Topik: Peran pemerintah daerah dalam struktur kekuasaan. Dasar-dasar peraturan hukum kegiatan keuangan pemerintah daerah

Kolega yang terhormat! Mendukung situs ilmiah: tolong jangan memblokir iklan di sana. Bagaimana cara melakukannya?

Peran pemerintah daerah  dalam sistem hubungan kekuasaan negara

T.E. KALLAGOV,

kandidat hukum

Pemerintah daerah yang maju berkontribusi pada pembentukan masyarakat yang demokratis. Solusi dari masalah ini oleh otoritas lokal adalah bagian dari pelaksanaan tugas nasional. Setiap negara tertarik pada metode formasi dan aktivitas semacam itu. otoritas lokalitu akan konsisten dengan kebijakannya dan didukung oleh penduduk. Adalah pemerintah daerah yang diminta untuk memastikan pencapaian tujuan-tujuan ini.

Kata kunci: pemerintah daerah, masyarakat demokratis, hak asasi manusia, badan kekuatan negara, pemerintah daerah, layanan sosial.

Peran pemerintah daerah dalam sistem hubungan negara yang angkuh

Otoritas lokal yang maju mempromosikan pembentukan masyarakat yang demokratis. Keputusan otoritas lokal dari masalah yang terdaftar adalah bagian dari kinerja masalah nasional. Setiap negara tertarik pada cara-cara pembentukan dan kegiatan otoritas lokal yang akan menjawab kebijakannya dan didukung oleh penduduk. Pemerintah daerah didesak untuk memberikan pencapaian tujuan ini.

Kata kunci: pemerintah daerah, masyarakat demokratis, hak asasi manusia, otoritas publik, otoritas lokal, layanan sosial.

Masuk dunia modernseperti yang dicatat oleh banyak cendekiawan, sistem manajemen bertingkat menjadi lebih luas. Dasar pembentukan kompetensi dari setiap tingkat otoritas publik adalah solusi paling efektif pada tingkat yang sesuai dari serangkaian tugas tertentu yang dihadapi negara dan masyarakat.

Otoritas lokal, seperti yang Anda tahu, dibentuk di negara bagian untuk menyelesaikan tiga masalah utama.

1. Penyediaan layanan sosial dasar: menyediakan penduduk dengan perumahan, lansekap, penyediaan utilitas, transportasi lokal dan layanan komunikasi, menciptakan kondisi untuk mendapatkan dasar pendidikan umumperawatan medis yang diperlukan, perdagangan, domestik, layanan budaya kepada penduduk. Inilah tugas-tugas yang dapat diselesaikan pemerintah daerah dengan cepat dan efisien, dengan mempertimbangkan kebutuhan populasi tertentu dan kondisi setempat.

2. Daya tarik sumber daya lokal (alam, manusia, geografis dan lainnya, hanya melekat pada tingkat mikro-teritorial ini). Identifikasi dan penggunaan sumber daya ini berkontribusi pada pengembangan usaha kecil dan menengah, meningkatkan basis pajak, menciptakan pekerjaan baru dan, dengan demikian, merupakan langkah pencegahan terhadap ketegangan sosial. Meskipun sumber daya tersebut tampak kecil, di seluruh negeri jumlahnya sangat banyak.

3. Memastikan interaksi langsung dengan populasi untuk melibatkan warga dalam proses penyelesaian masalah-masalah kepentingan lokal dan nasional (urusan publik).

Dengan demikian, pemerintah daerah yang maju berkontribusi pada pembentukan masyarakat yang demokratis. Solusi dari masalah ini oleh otoritas lokal adalah bagian dari pemenuhan tugas nasional. Konstitusi Federasi Rusia membagi Rusia sebagai negara demokratis, federal, hukum.

Untuk pertama kalinya, Konstitusi Federasi Rusia mengklasifikasikan pemerintahan sendiri di antara fondasi sistem konstitusional Rusia dan mendefinisikannya sebagai bentuk latihan penting oleh rakyat dari kekuasaan mereka.

Sering dijumpai dalam praktiknya, pengucilan otoritas lokal dari sistem otoritas negara harus diartikan bukan sebagai hilangnya sifat negara-kekuatan mereka, tetapi sebagai pembentukan semacam pemisahan vertikal kekuasaan publik. Pemerintahan mandiri lokal bukan hanya bentuk organisasi mandiri penduduk untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, pertama-tama itu adalah bentuk pelaksanaan otoritas publik.

Terlepas dari kenyataan bahwa Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemerintahan sendiri dalam kekuasaannya adalah independen, dan otoritas lokal tidak termasuk dalam sistem otoritas negara, namun ini tidak berarti bahwa pemerintahan sendiri lokal otonom dari negara dan menentangnya. Prinsip ini tidak berarti kebebasan dari negara, tetapi kebebasan di dalamnya. Pertama-tama, pemerintahan sendiri lokal berkembang atas dasar dan sesuai dengan hukum negara dengan dukungan negara dan jaminan negara.

Harap perhatikan bahwa wilayah tersebut kotamadya ada wilayah negara, penduduk setempat adalah warga negara. Urusan lokal diselesaikan, meskipun secara independen, tetapi sejalan dengan bentuk hukum negara yang seragam berdasarkan pada kombinasi kepentingan lokal dan negara.

Sayangnya, keadaan pemerintah daerah saat ini di Indonesia Federasi Rusia  karena sejumlah alasan tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan. Selain itu, pada saat pengembangan dan adopsi UU, tidak ada pengalaman dalam fungsi lembaga pemerintah di negara bagian.

Ini telah menjadi salah satu faktor dari kebutuhan untuk meningkatkan undang-undang di bidang pemerintahan sendiri lokal dan adopsi amandemen Undang-Undang Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia". Dasar untuk menentukan peran pemerintahan sendiri lokal dalam sistem hubungan kekuasaan adalah Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, yang darinya di Rusia terdapat satu sistem kekuasaan rakyat (otoritas publik), unsur-unsurnya adalah pusat (federal), regional (entitas konstituen Federasi Rusia) dan lokal ( pemerintah kota). Sifat mereka pada dasarnya sama: semua otoritas ini menerima kekuasaan dari populasi, mengekspresikan kepentingan populasi dari wilayah yang sesuai, dan memiliki kompetensi mereka sendiri yang ditetapkan oleh hukum.

Bahkan, ketika mempertimbangkan status hukum otoritas di bawah yang federal, kita harus berbicara tentang otonomi daerah dan lokal, yang berarti otonomi organisasi dan kekuasaan tertentu dalam batas-batas yang ditetapkan oleh pemerintah federal. Pendekatan ini telah berkembang dalam praktik dunia: istilah "kekuatan regional", "pemerintah daerah", "otonomi daerah", "kekuatan lokal", "pemerintah lokal", "otonomi lokal" digunakan.

Batasan kompetensi dan independensi tingkat kekuasaan ini ditentukan oleh Konstitusi Rusia dan perundang-undangan federal, tugas mereka dipahami sebagai bagian dari tugas nasional, campur tangan dalam kegiatan mereka hanya diperbolehkan dalam kasus-kasus pelanggaran hukum atau eksekusi yang tidak wajar dari mereka yang dipindahkan dari tingkat otoritas yang lebih tinggi.

Saat ini, pada tahap saat ini adopsi model konstitusional kenegaraan Rusia, masalah organisasi dan interaksi otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal menjadi sangat mendesak, karena sistem manajemen baru yang telah dibentuk belum menggunakan cadangan potensial.

Reformasi administrasi di Federasi Rusia sebagian besar telah mengubah prioritas yang sudah ada sebelumnya untuk pembangunan kewarganegaraan Rusia. Ini juga mempengaruhi arah utama pembentukan sistem badan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal, yang, sampai taraf tertentu, mengalami kesulitan dalam masa transisi, yang secara obyektif disertai dengan pencarian cara optimal untuk pembaruan demokrasi. masyarakat Rusia.

Perhatian khusus dalam kegiatan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal harus diberikan untuk meningkatkan mekanisme konstitusional dan hukum dari interaksi mereka.

Untuk pertama kalinya dalam sejarah negara Rusia di tingkat konstitusi, pemisahan kekuasaan negara menjadi cabang legislatif, eksekutif dan yudisial dilakukan dengan konsolidasi kemerdekaan masing-masing (Pasal 10). Pada saat yang sama, struktur federal menyiratkan kesatuan sistem kekuasaan, yang mampu memastikan integritas negara berdasarkan pembatasan objek yurisdiksi dan wewenang di antara level-levelnya (Pasal 5).

Menurut konsep pengembangan konstitusional kenegaraan Rusia, sistem kekuasaan negara didukung oleh pemerintahan sendiri lokal, yang, dalam batas-batas kewenangannya, secara independen, dan tubuhnya tidak termasuk dalam sistem badan-badan pemerintah (Pasal 12). Ini mengakui dan menjamin hak penduduk kotamadya untuk secara mandiri, melalui badan-badan yang dibentuk, memutuskan masalah-masalah kepentingan lokal, berdasarkan fitur dan tradisi historis dan lainnya.

Sebagai hasilnya, kita dapat mengatakan bahwa pada tahap saat ini adopsi model konstitusional kenegaraan Rusia, masalah pengembangan pemerintahan sendiri memainkan peran penting, karena sistem manajemen yang terbentuk belum menggunakan semua cadangan potensial.

Dalam hal ini, perlu untuk mengatakan tentang pentingnya meningkatkan undang-undang dalam hal mengkoordinasikan kegiatan otoritas lokal dan otoritas negara. Banyak norma hukum penting dari tindakan legislatif federal dan regional pada pemerintahan sendiri lokal mengalami ketidakakuratan, ketidakjelasan, dan ambiguitas konten. Contohnya adalah seni. 6 dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia", yang mendefinisikan objek-objek yang diselingi dengan kekuasaan pemerintahan-sendiri lokal, dengan tidak mencerminkan secara spesifik kegiatan-kegiatan otoritas lokal dari berbagai jenis dan tingkatan, dengan fokus utama pada pemerintahan mandiri perkotaan.

Dalam banyak tindakan khusus undang-undang federal, misalnya, tentang pendidikan, perawatan kesehatan, dan lainnya, kompetensi otoritas lokal juga ditetapkan sebagai keseluruhan untuk semua kota, tanpa pemisahan berdasarkan tingkat dan jenis.

Klarifikasi subyek kompetensi dan kekuasaan dari berbagai jenis (perkotaan dan pedesaan) dan dari tingkatan yang berbeda sebagian besar merupakan tanggung jawab otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia. Namun, mereka, sebagai suatu peraturan, lebih suka mereproduksi norma-norma hukum federal dalam tindakan mereka, mereplikasi keuntungan dan kerugian mereka.

Di antara peraturan federal yang memengaruhi pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, ada banyak undang-undang dan peraturan yang diadopsi sebelum Desember 1993, yaitu, berdasarkan konsep pemerintahan mandiri lokal yang tidak mematuhi Konstitusi baru Federasi Rusia. Aturan hukum yang diadopsi setelah Desember 1993 masih sering bertentangan. Ini adalah karakteristik, khususnya, untuk korelasi hukum federal dan hukum regional. Selain itu, seringkali norma-norma hukum yang lebih sempit pada subjek lebih tepat daripada norma-norma hukum pusat. Dalam kasus-kasus ini, perlu untuk mengubah undang-undang pusat, "utama", tetapi perubahan tersebut tidak dilakukan, sebagai akibatnya ada ketidakpastian: mana dari dua undang-undang yang ada harus diterapkan?

Saat menyalin teks, jangan lupa menyertakan tautan ke sumbernya, jangan melanggar hak cipta.

Mengirimkan pekerjaan baik Anda ke basis pengetahuan itu mudah. Gunakan formulir di bawah ini

Siswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Negara lembaga pendidikan  pendidikan profesional yang lebih tinggi

Fakultas Manajemen dan Psikologi

Departemen Organisasi dan Perencanaan Pembangunan Daerah

Tes bekerja

Dengan disiplin: "Pengantar teori dan sejarah pemerintah daerah"

Pada topik:  “Pemerintah daerah dalam sistem otoritas publik”

• Isi
• Pendahuluan
• 1. Sistem otoritas publik dan peran pemerintah daerah di dalamnya
• 2. Landasan konstitusional dan hukum pemerintah daerah
• 3. Masalah pemerintah daerah di Federasi Rusia
• Kesimpulan
• Daftar referensi
• Pendahuluan
• Dalam dekade-dekade sebelumnya, otoritas publik bukanlah subjek penelitian ilmiah yang independen. Penyebutan sepintas lalu dapat ditemukan ketika mempertimbangkan kekuasaan dalam masyarakat primitif dan munculnya kekuasaan negara, karena diyakini bahwa kekuatan primitif publik dalam proses classogenesis diubah menjadi kekuatan negara. Otoritas publik sering diidentikkan dengan kekuasaan negara. Secara umum, dapat dikatakan bahwa studi tentang otoritas publik berada dalam bayang-bayang studi tentang kekuasaan negara.
• Baru-baru ini, situasinya telah berubah secara radikal. Peneliti modern lebih cenderung beralih ke konsep asing daripada perkembangan dalam negeri. Semua ini sepenuhnya berlaku baik untuk kekuasaan sebagai kategori sosiologis umum, dan untuk varietas - otoritas publik.
• Setelah adopsi Konstitusi Rusia pada 12 Desember 1993, istilah "otoritas publik" mulai digunakan sebagai konsep generik, generalisasi, menyatukan kekuatan negara Federasi Rusia, kekuatan negara entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah lokal.
• 1. Sistem otoritas publik dan peran pemerintah daerah di dalamnya
• Sistem Institutov otoritas publik di Rusia
• Otoritas publik di Rusia, seperti halnya masyarakat demokratis mana pun, memiliki ciri-ciri berikut:
• 1) mengimplementasikan kepentingan publik;
• 2) dicirikan oleh prinsip organisasi teritorial;
• 3) tidak bersifat pribadi;
• 4) legal;
• 5) memiliki fleksibilitas;
• 6) berbeda dalam sifat kompleks dari kegiatan yang dilakukan;
• 7) dilembagakan;
• 8) monopoli melakukan kegiatan penetapan norma;
• 9) bertindak sebagai arbiter;
• 10) sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku di masyarakat.
• Berdasarkan uraian di atas, saya mengusulkan definisi berikut : otoritas publik- itu adalah kekuatan sosial hukum yang dilembagakan, mewujudkan kepentingan publik yang diartikulasikan dari komunitas terorganisir secara teritorial, mengkonsolidasikan komunitas ini sebagai sistem terintegrasi sesuai dengan nilai-nilai yang berlaku di masyarakat.

Praktek politik dan hukum saat ini memungkinkan kita untuk membedakan subyek otoritas publik berikut ini: komunitas dunia secara keseluruhan, terwakili organisasi internasional, populasi suatu wilayah tertentu, orang-orang Rusia secara keseluruhan, kelompok teritorial warga negara, negara dan badan-badannya, kota dan pemerintah daerah, warga negara, kelompok pemilih, korps pemilihan umum, asosiasi publik.

Komunitas orang bertindak sebagai sumber langsung otoritas publik dan memungkinkan kita untuk membedakan tipe-tipe berikut: otoritas supranasional, negara bagian, kota dan publik dari asosiasi publik.

Pemerintah lokal di Rusia  dan di luar negeri.   Sejarah singkat perkembangan.

Jenis otoritas publik khusus adalah pemerintah daerah atau otoritas kota. Setelah menganalisis pendapat berbagai penulis tentang sifat politik dan hukum dari otoritas kota, saya sampai pada kesimpulan bahwa pemerintahan mandiri lokal, walaupun memiliki ciri-ciri tertentu dari lembaga masyarakat sipil, namun secara inheren lebih terkait dengan negara daripada dengan masyarakat sipil. Otoritas kota disebut  semacam otoritas publik, yang sumber langsungnya adalah penduduk kotamadya, dan kehadirannya adalah karena kebutuhan mengelola wilayah tertentu untuk kepentingan populasi, dengan mempertimbangkan karakteristik historis dan budayanya.

Seiring dengan kota di negara kita di sana otoritas publik dari asosiasi publik, di bawah itu dipahami bahwa asosiasi publik memiliki kekuatan tertentu yang bersifat kekuatan publik.

Pemerintah daerah di RusiaFederasi -  formulir pelaksanaan oleh orang-orang dari kekuasaan mereka, yang memastikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang federal, bahwa penduduk memutuskan secara independen dan di bawah tanggung jawabnya secara langsung dan melalui pemerintah daerah pada masalah-masalah kepentingan lokal, berdasarkan pada kepentingan penduduk, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.  Pemerintah daerah bukanlah analog dari ide komunis pemerintahan sendiri publik atau manifestasi dari hanya kehendak langsung populasi, meskipun ada unsur-unsur tertentu dari demokrasi langsung di dalamnya (misalnya, pertemuan pedesaan). Fakta bahwa properti kota yang cukup besar terkonsentrasi di tingkat lokal membutuhkan pembentukan hubungan kekuasaan dan sistem tertentu dari badan-badan pemerintahan. Tetapi pengaruh populasi pada kegiatan badan-badan ini bisa sangat signifikan, sehingga memunculkan bentuk organisasi dan hukum yang efektif untuk menyelesaikan masalah lokal. Pemerintahan mandiri lokal merupakan bagian integral dari demokrasi, dan oleh karena itu Piagam Pemerintahan Lokal Lokal tahun 1985 menetapkan bahwa itu harus diabadikan dalam hukum atau dalam konstitusi masing-masing negara.

Pemerintah daerah mulai berkembang di Eropa pada Abad Pertengahan. Pada abad XVIII. Amerika dan terutama revolusi Prancis menghidupkan sistem pemerintahan mandiri lokal yang terorganisir dan relatif seragam, memberi mereka fungsi untuk mengekspresikan dan melindungi hak-hak dan kebebasan manusia dan warga negara. Gagasan manajemen masyarakat telah dikembangkan di Inggris, Belgia, Jerman dan negara-negara lain. Pada saat yang sama, menjadi jelas bahwa ada kontradiksi tertentu antara kepentingan lokal dan negara, dan bahwa masyarakat lokal adalah unit utama dari masyarakat sipil yang bebas.

Sistem pemerintah daerah.

Pada abad XIX. masih ada tiga sistem utama pemerintah daerah:

1) Anglo-Saxon, di mana setiap perwakilan pemerintah pusat di lapangan dikecualikan, dan pemerintah kota secara mandiri menggunakan kekuasaan mereka dalam kekuasaan mereka (melampaui batas-batas ini memungkinkan pemerintah untuk campur tangan);

2) Prancis, memungkinkan kontrol otoritas pusat melalui perwakilan yang ditunjuk secara khusus atau dalam bentuk lain;

3) Jerman, yang menurutnya pemerintah daerah bertindak atas nama negara, dan masyarakat secara mandiri dan di bawah tanggung jawabnya sendiri menyelesaikan masalah di tingkatnya sendiri, tetapi sesuai dengan hukum.

Di Rusia, pengembangan pemerintahan mandiri lokal, yang berulang kali diubah pada abad ke-17 dan ke-18, mengarah pada reformasi zemstvo (1864) dan perkotaan (1870) yang menciptakan sistem pemerintahan mandiri lokal yang terdesentralisasi. Reformasi disediakan untuk pemilihan oleh populasi majelis zemstvo (provinsi, kabupaten) atau dewan kota dan dewan, yang menerima kekuasaan luas. Zemsky dan otoritas kota tidak tunduk administrasi lokal (kepada gubernur), meskipun mereka bertindak di bawah kendalinya. Jadi, di tingkat lokal, ada pemerintahan sendiri dan administrasi negara, di antaranya sering muncul pertentangan. Negara sosialis memperketat pemerintah lokal dengan membangun sistem manajemen terpusat yang kaku. M. V. Baglay "Hukum Konstitusi Federasi Rusia", hlm. 759-760.

Kebangkitan pemerintahan sendiri dimulai dengan adopsi pada tanggal 6 Juli 1991 dari Undang-Undang RF No. 1550-1 “Mengenai Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (sebagaimana telah diubah pada 26 Juni 2007). Setelah itu, sejumlah keputusan dan undang-undang diadopsi yang menghentikan kegiatan dewan lokal sebelumnya, dan fungsi mereka sementara ditugaskan ke badan eksekutif dalam sistem pemerintah daerah. Pada 28.08.1995, Presiden menandatangani Undang-Undang Federal No. 154-ФЗ “Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 21 Juli 2005), yang menetapkan peran pemerintahan sendiri dalam pelaksanaan demokrasi, hukum, ekonomi dan keuangan dasar pemerintahan sendiri dan jaminan negara untuk pelaksanaannya, menetapkan prinsip-prinsip umum untuk mengatur pemerintahan sendiri di Federasi Rusia. Selain itu, pada 15 Oktober 1999, Keputusan Presiden No. 1370 "Atas persetujuan ketentuan utama kebijakan negara di bidang pengembangan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia" telah ditandatangani.

Namun, seiring waktu, sejumlah masalah muncul yang menghambat pengembangan sistem pemerintahan daerah yang efektif, yang akan saya bahas di bawah.

2 . Kerangka kerja konstitusional dan hukum  pemerintah daerah

Ketentuan utama Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” bertujuan untuk mengubah prinsip-prinsip organisasi teritorial pemerintahan mandiri lokal. Pembentukan wajib kotamadya ditetapkan pada dua tingkat teritorial - di permukiman dan kabupaten kota dengan diferensiasi dan penugasan untuk setiap tingkat kekuatan yang melekat untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, serta kekuatan negara yang ditransfer. Prinsip-prinsip terpadu dari organisasi pemerintahan sendiri lokal untuk semua entitas konstituen Federasi Rusia akan memungkinkan untuk menerapkan di tingkat lokal sistem baru hubungan antar-anggaran antara entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya. Prosedur untuk mentransfer kekuasaan negara tertentu ke badan swadaya pemerintah ditentukan secara legislatif, yang mengecualikan terjadinya mandat yang tidak didanai dan menyediakan langkah-langkah yang diperlukan, termasuk tanggung jawab pemerintah daerah, untuk pelaksanaan efektif kekuasaan ini. Hal ini juga dipertimbangkan untuk memperkuat kontrol atas eksekusi oleh otoritas lokal yang berwenang untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi lokal.

Pembentukan pemerintah daerah sedang berlangsung dengan kesulitan-kesulitan tertentu karena kurangnya asimilasi oleh populasi dari sifat non-negara dari badan-badan ini dan kurangnya keterampilan inisiatif publik. Di sisi lain, masalah ini terhalang oleh beberapa otoritas dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang tidak setuju dengan pengalihan kepemilikan dan wewenang untuk membentuk anggaran ke daerah, serta dengan diperkenalkannya pemilihan lapisan bawah birokrasi lokal yang tidak berada di bawah “atas”. Dalam hal ini, di sejumlah daerah, terutama di republik, hukum telah diadopsi yang mendistorsi esensi dari pemerintahan sendiri dan menempatkannya di bawah kendali badan-badan regional.

Kerangka hukum pemerintahan mandiri lokal secara signifikan diperkuat oleh adopsi undang-undang federal berikut: tertanggal 26 November 1996 No. 138-ФЗ "Tentang memastikan hak-hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi pemerintah daerah" (sebagaimana diubah pada 22 Juni 1998, 21 Juli 1998) .2005, 02.02.2006, 12.07.2006) dan tertanggal 02.03.2007 No. 25-FZ “Tentang layanan kota di Federasi Rusia”. Sebagian besar entitas konstituen Rusia telah mengadopsi hukum mereka sendiri.

Ketentuan konstitusional dasar.

Konstitusi Federasi Rusia berisi bab khusus tentang pemerintahan sendiri empat artikel (Pasal 130-133). Namun, sejumlah ketentuan adalah di antara dasar-dasar sistem konstitusional (Pasal 12), dan di samping itu, tercantum dalam Pasal 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 dari hukum dasar. Dari sudut pandang organisasi dan prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal, ketentuan konstitusional berikut ini adalah yang paling penting:

Pemerintahan mandiri lokal dalam otoritasnya secara independen;

Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah;

Pemerintahan mandiri lokal memberikan keputusan independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota;

Pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung keinginan, melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya;

Struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri;

Mengubah batas wilayah di mana pemerintahan sendiri dilakukan diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat populasi dari masing-masing wilayah.

Konstitusi Federasi Rusia juga memuat ketentuan penting lainnya yang mengungkapkan esensi, bentuk, dan jaminan pemerintahan mandiri lokal. Jadi, ditetapkan bahwa itu dilakukan dengan mempertimbangkan tradisi historis dan lokal lainnya. Mengungkap konten kemerdekaan, Konstitusi menunjukkan subyek utama kompetensi otoritas lokal:

Manajemen properti kota;

Pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran daerah;

Pembentukan pajak dan biaya lokal;

Implementasi perlindungan ketertiban umum;

Masalah lain yang penting bagi lokal.

Jaminan pemerintahan mandiri lokal berikut ini diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia:

Hak atas perlindungan yudisial;

Hak atas kompensasi untuk biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh otoritas publik;

Larangan membatasi hak pemerintahan sendiri lokal.

Dengan menempatkan pemerintah lokal di luar sistem otoritas negara, Konstitusi Federasi Rusia pada saat yang sama memungkinkan kemungkinan untuk menyatukan badan-badan ini dengan kekuatan negara yang terpisah. Dalam kasus seperti itu, sumber daya material dan keuangan yang diperlukan harus ditransfer ke mereka, dan pelaksanaan kekuasaan harus dikendalikan oleh negara.

Pemisahan otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal tidak berarti bahwa negara menolak untuk mendukung pemerintahan sendiri lokal. Undang-undang mewajibkan badan federal kekuasaan negara, badan kekuasaan negara entitas konstituen dari Federasi Rusia untuk menciptakan kondisi hukum, organisasi, material dan keuangan yang diperlukan untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal, untuk membantu penduduk dalam melaksanakan hak untuk pemerintahan sendiri secara lokal.

Hak-hak warga negara.

Pemerintah daerah adalah bentuk ekspresi dari kekuatan rakyat. Ini dilakukan di seluruh Federasi Rusia, pemukiman perkotaan, pedesaan dan wilayah lainnya. Sebagai aturan umum, populasi pemukiman perkotaan atau pedesaan, terlepas dari ukurannya, tidak dapat kehilangan hak untuk menjalankan pemerintahan sendiri secara lokal. Hanya untuk mengimplementasikan tatanan konstitusional, untuk memastikan pertahanan negara dan keamanan negara, diizinkan untuk membatasi hak-hak warga negara untuk menjalankan pemerintahan sendiri secara lokal di wilayah tertentu dengan hukum federal.

Sebagai ekspresi dan bentuk demokrasi, pemerintah daerah mengkonkretkan dan memperluas hak-hak dan kebebasan warga negara. Warga Federasi Rusia memiliki hak untuk memilih dan dipilih untuk otoritas lokal, serta akses yang sama ke layanan kota. Mereka memiliki hak untuk melamar ke otoritas lokal dan pejabat pemerintah setempat. Badan dan pejabat pemerintahan sendiri berkewajiban untuk memberikan setiap orang kesempatan untuk berkenalan dengan dokumen dan bahan yang secara langsung mempengaruhi hak dan kebebasan manusia dan warga negara, serta kesempatan bagi warga negara untuk menerima informasi lengkap dan dapat diandalkan lainnya tentang kegiatan pemerintah daerah.

Undang-undang federal menetapkan berbagai jaminan hak warga negara untuk melakukan pemilihan kepada pemerintah daerah. Jadi, jika badan legislatif dari subjek Federasi Rusia belum mengadopsi undang-undang tentang pemilihan untuk badan-badan ini, maka pemilihan diadakan berdasarkan ketentuan sementara yang diadopsi oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan hukum federal. Norma-norma hukum perdata yang diperlukan tercantum dalam “Peraturan Sementara tentang Pemilihan Wakil-wakil Badan-Badan Pemerintahan Sendiri Lokal dan Pejabat Pemerintahan-Lokal yang Dipilih yang Terpilih dalam Mata Pelajaran Federasi Rusia, yang tidak Memastikan Implementasi Hak-Hak Konstitusional Warga Negara Federasi Rusia untuk Memilih dan Dipilih untuk Pemerintah Daerah”. Undang-undang menyatakan bahwa dalam kasus-kasus pelanggaran hak konstitusional warga negara untuk memilih dan dipilih oleh otoritas lokal dengan alasan tertentu, tanggal pemilihan wakil badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan mandiri lokal yang terpilih dan prosedur pelaksanaannya harus ditetapkan oleh pengadilan. Jaminan-jaminan ini dan lainnya ditujukan untuk mencegah diadakannya pemilihan bagi otoritas lokal. MV Baglay "Hukum Konstitusi Federasi Rusia" hal. 761 - 764

3 . Masalah pemerintah lokal di Rusiafederasi

Terlepas dari kenyataan bahwa prinsip-prinsip umum organisasi dan kegiatan pemerintahan mandiri lokal ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan memiliki efek langsung, namun, menurut pendapat saya, mereka tidak sepenuhnya dilaksanakan.

Berbicara tentang ketentuan pemerintah swadaya lokal mengenai hak untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, penting untuk menekankan bahwa pencapaian tujuan ini mau tidak mau melibatkan realisasi hak penduduk untuk secara mandiri menentukan struktur pemerintahan mandiri lokal. Dan di sini gangguan struktur negara dalam proses ini tidak dapat diterima. Endowment dari otoritas lokal dengan kekuatan negara yang terpisah dapat dilakukan hanya berdasarkan hukum dan tunduk pada transfer untuk implementasi mereka dari bahan yang diperlukan dan sumber daya keuangan.

Sayangnya, kita harus mengakui bahwa walaupun tidak mungkin untuk memastikan independensi pemerintahan sendiri yang sejati. Kekuasaan negara terus bertindak sedemikian rupa seolah-olah seluruh wilayah negara adalah bidang fungsinya saja. Dan oleh karena itu, baginya tidak ada hak untuk pemerintahan sendiri, terutama otonomi.

Relevan dalam konteks implementasi fungsi pemerintahan mandiri lokal adalah masalah perlindungan yudisialnya.

Namun yang utama masih peraturan legislatif pemerintahan sendiri daerah, perbaikan undang-undang yang ada. Sejauh ini, kita harus mengakui bahwa undang-undang federal saat ini tentang pemerintahan sendiri lokal sebagian besar telah bertentangan dengan semangat dan surat Konstitusi Federasi Rusia.

Dan, akhirnya, fungsi pemerintahan sendiri secara lokal, serta otoritas publik secara umum, diperumit oleh korupsi, yang mengacu pada sistem hubungan tertentu berdasarkan pertukaran ilegal pejabat publik atau sektor swasta dengan pihak-pihak yang berkepentingan dengan manfaat apa pun, sambil memperoleh manfaat ilegal apa pun untuk dari orang-orang ini menjadi prioritas, mengarah pada pelanggaran tugas yang diberikan kepada mereka oleh status pejabat negara atau karyawan swasta, yang menghambat pelaksanaan publik minat lain. Korupsi, sebagai fenomena sosial sistemik, melemahkan otoritas publik.

Semua ini menunjukkan bahwa pemerintah lokal di Federasi Rusia baru dalam masa pertumbuhan. Adalah penting untuk mengembangkan dan menerapkan serangkaian langkah-langkah hukum dan organisasi untuk menciptakan badan-badan pemerintah daerah yang benar-benar demokratis dan layak di negara ini.

Kesimpulan

Abad ke-20 membawa pemahaman bahwa masyarakat sipil yang demokratis dan supremasi hukum dapat menyelesaikan tugas utamanya hanya jika ada sistem pemerintahan mandiri yang dikembangkan, baik lokal maupun publik. Warga permukiman harus dapat secara mandiri, dengan tanggung jawab mereka sendiri, menyelesaikan masalah pengorganisasian kehidupan mereka, menggunakan bentuk demokrasi langsung serta melalui badan pemerintahan sendiri yang dipilih oleh mereka. Selain itu, ruang lingkup kewenangan badan-badan ini harus ditentukan oleh kemungkinan pelaksanaannya dan tidak ada yang lain. Hanya dengan pendekatan ini merupakan kombinasi optimal dari kepentingan negara secara keseluruhan dan warga negaranya mungkin. Hanya pendekatan ini yang memberikan jumlah maksimum hak, kebebasan, dan kepentingan warga negara.

Berbicara tentang penerapan hak konstitusional penduduk untuk melaksanakan pemerintahan sendiri lokal, perlu disadari bahwa efektivitas proses ini sangat tergantung tidak hanya pada ketersediaan seluruh jajaran undang-undang yang diperlukan untuk memastikan kemandirian organisasi dan ekonomi kotamadya, tetapi juga pada pemahaman oleh penduduk tentang hak-hak mereka dan peluang dalam menerapkan lokal pemerintahan sendiri, dari kemampuan aktual untuk secara kompeten menggunakan hak-hak ini, kemampuan untuk melaksanakan hak atas pemerintahan sendiri setempat terjadinya.

Untuk kemampuan aktual menggunakan hak untuk pemerintahan sendiri secara lokal, menurut pendapat saya, tampaknya perlu:

Adanya mekanisme untuk pelaksanaan hukum, yaitu, keberadaan badan-badan yang dibuat oleh penduduk untuk menggunakan hak-hak mereka dalam menyelesaikan masalah-masalah lokal, prosedur untuk pengungkapan keinginan secara langsung (rujukan, konferensi, pertemuan) atau ketergantungan pada populasi tubuh yang diciptakannya (pemilihan, bentuk-bentuk kontrol). Masalah-masalah ini sebagian besar diselesaikan dalam kerangka kerja tahap pertama organisasi;

Kehadiran kemungkinan melaksanakan hak, yaitu, kehadiran basis keuangan dan ekonomi untuk memastikan kemandirian populasi dan kapasitas hukum yang diciptakannya oleh badan-badan tersebut (tugas utama tahap kedua, tahap ekonomi);

Kehadiran kehendak sadar dalam pelaksanaan hukum, yaitu, partisipasi aktif dalam proses mengatur pemerintahan sendiri lokal, tidak hanya dari negara (melalui keputusan resmi dari badan-badannya dan implementasinya oleh pejabat), tetapi juga dari populasi (melalui partisipasi luas dalam proses, minat pada hasilnya). Solusi untuk masalah ini, tampaknya, terutama akan menjadi tujuan dari tahap selanjutnya (sebut saja dengan syarat "sosial").

Ketiga komponen saat ini sedang dalam proses pembentukan, tetapi kombinasi mereka yang tak terpisahkan: kehadiran kemampuan ekonomi dan hukum dari struktur organisasi pemerintahan mandiri lokal dengan partisipasi aktif dan kepentingan negara dan penduduk dapat mengarah pada penciptaan pemerintahan mandiri lokal yang efektif, yang berarti memastikan stabilitas perkembangan progresif masyarakat Rusia dan negara Rusia.

• Daftar referensi
• 1. Konstitusi Federasi Rusia.

2. M. V. Baglay "Hukum Konstitusi Federasi Rusia".

3. Hukum Federasi Rusia 06.07.1991, No. 1550-1 "Tentang pemerintahan sendiri di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada 26/06/2007).

4. Undang-Undang Federal No. 08.28.1995 No. 154-ФЗ “Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 21 Juli 2005).

5. Keputusan Presiden Rusia tanggal 10.15.1999 No. 1370 “Atas persetujuan ketentuan utama kebijakan negara di bidang pengembangan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia”.

6. Undang-Undang Federal 26 November 1996 No. 138-ФЗ “Tentang memastikan hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat lokal” (sebagaimana diubah pada 22 Juni 1998, 21 Juli 2005, 2 Februari 2006 g., 12 Juli 2006).

7. Undang-Undang Federal 2 Maret 2007 No. 25-ФЗ “Tentang Layanan Kota di Federasi Rusia”.

8. Animitsa EG, Tertyshny A.T. Dasar-dasar pemerintah daerah.

9. Bahan-bahan dari Internet.

Dokumen serupa

Konsep pemerintah daerah. Prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia. Pemerintah daerah dalam sistem otoritas publik. Berfungsinya pemerintah daerah di kotamadya.

test, ditambahkan 06/26/2012


Konsep pemerintahan sendiri dan otoritas publik. Pemerintah lokal sebagai bentuk independen otoritas publik di Federasi Rusia. Kompetensi badan eksekutif  pemerintah lokal di perumahan dan layanan komunal di pemukiman pedesaan Dinskoye.

abstrak, ditambahkan 02/26/2012


Masalah korelasi institusi pemerintah daerah dengan otoritas publik. Karakteristik pemerintah daerah di Rusia modern. Pengalaman Rusia membangun kekuatan vertikal. Kombinasi prinsip sentralisasi dan desentralisasi.

abstrak, ditambahkan 06/08/2009


Pemerintah daerah - suatu bentuk organisasi otoritas publik dalam administrasi unit teritorialah negara. Pemerintah daerah dalam sistem hubungan kekuasaan. Pemerintah daerah adalah lembaga demokrasi. Kekuasaan pemerintah daerah.

abstrak, ditambahkan 09/30/2008


Struktur dua tingkat otoritas publik di Federasi Rusia. Konsep pemerintah negara bagian dan lokal yang kontras. Pemisahan kekuasaan di Federasi Rusia. Kerangka peraturan pemerintah daerah. Masalah membatasi kompetensi pihak berwenang.

abstrak, ditambahkan 14/03/2011


Sistem pemerintahan lokal di Rusia. Kekuatan dasar pemerintah daerah. Yayasan konstitusional dan hukum pemerintah daerah. Pemerintah daerah dalam sistem masyarakat sipil, dalam satu eksekutif vertikal.

makalah, ditambahkan 12/11/2006


Teori dasar pemerintah daerah. Karakteristik umum dan prinsip dasar pemerintah daerah. Sistem pemerintahan lokal di luar negeri. Basis ekonomi pemerintah lokal di Federasi Rusia. Kepala kotamadya.

makalah, ditambahkan 08/05/2010


Konsep pemerintah daerah, analisis kerangka hukumnya. Posisi pemerintah daerah dalam sistem negara negara dan sistem politik masyarakat. Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang dan tindakan hukum tentang pemerintahan sendiri lokal.

makalah, ditambahkan 26/05/2010


Sejarah pemerintah daerah. Tahapan pembentukan pemerintahan mandiri lokal di Rusia. Konsep dan prinsip pemerintah daerah. Subyek referensi dan struktur pemerintah daerah. Bentuk implementasi, tindakan hukum, jaminan pemerintahan sendiri lokal.

abstrak, ditambahkan 15 Januari 2011


Pengembangan dan pembentukan pemerintah daerah di Rusia. Masalah otoritas publik kota dan pemerintahan sendiri lokal di Wilayah Trans-Baikal: prinsip, fungsi dan metode; tanggung jawab terhadap populasi, negara, fisik dan badan hukum.

3.3. Peran pemerintah daerah dalam otoritas publik: kekhususan fungsi, tingkat kemandirian, persepsi oleh penduduk.

Otoritas kota  - semacam otoritas publik, sumber langsungnya adalah populasi Wilayah Moskow, dan keberadaannya ditentukan oleh kebutuhan mengelola wilayah tertentu untuk kepentingan populasi, dengan mempertimbangkan karakteristik historis dan budayanya.

Sumber - populasi, dekat dengan populasi; Ini diwujudkan melalui pemerintahan sendiri lokal; Kerjanya di wilayah Wilayah Moskow; Tentukan Fed. dan wilayah. Legislatif (Undang-Undang Federal No. 131, kode); Anggota parlemen. aktivitas terbatas pada VMZ.

Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia adalah suatu bentuk latihan oleh orang-orang dari kekuasaan mereka, yang memastikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh hukum, suatu keputusan independen dan di bawah tanggung jawab mereka oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui VSW VSW, berdasarkan pada kepentingan penduduk, dengan mempertimbangkan sejarah lokal dan tradisi lokal lainnya.

Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri lokal, bertindak sebagai dasar hukum yang paling penting untuk proses pembentukan dan pengembangan sistem pemerintahan sendiri yang baru. 28 Agustus 1995 - Hukum Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintah Daerah di Federasi Rusia" + Undang-Undang Federal 131 tahun 2003.

Peran pemerintah daerah:

paling dekat dengan masalah lokal, populasi (berkaitan dengan segala sesuatu yang mempengaruhi kehidupan populasi (37 VSW);

memegang kargo mun. rumah tangga (perumahan dan layanan komunal, perumahan, transportasi, pendidikan, kesehatan, lembaga budaya);

dianggap sebagai lembaga yang demokratis (wakilnya, pemisahan kekuasaan, pemerintahan sendiri).

ƒƒ dan spesifikasinya:

di objek kontroltermasuk semua aspek kehidupan manusia. Sebagai contoh, berbicara tentang efektivitas manajemen kota, tidak mungkin untuk membatasi diri ke ec. efisiensi, meninggalkan pertimbangan efektivitas sosial, "moral" dari satu atau latihan lain. keputusan. Pada saat yang sama, penduduk Wilayah Moskow secara bersamaan menjadi obyek dan subjek manajemen

Tingkat kemandirian

Kemandirian keputusan populasi tentang masalah-masalah yang penting bagi lokal.

Isolasi organisasi pada LSG, tubuhnya dalam sistem GU dan interaksi dengan otoritas publik dalam pelaksanaan tugas dan fungsi umum.

  efisiensi solusi tugas-tugas lokal  Asuransi kesehatan wajib; mempertimbangkan dan melindungi kepentingan populasi Moskow dalam kegiatan asuransi kesehatan wajib; komunikasi yang erat antara penduduk dengan pihak berwenang dan pihak berwenang setempat;

Kekhasan pemerintah daerah di Federasi Rusia:

LSG adalah makhluk Federasi (dibuat oleh Federasi), dan Barat telah terbentuk selama bertahun-tahun. Federasi dari atas menciptakan prasyarat untuk pengembangan pemerintahan sendiri. Legislasi LSG adalah federal.

Pemerintah lokal di Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem kekuasaan negara, di negara lain tidak dijabarkan dalam K.

(+ kemerdekaan, demokrasi, - kurangnya koordinasi yang diperlukan: ketidakkonsistenan rencana strata berbagai ur-s).

Berbagai wilayah. Perangkat (tingkat tunggal: kota + distrik; 2 tingkat: + pemukiman, meskipun menurut 131-FZ semua harus terdiri dari 2 tingkat)

RF dan S RF tidak dapat menghapus walikota dari kantor

Situasi khusus ibu kota - mereka lebih kaya;

Spesifik ekonomi berubah menjadi yang politis (tidak ada tempat lain di dunia ini);

Pemerintahan mandiri lokal diatur dari atas (jika 2 pajak ditetapkan, maka pajak ke-3 tidak diizinkan, dan biayanya dapat dimasukkan ke dalam pajak yang diatur dalam undang-undang perpajakan).

Kekhususan masalah pemerintah daerah

Keuangan - ketergantungan pada uang daerah penerima MO, kita tidak dapat membentuk sirip. model, ec.crisis umum. Penghasilan rendah (pajak tanah (tarif rendah) + pajak properti untuk individu (basis rendah); di masa depan, pajak properti terpadu pada tingkat 0,1-1% dari nilai pasar (kadaster), yang secara dramatis akan menambah dana ke anggaran lokal). kurangnya sirip. dana → tidak ada investasi yang direncanakan biaya perumahan

prediktabilitas yang buruk (jumlah subsidi hanya diketahui pada akhir tahun).

Diferensiasi wilayah (pembagian menjadi pemimpin (Novouralsk, Krasnoturinsk, Yekaterinburg), sedang dan tertekan (N. Earrings, Nevyansk).

Lobi lemah di The Fed. tingkat (tidak seperti otoritas federal dan regional (SF). Meskipun ada Uni kota-kota Rusia, tidak memiliki bobot politik.

Kesenjangan dalam kerangka hukum (hubungan antar-anggaran - BC tidak spesifik, tidak ada undang-undang tentang polisi kota (ditetapkan oleh 131-FZ), dan polisi bukan polisi);

Hubungan tanah - kekosongan hukum (dalam kasus terbaik ada rencana umum, tidak ada rencana untuk rencana induk nyata, aturan penggunaan lahan)

Kehadiran perusahaan pembentuk kota (kota tergantung pada pabrik, jika tidak bekerja, maka semuanya menjadi lebih lemah).

Masalah personil (3% memiliki pendidikan GMU dan itu sudah ketinggalan zaman). Terutama di tingkat pemukiman!

Tidak ada LSG di Uni Soviet. Ada satu sistem hierarki Soviet.

Reformasi modern. Tujuan reformasi: - membedakan dengan jelas antara kekuatan dan sumber daya keuangan  antara tingkat manajemen; - mendekatkan LSG ke populasi; - meningkatkan mekanisme internal pemerintahan sendiri (kemungkinan menunjuk kepala MA sesuai dengan hasil kompetisi, penarikan kembali kepala MA, wakil PO, ketertiban hubungan antar-anggaran); - meningkatkan kontrol (kewajiban Otoritas Kontrol untuk masalah keuangan, administrasi keuangan interim dari S Federasi Rusia, peningkatan jumlah PO MO)

Masalah: - biaya tinggi (MO baru - bangunan, logistik); - masalah personil; - Pengurangan pendapatan Wilayah Moskow, tetapi juga biaya; - Masalah organisasi: fungsi perlindungan sosial hilang, di kota besar - Duma regional bukan 2/5 dari pemukiman (Yekaterinburg - Berezovsky), pemerintah kota memiliki ide yang buruk tentang apa yang harus dilakukan; - masalah merangsang pekerjaan belum terselesaikan, sulit untuk menyamakan keuangan di permukiman Federasi Rusia.

Persepsi publik

saluran dan bentuk ekspresi masyarakat yang sudah dikenal. opini adalah pemilihan otoritas, partisipasi massa dalam legislatif, eksekutif, kegiatan yudisial, media, pertemuan, manifestasi dan banyak lagi.

Hasil mun. Pemilu menunjukkan persepsi negatif yang persisten oleh populasi asuransi kesehatan wajib. Yang paling penting adalah dua masalah: ketidakhadiran pemilih dan pemilihan pemilih "terhadap semua kandidat". Dua fenomena ini ada di pemilih. perilaku pemilih cukup stabil menghalangi pembentukan LSG p / o dan indikator bahwa penduduk tidak memiliki peluang lain untuk mengekspresikan sikap mereka kepada pemerintah daerah. Ini paling menonjol di kota-kota besar.

1. Asosiasi yang buruk. \u003d transfer otomatis oleh populasi dalam kondisi saat ini ke MHI saat ini dari harapan sosial mereka secara formal dalam masyarakat sosialis, apalagi, tidak mungkin untuk menyelesaikan harapan ini untuk objek. sosial-politik Alasan secara alami berfungsi membentuk negatif. gambar pemerintahan sendiri lokal. Posisi ini membutuhkan pemahaman dan prof. responsif badan LSG untuk merumuskan pos. menangkal komponen gambar. \u003d transfer ke masyarakat. pendapat manifestasi negatif dalam perilaku Dep. penyajian struktur kekuasaan (korupsi, penyalahgunaan kekuasaan, kekasaran, dll.), yang siap diedarkan di media, kepada semua pemegang kekuasaan, termasuk pejabat lokal (juga diperburuk oleh situasi sosial dan ekonomi yang sulit). Counteraction \u003d keterbukaan dan publisitas dalam kerja badan-badan LSG, pengecualian kasus penyembunyian pelanggaran, sengaja. formasi akan diletakkan. citra kotamadya setempat dengan contoh-contoh yang layak. 2.   transfer harapan anak perusahaan.   \u003d "Keengganan" dari populasi untuk berbagi dalam pemahaman mereka tanggung jawab untuk sosial yang tidak adil. harapan pada tingkat kekuatan, penyajian sebagian besar harapan ini ke tingkat kekuatan terdekat - MHI. Kesulitan dalam menangkal fenomena pada bagian dari asuransi kesehatan wajib: ketidakmungkinan menyelesaikan masalah dengan tingkat kompetensi dan pendanaan yang lebih tinggi, di satu sisi, dan ketidaktepatan moral menarik tanggung jawab publik untuk menyelesaikan masalah populasi, di sisi lain. Rupanya, solusi untuk masalah ini terletak di bidang Munit. pendidikan publik dan korporasi. organisasi dan politik. dan pekerjaan hukum mun. komunitas. 3. Fenomena "ketidakhadiran saat tersedia" - kurangnya praktis presentasi PR dari lembaga LSG kepada publik di media pusat. Fakta ini tidak dapat disangkal dan secara langsung terkait dengan denasionalisasi dan "depolitisasi demokratisasi" media. Menjadi lembaga sosial dan ekonomi yang “berfungsi” Perkembangan populasi Wilayah Moskow, LSG tidak memiliki minat “akut” untuk media, terutama yang sentral, kecuali. sensasional kasus. Kehadiran beberapa, tapi mengaku cukup. spesialisasi publikasi tentang teori dan praktik pemerintahan sendiri lokal (sejumlah majalah, surat kabar) tidak mengubah gambar, sejak faceting dikirim. lingkaran mun. fungsionaris. Di media lokal, praktis juga tidak ada presentasi PR tentang LSG sebagai konstitusi. Institute, direduksi menjadi publik. presentasi sosial. kegiatan spesifik. agen lokal.

Jalan keluarnya adalah peningkatan yang signifikan dalam aktivitas PR yang ditargetkan pada pembentukan citra perusahaan:

- menginformasikan kepada publik tentang kegiatan lembaga negara, tentang esensi dari keputusan yang dibuat, - memantau opini publik, - berinteraksi dengan wilayah, - menganalisis dan meramalkan proses sosial-politik, - pendidikan kewarganegaraan dan pengembangan rasa kepemilikan di antara orang-orang, - menciptakan citra positif dari badan pemerintah dan jenis layanan publik dan dll.

Berbagai alat komunikasi dapat digunakan di sini: media, jaringan komputer, kampanye, propaganda, teknologi untuk mempengaruhi pembentukan opini publik, dll.

Nomor tiket 4

4.1. Memastikan efektivitas kontrol dalam administrasi publik.

KontrolApakah fungsi manajemen, conc. dalam kontrol kualitas kegiatan dengan membandingkan tingkat hasil antara atau akhir yang sebenarnya dicapai dan tingkat yang ditetapkan oleh keputusan, dokumen peraturan. Hal ini memungkinkan tidak hanya untuk mengidentifikasi, tetapi juga untuk mencegah penyimpangan, kesalahan dan kekurangan, untuk mencari cadangan dan peluang baru.

Kontrol daya sebagai bagian integral dari negara. Mekanisme ini dirancang untuk membantu mengurangi biaya manajemen. Kontrol: semua layanan federal, otoritas penuntutan, kamar akuntansi, lembaga Komisaris untuk Hak Asasi Manusia, badan pemilihan umum, Bank Sentral.

Efektivitas kontrol tergantung pada  eksekusi oleh controller persyaratan:

D. kendali terus berlangsung, teratur, dan sistematis;

Tepat waktu dalam hal implementasi, menyeluruh dan lengkap dalam lingkup objek kontrol;

Kenakan karakter objektif, berkontribusi pada pembentukan rasa respon pribadi dan disiplin;

Jadilah vokal yang efisien dan efektif;

Dilakukan di semua tahapan kegiatan manajerial;

Bentuk dan metode kontrol harus beragam;

Penting untuk membuat sistem kendali saat ini, yang akan memungkinkan kita untuk menyiapkan informasi reguler tentang keadaan urusan dalam bidang pekerjaan tertentu, untuk membuat penyesuaian yang diperlukan untuk rencana dan program aksi.

4.2. Masalah birokratisasi dan solusi praktis.

"Biro" di Dr. Roma - wol kasar, kucing. menutupi meja, "kratos" - kekuasaan, dominasi. Birokrasi - kekuatan meja, kantor, pemerintah administrasi negara.

Birokrasi sebagai manajemen yang terorganisir secara rasional

B-tiya - organisasi ras Universitas Negeri, kegiatan-kegiatan negara. ap-ta di utama dominasi adalah wajib. prosedur yang diatur, dilakukan oleh kucing. bukan kepala. dari siapa sebenarnya dan dalam kaitannya dengan siapa mereka melakukan. Semua sama sebelum satu urutan. Unifikasi dianggap sebagai jaminan terhadap kemungkinan penyalahgunaan oleh negara. pejabat. (M. Weber).

Birokrasi sebagai kekuatan birokrasi

B-fold mengubah sumber daya menjadi modal jenis lain, mat. bagus

Manifestasi: pengasingan karyawan dari hasil kegiatan mereka, formalisme, pelecehan, penghindaran tanggung jawab (16 Hukum pengembangan struktur birokrasi E. Downs: z. Berkembang konservatisme, z. Peningkatan osifikasi, dll.)

Implementasi sistem tindakan untuk diatasibirokrasi

universal - diperlukan dalam masyarakat mana pun;

Total promosi dan manajerial. budaya massa; Pengantar huruf. bisnis, penggunaan komputer dan peralatan otomatisasi manajemen lainnya. proses Penyederhanaan prosedur manajemen, memberi mereka visibilitas dan visibilitas bagi warga negara, pekerja.

spesifik - spesifik untuk jenis pulau tertentu;

Keterbukaan proses SDI, Reduksi negara. aparatur Kebebasan  akses ke informasi yang signifikan secara sosial, meningkatkan peran masyarakat. organisasi dibandingkan dengan negara.

situasional relevan untuk sosial tertentu. pengaturan.

Mengatasi Manajemen. patologi dominasi  halaman di atas ƒ, Menghapus pembatasan tenaga kerja. dan masyarakat. lakukan sendiri pengembangan  masyarakat negara bagian. manajemen, pengenalan program kompetitif kandidat dalam pemilihan pemimpin, wakil dan delegasi, deklasifikasi statistik, dll.

Birokrasi di GU terus mendapatkan kekuatan (jumlah pegawai negeri dan volume kekuasaan mereka). Meskipun ada makhluk. kekurangan birokrat. latihan, untuk hari ini tidak ada skema yang lebih efektif untuk mengatur kegiatan aparatur negara. Pada saat yang sama, prospek GU terkait dengan perkembangan tren tertentu yang muncul di perut sovr. Birokrasi: Tren erosi isolasi sosial-profesional  birokrasi: perpaduan para elit (admin, politik, ekonomi, militer, informasi, dll.). “Birokrasi lantai 1”  Ternyata lebih terbuka karena pembredelan negara. layanan, meningkatkan jumlah karyawan dan "akademikisasi" pengetahuan yang terkait dengan fungsi mereka: di negara. karyawan level bawah bisa dipelajari. Birokrasi "tingkat menengah" tetap merupakan struktur yang benar-benar tertutup ("strata"): ia dilindungi dari perekrutan demokratis terbuka oleh persyaratan senioritas ("pengalaman"), dan dari kebingungan dengan para elit - oleh kekuatan yang tidak mencukupi dan sebagian besar fungsi eksekutif. Seiring dengan ini terjadi transformasi  kontrol sendiri hubungan  karena pengantar dalam GU dari beberapa pendekatan yang diadopsi dalam manajemen pribadi. perusahaan: Jadi, rekrutmen untuk beberapa posisi dilakukan dalam mnrt. dengan kualifikasi kandidat pribadi, dan masa jabatan terbatas untuk masa jabatan penuh. ru-la. Berbagai upaya dilakukan untuk menghubungkan kegiatan para pejabat dengan hasil pekerjaan mereka, baik melalui tanggung jawab maupun melalui individu. stimulasi. Sistem hubungan baru mungkin tidak diterapkan di mana-mana, tetapi secara signifikan mempersempit jangkauan kekuasaan pejabat tradisional. Akhirnya, jika birokrasi tidak bisa dihilangkan, itu bisa menahan dan mengendalikan. Fungsi-fungsi ini dilakukan oleh pengadilan umum terpilih. sistem dan partisipasi langsung warga dalam manajemen melalui kegiatan masyarakat. org, melalui SMU. Masyarakat ƒ penting. kontrol atas kegiatan birokrat. Struktur dilakukan oleh media. Kritik terhadap birokrasi (politisi liberal, sekolah "pilihan publik", pers) dan pengembangan alternatif. skema manajemen (teori manajemen) secara bertahap mengarah pada fakta bahwa birokrat sedang menggantikan. kontrol datang metode pengorganisasian lainnya kegiatan. Mereka turun ke jalan setapak. masalah utama:

motivasi dan stimulasi desentralisasi efisiensi denasionalisasi fleksibilitas (kemampuan belajar, strategi, fleksibilitas, reaktivitas).

Dalam sistem pembentukan ideologi supremasi hukum, masyarakat sipil, komponen penting dan peran eksklusif diberikan pada isu-isu swadaya pemerintahan daerah dalam reformasinya. Tujuannya adalah untuk memastikan bahwa seseorang dengan haknya, kebebasan dan tanggung jawabnya menjadi dasar tatanan dunia yang akan datang, pengelolaan urusan negara, sehingga ia sebenarnya secara aktif memenuhi kekuatan otoritas yang dijamin kepadanya oleh Konstitusi. Di sisi lain, ini penting. Sehingga kekuasaan tidak hanya efektif, tetapi juga dikendalikan oleh rakyat. Sehingga tidak hanya dia bertindak pada seseorang, tetapi sehingga seseorang mempengaruhi dia, menjadi subjek dan penciptanya. Negara harus memiliki pemerintahan sendiri rakyat yang sejati, yang menjamin solusi dari tugas-tugas vital dalam pergantian manusia dan atas nama manusia.

Pemerintahan mandiri lokal dalam kondisi saat ini, dengan mengandalkan sumber daya material lokal, harus menjadi juru bicara penuh untuk tradisi yang ada dan memastikan bahwa negara tersebut secara memadai diberikan kebebasan ekonomi dan pribadi untuk sebagian dan perlindungan sosial bagi yang lain dan dengan konsolidasi umum mereka.

Di banyak negara maju di dunia, pengelolaan terpusat urusan negara dipadukan dengan pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri.

Konsep dan prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal paling lengkap dituangkan dalam Piagam Eropa Pemerintahan-Lokal, yang ketaatannya merupakan salah satu syarat untuk bergabung dengan Dewan Eropa.

Sesuai dengan Piagam tersebut, pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata dari pemerintah daerah sendiri untuk mengatur dan mengelola bagian penting dari urusan negara, bertindak dalam kerangka hukum, atas tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan penduduk setempat.

Karena kenyataan bahwa pemerintahan sendiri lokal adalah suatu bentuk organisasi warga untuk menyelesaikan tugas-tugas mereka, itu membantu membawa otoritas lebih dekat dengan penduduk, dengan mempertimbangkan kondisi dan karakteristik lokal yang ada. Dapat dikatakan bahwa pemerintah daerah adalah kekuatan yang diciptakan oleh penduduk. Pemerintahan sendiri adalah hak warga negara untuk membuat keputusan tentang pengorganisasian kehidupan mereka di tempat tinggal dan memikul tanggung jawab atas mereka. Ini bertindak sebagai bentuk kekuatan ekonomi dan politik rakyat, di mana warga negara sendiri mengelola urusan publik atau melalui perwakilan mereka, dikendalikan, bertanggung jawab, bertindak untuk kepentingan warga negara ini dan dengan kehendak mereka. Melalui pemerintahan sendiri lokal, kekuatan negara dapat mempercepat implementasi reformasi, yang melibatkan bagian proses ini dari populasi yang paling aktif di lapangan. Pemerintah daerah adalah cara yang efektif untuk mengumpulkan ide-ide perwakilan dari berbagai kelompok sosial, gerakan sosial. Ini adalah bentuk partisipasi warga yang paling masif dalam membentuk kondisi kehidupan mereka sendiri.

Undang-Undang Republik Belarus “Mengenai Pemerintahan Sendiri Lokal dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus” mendefinisikan pemerintahan sendiri sebagai bentuk “organisasi dan kegiatan warga negara untuk keputusan independen secara langsung atau melalui negara dan badan publik mereka yang dipilih mengenai masalah sosial, ekonomi, politik dan budaya yang penting bagi lokal, berdasarkan pada kepentingan penduduk dan fitur-fitur pengembangan unit administratif-teritorial berdasarkan undang-undang, basis dan daya tarik material dan finansial mereka sendiri Akulah sarana. "

Menurut Art. 117 Konstitusi Republik Belarus, pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri dilaksanakan oleh warga negara melalui Dewan Perwakilan, badan eksekutif dan administrasi, badan pemerintahan sendiri publik teritorial, referendum lokal, pertemuan dan bentuk-bentuk partisipasi langsung lainnya dalam urusan negara dan publik.

Pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan dalam batas-batas unit administratif-teritorial: dewan desa, desa, kota, kabupaten, wilayah.

Tautan utama pemerintahan sendiri lokal adalah Dewan Perwakilan lokal - badan perwakilan kekuasaan negara di wilayah masing-masing unit teritorial. Dewan lokal diminta untuk memastikan kegiatan yang terkoordinasi dari badan pemerintahan sendiri publik teritorial.

Sistem terpadu Dewan lokal dari Deputi di Republik Belarus terdiri dari pedesaan, kota, kota, distrik, Dewan regional wakil. Kesatuan sistem Dewan lokal dipastikan dengan kesamaan prinsip-prinsip hukum, prinsip-prinsip pendidikan dan kegiatan, serta tugas-tugas yang mereka harus pecahkan untuk kepentingan populasi, sosial dan pembangunan ekonomi  wilayah yang relevan.

Tanda integral pemerintahan sendiri dan pemerintahan lokal, serta peran mereka dalam ideologi negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus.

Kekuatan utama pemerintahan sendiri dan administrasi lokal, serta peran mereka dalam ideologi negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Undang-Undang "Tentang Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus". Mereka memiliki hak dan kewajiban yang luas di bidang ekonomi, hubungan sosial, anggaran, keuangan, kepolisian, dll.

Kekuasaan paling penting dari otoritas lokal (dalam hal ini, Dewan Perwakilan lokal) adalah persetujuan program pembangunan ekonomi dan sosial (Pasal 121 Konstitusi). Dengan mempertimbangkan kompetensi spesifik Dewan Daerah di berbagai tingkat (primer, dasar, regional), mereka juga berhak menyetujui program untuk pembangunan perumahan, utilitas publik, layanan sosial dan budaya untuk penduduk, dan konservasi alam (Pasal 16, 17, 18 UU tentang Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Sendiri) di Republik Belarus "). Mereka juga bertanggung jawab untuk mengatur, memantau dan menyetujui laporan tentang pelaksanaan program-program ini.

Di bidang anggaran dan keuangan, Dewan Perwakilan daerah menyetujui laporan pelaksanaannya; menetapkan pajak dan biaya lokal sesuai dengan hukum.

Dewan lokal dari Deputi menentukan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh hukum, manajemen dan disposisi properti komunal yang sesuai dengan entitas administratif-teritorial. Mereka menentukan rezim hukum properti yang termasuk dalam properti komunal dari masing-masing entitas. Kompetensi Dewan Perwakilan dari tingkat dasar termasuk memberikan persetujuan untuk penempatan dan pengembangan di wilayah Dewan perusahaan, organisasi ekonomi dan lembaga yang tidak berada dalam properti komunal dari formasi administrasi-wilayah yang sesuai; pertimbangan rencana dan program untuk lokasi, pengembangan dan spesialisasi perusahaan (asosiasi) dan institusi sosial-budaya dari berbagai bentuk kepemilikan, memberikan kesimpulan pada mereka dan, jika perlu, membuat proposal kepada badan-badan pemerintahan yang relevan, dll.

Di bidang hubungan pertanahan, penggunaan sumber daya alam, Dewan Perwakilan lokal melaksanakan perintah dan mengendalikan penggunaan tanah, tanah di bawahnya, perairan, hutan, perburuan dan lahan perikanan di bawah yurisdiksi Dewan.

Dewan lokal menggunakan hak untuk membuang tanah dan sumber daya alam lainnya dengan menyerahkannya kepada perusahaan dan warga negara dengan cara yang ditentukan oleh hukum.

Dewan Perwakilan Daerah mengelola perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, lembaga kesejahteraan sosial dan lembaga serta organisasi lain di bawah yurisdiksi mereka.

Pemerintah daerah terutama menyelesaikan tugas mereka dalam bentuk dan metode yang identik atau serupa dengan yang dilakukan negara. Aktivitas mereka ditandai oleh karakteristik badan negara seperti fitur-fitur seperti kehadiran kekuasaan, keputusan yang mengikat untuk semua individu, serta badan hukum dan organisasi yang berlokasi di wilayah terkait. Mereka diintegrasikan ke dalam satu mekanisme negara mengatur pemerintahan negara, diberkahi dengan kekuasaan dan kekuasaan administratif, dalam kondisi tertentu, melakukan fungsi manajerial.

Semua badan pemerintahan sendiri, yang memiliki kemandirian, berinteraksi dengan badan-badan negara dan melaksanakan tugas-tugas yang penting baik lokal maupun nasional. Menjadi yang terendah dalam struktur negara, entitas lokal pada saat yang sama merupakan penghubung terpenting di dalamnya.

Memberikan kekuatan sosial-ekonomi dan hukum yang luas kepada pemerintah daerah sama sekali tidak berarti melemahkan pengaruh negara terhadap masyarakat lokal. Seharusnya tidak ada ruang sosial yang tidak terkendali, oleh karena itu, otoritas publik berdasarkan ketentuan konstitusional dan tindakan legislatif dapat melakukan kontrol atas kegiatan struktur pemerintah daerah. Sampai pembubaran mereka dalam kasus pelanggaran Hukum. Salah satunya campur tangan otoritas negara dengan kompetensi otoritas lokal  manajemen dan pemerintahan sendiri harus dimungkinkan hanya dalam kasus-kasus di mana kegiatan yang terakhir bertentangan dengan dasar-dasar Konstitusi dan tindakan hukum mendasar lainnya. Dalam kerangka daftar kasus yang disepakati, campur tangan otoritas pusat dalam kegiatan struktur pemerintahan lokal tidak dapat diterima. Konsekuensinya, supremasi hukum mengakui pemerintahan sendiri lokal sebagai tingkat latihan mandiri oleh orang-orang dari kekuasaan mereka. Ini, pada gilirannya, mengandaikan isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara.

Negara bertindak sebagai penjamin pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal. Otoritas negara menciptakan kondisi hukum, organisasi, materi dan keuangan yang diperlukan untuk reformasi pemerintahan sendiri, melalui tindakan negara memberikan keputusan dari kekuatan yang mengikat terakhir, memberikan dukungan dan perlindungan mereka. Mereka, melakukan kontrol atas legalitas dalam kegiatan otoritas lokal, tidak ikut campur dalam pekerjaan mereka jika dilakukan sesuai dengan hukum.

Dalam proses reformasi, negara harus membebaskan diri dari tahanan kecil di daerah, hanya menyisakan fungsi regulasi hukum normatif dari proses sosio-ekonomi strategis. Kekuatan manajerial yang nyata dan sumber pendapatan yang memberi masyarakat lokal dan sektor terkait peluang nyata dan insentif untuk pengembangan diri harus ditransfer secara konsisten ke tingkat lokal.

Hubungan antara pemerintah negara bagian dan lokal dan pemerintahan sendiri harus didasarkan pada sejumlah prinsip. Yang utama adalah sebagai berikut:

kemandirian populasi dalam menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal (prinsip ini mencerminkan esensi dari pemerintahan sendiri lokal dan, pada gilirannya, menyiratkan: kedaulatan otoritas kota di wilayah terkait dalam batas-batas yang dibatasi oleh hukum; otoritas lokal yang dipilih oleh masyarakat setempat; kemandirian dan ketergantungan dari otoritas kota, tanggung jawab mereka untuk menyelesaikan masalah lokal kepada publik);

pengakuan pemerintahan mandiri lokal sebagai institusi yang demokratis, ketersediaan jaminan pemerintahan sendiri lokal;

isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal dalam sistem pengelolaan masyarakat dan negara;

ragam bentuk organisasi pemerintah daerah;

proporsionalitas kekuasaan pemerintahan sendiri oleh sumber daya material dan finansial;

legalitas;

publisitas dan pertimbangan opini publik, kerjasama dan interaksi otoritas lokal dan pejabat mereka dengan partai, gerakan sosial dan asosiasi warga.

Pemerintah daerah memiliki sejumlah fitur yang melekat dalam kekuasaan negara. Ini termasuk: karakter kelembagaan yang diekspresikan dengan jelas; kehadiran alat khusus yang menjalankan kekuatan ini; kegiatan berdasarkan hukum dan peraturan lainnya; kemungkinan menggunakan kekerasan berbasis hukum; penetapan dan pengumpulan pajak; pembentukan independen dari anggaran lokal, dll. Wilayah masyarakat lokal adalah wilayah negara, penduduk lokal adalah warga negara. Status pemerintahan sendiri ditentukan oleh negara dalam Konstitusi Republik Belarus, dilindungi oleh otoritas negara; urusan lokal diselesaikan, meskipun secara independen, sejalan dengan kebijakan satu negara; keputusan pemerintah daerah mengikat semua orang yang ditujuinya.

Namun, pemerintah daerah tidak memiliki hak untuk menggunakan kekuatan legislatif mereka sendiri. Meskipun mereka dapat mengeluarkan tindakan normatif yang mengandung aturan perilaku yang bersifat umum, mereka tidak dapat dikaitkan dengan hukum, karena mereka adalah dokumen administrasi secara alami. Sifat non-negara dari pemerintah daerah juga terdiri dari fakta bahwa seratus dalam sistem mereka tidak ada hierarki dan subordinasi yang ketat, mereka bertindak secara independen; masalah lokal diselesaikan dengan mempertimbangkan kekhasan pengembangan teori ini; basis materi dan keuangan mereka adalah milik kota dan anggaran kota; pemerintah daerah praktis tidak memiliki fungsi politik. Dengan sifat kegiatannya dan prinsip-prinsip organisasi dan hukum, kekuasaan menggabungkan prinsip sosial dan negara.

Di jalan menuju pembentukan dan reformasi pemerintahan sendiri lokal, ada sejumlah faktor penghambat. Di antara mereka adalah budaya hukum warga negara yang kurang tinggi. Di satu sisi, orang masih dipandu dengan buruk dalam hak-hak dan peluang mereka, sering pada isu-isu yang berada dalam kompetensi otoritas lokal, beralih ke otoritas tertinggi, dan tidak memiliki mekanisme untuk partisipasi mereka sendiri dalam memecahkan masalah yang penting bagi mereka; Secara alami, mereka tidak dapat menggabungkan tuntutan tinggi mereka dengan kemampuan mereka sendiri.

Di sisi lain, banyak organisasi dan pemimpin negara tidak siap untuk implementasi penuh prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal. Mereka tidak selalu berdialog terbuka dengan penduduk, mereka melihat dalam pemerintahan sendiri lokal dan aktivitas orang-orang diwujudkan pada saat yang sama sebagai upaya pada posisi dan status mereka. Stereotip penciptaan yang diwarisi dari rezim totaliter merumuskan sikap: "karena segala sesuatu di masyarakat kita adalah milik negara, maka biarlah ia mengatur segalanya". Karena itu, ketakutan akan manifestasi dari inisiatif pribadi.

Pemerintah daerah sering mengubah entitas dekoratif, karena mereka tidak memiliki keuangan, real estat, dll. dan pada akhirnya, tidak memiliki kekuatan nyata. Karena tidak memiliki landasan ekonomi yang kuat, komite eksekutif pedesaan pada intinya telah menjadi badan untuk mendaftarkan kehidupan pedesaan dan melaksanakan urusan saat ini. Kekuasaan nyata di desa ada di tangan kepala pertanian kolektif, pertanian negara, dan perusahaan, dan kesejahteraan penduduk desa tergantung pada sikap kepemimpinan pertanian ini terhadap kebutuhan desa, serta otoritas negara yang lebih tinggi.

Setelah merampas dewan desa dari pembiayaan yang layak, basis ekonomi yang kuat dan dasar hukum untuk mengelola daerah, pemerintah pusat menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk meninggikan para pemimpin ekonomi, meremehkan otoritas lokal di mata penduduk.

Ini dan banyak kekurangan lainnya dalam pengembangan pemerintahan sendiri membuat masalah ini sangat relevan dalam kondisi transformasi masyarakat Belarusia. Penting untuk mencari pemerintahan mandiri masyarakat yang optimal, dengan mempertimbangkan karakteristik dan tradisi nasional, pengalaman asing terbaik.

Referensi:

Lukashenko A.G. Belarus yang kuat dan makmur harus memiliki landasan ideologis yang kuat // Narodnaya Gazeta. 29 Maret 2003.

Lukashenko A.G. Pesan dari Presiden Republik Belarus kepada Majelis Nasional Republik Belarus pada 16 April 2003 // Soviet Belarus. 17 April 2003.

Konstitusi Republik Belarus tahun 1994 dengan amandemen dan tambahan. Minsk: Belarus, 2000.

Hukum Republik Belarus "Tentang Pemerintahan Lokal dan Pemerintahan Mandiri di Republik Belarus". Mn., 2001.

Babosov E. Tentang karakter modern ideologi // Belaruskaya Dumka. - 2003.- No. 3

Vasilevich G. Perkembangan konstitusional dan negara Belarusia. // Pemikiran Belarusia. - 2003.- No. 2.

Maykhrovich A.S. Ideologi, esensi, tujuan, kemampuan. Mn., 2001.

Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Ideologi kenegaraan Belarusia dan pengembangan sosial Republik Belarus. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Dasar-dasar ideologi negara Belarusia: nilai-nilai pandangan dunia dan prioritas strategis. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Ideologi pandangan dunia dari negara Belarusia. Mn., 2003.

Pendahuluan ……………………………………………………………………… 3

1. Karakteristik dan fungsi pemerintahan mandiri lokal ... ... ... ... ... ... ...

1.1. Karakteristik pemerintahan sendiri …………………… ........... 5

1.2 Fungsi dan wewenang otoritas lokal .............. 12

2. Pemerintah daerah sebagai struktur organisasi masyarakat setempat …………………………………………………………………… .. 23

2.1 Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal ………………… .23

2.2. Badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal ……………. ... .. 30

2.3. Badan dan pejabat pemerintah swadaya setempat lainnya ....... ... 40

Kesimpulan …………………………………………………… 42

Daftar sumber dan literatur yang digunakan ………………………… ..43

Pendahuluan

Dalam kursus bekerja meneliti tema "Sistem pemerintahan lokal." Relevansi topik penelitian ditentukan oleh peran besar pemerintah daerah dalam kehidupan negara, politik dan hukum masyarakat Rusia, dalam pembentukan demokrasi. supremasi hukum. Implementasi prinsip-prinsip pemerintahan sendiri dalam mekanisme negara efektif ketika didasarkan pada prasyarat dan kondisi ekonomi, politik dan sosial yang obyektif, mengungkapkan persyaratan kemajuan sosial. Pemerintah lokal di Rusia modern diangkat ke level salah satu fondasi sistem konstitusi. Meliputi hampir semua aspek dari organisasi demokratis kehidupan lokal dengan lembaganya, pemerintahan sendiri lokal memungkinkan untuk mendesentralisasi banyak fungsi kekuasaan negara, mengalihkan pengambilan keputusan tentang semua masalah kehidupan lokal ke komunitas teritorial, sehingga merangsang aktivitas warga dan memastikan keterlibatan nyata mereka dalam keputusan tersebut. Tidak heran, setelah semua, banyak karya berbagai peneliti, seperti: Boyazitov B.M., Grigonis E.P., telah dikhususkan untuk topik ini dan masalah terkait. Kutafin O.E., Pikulkin Roy O.M., Soloviev S.G. dan lainnya

Subjek penelitian adalah sistem pemerintah daerah.

Objek penelitian adalah pemerintah daerah, klarifikasi tempat dan peran mereka dalam sistem demokrasi.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mencoba analisis sistematis yang lebih lengkap dari esensi pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu dasar dari sistem konstitusional Federasi Rusia, komponen terpenting dari sistem demokrasi di negara kita, untuk mempelajari konsep, fitur-fitur penting, fungsi pemerintahan mandiri lokal, untuk mengidentifikasi koneksi mendalam dan mediasi, sungguh berkembang antara konten dan manifestasi fungsional dari sistem otoritas lokal dan mekanisme demokrasi.

Tujuan-tujuan ini menentukan tujuan spesifik dari penelitian ini:

Jelajahi peran dan pentingnya pemerintah daerah;

Jelajahi prinsip-prinsip organisasi otoritas lokal, refleksi mereka dalam undang-undang saat ini, dampak pada pembentukan dasar-dasar pemerintah daerah;

Untuk mengungkapkan sifat multifungsi dari sistem pemerintah daerah sebagai organisasi teritorial otoritas publik.

Tetapi pada saat yang sama, pelaksanaan tugas-tugas ini, memastikan standar hidup tertentu dari penduduk dilakukan bukan di negara bagian secara umum, tetapi di unit teritorial khusus tempat tinggal warga negara - kota. Di sinilah, pertama-tama, kondisi harus diciptakan untuk realisasi hak dan kebebasan yang dijamin oleh negara, serta kemungkinan kehidupan yang nyaman.

Baru-baru ini, minat masyarakat dalam implementasi pemerintahan sendiri telah meningkat: ini juga merupakan pengaktifan dunia ilmiah ketika mendiskusikan teori masalah; dan peningkatan yang signifikan dalam organisasi publik dan politik, dengan mempertimbangkan implementasi pemerintahan sendiri sebagai persyaratan program; dan kemunculan berbagai literatur ilmiah dan praktis tentang masalah ini - dan terutama di daerah; dan tumbuhnya pengaruh gagasan pemerintahan sendiri di antara para pemimpin badan pemerintah. Semua ini menunjukkan bahwa pembentukan pemerintahan sendiri yang nyata telah menjadi tugas yang penting secara sosial.

Populasi terlibat aktif dalam pemerintahan sendiri. Piagam lokal telah lama menjadi fokus perhatian lokal, diskusi oleh penduduk, diadopsi dan bekerja di kota-kota Rusia.

1. Karakteristik dan fungsi pemerintah daerah

  1.1. Karakteristik pemerintah daerah

Sumbu di mana perdebatan ilmiah tentang sifat pemerintahan sendiri lokal berputar adalah pertanyaan tentang hubungannya dengan kekuasaan negara dan administrasi negara. Analisis berbagai sudut pandang tentang masalah ini mengarah pada kesimpulan bahwa kemerdekaan tertentu dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, yang merupakan tanda yang diperlukan dari pemerintahan sendiri lokal, tidak dapat eksis di luar satu negara, ekonomi, sosial, ideologis, dan kebijakan lainnya. Pemerintahan mandiri lokal tidak bisa berada di luar sistem hubungan negara-kekuasaan dan sepenuhnya independen dari negara. Banyak tren obyektif yang melekat dalam situasi pemerintahan mandiri lokal saat ini dalam mekanisme negara bersaksi tentang prinsip-prinsip yang sama dengan negara-negara demokratis: desentralisasi pemerintahan, swasusun warga negara, legalitas, dan pelaksanaan otoritas publik pada tingkat yang memungkinkan mereka mencapai efektivitas terbesarnya.

Di dunia modern, pemerintahan sendiri tetap menjadi institusi demokrasi yang penting.

Tujuan menciptakan pemerintahan mandiri lokal adalah untuk menghindari kekuatan sentralisasi di negara bagian. Jika di negara sentralisasi seperti itu dimaksimalkan, maka semua kreativitas di tanah terbunuh dan, pada akhirnya, kekuasaan dikurangi menjadi kreativitas kepala negara, yang merupakan jalan langsung menuju totalitarianisme.

Pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan Hukum Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" dilakukan di seluruh Federasi Rusia di perkotaan, pemukiman pedesaan dan di wilayah lain. Undang-undang mengatur pembatasan hak warga negara atas pemerintahan sendiri di wilayah tertentu untuk memastikan kemampuan pertahanan negara, keamanan negara, dan perlindungan sistem konstitusional. Ukuran penyelesaian tidak dapat berfungsi sebagai penghambat bagi pelaksanaan hak warga negara untuk pemerintahan sendiri secara lokal.

Pemerintahan mandiri lokal adalah kegiatan multilateral dari komunitas lokal untuk menyelesaikan tugasnya sendiri dan tugas-tugas lain yang dihadapi berdasarkan prinsip-prinsip swasembada, swadana, tanggung jawab diri dalam rangka meningkatkan kualitas hidup penduduk di wilayah tersebut dan meningkatkan kontribusinya bagi pengembangan seluruh masyarakat. Elemen utama untuk meningkatkan kualitas ini adalah: meningkatkan standar hidup; perubahan gaya hidup menjadi lebih baik; meningkatkan kesehatan masyarakat dan meningkatkan harapan hidup.

Karena pemerintah daerah didasarkan pada prinsip-prinsip tanggung jawab sendiri, istilah ini harus dipahami sebagai mengelola populasi wilayah terkait dengan urusan mereka sendiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri. Subyek pemerintah daerah meliputi berbagai masalah, termasuk: kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kota; keuangan daerah, pembentukan, persetujuan, dan penggunaan anggaran daerah; organisasi, pemeliharaan dan pengembangan lembaga kota pra-sekolah, pendidikan dasar dan kejuruan dasar, lembaga kesehatan, energi, gas, panas, pasokan air dan pembuangan limbah. Kotamadya harus diberikan kebebasan ekonomi dan keuangan.

Metode yang digunakan di pemerintah daerah:

Ekonomi;

Organisasi dan administrasi;

Sosio-psikologis.

Efek terbesar hanya dapat dicapai jika digabungkan, karena keduanya saling terkait erat.

Pemerintah daerah memiliki karakteristik tertentu, di antaranya yang dapat dicatat:

Kehadiran kotamadya kepemilikan dan anggaran otonom;

Keberadaan dan fungsi aktual badan perwakilan lokal;

Kurangnya subordinasi langsung (vertikal) dari otoritas lokal ke atasan;

Kepatuhan terhadap prinsip non-interferensi oleh pemerintah pusat dalam menyelesaikan masalah yang terkait dengan pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal;

Peluang nyata bagi seluruh populasi untuk berpartisipasi dalam proses pengembangan dan pengambilan keputusan tentang semua masalah utama yang penting bagi lokal;

Pemilihan seluruh komposisi otoritas lokal atas dasar demokrasi yang luas, pergantian reguler dan pertanggungjawaban kepada pemilih, kontrol atas aparat administratif;

Kebebasan dan tanggung jawab otoritas lokal dalam kompetensinya dengan sumber daya yang tersedia;

Jaminan perlindungan sosial dari populasi yang membentuk komunitas lokal, terutama selama transformasi skala besar.

Aspek positif dari pemerintah daerah adalah sebagai berikut:

Komunitas lokal mendapatkan kebebasan penuh untuk menyelesaikan semua masalah sosial, ekonomi, politik dan lainnya yang penting lokal berdasarkan pada kepentingan populasi kota yang bersangkutan dan karakteristik pengembangannya.

Masyarakat lokal memperoleh hak nyata untuk memiliki, menggunakan, dan membuang properti kota secara mandiri, menentukan kelayakan, arah, kondisi, dan ketentuan privatisasi dan lokalisasi di lapangan.

Kemandirian anggaran berkembang, yang dijamin oleh hukum federal. Pemerintah daerah membentuk, menyetujui, dan melaksanakan anggaran daerah.

Pemerintah daerah memberikan jaminan dan standar sosial minimum negara untuk indikator utama kualitas hidup.

Kondisi yang menguntungkan diciptakan untuk pengembangan demokrasi.

Penduduk yang membentuk komunitas lokal memperoleh kebebasan penuh dalam pilihan dan penggunaan berbagai bentuk demokrasi langsung (pertemuan lokal, pertemuan, konferensi, rujukan penduduk, dll.). Penduduk menerima hak, diabadikan dalam hukum federal dan piagam komunitas lokal, untuk menampilkan inisiatif legislatif pada semua masalah yang penting bagi lokal. Ini berkontribusi pada pengembangan basis hukum kota dalam kombinasi dengan basis hukum federal. Rancangan tindakan hukum normatif lokal yang diajukan oleh populasi kepada badan pemerintahan sendiri tunduk pada pertimbangan wajib dalam pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan populasi, dan hasil tinjauan harus dibuat tersedia untuk umum.

Pemerintah daerah adalah penyeimbang terhadap kemahakuasaan dan penyalahgunaan struktur pemerintah pusat. Partisipasi aktual dalam pemerintahan sendiri lokal memberi penduduk kesempatan untuk memperoleh pendidikan politik. Tugas bersama, kegiatan bersama orang-orang dan tanggung jawab bersama mereka secara positif mempengaruhi perkembangan demokrasi.

Pemerintah daerah hanya diperbolehkan dalam kondisi tertentu:

1. Ketaatan kepentingan nasional dijamin.

2. Keutuhan wilayah, kedaulatan, dan keamanan negara dijamin.

3. Ruang ekonomi tunggal dipertahankan, tidak dibatasi oleh bea cukai, kendala keuangan dan lainnya, yang berkontribusi pada pergerakan bebas barang dan jasa di seluruh negeri.

Munculnya fenomena negatif seperti prevalensi kepentingan lokal lebih umum dalam pemerintahan lokal dan kepentingan masyarakat lokal atas yang nasional, melemahnya ikatan sosial-ekonomi antar-daerah, kesulitan dalam pengembangan dan implementasi praktis proyek-proyek dan program skala besar dan mahal karena terbatasnya dana lokal yang ada secara terpisah masyarakat dan banyak lainnya dapat dikecualikan dengan organisasi pemerintah daerah yang tepat.

Tugas-tugas yang harus diselesaikan dengan bantuan pemerintahan sendiri lokal meliputi:

1. Identifikasi tujuan sosial, prioritas dan kebutuhan populasi yang tinggal di wilayah ini.

2. Penentuan kebutuhan wilayah dalam tenaga kerja, sumber daya material dan keuangan.

3. Memperkuat basis keuangan dan ekonomi masyarakat lokal.

4. Menciptakan kondisi yang diperlukan untuk kegiatan yang sangat efisien dari semua perusahaan dan organisasi yang berlokasi di wilayah tersebut, terlepas dari kepemilikan dan afiliasi departemen.

5. Menyediakan berbagai bentuk partisipasi penduduk dalam memecahkan masalah lokal pembangunan sosial-ekonomi.

6. Pembentukan sumber pendapatan berkelanjutan baru untuk anggaran lokal.

7. Meningkatkan daya tarik investasi wilayah.

Pemerintah daerah bertujuan untuk mengatasi masalah-masalah yang penting bagi daerah. Beberapa daerah memiliki kebutuhan khusus mereka sendiri, yang paling baik dipenuhi oleh pemerintah daerah. Namun, ini tidak berarti bahwa badan pemerintahan sendiri teritorial dapat mengabaikan tugas-tugas yang memiliki arti penting regional atau federal, tetapi solusi mereka harus dilakukan hanya sesuai dengan hukum dan dengan pengalihan wajib atas bahan dan sumber daya keuangan yang diperlukan kepada pemerintah daerah. Kepentingan lokal terkait erat dengan kepentingan bersama. Pemerintahan sendiri harus konsisten dengan kegiatan otoritas pusat.

Pemerintahan sendiri lokal dilakukan sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, hukum subyek, piagam kotamadya.

Undang-undang yang menetapkan norma-norma hukum kota mungkin tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal, dan juga membatasi hak-hak jaminan pemerintahan sendiri lokal.

Pemerintah daerah terus diberikan bantuan dalam pengembangan wilayah. Salah satu bentuk bantuan yang efektif adalah Rencana Tindakan Prioritas Gubernur, yang dibentuk atas dasar proposal dari lapangan dan bertujuan untuk menyelesaikan masalah paling rumit yang tidak dapat diatasi oleh pemerintah daerah sendirian.

Kehadiran badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal kotamadya adalah wajib.

Nama-nama pemerintah daerah ditetapkan oleh piagam kotamadya sesuai dengan Undang-Undang ini, dengan mempertimbangkan tradisi lokal, historis dan lokal lainnya.
  Struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri.

1.2. Fungsi dan kekuatan otoritas lokal

Salah satu alat yang memungkinkan populasi Federasi Rusia hukum konstitusi  kepada pemerintah daerah, adalah pemerintah daerah.

Pemerintah daerah - badan terpilih dan lainnya dengan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi daerah dan tidak termasuk dalam sistem otoritas publik. Pelaksanaan pemerintahan sendiri oleh otoritas negara dan orang negara tidak diperbolehkan.

Badan-badan ini melaksanakan dua jenis fungsi yang secara objektif melekat di setiap kota: mewakili kepentingannya (fungsi proyek) dan mewujudkan kepentingan ini (fungsi program). Representasi kepentingan terdiri dari identifikasi dan pengembangan mereka sebagai hasil dari proyek untuk pengembangan kotamadya, serta dalam pengadopsian keputusan yang diperlukan yang menciptakan dasar hukum untuk pelaksanaan proyek, dalam bentuk tindakan hukum.

Realisasi kepentingan dipastikan melalui pengembangan dan implementasi program kegiatan otoritas lokal yang ditujukan untuk implementasi proyek.

Di bawah fungsi pemerintah daerah dipahami arah utama kegiatan kota. Mereka ditentukan oleh sifat pemerintahan sendiri lokal, prinsip-prinsipnya, serta tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh pemerintahan sendiri.

Fungsi utama pemerintah daerah berikut dapat dibedakan:

1. Memastikan partisipasi publik dalam urusan lokal.

Pemerintahan mandiri lokal membantu mendekatkan kekuasaan dengan rakyat, menciptakan mekanisme pemerintahan mandiri yang fleksibel dengan birokrasi yang lebih sedikit dibandingkan dengan sistem manajemen yang tersentralisasi.

Pemerintahan sendiri didasarkan pada aktivitas populasi, kesadaran mereka akan tanggung jawab mereka untuk mengelola urusan lokal. Masalah penjaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, meningkatkan bentuk dan metode partisipasi tersebut, serta mengatasi sikap apatis dan ketidakpedulian sebagian penduduk terhadap masalah organisasi dan kegiatan badan pemerintahan sendiri setempat, adalah penting untuk pelaksanaan fungsi ini.

2. Manajemen properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah.

Badan swadaya setempat memutuskan kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kotamadya sendiri; merumuskan, menyetujui dan melaksanakan anggaran daerah secara independen, serta menetapkan pajak dan biaya daerah. Implementasi yang efektif dari fungsi ini oleh pemerintah daerah adalah prasyarat untuk menyelesaikan tugas-tugas dasar pemerintah daerah.

3. Memastikan pengembangan wilayah yang relevan.

Pemerintah daerah berarti bahwa penduduk, otoritas lokal bertanggung jawab untuk menyelesaikan semua masalah yang penting bagi daerah.

Menyadari prinsip dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal, badan kekuasaan negara Federasi Rusia, badan kekuatan negara subyeknya wajib menciptakan kondisi untuk pembentukan dan pengembangan sistem pemerintahan sendiri lokal dan untuk membantu penduduk dalam melaksanakan hak untuk pemerintahan sendiri lokal. Otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi dapat mengadopsi dan mengimplementasikan program federal dan regional untuk mendukung pemerintahan mandiri lokal, memberikan jaminan federal dan regional untuk kemandirian finansial pemerintahan mandiri lokal, dan memberikan kompensasi kepada pemerintah lokal untuk biaya tambahan yang dikeluarkan sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi. . Pasal 62 dan 63 Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal” tanggal 6 Oktober 2003 menetapkan prosedur untuk mengalokasikan subsidi dan subsidi dari anggaran yang lebih tinggi untuk membiayai berbagai program investasi, proyek pembangunan, dan pelaksanaan kekuatan negara tertentu.

Otoritas negara tidak berhak untuk membuat keputusan dan mengambil tindakan yang membatasi hak-hak pemerintahan sendiri yang didirikan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

Prinsip pendelegasian kekuasaan negara tertentu kepada pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk oleh Konstitusi Federasi Rusia adalah hal yang sangat penting secara praktis. Selain itu, Konstitusi Federasi Rusia menyediakan materi dan ketentuan keuangan  kekuatan negara yang didelegasikan. Selain itu, Hukum Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal Federasi Rusia" menetapkan bahwa objek delegasi dapat berupa kekuatan federal dan kekuatan entitas konstituen Federasi Rusia.

Jika kekuasaan negara tidak dilengkapi dengan sumber daya material dan keuangan, pemerintah daerah tidak bertanggung jawab atas pelaksanaan kewenangan ini.

Implementasi kekuasaan negara berada di tangan pemerintah daerah oleh hukum, dikendalikan oleh otoritas publik. Konten dan prosedur untuk memantau implementasi oleh otoritas lokal otoritas negara ditentukan oleh hukum.

Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal milik kotamadya secara keseluruhan. Mereka dapat dilakukan baik secara langsung oleh penduduk dan pihak berwenang setempat. Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federal "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal Federasi Rusia" tidak secara jelas dan terperinci mengatur kekuasaan yang dilaksanakan melalui referendum oleh perwakilan dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal lainnya. Menurut ayat 3 Seni. 34 UU 06.10.2003, prosedur pembentukan, wewenang, masa jabatan, pertanggungjawaban, pertanggungjawaban pemerintah daerah, serta masalah organisasi dan kegiatan lain dari badan-badan ini ditentukan oleh piagam kotamadya.

Pada saat yang sama, indikasi terpisah dari kekuatan-kekuatan ini terkandung dalam beberapa artikel Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal dari Federasi Rusia" tertanggal 10/06/2003. Jadi, bagian 10 dari Seni. 35 dari UU tersebut mengatur tentang kompetensi eksklusif dari badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah. Bagian 7, Seni. 27 Undang-undang Federal mengatur wewenang eksklusif suatu pertemuan, konferensi warga negara yang melaksanakan pemerintahan sendiri publik teritorial.

Yang menarik adalah klasifikasi kekuatan pemerintah daerah. Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal dapat diklasifikasikan berdasarkan alasan tertentu. Berdasarkan materi pelajaran, kekuatan ini dibagi menjadi kelompok-kelompok berikut:

1. Kekuasaan di bidang pengorganisasian pembentukan kota, menentukan sistem tubuhnya dan prosedur untuk kegiatan mereka. Untuk menetapkan batas pemerintahan sendiri lokal, Bagian 2 Seni dijamin. 131 Konstitusi Federasi Rusia, hak penduduk untuk berpartisipasi dalam mengubah batas-batas wilayah pemukiman perkotaan atau pedesaan dilakukan melalui referendum, pertemuan, atau dengan cara lain yang ditetapkan oleh hukum.

Sesuai dengan Seni. 131 Konstitusi, struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri. Ia memiliki hak, secara langsung atau melalui badan-badan perwakilannya, untuk mengadopsi Piagam kotamadya. Dengan bantuannya, tidak hanya struktur kotamadya ditentukan, tetapi juga prosedur pembentukan, fungsi dan wewenang badan dan pejabat pemerintah daerah, masa jabatan, bentuk tanggung jawab otoritas lokal terhadap populasi, bentuk dan prosedur untuk partisipasi langsung penduduk dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Wewenang untuk mengadopsi dan mengubah piagam kotamadya, untuk memantau kepatuhan mereka, untuk memisahkan fitur-fitur layanan kota dalam tindakan-tindakan ini, prosedur untuk mengekspresikan ketidakpercayaan atau pemutusan awal kekuasaan badan-badan dan pejabat pemerintah daerah oleh penduduk, serta otoritas untuk menentukan ide utama tindakan hukum pemerintah daerah.

2. Wewenang untuk memiliki, menggunakan dan membuang tanah, sumber daya alam, serta properti kota. Implementasi kelompok kekuasaan ini dikaitkan dengan penciptaan dan penguatan basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal.

Basis ekonomi pemerintahan sendiri lokal terdiri dari sumber daya alam yang terletak di dalam batas wilayah kotamadya, didorong oleh real estatyang merupakan bagian dari properti kota, dana anggaran lokal, properti negara yang ditransfer ke komunitas lokal untuk pelaksanaan fungsi negara tertentu, serta properti lainnya yang melayani kebutuhan masyarakat lokal.

Pemerintahan mandiri lokal memberikan keputusan independen oleh populasi tentang masalah kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti kota.

Properti kota termasuk dana dari anggaran lokal, dana ekstra-anggaran kota, properti pemerintah daerah, tanah kota dan sumber daya alam lainnya, perusahaan kota, persediaan perumahan kota, lembaga layanan kesehatan kota dan properti bergerak dan tidak bergerak lainnya.

Untuk pengelolaan properti kota yang efisien, populasi kotamadya mengalihkan hak untuk menggunakan dan membuang properti kota kepada otoritas dan pejabat setempat. Badan swadaya masyarakat memiliki hak, sesuai dengan Undang-Undang, untuk menciptakan perusahaan, lembaga dan organisasi untuk melakukan kegiatan ekonomi, untuk menyelesaikan masalah reorganisasi dan likuidasi mereka.

Properti kota dilindungi dengan cara yang sama seperti kepemilikan pribadi, negara bagian, dan bentuk kepemilikan lainnya.

Prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan secara independen oleh badan-badan kota yang dipilih berdasarkan undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya.

3. Kekuasaan di bidang keuangan dan anggaran. Implementasi kelompok kekuatan ini terkait dengan penciptaan dan penguatan dasar keuangan  pemerintah daerah. Basis keuangan pemerintahan sendiri lokal adalah anggaran lokal, surat berharga, kredit dan sumber daya keuangan lainnya sesuai dengan hukum yang berlaku.

Alat utama untuk membentuk dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal adalah hak badan-badan kota untuk secara mandiri membentuk, menyetujui dan menambah anggaran lokal.

Pajak lokal, biaya, denda, potongan dari pajak federal dan pajak entitas konstituen dari federasi sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia atas dasar jangka panjang, sumber daya keuangan yang ditransfer oleh otoritas negara ke pemerintah daerah untuk implementasi kekuatan negara tertentu dikreditkan ke pendapatan anggaran lokal , hasil dari privatisasi properti, dari penyewaan properti kota, dari pinjaman dan lotere lokal, bagian dari kota perusahaan pertanian dan organisasi, subsidi, subsidi, pembayaran transfer dan pendapatan lainnya sesuai dengan hukum dan keputusan dari pemerintah daerah, serta cara lain, terbentuk sebagai hasil dari pemerintah daerah.

Dana dari sumber-sumber ini dikreditkan langsung ke anggaran lokal. Menurut hasil tahun pelaporan, kelebihan pendapatan atas pengeluaran oleh anggaran lokal tidak tunduk pada penyitaan oleh otoritas negara dan tidak dapat berfungsi sebagai dasar untuk mengurangi standar untuk pengurangan dari pendapatan peraturan untuk tahun keuangan berikutnya.

Hak konstitusional penting dari pemerintahan sendiri lokal adalah kemampuan untuk menetapkan pajak dan biaya lokal, yang hasilnya diperuntukkan bagi anggaran daerah. Yang utama berdasarkan undang-undang perpajakan saat ini: pajak properti individu, pajak tanah, biaya pendaftaran dari individu yang terlibat dalam kegiatan wirausaha.

Analisis dasar keuangan pemerintahan sendiri menunjukkan bahwa pajak dan biaya lokal untuk memastikan mata pencaharian kota tidak cukup. Oleh karena itu, ada berbagai bentuk dukungan keuangan oleh negara, yang utamanya adalah subsidi dan subsidi dari anggaran negara.

4. Kekuatan pemerintahan mandiri lokal, memastikan pembangunan sosial dan budaya. Sebagai unit masyarakat sipil, kotamadya harus fokus pada penyelesaian masalah perkembangan sosial  wilayah yang relevan. Pada saat yang sama, negara juga tidak dapat berdiri jauh dari tugas penting ini. Dengan semua perbedaan teritorial, nasional, ekonomi dan lainnya, Rusia adalah warga negara dari satu negara, yang, menurut Konstitusi Federasi Rusia, memiliki hak atas kondisi kehidupan yang layak.

Negara berkewajiban untuk menjamin kepuasan populasi akan kebutuhan sosial dasar yang tidak lebih rendah dari tingkat standar sosial negara.

Badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal harus menyediakan kebutuhan sosial dasar warga di wilayah yang dirujuk oleh undang-undang ke yurisdiksi mereka, pada tingkat yang tidak lebih rendah dari standar sosial negara.

Alat penting untuk pembangunan ekonomi dan sosial yang terintegrasi adalah hak untuk mengadopsi rencana dan program untuk pengembangan wilayah masing-masing, untuk mendengar laporan tentang implementasinya, yang dapat dilakukan baik melalui lembaga demokrasi langsung dan oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Badan pemerintah daerah memiliki wewenang di bidang konstruksi, perencanaan, pengembangan dan peningkatan pemukiman perkotaan dan pedesaan, mengelola stok perumahan kota, dan mengelola perusahaan transportasi dan organisasi yang dimiliki oleh kota. Pemerintah daerah juga bertanggung jawab untuk pendidikan, budaya, layanan kesehatan, jaminan sosial dan perlindungan publik.

5. Kekuasaan pemerintahan sendiri lokal dalam memastikan supremasi hukum dan ketertiban umum. Sesuai dengan Seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, otoritas lokal melindungi ketertiban umum. Namun, sah untuk mengatakan bahwa pemerintah kota diminta untuk melindungi hak-hak dan kepentingan yang sah dari penduduknya. Untuk tujuan ini, badan dan pejabat, pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk menuntut, arbitrase, pengadilan untuk tindakan yang tidak sah, otoritas negara, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi, asosiasi publik yang melanggar hak dan kepentingan warga negara yang sah, serta hak-hak tersebut. badan dan pejabat pemerintah setempat.

Yurisdiksi otoritas lokal termasuk perlindungan ketertiban umum, pemantauan kegiatan mereka.

Menurut Undang-Undang Federasi Rusia “On Police”, polisi keamanan publik dapat dibentuk di permukiman perkotaan dan pedesaan, yang berfungsi sebagai unit struktural independen di dalam badan urusan internal Federasi Rusia.

Struktur pemerintah daerah memiliki sejumlah komisi khusus yang melakukan fungsi-fungsi penting yang terkait dengan aturan hukum dan ketertiban umum.

Otoritas lokal berinteraksi erat tidak hanya dengan polisi, tetapi juga dengan lembaga penegak hukum lainnya, memberikan bantuan kepada pengadilan, mempromosikan implementasi undang-undang tentang tugas militer dan layanan militer, mengelola pertahanan sipil, dll.

Ini adalah fungsi dan kekuasaan utama pemerintah daerah. Namun, harus diingat bahwa undang-undang federal tentang pemerintahan sendiri hanya menetapkan dasar-dasar kompetensi pemerintahan sendiri dan badan-badannya. Daftar terperincinya dibuat oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Fungsi dan kekuasaan ini sesuai dengan dua jenis badan - perwakilan dan eksekutif. Ini bukan tentang prinsip pemisahan kekuasaan, tetapi lebih tentang klasifikasi pemerintah daerah sesuai dengan jenis fungsi yang mereka lakukan terkait dengan pengelolaan ekonomi kota. Dimungkinkan untuk menggabungkan fungsi-fungsi perwakilan dan badan eksekutif dalam satu badan, “mempersempit” badan menjadi satu pejabat, memperluas badan ke seluruh komposisi pemilih kotamadya (pengumpulan), dan modifikasi lain dari sistem badan pemerintahan mandiri setempat.

Prinsip otonomi tindakan manajerial otoritas lokal yang secara jelas dinyatakan dalam norma konstitusional berarti sebagai berikut: pertama, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh hukum, ini adalah kebebasan inisiatif dan pilihan keputusan untuk semua ini dan masalah lain yang penting bagi lokal; kedua, setiap keputusan yang tidak bertentangan dengan hukum dan berada dalam kerangka kerjanya tidak memerlukan persetujuan sebelumnya, atau persetujuan selanjutnya oleh badan negara, dan terlebih lagi, itu tidak dapat dibatalkan baik secara administratif maupun di pengadilan. Tentu saja, ini tidak mengecualikan perlunya koordinasi dengan badan-badan negara untuk memastikan dukungan mereka untuk rencana, program atau kegiatan spesifik dari otoritas lokal.

Badan swadaya pemerintah diberikan sesuai dengan piagam kotamadya dengan kompetensi mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan secara rinci kompetensi badan-badan negara, baik federal maupun badan entitas konstituen Federasi Rusia. Memperkuat kompetensi otoritas lokal dalam paragraf 1 Pasal 132, Konstitusi, tidak memberikan daftar masalah yang luas di tingkat lokal, tetapi hanya mengatakan bahwa "... Otoritas lokal secara mandiri mengelola properti kota, membentuk, menyetujui dan mengeksekusi anggaran lokal, membangun lokal pajak dan biaya; mereka melindungi ketertiban umum dan juga memecahkan masalah-masalah lain yang penting bagi lokal. "

Dapat disimpulkan bahwa kemandirian tertentu dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, yang merupakan tanda penting dari pemerintahan sendiri lokal, tidak dapat eksis di luar satu negara ekonomi, sosial, ideologis dan kebijakan lainnya. Pemerintahan mandiri lokal tidak bisa berada di luar sistem hubungan negara-kekuasaan dan sepenuhnya independen dari negara. Banyak tren obyektif yang melekat dalam situasi pemerintahan mandiri lokal saat ini dalam mekanisme negara bersaksi tentang prinsip-prinsip yang sama dengan negara-negara demokratis: desentralisasi pemerintahan, swasusun warga negara, legalitas, dan pelaksanaan otoritas publik pada tingkat yang memungkinkan mereka mencapai efektivitas terbesarnya.

2. Pemerintah daerah sebagai struktur organisasi masyarakat setempat

Secara umum, sesuai dengan fungsi yang dilakukan (mewakili kepentingan populasi dan implementasinya), otoritas kota dapat dibagi menjadi perwakilan dan eksekutif.

2.1 Badan perwakilan

pemerintah daerah

Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal adalah badan yang dipilih dari pemerintahan sendiri lokal, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan populasi dan membuat keputusan atas namanya yang beroperasi di wilayah kotamadya.

Prinsip dasar berfungsinya lembaga perwakilan adalah:

1. Kewajiban badan perwakilan dalam sistem pemerintah daerah.

2. Prinsip selektivitas. Badan perwakilan dibentuk atas dasar hak pilih yang universal dan setara dengan pemungutan suara secara rahasia.

3. Prinsip sifat perwakilan dari badan-badan terpilih dari pemerintahan sendiri lokal - badan perwakilan diberikan hak dan kewajiban untuk mewakili dan memperhitungkan kepentingan penduduk kotamadya.

4. Prinsip kemandirian - pemberdayaan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dengan kompetensi mereka sendiri dalam menyelesaikan masalah yang penting bagi daerah.

5. Prinsip tanggung jawab badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal - yaitu, tanggung jawab badan perwakilan datang melalui hilangnya kepercayaan publik. Sanksi dalam kasus ini dapat dinyatakan dalam bentuk penarikan kembali wakil dari badan perwakilan, atau dalam penghentian awal kekuasaan badan perwakilan.

6. Prinsip memastikan supremasi hukum dalam kegiatan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal - sesuai dengan prinsip ini, badan perwakilan diharuskan untuk secara ketat mematuhi persyaratan aturan hukum dalam pekerjaan sehari-hari mereka sendiri, serta menegakkan hukum oleh semua entitas lain di bidang pemerintahan lokal.

7. Prinsip transparansi dalam pekerjaan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah - badan perwakilan bertindak secara terbuka, secara publik, secara sistematis menginformasikan warga tentang pekerjaan mereka. Publisitas diwujudkan melalui pertemuan dan penerimaan wakil pemilih, melalui laporan wakil kepada pemilih, liputan media tentang badan perwakilan.

8. Prinsip kolegialitas - badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal membuat keputusan secara kolegial. Dalam hal ini, ada yang namanya kuorum. Kuorum adalah jumlah minimum deputi yang ditetapkan secara normatif untuk pertimbangan resmi dan penyelesaian masalah-masalah penting lokal. Rapat badan perwakilan mungkin kompeten asalkan setidaknya 2/3 dari jumlah wakil terpilih terdaftar. Tindakan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dianggap diadopsi jika lebih dari setengah jumlah wakil terpilih memilih mereka.

Sesuai dengan Seni. 35 Undang-Undang Federal No. 131-ФЗ “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal terdiri dari wakil-wakil yang dipilih dalam pemilihan kota dengan pemilihan umum, langsung dan setara, dengan pemungutan suara secara rahasia. Ukuran badan perwakilan ditentukan oleh piagam kotamadya. Selain itu, ada korelasi langsung antara ukuran kotamadya, ukuran populasi dan jumlah perwakilan pemerintah daerah. Biasanya, badan perwakilan terdiri dari 7 hingga 35 deputi.

Nama badan perwakilan ditentukan oleh piagam kotamadya - badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal adalah pemikiran, majelis kota, komite, dewan, dll.

Undang-undang "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menetapkan bahwa struktur badan pemerintahan-mandiri lokal, di samping badan perwakilan, termasuk kepala kotamadya, administrasi lokal (badan eksekutif dan administrasi kotamadya,) badan kontrol kotamadya, dan pemerintah lokal lainnya ditetapkan oleh piagam kotamadya dan memiliki kekuatan mereka sendiri untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal.

Dalam Seni. 35 Undang-Undang Federal No. 131-ФЗ dari Federasi Rusia “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” ditetapkan bahwa yurisdiksi eksklusif badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal adalah:

1) adopsi piagam kotamadya dan pengenalan amandemen dan tambahannya.

2) persetujuan anggaran lokal dan melaporkan implementasinya.

3) pembentukan, amandemen, dan pembatalan pajak dan biaya lokal sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pajak dan biaya;

4) adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya, persetujuan laporan kinerja.

5) penentuan prosedur untuk mengelola dan membuang properti dalam kepemilikan kota;

6) penentuan prosedur pengambilan keputusan tentang penciptaan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan lembaga kota, serta penetapan tarif untuk layanan perusahaan dan lembaga kota;

7) penentuan prosedur untuk partisipasi kotamadya dalam organisasi kerjasama antar kota;

8) penentuan urutan dukungan material dan teknis dan organisasi untuk kegiatan otoritas lokal;

9) kontrol atas pemenuhan oleh otoritas lokal dan pejabat pemerintahan mandiri lokal untuk menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi lokal;

10) membuat keputusan untuk menghapus kepala kotamadya.

Kekuasaan lain dari badan perwakilan kotamadya ditentukan oleh undang-undang dan konstitusi federal (charter) yang diadopsi sesuai dengan mereka, hukum entitas konstituen Federasi Rusia, charter kotamadya. Badan perwakilan kotamadya mendengar laporan tahunan kepala kotamadya, kepala pemerintahan daerah tentang hasil kegiatan mereka, kegiatan pemerintah daerah dan pemerintah daerah lainnya yang berada di bawah kepala pemerintah kota, termasuk dalam menyelesaikan masalah yang diangkat oleh badan perwakilan kotamadya.

Hukum federal  RF "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" memikul badan-badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal dengan hak inisiatif legislatif. Kekuasaan lain dari badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal ditentukan dalam Piagam kotamadya. Kekuasaan semacam itu biasanya meliputi menetapkan tanggal pemilihan kepala kotamadya, menunjuk referendum lokal, mengadopsi Piagam kotamadya, mentransfer kekuasaan ke badan pemerintahan sendiri publik teritorial, menyetujui penunjukan pejabat pemerintahan mandiri setempat, serta mengekspresikan ketidakpercayaan kepala kotamadya.

Masa jabatan badan perwakilan sesuai dengan Hukum Federal Federasi Rusia "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tidak boleh kurang dari dua tahun, tetapi tidak lebih dari 5. Masa jabatan khusus badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh piagam kotamadya, dan biasanya 4 tahun. Di permukiman-permukiman tertentu, Piagam kotamadya, sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia, dapat menyediakan kemungkinan untuk melaksanakan kekuasaan badan-badan perwakilan dengan majelis dan pertemuan warga. Sesuai dengan ayat 3 Seni. 16 dari Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” menurut Piagam kotamadya, kepala pembentukan kotamadya yang dipilih oleh penduduk dapat diberikan hak untuk menjadi anggota badan perwakilan dan memimpin rapatnya. Struktur atau struktur internal badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal ditentukan oleh kotamadya secara independen, ditetapkan dalam Piagam kotamadya dan peraturan badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal.

Badan perwakilan mencakup unit struktural berikut:

1. Badan pengatur dan pejabat badan perwakilan. Ini, misalnya, ketua dan wakil ketua badan perwakilan. Mereka dipilih dari antara wakil-wakil pada pertemuan pertama badan perwakilan dari pertemuan baru, fungsi ketua dibagi menjadi eksternal dan internal. Fungsi eksternal dikaitkan dengan representasi badan ini di depan populasi kotamadya, organisasi, dan otoritas publik. Ketua mengambil langkah-langkah untuk memperhitungkan kepentingan populasi dan memastikan transparansi dalam pekerjaan badan perwakilan. Atas nama badan perwakilan, ketua mengadakan perjanjian. Fungsi internal ketua berkaitan dengan koordinasi kegiatan badan perwakilan dan manajemen aparatur badan perwakilan, misalnya, ketua mengadakan rapat badan perwakilan, mengelola persiapan rapat, memimpin rapat, menginstruksikan wakil komisi dan menandatangani tindakan badan perwakilan. Wakil ketua badan perwakilan tanpa kehadiran ketua melakukan tugasnya. Jika Piagam kotamadya menetapkan posisi kepala kotamadya, maka ia dapat diberikan hak untuk menjadi anggota badan perwakilan dan memimpin rapatnya. Dalam hal ini, ketua dan wakil ketua badan perwakilan tidak dipilih, fungsinya dijalankan oleh kepala kotamadya.

2. Unit industri yang berfungsi. Ini adalah komisi permanen dan sementara. Untuk pertimbangan awal dan persiapan masalah yang berkaitan dengan yurisdiksi badan perwakilan, serta untuk memfasilitasi implementasi keputusannya, kontrol atas implementasinya, badan perwakilan dari pemerintahan sendiri membentuk komisi dan komite. Komisi dan komite termasuk wakil dari badan perwakilan. Badan perwakilan menentukan tugas, wewenang, prosedur kerja, dan masa kerja komisi dan komite. Badan-badan ini dikendalikan dan bertanggung jawab kepada badan perwakilan. Keputusan komite dan komisi bersifat penasehat.

3. Deputi dari badan perwakilan dapat bersatu dalam kelompok atau faksi sesuai dengan afiliasi partai, kepentingan politik atau lainnya. Kelompok dan fraksi semacam itu terdaftar oleh badan perwakilan. Hak-hak kelompok dan kelompok berdasarkan afiliasi partai ditentukan oleh peraturan badan perwakilan, serta ketentuan tentang kelompok dan kelompok wakil. Deputi dari badan perwakilan yang dipilih dari konstituensi teritorial yang berdekatan dapat bersatu dalam wakil kelompok teritorial, kelompok ini berinteraksi dengan organisasi dan divisi struktural dari administrasi lokal yang terletak di wilayah mereka. Wakil kelompok teritorial mempelajari opini publik, menerima pemilih, dan menyelesaikan masalah lainnya. Bentuk utama kegiatan badan perwakilan adalah rapat, yang frekuensinya ditentukan oleh Piagam kotamadya dan peraturan badan perwakilan. Rapat badan perwakilan biasanya diadakan setidaknya sebulan sekali. Satu atau beberapa pertemuan berturut-turut dari badan perwakilan dengan agenda bersama atau periode kerja tertentu dari badan perwakilan disebut sesi.

Jenis-jenis pertemuan berikut tersedia:

1. Pertemuan rutin - diselenggarakan oleh kepala kotamadya, atau oleh ketua badan perwakilan sesuai dengan rencana kerja badan perwakilan.

2. Pertemuan luar biasa - diadakan seperlunya, karena keadaan tertentu. Mereka ditahan atas usul ketua badan perwakilan atas permintaan sekelompok deputi badan perwakilan tertentu, serta atas permintaan kepala kotamadya. Selain itu, pertemuan dapat: terbuka (kehadiran semua peserta yang berminat, serta perwakilan dari masyarakat dan media diharapkan) dan ditutup (rapat tertutup diadakan dalam kasus-kasus khusus, misalnya, untuk membahas penarikan kembali ketua badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, pemutusan awal kekuasaan wakil-wakil rakyat) badan perwakilan, dll., selain wakil dalam pertemuan tertutup, kepala kotamadya dan jaksa penuntut dapat hadir).

2.2. Badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal

Badan eksekutif. Seperti disebutkan di atas, pemerintah daerah memiliki badan eksekutif. Menurut Art. 3 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, dipilih dengan hak pilih yang bebas, rahasia, setara, langsung dan universal, "mungkin meminta badan eksekutif bertanggung jawab kepada mereka."

Dalam entitas konstituen yang berbeda dari Federasi dan kotamadya, tergantung pada apakah itu merupakan pemukiman perkotaan atau pedesaan, dengan mempertimbangkan karakteristiknya, perkembangan ekonomi, jumlah penduduk dan faktor-faktor lain, sistem badan yang melakukan kegiatan, nama mereka dan isi kegiatan sangat bervariasi.

Pasal 16 Undang-Undang Federal Federasi Rusia “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” mengabadikan ketentuan tentang Kepala formasi kota. Jadi, piagam kotamadya dapat menetapkan posisi kepala kotamadya - seorang pejabat terpilih yang memimpin kegiatan untuk pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal di wilayah kotamadya, serta jabatan wakil-wakil pemerintah daerah terpilih lainnya yang dipilih.

Kepala administrasi lokal adalah kepala kotamadya atau orang yang ditunjuk untuk jabatan kepala administrasi lokal berdasarkan kontrak yang diakhiri sebagai hasil dari kompetisi untuk posisi yang ditentukan untuk masa jabatan yang ditentukan oleh piagam kotamadya.

Ketentuan-ketentuan kontrak untuk kepala administrasi lokal penyelesaian disetujui oleh badan perwakilan penyelesaian, dan untuk kepala administrasi lokal distrik kota atau distrik kota, masing-masing, oleh badan perwakilan kabupaten kota atau distrik kota, sebagian mengenai pelaksanaan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, dan hukum dari subjek Federasi Rusia - tentang pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke otoritas lokal oleh hukum federal satu dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Dalam hal seseorang ditunjuk untuk jabatan kepala administrasi lokal berdasarkan kontrak, piagam penyelesaian, dan sehubungan dengan jabatan kepala administrasi lokal distrik kota (distrik kota), piagam wilayah kota (distrik kota) dan hukum subjek Federasi Rusia dapat menetapkan persyaratan tambahan untuk kandidat ke jabatan kepala pemerintahan daerah.

Prosedur untuk mengadakan kompetisi untuk mengisi jabatan kepala pemerintahan daerah ditetapkan oleh badan perwakilan kotamadya. Prosedur untuk kompetisi harus mencakup publikasi kondisi kompetisi, informasi tentang tanggal, waktu dan tempat penyelenggaraannya, rancangan kontrak selambat-lambatnya 20 hari sebelum hari kompetisi.

Jumlah anggota komisi kompetitif di kotamadya dibentuk oleh badan perwakilan kotamadya.

Anggota komisi penyelesaian ditunjuk oleh badan perwakilan penyelesaian. Ketika komisi kompetitif dibentuk di distrik kota (distrik urban), dua pertiga anggotanya ditunjuk oleh badan perwakilan distrik kota (district urban), dan sepertiga ditunjuk oleh otoritas negara bagian (perwakilan) legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia atas rekomendasi pejabat senior dari entitas konstituen Federasi Rusia (kepala tertinggi badan eksekutif kekuasaan negara dari subjek Federasi Rusia).

Seseorang diangkat ke jabatan kepala administrasi lokal oleh badan perwakilan kotamadya dari antara kandidat yang diwakili oleh komisi kompetitif berdasarkan hasil kompetisi.

Kontrak dengan kepala pemerintahan lokal disimpulkan oleh kepala kotamadya.

Kepala administrasi lokal, menjalankan kekuasaannya berdasarkan kontrak:

1) dikendalikan dan bertanggung jawab kepada badan perwakilan kotamadya;

2) menyerahkan kepada badan perwakilan dari laporan tahunan kotamadya tentang hasil kegiatannya dan kegiatan pemerintah daerah, termasuk penyelesaian masalah yang diangkat oleh badan perwakilan kotamadya;

3) memastikan implementasi oleh administrasi otoritas lokal untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal dan kekuatan negara tertentu yang didelegasikan kepada otoritas lokal oleh hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala pemerintahan daerah tidak memiliki hak untuk terlibat dalam kegiatan kewirausahaan dan juga bayaran lainnya, kecuali kegiatan mengajar, ilmiah, dan kreatif lainnya. Pada saat yang sama, kegiatan pengajaran, ilmiah dan kreatif lainnya tidak dapat dibiayai secara eksklusif dari dana negara asing, organisasi internasional dan asing, warga negara asing dan orang-orang tanpa kewarganegaraan, kecuali jika tidak disediakan oleh perjanjian internasional Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia.

Kepala administrasi lokal mungkin bukan anggota dari badan pengatur, pengawas atau dewan pengawas, badan-badan lain dari organisasi nirlaba asing dan unit struktural mereka yang beroperasi di wilayah Federasi Rusia, kecuali jika tidak disediakan oleh perjanjian internasional Federasi Rusia atau undang-undang Federasi Rusia.

Kekuasaan kepala pemerintahan daerah, yang dilaksanakan berdasarkan kontrak, diakhiri lebih awal jika:

1) kematian;

2) pengunduran diri oleh atas kehendak sendiri;

3) pemutusan kontrak;

4) pemecatan dari kantor;

5) pengakuan oleh pengadilan atas kapasitas hukum atau kapasitas hukum terbatas;

6) pengakuan oleh pengadilan sebagai hilang atau deklarasi kematian;

7) masuknya kekuatan hukum dari vonis bersalah terhadapnya;

8) bepergian ke luar Federasi Rusia ke tempat tinggal permanen;

9) penghentian kewarganegaraan Federasi Rusia, penghentian kewarganegaraan negara asing - suatu pihak dalam perjanjian internasional Federasi Rusia, yang menurutnya seorang warga negara asing memiliki hak untuk dipilih oleh pemerintah daerah.

10) wajib militer untuk layanan militer atau rujukan ke layanan sipil alternatif menggantikannya;

11) transformasi kotamadya, serta dalam hal penghapusan kotamadya;

12) hilangnya status permukiman suatu kota sehubungan dengan hubungannya dengan distrik kota;

13) peningkatan jumlah pemilih kotamadya oleh lebih dari 25 persen yang terjadi sebagai akibat dari perubahan batas-batas kotamadya atau penyatuan pemukiman dengan distrik kota.

Kontrak dengan kepala administrasi lokal dapat diakhiri dengan persetujuan para pihak atau di pengadilan berdasarkan pernyataan:

1) badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak dalam hal menyelesaikan masalah kepentingan lokal;

2) seorang pejabat senior dari entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia) - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak mengenai pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke otoritas lokal oleh hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia;

3) kepala administrasi lokal - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak oleh otoritas lokal dan (atau) otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Pemerintah lokal diberi piagam kotamadya dengan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal dan wewenang untuk melaksanakan kekuatan negara tertentu yang ditransfer ke otoritas lokal oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Pemerintah daerah memiliki hak badan hukum, adalah lembaga kota yang dibentuk untuk menjalankan fungsi manajerial, dan tunduk pada pendaftaran negara sebagai badan hukum sesuai dengan hukum federal. Administrasi lokal sebagai badan hukum bertindak berdasarkan ketentuan Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” yang umum untuk organisasi jenis ini sesuai dengan Undang-Undang Federal 12 Januari 1996 ¹7-ФЗ “Tentang Organisasi Nirlaba” sebagaimana diterapkan pada lembaga.

Dasar untuk pendaftaran negara dari badan administrasi lokal sebagai badan hukum adalah keputusan badan perwakilan kotamadya tentang pembentukan badan yang relevan dan persetujuan peraturan tentang hal itu oleh badan perwakilan kotamadya.

Struktur pemerintahan lokal disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usul kepala pemerintahan daerah. Struktur administrasi, mis. komposisi badannya disetujui oleh pemerintah kota secara independen, tergantung pada kekuatan dan subyek referensi. Selain itu, jumlah badan yang dibuat, komposisi mereka, isi kegiatan bervariasi secara signifikan tergantung pada tingkat unit kota, pada apakah itu adalah pemukiman perkotaan atau pedesaan, pada karakteristik ekonominya, jumlah penduduk, dll.

Struktur administrasi lokal dapat mencakup sektoral (fungsional) dan badan teritorial dari administrasi lokal. Dengan demikian, di kota-kota besar sebagai bagian dari administrasi, badan-badan sedang dibentuk yang berhubungan dengan masalah perawatan kesehatan, pendidikan publik, konstruksi, perumahan dan layanan komunal, pasar perumahan, infrastruktur teknik perumahan, arsitektur dan perencanaan kota, transportasi dan komunikasi, kecantikan, perlindungan sosial penduduk, budaya dan olahraga, konsumen pasar jasa, dll.

Di daerah pedesaan, unit diciptakan yang mengelola sumber daya lahan dan reformasi tanah, manajemen properti kota, ekonomi, dll.

Selain itu, ada, sebagai suatu peraturan, alat bantu: manajemen kasus (kantor), akuntansi, layanan hukum, departemen kepegawaian, dll.

Daftar divisi dari badan eksekutif (administrasi) ditentukan oleh kepala administrasi sendiri, atau dengan persetujuan dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal. Ini dilakukan tergantung pada urutan apa yang diabadikan dalam undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal atau dalam piagam kotamadya.

Administrasi lokal dipimpin oleh kepala administrasi lokal berdasarkan kesatuan komando.

Unit struktural badan eksekutif berada di bawah kepalanya. Mereka dibuat sesuai dengan skema manajemen kotamadya ini, memiliki wewenang yang ditentukan oleh undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal, piagam kotamadya, dan melaksanakan kegiatan eksekutif dan administrasi di bidang pemerintahan sendiri yang spesifik dan berada pada anggaran lokal, mungkin memiliki hak-hak badan hukum.

Properti badan-badan ini adalah bagian dari properti kota dan ditugaskan kepada mereka sebagai manajemen operasional. Departemen dan departemen secara mandiri menyelesaikan masalah manajemen yang ditugaskan pada yurisdiksinya, dan mengelola perusahaan, organisasi, dan lembaga yang berada di bawahnya.

Fungsi dan kekuatan unit struktural dari badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, serta organisasi dan prosedur untuk kegiatan mereka ditentukan oleh ketentuan khusus pada badan-badan ini, disetujui dengan cara yang ditentukan oleh piagam kotamadya (baik oleh kepala administrasi atau, atas pengajuannya, oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal).

Sebagai aturan, yurisdiksi badan eksekutif kotamadya meliputi:

1) kepemilikan, penggunaan, pembuangan, dan pengelolaan properti kota;

2) pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran daerah;

3) perlindungan ketertiban umum;

4) pembangunan sosial ekonomi terintegrasi di wilayahnya;

5) perumahan dan kompleks komunal;

6) perawatan kesehatan kota;

7) kotamadya;

8) keamanan kebakaran;

9) regulasi hubungan pertanahan;

10) perlindungan lingkungan;

11) jalan kota dan transportasi;

12) statistik dan arsip kota;

13) perdagangan, katering publik dan layanan konsumen;

14) budaya pendidikan jasmani  dan olahraga;

15) dukungan sosial dari penduduk;

16) kota sistem informasi, media lokal.

Semua kegiatan badan eksekutif didasarkan pada prinsip-prinsip legalitas (yaitu, semua keputusan dan tindakan yang diambil harus mematuhi Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, piagam kotamadya, keputusan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal) dan transparansi , serta pada prinsip-prinsip kolegialitas atau kesatuan komando. Undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal dari banyak entitas konstituen dari Federasi Rusia memuat peraturan tentang akuntabilitas badan eksekutif kepada badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal. Badan eksekutif adalah badan pemerintah daerah permanen. Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam kotamadya tidak menyediakan norma-norma tentang kemungkinan dan prosedur untuk mengakhiri kekuasaan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Lembaga pemutusan wewenang disediakan untuk pejabat pemerintah daerah, termasuk dan kepala administrasi.

Keputusan yang dibuat oleh badan eksekutif dalam kompetensinya mengikat pada semua badan hukum dan warga negara. Mereka beroperasi dalam batas kotamadya.

Dapat dicatat bahwa struktur administrasi kotamadya adalah formasi yang cukup dinamis, yang, tergantung pada tugas yang muncul, kondisi kehidupan warga, dan keadaan tertentu, tunduk pada berbagai jenis inovasi.

Dalam piagam kotamadya, di samping badan-badan perwakilan dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal, badan pemerintahan mandiri lokal lainnya (administrasi, komite eksekutif, departemen, administrasi, komite) dan pejabat pemerintahan mandiri lokal (deputi pejabat terpilih, kepala layanan) dapat disediakan, masing-masing dibentuk dan ditunjuk untuk melakukan fungsi eksekutif dan administrasi tertentu.
  Prosedur pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal, kompetensi, masa jabatan, pertanggungjawaban, masalah organisasi dan kegiatan badan dan pejabat ini ditentukan oleh piagam kotamadya.
  Badan-badan dan pejabat tersebut bertanggung jawab dan dikendalikan oleh masing-masing badan perwakilan dan pejabat terpilih dan tidak dapat dipegang dengan kompetensi badan perwakilan dan pejabat terpilih dari pemerintahan sendiri lokal.

Jika kotamadya termasuk permukiman dengan sejumlah kecil penduduk yang tidak memiliki status kotamadya, kepala kotamadya, sesuai dengan piagam kotamadya, dapat menunjuk perwakilan resmi (manajer, penatua) di setiap pemukiman tersebut.

Dengan demikian, sesuai dengan fungsi yang dilakukan (mewakili kepentingan populasi dan implementasinya), otoritas kota dapat dibagi menjadi perwakilan dan eksekutif.

Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal adalah badan yang dipilih dari pemerintahan sendiri lokal, yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan populasi dan membuat keputusan atas namanya yang beroperasi di wilayah kotamadya.

Badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal terdiri dari wakil-wakil yang dipilih berdasarkan hak pilih universal, langsung dan setara, melalui pemungutan suara rahasia sesuai dengan Hukum Federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Ukuran badan perwakilan ditentukan oleh piagam kotamadya.

Hubungan antara badan perwakilan dan eksekutif pemerintahan mandiri lokal harus dibangun di atas prinsip kesatuan tujuan dan sasaran dalam memastikan kehidupan penduduk kotamadya, dan bukan perjuangan politik.

Adanya mekanisme tanggung jawab dan implementasinya dalam hubungan kota berkontribusi pada penyelesaian pada tingkat kualitas tinggi sejumlah tugas pemerintah daerah.

2.3. Badan dan pejabat pemerintah swadaya setempat lainnya

Undang-Undang Federal Federasi Rusia No. 131-FZ “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” mengatur kemungkinan pembentukan pemerintah daerah di kota-kota selain yang dibahas di atas. Undang-undang itu sendiri berisi dua di antaranya: badan kontrol kotamadya dan komisi pemilihan kotamadya.

Badan kontrol kotamadya (ruang kontrol dan audit, komisi audit dan lainnya) dibentuk untuk memantau pelaksanaan anggaran daerah, kepatuhan terhadap prosedur yang ditetapkan untuk mempersiapkan dan meninjau rancangan anggaran daerah, laporan pelaksanaannya, serta untuk memantau kepatuhan terhadap prosedur manajemen yang ditetapkan dan disposisi properti yang dimiliki oleh kota.

Meskipun kehadiran badan-badan semacam itu tidak wajib, kelayakan penciptaannya, terutama di kota-kota besar, tidak diragukan. Dalam hal ini, saat ini, di banyak kota, badan-badan seperti itu telah dibuat. Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, mereka biasanya memiliki fungsi memantau efisiensi dan kemanfaatan pengeluaran dana kota, menggunakan jenis properti kota lainnya; legalitas dan ketepatan waktu pergerakan kota dana anggaran; kegiatan ekonomi dan keuangan perusahaan kota, lembaga dan organisasi dalam hal penggunaan properti kota yang ditargetkan dan efisien; kegiatan industri dan keuangan dari entitas ekonomi lain yang menerima dana dari anggaran lokal atau menikmati pajak dan manfaat dan keuntungan lain yang disediakan oleh pemerintah daerah, dll.

Badan kontrol kotamadya dibentuk pada pemilihan kotamadya atau oleh badan perwakilan kotamadya sesuai dengan piagam kotamadya.

Hasil inspeksi yang dilakukan oleh badan kontrol kotamadya harus dipublikasikan (diumumkan).

Badan swadaya setempat dan pejabat swadaya setempat diharuskan untuk menyerahkan kepada otoritas pengawas kotamadya, atas permintaan, informasi dan dokumen yang diperlukan mengenai masalah yang ada dalam kompetensinya.

Komisi pemilihan kotamadya menyelenggarakan persiapan dan pelaksanaan pemilihan kota, referendum lokal, pemungutan suara untuk memanggil wakil, anggota badan pemerintah daerah terpilih, pejabat pemerintah daerah terpilih, pemungutan suara untuk mengubah batas kotamadya, dan transformasi kotamadya.

Status komisi pemilihan kotamadya dan kekuasaannya ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 12 Juni 2002 No. 67-ФЗ “Mengenai Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia” (selanjutnya - Undang-Undang Federal tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan) dan undang-undang mata pelajaran Federasi Rusia.

Komisi pemilihan kotamadya memiliki cap dan kop surat dengan namanya, rekening bank.

Daftar otoritas lokal yang ditentukan dalam Undang-Undang Federal Federasi Rusia "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tidak ditutup, jadi dalam praktiknya dimungkinkan untuk membuat badan-badan lain.

Kesimpulan

Mempertimbangkan masalah sistem pemerintah daerah, perlu dibangun di atas tujuan umum dari keberadaan pemerintah daerah. Tujuan menciptakan pemerintahan mandiri lokal adalah untuk menghindari kekuatan sentralisasi di negara bagian. Jika sentralisasi seperti itu dimaksimalkan di negara, maka semua kreativitas di tanah terbunuh dan, pada akhirnya, kekuasaan dikurangi menjadi kreativitas kepala negara, yang merupakan jalan langsung menuju totalitarianisme. Penciptaan tingkat pemerintahan lain yang tidak tunduk pada kekuasaan negara, di mana warga negara berpartisipasi, hanya mengembangkan kreativitas penduduk di bidang manajemen.

Pemerintah daerah - badan terpilih dan lainnya dengan wewenang untuk menyelesaikan masalah yang penting bagi daerah dan tidak termasuk dalam sistem otoritas publik.

Kemandirian tertentu dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, yang merupakan tanda penting dari pemerintahan sendiri di daerah, tidak dapat eksis di luar satu negara, ekonomi, sosial, ideologis, dan kebijakan lainnya. Pemerintahan mandiri lokal tidak bisa berada di luar sistem hubungan negara-kekuasaan dan sepenuhnya independen dari negara. Banyak tren obyektif yang melekat dalam situasi pemerintahan mandiri lokal saat ini dalam mekanisme negara bersaksi tentang prinsip-prinsip yang sama dengan negara-negara demokratis: desentralisasi pemerintahan, swasusun warga negara, legalitas, dan pelaksanaan otoritas publik pada tingkat yang memungkinkan mereka mencapai efektivitas terbesarnya.