi signifikan terhadap kebangkitan pemerintah daerah, regulasi esensinya, bentuk organisasi dan kekuasaan diperkenalkan oleh Konstitusi Rusia 1993 dan Hukum Federal diadopsi pada pengembangan norma-norma 28 Agustus 1995 "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia".

Undang-undang tersebut menentukan, pertama-tama, sistem pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Sistem seperti itu termasuk, menurut pendapat kami, peraturan legislatif dan implementasi praktis:

batas wilayah pemerintah lokal, varietasnya;

mekanisme pemerintah daerah;

prinsip dasar pemerintah daerah;

otoritas tubuh dan pejabat pemerintah lokal;

jaminan pemerintah daerah.

Ketentuan mendasar dari Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” adalah indikasi bahwa sistemnya didasarkan pada basis teritorial, di dalam wilayah pembentukan kotamadya. Di bawah formasi kota, UU (Pasal 1) berarti pemukiman perkotaan, pedesaan, beberapa permukiman yang disatukan oleh wilayah bersama, bagian dari pemukiman, wilayah berpenduduk lain di mana pemerintahan sendiri dilaksanakan, ada properti kota, anggaran lokal, dan badan pemerintahan mandiri lokal terpilih. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut menunjukkan varietas utama subyek pemerintahan mandiri lokal. Mereka bisa menjadi:

Pemukiman perkotaan dan pedesaan;

Bagian dari permukiman ini (daerah perkotaan, distrik mikro,

lingkungan, jalan, dll.);

Permukiman permukiman yang disatukan oleh wilayah umum

(kabupaten, kabupaten, kabupaten - volost, dewan desa, dll.).

Persis seperti ini spesies yang terdaftar wilayah, yang berbeda dalam banyak hal dari entitas resmi, administratif-teritorial, dipanggil untuk membantu penduduk dalam menyelesaikan berbagai masalah lokal. Undang-undang (Pasal 1) menetapkan bahwa masalah-masalah dukungan langsung untuk fungsi-fungsi vital populasi dari isu-isu terkait terkait dengan masalah-masalah tersebut. kotamadya. Jelas bahwa masalah-masalah semacam itu dapat diselesaikan baik dalam kerangka kota, distrik, permukiman, dan di dalam dan di luar wilayah ini, tetapi di kota-kota yang baru muncul.

Prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal adalah prinsip-prinsip dan ide-ide mendasar yang mendasari organisasi dan fungsi pemerintahan-sendiri lokal.

1. Kemandirian keputusan populasi dari semua masalah kepentingan lokal.

Dalam seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia, dijamin bahwa pemerintahan sendiri lokal dalam kekuasaannya adalah independen. Ini berarti bahwa pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi yang hanya dimiliki oleh mereka, bebas untuk menggunakan kekuatan mereka dan memikul tanggung jawab untuk ini. Tidak ada yang memiliki hak untuk campur tangan dalam penyelesaian masalah oleh subyek pemerintahan sendiri lokal, untuk menyetujui untuk membatalkan atau menunda keputusan mereka, jika mereka diadopsi dalam kerangka hukum.

Prinsip independensi pemerintahan sendiri lokal juga dinyatakan dalam bagian 1 artikel 130, bagian 1, artikel 131 dari Konstitusi Federasi Rusia.

Pada saat yang sama, independensi pemerintahan sendiri hanya dibatasi oleh masalah-masalah yurisdiksinya sendiri. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, pelaksanaan kekuatan negara,

data ke otoritas lokal, dikendalikan oleh negara.

2. Isolasi organisasi pemerintah daerah dalam sistem pengelolaan masyarakat & negara.

Konstitusi Federasi Rusia untuk pertama kalinya mengabadikan ketentuan mendasar bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas publik (Pasal 12). Ini juga berarti bahwa pemerintah daerah, dalam kewenangannya, adalah independen. Pada saat yang sama

pemerintah daerah dapat memiliki kekuasaan negara yang terpisah dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya (bagian 2 pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).

Tentu saja, kegiatan pemerintah daerah, menjadi proaktif dan mandiri, tidak sepenuhnya independen dan terisolasi dari kegiatan badan-badan negara. Bagaimanapun, pembentukan pemerintah daerah dan fungsinya ditentukan oleh tindakan otoritas negara dan mereka beroperasi dalam kerangka kebijakan nasional.

3. Variasi bentuk organisasi pemerintah daerah.

Seperti telah disebutkan, penetapan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya (Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia).

Dalam entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan tradisi historis dan lokal lainnya, fondasi organisasi dan berbagai bentuk pemerintahan sendiri lokal ditetapkan (bagian 1 dari pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia). Selain itu, bagian 2 artikel 130 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui berbagai bentuk ekspresi langsung dari kehendak, serta melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya.

4. Proporsiitas kekuasaan pemerintahan mandiri lokal terhadap sumber daya material dan finansial.

Untuk menjalankan fungsi dan kekuasaannya, pemerintah daerah harus memiliki hak atas sumber daya materi dan keuangan yang memadai. Realitas dan efektivitas pemerintahan mandiri lokal terutama ditentukan oleh sumber daya material dan keuangan yang tersedia bagi pemerintahan sendiri lokal.

Dalam Konstitusi, ketentuan untuk ekspresi lokal adalah:

Sebagai pengakuan dan perlindungan hukum yang setara, bersama dengan bentuk kepemilikan properti kota lainnya (Pasal 8):

Hak otoritas lokal untuk secara mandiri mengelola properti kota (bagian 1 pasal 130);

Hak pemerintah daerah untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah (bagian 1 pasal 132).

Ketika memberikan pemerintah daerah dengan kekuatan negara yang terpisah dalam SB Federasi Rusia, mereka menentukan pemerintahan mandiri ekonomi, yang ditemukan sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia harus ditransfer ke sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya.

Dalam rancangan undang-undang federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip-prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", bersama dengan yang di atas, prinsip-prinsip dasar berikut diabadikan:

kepatuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan warga negara; tanggung jawab otoritas dan pejabat setempat kepada masyarakat setempat; Jaminan negara dari pemerintah daerah.

Di bawah fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami apa yang menjadi ciri arah utama kegiatan kota. Fungsi-fungsi ini ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri lokal, prinsip-prinsipnya, tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh pemerintahan mandiri setempat.

Daftar kekuasaan pemerintahan sendiri memungkinkan kita untuk membedakan fungsi-fungsi utama berikut.

1. Memastikan partisipasi publik dalam urusan lokal.

Ini menyiratkan pengembangan demokrasi kota, penciptaan kondisi untuk mendukung inisiatif, untuk penyelesaian independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, berbagai bentuk pemerintahan sendiri.

Masalah penjaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap masalah organisasi dan kegiatan pemerintah daerah, adalah penting untuk pelaksanaan fungsi ini.

2. Manajer properti kota, sarana keuangan pemerintahan sendiri lokal.

Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 132 dari Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah memutuskan pada pemeliharaan, penggunaan dan pembuangan properti kota, merumuskan, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah secara independen, menetapkan pajak dan biaya lokal. Implementasi yang efektif dari fungsi ini oleh otoritas lokal adalah prasyarat yang diperlukan bagi pemerintah daerah.

3. Memastikan pengembangan wilayah yang relevan.

Badan swadaya setempat mengadopsi program untuk pengembangan wilayah masing-masing, mengelola ekonomi kota, dan dengan demikian memberikan solusi komprehensif untuk pengembangan ekonomi, sosial dan budaya wilayah di mana pemerintahan sendiri dilaksanakan.

4. Memenuhi kebutuhan penduduk dalam layanan sosial-budaya, komunal, domestik dan vital lainnya.

Salah satu fungsi penting pemerintah daerah adalah fungsi melayani penduduk. Populasi wilayah masing-masing dan badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk olehnya dapat lebih mudah memecahkan masalah peningkatan kualitas hidup penduduk, efektivitas layanan yang disediakan oleh populasi, daripada badan negara dengan sistem terpusat mengelola urusan lokal.

5. Perlindungan ketertiban umum, memastikan supremasi hukum di wilayah ini.

Menurut Bagian 1 Seni. 132 dari Konstitusi Federasi Rusia, badan pemerintahan sendiri swasta melindungi ketertiban umum. Tugas utama untuk memastikan fungsi ini ditugaskan ke polisi keamanan publik (polisi setempat). Dalam menjalankan fungsi ini, pemerintah daerah berinteraksi dengan otoritas negara yang relevan, mengembangkan dan mendukung berbagai bentuk partisipasi publik dalam memperkuat ketertiban umum, dan mengatur penegakan hukum dan tindakan hukum lainnya.

6. Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri lokal yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya dilarang membatasi hak pemerintahan sendiri yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Pemerintah daerah, sesuai dengan Seni. 133 dari Konstitusi Federasi Rusia, dapat mengajukan permohonan untuk perlindungan hak-hak mereka ke pengadilan.

Semua fungsi pemerintahan sendiri di atas saling berhubungan dan saling melengkapi.

Kelompok ini, seperti disebutkan di atas, meliputi: Konstitusi Federasi Rusia (1993) dan hukum federal yang mengabadikan ketentuan dasar dan prinsip umum konstruksi dan fungsi otoritas kotaJaminan negara atas hak pemerintahan sendiri lokal. Selain itu, grup ini termasuk Keputusan Presiden, Keputusan Pemerintah, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dan lainnya.

Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia sepenuhnya dikhususkan untuk pemerintahan sendiri lokal. Dalam seni. 130-133 menjamin hak-hak dasar pemerintahan mandiri lokal untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal oleh penduduk, untuk memiliki, menggunakan dan membuang properti kotamadya, untuk melaksanakan pemerintahan mandiri setempat melalui referendum, pemilihan umum, dan bentuk-bentuk lain dari ekspresi kehendak melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal terpilih dan lainnya. Konstitusi mencatat kewajiban untuk memperhitungkan tradisi historis dan lokal lainnya dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Populasi kota diberi hak untuk menentukan secara independen struktur otoritas lokal. Mengubah batas wilayah kotamadya juga dimungkinkan hanya dengan mempertimbangkan pendapat penduduk. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah memiliki hak untuk merumuskan, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menetapkan pajak dan biaya lokal, melindungi ketertiban umum dan menyelesaikan masalah lain yang penting bagi daerah. Kekuatan negara yang terpisah dapat didelegasikan kepada pemerintah daerah dengan pengalihan sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya, tetapi kendali atas implementasinya tetap berada di tangan negara. Konstitusi Federasi Rusia menjamin perlindungan hukum swadaya pemerintah daerah, melarang pembatasan hak yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang federal, dan memberikan hak untuk kompensasi untuk biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan otoritas negara.

Pemerintah daerah adalah salah satu lembaga yang membentuk dasar-dasar sistem konstitusional Federasi Rusia.

Ini memberikan keberlanjutan bagi pemerintah daerah di masyarakat.

Bagian kedua dari Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa rakyat menjalankan kekuasaannya secara langsung, serta melalui otoritas lokal, bagian kedua dari Pasal 2 menetapkan kepemilikan kota atas kota, dan bagian kedua dari Pasal 9 menyatakan bahwa tanah dan sumber daya alam mungkin berada di kota. Properti.

Urutan logis dan tujuan norma-norma ini menunjukkan bahwa kekuatan rakyat tidak dibangun dari awal. Dasarnya adalah properti kota, termasuk tanah dan sumber daya alam lainnya. Dengan demikian, dasar material dari kekuasaan yang dilakukan oleh warga di kotamadya adalah milik kotamadya.

Pasal 12 bab Konstitusi Federasi Rusia ini, yang memberikan arti penting khusus bagi pemerintahan sendiri daerah, menetapkan bahwa pemerintahan sendiri daerah diakui dan dijamin dalam Federasi Rusia. Selanjutnya, pasal 12 menetapkan prinsip kemandirian pemerintahan sendiri lokal dalam sistem masyarakat. Pemerintah daerah memiliki kewenangannya. Menurut pasal 15 bagian 2 Konstitusi, pemerintah daerah diwajibkan untuk mematuhi Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang. Konstitusi dengan demikian menentukan kondisi untuk kegiatan pemerintahan sendiri lokal.

Ini adalah norma-norma pada pemerintahan sendiri lokal yang terkandung dalam bab pertama Konstitusi Federasi Rusia tentang dasar-dasar sistem konstitusional di Federasi Rusia.

Yang tidak kalah penting adalah norma-norma yang ditetapkan dalam bab Konstitusi kedua Federasi Rusia tentang hak-hak dan kebebasan manusia dan warga negara.

Menurut pasal 18 Konstitusi Federasi Rusia, hak dan kebebasan manusia dan warga negara menentukan aktivitas pemerintahan mandiri lokal. Dengan demikian, Konstitusi menetapkan hubungan yang erat antara seseorang dan pemerintahan sendiri lokal, di satu sisi, dan antara hak-haknya, kebebasan dan kegiatan pemerintahan mandiri lokal di pihak lain. Selain itu, dasar pemerintahan sendiri adalah seseorang, hak dan kebebasannya.

Selanjutnya, dalam pasal 32, bagian 2 Konstitusi Federasi Rusia, warga Federasi Rusia diberi hak untuk memilih dan dipilih menjadi badan pemerintahan sendiri setempat, serta untuk berpartisipasi dalam referendum. Ini berarti bahwa warga negara memiliki hak untuk menggunakan kekuasaan baik secara langsung, ekspresi langsung dari kehendak, maupun dengan bekerja di badan-badan di mana mereka dapat dipilih. Selain itu, semua warga negara dengan hak memilih menggunakan kekuasaan mereka melalui badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal dan pejabat terpilih pemerintahan mandiri setempat.

Norma Konstitusi Federasi Rusia ini menentukan bentuk-bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga negara dan pelaksanaan kekuasaan tidak langsung oleh mereka melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang diciptakan oleh mereka.

Pasal 33 Konstitusi Federasi Rusia memperkenalkan unsur keterbukaan dalam kegiatan pemerintah daerah. Sesuai dengan artikel ini, warga negara memiliki hak untuk melamar secara langsung, serta mengirim banding individu dan kolektif ke pemerintah daerah.

Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan konten dan tujuan pemerintah daerah. Di dalamnya, seperti dalam bab-bab sebelumnya, norma-norma dan prinsip-prinsip mendasar ditetapkan yang mengungkap konsep pemerintahan sendiri lokal, fondasinya, bentuk-bentuk implementasi, ruang lingkup tindakan, wewenang pada isu-isu penting, dan jaminan.

Tujuan dari pemerintahan sendiri lokal, sesuai dengan Pasal 130, Bagian 1 Konstitusi Federasi Rusia, terdiri dari penyelesaian masalah-masalah kepentingan lokal. Diindikasikan bahwa penduduk memiliki, menggunakan dan membuang properti kota, yang keberadaannya diabadikan dalam bab pertama Konstitusi Federasi Rusia. Bagian kedua dari artikel yang sama menyebutkan formulir yang digunakan pemerintah daerah. Ini adalah referendum, pemilihan umum, bentuk lain dari wasiat langsung, serta badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya. Yaitu, pada tingkat Konstitusi Federasi Rusia, mekanisme pemerintahan mandiri lokal didefinisikan, dll.

Konstitusi Federasi Rusia berisi prinsip-prinsip dasar pemerintahan sendiri lokal. Norma-norma yang dibangun di dalamnya terbuka. Ini berarti bahwa dalam pengembangan norma-norma konstitusional, hukum federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan tindakan hukum pengatur lainnya dapat diadopsi.

Peluang seperti itu diabadikan, misalnya, dalam pasal 72, bagian 1, klausul “n”, yang mengaitkan masalah penetapan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri lokal dengan subjek-subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia.

Dari uraian di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa Konstitusi Federasi Rusia, sebagai hukum utama masyarakat dan negara, menetapkan sistem norma-norma pada pemerintahan sendiri lokal, di mana semua tindakan hukum pengaturan lainnya harus didasarkan.

Selain itu, norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dibagi menjadi norma:

1) memungkinkan pengenalan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia;

2) menentukan tujuan pemerintah daerah;

3) memperbaiki mekanisme dan mengatur organisasi dan kegiatan pemerintah daerah;

4) membangun basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal;

5) memperbaiki batas teritorial pemerintah daerah;

6) membangun kompetensi pemerintahan sendiri lokal pada isu-isu tertentu;

7) membangun jaminan pemerintahan sendiri;

8) menetapkan hak-hak warga negara untuk pemerintahan sendiri lokal dan melarang pembatasan hak atas pemerintahan sendiri daerah.

Semua ini dan norma-norma lain telah dikembangkan dalam tindakan hukum pengaturan federal, tindakan hukum pengaturan entitas konstituen dari Federasi Rusia, serta tindakan hukum pengaturan pemerintahan mandiri lokal.

Dasar, hukum khusus yang mengembangkan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia yang mengatur hubungan dalam sistem pemerintahan sendiri adalah Federal Undang-Undang No. 154 tanggal 28 Mei 1995, "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" dengan amandemen dan tambahan pada Undang-Undang Federal No. 107 Agustus 4, 2000.

Ini mengungkapkan konsep dasar dan ketentuan pemerintahan sendiri lokal, menguraikan peran pemerintahan sendiri lokal dalam pelaksanaan demokrasi, sebagai dasar dari sistem konstitusional di Rusia, mengamankan hak-hak warga negara untuk melaksanakan pemerintahan mandiri lokal. Undang-undang menentukan kekuasaan otoritas negara Federasi Rusia dan rakyatnya di bidang pemerintahan sendiri, menyoroti masalah-masalah di bawah yurisdiksi kotamadya.

Kerangka kerja legislatif dari pemerintahan sendiri lokal menetapkan prioritas Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang ini atas tindakan legislatif dari entitas konstituen Federasi dalam hal kontradiksi pertama mereka. Banyak perhatian dalam Undang-Undang Federal diberikan pada masalah piagam kotamadya, konten utama, prosedur untuk pengembangan dan pendaftarannya diungkapkan. Undang-undang tersebut mempertimbangkan dasar-dasar teritorial dari pemerintahan sendiri lokal, masalah pendirian dan mengubah batas kotamadya.

Undang-undang federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menetapkan dasar-dasar kegiatan otoritas lokal dan menekankan bahwa otoritas lokal bukan bagian dari sistem otoritas negara dan implementasi oleh otoritas negara atau pejabat pemerintah swadaya setempat tidak diperbolehkan.

Struktur badan harus ditentukan oleh populasi kotamadya. Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal terdiri dari wakil-wakil, pemilihan yang harus diadakan atas dasar hak pilih universal dan langsung dengan pemungutan suara rahasia. Undang-undang mendefinisikan fungsi utama badan perwakilan. Kepala kotamadya dapat dipilih sebagai badan perwakilan dari anggota-anggotanya, atau secara langsung oleh populasi suatu wilayah tertentu. Status seorang wakil kotamadya juga tercermin dalam hukum federal. Badan-badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal diberdayakan untuk mengambil tindakan hukum atas masalah kompetensi mereka. Undang-undang mengatur berbagai bentuk ekspresi kehendak warga, seperti referendum lokal, pemilihan kota, pertemuan (pengumpulan) warga negara dan bentuk-bentuk pemerintahan sendiri lokal lainnya.

Basis keuangan dan ekonomi pemerintahan mandiri lokal diatur secara hukum sesuai dengan pasal-pasal Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”. Ini mendefinisikan konsep dasar ekonomi pemerintahan sendiri lokal, properti kota, mempertimbangkan prosedur untuk mengelola properti kota, hubungan pemerintah daerah dan perusahaan dan organisasi yang berada dalam kepemilikan kota. Undang-undang ini juga mengungkapkan dasar keuangan pemerintahan sendiri daerah, anggaran daerah, sumber-sumber pembentukannya, dan kemandirian pemerintah daerah dalam pembuangan dana anggaran daerah. Anggaran lokal minimum disediakan oleh badan federal kekuasaan negara dan badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan memperbaiki sumber pendapatan untuk menutup biaya minimum yang diperlukan dari anggaran lokal.

Undang-Undang "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia", di satu sisi, menjamin kemandirian organisasi, keuangan dan ekonomi pemerintahan-lokal, perlindungan yudisial dari pemerintahan-sendiri lokal. Di sisi lain, Undang-Undang mengatur tanggung jawab pemerintah daerah dan pejabatnya dan mengendalikan kegiatan mereka.

Arah pengembangan lebih lanjut dari pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia tercermin dalam Program federal dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 27 Desember 1995 . Program ini membayangkan transisi bertahap dari administrasi publik terpusat ke administrasi terdesentralisasi dengan mentransfer kekuatan kota dan sumber daya untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, menciptakan kondisi untuk pengembangan lebih lanjut dari pemerintahan mandiri lokal. Salah satu tugas utama dokumen ini adalah pengembangan kerangka hukum untuk pemerintah daerah. Program ini menyediakan amandemen dan tambahan yang menentukan hak kotamadya atas anggaran dan undang-undang perpajakan, undang-undang lingkungan hidup tentang tanah, pengembangan undang-undang dan peraturan tentang penggunaan lahan dan penggunaan tanah bawah tanah, serta konsolidasi hak untuk membuang properti kota. Sebagai bagian dari program ini, masalah layanan kota, dasar-dasar perawatan kesehatan kota, dan bank kota di Federasi Rusia dikembangkan secara legislatif.

Di antara tindakan hukum menonjol Keputusan Presiden 10/15/1999 "Atas persetujuan ketentuan utama kebijakan negara di bidang pengembangan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia", yang bertujuan untuk mengembangkan langkah-langkah lebih lanjut yang diperlukan untuk pengembangan sistem pemerintah daerah.

Salah satu tindakan paling penting dari tingkat federal adalah Hukum Federal “Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia” tanggal 09/19/1997. , yang secara signifikan memperluas dan memperkuat jaminan warga ini dibandingkan dengan undang-undang sebelumnya. Dengan berlakunya undang-undang ini, prinsip pemilihan pemerintah daerah memperoleh basis demokrasi yang lebih luas dengan memperkuat jaminan federal atas hak-hak pemilihan warga negara.

Yang sama pentingnya adalah hukum federal. "Pada dasar-dasar pelayanan kota di Federasi Rusia" tanggal 8 Januari 1998, yang menetapkan prosedur untuk pembiayaan, serta status layanan kota dan karyawan kota, sebagai varietas layanan publik. Undang-undang ini memberikan jaminan yang sesuai untuk karyawan kota.

Dalam kasus pertama, pemerintah daerah diakui sebagai subjek hukum privat dan tidak memerlukan kekuatan hukum publik (kekuasaan).

Yang kedua - mereka pada dasarnya berubah menjadi badan amal.

Hanya dalam kasus ketiga, badan pemerintah daerah menjadi lembaga hukum publik yang benar-benar dapat "menyelesaikan" di bawah tanggung jawabnya sendiri berbagai tugas yang diakui sebagai masalah kepentingan lokal. Keputusan yang mendukung opsi yang terakhir sesuai dengan kebutuhan untuk mengembangkan (atau menerapkan metode dan alat manajemen yang terkenal) dalam perekonomian kotamadya, alat untuk berinteraksi dengan entitas bisnis swasta, di satu sisi, dengan badan pemerintah yang beroperasi di wilayah ini, di sisi lain.

Jika pada tingkat federal, prinsip awal ditetapkan, prinsip umum peraturan hukum, dasar-dasarnya digarisbawahi, hak pemerintahan mandiri dijamin, bentuk organisasi dan hukum spesifik dan isi pemerintahan mandiri ditentukan pada tingkat subjek Federasi, dengan mempertimbangkan fitur nasional, historis, regional dan lainnya dan ini tercermin dalam tindakan hukum normatif - konstitusi, undang-undang, resolusi, peraturan dan piagam tentang pemerintahan sendiri lokal dari entitas konstituen Federasi.

Ketentuan-ketentuan Konstitusi Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, Undang-Undang Federal "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" adalah dasar dari tindakan hukum entitas konstituen Federasi di mana mereka dikembangkan, setelah diproyeksikan ke wilayah tertentu, diubah sehubungan dengan kondisi lokal tertentu. Analisis perbandingan dasar hukum pemerintahan sendiri lokal pada tingkat entitas konstituen Federasi menunjukkan bahwa banyak entitas konstituen Federasi, terlepas dari dasar hukum umum, menafsirkan dan mengembangkan banyak aspek pemerintahan mandiri lokal dengan cara yang berbeda.

Tindakan hukum pengaturan di tingkat regional meliputi:

· Konstitusi republik Federasi Rusia;

· Piagam;

· Hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Tindakan hukum normatif dari entitas konstituen Federasi Rusia juga dibagi menjadi undang-undang dan anggaran rumah tangga. Undang-undang dikeluarkan oleh badan legislatif (perwakilan) dari kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Ini termasuk konstitusi republik dalam Federasi Rusia, piagam wilayah, daerah, daerah otonom, daerah otonom, hukum.

Charter dari subyek Federasi jarang ketika mereka bertentangan dengan Konstitusi Rusia. Namun, mereka juga mempertimbangkan secara spesifik organisasi otoritas kota di wilayah yang sesuai. Jadi, Piagam Daerah Leningrad menyediakan sistem campuran pemerintah daerah: administrasi negara (kepala administrasi kabupaten yang ditunjuk oleh gubernur daerah) dan pemerintah daerah (dilaksanakan oleh pemerintah kota, pemerintah kota pedesaan, dan kepala desa).

Secara umum, subjek legislasi subjek Federasi meliputi:

Organisasi dan kegiatan pemerintah daerah sesuai dengan hukum federal;

Prosedur untuk pembentukan, asosiasi, transformasi dan penghapusan kotamadya, penetapan dan perubahan perbatasan dan nama mereka;

Prosedur untuk mendaftarkan piagam kotamadya;

Prosedur untuk melakukan pemilihan kota;

Melakukan referensi lokal;

Pelaksanaan hak pemerintahan mandiri lokal untuk inisiatif legislatif dalam badan pemerintahan legislatif (perwakilan) dari subjek Federasi;

Prosedur untuk mentransfer properti entitas konstituen Federasi ke properti kota;

Hubungan antar-anggaran antara anggaran subjek Federasi dan anggaran kota;

Penetapan standar keamanan anggaran minimum;

Pembentukan standar sosial minimum (entitas konstituen Federasi Rusia);

Menyeimbangkan anggaran lokal minimum;

Melibatkan pemerintah daerah dengan kekuatan negara yang terpisah;

Layanan kota (sesuai dengan hukum federal);

Pelanggaran administratif atas masalah yang terkait dengan implementasi pemerintahan sendiri lokal;

Pembayaran untuk penggunaan sumber daya alam di wilayah kotamadya.

Kelompok keempat termasuk tindakan hukum normatif yang diadopsi oleh otoritas lokal atau penduduk secara langsung.

Ini adalah, pertama-tama, piagam kotamadya dan tindakan hukum pengaturan pada subjek pembentukan kota, adopsi yang disediakan oleh piagam pembentukan kota.

Selain itu, ini termasuk keputusan rujukan lokal yang memiliki kekuatan hukum tertinggi dalam kaitannya dengan tindakan hukum pengaturan diri pemerintah daerah lainnya, keputusan majelis warga negara, keputusan badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal, keputusan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, keputusan pejabat pemerintah daerah sendiri.

Tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal dibagi menjadi normatif dan non-normatif.

Tindakan normatif berisi aturan perilaku umum (norma, hak). Dengan bantuan mereka, hubungan kota diatur, norma-norma hukum kota ditetapkan di tingkat lokal. Sesuai dengan Pasal 15 Konstitusi Federasi dan Seni Rusia. 19 dari Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, tindakan hukum normatif dari badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan mandiri setempat yang mempengaruhi hak, kebebasan dan tugas seseorang dan warga negara mulai berlaku setelah publikasi resmi mereka (diundangkan);

Tindakan (individual) non-normatif diperlukan untuk pelaksanaan kegiatan organisasi, eksekutif dan kontrol dalam sistem pemerintahan sendiri lokal (perintah untuk penunjukan ke pos kota, langkah-langkah untuk mempengaruhi pelanggar disiplin, dll.)

Menurut Art. 25 Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, penduduk juga memiliki hak untuk mengambil inisiatif legislatif dalam hal-hal yang penting bagi lokal sesuai dengan piagam kotamadya. Rancangan tindakan hukum tentang masalah-masalah kepentingan lokal yang diajukan oleh populasi kepada badan pemerintahan sendiri lokal harus dipertimbangkan secara wajib pada pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan populasi, dan hasil tinjauan harus dipublikasikan secara resmi (dipublikasikan).

Dalam hal implementasi keputusan yang diambil pada referendum lokal mensyaratkan publikasi suatu tindakan hukum normatif, maka pemerintah daerah yang memiliki yurisdiksi termasuk masalah ini diharuskan untuk mengadopsi tindakan semacam itu (Pasal 22).

Pasal 44 undang-undang yang relevan menyatakan bahwa keputusan yang diambil atas kehendak warga negara, keputusan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah, diadopsi dalam kekuasaan mereka, mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi yang berlokasi di wilayah kotamadya, terlepas dari organisasi dan hukum mereka. norma, serta pemerintah dan warga setempat.

Masalah penting adalah kurangnya pengalaman dalam mempersiapkan tindakan hukum normatif yang penting bagi daerah, kurangnya rekomendasi tentang pengembangan sistem dokumen yang mengatur dan memastikan pemerintahan sendiri secara lokal. Dalam praktiknya, yang paling sulit adalah pengembangan piagam kotamadya. Penting untuk memperkuat dukungan metodologis pemerintahan sendiri lokal. Dalam memecahkan masalah ini, peran penting harus dimainkan oleh asosiasi dan serikat pekerja kotamadya. Selain itu, pekerjaan sedang berlangsung di Kementerian RF untuk Kebangsaan dan Hubungan Federal untuk memberikan bantuan metodologis dan bantuan ahli kepada otoritas lokal.

Piagam kotamadya adalah tindakan hukum pengaturan penting yang merupakan bagian dari kerangka hukum pemerintahan mandiri lokal.

Setiap kota harus memiliki piagamnya sendiri, yang dikembangkan berdasarkan undang-undang saat ini tentang pemerintahan sendiri.

Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (Pasal 8), undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal memiliki pasal-pasal terpisah yang menetapkan keberadaan wajib dari piagam kota dalam piagam mereka.

Undang-undang pemerintah daerah menyediakan pendekatan yang berbeda untuk pengembangan piagam kotamadya.

Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (Pasal 8, Bagian 2) hanya menunjukkan bahwa piagam pembentukan kota dikembangkan secara independen oleh pembentukan kota. Pada saat yang sama, entitas dengan hak untuk mengembangkan piagam tidak disebut. Undang-undang ini hanya menetapkan prinsip yang menjadi dasar subyek Federasi Rusia untuk menentukan pilihan independen dalam menentukan daftar subjek-pengembang piagam kotamadya.

Pendekatan ini berkontribusi pada konsolidasi dua opsi untuk pengembangan piagam dalam hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal. Satu kelompok hukum mereproduksi norma hukum federal, tanpa menentukan daftar pengembang.

Kelompok undang-undang lain memiliki nama spesifik untuk entitas yang memiliki hak untuk mengembangkan dan menyerahkan rancangan piagam untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan (Republik Adygea, Republik Karachay-Cherkess, Wilayah Primorsky, Orenburg, Wilayah Ryazan, Otonomi Yamalo-Nenets Okrug dan lain-lain).

Tidak ada aturan tunggal dalam memutuskan pendaftaran charter. Sejumlah undang-undang menyatakan bahwa piagam tersebut harus didaftarkan pada otoritas kehakiman dari entitas konstituen Federasi Rusia. Yang lain memberikan hak seperti itu kepada badan legislatif atau eksekutif kekuasaan negara.

Untuk mendaftarkan piagam kotamadya, hukum entitas konstituen Federasi Rusia memberikan daftar dokumen yang diperlukan.

Dokumen diajukan untuk pendaftaran negara dalam waktu satu bulan sejak tanggal adopsi piagam kotamadya.

Perubahan dan penambahan pada piagam suatu kotamadya tunduk pada pendaftaran negara dengan cara yang sama seperti pendaftaran negara atas piagam itu sendiri.

Ketika melakukan perubahan dan penambahan ke charter biaya pendaftaran kotamadya tidak dikenakan biaya.

Badan pemerintahan sendiri lokal dari kotamadya termasuk dalam daftar negara kesatuan entitas hukum, terbuka untuk pengenalan umum. Dokumen yang menyatakan pendaftaran negara dari piagam kotamadya adalah sertifikat pendaftaran negara.

Badan registrasi, dalam periode waktu yang ditentukan oleh hukum, berkewajiban untuk mempertimbangkan dokumen dan membuat salah satu keputusan: mendaftarkan piagam kotamadya dan mengeluarkan sertifikat pendaftaran negara, atau menolak pendaftaran negara dan mengeluarkan penolakan beralasan tertulis.

Alasan penolakan, menurut Art. 8 bagian 4 dari Hukum Federal “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” hanya akan ada kontradiksi dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum Federasi Rusia dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Undang-undang entitas penyusun Federasi Rusia menyebutkan salah satu alasan penolakan pendaftaran adalah eksekusi dokumen yang tidak benar atau daftar dokumen yang tidak memadai yang dibuat oleh undang-undang tentang masalah ini.

Dan Undang-Undang Federal yang disebutkan di atas dan undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal, tentang prosedur pendaftaran piagam kotamadya menetapkan bahwa penolakan untuk mendaftarkan piagam pembentukan kota mungkin ditantang di pengadilan. Hak untuk naik banding atas keputusan untuk menolak pendaftaran piagam diberikan pada warga negara dan otoritas lokal.

Piagam kotamadya akan mulai berlaku setelah publikasi resmi (diundangkan).

Undang-undang Federasi Rusia dan mata pelajaran Federasi Rusia tentang pemerintahan sendiri lokal memberlakukan persyaratan tertentu pada konten dan struktur piagam kotamadya.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (Pasal 8), piagam kotamadya harus menunjukkan:

1) batas-batas dan komposisi wilayah kotamadya;

2) masalah-masalah penting lokal terkait dengan yurisdiksi kotamadya;

3) bentuk, prosedur dan jaminan partisipasi langsung penduduk dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal;

4) struktur dan prosedur pembentukan pemerintah daerah;

5) nama dan kekuasaan yang dipilih, otoritas lokal lainnya dan pejabat pemerintah lokal;

6) masa jabatan wakil badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, anggota badan pemerintahan mandiri lokal terpilih lainnya, pejabat terpilih pemerintahan mandiri daerah;

7) jenis, prosedur untuk adopsi dan pemberlakuan tindakan hukum resmi dari otoritas lokal;

8) alasan dan jenis tanggung jawab pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah;

9) prosedur untuk menarik kembali, menyatakan ketidakpercayaan terhadap populasi atau penghentian awal kekuasaan dari badan pemerintah daerah terpilih dan pejabat pemerintah daerah terpilih;

10) status dan jaminan sosial dari para deputi, anggota badan pemerintahan mandiri lokal terpilih lainnya, pejabat pemerintahan swadaya lokal terpilih, alasan dan prosedur untuk pemutusan kekuasaan mereka;

11) jaminan hak-hak pejabat pemerintahan mandiri setempat;

12) kondisi dan prosedur untuk mengatur layanan kota;

13) dasar ekonomi dan keuangan untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, prosedur umum untuk kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota;

14) mengatur masalah-masalah pemerintah lokal karena tempat tinggal yang kompak dari kelompok-kelompok nasional, komunitas, masyarakat adat (pribumi), Cossack di wilayah kotamadya, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.

Undang-undang menetapkan daftar persyaratan terbuka untuk piagam tersebut dengan harapan bahwa entitas konstituen Federasi Rusia akan melengkapi daftar ini jika diperlukan.

Hukum entitas konstituen Federasi Rusia mengembangkan ketentuan pasal ini dari hukum federal.

Sejumlah undang-undang menetapkan prosedur untuk pengembangan, pengenalan, adopsi, dan pendaftaran piagam kotamadya, prosedur untuk mengubah dan menambahnya; nama kotamadya, lambang atau lambangnya, ciri-ciri historis dan budaya dari permukiman, skema manajemen permukiman, dll. Piagam kotamadya sering menyediakan untuk tujuan dan sasaran piagam, tempatnya dalam sistem tindakan hukum pengaturan, ukuran dan komposisi populasi, prinsip-prinsip pemerintah daerah, prosedur pembentukan properti kota dan masalah lainnya. Piagam kotamadya dapat disebut hukum dasar kehidupan permukiman perkotaan dan pedesaan, semacam konstitusi lokal (kota). Ini menentukan sistem pemerintahan sendiri lokal, struktur tubuhnya, dengan mempertimbangkan kepentingan tradisi penduduk setempat yang berlaku, dan penduduk kotamadya terlibat langsung dalam adopsi piagam tersebut. Pengembangan dan adopsi piagam dilaksanakan atas dasar kemerdekaan penuh dan independensi dari badan-badan negara. Piagam kotamadya bersifat komprehensif, karena mengkonsolidasikan dan mengatur hubungan tidak dalam satu area, tetapi di semua area lain dari komunitas lokal. Selain itu, ketentuan piagam tidak lengkap, mereka dapat menjadi dasar untuk pengembangan lebih lanjut dari tindakan hukum peraturan lokal lainnya sehubungan dengan piagam kota memiliki kekuatan hukum tertinggi.

Memahami interpretasi sebagai proses memahami makna supremasi hukum, yaitu proses pembentukan kehendak legislator, dinyatakan dalam persyaratan hukum, diungkapkan melalui pertimbangan metode interpretasi. Dalam literatur, yang terakhir ditafsirkan sebagai "teknik khusus, aturan, dan sarana untuk memahami makna norma hukum, digunakan secara sadar atau intuitif untuk mendapatkan kejelasan tentang perintah hukum."

Dalam literatur hukum berbagai kombinasi cara menafsirkan aturan hukum disebut. Jadi, dari posisi N.N. Voplenko cara utama menafsirkan hukum adalah sistematis, filologis, historis dan politis, logis. S.A. Komarov menekankan bahwa interpretasi-klarifikasi dicapai dengan menggunakan teknik (metode) tertentu: gramatikal (filologis); logis; sistematis; historis-politik (historis-bertarget); hukum khusus; fungsional. V.N. Khropanyuk memilih hanya tiga metode dasar penafsiran dan klarifikasi isi norma hukum: tata bahasa, sistematis dan historis-politik. V.V. Lazarev menarik perhatian pada interpretasi gramatikal, logis, sistematis, khusus hukum, historis-politik dan teleologis. A.V. Osipov menyebut metode penafsiran yang sama, kecuali untuk yang terakhir - teleologis.

Tampaknya sebagai cara penafsiran yang independen perlu untuk mengenali yang sosiologis, yang terutama diaktualisasikan dengan radikal, perubahan kualitatif dalam hubungan sosial, dan reformasi organisme sosial. Perlu dicatat bahwa sejumlah penulis secara langsung atau tidak langsung mengakui hak untuk hidup dan menerapkan dalam metode interpretasi sosiologis dalam praktik. Dengan demikian, literatur menekankan bahwa dalam beberapa kasus, untuk memahami makna norma, tidak cukup hanya memperhitungkan analisis formal dan syarat dan ketentuan Umum penerapan. Terkadang penerjemah harus mempertimbangkan kondisi dan faktor yang menjadi dasar penerapan norma tersebut. Pertama-tama, ini menyangkut interpretasi dari apa yang disebut istilah evaluasi ("alasan yang baik", "bahaya besar", "bahaya signifikan", "kebutuhan ekstrim"). Benar, metode ini kadang-kadang disebut sebagai fungsional. N.I. Khabibullina menarik perhatian pada fakta bahwa "masalah penafsiran memiliki ... aspek sosial: mencerminkan lingkup tertentu dari hubungan sosial, hukum dapat sesuai dengan kondisi kehidupan yang objektif, dapat mencerminkan mereka atau tertinggal (apa yang telah terjadi baru-baru ini). Dan sementara hukum usang tidak dicabut, korespondensi usang resep hukum dapat dipastikan melalui interpretasi, yang, melalui adopsi keputusan kompromi tertentu, ditujukan untuk menyelaraskan kepentingan masyarakat, negara dan individu. "

N.V. Kudryavtsev dan V.P. Kazimirchik berfokus pada fakta bahwa "dua fenomena hukum berfungsi sebagai elemen awal dari realisasi hukum: norma hukum dan situasi sosial yang berkaitan langsung ... Kehadiran dua komponen - norma dan situasi sosial - menyebabkan rantai organisasi (jika menyangkut institusi) dan psikologis ( jika seorang pejabat atau warga negara bertindak) dari peristiwa: penilaian situasi, analisis norma, perbandingan persyaratan norma dengan kepentingan dan motif subjek, akhirnya, pengambilan keputusan dan tindakan (tidak bertindak) yang sesuai dengan norma atau bertentangan dengan itu. faktor sosial: fitur dari situasi; minat, motif, ciri-ciri kepribadian subjek; prediksi konsekuensi sosial, dll. Semua elemen (tautan) rantai yang dimaksud dapat sangat dimodifikasi tergantung pada begitu banyak keadaan ... "

Bahkan sebelumnya A.P. Korenev, yang menyebut metode penafsiran seperti itu secara gramatikal, logis, sistematis dan historis-politis, tetap menekankan bahwa menerapkan norma dengan benar berarti menerapkannya berdasarkan informasi yang dapat dipercaya baik tentang fenomena itu sendiri maupun kondisi eksternal di mana ia berada. Penulis menarik perhatian pada fakta bahwa efektivitas aplikasi sangat tergantung pada kelayakan praktis, pada pilihan solusi optimal. Kebaikan, pada gilirannya, berarti bahwa subjek penerapan norma berkewajiban untuk mempertimbangkan situasi, waktu, tempat dan kondisi tertentu, keunikan situasi, dll.

Kebutuhan yang paling konsisten untuk cara sosiologis menafsirkan norma-norma hukum dibuktikan oleh tim penulis, yang menurutnya, metode ini berarti menggunakan, ketika memahami isi norma-norma hukum, karakteristik dan penilaian dari berbagai aspek realitas historis konkret, pengetahuan tentang kondisi sosial (politik, moral, setiap hari, dll). ), yaitu metode sosiologis didasarkan pada penggunaan eksternal ke sistem hukum itu sendiri, tetapi tidak seperti metode historis, sumber informasi modern dan kriteria evaluasi untuk data pada isi aturan hukum. Perhatikan bahwa dalam beberapa kasus metode penafsiran ini diidentifikasi, di satu sisi, sebagai fungsional, dan di sisi lain, menyangkal keberadaan metode sosiologis dan fungsional, percaya bahwa tujuan mereka dicapai melalui interpretasi historis dan politik.

Metode sosiologis menafsirkan aturan hukum terutama digunakan dalam menetapkan konten aturan hukum, termasuk konsep evaluatif ("terutama ukuran besar", "rumor provokatif", "tindakan menghasut kebencian etnis", dll.). Memahami isi konsep penilaian (jika tidak didefinisikan oleh legislator), menyelesaikan pertanyaan apakah ada kondisi untuk penerapan hukum, memerlukan mempelajari realitas sosial, menarik informasi dari bidang hubungan moral, politik, menangani kesadaran hukum masyarakat dan penegak hukum dalam hidupnya. dan pengalaman profesional.

Tidak sulit untuk memperhatikan bahwa premis hukum dari metode penafsiran sosiologis adalah undang-undang yang berisi konsep-konsep yang, dengan bantuan kesadaran hukum profesional dari subjek, dievaluasi dalam perjalanan kegiatan penegakan hukum di semua tahapannya. Ini, pada gilirannya, memungkinkan subjek penegakan hukum untuk mengimplementasikan aturan hukum atas kebijakannya sendiri.

Dalam hal ini, V.N. Dubovitsky menekankan bahwa "normativitas sebagai properti utama dan penentu bentuk hukum regulasi juga membawa sejumlah kategori penilaian (" alasan yang baik "," jika perlu "," berdasarkan kebutuhan "," sesuai dengan keadaan ", dll. ), yang pasti mengarah pada penerapan kebijaksanaan administratif. " Tampaknya ketentuan ini membutuhkan klarifikasi dalam arti bahwa kebebasan diskresi subjek penegakan hukum dimungkinkan ketika ia beroperasi (dibimbing) oleh norma dispositif dalam kegiatan profesionalnya, termasuk yang mengandung konsep evaluatif. Norma-norma inilah yang menentukan satu atau lain varian perilaku, tetapi pada saat yang sama memberikan kesempatan kepada subjek dengan cara hukum untuk mengatur hubungan berdasarkan kebijaksanaannya. Rupanya, undang-undang tersebut ada dalam pikiran S.S. Alekseev, yang membuat perbandingan figuratif, yang menurutnya "hukum menyerupai ... bukan matriks di mana semua opsi yang memungkinkan untuk tindakan manusia diprogram dan menurut mana perilaku orang" dicetak ", melainkan" bingkai "yang luas yang terdiri dari program semacam itu dan sel mereka dari berbagai volume dan formulir, selalu didefinisikan dengan jelas, tetapi selalu memberikan ruang bagi para peserta PR untuk melakukan perilaku mereka sendiri. "

L.N. Zavadskaya dalam hal ini mencatat bahwa kegiatan penerapan hukum dilakukan dalam bentuk tertentu, yaitu dengan mempertimbangkan totalitas aturan dan prosedur yang ditetapkan oleh hukum, prosedur yang menentukan urutan aktivitas entitas yang menerapkan aturan. Dalam beberapa kasus, aturan dan prosedur memediasi semua tahap penerapan hukum, dalam kasus lain - hanya tindakan paling signifikan dari lembaga penegak hukum, serta orang-orang yang terlibat dalam penerapan hukum. Penulis menekankan bahwa dalam praktiknya rasio persyaratan substantif dan prosedural tidak selalu optimal. Kadang-kadang peraturan prosedural yang cermat tidak dibenarkan berfungsi sebagai rem dalam pelaksanaan hukum, dan kadang-kadang kurangnya prosedur dan aturan dapat menyebabkan diskresi yang tidak terbatas dari lembaga penegak hukum, pejabat, penerapan hak subyektif, dan kewajiban subyek tergantung pada keputusan mereka. Tidak sulit untuk memperhatikan bahwa penulis tidak hanya memperhatikan masalah kebijaksanaan subjek penegakan hukum, tetapi juga batasannya.

L.E. Zhalinsky menarik perhatian pada posisi ilmuwan Jerman K. Engit, yang membedakan berbagai bentuk pernyataan normatif (ekspresi hukum). Beberapa dari mereka memberikan independensi yang lebih besar untuk penegakan hukum: ini tidak jelas konsep hukum, konsep normatif, konsep pengukuran (evaluatif) dan klausa peperal, yaitu pemesanan. Ilmuwan sendiri dalam karya ini berbicara dalam satu atau lain bentuk tentang kemungkinan kebijaksanaan dalam kegiatan profesional seorang pengacara. Jadi, menurut pendapatnya, seorang pengacara harus dapat, khususnya, untuk "menemukan batas-batas kebebasannya dan melaksanakan keputusan orang lain." Identifikasi kebutuhan akan penerapan hukum (penyelesaian situasi hukum) dan penerapan hukum yang sebenarnya (penyelesaian masalah hukum) mensyaratkan, antara lain, memahami tren dalam pengembangan undang-undang, kesadaran akan tujuan yang berubah, membangun konteks hukum yang baru, yang sepenuhnya dilegitimasi oleh metode penafsiran yang direkomendasikan oleh teori hukum hukum, memahami kemungkinan hukum, kondisi penerapannya. Penulis menekankan bahwa kritik profesional terhadap hukum pun dilakukan dalam kerangka hukum yang ada. Tunduk pada kondisi mendasar ini, keabsahan pelaksanaan tugas profesional mensyaratkan: a) hak untuk interpretasi; b) kemungkinan kebijaksanaan dalam batas yang ditentukan; c) mekanisme untuk mengatasi kesalahan dan kenakalan, dll. Dan, akhirnya, ia juga mencatat ketentuan yang begitu penting, yang dengannya hubungan antara hukum tindakan hukum dan pekerjaan pengacara secara keseluruhan dapat dibatasi oleh: a) kebutuhan dan kemungkinan penafsiran hukum, mis. memahami atau menganugerahinya dengan makna tertentu; b) kemungkinan memilih antara norma-norma hukum, khususnya, dalam hal persaingan hukum, atau kepunahan norma-norma hukum; c) adanya kebijaksanaan sendiri dalam penerapan hukum dalam kerangka kompetensi yang diajukan, yang, misalnya, memanifestasikan dirinya dalam pengenaan hukuman, penentuan kerusakan moral, dll. d) kemungkinan penambahan hukum dengan analogi; e) kemungkinan keberatan terhadap undang-undang saat ini, khususnya atas dasar non-konstitusionalitasnya. Selain itu, A.E. Zhalinsky menekankan bahwa dalam semua kasus ini kita berbicara tentang penilaian yang benar secara hukum, benar, yaitu bukan tentang kesalahan atau ilusi pengacara, tetapi tentang keadaan sebenarnya. Masing-masing kondisi atau peluang ini memiliki makna hukum praktis dan membentuk prasyarat tertentu untuk pelaksanaan yang efektif dan konstruktif oleh pengacara karyanya.

Contoh hipotesis yang relatif didefinisikan adalah hipotesis aturan hukum yang dinyatakan dalam Seni. 89 dari BPK, yang menurutnya, tindakan pencegahan diterapkan terhadap terdakwa "jika ada alasan yang cukup untuk percaya bahwa terdakwa akan bersembunyi dari penyelidikan, penyelidikan awal atau persidangan, atau akan mencegah pembentukan kebenaran dalam kasus pidana, atau akan terlibat dalam kegiatan kriminal, serta memastikan eksekusi hukuman ... " Untuk penerapan yang benar dan sekaligus efektif dari aturan ini, pengadilan, jaksa penuntut, penyidik, orang yang melakukan penyelidikan harus dalam setiap kasus memutuskan apakah ada “alasan yang cukup” untuk memilih tindakan pencegahan yang sesuai, mis. apakah kondisi yang ditentukan dalam aturan hukum ada. Solusi untuk masalah ini tidak mungkin tanpa menggunakan data apakah terdakwa memiliki tempat tinggal, tempat kerja permanen, koneksi kriminal, kualitas moralnya, dll.

Berkenaan dengan hukum administrasi A.P. Korenev menarik perhatian pada fakta bahwa sesuai dengan tingkat kepastian hipotesis dan disposisi, norma-norma tersebut dapat benar-benar pasti, relatif pasti dan tidak terbatas. Selain itu, menurut penulis, keberadaan disposisi yang relatif didefinisikan dan tidak terbatas dalam hukum administrasi secara obyektif ditentukan oleh sifat hubungan manajerial. Dalam bidang manajemen, terkadang hubungan sosial individu muncul sehingga tidak mungkin untuk mengatur hubungan ini terlebih dahulu dalam hukum. Seperti regulasi perilaku subjek perilaku subjek hukum administrasi, dari posisi A.P. Koreneva, yang akan mengarah pada formalisme dalam kegiatan manajerial, akan menghilangkan sifat kreatifnya.

Dalam hal ini, kami mencatat bahwa penerapan aturan hukum adalah jenis (bentuk) kegiatan manajemen yang sangat umum. Sebagaimana diterapkan pada badan urusan internal V.V. Lazarev dan I.P. Levchenko mencatat bahwa mereka berdua adalah bagian dari sistem administrasi publik dan sistem penegakan hukum. Berdasarkan ini fitur spesifik adalah sifat ganda (manajerial dan penegakan hukum) dari kegiatan mereka yang bertujuan untuk memastikan supremasi hukum. Peraturan hukum tentang tindakan pejabat penegak hukum dalam proses penegakan hukum tidak boleh menghambat inisiatif mereka dan pada saat yang sama seharusnya tidak memungkinkan kesewenang-wenangan, oposisi terhadap legalitas dan kemanfaatan. Saat mengungkapkan konten ketentuan di atas, kami kembali beralih ke analisis norma hukum tertentu yang diabadikan dalam BPK.

Harus diingat bahwa prinsip-prinsip moral penegakan hukum di bidang peradilan pidana memiliki kekhasan masing-masing. Mereka: 1) bertindak sebagai sarana orientasi sosial dalam penyelidikan kejahatan, membantu subjek penegakan hukum untuk mengevaluasi hukum dengan benar dan menerapkannya; 2) merangsang adopsi oleh subjek penegakan hukum keputusan yang paling menguntungkan dalam hubungan prosedural kriminal yang muncul untuk membangun kebenaran obyektif; 3) adalah kriteria moral untuk diterimanya dana tertentu dalam investigasi kompleks, situasi pencarian operasional, terutama dalam kasus di mana mereka tidak diatur oleh hukum; 4) berkontribusi pada pembentukan budaya hukum dan moral yang profesional dari subjek penegakan hukum di bidang proses pidana.

Pada saat yang sama, beberapa persyaratan moral yang harus diperhatikan oleh penyidik, orang yang melakukan penyelidikan, dan subyek penegakan hukum lainnya secara langsung berkaitan dengan kegiatan prosedural, sementara yang lain secara tidak langsung.

Sebagai kesimpulan, saya ingin mencatat bahwa masalah cara sosiologis menafsirkan aturan hukum, salah satu aspeknya - kebebasan diskresi subjek penegakan hukum sangat sulit dan relevan pada saat yang sama, karena solusinya akan membuat penegakan hukum efektif dari aspek hukum dan sosial, tetapi seperti yang kita lihat dalam materi di atas, pemerintah daerah memainkan peran besar dalam melindungi hak-hak, sementara berinteraksi erat dengan badan urusan internal Federasi Rusia.

Dalam proses penulisan karya ini, sebuah studi dilakukan tentang masalah dan prospek untuk pengembangan undang-undang Rusia di bidang pemerintahan sendiri, serta persiapan proposal untuk meningkatkan bidang legislasi ini.

Selama studi ini, kerangka kerja legislatif Federasi Rusia di bidang pemerintahan sendiri lokal dipelajari, serta analisis artikel ilmiah tentang masalah dukungan legislatif pemerintah daerah sendiri.

Saat ini, Rusia berada di awal jalan panjang dan sulit membentuk model baru pemerintahan sendiri.

Pada tahap sekarang, dalam kondisi demokratisasi dan reformasi kehidupan publik, tindakan Konstitusi baru di Rusia, peluang nyata telah diciptakan untuk pengembangan model modern organisasi pemerintah daerah. Tetapi implementasi mereka dipersulit oleh situasi ekonomi yang tidak menguntungkan, sistem federalisme Rusia yang tidak stabil, gangguan tradisi budaya dan sipil, dan perubahan yang tajam. situasi politik dan sebagai akibatnya, kurangnya “rasa” stabilitas peserta langsung dalam pembentukan badan pemerintah daerah - penduduk.

Model modern organisasi pemerintahan mandiri lokal disajikan sebagai sistem hubungan eksternal - antara badan pemerintah dan pemerintah daerah dan internal - antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintah lokal.

Sebagai penutup dari pekerjaan kursus, saya ingin menarik beberapa kesimpulan dan saran tentang materi di atas:

· Ketika menyelesaikan kemungkinan ketidaksepakatan tentang penerapan peraturan mengenai kepentingan masyarakat lokal, perlu untuk membuat komisi konsiliasi dengan pijakan yang sama dengan partisipasi perwakilan dari badan-badan LSG terkait dan otoritas negara.

· Penggunaan bersama (LSG dan badan negara) dari infrastruktur informasi negara untuk memperjelas ketentuan peraturan yang dipertimbangkan untuk diadopsi mengenai LSG.

· Sebelum adopsi oleh otoritas pemerintah mengenai keputusan mengenai kepentingan masyarakat lokal, untuk mengoordinasikan rancangan keputusan dengan badan-badan LSG terkait.

· Koordinasi dan penerimaan pendapat tentang rancangan tindakan peraturan yang diadopsi oleh otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal tentang masalah-masalah yang penting bagi daerah.

2. Hukum Federal Federasi Rusia 28 Agustus 1995 No. 154-FZ (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 31-FZ 21 Maret 2002 // Hukum Federal Federasi Rusia 25 Maret 2002, N 12, Artikel 1093) “Mengenai Prinsip Umum Organisasi pemerintah lokal di Federasi Rusia ”// SZ RF pada 28 Agustus 1995 N 35, Art. 3506;

3. Undang-undang Federal 26 November 1996 N 138-ФЗ "Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat lokal" (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 85-FZ pada 22 Juni 1998 // SZ dari Federasi Rusia 29 Juni 1998, N 26, Art. 3005) // SZ RF tanggal 2 Desember 1996 N 49, Art. 5497;

4. Undang-Undang Federal 25 September 1997 N 126-On "Tentang dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 194-ФЗ tanggal 30 Desember 2001 // SZ RF tanggal 31 Desember 2001, N 53 (Bagian I), Pasal 5030) // SZ RF tanggal 29 September 1997, N 39, Art. 4.464;

5. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-ФЗ "Atas Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal No. 38-ФЗ tanggal 19 April 2002 // SZ dari Federasi Rusia 22 April 2002, No. 16 , Art. 1499) // SZ RF tanggal 12 Januari 1998, N 2, Art. 224;

6. Keputusan Presiden Federasi Rusia 11 Juni 1997 N 568 "Tentang arahan utama reformasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada 27 Juni 2000 // SZ Federasi Rusia 3 Juli 2000, N 27, Artikel 2821 ) // SZ RF tanggal 16 Juni 1997 N 24, Art. 2741;

7. Abramov V.A. Pemerintah daerah: ide dan pengalaman // Socis. 1997. - No.1.-215 hal.

8. Avakyan S.A. Pemerintah lokal di Federasi Rusia: konsep dan solusi hukum baru // Vesnik MSU. Seri 11. Benar. 1996. - No. 2. - 128 dtk.

9. Masalah aktual pembentukan pemerintah daerah di Federasi Rusia. "Meja bundar" di Institut Negara dan Hukum RAI // Negara dan Hukum.-1997.-№5. S. 28.

10. Alekseev Yu.P. Dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal - M., 1998 - 243 hal.

11. Andreev S. S. Manajemen dan pemerintahan sendiri: sifat rasio // Pemerintahan sendiri. - M. 1995. - No. 1. - 259 hal.

12. Anikin L.S. Pemerintah dan kekuasaan lokal di Rusia pasca-Soviet. // Filsafat dan kekuasaan. - Saratov. - 1996. - 237 hal.

13. Berg O. Tentang struktur model legislasi subjek Federasi Rusia di bidang pemerintahan sendiri // Ekonomi dan Hukum. 2000. - No. 3. - 56 hal.

14. Bialkina T.M. Pada peraturan legislatif sistematis pemerintahan sendiri setempat // Jurnal Hukum Rusia. - M., 2002 - No. 4. - 201 p.

15. Vydrin I.V., Kokotov A.N. Hukum kotamadya Rusia. - M., 2000 .-- 237 hal.;

16. Kutafin O.E. Fadeev V.I. Hukum Kota Federasi Rusia: Buku Teks. - M .: Pengacara, 2000 .-- 428 hal;

17. Pemerintah daerah: arahan strategis pembangunan. Materi konferensi ilmiah-praktis / Ed. S. Ryzhenkova. - M .: MONF, 2002 .-- 379 hal.

18. Shugrina E.S. Hukum kota. - M., 1999 .-- 209 hal.

Kontak dengan

Teman sekelas

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan dalam berbagai bentuk organisasi (Pasal 130). Secara bersama-sama, bentuk-bentuk ini membentuk sistem pemerintahan mandiri lokal dalam kerangka kerja masing-masing kota, yang melaluinya solusi masalah-masalah kepentingan lokal, kehidupan lokal. Kesatuan sistem pemerintahan lokal adalah karena fakta bahwa itu didasarkan pada prinsip-prinsip demokratis organisasi pemerintah lokal di Federasi Rusia, dibangun dengan mempertimbangkan peran dan fungsi pemerintah lokal dalam masyarakat dan negara, serta tradisi lokal dan historis, dan ditentukan secara independen oleh populasi masing-masing kota.

Kesatuan sistem ini dimanifestasikan dalam pembatasan objek-objek kompetensi dan wewenang antara berbagai bentuk implementasinya, serta dalam kenyataan bahwa semua bentuk organisasinya saling berhubungan erat, berinteraksi, dan saling bergantung. Dalam kerangka keterkaitan dan saling ketergantungan ini, beberapa bentuk berasal dari yang lain atau saling berhubungan oleh hubungan kepemimpinan, akuntabilitas dan tanggung jawab, atau akuntabilitas dan akuntabilitas. Di antara semua bentuk organisasi pemerintah daerah terdapat hubungan organisasi dan hukum yang erat.

Pada saat yang sama, harus diingat bahwa, tidak seperti, misalnya, badan-badan negara Federasi Rusia, yang membentuk sistem tunggal di dalam negara, pemerintahan mandiri lokal membentuk sistem tunggal hanya dalam kerangka kerja masing-masing kota, dan sistem pemerintahan mandiri lokal yang telah berkembang di satu kota, benar-benar independen dari sistem serupa di kota lain. Undang-undang tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal melarang subordinasi dari satu kota ke kota lain (pasal 6). Demikian pula, hubungan antara badan pemerintahan sendiri dari entitas ini mulai terbentuk.

Undang-undang menetapkan beberapa kelompok bentuk organisasi di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan di Federasi Rusia.

Kelompok pertama meliputi bentuk demokrasi langsung yang digunakan dalam sistem pemerintahan sendiri lokal. Demokrasi langsung dalam sistem pemerintahan sendiri lokal dilakukan melalui berbagai bentuk ekspresi langsung dari keinginan penduduk atau kelompok-kelompok individu yang hidup dalam batas-batas kabupaten, kota, kabupaten di kota, kota, permukiman pedesaan di mana pemerintahan mandiri lokal dilaksanakan. Ini memainkan peran khusus dalam implementasinya, yang ditentukan terutama oleh fakta bahwa melalui bentuk demokrasi langsung seperti pemilihan, majelis penduduk dan sejumlah lainnya, pembentukan dan berfungsinya semua bagian terpenting dari sistem pemerintahan sendiri lokal - organnya - dipastikan. Dengan pemikiran ini, kita dapat mengatakan bahwa dalam praktik pemerintahan mandiri lokal, bentuk-bentuk demokrasi langsung dan representatif saling terkait, saling melengkapi. Selain itu, peran demokrasi langsung dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri ditentukan oleh kenyataan bahwa beberapa bentuknya (rujukan lokal, pertemuan (pertemuan) warga, dll.) Dimasukkan dalam sistem pemerintahan mandiri lokal, yang merupakan bagian integralnya.

Kelompok kedua terdiri dari badan-badan pemerintahan mandiri lokal terpilih dan lainnya, yang dipercayakan dengan pekerjaan harian utama tentang implementasi pemerintahan mandiri lokal di wilayah kotamadya masing-masing.

Pemerintah daerah adalah salah satu dasar dari sistem manajemen masyarakat demokratis yang memungkinkan demokratisasi aparat manajemen dan masalah lokal dengan efisiensi yang jauh lebih besar dibandingkan dengan sistem manajemen terpusat; memastikan kepentingan komunitas kecil dalam kebijakan publik; secara optimal menggabungkan kepentingan dan hak asasi manusia dan kepentingan daerah dan negara secara keseluruhan

Kelompok ketiga mencakup bentuk-bentuk partisipasi penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal, tempat sentral di mana ditempati oleh pemerintahan sendiri publik teritorial. Berbagai bentuk partisipasi populasi dalam implementasi pemerintahan mandiri lokal berfungsi sebagai pilar besar pemerintahan mandiri lokal, memperkuat ikatannya dengan penduduk. Dalam kegiatan mereka, ada inisiatif sipil langsung dari populasi, yang diberi makan oleh kepentingan stabil dari berbagai kelompok sosial. Mereka mengubah minat dan tradisi ini menjadi perilaku warga negara yang aktif, pekerjaan praktis.

Kirim pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Siswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

Organisasi Nirlaba Otonomi Pendidikan

pendidikan yang lebih tinggi

Universitas Psikologi dan Sosial Moskow

Fakultas Hukum

Departemen Administrasi Negara dan Kota

Administrasi Publik Disiplin

Sistem pemerintah daerah

pengantar

Salah satu tujuan utama pemerintahan sendiri adalah untuk menyatukan orang, mengubahnya menjadi komunitas dengan tujuan yang saling berdekatan. Di seluruh dunia, masalah pemerintah daerah memainkan peran penting; itu dipandang sebagai tingkat pemerintahan yang lebih rendah, suatu tanda integral dari negara yang demokratis. Di negara kita, pemerintah daerah semakin memperhatikan sebagai salah satu atribut kenegaraan Rusia.

Analisis sifat otoritas lokal memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa itu secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Kesadaran yang tepat tentang karakteristik otoritas lokal dan mekanisme interaksi mereka dengan otoritas negara memungkinkan pemerintah daerah untuk secara efektif melakukan kegiatan mereka.

Pemerintahan sendiri, sebagai sarana untuk melibatkan setiap individu dalam regulasi sosial-ekonomi melalui organisasi mandiri entitas bisnis dan populasi, memungkinkan Anda untuk memperhitungkan, mengoordinasikan, dan mewujudkan keragaman kepentingan mereka, memenuhi kebutuhan sosial-budaya dan sosial dengan mengorbankan dana dan sumber daya entitas bisnis, entitas teritorial, dan juga menyatakan. Pemerintahan mandiri lokal, meningkatkan aktivitas populasi dalam menyelesaikan masalah-masalah penting kehidupan, dapat memberikan pengembangan insentif tambahan internal bagi masyarakat untuk gerakan-diri, mempercepat kemajuan sosial-ekonomi dan ilmiah-teknis.

1. Konsep dan dasar sistem pemerintahan daerah

Sistem pemerintahan sendiri lokal adalah kombinasi dari bentuk hukum pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal.

Sistem pemerintahan sendiri lokal juga harus didefinisikan sebagai totalitas komunitas lokal penduduk, kota, entitas internal dan lembaga mereka yang berinteraksi satu sama lain dan dengan lingkungan eksternal dalam proses penerapan fungsi manajerial. Harus diingat bahwa sistem saat ini di satu kota sepenuhnya independen dari sistem yang sama di kota lain.

Jadi, menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dilakukan oleh warga negara dalam berbagai bentuk organisasi. Dengan tujuan mereka, bentuk-bentuk organisasi dan hukum ini membentuk sistem tunggal pemerintahan sendiri lokal dalam kerangka kerja masing-masing kota, yang melaluinya solusi masalah-masalah kepentingan lokal, kehidupan lokal dipastikan.

Undang-undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" mengabadikan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia di atas berkenaan dengan bentuk-bentuk organisasi dan hukum dari ekspresi langsung wasiat warga serta badan-badan terpilih ketika penduduk menjalankan pemerintahan sendiri dan menentukan sistem badan kota.

Berdasarkan analisis di atas hukum federal tingkat utama sistem pemerintah daerah harus disorot.

1. Sistem pemerintah daerah:

Badan pemerintah daerah;

Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal;

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal;

Kepala kotamadya;

Badan-badan lain dan pejabat pemerintahan mandiri setempat.

2. Sistem bentuk demokrasi langsung:

Referendum;

Pemilihan kota;

Pertemuan warga;

Inisiatif pembuatan hukum masyarakat;

Banding warga ke otoritas lokal;

Pemerintahan sendiri publik teritorial;

Audiensi kota;

Studi kasus dan bentuk inisiatif masyarakat lainnya.

3. Sistem teritorial pemerintahan sendiri publik, yang meliputi pengorganisasian diri warga negara di tempat tinggal di bagian wilayah kotamadya, untuk mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri untuk melaksanakan kepentingan mereka sendiri dalam masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung oleh penduduk atau melalui badan pemerintahan sendiri publik teritorial yang dibuat olehnya ..

Selain itu, undang-undang tentang "Prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri" menentukan bahwa selain bentuk dasar pemerintahan sendiri yang ditentukan secara spesifik, penduduk memiliki hak untuk memilih bentuk lain dari jenis ini.

Persatuan, interkoneksi, kombinasi optimal dan fungsi dari bentuk-bentuk organisasi dan hukum membentuk satu sistem pemerintahan sendiri lokal.

Dengan demikian, di bawah sistem pemerintahan sendiri lokal harus dipahami totalitas bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga negara; badan pemerintah daerah; pemerintahan sendiri publik teritorial; dan bentuk-bentuk organisasi dan hukum lainnya dalam melaksanakan pemerintahan sendiri lokal yang melaluinya penduduk kotamadya menggunakan kekuasaan yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, dan juga memutuskan masalah-masalah kepentingan lokal berdasarkan pada kepentingannya sendiri, sejarah dan tradisi lokal lainnya.

administrasi otoritas pemerintah daerah

2. Sistem pemerintahan lokal Federasi Rusia

Prosedur pembentukan, masa jabatan, dan juga masalah lain dari organisasi dan kegiatan pemerintah daerah ditentukan oleh piagam kotamadya. Nama-nama pemerintah daerah ditetapkan oleh hukum subjek Federasi Rusia dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya.

Badan pemerintah daerah:

1. Badan perwakilan kotamadya;

2. kepala kotamadya;

3. administrasi lokal (badan eksekutif dan administrasi kotamadya);

4. badan kontrol kotamadya;

5. pemerintah daerah lain diatur oleh piagam kotamadya dan memiliki kekuatan mereka sendiri untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi daerah.

Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas publik. Struktur pemerintah daerah dalam hal pembentukan kotamadya yang baru dibentuk di wilayah antar-pemukiman atau dalam hal transformasi kotamadya yang ada ditentukan oleh populasi pada referendum lokal (dalam kotamadya dengan populasi kurang dari 100 orang - pada pertemuan warga) atau oleh badan perwakilan kotamadya dan ditetapkan dalam piagam kotamadya.

Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia mengadakan referendum lokal atau mengumpulkan warga mengenai masalah ini jika, dalam waktu satu bulan sejak berlakunya undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia mengenai penetapan batas-batas kotamadya terkait, sebuah inisiatif untuk mengadakan referendum lokal (pengumpulan warga kota) dilakukan oleh sekelompok pemilih kotamadya dari setidaknya 3 persen dari jumlah total pemilih kotamadya. Keputusan tentang struktur pemerintah daerah dari sebuah kota yang diadopsi pada referendum lokal (pengumpulan warga) menetapkan: struktur (daftar) dan nama-nama pemerintah daerah; prosedur pemilihan dan wewenang kepala kotamadya.

Mengubah struktur otoritas lokal hanya dilakukan dengan membuat perubahan pada piagam kotamadya.

3. Prinsip dan fungsi sistem pemerintah daerah

Undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia menentukan ketentuan konstitusional tentang mekanisme pemerintahan sendiri daerah. Di antara bentuk-bentuk demokrasi langsung disebut tidak hanya referendum dan pemilihan kota, tetapi juga majelis, inisiatif pembuatan undang-undang populer, dan permohonan warga kepada pemerintah daerah.

Dengan mempertimbangkan tradisi sejarah, nasional dan lainnya, fitur lokal formasi kota teritorial dengan mengadopsi sesuai dengan prosedur piagam pada pemerintahan sendiri lokal berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Lokal", menentukan struktur dan kekuatan badan-badan yang relevan, membentuk organisasi spesifik pemerintahan-sendiri lokal.

Prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal adalah prinsip-prinsip dasar gagasan, ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri lokal, yang mendasari organisasi, dan kegiatan penduduk, badan-badan yang dibentuknya, yang secara mandiri mengelola urusan lokal.

Dasar pemerintahan sendiri di Federasi Rusia adalah prinsip-prinsip dasar berikut yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

1 - kemandirian keputusan populasi tentang semua masalah yang penting bagi lokal. Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia menjamin bahwa pemerintahan sendiri lokal dalam kekuasaannya secara independen. Penduduk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah lokal, menggunakan kekuatan yang ditugaskan untuk pemerintahan sendiri lokal, secara langsung, serta melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya.

2 - isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal dalam sistem manajemen masyarakat dan negara. Negara mengakui pemerintahan sendiri sebagai tingkat independen, suatu bentuk latihan independen oleh orang-orang dari kekuasaan mereka. Populasi sesuai dengan Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia secara independen menentukan struktur otoritas lokal.

3 - berbagai bentuk organisasi pemerintah daerah. Sesuai dengan paragraf "n" dari bagian 1 pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia, yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia mencakup pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan pemerintahan sendiri lokal. Subyek Federasi Rusia mengkonsolidasikan fondasi organisasi dan bentuk-bentuk pemerintah lokal dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa struktur pemerintahan mandiri lokal ditentukan oleh populasi secara mandiri, bahwa pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan melalui berbagai bentuk ekspresi keinginan secara langsung, serta melalui badan pemerintahan mandiri lokal terpilih dan lainnya.

4 - proporsionalitas kekuasaan pemerintahan mandiri lokal dengan sumber daya material dan keuangan. Pemerintahan mandiri lokal harus memiliki hak atas basis ekonomi dan keuangan yang memadai untuk menjalankan fungsi dan kekuasaannya. Ketika memberikan pemerintah daerah dengan kekuatan negara yang terpisah, mereka harus, sesuai dengan ayat 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia mentransfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya.

Di bawah fungsi pemerintah daerah dipahami arah utama kegiatan kota. Mereka ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri lokal, prinsip-prinsipnya, serta tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh pemerintahan sendiri.

Saya percaya bahwa perlu untuk menyoroti fungsi-fungsi dasar pemerintahan mandiri lokal berikut ini:

1. Memastikan partisipasi publik dalam urusan lokal.

Pemerintahan mandiri lokal membantu mendekatkan kekuasaan dengan rakyat, menciptakan mekanisme pemerintahan mandiri yang fleksibel dengan birokrasi yang lebih sedikit dibandingkan dengan sistem manajemen yang tersentralisasi.

Pemerintahan sendiri didasarkan pada aktivitas populasi, kesadaran mereka akan tanggung jawab mereka untuk mengelola urusan lokal. Masalah penjaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, meningkatkan bentuk dan metode partisipasi tersebut, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap masalah organisasi dan kegiatan badan pemerintahan sendiri setempat, adalah penting untuk pelaksanaan fungsi ini.

2. Manajemen properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah.

Badan swadaya setempat memutuskan kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kotamadya sendiri; merumuskan, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah secara independen, serta menetapkan pajak dan biaya daerah. Implementasi yang efektif dari fungsi ini oleh otoritas lokal adalah prasyarat untuk menyelesaikan tugas-tugas dasar pemerintah daerah.

3. Memastikan pengembangan wilayah yang relevan.

Pemerintah daerah berarti bahwa penduduk, otoritas lokal bertanggung jawab untuk menyelesaikan semua masalah yang penting bagi daerah.

Menerapkan prinsip dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal, otoritas negara Federasi Rusia, otoritas negara dari entitas konstituennya diwajibkan untuk menciptakan kondisi untuk pembentukan dan pengembangan sistem pemerintahan lokal dan untuk membantu penduduk dalam melaksanakan hak untuk pemerintahan sendiri secara lokal. Badan dan otoritas pemerintah federal dari entitas konstituen Federasi dapat mengadopsi dan mengimplementasikan program federal dan regional untuk mendukung pemerintahan mandiri lokal, memberikan jaminan federal dan regional terhadap kemandirian keuangan pemerintahan mandiri lokal, dan mengkompensasi pemerintahan mandiri lokal untuk biaya tambahan yang dikeluarkan sebagai akibat dari keputusan yang dibuat oleh otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi. . Pasal 62 dan 63 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal" tertanggal 6 Oktober 2003 menetapkan prosedur untuk mengalokasikan subsidi dan subsidi dari anggaran yang lebih tinggi untuk membiayai berbagai program investasi, proyek pembangunan, dan pelaksanaan kekuatan negara tertentu.

Otoritas negara tidak berhak untuk membuat keputusan dan mengambil tindakan yang membatasi hak-hak pemerintahan sendiri yang didirikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Prinsip pendelegasian kekuasaan negara tertentu kepada pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk oleh Konstitusi Federasi Rusia adalah hal yang sangat penting secara praktis. Selain itu, Konstitusi Federasi Rusia menyediakan materi dan ketentuan keuangan kekuatan negara yang didelegasikan. Selain itu, Hukum Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal Federasi Rusia" menetapkan bahwa objek delegasi dapat berupa kekuatan federal dan kekuatan entitas konstituen Federasi Rusia.

Jika kekuasaan negara tidak dilengkapi dengan sarana materi dan keuangan, otoritas lokal tidak bertanggung jawab atas pelaksanaan kekuasaan ini.

Implementasi kekuasaan negara berada di tangan pemerintah daerah oleh hukum, dikendalikan oleh otoritas publik. Konten dan prosedur untuk memantau implementasi oleh otoritas lokal otoritas negara ditentukan oleh hukum.

Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal milik kotamadya secara keseluruhan. Mereka dapat dilakukan baik secara langsung oleh penduduk dan pihak berwenang setempat. Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federal "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal Federasi Rusia" tidak secara jelas dan terperinci mengatur kekuasaan yang dilaksanakan melalui referendum oleh perwakilan dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal lainnya. Menurut ayat 3 Seni. 34 UU 06.10.2003, prosedur pembentukan, wewenang, masa jabatan, pertanggungjawaban, pertanggungjawaban pemerintah daerah, serta masalah organisasi dan kegiatan lain dari badan-badan ini ditentukan oleh piagam kotamadya.

Pada saat yang sama, indikasi terpisah dari kekuatan-kekuatan ini terkandung dalam beberapa artikel Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal dari Federasi Rusia" tertanggal 10/06/2003. Jadi, bagian 10 dari Seni. 35 dari UU tersebut mengatur tentang kompetensi eksklusif dari badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah. Bagian 7, Seni. 27 Undang-undang Federal mengatur wewenang eksklusif pertemuan, konferensi warga negara yang menjalankan pemerintahan sendiri secara teritorial.

Yang menarik adalah klasifikasi kekuatan pemerintahan sendiri lokal. Kekuatan pemerintah daerah dapat dikelompokkan berdasarkan alasan tertentu. Secara subjek, kekuatan ini dibagi ke dalam kelompok-kelompok berikut:

1. Kekuasaan di bidang pengorganisasian pembentukan kota, menentukan sistem tubuhnya dan prosedur untuk kegiatan mereka. Untuk menetapkan batas pemerintahan sendiri lokal, bagian 2 diabadikan Seni. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia, hak penduduk untuk berpartisipasi dalam mengubah batas-batas wilayah pemukiman perkotaan atau pedesaan dilaksanakan melalui referendum, pertemuan atau dengan cara lain yang ditetapkan oleh hukum.

Sesuai dengan Seni. 131 Konstitusi, struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri. Ia memiliki hak, secara langsung atau melalui badan-badan perwakilannya, untuk mengadopsi Piagam kotamadya. Dengan bantuannya, tidak hanya struktur kotamadya ditentukan, tetapi juga prosedur untuk pembentukan, fungsi dan wewenang otoritas dan pejabat lokal, syarat dan wewenang, bentuk tanggung jawab otoritas lokal terhadap populasi, bentuk dan prosedur untuk partisipasi langsung penduduk dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal.

Kekuasaan untuk mengadopsi dan mengubah Piagam kotamadya, untuk memantau kepatuhan mereka, untuk memisahkan fitur layanan kota dalam tindakan-tindakan ini, prosedur untuk mengekspresikan ketidakpercayaan atau pemutusan awal kekuasaan badan-badan pemerintah lokal dan pejabat oleh penduduk, serta otoritas untuk menentukan ide utama tindakan hukum pemerintah daerah.

2. Wewenang untuk memiliki, menggunakan dan membuang tanah, sumber daya alam, serta properti kota. Implementasi kelompok kekuasaan ini dikaitkan dengan penciptaan dan penguatan basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal.

Basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal terdiri dari sumber daya alam yang terletak di dalam batas wilayah kotamadya, didorong oleh perumahan, yang merupakan bagian dari properti kota, dana anggaran lokal, properti negara yang ditransfer ke komunitas lokal untuk pelaksanaan fungsi negara tertentu, serta properti lainnya yang melayani kebutuhan komunitas lokal.

Pemerintahan mandiri lokal memberikan keputusan independen oleh populasi tentang masalah kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kota.

Properti kota termasuk dana dari anggaran lokal, dana ekstra-anggaran kota, properti otoritas lokal, tanah kota dan sumber daya alam lainnya, perusahaan kota, dana perumahan kota, lembaga kota perawatan kesehatan dan properti bergerak dan tidak bergerak lainnya.

Untuk pengelolaan properti kota yang efisien, populasi kotamadya mengalihkan hak untuk menggunakan dan membuang properti kota kepada otoritas dan pejabat setempat. Badan swadaya masyarakat setempat memiliki hak, sesuai dengan Undang-Undang, untuk menciptakan perusahaan, lembaga dan organisasi untuk implementasi aktivitas ekonomi, pecahkan masalah reorganisasi dan likuidasi mereka.

Properti kota dilindungi dengan cara yang sama seperti kepemilikan pribadi, negara bagian, dan bentuk kepemilikan lainnya.

Prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan secara independen oleh badan kota yang dipilih berdasarkan undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya.

3. Kekuasaan di bidang keuangan dan anggaran. Implementasi kelompok kekuasaan ini dikaitkan dengan penciptaan dan penguatan basis keuangan pemerintahan sendiri lokal. Basis keuangan pemerintah daerah adalah anggaran daerah, surat berharga, kredit dan lainnya sumber keuangan sesuai dengan hukum yang berlaku.

Alat utama untuk membentuk dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal adalah hak badan-badan kota untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan menambah anggaran lokal.

Pajak lokal, biaya, denda, potongan dari pajak federal dan pajak entitas konstituen dari federasi sesuai dengan norma yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia atas dasar jangka panjang, sumber daya keuangan yang ditransfer oleh otoritas negara ke pemerintah daerah untuk pelaksanaan kekuatan negara tertentu dikreditkan ke pendapatan anggaran lokal , hasil dari privatisasi properti, dari penyewaan properti kota, dari pinjaman dan lotere lokal, bagian dari keuntungan perusahaan dan organisasi kota, subsidi, subsidi, pembayaran transfer dan kwitansi lainnya sesuai dengan hukum dan keputusan pemerintah daerah, serta cara lain, terbentuk sebagai hasil dari kegiatan otoritas lokal.

Dana dari sumber-sumber ini dikreditkan langsung ke anggaran lokal. Menurut hasil tahun pelaporan, kelebihan pendapatan atas pengeluaran oleh anggaran lokal tidak tunduk pada penyitaan oleh otoritas negara dan tidak dapat berfungsi sebagai dasar untuk mengurangi standar untuk pengurangan dari pendapatan peraturan untuk tahun keuangan berikutnya.

Hak konstitusional penting dari pemerintahan sendiri lokal adalah kemampuan untuk menetapkan pajak dan biaya lokal, yang hasilnya diperuntukkan bagi anggaran daerah. Yang utama berdasarkan undang-undang perpajakan saat ini: pajak properti individu, pajak tanah, biaya pendaftaran dari individu yang terlibat dalam kegiatan wirausaha.

Analisis dasar keuangan pemerintahan sendiri menunjukkan bahwa pajak dan biaya lokal untuk memastikan mata pencaharian kota tidak cukup. Oleh karena itu, ada berbagai bentuk dukungan keuangan oleh negara, yang utamanya adalah subsidi dan subsidi dari anggaran negara.

4. Kekuatan pemerintahan mandiri lokal, memastikan pembangunan sosial dan budaya. Sebagai unit masyarakat sipil, kotamadya harus fokus pada penyelesaian masalah perkembangan sosial wilayah yang relevan. Pada saat yang sama, negara juga tidak dapat berdiri jauh dari tugas penting ini. Dengan semua perbedaan teritorial, nasional, ekonomi dan lainnya, Rusia adalah warga negara dari satu negara, yang, menurut Konstitusi Federasi Rusia, memiliki hak atas kondisi kehidupan yang layak.

Negara berkewajiban untuk menjamin kepuasan populasi akan kebutuhan sosial dasar yang tidak lebih rendah dari tingkat standar sosial negara.

Badan-badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal harus memastikan kebutuhan sosial dasar warga negara di wilayah yang ditentukan oleh hukum untuk wilayah hukum mereka, pada tingkat yang tidak lebih rendah dari standar sosial negara.

Alat penting untuk pembangunan ekonomi dan sosial yang terintegrasi adalah hak untuk mengadopsi rencana dan program untuk pengembangan wilayah masing-masing, untuk mendengar laporan pelaksanaannya, yang dapat dilakukan baik melalui lembaga demokrasi langsung dan oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Badan pemerintah daerah memiliki wewenang di bidang konstruksi, perencanaan, pengembangan dan peningkatan pemukiman perkotaan dan pedesaan, mengelola stok perumahan kota, dan mengelola perusahaan transportasi dan organisasi yang dimiliki oleh kota. Pemerintah daerah juga bertanggung jawab untuk pendidikan, budaya, layanan kesehatan, jaminan sosial dan perlindungan publik.

5. Kekuasaan pemerintahan sendiri di bidang hukum dan ketertiban. Sesuai dengan Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, otoritas lokal melindungi ketertiban umum. Namun, sah untuk mengatakan bahwa pemerintah kota diminta untuk melindungi hak-hak dan kepentingan yang sah dari penduduknya. Untuk tujuan ini, badan dan pejabat, pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk mengajukan gugatan ke pengadilan, pengadilan arbitrase mengenai pengakuan tindakan yang tidak valid, otoritas publik, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi, asosiasi publik yang melanggar hak dan kepentingan warga negara yang sah, serta hak-hak tersebut. badan dan pejabat pemerintah setempat.

Yurisdiksi otoritas lokal termasuk perlindungan ketertiban umum, pemantauan kegiatan mereka.

Menurut Undang-Undang Federasi Rusia “On Police”, polisi keamanan publik dapat dibentuk di permukiman perkotaan dan pedesaan, yang berfungsi sebagai unit struktural independen dalam badan urusan internal Federasi Rusia.

Struktur pemerintah daerah memiliki sejumlah komisi khusus yang melakukan fungsi-fungsi penting yang terkait dengan aturan hukum dan ketertiban umum.

Pemerintah daerah berinteraksi erat tidak hanya dengan polisi, tetapi juga dengan lembaga penegak hukum lainnya, memberikan bantuan kepada pengadilan, mempromosikan implementasi undang-undang tentang tugas militer dan layanan militer, dan mengelola pertahanan sipil, dll.

Ini adalah kelompok utama dari kekuasaan pemerintahan sendiri lokal. Namun, harus diingat bahwa undang-undang federal tentang pemerintahan sendiri hanya menetapkan dasar-dasar kompetensi pemerintahan sendiri dan badan-badannya. Daftar terperinci dari itu akan ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Mekanisme pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah.

Pemerintahan mandiri lokal dilaksanakan melalui badan-badan elektif dan non-elektif yang dibentuk sesuai dengan undang-undang federal dan regional, serta dengan charter kota. Dengan demikian, pemerintahan sendiri lokal menggabungkan bentuk demokrasi langsung dan representatif. Tetapi di setiap kota, kehadiran badan pemerintahan mandiri lokal yang terpilih adalah wajib. Pelaksanaan pemerintahan sendiri oleh otoritas negara dan pejabat negara tidak diperbolehkan. Otoritas lokal diberikan, sesuai dengan piagam kotamadya, kompetensi mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Nama mereka beragam, mereka didirikan oleh piagam kotamadya sesuai dengan hukum subjek dan dengan mempertimbangkan tradisi nasional, sejarah dan lokal lainnya.

Struktur ditentukan oleh populasi secara mandiri. Biasanya, struktur ini terutama berasal dari skema umum otoritas federal dan regional, yaitu menyediakan badan perwakilan dan kepala independen kotamadya, tetapi Undang-Undang memungkinkan kepala dikendalikan oleh badan perwakilan, dan bahkan masuknya ke dalam badan ini.

Prinsip konstitusional otonomi pemerintah daerah berarti bahwa, dalam kompetensi mereka, mereka bebas untuk mengambil inisiatif dan memilih solusi. Keputusan yang dibuat oleh mereka tidak memerlukan persetujuan atau persetujuan selanjutnya oleh badan negara dan, apalagi, tidak dapat dibatalkan dalam perintah administratif.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

1. Konstitusi Federasi Rusia. M.: Omega-L, 2010.

2. Kode Sipil Federasi Rusia. M.: Omega-L, 2010.

3. Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-F3 "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia". - M.: Omega-L, 2014.

4. Abolonin E.S. Norma dan hubungan hukum kota: buku teks. untuk universitas / E.S. Abolonin. - Edisi ke-3, Direvisi. dan tambahan - M.: Prospek, 2013 .-- 672 hal.

5. Ignatov V.G. Pemerintah daerah / V.G. Ignatov, V.V. Bijih. Ed. Ke-3, rev. dan tambahkan. Rostov tidak ada: Phoenix, 2011 .-- 480 p.

6. Zamotaev A.A. Pemerintah daerah sebagai unsur pemerintahan: buku pelajaran. untuk universitas / A.A. Zamotaev. - Edisi ke-6, Direvisi. dan tambahkan. - M .: UNITY, 2013 .-- 368 hal.

7. Klimanov V.V. Pembangunan regional dan kemandirian ekonomi entitas konstituen Federasi Rusia. M.: URSS, 2014 .-- 240 dtk.

8. Lakhtin A.N. Fondasi ekonomi pemerintah daerah dan pembentukannya dalam kondisi pasar / Disertasi untuk tingkat kandidat ilmu ekonomi. M.: 2014.168 dtk.

9. Lexin V.N., Shvetsov A.N. Negara dan wilayah: Teori dan praktik peraturan negara pengembangan wilayah. M .: Editorial URSS, 2011 .-- 372 hal.

10. Manzina M.P. Bantuan sosial negara. M.: ICC "Mart", 2013. - 112 hal.

11. Morozova, T.G. Manajemen Kota: buku teks. untuk universitas / T.G. Morozova. - Edisi ke-4, Direvisi. dan tambahkan. - M .: UNITY, 2012 .-- 124 hal.

12. Penjaga N.V. Pemerintah daerah: sejarah, teori, praktik. M.: RIC Fedorov, 2011 .-- 189 hal.

13. Sergeev A.A. Pemerintah lokal di Federasi Rusia. M .: TC Velby, Prospect Publishing House, 2009.432 s.

14. Smirnov S.N. Aspek regional dari kebijakan sosial. M.: HELIOS, 2013 .-- 316 hal.

15. Tishkina L.E. Pembentukan dan pelaksanaan anggaran lokal dalam kondisi baru: buku teks. untuk universitas / L.E. Tishkina. - Edisi ke-4, Direvisi. dan tambahkan. - M .: UNITY, 2013 .-- 120 hal.

16. Uvarov A.A. Pemerintah lokal di Rusia. 2nd ed., Revisi. - M.: Norma, 2011 .-- 320 hal.

17. http://base.garant.ru/

18. http://www.zakonrf.info/

19. http://www.gk-rf.ru/

20. http://council.gov.ru - Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia.

21. http://www.constitution.ru - Yayasan untuk penyebaran pengetahuan hukum "Konstitusi".

22. http://www.government.gov.ru - Situs web resmi Pemerintah Federasi Rusia.

23. http://www.minregion.ru - Kementerian Pengembangan Regional Federasi Rusia.

Diposting di Allbest.ru

Dokumen serupa

Esensi pemerintah daerah dan signifikansi konstitusional multidimensialnya. Analisis kegiatan pemerintah daerah di Federasi Rusia. Delineasi kekuasaan dan interaksi antara badan-badan pemerintah dan pihak berwenang setempat.

makalah panjang ditambahkan 06/24/2015

Konsep pemerintah daerah. Diferensiasi masalah kepentingan lokal antar kota. Kompetensi badan perwakilan kotamadya. Status Bab administrasi lokal. Bentuk manajer perencanaan kerja.

makalah, ditambahkan 1/15/2011

Fungsi utama dan struktur pemerintah daerah, konsep dasar organisasi mereka. Sistem dan struktur pemerintah daerah. Masalah aktual pemerintahan sendiri lokal dari Federasi Rusia, kondisi untuk kerja efektif mereka.

abstrak, ditambahkan pada 06/27/2014

Pembentukan dan pengembangan pemerintah daerah di Federasi Rusia. Esensi dan konsep, sistem fungsi dan prinsip, struktur otoritas lokal di Federasi Rusia. Dukungan legislatif, dasar hukum tingkat pemerintah daerah di Federasi Rusia.

tesis, ditambahkan 26/09/2010

Aspek teoritis dari isu-isu kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan otoritas lokal. Fitur pemerintahan mandiri lokal kotamadya - Dewan Kota, kepala, administrasi Yekaterinburg, hak dan kewajiban mereka.

makalah, ditambahkan 28/06/2010

Konsep, fungsi dan prinsip pemerintah daerah. Sejarah pembentukan pemerintah daerah di Rusia. Sistem dan kekuatan otoritas kota. Dasar hukum, wilayah dan organisasi dan ekonomi pemerintah daerah.

makalah, ditambahkan 02.16.2011

Deskripsi pemerintah daerah. Prinsip-prinsip organisasi kegiatan otoritas lokal. Fitur otoritas lokal dan mekanisme interaksinya dengan otoritas negara. Struktur administrasi kotamadya.

makalah, ditambahkan 07/14/2013

Evolusi pengembangan kerangka hukum untuk pembentukan pemerintah daerah. Masalah kegiatan otoritas lokal. Bentuk interaksi antara badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pihak berwenang setempat.

makalah, ditambahkan 12/12/2011

Konsep pemerintah daerah. Formulir implementasi langsung populasi pemerintah daerah. Analisis komparatif sistem pemerintahan lokal di Rusia dan model barunya. Alasan reformasi pemerintah daerah di Rusia.

tesis, ditambahkan 10.13.2011

Studi tentang prinsip-prinsip pemerintah daerah di Rusia. Studi tentang fungsi dan kekuatan tubuh. Analisis sistem tindakan hukum pengaturan memberikan pengaturan yang efektif terhadap masalah organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri lokal.

Gunakan formulir pencarian situs untuk menemukan abstrak, makalah atau tesis tentang topik Anda.

Pencarian Material

Konsep dan sistem pemerintahan lokal di Rusia

Administrasi publik

1. Konsep dan sistem pemerintahan lokal di Rusia

Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Klausa 2, Pasal 3), rakyat memiliki hak untuk menggunakan kekuasaan mereka tidak hanya melalui otoritas negara dan secara langsung, tetapi juga melalui otoritas lokal. Dengan demikian, pada tingkat konstitusional, untuk pertama kalinya, keberadaan sistem kekuasaan rakyat yang terlepas dari negara ditetapkan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Ini adalah pendekatan ini untuk konten otoritas otoritas lokal yang mencerminkan Seni. 130 (paragraf 1) dari Konstitusi Federasi Rusia: “Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia memberikan resolusi independen oleh populasi masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota”. Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” 12 Agustus 1995 mendefinisikan pemerintahan-mandiri lokal yang diakui dan dijamin oleh Konstitusi Rusia sebagai kegiatan independen penduduk untuk menangani masalah-masalah lokal secara langsung atau melalui pemerintah lokal, berdasarkan pada kepentingan populasi, sejarahnya dan tradisi lokal lainnya.

Formulasi di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa tujuan utama pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal adalah untuk secara luas melibatkan penduduk lokal dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara mandiri, mengatasi tradisi penyelesaian semua masalah tanpa kecuali hanya oleh struktur negara, menghilangkan keterasingan aktual massa dari sehari-hari. implementasi dari keinginan dan kepentingan mereka.

Lembaga pemerintahan sendiri lokal bersifat demokratis, karena melibatkan warga negara dalam mengelola urusan masyarakat. Konstitusi Federasi Rusia untuk pertama kalinya mengabadikan aturan yang berkaitan dengan demokrasi dan pemerintahan mandiri lokal. Jadi, bagian 1 artikel 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan mendasar bahwa orang-orang multinasional adalah satu-satunya sumber kekuatan di Rusia. Dan di Bagian 2 of Art. 3 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa pelaksanaan demokrasi terjadi dalam berbagai bentuk - langsung, melalui otoritas publik, melalui otoritas lokal. Teks Konstitusi Federasi Rusia berulang kali merujuk pada pemerintahan sendiri lokal (Pasal 18, bagian 2 pasal 24, pasal 32, pasal 33).

Perlu dicatat bahwa organisasi modern pemerintahan mandiri lokal tidak diciptakan di negara kita dari nol. Untuk pertama kalinya, pemerintah daerah dibentuk selama pelaksanaan reformasi kota Peter the Great (1699-1702). Prinsip-prinsip dasar pemerintahan sendiri kota diabadikan dalam Sertifikat Catherine II tentang hak dan manfaat bagi kota-kota Kekaisaran Rusia (1785) dan dikembangkan lebih lanjut dalam Peraturan Kota 1870. Pemerintahan sendiri, yang secara tradisional dilakukan di Rusia pada tingkat masyarakat pedesaan, dilaksanakan secara legislatif selama Zemstvo pembaruan. Peraturan tentang Institusi Zemstvo Provinsi dan Kabupaten (1864) cukup konsisten menerapkan gagasan untuk menyelesaikan populasi banyak masalah yang signifikansi provinsi dan kabupaten. Sayangnya, pemerintah daerah tidak diciptakan di tingkat akar rumput - yang merupakan gunung berapi, dan karena itu akhirnya tidak mencapai tujuannya. Ketentuan-ketentuan Konstitusi RSFSR tahun 1918, yang mengkonsolidasikan kedaulatan Soviet di semua tingkatan, sampai ke desa dan desa, pada dasarnya menghancurkan sistem pemerintahan mandiri Rusia. Dan hanya pada bulan Juli 1993, dengan diadopsinya undang-undang "Tentang Pemerintahan Lokal Setempat di Federasi Rusia", fondasi hukum dari mekanisme pemerintahan sendiri yang modern mulai terbentuk. Mereka dilengkapi dengan ketentuan keputusan Presiden Rusia 22 Desember 1993 "Tentang jaminan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia".

Pemerintahan mandiri lokal di Rusia, sistemnya, prinsip-prinsip organisasi dan kegiatannya harus dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, yang dirancang untuk menetapkan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem pemerintahan mandiri lokal, yang sesuai dengan paragraf. 72 Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya.

Kontribusi substansial untuk kebangkitan kembali pemerintahan sendiri lokal, regulasi esensinya, bentuk organisasi dan kekuasaan dibuat oleh Konstitusi Rusia 1993 dan Undang-Undang Federal diadopsi pada pengembangan norma-norma 28 Agustus 1995 "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia".

Undang-undang tersebut menentukan, pertama-tama, sistem pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Sistem seperti itu termasuk, menurut pendapat kami, peraturan legislatif dan implementasi praktis:

batas wilayah pemerintah lokal, varietasnya;

mekanisme pemerintah daerah;

prinsip dasar pemerintah daerah;

kekuatan badan dan pejabat pemerintah daerah;

jaminan pemerintah daerah.

Pemukiman perkotaan dan pedesaan;

Bagian dari permukiman ini (daerah perkotaan, distrik mikro,

lingkungan, jalan, dll.);

Permukiman permukiman yang disatukan oleh wilayah umum

(kabupaten, kabupaten, kabupaten - volost, dewan desa, dll.).

Jenis-jenis wilayah yang terdaftar ini, yang berbeda dalam banyak hal dari formasi resmi, administratif-teritorial, yang dipanggil untuk membantu penduduk dalam menyelesaikan berbagai masalah lokal. Undang-undang (Pasal 1) menetapkan bahwa masalah dukungan langsung untuk kehidupan penduduk kotamadya terkait terkait dengan masalah tersebut. Jelas bahwa masalah-masalah semacam itu dapat diselesaikan baik dalam kerangka kota, distrik, permukiman, dan di dalam dan di luar wilayah ini, tetapi di kota-kota yang baru muncul.

2. Konsep pemerintah lokal di Federasi Rusia

Konsep "pemerintah daerah" mencerminkan fenomena yang kompleks dan beragam. Pendekatan berikut untuk definisi ada.

1. Pemerintahan sendiri lokal dapat dianggap sebagai prinsip dasar dari pelaksanaan kekuasaan dalam masyarakat dan negara, yang, bersama dengan prinsip pemisahan kekuasaan, menentukan sistem pemerintahan negara demokratis berdasarkan aturan hukum.

Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, yang diadopsi oleh Dewan Eropa pada 15 Oktober 1985, dalam Pasal 2 menetapkan bahwa prinsip pemerintahan sendiri di tingkat lokal harus diakui dalam undang-undang negara tersebut. Konstitusi Rusia mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri lokal, mengkonsolidasikannya sebagai salah satu fondasi demokrasi dari sistem pemerintahan Federasi Rusia (Pasal 3, 12, Bab 8).

Pengakuan pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu prinsip organisasi dan pelaksanaan kekuasaan dalam masyarakat dan negara menyiratkan pembentukan sistem manajemen terpusat, konsolidasi lainnya (daripada dalam kondisi sentralisasi dan konsentrasi kekuasaan) yayasan hubungan antara pusat dan tempat-tempat, otoritas pusat dan lokal.

2. Pemerintahan mandiri lokal juga merupakan hak warga negara, komunitas lokal (populasi suatu wilayah tertentu) untuk secara mandiri melakukan urusan lokal. Menyadari hak ini, negara mengakui kemerdekaan

Pemerintah daerah, dalam kekuasaannya, "mengasumsikan kewajiban untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Hak ini, yang termasuk dalam populasi pemukiman perkotaan dan pedesaan dan secara langsung dilaksanakan olehnya, serta melalui otoritas lokal, dijamin oleh perlindungan peradilan dan jaminan lainnya yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia. dan hukum federal.

3. Pemerintahan mandiri lokal juga dapat digambarkan sebagai suatu bentuk, cara mengatur dan menggunakan kekuatan lokal oleh penduduk, yang memberikan warga negara dengan solusi independen untuk masalah kehidupan lokal, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Bentuk pelaksanaan otoritas lokal ini juga berarti bahwa warga negara dan badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk oleh mereka bertanggung jawab untuk mengelola urusan lokal. Itulah esensi pemerintah daerah.

Dengan demikian, pemerintahan sendiri lokal adalah sistem pengorganisasian kegiatan warga, yang menyediakan solusi independen (atas tanggung jawabnya sendiri) dari masalah-masalah lokal oleh penduduk, pengelolaan properti kota, berdasarkan pada kepentingan semua penduduk di wilayah ini. "

Pemerintahan mandiri lokal adalah suatu bentuk demokrasi, yang memberi penduduk kesempatan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka.

Ungkapan langsung dari kehendak warga negara tentang masalah-masalah yang penting bagi masyarakat lokal dapat dilakukan dengan mengadakan referendum lokal, pemilihan kota, pertemuan (pertemuan) warga negara, serta melalui populer inisiatif legislatif dan permohonan warga terhadap otoritas setempat. Penting untuk dicatat bahwa undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia menetapkan aturan: keputusan referendum lokal dan pertemuan (pertemuan) yang diadopsi oleh mayoritas warga negara mengikat di wilayah kota yang bersangkutan; Rancangan tindakan hukum yang penting bagi masyarakat lokal dan banding warga harus dipertimbangkan dan keputusan yang tepat harus diambil.

Pemerintahan mandiri publik teritorial yang diatur oleh undang-undang memberi warga peluang nyata untuk mengorganisasi diri di tempat tinggal mereka di bagian wilayah kotamadya (misalnya, distrik kota, blok, jalan, rumah, halaman, dll.). Selain itu, dengan mempertimbangkan tradisi historis dan nasional, serta karakteristik lokal, bentuk-bentuk pemerintahan sendiri publik dapat dibentuk (komite orang tua di prasekolah dan sekolah institusi pendidikan, dewan komunitas perpustakaan, dewan wanita, komite lokal veteran, dll.).

Pemerintah lokal di Federasi Rusia dilakukan melalui berbagai bentuk dan institusi ekspresi langsung dari kehendak rakyat. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia dan legislasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara:

Dengan referendum, pemilihan;

Melalui pertemuan, pertemuan;

Melalui otoritas lokal terpilih dan lainnya.

Selain itu, undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal memungkinkan kemungkinan pembentukan badan pemerintahan sendiri publik teritorial (dewan distrik mikro, jalan, komite rumah, dll.).

3. Prinsip-prinsip pemerintah daerah

Prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal adalah prinsip-prinsip dan ide-ide mendasar yang mendasari organisasi dan fungsi pemerintahan-sendiri lokal.

1. Kemandirian keputusan populasi dari semua masalah kepentingan lokal.

Prinsip independensi pemerintahan sendiri lokal juga dinyatakan dalam bagian 1 artikel 130, bagian 1, artikel 131 dari Konstitusi Federasi Rusia.

data ke otoritas lokal, dikendalikan oleh negara.

2. Isolasi organisasi pemerintah daerah dalam sistem pengelolaan masyarakat & negara.

pemerintah daerah dapat memiliki kekuasaan negara yang terpisah dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya (bagian 2 pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).

3. Variasi bentuk organisasi pemerintah daerah.

Seperti telah disebutkan, penetapan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya (Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia).

4. Proporsiitas kekuasaan pemerintahan mandiri lokal terhadap sumber daya material dan finansial.

Dalam Konstitusi, ketentuan untuk ekspresi lokal adalah:

Sebagai pengakuan dan perlindungan hukum yang setara, bersama dengan bentuk kepemilikan properti kota lainnya (Pasal 8):

Hak otoritas lokal untuk secara mandiri mengelola properti kota (bagian 1 pasal 130);

Hak pemerintah daerah untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah, menetapkan pajak dan biaya daerah (bagian 1 pasal 132).

Dalam rancangan undang-undang federal Federasi Rusia “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, bersama dengan yang di atas, prinsip-prinsip dasar berikut diabadikan:

kepatuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan warga negara; tanggung jawab otoritas dan pejabat setempat kepada masyarakat setempat; Jaminan negara dari pemerintah daerah.

4. Fungsi pemerintah daerah

Daftar kekuasaan pemerintahan sendiri memungkinkan kita untuk membedakan fungsi-fungsi utama berikut.

1. Memastikan partisipasi publik dalam urusan lokal.

Ini menyiratkan pengembangan demokrasi kota, penciptaan kondisi untuk mendukung inisiatif, untuk penyelesaian independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, berbagai bentuk pemerintahan sendiri.

2. Manajer properti kota, sarana keuangan pemerintahan sendiri lokal.

3. Memastikan pengembangan wilayah yang relevan.

4. Memenuhi kebutuhan penduduk dalam layanan sosial-budaya, komunal, domestik dan vital lainnya.

5. Perlindungan ketertiban umum, memastikan supremasi hukum di wilayah ini.

6. Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri lokal yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Semua fungsi pemerintahan sendiri di atas saling berhubungan dan saling melengkapi.

5. Pemerintah daerah

Seperti yang ditunjukkan dalam Bagian 1 Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri. Pemerintahan mandiri lokal adalah bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaan mereka. Badannya bukan unit struktural dari mekanisme manajemen negara (Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia). Pada saat yang sama, pemerintah daerah terkait erat dengan badan-badan negara, dan sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, dapat diberikan dengan kekuasaan negara yang terpisah, yaitu, berpartisipasi dalam pelaksanaan fungsi-fungsi negara. Realisasi kekuasaan yang ditransfer dikendalikan oleh negara.

Otoritas lokal di Federasi Rusia meliputi:

1. Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal (yang dapat disebut sebagai Duma, majelis kota, dll.). Mereka dipilih oleh warga di wilayah masing-masing. Mungkin juga pembentukan pemerintah daerah dari perwakilan otoritas kota terkait.

2. Pertemuan, pertemuan warga, di mana warga di permukiman kecil secara langsung melaksanakan pemerintahan sendiri secara lokal. Rancangan undang-undang federal Federasi Rusia "06 prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia" mengasumsikan bahwa dalam komunitas lokal di mana ada kemungkinan majelis, pemerintah daerah yang dipilih secara kolegial yang diberkahi dengan kekuatan perwakilan mungkin tidak dapat dibentuk. Dalam hal ini, pertemuan akan memiliki kekuatan perwakilan, yang akan diselenggarakan sesuai kebutuhan.

3. Kepala pemerintahan daerah (kepala administrasi, walikota, kepala desa, dll.) Yang dapat dipilih atau ditunjuk. Mereka mengarahkan kegiatan pemerintah daerah, yang strukturnya tergantung pada

jenis pemukiman (kota, kota), ukuran wilayah, populasi. Struktur dan kekuasaan pemerintah daerah diabadikan dalam piagam (posisi) pemerintahan sendiri daerah.

Badan pemerintah daerah dipilih (dibentuk) untuk jangka waktu dua tahun.

Peran penting dalam sistem pemerintahan sendiri lokal ditugaskan pada badan pemerintahan sendiri publik teritorial, yang dibentuk oleh penduduk yang tinggal di kabupaten dan kota (dewan, komite

lingkungan, kompleks perumahan).

Saat ini, Federasi Rusia sedang mereformasi struktur organisasi pemerintahan mandiri lokal.

Perlu diingat bahwa skema spesifik organisasi pemerintahan mandiri lokal di daerah, pilihan varietas pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan pendapat penduduk, karakteristik historis, geografis dan nasional yang berlaku. Hukum federal hanya menetapkan konsep umum organisasi pemerintahan mandiri lokal. Oleh karena itu, setiap wilayah di mana suatu badan pemerintahan sendiri yang sesuai beroperasi akan dicirikan oleh strukturnya sendiri dari badan semacam itu.

6. Jaminan pemerintah lokal di Federasi Rusia.

Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia, berdasarkan signifikansinya bagi penyelesaian segera semua masalah kepentingan lokal, tunduk pada perlindungan hukum khusus oleh negara.

Sesuai dengan Seni. 133 dari Konstitusi Federasi Rusia, ia dijamin hak untuk perlindungan yudisial, untuk kompensasi untuk biaya tambahan yang dikeluarkan sebagai akibat dari keputusan yang tidak masuk akal yang diambil oleh otoritas publik: dilarang untuk membatasi hak pemerintah daerah siapa pun yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal. Undang-undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” melengkapi daftar yang ditunjukkan dengan sifat wajib dari keputusan yang diadopsi oleh ekspresi langsung dari keinginan warga negara, keputusan badan pemerintahan sendiri dan pejabat lokal di wilayah kotamadya yang sesuai, serta sifat wajib dari pertimbangan banding oleh pihak berwenang setempat dan pejabat oleh badan-badan negara dan pejabat mereka. pejabat.

Jaminan hukum paling penting dari pemerintahan sendiri lokal adalah perlindungan yudisial atas hak pemerintahan sendiri. Subyek banding ke pengadilan dapat berupa badan pemerintah daerah dan pejabat mereka, serta warga yang berada di wilayah kotamadya. Subyek banding ke pengadilan kompetensi umum atau pengadilan arbitrase dapat, sebagai aturan umum, menjadi keputusan (tindakan) otoritas negara dan pejabat negara, otoritas lokal dan pejabat mereka, perusahaan, lembaga dan organisasi, serta asosiasi publik yang melanggar hak-hak lokal diri. Selain mempertimbangkan klaim untuk membatalkan keputusan (tindakan) tersebut, pengadilan berkewajiban untuk mempertimbangkan keluhan dari otoritas lokal mengenai penolakan otoritas negara terkait untuk mendaftarkan piagam kotamadya. Dan akhirnya, pengadilan mempertimbangkan perselisihan tentang apakah ada tindakan (tindakan) dari otoritas publik yang merupakan campur tangan dalam urusan pemerintahan sendiri.

Kompensasi biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang tidak masuk akal yang dibuat oleh otoritas publik harus diganti kepada pemerintahan sendiri juga dengan keputusan peradilan. Harus diingat bahwa hak pemerintah daerah untuk mengajukan banding ke pengadilan dengan klaim kompensasi atas kerusakan (pengeluaran) tidak tergantung pada apakah kerusakan tersebut disebabkan oleh keputusan yang diambil berdasarkan undang-undang atau dengan pelanggarannya, serta nyata. tindakan atau tidak adanya badan negara dan pejabat mereka.

Inti dari larangan membatasi hak pemerintahan mandiri lokal adalah bahwa tidak ada satu pun badan negara yang memiliki hak untuk ikut campur dalam kegiatan badan dan pejabat pemerintahan mandiri setempat baik dengan membuat keputusan di tempat mereka maupun dengan melarang mereka menggunakan kekuasaan mereka.

Keputusan yang diadopsi oleh kehendak langsung warga negara, serta keputusan badan dan pejabat pemerintahan mandiri setempat mengikat semua perusahaan, lembaga dan organisasi mereka yang terletak di wilayah kotamadya terkait (terlepas dari subordinasi dan bentuk hukum mereka) dan warga negara.

Perlu dicatat bahwa keputusan otoritas dan pejabat setempat

pemerintahan sendiri dapat dibatalkan baik sendiri atau tidak dengan keputusan pengadilan. Jaminan tambahan dari keputusan yang mengikat dari badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal adalah indikasi Undang-Undang Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (Klausul 3, Pasal 44) kewajiban untuk kinerja atau tidak pantas

penegakan keputusan semacam itu.

Sebagai jaminan pemerintahan sendiri lokal, ada juga prosedur khusus untuk mempertimbangkan banding badan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat. Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Federal (Pasal 45), banding tersebut harus ditinjau wajib oleh otoritas negara, pejabat mereka, perusahaan, lembaga dan organisasi yang ditujukan untuk banding ini. Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal diberi hak inisiatif legislatif dalam badan legislatif (perwakilan) dari subjek Federasi Rusia.

Jaminan pemerintahan sendiri lokal harus mencakup tanggung jawab badan dan pejabat yang ditetapkan oleh Hukum Federal. Entitas-entitas ini memikul tanggung jawab tersebut sebelumnya:

populasi kotamadya oleh negara;

individu (warga negara);

badan hukum.

Selain itu, alasan pertanggungjawaban mungkin berbeda. Jadi, tanggung jawab pemerintah daerah terhadap penduduk datang sebagai akibat dari hilangnya kepercayaan publik. Kondisi dan prosedur untuk tanggung jawab tersebut ditentukan oleh piagam dari masing-masing kota.

Alasan tanggung jawab pemerintahan sendiri lokal kepada negara adalah pelanggaran terhadap Konstitusi Rusia, konstitusi (piagam) subjek Federasi Rusia, undang-undang federal, hukum subjek Federasi, serta piagam kotamadya.

Pelanggaran semacam itu harus ditetapkan dengan keputusan pengadilan. Jika pengadilan menentukan kegiatan pemerintah daerah atau pejabatnya sebagai tidak konsisten dengan Konstitusi Rusia dan tindakan hukum lainnya, maka keputusan pengadilan adalah dasar untuk dipertimbangkan oleh otoritas negara tentang masalah pemutusan kekuasaan mereka.

Badan swadaya setempat dan pejabat mereka mungkin bertanggung jawab kepada negara untuk pelaksanaan kekuasaan tertentu yang didelegasikan kepada mereka oleh negara, tetapi hanya sejauh kekuasaan ini disediakan oleh otoritas negara terkait dengan bahan dan sumber daya keuangan.

Dasar dan prosedur untuk memegang badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat mereka bertanggung jawab kepada individu dan badan hukum ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan (kode) dari hukum entitas konstituen Federasi Rusia, serta oleh piagam kotamadya.

Pelaksanaan pengawasan penuntutan atas implementasi Konstitusi Rusia, undang-undang federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam kotamadya berfungsi sebagai jaminan tertentu bahwa pemerintah daerah dan pejabat mereka akan mematuhi undang-undang.

NB: Di antara isu-isu mendesak untuk meningkatkan regulasi hukum organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri adalah: oleh hukum satu prinsip untuk pembentukan pemerintah daerah hanya di unit administratif dan teritorial akar rumput yang sesuai, dan badan pemerintahan sendiri publik teritorial - di dalam wilayah apa pun; pembentukan paling akurat hak-hak dan kewajiban badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri dan administrasi lokal dalam menyelesaikan masalah-masalah umum yang penting bagi daerah.

Dengan demikian, masalah demokrasi (pemerintah daerah) dianggap - elemen paling penting dari dasar-dasar sistem konstitusi, yang merupakan bentuk latihan independen oleh rakyat dari kekuasaan mereka. Masalah mekanisme pemerintahan sendiri lokal dipertimbangkan; prinsip dasar pemerintah daerah; kekuatan badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal dan jaminan pemerintahan sendiri lokal.

REFERENSI

Konstitusi Federasi Rusia - M. 1995

Konstitusi Federasi Rusia (Komentar). / Ed. B.N. Topornina. M. Literatur hukum. 1994

Kozlova E.I., Kutafin O.E. Hukum Konstitusi Rusia.

Zinoviev A.V. Dasar-dasar hukum Konstitusi. SPb., 1996

Deskripsi subjek: "Administrasi Publik"

"Administrasi publik" adalah disiplin ilmu ekonomi yang penting secara umum, berkaitan erat dengan mata pelajaran lain yang diatur dalam kurikulum untuk siswa spesialisasi ekonomi universitas.

"Administrasi publik dan kebijakan ekonomi" didasarkan pada teori ekonomi, statistik, hukum konstitusional dan sipil, keuangan, dan ekonomi perusahaan.

Subyek studi disiplin "Administrasi publik dan kebijakan ekonomi" adalah metode, bentuk, metode mengelola dan mengatur ekonomi struktur negara dalam berbagai aspek masyarakat. Obyek studi - ekonomi berbagai skala dan tingkat perkembangan.
Tanyakan pertanyaan Anda tentang pekerjaan Anda, telepon +7 911 822-56-12 dengan 9 sebelum 21 jam di Moskow.