Faktor-faktor pembentukan dan pengembangan ruang sosial. Subjek: Analisis masalah perkembangan ruang sosial di Rusia

Dalam wilayah tertentu, cabang-cabang ruang sosial mewakili satu kompleks sosial tunggal, yang fungsinya berkontribusi pada pengembangan potensi manusia dan merupakan kondisi sosial. pertumbuhan ekonomi   wilayah. Keadaan sektor-sektor ini mencerminkan kualitas hidup penduduk, yang di negara kita memiliki perbedaan regional yang signifikan.

Pembentukan dan pengembangan ruang sosial di wilayah tersebut ditentukan oleh sejumlah faktor, di antaranya adalah demografi, alam, sosial ekonomi, historis, yang memiliki efek langsung atau tidak langsung pada sifat organisasi teritorial kompleks sosial regional.

Faktor demografis   berfungsi sebagai dasar untuk menentukan kerangka kerja peraturan untuk keberadaan komponen individu dari ruang sosial di wilayah tersebut. Situasi demografis mulai terbentuk di wilayah tertentu, mis. populasi saat ini, tingkat pertumbuhan alaminya, jenis kelamin dan struktur umur, bentuk pemukiman, dll., menentukan sifat pengembangan sistem pendidikan, lembaga perawatan kesehatan, perumahan dan layanan komunal, fasilitas budaya dan sektor sosial lainnya.

Jadi, depopulasi populasi dan perubahan struktur umurnya pada 1990-an. menyebabkan penurunan jumlah prasekolah institusi pendidikan   di negara itu hampir 2 kali. Pada saat yang sama, peningkatan jumlah lansia menyebabkan peningkatan biaya perawatan medis, yang 3–3,5 kali lebih tinggi untuk seorang pensiunan daripada untuk orang muda, dan memengaruhi pengembangan sistem jaminan sosial.

Ciri-ciri pemukiman kembali memengaruhi perbedaan intra-regional dalam konsumsi layanan sosial, karena ketersediaan pendidikan berkualitas dan layanan medis, peningkatan stok perumahan, dan keragaman budaya di kota-kota besar dan pusat-pusat regional di Rusia selalu lebih tinggi daripada di daerah pedesaan. Dalam hal kepadatan jaringan kota-kota, Rusia jauh lebih rendah daripada negara-negara Eropa (di Distrik Federal Pusat yang paling padat penduduknya, hanya ada 4,7 kota per 10 ribu km 2 wilayah, tetapi di seluruh negeri angka ini hanya 0,6). Infrastruktur transportasi yang terbelakang membatasi kemungkinan memperoleh berbagai layanan sosial, yang mencerminkan ketergantungan aksesibilitas mereka yang jelas terhadap jarak di mana kota-kota kecil dan pemukiman pedesaan jauh dari pusat-pusat regional dan kota-kota industri besar. Posisi tepi pemukiman di wilayah tersebut menentukan keberadaan set paling kompleks isu sosial   - ketersediaan minimum perawatan kesehatan, pendidikan, kebutuhan budaya, dikombinasikan dengan karakteristik populasi yang berkualitas rendah. Sebaliknya, penduduk daerah pinggiran kota memiliki kesempatan untuk menggunakan infrastruktur sosial dari pusat besar terdekat.

Faktor alammemiliki dampak besar pada pengembangan lingkungan sosial, karena potensi spasial raksasa dan kondisi alam yang keras di Rusia.

Situasi iklim dan geografis yang ekstrem di bagian penting negara ini adalah salah satu alasan tingginya insiden populasi, dan terutama di wilayah timur laut, di mana sulit bagi pendatang baru untuk beradaptasi dengan kondisi lokal. Iklim yang keras di Rusia Utara sering menyebabkan reaksi yang kompleks pada orang yang bermigrasi ke daerah dengan kondisi lingkungan yang ekstrim, yang disebut "sindrom ketegangan kutub". Ini memprovokasi penyakit sistem paru-paru, kardiovaskular, dan saraf, yang di wilayah ini dibedakan oleh jalur yang relatif parah, yang membuat tuntutan khusus pada pengorganisasian sistem kesehatan di wilayah ini.

Ciri khas wilayah utara dan timur Rusia adalah peningkatan biaya untuk mempertahankan hidup, di mana durasi musim panas adalah 2-3 kali lebih tinggi daripada di bagian selatan negara itu. Kenyamanan wilayah berkurang dari barat daya ke timur laut, dan hampir 2/3 dari wilayah tersebut termasuk dalam zona Utara. Federasi Rusia dan pentingnya faktor alam untuk pembentukan dan pengembangan usaha dan lembaga yang bertanggung jawab atas penghidupan penduduk semakin meningkat.

Faktor sosial ekonomi   mencerminkan tingkat perkembangan kekuatan produktif suatu daerah tertentu, yang dicirikan oleh volume produk regional bruto (GRP) yang dihasilkan oleh produk industri dan pertanian, pengoperasian sistem transportasi, investasi di sektor-sektor ekonomi terkemuka, standar kehidupan penduduk, tingkat pekerjaan, beban demografi penduduk yang bekerja, dan kehadiran pengangguran, dll. Totalitas semua parameter ini menentukan kemungkinan anggaran wilayah dan volume arus kas, termasuk untuk kebutuhan sosial.

GRP, menggeneralisasi keadaan ekonomi (ribu rubel per kapita) pada 2016 memiliki nilai tertinggi di wilayah Tyumen (829.2), yang berspesialisasi dalam industri minyak dan gas. GRP per kapita minimum dicatat di Republik Ingushetia (29,9) dan jarak antar wilayah 27,7 kali.

Standar hidup penduduk lebih jelas mencirikan rasio pendapatan rata-rata per kapita penduduk dan biaya hidup. Pada 2016, indikator ini di Rusia secara keseluruhan berjumlah 364,7%. Pada saat yang sama, perbedaan regional yang signifikan diamati: jika di kota metropolitan Moskow rasio ini adalah 572%, dalam Otonom Yamalo-Nenets Okrug - 599%, di Otonomi Khanty-Mansi Okrug - Ugra - 535, kemudian di Wilayah Kamchatka - 229, dan di Republik Ingushetia - hanya 159% .

Diferensiasi dalam standar kehidupan penduduk menciptakan pembatasan sosial tentang penggunaan potensi lingkungan sosial di wilayah tersebut - penerimaan layanan pendidikan, sistem kesehatan, budaya dan lembaga seni.

Faktor logistikyang menentukan lokasi dan peluang untuk pengembangan lebih lanjut dari lingkungan sosial dicirikan oleh heterogenitas kuantitatif dan kualitatif. Penurunan tajam dalam investasi selama bertahun-tahun reformasi di bidang sosial menyebabkan berkurangnya basis materialnya, depresiasi aset tetap, dan sering kali kehancuran, terutama di kota-kota kecil dan daerah pedesaan.

Yang sangat penting adalah mengatasi fragmentasi departemen dari jaringan institusi di bidang sosial, karena sebagian besar dari mereka di negara kita dikelola oleh perusahaan industri, organisasi ilmiah, badan pemerintah dan melayani kebutuhan pekerja yang dipekerjakan di sana, yang mencegah penerapan kebijakan sosial terpadu di wilayah tersebut. diperbolehkan menggunakan dasar material dari ruang sosial secara rasional.

Depresiasi aset tetap meningkat, yang telah melampaui 46% dalam pendidikan, 44% dalam perawatan kesehatan dan penyediaan layanan sosial, dan proporsi bangunan yang rusak semakin meningkat. Jadi, 13% rumah sakit Rusia rusak atau membutuhkan rekonstruksi, sepertiga bangunan dan struktur sistem pendidikan, klub membutuhkan perbaikan besar, lembaga pendidikan tinggi kekurangan 3,6 juta m 2 fasilitas pendidikan dan laboratorium.

Faktor sejarah   karena kekhasan pembangunan dan kekhususan penempatan masing-masing sektor di bidang sosial. Proses panjang pembentukan dan pengembangan fasilitas sosial memiliki dampak besar, terutama pada karakteristik kualitas layanan yang diberikan kepada penduduk.

Sebagai aturan, penciptaan pendidikan, perawatan kesehatan, mata pencaharian populasi, benda-benda budaya dan seni disertai dengan komplikasi dari struktur industri, perluasan peluang untuk menggunakan berbagai layanan sosial yang disediakan di wilayah tersebut.

Awalnya muncul di wilayah Moskwa dan St. Petersburg sejak abad 17-18, daerah ini telah menerima tingkat perkembangan yang agak tinggi, dan sekarang penduduknya sepenuhnya dilengkapi dengan layanan medis dan pendidikan, dan layanan perumahan dan komunal menjamin lingkungan hidup yang menguntungkan. Agak kemudian, cabang-cabang utama dari lingkup sosial mulai terbentuk di wilayah provinsi Nizhny Novgorod dan Ural, dan kemudian Volga Tengah, yang saat ini memiliki potensi pendidikan tinggi, peluang besar untuk menyediakan berbagai layanan klinis, tradisi kaya budaya nasional dari orang-orang yang tinggal di sini, stok perumahan yang cukup lengkap . Perkembangan ekonomi intensif di bagian selatan negara Eropa, yang dimulai pada paruh kedua abad XIX. mengarah pada penciptaan berbagai fasilitas sosial di sini, pembentukan sanatorium di selatan negara itu, yang berkontribusi pada pengembangan berbagai kegiatan pelayanan.

Perkembangan selanjutnya dari wilayah utara bagian Eropa negara itu, Siberia dan Timur Jauh dengan dominasi unsur-unsur pengembangan awal wilayah tersebut, yang tidak menyiratkan konsolidasi populasi di sini, tidak memungkinkan untuk membuat kompleks layanan sosial yang lengkap, yang mempengaruhi situasi demografis wilayah ini.

Pembentukan dan pengembangan ruang sosial daerah dipengaruhi oleh totalitas faktor yang memungkinkan dengan mempertimbangkan sumber daya yang tersedia dan memastikan pemenuhan fungsi sosial masing-masing industri.

Faktor eksternal perkembangan sosial   organisasi - ini adalah seperangkat kondisi untuk kegiatan organisasi yang memiliki dampak signifikan pada kemungkinan perkembangan sosialnya, tetapi yang secara praktis tidak dapat berubah sendiri. Suatu organisasi hanya dapat (sampai tingkat yang lebih besar atau lebih kecil) memperhitungkan, memprediksi tindakan mereka dalam perumusan dan pencapaian tujuan pembangunan sosial.

Mempertimbangkan faktor eksternal dari perkembangan sosial, disarankan untuk membedakan faktor lingkungan,terkait dengan lokasi organisasi, karakteristik wilayah di mana ia berada, dan faktor makroterkait dengan karakteristik negara, masyarakat dan negara.

Organisasi sebagai sistem sosial terutama merupakan bagian organik dari wilayah di mana ia berada, dengan kompleks alamnya, populasi, ekonomi, budaya, infrastruktur sosial.Oleh karena itu solusi dari masalah sosial organisasi hampir tidak mungkin terjadi tanpa memperhitungkan keseluruhan kompleksnya kondisi lokalkegiatannya: iklim, ekonomidan sosial budaya.Prioritas, sasaran dan sasaran pengelolaan pengembangan sosial organisasi bergantung pada faktor-faktor ini.

Pertimbangan khusus adalah situasi di mana organisasi (perusahaan) itu sendiri bertindak sebagai faktor utama dalam pengembangan wilayah di mana ia berada. Sebagai aturan, ini adalah perusahaan yang sangat besar, berjumlah hingga puluhan ribu karyawan. Dalam hal ini, sulit untuk menarik garis antara pengembangan sosial organisasi dan penyelesaian yang sesuai, antara karyawan perusahaan dan komunitas sosial teritorial.

Faktor alam dan iklim terkait erat dengan koordinat geografis.Mereka secara langsung menentukan rezim suhu, durasi jam siang hari, stabilitas dan sifat kondisi cuaca, curah hujan tahunan rata-rata, kegempaan dan kemungkinan bencana alam. Secara keseluruhan, ini menentukan cara hidup.

populasi lokal dan, oleh karena itu, karyawan perusahaan dan anggota keluarga mereka, kekhasan kehidupan sehari-hari mereka, kejadian, kapasitas kerja dan kapasitas kerja, jumlah minimum barang konsumen, struktur anggaran keluarga, dan kegiatan rekreasi. Pada akhirnya ukuran dan sifat biaya untuk menciptakan, mengoperasikan dan mengembangkan infrastruktur sosial sangat tergantung pada faktor-faktor alam dan iklim. Misalnya, karyawan perusahaan yang berlokasi di wilayah utara negara itu membutuhkan lebih banyak makanan berkalori tinggi dan kaya vitamin, mereka membutuhkan istirahat lebih lama dan berbagai kegiatan rekreasi untuk mengembalikan kapasitas kerja mereka.Untuk menciptakan kondisi seperti itu, diperlukan sarana yang tepat. Indikator pentingnya faktor kondisi iklim adalah peraturan Pemerintah   upah dengan menyetujui sistem koefisien zona. Kenaikan gaji yang sesuai berkisar antara 10 hingga 100% dari gaji. Ketika menetapkan total upah pekerja, durasi pekerjaan mereka di wilayah ini juga diperhitungkan.

Untuk lokal kondisi perekonomianorganisasi pengembangan sosial meliputi kehadiran permintaan untuk produk (layanan) di antara populasi lokal   dan sumber daya yang diperlukan untuk produksinya (bahan baku, energi, informasi, tenaga kerja), serta (atau) ketersediaan alat komunikasi, memungkinkan untuk mengimpor sumber daya yang diperlukan dan memastikan pemasaran produk ke daerah lain.

Faktor sosial budaya,atau lingkungan sosial organisasi,adalah kombinasi karakteristik sosial-budaya komunitas sosial setempatdan fasilitas infrastruktur sosial.

Karakteristik sosial-budaya meliputi: populasi, komposisi demografis dan etnis, diferensiasi sosial, pendidikan, nilai-nilai, norma perilaku, kebutuhan budaya dan spiritual, ketaatan pada tradisi, adat, gaya hidup, dan bentuk dasar waktu luang.

Kehadiran infrastruktur sosial memungkinkan untuk memenuhi kebutuhan karyawan organisasi dan keluarga mereka di perumahan, pakaian, makanan, transportasi, layanan konsumen, kesehatan, pertumbuhan spiritual, peningkatan tingkat pendidikan dan budaya, istirahat yang baik dan rekreasi yang sehat.

Peluang untuk pengembangan sosial suatu organisasi sebagian besar tergantung pada aksi faktor-faktor makro yang mencerminkan ciri-ciri masyarakat dan negara yang secara historis telah mapan.Tindakan faktor makro panjang, stabil, hampir konstan. Ini termasuk tingkat umum perkembangan sosial-politik dan ekonomi, keberadaan lembaga-lembaga masyarakat sipil, tingkat partisipasi penduduk dalam proses politik nyata, dalam membuat keputusan penting baginya terkait keselamatan, kesehatan, tingkat kesejahteraan, akses ke pendidikan berkualitas dan nilai-nilai budaya.

Mekanisme pengaturan kegiatan ekonomi.Untuk pengembangan sosial suatu organisasi ekonomi, tentukanlah fitur mekanisme saat ini untuk mengatur kegiatan ekonomi penduduk.Secara teoritis, mekanisme pasar menciptakan peluang maksimum untuk aktivitas independen perusahaan sebagai entitas ekonomi. Pada kenyataannya, banyak tergantung pada kualitas hukum yang relevan dan praktik penegakan hukum yang menentukan batas penerapannya. Peran yang tidak kalah pentingnya dimainkan oleh kebijakan investasi, pajak, dan bea cukai negara.

Kebijakan sosial negara menentukan kondisi untuk reproduksi dan pembentukan tenaga kerja, menetapkan tingkat konsumsi minimum.Organisasi yang terpisah, terutama yang besar, dapat menciptakan kondisi sosial kerja dan kehidupan yang lebih nyaman bagi karyawannya dibandingkan dengan sebagian besar entitas bisnis. Tetapi jika tingkat kemiskinan yang tinggi dari penduduk tetap dalam masyarakat untuk jangka waktu yang lama, diferensiasi pendapatan meningkat, ini mengarah pada peningkatan ketidakstabilan dan memburuknya iklim sosio-psikologis umum di negara tersebut, yang tidak dapat lain mempengaruhi pekerjaan perusahaan yang paling sukses.

Kebijakan sosial negara adalah faktor utama tingkat makro, yang menjadi dasar perkembangan sosial organisasi. Ini dimanifestasikan terutama dalam ukuran bagian dari pendapatan dan anggaran nasional, yang diarahkan untuk pemeliharaan dan pengembangan ruang sosial.Jumlah dana yang dialokasikan untuk tujuan ini menentukan upah minimum yang ditetapkan secara legislatif (upah minimum), jumlah minimum pensiun tenaga kerja, jumlah dana yang dialokasikan untuk asuransi sosial, berbagai manfaat yang diberikan kepada veteran tenaga kerja. Banyak tergantung pada mekanisme umum untuk menghitung pensiun, prosedur dan jumlah pajak penghasilan. Inisiatif pemerintah terbaru untuk mengganti tunjangan natura dengan pembayaran kompensasi adalah salah satu wujud nyata dari kebijakan sosial nyata negara saat ini. Keputusan ini terutama disebabkan oleh reaksi negatif populasi, karena dalam konteks kenaikan konstan harga barang dan jasa, inflasi, setidaknya tidak jelas bagaimana langkah-langkah ini benar-benar akan mempengaruhi tingkat aktual dan kualitas hidup.

Kebijakan sosial negaraakhirnya tercermin dalam jumlah pendapatan keluarga dan struktur anggaran keluarga karyawan organisasi. Bagi sebagian besar pekerja dan keluarga mereka, upah adalah satu-satunya bentuk pendapatan. Dalam hal ini, tingkat upah minimum yang ditetapkan setiap tahun oleh komisi tripartit, yang terdiri dari perwakilan pemerintah, pengusaha, dan karyawan yang kompeten (serikat pekerja), bertindak sebagai salah satu indikator utama kebijakan sosial negara. Dari tahun 2000 hingga saat ini telah ada perubahan nyata menjadi lebih baik. Selama waktu ini, tingkat upah minimum meningkat lebih dari 13 kali, dari 83,5 rubel. hingga 1000 gosok. Namun, kesenjangan antara angka terakhir dan biaya hidup rata-rata (2.940 rubel) lebih dari dua kali, dan di Moskow dan kota-kota besar lainnya - bahkan lebih luas. Kenaikan tingkat upah minimum yang direncanakan pada 2007 menjadi 1.400 rubel. tidak mungkin secara signifikan mempengaruhi pengurangan kesenjangan ini, karena menurut perkiraan Kementerian Keuangan, biaya hidup untuk tahun ini akan menjadi 4014 rubel.

Hukum perburuhanFaktor penting lainnya dalam pengembangan sosial organisasi, yang beroperasi di tingkat makro, adalah undang-undang yang mengatur hubungan kerja   antara karyawan dan pengusaha, yang menentukan ruang lingkup dan tingkat partisipasi karyawan dalam keputusan manajerial mengenai upah, jaminan sosial, dan kondisi kerja lainnya.Dalam sifat hubungan ini, banyak tergantung pada tingkat perkembangan gerakan serikat pekerja di negara ini,dari peran yang dimainkan oleh serikat pekerja dalam membentuk kebijakan sosial negara.Serikat pekerja domestik yang mewarisi keterampilan dan gagasan kerja tentang tugas-tugas mereka yang berkembang selama periode Soviet, ketika mereka merupakan salah satu saluran pengaruh partai terhadap pekerja dan karyawan biasa, belum memainkan peran serius dalam mengembangkan kebijakan sosial yang memenuhi kepentingan mayoritas populasi yang dipekerjakan. Alasan utama untuk ini terletak pada kelemahan gerakan serikat pekerja sebagai kekuatan sosial yang nyata, berdasarkan pada tindakan besar-besaran, target aktif dan inisiatif anggota biasa dari serikat buruh.

pengantar

Yayasan Teoritis Manajemen Sosial

1 Inti dari ranah sosial: konsep, komponen, dan tugas utama

2 Pendekatan sektoral dan teritorial terhadap manajemen

3 Peran pemerintah lokal   dalam manajemen sosial

4 Pengembangan lingkungan sosial: faktor-faktor perkembangan sosial, kondisi saat ini   di Rusia, masalah utama

Analisis masalah perkembangan ruang sosial di Rusia

1 Analisis tingkat pendapatan

2 Pengangguran dan pekerjaan di Federasi Rusia

3 Masalah pembiayaan bidang sosial

Cara untuk meningkatkan lingkungan sosial dalam kondisi modern perkembangan Federasi Rusia

Kesimpulan

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

lapangan kerja pengangguran sosial

PENGANTAR

Lingkungan sosial adalah sistem multidimensi bercabang yang kompleks dengan berbagai interkoneksi, hubungan, dan infrastruktur, yang bersama-sama menjamin kehidupan dan pembentukan negara. Pembentukan ranah sosial adalah salah satu tugas terpenting negara. Ini memberikan dan memastikan pembentukan kondisi legislatif, keuangan dan sosial yang saling terkait di mana hak asasi manusia dan kelompok sosial populasi dalam masyarakat dihormati, dan mencerminkan tingkat ketergantungan mereka pada lembaga-lembaga negara.

Pentingnya ruang sosial sulit ditaksir terlalu tinggi, di mana pun orang ditahan, yang kepentingannya dilayani oleh kebijakan sosial. Lingkup kebijakan sosial adalah bagian dari kebijakan negara itu, yang dengan tindakannya sendiri mengurangi akibat buruk dari ketidaksetaraan individu dan sosial, dan pergolakan sosial-ekonomi di masyarakat. Peraturan negara tentang hubungan sosial-ekonomi, menjadi salah satu janji pengembangan ekonomi masyarakat dan bentuk manajemen khusus, bertindak sebagai komponen penting dari kebijakan keuangan negara. Masalah sulit dan konflikogenik dunia modern Tidak mungkin diselesaikan dengan dukungan hanya inovasi teknologi dan sumber daya keuangan. Studi tentang fenomena dan tindakan sosial dilakukan di seluruh dunia, hanya dengan dukungan penelitian dan penciptaan sistem manajemen, mungkin untuk memastikan kepuasan kebutuhan sosial masyarakat. Strategi khusus yang jelas untuk mengelola ruang publik dan tindakan sosial menjamin penyelesaian tugas keuangan dan sosial pengembangan masyarakat.

Manajemen adalah properti yang tak terpisahkan yang melekat dalam lingkungan sosial. Kualitas ini bersifat umum dan mengikuti pengakuan bahwa seseorang adalah fenomena sosial, terus-menerus menjadi bagian dari sistem sosial, kelas, kelompok sosial tertentu, yang memaksakan persyaratan etika, hukum, dan persyaratan khusus lainnya padanya, menetapkan tindakannya dalam kerangka keuangan yang terkenal dan hubungan masyarakat.

Dalam kriteria untuk transisi ke ekonomi pasar, disertai dengan diferensiasi yang kuat dari populasi dengan pendapatan, pengangguran, penurunan standar hidup dan kesejahteraan masyarakat, yang mengarah pada ketegangan sosial di masyarakat, peran khusus dalam pembangunan sosial-ekonomi yang efektif dari negara adalah milik negara, yang mengendalikan pembangunan sosial, penggandaan dan distribusi kekayaan material dan spiritual untuk memastikan standar dan kualitas hidup yang mulia untuk semua segmen populasi, setiap orang. Negara ini akan diminta untuk memastikan pengembangan sektor infrastruktur ekonomi, menekan manifestasi negatif dari mekanisme pasar dalam perkembangan mereka, merawat generasi muda dan tua, mendukung dan mengembangkan pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, seperti hampir semua isu sosial   tidak bisa diselesaikan dalam kerangka regulasi mandiri mekanisme pasar.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, saat ini dianggap penting untuk membahas masalah yang muncul dalam proses pengembangan lingkungan sosial, dengan tujuan mengungkapkan arah untuk perbaikannya dan jalan keluar dari situasi krisis di bidang sosial.

Tujuan tentu saja bekerja   Ini dianggap sebagai studi manajemen sosial.

Objek penelitian adalah sistem administrasi publik di bidang sosial.

Subjek penelitian adalah esensi, formasi, pengelolaan ruang sosial, masalah utama dan cara untuk menyelesaikannya.

Untuk mencapai tujuan ini, Anda harus menyelesaikan tugas-tugas berikut:

untuk mengungkapkan esensi dari lingkup sosial;

mempertimbangkan pendekatan sektoral dan teritorial untuk manajemen;

menunjukkan peran pemerintah daerah dalam pengelolaan ruang sosial;

mengidentifikasi dan menganalisis masalah utama pembentukan ruang sosial di Rusia;

1. DASAR-DASAR TEORI MANAJEMEN SPHERE SOSIAL

1 Inti dari ranah sosial: konsep, komponen, dan tugas utama

Isi konsep "ruang sosial", seperti kelompok ilmiah mana pun, memiliki banyak segi. Dalam literatur itu diperbolehkan untuk menyoroti sejumlah pendekatan untuk definisi ruang sosial. Yang pertama memahaminya sebagai totalitas dari kelompok sosial besar: kelas, negara, orang - dengan asumsi bahwa konsep bidang sosial ini mencerminkan tingkat kehidupan sosial yang paling dalam, menggerakkan prinsip fundamental, berbeda dengan gagasan bahwa itu hanya jumlah lokal entitas sosial. Pada intinya, pendapat ranah sosial dalam interpretasi ini bertepatan dengan pendapat struktur sosial komunitas.

Namun, dengan rumusan pertanyaan seperti itu, ranah sosial kehilangan fitur multifungsi dan yang paling penting adalah memastikan reproduksi masyarakat. Pandangan kedua diasumsikan terutama oleh para ekonom. Dengan secara aktif menggunakan kelompok “lingkup sosial” dalam analisis ilmiah, mereka menguranginya ke bidang non-produktif dan sektor jasa dan memperlakukannya sebagai kombinasi sektor ekonomi. ekonomi Nasional, dalam satu atau lain hal, orang yang terlibat dalam proses pemenuhan kebutuhan sosial, yang karyawannya menerima keuangan yang sesuai dari dana yang dialokasikan oleh masyarakat untuk kebutuhan ini. Dalam kasus yang diberikan, lingkungan sosial hanya menjadi infrastruktur sosial, di luar aktivitas entitas sosial mana pun di dalamnya, interkoneksi dan hubungannya.

Sejumlah penulis, meyakini bahwa lingkungan sosial menempati semacam negara perantara antara sistem keuangan dan politik dan bertindak sebagai penghubung transmisi dari ekonomi ke politik, menganggapnya tidak adil untuk membedakan ranah sosial sebagai semacam bidang hubungan sosial yang independen dan kondisional. Lingkungan sosial dianggap sebagai bagian dari lingkungan kehidupan komunitas lainnya dan tidak dengan cara apa pun menyediakan subsistem masyarakat yang independen. Pendekatan semacam itu masih tidak tepat, karena hanya ranah sosial, berbeda dengan lingkungan kehidupan komunitas lainnya, yang menjalankan fungsi reproduksi sosial populasi. Dasar pengalokasiannya adalah aktivitas reproduksi populasi dan hubungan yang terbentuk dalam proses kegiatan ini.

Lingkungan sosial menyediakan subsistem komunitas yang holistik dan terus berubah, yang dihasilkan oleh kebutuhan obyektif komunitas untuk reproduksi terus-menerus subyek proses sosial. Ini adalah area reproduksi manusia manusia yang paling stabil. hidup sendiri, tempat terwujudnya fungsi komunitas komunitas. Secara khusus, kebijakan sosial negara memperoleh kepentingan di dalamnya, dan hak-hak sosial dan sipil direalisasikan.

Lingkungan sosial menyediakan suatu orisinal, kompleks, teratur tunggal, tunggal dalam esensinya sendiri, dalam kualitas, tujuan dan, pada saat yang sama, multifungsi karena kompleksitas dan ambiguitas proses reproduksi entitas sosial yang dibedakan dengan kemampuan, kebutuhan, dan keragaman kepentingannya. Proses fungsi dan pembentukan ruang sosial ditentukan oleh undang-undang obyektif dan didasarkan pada prinsip-prinsip khusus manajemen sosial.

Lingkungan sosial mencakup cabang, kegiatan organisasi yang menjamin penyelesaian masalah sosial populasi. Bidang problematis dari ranah sosial terkonsentrasi di bidang-bidang berikut:

tingkat dan kualitas kehidupan sosial   (lokasi bantuan publik, pengangguran, kebijakan migrasi, pekerjaan, dll.);

pendidikan etnis;

kesehatan

departemen Perumahan dan Utilitas;

kebijakan budaya.

Selain itu, mereka memilih fokus untuk bekerja dengan kaum muda sebagai bagian yang lebih menjanjikan dan pada saat yang sama secara sosial tidak terlindungi dari populasi.

Tujuan berfungsinya ruang sosial dianggap sebagai pembentukan sosial wilayah, yang bertujuan mengubah kesejahteraan, struktur kebutuhan dan bentuk kehidupan penduduk dalam lingkungan sosial dan keuangan yang terus berubah.

Objek pembentukan sosial adalah populasi di wilayah tersebut.

Konsep bidang sosial wilayah dalam bentuk sistem memungkinkan kita untuk mempresentasikannya dalam bentuk sistem hubungan antara sektor-sektor utama ekonomi bidang sosial (perawatan kesehatan, pendidikan, perumahan dan layanan komunal), yang kegiatannya difokuskan pada pembentukan potensi manusia dan meningkatkan kualitas hidup populasi wilayah.

Subjek utama pengelolaan ruang sosial wilayah ini adalah pemerintah yang diwakili oleh otoritas daerah. Selain itu, subjek manajemen ruang sosial adalah entitas ekonomi yang melakukan fungsi publik, dan organisasi publik yang memainkan peran sebagai pengamat dan pengontrol luar.

Lingkungan sosial tidak memiliki kerangka spasial dan sekilas yang kaku. Ia tidak eksis dengan sendirinya, tidak berarti dalam keterasingan, tetapi dalam hubungan konkret dengan bidang-bidang masyarakat lainnya: produksi material, politik, budaya, spiritual, dan sistem tatanan alam. Lingkungan sosial, yang memanifestasikan aktivitas vital dalam implementasi holistik, memiliki hasil sendiri dari seseorang, kategori sosial, menembus semua yang lain, karena orang dan komunitas sosial bekerja di masing-masing. Di sisi lain, kondisi untuk pembentukan ruang sosial dianggap sebagai fungsi dari bidang lain, karena barang dan nilai-nilai material dan spiritual diproduksi di dalamnya, dan fungsi manajemen politik masyarakat direalisasikan. Dengan demikian, ruang sosial “dihadang” oleh ruang lain, mengumpulkan, sebagaimana fokus, semua prasyarat untuk reproduksi dan pembentukan komunitas. Dalam hal ini, semua bidang masyarakat lainnya memiliki setiap kesempatan untuk dianggap sebagai lingkungan. Sesuai dengan sikap terhadap mereka, lingkungan sosial bertindak sebagai alasan untuk mengkonsolidasikan dan memperkuat stabilitas hubungan dan tindakan sosial, keseimbangan kondisional mereka. Ini adalah kondisi yang sangat diperlukan untuk menjaga kesatuan seluruh sistem sosial.

Tampaknya sebagai aspek yang memungkinkan untuk membedakan antara komponen sistem dari lingkungan, kita harus mengambil fungsi dari masing-masing komponen tersebut dalam menciptakan parameter pembentuk sistem dari lingkungan sosial. Dalam hal ini, ranah sosial mencakup semua objek dan proses yang mengambil bagian langsung dan konkret dalam pembentukan parameter sistem yang terkait dengan reproduksi dan peningkatan individu (kategori), dan kepuasan kebutuhannya. Interaksi mereka menciptakan ruang publik sebagai sistem dengan perbedaan berkualitas tinggi. Produksi-materi, bidang politik dan budaya-spiritual, secara tidak langsung berpartisipasi dalam pembentukan sifat integratif, mempengaruhi ruang publik melalui komponen individu, secara keseluruhan tetap eksternal sesuai dengan sistem dan oleh karena itu berhubungan dengan lingkungan. Mereka terhubung dengannya melalui jaringan komunikasi, yang semuanya memiliki makna berbeda untuk berfungsinya ruang sosial. Lingkungan juga harus mencakup kondisi alam dan iklim di mana lingkungan sosial bekerja.

Berfokus pada pertimbangan-pertimbangan ini dan mempertimbangkan bahwa kebutuhan akan barang-barang yang diperlukan untuk realisasi-diri dari potensi kreatif seseorang, kelompok dibentuk dan dipuaskan di ruang publik, kami akan menganggap ruang ini sebagai sistem yang memiliki komponen komponen material, prosedural, ideologis, dan karakter manusia yang diperlukan. Interaksi unit struktural ini harus menyebabkan fitur berkualitas tinggi yang melekat dalam sistem ini. Kami berhubungan dengan infrastruktur sosial dan produk konsumen yang dilakukan, proses pendidikan, medis, layanan publik dan konsumen, badan dan lembaga administrasi publik, mekanisme dan dasar normatif untuk mengatur perilaku konsumen dari populasi, orang, kategori.

Penting untuk dicatat bahwa setiap komponen lingkungan sosial tidak memiliki kemampuan untuk dipahami dengan sendirinya. Fungsinya diwujudkan melalui kegiatan orang yang paling memenuhi kebutuhan mereka. Dasar substansial dari ranah sosial dianggap sebagai aktivitas umum orang-orang dalam reproduksi kehidupan nyata mereka sendiri dan hubungan sosial yang dihasilkan antara subjek dari kegiatan ini.

Komponen lingkungan sosial memiliki tingkat kompleksitas yang berbeda-beda, secara hierarkis saling bergantung satu sama lain dan dianggap berasal dari ruang publik sebagai sistem holistik. Keunikannya, asal usul dan kehadirannya ditentukan oleh fungsi utama ruang publik - fungsi reproduksi publik orang sebagai subjek kehidupan dan reproduksi tekstur, lembaga sosial, sumber daya pendukung kehidupan subjek sosial.

Setiap komponen dari lingkup sosial melakukan fungsi tertentu yang memiliki disposisi terfokus. Kalau tidak, komponen keluar dari sistem, menjadi tidak perlu. Fungsi menentukan komponen dari tekstur holistik dan terwujud dalam kerangka organisasi internal ruang sosial.

Batas analisis ruang publik, komponen utamanya, adalah pendapat "kebutuhan subjek sosial". Keunggulan elemen yang disediakan adalah karena fakta bahwa itu adalah karakteristik dari kontradiksi utama antara kebutuhan yang berkembang dari subyek dan kemampuan kepuasan mereka, karakteristik ruang publik. Mungkin kontradiksi, itu dianggap sebagai hal utama dalam proses pengembangan diri, realisasi diri dari setiap subjek sosial. Karakter dan arahannya menentukan kemampuan, tingkat nyata pembentukan ruang publik secara keseluruhan. Secara khusus, kebutuhan dan ada konsentrasi yang melekat dalam bidang sosial kontradiksi yang menentukan kekhususannya. Perlu bekerja sebagai sumber gerakan diri, pengembangan diri sistem. Membedakan dan mempelajari komponen utama sistem memungkinkan kita untuk memeriksa sumber-sumber yang menggerakkan kekuatan-kekuatan pembentukannya, untuk mengetahui arah utama pergerakan, tren-tren yang melekat di dalamnya.

Kebutuhan material dan spiritual dari seorang individu, sebuah kelompok diciptakan sebelum dampak dari kondisi keuangan, penyebab sosiokultural dan ditandai, di satu sisi, oleh tingkat penerapannya yang tidak terlalu berlaku dan dijamin oleh masyarakat, dan di sisi lain, oleh tingkat kemampuan dan persyaratan entitas sosial itu sendiri.

Penentu mendasar dari aktivitas sosial seseorang, kategori dianggap sebagai orientasi nilai. Mereka diwujudkan dalam cita-cita, minat, aspirasi orang dan ciri perilaku subjek dari ruang publik. Orientasi nilai terbentuk dalam proses sosialisasi, diperkuat oleh seluruh percobaan kehidupan kumulatif. Khususnya karena mereka dianggap sebagai salah satu karakteristik stabil mereka. Sistem orientasi nilai memiliki tekstur multi-level, yang mencakup komponen optimal, emosional, dan perilaku. Puncaknya terdiri dari nilai-nilai yang mendekati ideal.

Komponen penting dari ranah sosial adalah infrastruktur sosial. Sebelum dipahami kombinasi stabil dari bahan dan bagian-bagian materi yang menciptakan kondisi untuk memuaskan hanya kebutuhan kompleks (vital dan aktivitas sosial) untuk mereproduksi seseorang dan masyarakat. Infrastruktur sosial dianggap sebagai bidang interaksi antara lingkungan material dan material serta aktor sosial dan menjamin kondisi bagi organisasi yang rasional dalam kehidupan dan pekerjaan mereka. Sesuai dengan organisasi internalnya, infrastruktur ruang publik menyediakan sistem institusi, perusahaan, dan badan pemerintahan yang memastikan berfungsinya semua institusi ruang publik secara efektif. Pada saat yang sama, beragam kebutuhan individu, keluarga, dan masyarakat secara keseluruhan puas dengan serangkaian barang dan jasa yang luas dan beragam.

Infrastruktur sosial dikarakterisasi sesuai dengan jenis dan arah kegiatan aktor sosial (tenaga kerja, budaya, waktu luang, dll.) Dan sesuai dengan tautan dalam salah satu jenis (pra-sekolah, pendidikan luar sekolah, dll.) Ini memiliki kemampuan untuk dipertimbangkan baik di tingkat komunitas, cabang, dan wilayah, perusahaan. Komponen individual infrastruktur publik tidak dapat dipertukarkan. Hanya dalam keselarasan holistik yang memberikan mata pencaharian yang wajar bagi orang, adalah mungkin untuk mengatakan tentang kembalinya reproduksi populasi.

Infrastruktur sosial memiliki kemampuan untuk dicirikan oleh jumlah lembaga, organisasi yang menyediakan layanan pendidikan, medis, domestik dan transportasi, serta jumlah tempat di dalamnya, ukuran layanan. Dalam analisis fungsi infrastruktur publik, penilaian subyektif orang mengenai kecukupan infrastruktur publik yang benar-benar ada di wilayah tertentu atau di perusahaan tertentu adalah penting.

Menurut tingkat pembentukan infrastruktur publik, yang dipandu oleh analisis sosiologis, seseorang dapat mengutuk tingkat kepuasan kebutuhan penduduk.

Proses pendidikan, medis, domestik, layanan transportasi, perlindungan publik, dll. menyarankan serangkaian tindakan interaksi sosial yang stabil secara statistik dari orang-orang yang menentukan gaya hidup mereka, kondisi reproduksi sosial. Seperti halnya proses apa pun, interaksi ini ditandai oleh perluasan dalam ruang dan waktu, urutan, kontinuitas. Ia dipanggil untuk melayani dua tujuan yang saling terkait: menjaga potensi manusia yang sebelumnya terakumulasi, memastikan ketersediaan layanan dan menciptakan pesan-pesan institusional terbaru untuk meningkatkan karakteristik berkualitas tinggi dari reproduksi sosial generasi masa depan, dan memastikan meningkatkan potensi ruang publik. Jasa institusi sosial   membentuk ekologi sosial.

Sistem petunjuk yang memperbaiki proses ini dapat diwakili oleh tanda-tanda yang menjelaskan:

potensi industri (kekayaan personel di berbagai sektor ekonomi lingkungan sosial, sifat-sifat kuantitatif dan berkualitas tinggi dari hasilnya) kegiatan pendidikan, kondisi kesehatan masyarakat, perumahan, perlindungan publik, layanan publik, dll.);

penilaian subjektif tingkat kepuasan kebutuhan individu, kelompok sosial di perumahan, layanan medis dan konsumen, pendidikan, komunikasi budaya dan spiritual, partisipasi politik;

rasio layanan berbayar dan gratis, fasilitas publik dan swasta dari perusahaan yang memproduksinya, tingkat aksesibilitas layanan komersial ke berbagai kelompok dan lapisan populasi.

Komponen penting dari ranah sosial adalah manusia. Mereka memiliki setiap kesempatan untuk diwakili atau digambarkan sebagai populasi - dengan karakteristik kuantitatif dan kualitas tinggi dari populasi negara, dan diferensiasi sosialnya - melalui keterlibatan orang dalam kelompok atau sektor masyarakat tertentu. Mengingat hal ini, keadaan kesehatan populasi, potensi intelektualnya, nilai-nilai budaya dan moral dan penyimpangan akan menjadi penilaian fungsi dari ruang sosial, dan tempat seseorang, kategori dalam struktur sosial akan menjadi tanda kemungkinan kemampuan reproduksi sosial mereka. Penting untuk dicatat bahwa semua kategori dan lapisan sosial, serta individu, bertindak sebagai subjek dari lingkup sosial.

Komponen pembentukan ruang publik wilayah tidak dapat dipertukarkan dan setara dan mencirikan dua aspek pembentukan secara keseluruhan - ini adalah komponen yang mengkarakterisasi konsumsi (pendapatan) dan modal tetap manusia (pendidikan, kesehatan), di satu sisi, dan komponen yang menggambarkan tingkat dan akses ke dasar fasilitas dan layanan. Prioritas komponen ini sangat tergantung pada konsep perkembangan sosial   wilayah dan pentingnya pembangunan ekonomi. Jadi, di negara-negara maju, dengan memperhitungkan nilai tertinggi dari pendapatan populasi secara keseluruhan, tempat pertama adalah komponen yang menggambarkan tingkat pembentukan lingkungan, properti populasi (modal tetap manusia) dan manfaat publik (tidak berwujud). Untuk negara-negara berkembang, peran utama dimainkan oleh konsumsi (pendapatan) dan akses ke fasilitas dan penawaran bahan dasar (air bersih dan sanitasi, perawatan kesehatan dasar, pendidikan dasar). Untuk sebagian besar negara dengan ekonomi dalam transisi, formasi sosial dipandu oleh kemampuan swasembada (pendapatan dan pekerjaan), kondisi manusia dan transformasi institusi negara dan fungsi sosial.

Tugas utama mengelola ranah sosial meliputi:

dukungan dan pengembangan lembaga pendidikan;

distribusi bantuan publik kepada orang miskin dan orang cacat;

penyediaan layanan medis kepada penduduk melalui mekanisme asuransi sosial dan penciptaan jaringan institusi medis perkotaan (rumah sakit, klinik, rumah sakit, dan apotik);

persiapan dan penyelenggaraan acara budaya, liburan dan karnaval;

mengadakan acara sanitasi, higienis, tujuan alami, dll.

Kunci untuk mengejar kebijakan publik dianggap sebagai adaptasi yang memungkinkan pengelolaan sosial dilakukan tidak hanya melalui pemberian subsidi kepada mereka yang membutuhkan, tetapi juga melalui pengembangan kriteria organisasi untuk meningkatkan kualitas hidup penduduk.

2 Pendekatan sektoral dan teritorial terhadap manajemen

Di bidang sosial negara kita, suatu situasi secara historis terbentuk ketika badan-badan pemerintahan sektoral menduduki negara terkemuka. Sebelum ini, ini hanya terkait dengan keinginan untuk menentukan di bawah manajemen direktif semua bidang kehidupan publik, termasuk publik, dalam kerangka kompleks ekonomi nasional tunggal. Manajemen sektoral yang terpusat pada sektor-sektor ekonomi seperti budaya dan pendidikan memungkinkan dilakukannya kontrol ideologis yang ketat atas pekerjaan organisasi, serta memusatkan upaya pada penyelesaian masalah sosial yang lebih akut.

Sesuai dengan tingkat kerumitan proses sosial yang terjadi di masyarakat, pendekatan sektoral telah menjadi objek penilaian yang tajam, karena selama transformasi keuangan beberapa kementerian dilikuidasi (Kementerian Perdagangan, Kementerian Layanan Publik), dan beberapa bergabung dengan kementerian dan departemen lain, secara signifikan mengurangi fungsi administratif mereka sendiri (Kementerian Pendidikan, Komite Negara untuk Pariwisata, Komite Negara untuk Pendidikan Vokasi).

Otoritas administrasi publik regional regional dan lokal adalah anggota Pemerintah Federasi Rusia, pemerintah dan administrasi entitas konstituen federasi, walikota kota, administrasi kota besar, distrik, dll.

Karakteristik aktivitas badan cabang dari manajemen ruang sosial dalam kriteria saat ini adalah tidak adanya vertikal administrasi yang solid. Ini berarti bahwa fungsi distribusi badan cabang federal dalam kaitannya dengan regional terbatas secara kondisional. Manajer kementerian, komite, atau departemen yang relevan melapor kepada kepala pemerintahan atau administrasi tempat lembaga ini berada. Sesuai dengan undang-undang Rusia, kegiatan badan manajemen sosial regional yang tercatat diatur oleh tindakan pengaturan yang diadopsi oleh subyek federal. Peraturan serupa mengenai sektor ekonomi budaya, pendidikan, perlindungan sosial dan sejumlah lainnya mulai beroperasi pada tahun-tahun yang ekstrem di hampir semua mata pelajaran federasi.

Berbagai organisasi publik, asosiasi, asosiasi, serikat pekerja, dan komunitas memiliki dampak signifikan terhadap fungsi manajemen industri. Ini termasuk, misalnya, Persatuan Pekerja Teater, Persatuan Sinematografer, perserikatan kreatif para penulis, asosiasi pekerja medis, perkumpulan pedagogis dan sejenisnya. Mereka tidak mengambil bagian konkret dalam proses mengelola sektor ekonomi, namun, bersama dengan melindungi kepentingan kategori pekerja yang sesuai, mereka secara aktif berpartisipasi dalam pengembangan kerangka kerja peraturan industri, melindungi kepentingan industri dalam eksekutif dan kekuatan perwakilanberpartisipasi dalam studi program jangka panjang untuk pembentukan industri, melakukan kontrol publik publik atas kegiatan organisasi dan institusi industri.

Badan pengelola cabang menjalankan berbagai fungsi yang berkaitan dengan kegiatan industri bawahan dan organisasinya:

studi tentang dasar-dasar kebijakan sosial negara bagian atau regional;

studi prakiraan federal atau regional, rencana yang menjanjikan dan program pembangunan yang ditargetkan, termasuk investasi (bekerja sama dengan kementerian lain, departemen, dan badan pemerintah teritorial);

studi tentang norma dan standar sosial yang mencirikan berbagai aspek manajemen;

partisipasi bersama dengan badan standardisasi dari berbagai tingkatan dalam studi standar kinerja untuk organisasi dari semua bentuk hukum;

pelaksanaan kerja sama internasional sesuai dengan masalah yang berkaitan dengan kompetensi badan manajemen sektoral yang disediakan;

implementasi kebijakan personel yang bertujuan mengorganisasikan pekerjaan, pelatihan dan pelatihan ulang pekerja;

dukungan metodologis untuk kegiatan organisasi industri, pada tingkat yang lebih besar berdasarkan rekomendasi;

regulasi hubungan properti antara organisasi bawahan dan otoritas federal dan regional.

Saat ini, subjek utama yang mengatur bidang sosial dianggap sebagai badan pemerintahan teritorial, yang perannya telah tumbuh secara signifikan dalam proses reformasi ekonomi.

Perlu dicatat bahwa lingkungan sosial secara historis selalu menjadi objek tindakan manajerial paling aktif di pihak badan teritorial, jika lingkup produksi.

Perlunya pendekatan yang berbeda untuk pengelolaan ruang sosial wilayah tertentu, solusi masalah sosial spesifik langsung oleh daerah menyebabkan penguatan peran administrasi wilayah, yang secara formal diformalkan. Menurut Konstitusi Federasi Rusia 1993, semua subjek federasi memperoleh hak dan kekuasaan dalam pelaksanaan kebijakan sosial-ekonomi mereka sendiri.

Selain itu, dalam periode reformasi ekonomi saat ini, otoritas federal berusaha mengalihkan tanggung jawab untuk memecahkan masalah sosial wilayah ke badan pemerintahan mereka. Bertindak ke arah ini, badan federal dan regional dipindahkan ke properti kota   mayoritas objek yang menenangkan di ruang publik.

Selain itu, sejauh sumber daya lahan terlibat dalam urusan pasar, badan teritorial memperoleh pengaruh tambahan dari tindakan manajerial.

Salah satu alasan penting untuk administrasi teritorial dianggap bahwa bagian penting dari pendapatan pajak, yang sebelumnya datang ke anggaran federal, tetap berada di tangan anggaran daerah dan kabupaten saat ini. Periode transformasi pasar juga ditandai dengan transfer global ke kepemilikan kawasan properti organisasi di bidang sosial, yang sebelumnya dimiliki oleh kementerian dan departemen non-inti (perpustakaan departemen, rumah dan istana budaya, taman kanak-kanak, sanatorium, dll.). Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan bahwa badan-badan pemerintahan teritorial dipercayakan dengan seluruh tanggung jawab untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah tersebut, bidang sosialnya, khususnya, mereka mentransfer sumber daya utama yang diperlukan untuk menyelesaikan tugas.

Badan teritorial bidang sosial masih dibangun sesuai dengan prinsip industri. Oleh karena itu, sekarang prinsip manajemen yang ditetapkan telah didefinisikan sebagai sektoral teritorial.

Ciri khas unit fungsional dari badan pemerintahan teritorial dianggap bahwa mereka kadang-kadang dibentuk bukan "untuk industri" tetapi "untuk masalah" (misalnya, komite untuk urusan pemuda, untuk veteran, untuk perlindungan ibu dan anak, dll. ) Selain itu, ada badan manajemen sosial teritorial yang secara langsung berada di bawah struktur federal (misalnya, departemen teritorial dari Layanan Migrasi Federal, Dana Pensiun Federasi Rusia).

Fungsi-fungsi utama yang dilakukan oleh badan-badan manajemen sosial teritorial dipertimbangkan:

studi prakiraan regional jangka panjang dan menengah tentang pembentukan ranah sosial;

studi tentang konsep kebijakan sosial regional dan program-program yang ditargetkan untuk menyelesaikan masalah sosial yang paling akut;

studi tentang strategi keuangan pembentukan wilayah, termasuk investasi anggaran, kebijakan pajak, yang bertujuan untuk menciptakan kondisi keuangan yang menguntungkan bagi entitas ekonomi dari ruang publik dari semua bentuk hukum;

langsung pembiayaan anggaran   dan peraturan administrasi dari kegiatan organisasi dan lembaga sektor publik yang berada dalam kepemilikan kota;

organisasi kerja sama internasional dengan tujuan melibatkan organisasi dari berbagai bentuk organisasi dan hukum di dalamnya dalam kerangka kontak antardaerah langsung;

implementasi kebijakan personil yang bertujuan untuk menciptakan pekerjaan pelatihan baru dan pelatihan ulang pekerja di organisasi publik.

3 Peran pemerintah daerah dalam pengelolaan ruang sosial

Pemerintahan mandiri lokal adalah kegiatan multilateral dari masyarakat kabupaten untuk menangani masalah-masalah kepentingan regional berdasarkan prinsip-prinsip swasembada, swadana, tanggung jawab diri dalam rangka meningkatkan kualitas hidup penduduk dari wilayah yang sesuai dan meningkatkan kontribusinya bagi pengembangan seluruh masyarakat.

Satu dari bidang prioritas   Reformasi yang saat ini sedang dilaksanakan di Rusia dianggap sebagai reformasi pemerintahan sendiri lokal. Ini menyiratkan peningkatan yang signifikan dalam pengelolaan lingkungan sosial dan peningkatan atas dasar kualitas hidup populasi yang membentuk komunitas lokal.

Sesuai dengan "Piagam Eropa Pemerintahan Sendiri Lokal", "pemerintahan sendiri lokal berarti keuntungan dan kemampuan nyata dari badan pemerintahan sendiri regional untuk mengatur dan mengatur bagian penting dari urusan negara, bertindak dalam kerangka hukum, atas tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan populasi lokal".

Objek pemerintahan mandiri lokal di sebagian besar negara bagian meliputi: pengembangan sosial-ekonomi yang komprehensif di wilayah tersebut; pengenalan tanah yang rasional dari masyarakat distrik; layanan perumahan dan komunal dan perbaikan tanah; angkutan kepentingan lokal; layanan domestik dan komersial; kesehatan prasekolah, sekolah dan prof. pendidikan; pelestarian dan pengembangan tradisi historis dan budaya masyarakat setempat; formasi dari pendidikan Jasmani dan olahraga; perlindungan lingkungan.

Berfokus pada pengalaman dalam dan luar negeri, diperbolehkan untuk mencatat aspek-aspek utama berikut yang mencirikan kehadiran dan tingkat perkembangan

pemerintah lokal:

kemungkinan kebijakan sosio-ekonomi independen dari pendidikan daerah (anggaran otonom, kontrol administratif atas tanah yurisdiksi);

kurangnya subordinasi konkret (vertikal) otoritas lokal   otoritas ke yang lebih tinggi (regional);

peluang nyata bagi hanya populasi di wilayah terkait untuk berpartisipasi dalam pengembangan dan adopsi keputusan tentang semua masalah utama yang penting bagi lokal;

pemilihan seluruh komposisi otoritas daerah atas dasar demokrasi yang luas, pergantian yang konstan dan akuntabilitas kepada pemilih;

memberikan jaminan konkret untuk perlindungan sosial populasi yang membentuk komunitas lokal.

Perlu dicatat bahwa undang-undang federal Rusia tentang pemerintahan sendiri regional tidak secara ketat mengaturnya bentuk organisasimeneruskan pertanyaan-pertanyaan ini ke tingkat subyek federasi. Akibatnya, subjek apa pun dari federasi berkewajiban untuk mengambil paket hukumnya sendiri tentang pemerintahan sendiri. Dalam kriteria ini, beberapa subjek federasi, bertentangan dengan undang-undang federal, mencoba untuk "menyatakan" pemerintah daerah, melanggar salah satu yayasan utamanya - manajemen melalui pemangku kepentingan tertentu.

Badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal di Rusia progresif ( administrasi lokal) terdiri dari kepala administrasi dan unit strukturalnya (komite, komisi, departemen, dll.). Organisasi dan kegiatan badan eksekutif   masih diabadikan dalam peraturan (piagam) tentang pemerintahan sendiri daerah masing-masing. Selain itu, negara bagian ini (piagam) diadopsi oleh badan perwakilan dari tingkat yang lebih tinggi - subjek federasi. Divisi struktural dari administrasi kabupaten selama pembentukannya diharuskan untuk disediakan dengan kemampuan yang sesuai badan hukummemiliki properti terpisah dan sumber pembiayaan sendiri dari anggaran lokal.

Kepala pemerintahan sendiri kabupaten, yang memiliki kesempatan untuk menggabungkan posisi ketua dewan legislatif dan kepala administrasi, wajib dipilih secara pribadi oleh populasi yang membentuk komunitas lokal. Pemilihan kepala pemerintahan kabupaten memberikan jaminan tertentu kepada penduduk bahwa ia akan memperhatikan kepentingannya.

Pemerintahan mandiri lokal berfungsi sebagai cara yang efektif untuk menarik perhatian sukarelawan global dari sejumlah penduduk lokal ke solusi masalah sosial masyarakat teritorial. Pemerintahan sendiri kabupaten sangat menyadari masalah sosial regional, sehingga perannya dalam menyelesaikannya harus menjadi prioritas.

Pemerintah daerah dianggap sebagai tempat berkembang biak yang ideal organisasi nirlaba   dan inisiatif masyarakat. Di seluruh dunia, sebagian besar organisasi nirlaba berurusan dengan masalah pemerintahan sendiri regional.

Kebijakan sosial lokal dianggap sebagai objek penting pemerintahan mandiri daerah. Implementasi praktis dari kebijakan ini sengaja dilakukan melalui sistem program sosial yang ditargetkan. Oleh karena itu, pada tahap akhir studi kebijakan sosial-ekonomi regional, sangat penting untuk menyusun daftar seluruh program tersebut. Dalam setiap program, perlu untuk menyediakan serangkaian tindakan yang berkaitan dengan sumber daya, pemain, dan tenggat waktu untuk pelaksanaan pekerjaan yang akan datang terkait dengan berbagai bidang kegiatan.

Dianjurkan untuk menerapkan teknologi berikut untuk pengembangan kebijakan sosial regional.

Sistem karakteristik yang menggambarkan kualitas hidup masyarakat ditentukan. Sistem ini memiliki kemampuan untuk menghubungkan kategori-kategori berikut:

a) karakteristik standar kehidupan (daya beli penduduk, kondisi perumahan dan komunal, tingkat solvabilitas populasi sebagai objek layanan);

b) karakteristik kualitas sosial lingkungan hidup (pengelompokan seluruh populasi menurut indikator lingkungan hidup dari berbagai kualitas sosial, pengelompokan tanah sesuai dengan keadaan lingkungan alam);

c) karakteristik sosial-demografis (pekerjaan penduduk dan pengangguran, tingkat pendidikan, tingkat dan sifat perilaku menyimpang, harapan hidup rata-rata).

Nilai aktual dari indikator kualitas hidup masyarakat distrik ditentukan.

Tingkat perbedaan antara nilai aktual karakteristik dari normatif ditentukan.

Prasyarat penyimpangan negatif dan positif dari nilai aktual kualitas karakteristik kehidupan masyarakat kabupaten dari indikator normatif diidentifikasi.

Kemungkinan untuk meningkatkan kualitas indikator kehidupan dengan menghilangkan penyebab negatif yang diidentifikasi dan menggunakan faktor positif ditentukan.

Kemampuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat kabupaten dengan mengorbankan dana anggaran   (anggaran distrik, republik, federal).

Peluang untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat kabupaten ditentukan melalui dana luar sekolah, termasuk dana pinjaman.

Nilai target dari indikator kualitas hidup masyarakat kabupaten ditetapkan, dengan mempertimbangkan semua peluang dan batasan ini.

Jumlah total sumber daya moneter dan material yang diperlukan untuk mencapai nilai target dari indikator kualitas hidup masyarakat setempat ditentukan.

Pelaku ditentukan dan tenggat waktu untuk pelaksanaan pekerjaan yang diperlukan ditetapkan.

Masalah yang paling serius dari pemerintahan sendiri adalah basis sumber dayanya, yang kekurangan yang menghambat implementasi kebijakan sosial kabupaten. Perluasan basis sumber daya kebijakan sosial kabupaten dihubungkan terutama dengan pengembangan usaha kecil. Oleh karena itu, perlu untuk mendemokrasikan kewirausahaan, untuk membuatnya mudah diakses oleh siapa pun, memberikan kepadanya, dengan cara ini, kemungkinan realisasi diri.

Sekarang otoritas entitas konstituen dari federasi memiliki hak untuk menetapkan tugas privatisasi bagi otoritas lokal, yang bertentangan dengan gagasan pemerintahan mandiri lokal. Keuntungan untuk pengembangan dan implementasi praktis dari program privatisasi properti kota harus diberikan secara khusus kepada pemerintah daerah, dan hanya untuk mereka.

Peran khusus dalam implementasi praktis kebijakan sosial kabupaten dimainkan oleh mekanisme keuangan dan distribusi pendapatan dan pengeluaran masyarakat kabupaten. Bagian utama dari mekanisme ini adalah harga, tarif, pajak daerah, biaya, bea, pinjaman, dll. Dengan bantuan mereka, itu diperbolehkan untuk secara sengaja dan sempurna mempengaruhi penciptaan, pertukaran komoditas, kegiatan investasi. Tugas utama pemerintah daerah adalah untuk meningkatkan bagian menguntungkan dari anggaran lokal, yang dapat dilakukan atas dasar peningkatan efisiensi dan profitabilitas dari kegiatan baik perusahaan perkotaan, maupun perusahaan swasta dan organisasi yang berlokasi di wilayah yang disediakan.

Pembentukan ruang sosial dianggap sebagai arah penting dari kebijakan domestik negara itu, memastikan kesejahteraan dan pengembangan warga multilateral. Pasal 7 Konstitusi Federasi Rusia mengatakan: "Federasi Rusia adalah negara sosial yang kebijakannya bertujuan menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pengembangan bebas seseorang." Indikator negara sosial dianggap tidak hanya hak yang dinyatakan untuk bekerja, istirahat, jaminan sosial, perumahan, perlindungan kesehatan, pendidikan, dll., Seberapa besar implementasinya, aksesibilitas nyata manfaat sosial bagi sejumlah besar populasi.

Tanda generalisasi pembentukan lingkungan sosial adalah peningkatan pentingnya kehidupan, peningkatan pendapatan moneter populasi sambil mengurangi kesenjangan pendapatan antara si kaya dan si miskin, yang sangat penting bagi perekonomian, karena membantu memperluas permintaan domestik, dan produksi perusahaan-perusahaan Rusia.

Perubahan dalam ruang publik sangat terkait dengan perubahan dalam lingkungan kehidupan komunitas lainnya. Kecenderungan hubungan ini, ketergantungan sebab akibatnya tidak hanya beragam dan sulit, tetapi juga sampai batas tertentu saling tergantung dan diatur.

Kepastian ruang sosial dengan kriteria keuangan terjadi melalui sistem saling ketergantungan yang kompleks dari berbagai penyebab yang memiliki dampak besar pada kehidupan masyarakat. Sebagai contoh, pembentukan ruang material itu sendiri sering menjadi keberatan dengan pengembangan bidang lain, dan terutama yang politis. Hubungan-hubungan ini, pada gilirannya, dimediasi oleh ciri-ciri struktur sosial masyarakat, alam-geografis dan alasan lainnya. Selain itu, tidak mungkin untuk melupakan pengaruh eksternal dari negara lain pada komunitas ini. Kompleksitas hubungan antara bidang materi dan sosial terletak pada kenyataan bahwa tidak mungkin untuk menempatkan formasi mereka dalam hubungan linier yang kaku dan bahwa efek dari fondasi material kehidupan masyarakat pada komponen yang berbeda dari lingkungan sosial muncul dengan berbagai tingkat intensitas dan dengan fokus yang berbeda. Kami menekankan 2 episode yang lebih mendasar. Dampak serupa pada ruang publik diberikan oleh alasan politik dan budaya. Dengan ranah sosial ini, tetap, dalam urutannya sendiri, mandiri secara kondisional, berdampak pada semua bidang kehidupan masyarakat lainnya.

Setiap bola dalam interaksinya sendiri dengan orang lain memiliki kesempatan untuk bertindak tidak hanya sebagai alasan. Karena dimasukkan dalam sistem interaksi, ia memiliki kemampuan untuk bertindak sebagai hasilnya.

Semua bidang - produksi material, politik, budaya dan spiritual - yang membentuk lingkungannya, serta kondisi alam dan iklim di mana ia beroperasi, harus dianggap sebagai alasan independen untuk pembentukannya. Dalam lingkungan ini, bidang sosial menarik kekuatan, sarana material untuk mengisi dan mengembangkan komponennya sendiri, dan, pertama-tama, infrastruktur, untuk melatih dan melatih kembali personel, dan untuk memperbaiki struktur. Pada saat yang sama, mengintegrasikan kemampuan dari bidang lain kehidupan masyarakat, lingkungan sosial mengubah salah satu dari mereka, mengerahkan pengaruhnya sesuai dengan sifatnya. Bagaimanapun, mereka, pada gilirannya, memiliki efek yang tidak berubah terhadap ruang publik, memaksanya untuk mengubah, menetralkan, atau mengasimilasi tindakan-tindakan ini. Dengan demikian, lingkungan eksternal merupakan latar belakang penting yang dengannya, dengan partisipasi tidak langsung, fungsi ranah sosial terungkap. Sifat-sifat lingkungan sosial sangat bergantung padanya.

Di sisi lain, kekhasan ruang sosial, esensinya ditentukan terutama oleh sifat internal komponen penyusunnya, sifat interaksi internal mereka. Tindakan eksternal dibiaskan melalui sifat-sifat internal ruang publik, melalui kontradiksi internal yang melekat di dalamnya.

Sejumlah alasan lain untuk pembentukan ruang publik dianggap sebagai faktor yang spesifik khusus untuk perkembangan sosial. Ini merujuk terutama pada dampak karakteristik sosial-demografis, nasional-etnis dan sosial-psikologis dari lingkungan sosial.

Saling ketergantungan dan pengaruh timbal balik dari ruang publik dan lingkungannya memiliki kemampuan untuk memiliki karakter yang tidak berubah-ubah dan tidak menentu. Jalinan interaksi yang diperlukan dan acak memberikan manifestasi mereka karakter probabilistik.

Akhirnya, kami menyoroti kategori-kategori penyebab pembangunan sosial berikut ini:

ekonomi, terkait dengan tingkat pembentukan sosial-ekonomi negara dan setiap wilayah tertentu, fitur-fitur pembentukan infrastruktur sosial, sifat dan jenis kepemilikan perusahaan, hubungan distribusi;

politis, mengkarakterisasi sifat dan dampak kebijakan sosial pada peningkatan potensi ranah sosial, implementasi jaminan hukum di bidang reproduksi publik populasi, dukungan sosial dan bantuan kepada populasi yang terdeposit, serta situasi sosial-politik pada perkembangannya;

hukum, menetapkan langkah-langkah yang diakui secara umum dan hubungan hukum di bidang regulasi hubungan sosial, tingkat kesadaran hukum penduduk;

budaya, mencirikan operasi sistem nilai-nilai moral dan budaya-spiritual, standar dan kebiasaan yang diakui secara universal yang mendominasi masyarakat, karakteristik regional mereka pada hubungan sosial;

iklim, menyoroti fitur-fitur habitat alami populasi dan situasi ekologis di wilayah tersebut dan bertindak berdasarkan standar dan gaya hidup populasi;

sosio-demografis, dengan mempertimbangkan populasi berdasarkan kelompok sosial dan komposisi jenis kelamin dan usia, kesuburan dan kematian, migrasi, pekerjaan, tekstur kualifikasi terampil;

nasional-etnis, mencirikan efek pada proses sosial dalam masyarakat dan wilayah mentalitas nasional, minat, adat dan tradisi;

sosio-psikologis, mewakili manifestasi individu dalam hubungan sosial suasana hati, perasaan, harapan penduduk, aspirasi mereka, sikap pribadi dan kelompok.

Karakteristik kualitatif dan kuantitatif fungsi ranah sosial, di satu sisi, ditentukan oleh tingkat pembentukan sektor-sektor ekonomi produksi dan sarana konsumsi, produksi dan infrastruktur publik, sifat hubungan produksi, orientasi sosial ekonomi, dan kriteria iklim; di sisi lain, tingkat pendidikan, orientasi nilai orang dan standar konsumsi yang diterima secara umum. Selain itu, analisis kekuatan pendorongnya dilakukan pada tingkat makro, meso dan mikro dan menyediakan aspek-aspek spesifik dan subyektif dari fungsi dan pengembangan reproduksi sosial.

Karena kekhasan ruang publik adalah dampak sistematis pada masing-masing komponennya oleh entitas manajemen, ada kebutuhan untuk mengidentifikasi fitur perangkat tindakan mereka, pengetahuan tentang hukum obyektif pengembangan ruang sosial, dan mempelajari tingkat dominasi undang-undang dan undang-undang tertentu dalam satu proses fungsinya. Gerakan ke arah ini akan difasilitasi oleh faktor-faktor yang telah kami identifikasi yang menentukan pergerakan diri ruang publik, serta identifikasi kontradiksi yang mendasari gerakan diri ini.

Tampaknya dasar obyektif untuk efisiensi individu, kelompok di ruang publik, entitas manajemen proses sosial   dianggap sebagai kontradiksi antara kebutuhan orang dan kriteria material yang menjamin kepuasan mereka. Pergerakan ruang publik sebagai keseluruhan integral yang bergerak dan berkembang didasarkan pada hukum kebutuhan yang meningkat yang menyatukan semua komponennya dan pada saat yang sama khusus untuk sistem secara keseluruhan, yang mengatur fungsi yang paling integral, yaitu, dan bagian-bagiannya. Dalam bidang sosial, kepentingan publik dan pribadi berusaha untuk menyamakan tingkat kepuasan kebutuhan orang-orang, dan untuk perbedaan kelompok sosial.

Keadaan ruang publik saat ini di Federasi Rusia ditandai oleh sejumlah fitur yang menentukan kelemahannya dan perbedaan yang jelas dengan kebutuhan dan harapan sosial. Diantara mereka:

ketidakcukupan basis legislatif sesuai dengan bidang ini, seolah-olah menjelaskan kurangnya langkah-langkah yang diakui secara universal sesuai dengan sejumlah layanan atau jadwal untuk ketentuan mereka, perbedaan dan interpretasi kontroversial;

instabilitas institusional, dimanifestasikan dalam kurangnya pemenuhan oleh lembaga yang ada tentang fungsi mereka atau kinerja mereka secara tidak tepat;

ketidakpastian dalam organisasi arus kas dari berbagai sumber yang khusus untuk memastikan pemenuhan kewajiban kepada kelompok populasi yang seharusnya memberikan layanan sosial gratis atau dengan pembayaran parsial, sebagai akibatnya kewajiban tersebut tidak terpenuhi;

tidak adanya atau penilaian berlebihan (atau pernyataan) yang berlebihan dari stereotip layanan publik;

ada perbedaan nyata dalam akses ke layanan sosial dari populasi ibukota, kota-kota besar dan kecil, serta kota-kota kecil dan pemukiman pedesaan, sebagai akibatnya pedalaman tidak menerima bahkan sebagian kecil darinya yang jatuh pada penduduk kota, terutama yang terbesar.

Dari penjelasan di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa pengelolaan ruang sosial di Federasi Rusia perlu diperbarui dan dikembangkan secara radikal. Solusi untuk masalah penyediaan layanan sosial berkualitas tinggi untuk semua kategori populasi dikaitkan dengan transformasi skala besar yang signifikan dan dengan perubahan substansial dalam fungsi ruang publik dan pengembangan layanan yang berorientasi sosial. Peningkatan kualitatif lingkup yang dipertimbangkan adalah nyata dalam pengembangan serangkaian layanan baru yang penting sosial, seolah-olah memerlukan penggunaan bentuk-bentuk terbaru dari memberikan layanan serupa dan transformasi manajemen di area yang disediakan, memungkinkan untuk kombinasi terkoordinasi dari kepentingan orang, entitas bisnis, masyarakat dan negara.

ANALISIS MASALAH PEMBANGUNAN SPHERE SOSIAL DI RUSIA

1 Analisis tingkat pendapatan

Karena tujuan utama dari pembentukan sosial-ekonomi kekuasaan dalam jangka panjang telah ditentukan sebelumnya untuk meningkatkan standar hidup rakyat dengan perkiraan bertahap kesejahteraan mereka ke tingkat kesejahteraan. negara-negara Eropa, sudah jelas itu tujuan utama   Dianggap bahwa meningkatkan signifikansi dan kualitas hidup atas dasar merangsang orang-orang yang bekerja dan aktivitas rumah tangga penduduk, menciptakan kondisi bagi setiap orang yang mampu untuk memungkinkannya, dengan tenaga dan usaha sendiri, untuk menyediakan standar kehidupan yang layak bagi dirinya dan keluarganya.

Pertimbangkan masalah pembentukan ruang publik dalam periode modern dalam konteks yang mempertimbangkan aspek-aspek ini, seperti situasi demografis di negara ini, tingkat pendapatan dan kualitas hidup penduduk, perjuangan melawan kemiskinan dan pengembangan sektor-sektor ekonomi dari ruang sosial (kesehatan, pendidikan, budaya, perumahan, layanan publik) pendidikan jasmani dan olahraga, pariwisata, dll.).

Dinamika demografis memainkan peran karakteristik dalam pengembangan sumber daya manusia. Harapan hidup rata-rata dianggap sebagai salah satu indikator integral penting yang menggambarkan, di satu sisi, kualitas hidup di negara ini, dan di sisi lain, serangkaian faktor perilaku yang dinyatakan dalam kaitannya dengan orang terhadap kesehatan mereka, tanggung jawab khusus seseorang untuk dirinya sendiri dan masyarakat.

Setelah sensus populasi pada tahun 2011, ternyata populasi Federasi Rusia adalah 141,9 juta orang (populasi perkotaan-103,7, pedesaan-38,2), yaitu 2,2 juta orang, atau 1,6 persen lebih sedikit, daripada setelah sensus 2002. Terlepas dari kenyataan bahwa pemerintah melakukan yang terbaik untuk mencegah krisis demografis, populasi negara ini secara bertahap menurun.

Mulai dari 2007, pertumbuhan migrasi penduduk menurun (dari 286.956 menjadi 279.907 orang). Pada tahun 2010, migrasi dari negara-negara CIS berjumlah 89,7%, yaitu 3,9% lebih rendah dari tahun 2009. Hanya karena tahun 2008-2010. 6.124 juta orang meninggal di Rusia, dan hanya 5.062 juta yang muncul.

Termasuk penilaian cepat dari situasi demografis saat ini menunjukkan bahwa itu menimbulkan bahaya nyata bagi keamanan pembentukan Federasi Rusia. Masalah-masalah pembentukan demografis tidak sejelas, misalnya, masalah ekonomi, tetapi peran mereka tidak kalah pentingnya bagi negara, karena mereka memengaruhi kepentingan vital penduduknya. Harus diperhitungkan bahwa, bahkan dengan kombinasi keadaan yang menguntungkan dan kebijakan demografis yang efektif yang bertujuan untuk meningkatkan angka kelahiran dan mengurangi angka kematian, peningkatan alami akan menjadi negatif untuk waktu yang lama, meskipun karena pergerakan alami populasi akan berkurang agak lebih lambat. Depopulasi di negara ini ke tingkat yang signifikan disebabkan oleh perubahan dramatis dalam parameter reproduksi populasi. Tren ini bersifat jangka panjang, bersifat sekunder, dan bahkan dengan kepedulian masyarakat yang dapat dibenarkan, tren tersebut tidak dapat segera dibatalkan. Struktur populasi dan karakteristik reproduksi yang ada akan terus mengikuti depopulasi di negara ini.

Metode pengukuran kemiskinan yang secara resmi diadopsi di negara ini didasarkan pada teori kemiskinan absolut, ketika persyaratan minimum untuk tingkat pembentukan sosial yang ditentukan ditentukan untuk memastikan kesejahteraan dan kapasitas kerja, dan berbagai barang dan jasa yang memenuhi kebutuhan ini (komposisi yang disebut keranjang konsumen minimum). Penilaian biaya (dalam mata uang) dari keranjang konsumen, serta biaya pembayaran wajib dan biaya, adalah biaya hidup. Indikator jumlah dan proporsi populasi dengan pendapatan tunai di bawah tingkat subsisten digunakan di Federasi Rusia sebagai indikator resmi berpenghasilan rendah (kemiskinan).

Harus diingat bahwa pada awalnya kategori populasi miskin (miskin) di negara ini termasuk orang dengan tingkat sumber daya sekali pakai di bawah 60% dari anggaran konsumen minimum (BCH). Direkomendasikan bahwa otoritas kabupaten menggunakan standar ini (60% dari BCH) untuk mengklasifikasikan orang-orang yang membutuhkan dan mungkin memberikan mereka dukungan. Norma yang ditentukan tidak dilampirkan oleh hukum dan bersifat opsional. Warga negara dengan pendapatan rata-rata per kapita di bawah 60% dari anggaran subsisten diakui sebagai yang membutuhkan, dan mereka diberi keuntungan memperoleh bantuan sosial yang ditargetkan negara.

Pada saat yang sama, situasi dengan kemiskinan di Rusia tetap sulit. Menurut statistik resmi, jumlah penduduk dengan sumber daya sekali pakai di bawah tingkat subsisten, meskipun menurun, masih signifikan. Sejak 2008, jumlah penduduk miskin telah menurun dari 18,9 juta menjadi 18,5 juta.

Kelompok utama dengan tingkat kemiskinan tinggi termasuk mereka yang tinggal di daerah pedesaan, keluarga dengan tingkat ketergantungan tertinggi, dll. Orang miskin dan sangat miskin terutama pertanian   dan jenis pekerjaan bergengsi di sektor ekonomi lainnya.

Kesimpulan umum adalah bahwa penyebab utama terdalam kemiskinan di Federasi Rusia dianggap sebagai pekerjaan bergaji rendah dan berpenghasilan rendah. Seringkali, mendapatkan pekerjaan bukanlah prasyarat untuk keluar dari kemiskinan. Oleh karena itu, fenomena umum “pekerja miskin” dan pencarian cara untuk meningkatkan upah, keamanan kerja, dan perlindungan sosial dalam pekerjaan bergaji rendah masih menjadi masalah serius.

Perlu dicatat bahwa praktik yang ada sesuai dengan perjuangan melawan kemiskinan dan perlindungan sosial penduduk tidak sepenuhnya membayangkan perubahan kelembagaan yang terjadi di negara itu dalam perjalanan menuju pembentukan ekonomi pasar yang berorientasi sosial. Sistem saat ini untuk mengidentifikasi dan dukungan sosial bagi penduduk miskin di sekitar zona risiko dalam bentuk banyak manfaat, manfaat, jenis bantuan lainnya tidak sempurna dan perlu disesuaikan dengan kondisi ekonomi pasar yang sedang berkembang. Saat ini, dana yang dialokasikan untuk dukungan sosial bagi orang miskin masih didistribusikan secara tidak efisien, seringkali mereka pergi ke keluarga yang berbeda yang dianggap benar-benar miskin. Akibatnya, bagian termiskin dari populasi ternyata berada dalam situasi yang paling sulit, kemiskinan stagnan (jangka panjang) menjadi paling meluas. Ini menimbulkan tugas bagi negara, pembentukan kebijakan terbaru tentang kesulitan kemiskinan sehubungan dengan kebijakan pasar tenaga kerja.

Arah utama untuk mengatasi kemiskinan tanpa syarat dan alat untuk menerjemahkan pengembangan ruang publik yang efektif adalah untuk memastikan pekerjaan yang produktif, meningkatkan efisiensi tenaga kerja, menciptakan kondisi untuk bagian populasi yang berbadan sehat, cukup untuk menghasilkan dan dengan demikian mendukung diri sendiri dan keluarga Anda. Dalam hal ini, jumlah upah yang diterima bertindak sebagai jaminan utama terhadap kemiskinan. Peran negara di sini adalah menciptakan kondisi pasar untuk meningkatkan daya saing ekonomi negara dengan memastikan daya saing produk yang diproduksi di negara ini dan penyediaan layanan.

Penciptaan pendapatan populasi, penetapan harga, dan penyesuaian nilai tukar harus dilakukan bersama-sama dan secara bersamaan. Harus diingat bahwa menaikkan harga konsumen untuk menyelaraskannya dengan biaya negara-negara tetangga, menaikkan biaya untuk perumahan dan layanan komunal dan layanan publik lainnya, termasuk menghapus subsidi silang, memerlukan langkah-langkah proaktif dan memadai di bidang pendapatan dan perlindungan sosial penduduk.

Lingkungan sosial adalah objek penting regulasi negara dalam sistem keuangan negara mana pun, terutama di masa modern, yang mengalami penurunan ekonomi yang dalam. Dan jika peraturan negara, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman internasional, dianggap sebagai kebutuhan yang tidak memihak untuk kriteria ekonomi pasar modern, maka untuk ekonomi transisi perannya tumbuh tanpa batas, karena ada masalah yang tidak biasa bagi pasar, solusinya hanya mungkin melalui intervensi negara. Ini harus mencakup pembentukan ruang publik, yang tidak memiliki kesempatan untuk berkembang hanya dengan basis yang dibayar murni dan tidak dapat dilepaskan dari gravitasi elemen pasar.

Selain itu, pentingnya dan peran negara dalam kaitannya dengan sektor-sektor ekonomi ruang publik semakin meningkat seiring dengan kenyataan bahwa dalam perekonomian negara bersamaan dengan sistem pasar   Sektor non-pasar beroperasi, yang mencakup cabang-cabang pendidikan, budaya, layanan kesehatan, dll., Dan regulasi mereka sangat berbeda dengan regulasi sektor pasar.

Pendidikan, yang merupakan salah satu alasan utama prestise internasional negara, memungkinkannya mempertahankan ruang yang cukup tinggi dalam peringkat internasional. Pembentukan ekonomi didasarkan pada akumulasi modal manusia, di mana pembentukan peran utama dimainkan oleh pendidikan. Setiap tahun jumlah universitas semakin meningkat. Pada 2012, ada 660 di antaranya: 350 universitas, 165 akademi, 145 lembaga. Dan pada 2013, sudah ada 662 universitas: 345 universitas, 177 akademi, dan 140 institut. Dengan demikian, diperbolehkan untuk menegaskan bahwa jumlah institusi pendidikan tinggi akan bertambah setiap tahun. Kontingen mahasiswa sejak 2012 mulai berkurang, seperti pada 92-94, negara ini mengalami penurunan demografis. Dengan demikian, pada tahun 2008 ada 1.641,7 siswa, dan pada tahun 2013 ada 1.544.2.

Terlepas dari keberhasilan yang ada di bidang pendidikan, dinyatakan dalam tingkat melek huruf yang tinggi, audiensi siswa yang luas, perkembangan pendidikan yang inovatif, ada sejumlah masalah di bidang yang disediakan. Perlu dicatat, meski meningkat, tetapi sejauh ini pendanaan negara tidak mencukupi untuk pendidikan. Namun, untuk periode ini, pemerintah berusaha memperbaiki cabang ini. Jadi, Presidium Pemerintah Federasi Rusia pada pertemuannya pada 11 November 2011 mengkonfirmasi rencana program target federal untuk pembentukan pendidikan untuk 2011-2015 dengan jumlah tunggal 137 miliar rubel. Menurut standar internasional, untuk pembentukan dinamis sektor pendidikan, tingkat pendanaan universal harus minimal 10% dari PDB. Sejauh tahun-tahun terakhir, sekolah-sekolah kejuruan terbaru benar-benar mulai dibuka, dan yang lama sering dilikuidasi, seolah-olah penuh dengan kekurangan pekerja yang sangat terampil di pasar tenaga kerja.

Pemerintah lain sedang berusaha meningkatkan cabang perawatan kesehatan. Untuk tujuan ini, 382,5 miliar rubel telah dialokasikan dari anggaran negara. Dana ini digunakan untuk implementasi program “Pengembangan Perawatan Kesehatan.” Dalam kerangka program ini, proyek nasional prioritas “Kesehatan” dan program target federal “Pencegahan dan Pengendalian Penyakit Penting Sosial” akan dilaksanakan. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa pemerintah berusaha dengan semua garpu rumput untuk keluar dari krisis sosial ini.

2.2 Pengangguran dan pekerjaan di Federasi Rusia

Salah satu masalah yang paling sulit dan menyakitkan dalam pengembangan lingkungan sosial selama transisi ke hubungan pasar normal adalah pengangguran. Masalah ini muncul sehubungan dengan ketidakmampuan ekonomi berdasarkan kepemilikan negara untuk beradaptasi dengan kondisi ekonomi pasar. Keterbelakangan teknis terbaru dari produksi sosialis, produktivitas tenaga kerja yang rendah, dan ketidakmampuan untuk bersaing dengan produsen non-sosialis dari produk tersebut karena kualitas rendah dan parameter konsumen dari produk menjadi jelas. Akibatnya, terjadi penurunan permintaan untuk produk dalam negeri dan hilangnya pasar.

Acara yang ditentukan menyebabkan surplus tenaga kerja di perusahaan, yang tercermin dalam pengurangan waktu kerja, cuti yang tidak dibayar, tidak adanya front kerja, dan penurunan intensitas tenaga kerja. Keinginan alami perusahaan untuk membebaskan diri dari kelebihan jumlah karyawan ditekan oleh langkah-langkah administrasi, yang konsekuensinya adalah stagnasi produksi, ketidakpraktisan untuk keluar dari masalah uang, memperbarui produk yang dipublikasikan, meningkatkan daya saing manufaktur, dan meningkatkan lapangan kerja.

Namun demikian, proses pemecatan pekerja yang tidak berguna menyebabkan fiksasi pengangguran terbuka. Sekarang gelar telah menurun secara signifikan dan sebesar 5,6% pada tahun 2013. Namun, ini tidak berarti penurunan masalah, karena langkah-langkah administratif memberikan hasil mereka sendiri hanya sesuai dengan sikap pengangguran yang terdaftar secara resmi (terbuka). Setelah krisis ekonomi tahun 2008, jumlah pengangguran pada tahun 2009 meningkat tajam dari 5,289 menjadi 6,162 juta orang, dan pada Januari 2011 total jumlah pengangguran adalah 5,709 juta orang.

Studi yang dilakukan oleh lembaga penelitian masalah sosial-finansial dan politik telah membuktikan bahwa keterbatasan pengangguran terbuka adalah karena pertumbuhan yang tersembunyi.

Bagaimana keadaan negara membantu para penganggur? Federasi Rusia telah menciptakan sistem asuransi sosial yang cukup beradab melawan pengangguran. Pada 2011, 105 juta rubel akan dialokasikan untuk membantu para penganggur.

Membayar untuk acara-acara untuk memberikan bantuan kepada para penganggur dan untuk mengimplementasikan program pekerjaan kependudukan yang disetujui oleh pemerintah setahun sekali harus dilakukan dari Dana Promosi Ketenagakerjaan Negara, yang, sesuai dengan undang-undang, dianggap sebagai asuransi dan di luar anggaran. Pengusaha harus mengkredit pembayaran asuransi dalam jumlah satu persen dari gaji setiap karyawan, yang disebabkan oleh biaya produksi. Transfer dilakukan tanpa adanya personifikasi. Oleh karena itu, ukuran tunjangan pengangguran secara praktis tidak tergantung pada volume gaji yang diterima, tetapi disamakan dalam jumlah satu atau dua upah dan sedikit dibedakan tergantung pada lama layanan dan ketersediaan tanggungan. Namun, ada kategori menyedihkan dari pekerja - untuk mantan karyawan aparatur negara, tunjangan ditetapkan dalam jumlah upah rata-rata, dan untuk mantan militer - 60% dari tunjangan tunai.

Seperti yang ditunjukkan oleh praktik internasional, arah utama kebijakan publik fungsional di bidang ketenagakerjaan harus berupa formasi yang sangat lingkungan yang menguntungkan, termasuk legislatif, untuk pembentukan usaha kecil dan menengah, karena dialah yang memiliki prospek terbaik untuk menciptakan pekerjaan kompetitif terbaru, untuk persetujuan pengusaha untuk pengembangan produksi, untuk pembentukan wirausaha penduduk. Dalam hubungan ini, perlu untuk menyederhanakan dan mengurangi biaya pendaftaran perusahaan swasta dan pengusaha, menghilangkan pembatasan yang tidak berarti dan hambatan yang dibuat-buat, pajak yang lebih rendah, dan menghentikan propaganda anti-wirausaha resmi. Penting untuk memberikan jaminan negara nyata kepada investor sehingga mereka menginvestasikan dana mereka sendiri dalam bisnis ini, tanpa takut akan penyitaan dan nasionalisasi secara teratur. Kedua, perlu untuk meningkatkan dan mengaktifkan pasar perumahan, untuk menghancurkan peninggalan sosialisme seperti pendaftaran, yang mengurangi mobilitas tenaga kerja dan membatasi kemampuan para penganggur untuk merespons secara fleksibel kebutuhan pasar tenaga kerja. Ketiga, semua keputusan harus dibalik. kekuasaan eksekutifyang tidak mematuhi hukum internasional tentang penganggur. Keempat, adalah perlu untuk secara legislatif membawa dimensi tunjangan pengangguran sejalan dengan anggaran konsumen terkecil, menghilangkan pelanggaran hukum sehubungan dengan dana untuk promosi pekerjaan penduduk, dan memulai proses transisi ke asuransi sosial yang dipersonalisasi terhadap pengangguran. Dan, akhirnya, kelima, perlu untuk memperbaiki sistem bantuan sosial yang ada untuk para penganggur.

Perlu dicatat bahwa praktik yang ada saat ini dalam memerangi kemiskinan dan perlindungan publik terhadap populasi tidak sepenuhnya membayangkan perubahan kelembagaan yang terjadi di negara itu dalam perjalanan menuju pembentukan ekonomi pasar yang berorientasi sosial. Sistem saat ini untuk mengidentifikasi dan mendukung secara sosial populasi miskin yang berisiko dalam bentuk banyak manfaat, manfaat, dan jenis dukungan lainnya tidak sempurna dan perlu disesuaikan dengan kondisi ekonomi pasar yang sedang berkembang. Saat ini, dana yang dialokasikan untuk bantuan publik kepada masyarakat miskin masih belum didistribusikan secara efisien, seringkali mereka pergi ke keluarga yang berbeda yang benar-benar miskin. Akibatnya, fraksi termiskin dari populasi, karena ternyata berada di lokasi yang paling sulit, kemiskinan stagnan (jangka panjang) menjadi distribusi terbesar. Mungkin, negara sedang menghadapi tugas untuk membentuk kebijakan terbaru sehubungan dengan kesulitan kemiskinan sehubungan dengan kebijakan pasar tenaga kerja.

Arah utama untuk mengatasi kemiskinan tanpa syarat adalah untuk memastikan pekerjaan yang produktif, meningkatkan efisiensi tenaga kerja, menciptakan kondisi bagi bagian populasi yang berbadan sehat, itu cukup untuk mendapatkan dan, apalagi, mendukung diri sendiri dan keluarga Anda sendiri. Dalam hal ini, jumlah upah yang diterima bertindak sebagai jaminan utama terhadap kemiskinan. Peran negara di sini adalah mengembangkan kriteria pasar untuk meningkatkan daya saing ekonomi negara, dengan memastikan daya saing produk yang diproduksi di negara ini dan penyediaan layanan.

Penciptaan pendapatan populasi, penetapan harga, dan pengaturan nilai tukar harus dilakukan secara kolektif dan simultan. Harus diingat bahwa menaikkan harga konsumen untuk menyelaraskannya dengan biaya negara-negara tetangga, menaikkan biaya untuk perumahan dan layanan komunal dan layanan publik lainnya, termasuk penghapusan subsidi silang, sangat membutuhkan langkah-langkah proaktif dan memadai di bidang pendapatan dan perlindungan sosial penduduk .

Memperbaiki sistem penyesuaian pendapatan penduduk dianggap sebagai kondisi yang sangat diperlukan untuk menyertai kenaikan harga. Penting untuk mempercepat proses reformasi upah yang berlarut-larut, mengingat fakta bahwa tindakan yang tidak diobati dan tidak beralasan tidak dapat memberikan bahaya, tetapi membahayakan.

Ada kebutuhan untuk merampingkan sistem indikator sosial yang digunakan untuk menilai tingkat dan kualitas hidup suatu populasi. Diperlukan untuk meningkatkan peran negara dalam menyesuaikan harga tenaga kerja (upah) berdasarkan sistem jaminan sosial yang menggambarkan tidak hanya kondisi dan standar hidup pekerja dan keluarganya yang minimal, tetapi juga dinamika peningkatan mereka; mengembalikan peran remunerasi tenaga kerja sebagai sumber utama pendapatan tunai penduduk dan katalis penting untuk energi tenaga kerja pekerja; mengembalikan peran upah minimum sebagai dasar untuk remunerasi pekerja tidak terampil. Situasi dengan upah rendah memiliki kebutuhan untuk perubahan radikal: Anda harus membebaskannya dari fungsi yang tidak biasa; untuk menetapkan ukurannya sama sekali tidak lebih rendah dari anggaran konsumen minimum yang ditetapkan secara legislatif. Upah minimum, sesuai dengan standar terbaru, harus menjamin reproduksi fisiologis tenaga kerja.

Upah minimum dianggap sebagai salah satu sarana perlindungan sosial bagi penduduk. Ini digunakan sebagai alat penting untuk pembentukan permintaan pelarut populasi dan solusi dari masalah kemiskinan populasi. Praktik membangunnya di berbagai negara sangat beragam, tetapi di mana-mana itu dianggap sebagai standar sosial, titik acuan terendah untuk menetapkan standar hidup yang diperlukan bagi penduduk. Upah minimum harus menjamin setidaknya standar hidup 3 anggota keluarga karyawan di atas garis kemiskinan.

Sama pentingnya untuk mengembalikan fungsi reproduksi dan merangsang upah dan meningkatkan nilai tenaga kerja yang sangat terampil.

Secara fundamental meningkatkan peran sistem pajak dalam memastikan diferensiasi pendapatan penduduk yang baik; untuk meningkatkan bagian tarif dalam upah; memperkenalkan suatu mekanisme untuk penyesuaian upah di muka sehubungan dengan peningkatan biaya hidup karena perluasan pembayaran untuk perumahan dan layanan sosial bersama dan lainnya; menyediakan langkah-langkah perlindungan sosial warga dalam bentuk kompensasi (subsidi) untuk perumahan dan utilitas dalam norma sosial area perumahan dan standar untuk penggunaan utilitas, dengan mempertimbangkan biaya hidup, total pendapatan keluarga dan manfaat yang ada; untuk memberikan peningkatan jaminan sosial minimum negara.

3 Masalah pembiayaan bidang sosial

Di Federasi Rusia, banyak tanggung jawab ditugaskan kepada pemerintahan sendiri lokal: penyediaan fungsi lembaga pendidikan, perawatan kesehatan, perumahan dan layanan komunal, sementara biaya ini praktis tidak dikompensasi oleh penduduk. Tentu saja, untuk pelaksanaan semua tugas dan fungsi, pemerintah daerah wajib memiliki sumber daya keuangan yang cukup, karena di Federasi Rusia, seperti di semua negara maju, anggaran daerah bertanggung jawab atas pemerintah daerah. Di negara kita, pemulihan pemerintahan sendiri terjadi dalam kondisi krisis ekonomi terdalam, yang juga mencakup sistem anggaran. Untuk anggaran di semua tingkatan, biasanya terjadi penurunan pendapatan pajak yang signifikan karena kegiatan ekonomi yang lebih rendah dan perluasan ekonomi bayangan telah menjadi tipikal. Selain itu, inflasi tinggi dan kebijakan anti-inflasi selanjutnya menciptakan kekurangan dana yang menakutkan dalam sistem keuangan, yang tercermin dalam kenaikan tunggakan anggaran dan penyelesaian non-moneter. Namun, di samping masalah umum bidang anggaran, masalah khusus juga merupakan karakteristik dari anggaran daerah. Pada dasarnya, semua anggaran daerah saat ini ditandai oleh ketidakseimbangan yang mendalam antara biaya yang diperlukan untuk membiayai dan sumber-sumber menguntungkan yang tersedia. Untuk mengurangi defisit anggaran federal, otoritas federal berusaha untuk meningkatkan pembebasan pajak ke tingkat atas. sistem anggaran, dengan mengurangi pendapatan ke level yang lebih rendah. Dengan ini selama 90-an. dalam kompetensi orang yang berwenang dalam lingkup lokal   berbagai tanggung jawab dialihkan, yang membutuhkan peningkatan biaya dari anggaran daerah. Contoh yang paling mencolok adalah transfer ke properti kotamadya perusahaan bidang sosial-budaya dan stok perumahan, yang secara tajam meningkatkan biaya yang sesuai dari kota. Masalah yang sangat penting adalah bahwa sebagian besar biaya anggaran lokal diperlukan secara sosial dan sulit untuk dikurangi, karena mereka memastikan implementasi hak konstitusional   warga negara (misalnya, hak atas pendidikan).

Dengan demikian, ini bukan tahun pertama bahwa ada kebutuhan mendesak untuk merampingkan anggaran daerah, menghilangkan inkonsistensi dalam biaya pelaksanaan berbagai fungsi pemerintah daerah dan pendapatan yang dikreditkan ke anggaran daerah. Pengelolaan kegiatan sosial dan ruang sosial di semua tingkatan pemerintahan adalah sistem yang kompleks dan kompleks. Sistem kebijakan sosial yang komprehensif adalah aktivitas negara dan masyarakat dalam mengoordinasikan kepentingan berbagai kelompok sosial dan komunitas sosial-teritorial di bidang distribusi dan konsumsi.

Saat ini, sejumlah arus kas sedang dikirim ke ranah sosial: anggaran, sumber luar sekolah dan sumber pembiayaan eksternal.

Sumber Anggaran - anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal, sumber daya redistribusi antar-anggaran. Salah satu alat penting untuk menerapkan kebijakan sosial dianggap tidak hanya implementasi undang-undang anggaran yang jelas, tetapi juga adopsi undang-undang anggaran yang terjadi setiap tahun, yang bertujuan untuk mempertahankan dan membentuk sektor-sektor bidang sosial ekonomi secara keseluruhan. Baru-baru ini, dapat dicatat bahwa pendanaan untuk program-program bertarget federal yang ditujukan untuk menyelesaikan masalah-masalah sosial berkurang tajam. Sumber ekstrabudgetary untuk bidang sosial adalah dana asuransi sosial negara, dana ekstrabudgetary dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, dana sosial non-negara, sumber daya kredit, keterlibatan dana dari perusahaan dan rumah tangga (pinjaman teritorial), implementasi potensi organisasi nirlaba non-pemerintah.
Faktor penting dalam penarikan ranah sosial dari krisis adalah aktivasi investasi publik dalam pembentukannya.
Dalam ekonomi pasar, peran negara sebagai investor langsung harus dipertahankan untuk industri dasar yang menopang kehidupan dan lingkungan sosial, tidak menarik untuk dana pribadi, serta industri yang penting bagi negara. Jadi, saat ini cabang-cabang khusus dari produksi tidak berwujud digunakan oleh negara untuk membantu meningkatkan pengetahuan-intensif dan daya saing barang. DI ekonomi Rusia kebutuhan untuk meningkatkan peran investasi negara meningkat karena kenyataan bahwa, karena peristiwa ekonomi objektif, modal swasta tidak diarahkan ke ranah sosial (dengan pengecualian sejumlah industri) dan investasinya hampir seluruhnya dibuat dari sumbernya sendiri, ketidakcukupan yang menjelaskan batasan lebih lanjut dari skala investasi.
Dari tahap awal reformasi pasar ekonomi Rusia, bentuk utama partisipasi negara dalam peran investor langsung adalah program investasi yang ditargetkan. Yang penting dari ini adalah program yang berorientasi sosial. Pembentukan biaya anggaran lokal di Federasi Rusia didasarkan pada seragam dasar metodologis, standar solvabilitas fiskal minimum, biaya tunai untuk penyediaan layanan publik yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Struktur dan mekanisme pengeluaran anggaran ditentukan oleh serangkaian tugas yang dihadapi kota metropolitan, solusinya harus dijamin dalam sistem ekonomi   dalam periode waktu yang ditetapkan

Secara khusus, tempat utama dalam pengembangan ruang publik ditempati oleh pengembangan dan penerapan oleh negara mekanisme yang lebih efektif untuk menghasilkan pendapatan populasi. Salah satu aspek utamanya adalah penciptaan kriteria yang menguntungkan yang memungkinkan bagian fungsional dari populasi untuk menerima dana, yang jumlahnya terdiri dari jumlah upah yang diterima, hasil dari memiliki properti, pembayaran dari dana konsumsi publik dan beberapa lainnya.

Implementasi kebijakan negara fungsional di bidang pendapatan penduduk harus mematuhi prinsip-prinsip berikut:

meningkatkan peran upah dalam pendapatan penduduk sebagai syarat untuk meningkatkan produktivitasnya di sektor ekonomi saat ini;

penciptaan kondisi untuk pemeliharaan diri kesejahteraan dan nilai luhur kehidupan populasi yang sehat;

bantuan sosial yang ditargetkan untuk orang cacat dan miskin. Tujuan strategis upah adalah:

transformasi upah menjadi sumber dana yang andal, memastikan eksistensi mulia karyawan dan keluarganya dan memungkinkan terciptanya akumulasi;

penciptaan kondisi sosial yang adil dan jaminan upah pekerja, memberikan peningkatan potensi motivasi upah.

Isu-isu penting dalam pembentukan ruang publik adalah penciptaan sistem perlindungan sosial yang efektif, meningkatkan pentingnya kehidupan, dan mencegah erosi standar kehidupan. Produktivitas tenaga kerja, yang sangat penting untuk pemulihan sosial dan keuangan, sangat tergantung pada pengetahuan, kualifikasi, motivasi dan kondisi kesehatan pekerja. Oleh karena itu, perjuangan melawan kemiskinan, pelestarian modal manusia masih berkontribusi pada pengembangan ruang publik.

Saat ini, sistem jaminan sosial di Federasi Rusia terutama terdiri dari beberapa jenis program: program asuransi sosial, program jaminan sosial, dan layanan publik. Program-program ini dibuat untuk mengimplementasikan rencana pengembangan bidang sosial di Federasi Rusia.

Sistem perlindungan sosial harus dianggap sebagai perangkat jangka panjang yang mengatur upah pekerja, pensiun dan jaminan sosial, layanan dari dana konsumsi publik (GP) dan yang dilaksanakan melalui jaminan sosial: biaya hidup, anggaran konsumen rendah, upah rendah, pensiun, beasiswa, manfaat, hak untuk bekerja, hak untuk pendidikan gratis, keuntungan untuk perumahan, rekreasi, perawatan medis, perangkat untuk mempertahankan pendapatan nominal populasi (indeksasi), keuntungan pada properti dan pendapatan dari itu, dan lainnya.

Dalam sistem perlindungan sosial, 3 subsistem dapat dicatat:

melindungi semua kelompok sosial-demografis populasi;

jaminan sosial untuk anggota masyarakat yang berbadan sehat;

langkah-langkah perlindungan sosial populasi cacat Federasi Rusia.

Peningkatan perlindungan sosial penduduk yang akan datang melibatkan peningkatan pengembalian program sosial dan penggunaan target dana yang dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan sosial. Dalam arah ini, diperhitungkan:

memperkuat penargetan perlindungan sosial melalui orientasi program sosial yang jelas kepada kelompok populasi tertentu dan menghubungkan bantuan publik dengan situasi keuangan penerima;

memperbaiki struktur dan rutinitas pembentukan pengeluaran anggaran   untuk kebutuhan sosial melalui penerapan sistem standar kota;

organisasi sistem tunjangan sosial dan pembayaran saat ini berdasarkan pengembangan fondasi dan kriteria umum untuk ketentuan tersebut.

Pembentukan bidang perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, dan olahraga menyediakan produk, layanan, dan kondisi kehidupan meliputi daftar langkah-langkah berbeda untuk pengembangan lebih lanjut, aksesibilitas maksimum dan cakupan populasi, termasuk:

perawatan kesehatan - pemberian jaminan atas jumlah perawatan medis yang ditetapkan di lembaga layanan kesehatan negara dengan penggunaan sumber pembiayaan tambahan saat perawatan medis utama menjadi maju secara finansial, meningkatkan bahan dan basis teknis lembaga medis, meningkatkan pasokan pasokan medis;

pendidikan - penciptaan potensi intelektual bangsa, yang mampu secara aktif mempengaruhi pembentukan ekonomi, sains dan budaya, penciptaan jaringan yang masuk akal dari lembaga pendidikan, memperbarui dan memperluas basis materi dan teknis, pengembangan sistem multivariat pendidikan kejuruan, dll;

budaya - meningkatkan nilai dan kualitas layanan yang disediakan oleh lembaga budaya dan seni, memberikan mereka aksesibilitas bagi masyarakat umum, meningkatkan dan memperbarui materi dan basis teknis, dll.

Kebijakan kepemudaan mencakup pertanyaan tentang pembentukan bidang pendidikan, prof. pelatihan, pendidikan, pekerjaan, peningkatan kriteria perumahan, bantuan siswa dan siswa, pemuda berbakat, adaptasi masuknya pria dan wanita muda di bawah usia 30 tahun ke dalam aktivitas buruh.

Arahan utama dan tugas pembangunan sosial tercermin dalam kebijakan publik Federasi Rusia, yang menyiratkan, minimal, pelestarian jaminan sosial yang saat ini bekerja di bidang pendapatan penduduk, pekerjaan, dan layanan sosial; penguatan tren yang muncul dalam menstabilkan standar hidup penduduk, mengurangi kemiskinan; optimalisasi situasi di pasar tenaga kerja.

Banyak yang telah dilakukan di negara ini untuk memperkuat basis material sektor-sektor ekonomi ruang publik, dan untuk meningkatkan efektivitas sains dan lembaga pendidikan. Di panggung modern   arah utama pembentukan ruang sosial harus untuk mencegah pengurangan jaminan sosial negara yang ada dalam perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, dalam perolehan perumahan, konsumsi layanan rumah tangga.

Pada tahap pembentukan ruang publik saat ini, hal ini dianggap sebagai pengembangan jaminan dan standar sosial yang ada dalam layanan kesehatan, pengasuhan, budaya, dalam penyediaan perumahan dan layanan komunal serta pencegahan penurunannya; membatasi skala stratifikasi sosial masyarakat dalam penggunaan layanan sosial atas dasar menstabilkan pentingnya kehidupan penduduk, meningkatkan pendapatannya. Secara khusus, pengembangan bidang-bidang ruang publik ini tampaknya lebih diperlukan. Masalah utama selama masa transisi adalah mencari dana untuk membantu sektor sosial.

Di tahun-tahun mendatang, arahan yang paling diperlukan untuk pengembangan sektor ekonomi di ruang publik adalah untuk membantu dan melestarikan sistem pendidikan, kesehatan, budaya, dan memastikan ketersediaan layanan mereka kepada publik. Bantuan negara untuk bidang-bidang penting kehidupan masyarakat ini harus dipastikan dengan penerapan standar sosial minimum negara yang diadopsi dalam bidang pendidikan, budaya, perawatan kesehatan, yang menyediakan tingkat minimum jaminan negara yang dapat disediakan untuk memenuhi kebutuhan penduduk dalam proposal sektor-sektor ekonomi ini pada langkah spesifik pengembangan ekonomi mereka .

Di bidang pendidikan, negara berkewajiban memelihara dan memperkuat fungsi pengaturan dalam memastikan aksesibilitas pendidikan bagi semua warga negara dan pendidikan gratis di lembaga pendidikan negara; sebagian atau seluruh biaya perawatan orang dengan kebutuhan akan dukungan publik selama pelatihan mereka; bantuan pendidikan; pengembangan jaringan lembaga pendidikan komersial dan pengendalian biaya layanan pendidikan; menyediakan layanan pendidikan minimum yang harus disediakan kepada populasi secara gratis dari anggaran negara, pembentukan dan peningkatan potensi manusia. Tugas utama di bidang pendidikan dianggap sebagai penyediaan pendidikan berkelanjutan dari populasi sesuai dengan kebutuhan negara.

Untuk ini, perlu untuk melakukan solusi yang konsisten dari tugas-tugas berikut:

untuk menyediakan pembaruan konten dan peningkatan kualitas, sistematis dan pendidikan berkelanjutan;

membangun semua nilai pendidikan sesuai dengan standar pendidikan negara;

untuk melakukan pekerjaan pendidikan di lembaga-lembaga pendidikan, untuk bertujuan menciptakan kewarganegaraan, patriotisme, humanisme;

untuk berkontribusi dalam segala hal untuk organisasi kerja organisasi amatir anak-anak dan remaja;

untuk meningkatkan tingkat pelatihan dan pendidikan tenaga kerja, orientasi profesional siswa;

meningkatkan status sosial, meningkatkan remunerasi guru.

Di bidang budaya, arah yang diperlukan dari pembentukan negara harus ada untuk meningkatkan pembiayaan ekonomi; perubahan bentuk dan sumber pembiayaannya. Selain itu, pemerintah harus membantu dan menumbuhkan kecerdasan intelektual yang menciptakan nilai-nilai spiritual, yang tanpanya tidak mungkin menciptakan komunitas yang demokratis, menciptakan kondisi nyata untuk kegiatan kreatif gratis dan memasuki proses universal budaya, menyediakan layanan untuk melindungi moralitas publik dan kesehatan spiritual bangsa. Perkembangan budaya akan memainkan peran yang semakin meningkat dalam memperkuat potensi intelektual negara.

Transisi menuju pembangunan berkelanjutan tidak dapat dipastikan dengan tidak adanya peningkatan kesehatan masyarakat dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kehidupan mereka. Selama dekade terakhir, peningkatan angka kejadian di semua kelompok umur populasi dan angka kematian tunggal, penurunan harapan hidup, terus berlanjut di Federasi Rusia. Masih merupakan masalah yang sulit untuk memberi lembaga medis peralatan dan mesin medis, pasokan medis dan obat-obatan.

Di Federasi Rusia, proyek negara "Kesehatan" diciptakan untuk pengembangan perawatan kesehatan, di mana tujuan utamanya adalah meningkatkan kesehatan masyarakat, meningkatkan ketersediaan dan kualitas dukungan medis, menciptakan perawatan medis primer, memulihkan perawatan kesehatan preventif, dan menyediakan perawatan kesehatan berteknologi tinggi kepada penduduk.

Untuk mencapai tujuan dan sasaran di bidang perawatan kesehatan, program prioritas kebijakan negara adalah untuk memastikan hak-hak orang untuk mendapatkan dukungan medis sambil mempertahankan prinsip utama layanan medis gratis.

Kesehatan bangsa harus tunduk pada pembentukan pendidikan jasmani global, olahraga, dan pariwisata. Prioritas di bidang ini harus menjadi pengaktifan kegiatan pendidikan jasmani dan kesehatan di antara anak-anak prasekolah, siswa dan siswa, di tempat tinggal, di tempat kerja, dan bantuan fisik untuk orang-orang dengan cacat perkembangan dan orang-orang cacat. Dalam hubungan ini, diharapkan untuk menciptakan kebugaran fisik dan infrastruktur olahraga yang sesuai.

Salah satu kriteria utama untuk transisi menuju pembangunan berkelanjutan adalah pengentasan kemiskinan dengan memberi masyarakat miskin akses terluas ke sumber daya yang diperlukan untuk kondisi kehidupan sehari-hari.

Langkah-langkah utama untuk memerangi kemiskinan di Federasi Rusia meliputi: bantuan untuk pertumbuhan lapangan kerja dan penciptaan kriteria untuk produktivitas tenaga kerja, memberikan semua warga negara yang mampu dengan kemampuan untuk memastikan tingkat pendapatan yang diperlukan melalui upah, mengejar kebijakan risiko sosial yang fungsional (sakit, cacat, pensiun, pengangguran, pengangguran dll) melalui sistem program sosial; memberikan perlindungan sosial bagi orang miskin, meningkatkan kondisi kehidupan keluarga.

Untuk mengatasi masalah kemiskinan, undang-undang disahkan tentang "Perlindungan Sosial Penyandang Cacat di Federasi Rusia", "Pada Veteran", "Pada layanan sosial   orang tua dan orang cacat ”, dll. Menciptakan dan mengimplementasikan program bantuan dan pengembangan kewirausahaan,

Bantuan kepada orang miskin dilakukan dalam berbagai bentuk: tunjangan negara untuk keluarga yang membesarkan anak-anak, subsidi perumahan gratis, tunjangan yang diberikan untuk berbagai kategori populasi, kompensasi valuta asing, bantuan sosial yang ditargetkan, bantuan materi, layanan publik di lembaga kesejahteraan sosial.

Pada saat yang sama, situasi dengan kemiskinan di Federasi Rusia tetap sulit. Menurut statistik resmi, jumlah penduduk dengan tingkat sumber daya sekali pakai di bawah minimum subsisten sama dengan 21 juta orang. Untuk menawarkan dukungan kepada kategori keluarga tunggal dan orang lajang yang terkait dengan kelompok populasi yang rentan secara sosial dan memiliki kemampuan terbatas untuk memastikan mata pencaharian mereka pada tingkat yang layak.

Dengan demikian, untuk menyelesaikan masalah kemiskinan di Federasi Rusia, perlu:

peningkatan manfaat sosial secara bertahap (termasuk pengangguran) ke garis kemiskinan;

menciptakan sistem asuransi publik yang berkelanjutan dan efisien.

Penyelesaian tugas perlindungan sosial lansia, penyandang cacat diperhitungkan dengan meningkatkan sistem pensiun. Pembentukan pensiun akan dilakukan berdasarkan konsep reformasi pensiun yang diadopsi oleh Pemerintah Federasi Rusia, yang tugas utamanya adalah untuk merasionalisasi dan mengoptimalkan kriteria untuk ketentuan dan tindakan pensiun yang diakui secara universal.

Masalah penting di Federasi Rusia adalah perbaikan kebijakan demografis. Untuk mengatasinya, direncanakan untuk menerapkan sistem tindakan kota proaktif sesuai dengan stabilisasi dan peningkatan tingkat kelahiran, memperkuat kesejahteraan penduduk, menurunkan tingkat kematian dan meningkatkan harapan hidup rata-rata; implementasi kebijakan migrasi yang ditujukan untuk pergerakan populasi teritorial yang positif. Penerapan langkah-langkah ini secara signifikan akan mencegah tren demografis yang buruk.

Untuk mengatasi masalah demografis, pasokan kebutuhan perumahan sangat penting. Strategi perumahan nasional memperkirakan realisasi hak atas perumahan untuk semua kelompok dan segmen populasi sambil memberikan jaminan sosial bagi kaum miskin. Tujuan jangka panjang negara ini adalah untuk mulai meningkatkan kriteria perumahan bagi orang-orang: mengatasi kekurangan perumahan, meningkatkan kualitas perumahan, menciptakan infrastruktur perumahan yang optimal sesuai dengan karakteristik fisik, estetika, ekologis dari lingkungan.

Tugas utama pemerintah di sektor perumahan adalah sebagai berikut:

penyediaan perumahan (sosial) gratis bagi warga negara yang menikmati manfaat yang ditentukan oleh hukum;

dukungan negara bagi orang yang terdaftar untuk memperbaiki kondisi perumahan;

akses gratis untuk memenuhi kebutuhan perumahan bagi semua warga negara dengan mengorbankan dana pribadi.

Di Federasi Rusia, perhatian besar masih diberikan pada transformasi struktural ekonomi, yang bertujuan untuk mengurangi konsumsi bahan baku dan bahan bakar dan sumber daya energi, penggunaan efektif dari potensi ilmiah, teknis dan produksi yang diciptakan dan sumber daya lokal. Neraca konsumsi dan struktur produksi dipertimbangkan melalui pembentukan kebutuhan manusia yang wajar, khususnya, penelitian dan penggunaan luas langkah-langkah dan standar yang secara umum diterima secara ilmiah untuk penggunaan barang dan jasa.

Situasi di negara ini, yang dirangsang oleh berbagai masalah internal dan eksternal, tidak dapat diselesaikan secara instan. Aspirasi yang signifikan dari badan pemerintahan akan diperlukan untuk mengimplementasikan strategi yang dikembangkan. Karena sifat inersia dari tindakan finansial, akan memerlukan waktu untuk menormalkan banyak aspek sosial-ekonomi manajemen, termasuk perilaku fungsional moneter, fiskal, moneter, investasi, kebijakan inovasi, dll., Karena ruang sosial tidak memiliki peluang untuk eksis tanpa memperhitungkan keterkaitan dan saling ketergantungan dari serangkaian tindakan di atas.

Untuk pembentukan lingkungan sosial negara yang stabil dalam kriteria untuk mereformasi ekonomi, negara diberi peran untuk mengejar kebijakan sosial yang kuat yang dirancang untuk menerapkan jaminan warga negara untuk perawatan medis, perlindungan sosial, pendidikan, nutrisi yang baik, kepuasan kebutuhan material dan spiritual seseorang.

KESIMPULAN

Dalam Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada tahun 1993, Federasi Rusia dinyatakan sebagai negara sosial. Implementasi tindakan yang diakui secara konstitusional ini menyiratkan aktivitas kuat negara yang bertujuan memastikan kepentingan tertinggi dari jaminan sosial rakyat, perolehan keadilan sosial dan solidaritas, harmonisasi hubungan antara lembaga administrasi publik dan masyarakat sipil, dll. Menurut beberapa sarjana, negara sosial adalah negara yang tujuan utamanya adalah Ini dianggap sebagai standar hidup penduduk yang tinggi, pertumbuhan, pembentukan sektor sosial yang berkelanjutan, peningkatan kualitas layanan publik, perwujudan dan perluasan hak asasi manusia dan kebebasan, penciptaan ruang sosial universal dalam kerangka entitas integrasi antarnegara dan melalui penguatan kemitraan strategis.

Lingkungan sosial adalah subsistem integral, yang senantiasa berubah dari komunitas, yang dihasilkan oleh kebutuhan obyektif komunitas untuk reproduksi terus-menerus dari subyek-subyek proses sosial. Oleh karena itu, pengembangan bola yang disediakan dianggap lebih mendasar dan kompleks untuk negara mana pun. Lingkungan sosial adalah area yang stabil dari aktivitas manusia sesuai dengan reproduksi kehidupannya sendiri, ruang untuk realisasi fungsi sosial masyarakat. Secara khusus, peran negara dalam pengembangan sistem sosial semakin penting di dalamnya. Yaitu, pengembangan pendidikan, kesehatan, pariwisata, olahraga, perumahan dan layanan komunal, pengembangan budaya di negara, dll. Dengan demikian, kita dapat menyimpulkan: pengembangan lingkungan sosial diperlukan untuk pengembangan keuangan negara dalam ekonomi pasar modern.

DAFTAR SUMBER DAN SITUS YANG DIGUNAKAN

1. Konstitusi Federasi Rusia, S. 7 (tanggal 30 Desember 2008 No. 7-FKZ) 2. "Kode Perburuhan Federasi Rusia" tanggal 30 Desember 2001 N 197-ФЗ

Undang-Undang Federal 178-FZ 17 Juli 1999, tentang Bantuan Sosial Negara.

Undang-Undang Federal Federasi Rusia "On Education" tanggal 10 Juli 1992 (sebagaimana diubah oleh Hukum federal   tertanggal 24 Desember 2002 No. 176-FZ)

Atamanchuk G.V. Memastikan rasionalitas administrasi publik. M., 1990

Baigereev M. Analisis kemiskinan Rusia: penyebab, fitur, metode perhitungan. // Manusia dan kerja keras. - 2001. - No. 8. - S. 55-60.

Kamaev V.D. "Dasar-dasar teori ekonomi" - M.: Vlados, 2002.

Kogut A.E. Dasar-dasar kebijakan sosial ekonomi setempat. - SPb., 1995 .-- S. 62.

Margulyan Y.A. "Manajemen ruang sosial kota besar", 2009

McConell K.R., Bru S.L. "Ekonomi" - M .: "Turan", 2001. vol. 1.

Nikiforova A.A. "Pasar tenaga kerja: pekerjaan dan pengangguran" - M., 2003.

Pikulkin A.B. Sistem pemerintahan. - M., 1997.

1.3 Peraturan negara tentang pembangunan sosial dalam konteks krisis keuangan global. 2. Masalah kemiskinan di Rusia.

  Analisis keadaan bidang sosial di Rusia dan wilayah Ivanovo

1 Arah utama kebijakan sosial di Rusia.
... lembaga dalam sistem politik masyarakat, sejauh mana penerapannya, dari kebutuhan obyektif pengembangan lingkungan sosial, dll. Analisis esensi kebijakan sosial terkait erat dengan pertanyaan ...

Manajemen pengembangan sosial organisasi: panduan studi Oksinoid Konstantin Eliasovich

Bagian 9. Faktor-faktor eksternal dari pengembangan sosial organisasi