Pemerintah daerah adalah badan eksekutif. Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal

Agar rakyat dapat mengatur negaranya, sistem pemerintahan yang demokratis mencakup pemerintahan sendiri daerah. Ini diamati di setiap kota. Ini bisa berupa desa, kota, dan jika pemukiman sangat besar, maka hanya sebagian dari kota - misalnya, lingkungan. Logikanya adalah sebagai berikut: ada kekuasaan negara - ini adalah pemerintah, jauh dari rakyat, tetapi yang kotamadya adalah (idealnya) rakyat itu sendiri, bekerja untuk keuntungan mereka sendiri. Benar, kekuatan pemerintah lokal berlaku hanya untuk wilayah wilayah mereka, dan keputusan tunduk pada aturan dan hukum yang berlaku untuk semua orang.

Kami memutuskan, mengelola, mengontrol

Pemerintah daerah bertanggung jawab untuk menyelesaikan berbagai masalah yang berkaitan dengan properti kotamadya. Perwakilan dipilih secara independen, mengungkapkan keinginan mereka secara langsung. Untuk ini, berbagai badan pemerintahan mandiri disediakan di wilayah tertentu.

Dengan demikian, Anda dapat menyelesaikan masalah berikut:

menyediakan segala sesuatu yang diperlukan untuk penyelenggaraan taman kanak-kanak, lembaga kesehatan, lembaga pendidikan yang terkait dengan ketertiban umum;
penggunaan, pemeliharaan non-perumahan, persediaan perumahan dalam kepemilikan kotamadya;
menjaga kesehatan jaringan utilitas;
pembangunan jalan dan pemeliharaannya dalam kondisi memadai;
lansekap wilayah, perbaikan pemukiman.

Properti dan uang

Berdasarkan uraian di atas, jelas bahwa kotamadya memiliki berbagai objek. Yang paling penting adalah rumah, bangunan, bidang tanah. Ini semua adalah perumahan yang belum diprivatisasi, juga digunakan untuk pendidikan, lembaga budaya, rumah sakit, dan fasilitas industri lainnya.

Uang juga penting bagi kotamadya, oleh karena itu mereka secara teratur membuat anggaran, menentukan pendapatan apa yang direncanakan, pengeluaran mungkin dilakukan. Dana datang ke anggaran dari pajak dan biaya lain yang diperkenalkan di wilayah itu, denda, sewa benda, menerima bagian dari keuntungan perusahaan lokal. Anggaran kota diberi makan, antara lain, dari subsidi.

Bagaimana strukturnya?

Otoritas publik adalah struktur dari dua tingkat: negara bagian dan lokal. Langkah berikutnya dalam hierarki adalah badan eksekutif non-negara pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Merupakan kebiasaan untuk memasukkan semua badan yang wilayah tanggung jawabnya terkait dengan pengelolaan wilayah, ketertiban, pelaksanaan ditetapkan oleh hukum... Aktivitas paling signifikan dari badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal adalah jaminan kepatuhan terhadap undang-undang federal di yurisdiksi mereka, serta peraturan yang diadopsi di tingkat yang lebih rendah. Ini adalah dokumen lokal yang menetapkan aturan dan prosedur di wilayah tersebut, serta yang berlaku di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia.

Kekuasaan negara bagian dan pemerintah daerah memiliki kompetensi, piagam, fungsionalitas. Singkatnya, ini adalah struktur yang dibentuk sepenuhnya untuk memberikan kekuasaan eksekutif di wilayah tersebut. Biasanya, kantor atau administrasi walikota bertindak sebagai kekuatan seperti itu.

Berapa banyak dan bagaimana cara kerjanya?

Interaksi otoritas eksekutif dan pemerintahan sendiri lokal dijamin melalui struktur hirarki kekuasaan. Pada saat yang sama, fakta fundamentalnya adalah bahwa kekuasaan eksekutif terkonsentrasi di tangan kepala pemerintahan kota - semacam pilihan rakyat, yang dipilih untuk mengekspresikan keinginan penduduk.

Pemerintah lokal diminta untuk memastikan bahwa hukum federal dihormati. Tugasnya adalah menyusun anggaran, menyetujui dan mengimplementasikannya. Otoritas eksekutif pemerintahan sendiri lokal terlibat dalam properti kotamadya, mengelolanya, idealnya, sehingga bangunan dipelihara dalam kondisi yang benar, dirawat dan diperbaiki secara teratur. Akhirnya, di bidang tanggung jawab - program ekonomi, perkembangan sosial wilayah bawahan. Tidak diragukan lagi, setelah membentuk program-program seperti itu, otoritas eksekutif pemerintahan sendiri lokal harus melakukan segala kemungkinan untuk melaksanakannya. Tanggung jawab terbesar terletak pada kepala badan ini, yaitu kepala administrasi.

Apa isinya?

Organisasi internal badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah adalah hierarki, di mana hampir selalu ada tingkatan berikut:

kepala, yaitu orang yang mengarahkan pekerjaan tubuh, serta wakil-wakil yang ditunjuk untuk pejabat;
aparatur pemerintahan, yang meliputi tenaga utama, yang menyusun tindakan badan eksekutif pemerintahan daerah sendiri;
komite, departemen lain;
unit struktur kekuasaan eksekutif, yang bertanggung jawab atas wilayah individu, ini biasanya disebut sebagai teritorial.

Semua kepala!

Jadi ada federal badan eksekutif pemerintah daerah, adalah yang paling banyak orang utama sini. Dialah yang bertanggung jawab atas bagaimana pemerintah bekerja, mengontrolnya, memastikan penyelesaian berbagai masalah, menandatangani anggaran dan menyetujui berbagai program.

Di negara kita, satu-satunya pemerintahan dapat diterapkan secara luas, dan perwakilan serta badan eksekutif dari pemerintahan sendiri lokal tidak akan menjadi pengecualian. Ada bab di mana setiap orang menjadi bawahan dan kepada siapa mereka wajib melaporkan secara teratur: bagaimana, apa, seberapa banyak yang telah dilakukan, apakah itu efektif. Di sisi lain, kepala pemerintahan tidak sekedar mengontrol apakah perwakilan dan badan pelaksana swadaya daerah bekerja dengan baik. Jika terjadi kesalahan, mereka bertanya secara pribadi: menurut hukum, tanggung jawab diberikan kepada manajer secara pribadi.

Dan apa yang bisa dilakukan?

Piagam yang diadopsi di bidang ini menceritakan tentang apa dan bagaimana kepala administrasi pemukiman akan bertanggung jawab. Ini biasanya menunjukkan bahwa kepala harus membentuk anggaran dan kontrol agar program keuangan dilaksanakan. Selain itu, dialah yang mengatur semua objek di dalamnya properti kota... Hal ini dapat dilakukan melalui badan bawahan, atau dapat dilakukan secara mandiri secara langsung. Ngomong-ngomong, ini tidak sedikit. Dalam kepemilikan kota, biasanya terdapat banyak institusi dan perusahaan. Singkatnya, ada tempat untuk menjelajah.

Selain hal di atas, kepala administrasi memantau bagaimana hak warga negara dan kebebasan mereka dipatuhi di wilayah yurisdiksi. Dia mengontrol legalitas dari apa yang terjadi di area yang dipercayakan kepadanya. Jika perlu, ketua dapat membatalkan satu atau beberapa tindakan yang dikeluarkan oleh badan bawahan, serta memulai pekerjaan pada program atau dokumen untuk kepentingan kotamadya. Di zona departemen kepala administrasi - kesimpulan perjanjian, pengaturan yang ditujukan untuk kebaikan wilayah yang dipercayakan. Akhirnya, kepala badan eksekutif pemerintahan sendiri memberi penghargaan kepada bawahannya, menghukum, menuntut tanggung jawab. Ini termasuk pekerja kota.

Hukum dan janji

Undang-undang tentang masalah pemerintahan sendiri daerah, yang diadopsi pada tahun 2003, menceritakan tentang siapa yang dapat mengelola badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah. Secara khusus, artikel ke-37 dikhususkan untuk masalah pemilihan bab. Dikatakan bahwa kepala pendidikan juga bisa menjadi kepala administrasi, dan juga orang yang menandatangani kontrak dengan mereka. Opsi kedua dimungkinkan jika posisi kosong, kompetisi diadakan untuk mengisinya dan sebagai hasilnya kandidat terbaik dipilih.

Dalam penyelenggaraan kompetisi, maka tugas menjalankan prosedur menurut undang-undang menjadi tanggung jawab badan eksekutif pemerintah daerah. Pertama-tama perlu didokumentasikan seperti apa prosedur kompetitif, yaitu bagaimana diperbolehkannya acara ini. Biasanya ketentuan khusus disetujui. Selanjutnya, Anda perlu memilih personel untuk komisi, setelah sebelumnya menentukan berapa banyak orang yang dibutuhkan untuk pekerjaan yang benar.

Perlu diingat bahwa tidak semua anggota komisi ditunjuk oleh badan eksekutif kotapraja, beberapa diberikan atas pilihan badan legislatif dari subjek tempat acara diadakan. Ini berdasarkan keputusan pejabat teritorial tertinggi. Selanjutnya, komisi menganalisis pelamar dan memilih yang terbaik, menyetujui kondisi apa yang perlu ditentukan dalam kontrak dengan manajer masa depan dan menerima kontrak sampel. Kepala administrasi membentuk idenya tentang struktur badan yang berada di bawahnya, dan komisi memiliki hak untuk menyetujui proyek atau mengirimkannya untuk direvisi. Selain itu, komisi semacam itulah yang berhak memulai pemutusan kontrak yang dibuat dengan manajer.

Bab: siapa dia

Sebagaimana telah disebutkan, badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal berada di bawah kepala. Orang seperti itu dapat dipilih dalam pemilihan kota, sebagaimana dinyatakan dalam pasal 36 undang-undang tentang pemerintahan sendiri daerah yang diadopsi pada tahun 2003. Sebagai alternatif pemilihan, keputusan dibuat untuk memenangkan salah satu anggota pemerintahan.

Jika pemilihan diselenggarakan, di mana beberapa pejabat menggantikan kepala pemerintahan, maka suaranya di masa depan akan menentukan dalam pertemuan yang diadakan oleh pihak berwenang. Manajer ini dapat mengepalai administrasi atau mengambil posisi sebagai ketua badan perwakilan. Tetapi tidak mungkin untuk dibagi menjadi dua kursi: kepala pemerintahan, atau ketua. Secara hukum, orang yang sama dilarang memegang kedua posisi tersebut.

Bagilah dan kuasai

Sistem yang dijelaskan telah menjadi yang terbaik pada saat perwujudan gagasan pembagian kekuasaan yang adil. Namun, jika kita berbicara tentang permukiman kecil - misalnya, permukiman pedesaan, maka situasinya istimewa. Cukup banyak orang yang tinggal di tempat seperti itu, jadi dua kepala sama sekali tidak berguna. Cukup memilih satu manajer yang akan menggabungkan dua posisi, menjadi ketua dan kepala.

Setelah mantap di kursi baru, kepala dapat:

Mewakili daerah di daerah lain, kotamadya, instansi pemerintah, badan usaha, maupun di depan warga. Bos seperti itu tidak membutuhkan surat kuasa, karena fungsi perwakilan mengandaikan adanya semua hak dan kekuasaan. Artinya, ketua dapat menandatangani dokumen dan mengumumkan posisi dalam berbagai masalah. Pengecualian adalah kasus-kasus yang disebutkan dalam undang-undang sebagai khusus.
Menandatangani tindakan hukum yang diadopsi oleh struktur bawahan, serta terlibat dalam pemberlakuan mereka, sambil mematuhi piagam wilayah bawahan.
Untuk mengeluarkan tindakan, tetapi tanpa melanggar batas kewenangan.
Mengadakan rapat tidak tepat waktu, tetapi lebih awal, jika perlu.

Kepada siapa dan bagaimana?

Perlu dicatat bahwa kewenangan ini berlaku untuk semua kepala kota tanpa kecuali. Tidak masalah dengan metode apa manajer tertentu berkuasa, tidak masalah badan mana yang dipimpin oleh seorang pejabat.

Setiap kota yang terpisah memiliki piagam aslinya sendiri. Ini dapat menjelaskan kondisi dan peluang yang memperluas kekuasaan pejabat yang mengelola wilayah tersebut. Pada saat yang sama, perpanjangan waktu hanya dapat berlaku bagi mereka yang dipercaya dengan kekuasaan eksekutif, mereka yang dipercaya dengan perwakilan, serta semua sekaligus.

Selain itu, perlu dicatat bahwa pejabat yang mengepalai kotamadya harus melapor kepada penduduk yang tinggal di wilayah yang dipercayakan kepadanya dan dikendalikan oleh rakyat. Selain itu, badan perwakilan juga berhak meminta laporan dari pejabat eksekutif daerah.

Hukum tidak acak

Hukum negara kita konsisten dan logis. Udah dari apa sih struktur negara secara keseluruhan, apa peraturan beroperasi di wilayah seluruh Rusia, secara logis mengikuti bahwa pengelolaan lokal harus dilakukan secara terpisah dengan pembatasan pada fungsi masing-masing elemen hierarki pemerintah.

Tujuan utama dari perangkat administrasi yang ada adalah untuk memastikan berfungsinya kotamadya dengan benar. Dengan tujuan mencapai manajemen yang efektif, otoritas eksekutif lokal diperkenalkan. Pada saat yang sama, para ahli hukum berpendapat bahwa sampai saat ini di Rusia belum berkembang secara efisien, sistem tersebut memerlukan perbaikan yang signifikan. Namun, peralatan operasi, meskipun berfungsi (kadang-kadang, harus diakui, melalui tumpukan-tunggul), telah dipelajari agak kurang lengkap oleh sains. Faktanya, mereka hanya mengatakan itu otoritas lokal eksekutif, manajerial, memiliki kekuasaan tertentu. Sangat jarang terlihat pekerjaan ilmiahdidedikasikan untuk pengembangan aparatur ini, peningkatan.

Otoritas dan vektor pembangunan

Harus diingat bahwa salah satu regulasi terpenting di negara kita adalah Konstitusi. Artinya, badan eksekutif lokal harus benar-benar mematuhi dokumen ini. Keunikan manajemen di kotamadya dijabarkan dalam artikel ke-132. Ini mencantumkan apa yang sebenarnya dapat dilakukan oleh kepala kotamadya. Ini berarti bahwa tidak ada kewenangan yang melebihi ini, kecuali yang ditetapkan sebagai tambahan oleh tindakan hukum setempat, tidak dapat diterima. Jika tidak, itu akan menjadi tentang penyalahgunaan otoritas, yang merupakan pelanggaran hukum di wilayah Rusia.

Aspek penting lainnya adalah bahwa pemerintah daerah adalah kekuasaan yang dipilih oleh rakyat, dari rakyat dan untuk rakyat. Artinya, tugas utama aparatur adalah membela kepentingan yang membawa mereka ke tampuk kekuasaan. Sekalipun dalam prakteknya hal ini tidak selalu terjadi, perlu diupayakan untuk itu. Sebagian besar, prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh ideologi demokrasi, yang merupakan arah utama pembangunan negara kita, serta keinginan akan keadilan. Dan agar rakyat dapat memerintah melalui wakil-wakil terpilih, sudah dimungkinkan, dalam hukum, untuk membuang perusahaan, lembaga pendidikan dan perawatan kesehatan, untuk mencapai kemakmuran wilayah yurisdiksi.

Kotamadya dalam struktur badan-badan pemerintahan mandiri lokal, selain badan perwakilan, juga membentuk badan-badan lain. Badan-badan lain termasuk badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal. Hal ini sejalan dengan ketentuan Pasal 3 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, yang menurutnya badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, yang dipilih melalui hak pilih yang bebas, rahasia, langsung, setara, dan universal, “dapat meminta badan eksekutif yang bertanggung jawab kepada mereka”. Nama paling umum untuk badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di Rusia adalah “administrasi formasi kota"Atau" administrasi lokal ". Berdasarkan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi, kotamadya secara mandiri memilih dan menetapkan bagan organisasi badan eksekutif.

Faktor-faktor yang mempengaruhi pemilihan struktur organisasi pelaksana dan badan pemerintah daerah lainnya adalah: ukuran dan tingkat sosial pertumbuhan ekonomi wilayah, jumlah penduduk, kemampuan keuangan, tradisi nasional dan lokal lainnya, dll. Di kota besar, badan eksekutif memiliki struktur yang luas dan staf yang relatif banyak. Saat menetapkan tabel kepegawaian badan eksekutif, kotamadya dipandu oleh daftar jabatan kotamadya dari layanan kotamadya, yang disetujui oleh undang-undang subjek Federasi.

Undang-Undang tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Daerah menawarkan opsi yang memungkinkan untuk pembentukan badan eksekutif. Sebuah posting dapat dipertimbangkan kepala kotamadya- pejabat terpilih yang mengepalai badan eksekutif pemerintah daerah. Dia bisa disebut bupati, walikota, kabupaten, dll. Dia menjalankan kepemimpinan badan eksekutif berdasarkan prinsip manajemen satu orang. Kepala kotamadya dapat dipilih oleh penduduk atau badan perwakilan dari antara para deputinya. Ini adalah pejabat tertinggi kotamadya.

Pilihan lain yang memungkinkan untuk mengatur kepemimpinan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal adalah dengan menetapkan posisi kepala administrasi... Berbeda dengan kepala kotamadya, ia tidak dapat memimpin kegiatan pemerintahan sendiri daerah, bukan anggota badan perwakilan dan tidak dapat memimpin rapat, tetapi hanya kepala administrasi kota dan menggantikan posisi ini berdasarkan kontrak (kontrak kerja).

Undang-undang tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal tidak mengesampingkan kemungkinan pendidikan badan pengatur kolegial dalam sistem pemerintah daerah.

Sesuai dengan piagam kotamadya, kepala badan eksekutif baik secara mandiri atau dengan persetujuan badan perwakilan menunjuk wakilnya dan membagi tanggung jawab di antara mereka. Biasanya di bidang kegiatan keuangan dan ekonomi, perlindungan sosial penduduk dan kebijakan sosial, layanan komunal, dll.

Struktur badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah mencakup berbagai subdivisi tujuan sektoral dan fungsional: departemen, departemen, kepanitiaan (pendidikan, kesehatan, kebudayaan, perlindungan sosial, dll.). Ada juga aparatur pembantu: administrasi bisnis (perkantoran), akunting, legal service, personalia departemen, dll.

Unit struktural badan eksekutif dibuat sesuai dengan skema manajemen kotamadya tertentu, dipimpin oleh kepala dan memiliki kewenangan yang sesuai untuk melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif di wilayah tertentu sesuai dengan piagam kotamadya dan peraturan perundang-undangan. Unit struktural sesuai dengan piagam dapat diberi hak badan hukum.

Fungsi dan kekuasaan divisi struktural badan eksekutif, organisasi dan prosedur kegiatan mereka ditentukan oleh ketentuan khusus, yang disetujui dengan cara yang ditetapkan oleh piagam pembentukan kota. Karyawan unit struktural badan eksekutif bertindak atas dasar deskripsi pekerjaan, disetujui, sebagai suatu peraturan, oleh kepala unit terkait dalam perjanjian dengan kepala badan eksekutif pemerintahan sendiri setempat.

Departemen dan departemen badan eksekutif secara independen menyelesaikan masalah manajemen yang dikaitkan dengan yurisdiksi mereka, mengelola perusahaan, organisasi, dan lembaga yang berada di bawah mereka. Kolegium atau dewan penasehat publik dapat dibentuk di bawah divisi struktural sebagai badan penasehat, rekomendasi yang, jika perlu, dapat diformalkan dalam bentuk perintah dari kepala badan eksekutif yang relevan.

Selain badan perwakilan (Dewan, dll.) Dan pejabat terpilih (walikota, dll.) Di kotamadya mungkin ada badan dan pejabat lain yang tidak dipilih. Tubuh seperti itu dan pejabat berada di kotamadya di luar negeri (dewan penasihat dengan pejabat yang ditunjuk dari atas, manajer dan administrator yang dipekerjakan), mereka juga bisa berada di Rusia. Hal ini diizinkan oleh Undang-Undang Federal tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal, meskipun tidak menjelaskan sifat dan namanya. Di antara mereka mungkin ada badan penasihat dan penasihat untuk kepala kotamadya, tetapi mungkin ada badan dan pejabat lain.

Struktur khusus, kompetensi, masa jabatan dari badan dan pejabat tersebut ditentukan oleh kotamadya berdasarkan undang-undang subjek Federasi tentang pemerintahan sendiri lokal. Ini mungkin termasuk badan eksekutif dan administrasi dan pejabat administrasi umum. Mereka tidak dipilih, tetapi "dipekerjakan" sebagai manajer yang bekerja di bawah kontrak (perjanjian kerja). Ini bukan hanya pejabat kota biasa, tetapi pejabat dengan kewenangan diskresioner dalam lingkup aktivitas mereka (sifat dari kewenangan tersebut telah dibahas sebelumnya).

Badan pelaksana, jumlah dan nomenklatur pejabat, isi kegiatan mereka berbeda tergantung pada tingkat kotamadya, jumlah penduduk, pembangunan infrastruktur, situasi ekonomi, berbagai fungsi yang membutuhkan diversifikasi manajemen, dll. Nama mereka juga tidak sama. Biasanya badan-badan semacam itu disebut administrasi lokal, dan kepala mereka adalah kepala administrasi. Sebagaimana disebutkan, dalam praktiknya, pada umumnya, jabatan ini ditempati oleh kepala kotamadya sendiri (dalam hal ini kepala pemerintahan (yang juga kepala kotamadya) ternyata adalah pejabat terpilih). Jika piagam formasi kotamadya menetapkan posisi terpisah dari kepala formasi kotamadya dan kepala administrasi, maka yang terakhir diangkat baik oleh kepala formasi kotamadya atau oleh badan perwakilan dari formasi kotamadya. Dalam kasus terakhir, dia dapat memimpin sekelompok pejabat - kepala departemen untuk berbagai cabang manajemen (industri lokal, pertanian dll.), yang mungkin merupakan, di bawah kepemimpinannya, badan eksekutif dan administratif kolegial, semacam pemerintahan kota. Tentu saja, ini hanya terjadi di kota-kota besar dengan fungsi ekonomi, sosial dan budaya yang maju.

Bab administrasi lokal mungkin memiliki wakil-wakilnya, yang dapat dia tunjuk secara independen (jika diizinkan oleh piagam kotamadya), atau dalam persetujuan dengan badan perwakilan atau kepala kotamadya (sesuai dengan piagam). Namun, dalam praktiknya, pengangkatan tersebut selalu dilakukan setelah diskusi awal dengan kepala kotamadya atau pertemuan di badan perwakilan, setelah percakapan dengan ketuanya dan anggota lainnya. Biasanya kepala pemerintahan (terlepas dari apakah kepala kotamadya memegang posisi ini atau tidak) memiliki wakil untuk kegiatan keuangan dan ekonomi, utilitas, dukungan sosial penduduk, dll.

Struktur, staf dan ukuran pemerintahan lokal ditentukan oleh kepala pemerintahan lokal dan disetujui oleh kepala kotamadya, dan terkadang oleh badan perwakilan kotamadya. Struktur administrasi meliputi berbagai departemen, sektor, kepanitiaan, dan divisi struktural lainnya. Biasanya, ini termasuk subdivisi untuk manajemen properti kota, keuangan lokal, perumahan dan layanan komunal, di kota - tanah kota dan kebijakan perencanaan kota, dll. Di kota-kota besar terdapat departemen perawatan kesehatan, transportasi dan komunikasi, dll. Pemerintah lokal memiliki perangkat tambahan, aparat layanan sendiri. Ini adalah manajemen bisnis, akuntansi, departemen personalia, layanan hukum (pengacara), dll. Komposisi setiap unit struktural badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah dipimpin oleh seorang manajer tunggal (kepala departemen, kepala departemen, dll).

Pemerintah kota terlibat dalam persiapan draf keputusan, pembenarannya, dan pekerjaan manajemen yang sedang berjalan. Ini berkembang dan, setelah kesepakatan dengan kepala pembentukan kotapraja, menyerahkan kepada badan perwakilan rancangan rencana dan program untuk pengembangan sosio-ekonomi dari pembentukan kota baik secara umum dan di berbagai bidang (konstruksi, transportasi, anggaran, dll); mengatur pelaksanaan keputusan badan perwakilan dan kepala kota; mengelola properti kota atas dasar yang ditetapkan oleh badan perwakilan; bertindak sebagai pelanggan untuk melakukan berbagai jenis pekerjaan dan layanan yang diperlukan bagi penduduk kotamadya (misalnya, pembangunan sekolah, pembukaan jalur transportasi baru); menyimpulkan perjanjian dengan organisasi lain tentang kerja sama dalam masalah pembangunan ekonomi dan sosial kotamadya; memantau kebenaran harga, tarif barang, pemukiman, layanan yang dilakukan di dalam kotamadya; menyediakan sanitasi dan kebersihan di wilayahnya; mengontrol kepatuhan terhadap aturan perdagangan, pasar, pameran; memelihara institusi pendidikan, perawatan kesehatan, budaya dan lain-lain, yang menjadi milik kota, dan menjaga perkembangannya; mengeluarkan izin bangunan; mengambil tindakan untuk meningkatkan taraf hidup dan kondisi kehidupan warga negara yang membutuhkan; mengembangkan dan melaksanakan program untuk meningkatkan lapangan kerja penduduk dan organisasi pekerjaan umum (pembangunan jalan, perbaikan, dll.); sesuai dengan undang-undang, mengambil tindakan terkait dengan penyelenggaraan demonstrasi publik, olahraga, acara hiburan (misalnya, penetapan rute demonstrasi, ketertiban di kompetisi olahraga, dll.); memastikan perlindungan ketertiban umum dan keselamatan kebakaran. Administrasi dari formasi kotapraja juga menjalankan kekuasaan lain yang ditugaskan padanya dalam batas-batas hukum oleh badan perwakilan dari formasi kotamadya atau kepalanya.

Dalam menjalankan kekuasaannya, badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah mengeluarkan berbagai tindakan hukum. Tindakan ini, serta keputusan yang dibuat oleh pejabat dalam batas kewenangan mereka (misalnya, tentang aturan penggunaan angkutan kota, di tempat penyimpanan limbah produksi), adalah wajib bagi semua perusahaan, lembaga, organisasi yang berlokasi di wilayah kotamadya, terlepas dari bentuk kepemilikannya, serta asosiasi publik dan warga negara. Nama dan bentuk tindakan hukum badan eksekutif kota ditentukan oleh mereka secara independen atau ditunjukkan dalam piagam kotamadya. Kepala kotamadya dan kepala pemerintahan (jika posisi seperti itu diberikan secara terpisah) biasanya mengeluarkan keputusan (tindakan normatif) dan perintah (tindakan yang bersifat non-normatif), meskipun perbedaan ini tidak selalu diperhatikan. Wakil kepala administrasi mengeluarkan instruksi (tindakan umum) dan perintah. Kepala divisi struktural badan eksekutif (administrasi) mengeluarkan perintah dan instruksi.

Relevansi mempertimbangkan perubahan struktur badan pelaksana pemerintahan daerah sendiri karena dalam perkembangannya yayasan pemerintahan daerah di Federasi Rusia tiga periode dapat dibedakan.

Periode pertama (1990–1993) merupakan awal dari proses reformasi pemerintahan sendiri daerah. Transisi ke organisasi kekuasaan lokal, yang dimulai pada tahun 1990, didasarkan pada struktur organisasi dan bentuk pekerjaan yang telah berkembang di negara kita selama lebih dari 70 tahun.

Sesuai dengan Undang-Undang RSFSR "Tentang Pemerintahan Daerah Sendiri di RSFSR" tanggal 6 Juli 1990 No. orang yang berwenang dalam lingkup lokal otoritas di daerah, kota, distrik, kotapraja, dewan desa adalah Dewan Deputi Rakyat yang sesuai. Badan yang mengatur administrasi unit teritorial pemerintah daerah hanya menjalankan fungsi administratif. Dengan adopsi Hukum federal “Pada prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah”, struktur badan pemerintahan daerah sendiri juga berubah.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk menganalisis perubahan struktur badan pemerintah daerah dalam konteks reformasi ekonomi dan politik.

Untuk mencapai tujuan ini, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

Menentukan status hukum badan eksekutif pemerintah daerah;

Menentukan arah pembenahan struktur badan pelaksana pemerintahan daerah sendiri;

Menganalisis struktur badan eksekutif pemerintah daerah yang ada.

1. Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal: konsep dan status hukum

Kekuasaan negara di Federasi Rusia dibagi antara federasi dan subyek federasi: republik, teritori, kawasan, kota-kota penting federal, daerah otonom dan okrug otonom. Badan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia harus mencakup badan-badan pemerintahan yang berada dalam struktur manajemen hierarki di bawah tingkat subyek federasi.

Pemerintahan sendiri lokal adalah tingkat kekuasaan tertentu, bentuk khusus pelaksanaannya, yang mengandaikan berbagai prinsip organisasi dan interaksi otoritas kota kekuatan daripada yang menjadi ciri konstruksi sistem negara pengelolaan. Tetapi pada saat yang sama, badan-badan pemerintahan sendiri lokal beroperasi dalam batas-batas unit teritorial tertentu yang menjadi fondasi teritorial dari pemerintahan sendiri lokal.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal - dibentuk oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dan badan yang bertanggung jawab kepada mereka, melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif ( cabang eksekutif) dalam batas-batas kotamadya. Mereka adalah pemerintah daerah, yang dibentuk di semua kotamadya. Sebelumnya, badan serupa disebut komite eksekutif di dewan daerah masing-masing. Konsep administrasi lokal diperkenalkan ke dalam leksikon studi negara oleh reformasi konstitusional pada tanggal 24 Mei 1991 (pengenalan konsep "pemerintahan sendiri lokal" ke dalam UUD RSFSR 1978 dikaitkan dengan tanggal ini). Pada saat yang sama, kabupaten, kota, kabupaten dalam kota, kecamatan dan desa mulai dianggap badan pemerintah daerah. Undang-undang RSFSR tanggal 6 Juli 1991 tentang pemerintahan sendiri daerah mendefinisikan administrasi lokal sebagai bagian dari struktur pemerintahan sendiri daerah.

Menurut Art. 3 dari Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, dipilih melalui hak pilih yang bebas, rahasia, setara, langsung dan universal, "dapat meminta badan eksekutif yang bertanggung jawab kepada mereka". Nama paling umum untuk badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah "administrasi pembentukan kota (administrasi lokal)".

Di entitas konstituen yang berbeda dari Federasi dan kotamadya, tergantung pada apakah itu pemukiman perkotaan atau pedesaan, dengan mempertimbangkan karakteristiknya, perkembangan ekonomi, jumlah penduduk dan faktor lainnya, sistem badan yang melakukan kegiatan, nama mereka dan isi kegiatan, sangat bervariasi.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal terdiri dari kepala formasi kotamadya atau kepala administrasi dan administrasi yang dipimpin oleh mereka. Pasal 16 dari Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" diabadikan ketentuan tentang Kepala formasi kota. Dengan demikian, piagam kotamadya dapat mengatur posisi kepala kotamadya - pejabat terpilih yang bertanggung jawab atas pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal di wilayah kotamadya, serta posisi pejabat terpilih lainnya dari pemerintahan sendiri lokal.

Kepala kotamadya dipilih oleh warga negara yang berada di wilayah kotamadya berdasarkan hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia atau oleh badan perwakilan pemerintah sendiri lokal dari antara para anggotanya. Kepala kotamadya diberkahi dengan kompetensi sendiri untuk menyelesaikan masalah signifikansi lokal sesuai dengan piagam kotamadya. Menurut piagam kotamadya, kepala kotamadya yang dipilih oleh penduduk dapat diberikan hak untuk menjadi anggota badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, untuk memimpin pertemuan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Nama kepala formasi kotamadya dan masa jabatan ditentukan oleh piagam formasi kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Kepala formasi kotamadya, sesuai dengan piagam formasi kotamadya, bertanggung jawab kepada penduduk secara langsung dan kepada badan perwakilan dari pemerintahan sendiri setempat.

Dalam mata pelajaran Federasi yang berbeda, beberapa mekanisme digunakan dalam pembentukan pemerintahan lokal. Administrasi lokal:

Dibentuk oleh badan perwakilan pemerintah daerah;

Dibuat oleh kepala pemerintahan daerah secara mandiri;

Dibentuk oleh kepala pemerintah daerah dengan persetujuan badan perwakilan pemerintah daerah;

Pejabat kepala diangkat dengan persetujuan dari badan perwakilan pemerintah daerah sendiri, dan sisanya diangkat oleh kepala pemerintahan sendiri daerah secara mandiri.

Untuk menata kerja badan eksekutif (administrasi), perlu dibuat divisi struktural. Mereka dapat berupa berbagai subdivisi dari tujuan sektoral dan fungsional: komite, departemen, kantor, departemen (pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perlindungan sosial, prakiraan ekonomi, dll.) Dan subdivisi struktural lainnya. Selain itu, sebagai aturan, ada aparat tambahan: manajemen bisnis (kantor), akuntansi, layanan hukum, departemen kepegawaian, dll. Daftar subdivisi badan eksekutif (administrasi) ditentukan baik oleh kepala administrasi sendiri atau dalam kesepakatan dengan badan perwakilan pemerintah sendiri setempat. Ini dilakukan tergantung pada urutan apa yang diabadikan dalam undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal atau dalam piagam kotamadya. Unit struktural badan eksekutif berada di bawah kepalanya. Mereka diciptakan sesuai dengan skema pengelolaan kotamadya ini, memiliki kewenangan yang diatur oleh undang-undang tentang pemerintahan sendiri daerah, piagam kotamadya, dan melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif di wilayah tertentu dari pemerintahan sendiri lokal dan berada di anggaran daerah (sesuai dengan perkiraan biaya aparatur administrasi) , mungkin memiliki hak badan hukum. Properti badan-badan ini adalah bagian dari properti kota dan diberikan kepada mereka berdasarkan hak pengelolaan operasional. Direktorat dan departemen secara independen memecahkan masalah manajemen yang dikaitkan dengan yurisdiksi mereka, mengelola perusahaan, organisasi, dan institusi yang berada di bawah mereka. Fungsi dan kekuasaan divisi struktural badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah, serta organisasi dan prosedur untuk kegiatan mereka, ditentukan oleh ketentuan khusus pada badan-badan ini, disetujui dengan cara yang ditentukan oleh piagam pembentukan kota (baik oleh kepala administrasi, atau atas usulnya oleh badan perwakilan pemerintah sendiri lokal).

Karya diterbitkan