Administrasi lokal
Administrasi lokal adalah badan eksekutifkotamadya dan diberkahi dengan piagam kotamadya dengan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal dan wewenang untuk melaksanakan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke badan-badan pemerintah daerah hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Administrasi lokal dibuat di kotamadya dalam satu bentuk atau yang lain tentu saja. Nama tubuh ini berisi orientasi fungsionalnya, yang membuatnya sulit untuk menentukan ruang lingkup kekuasaannya, karena mereka harus mencakup semua kekuatan yang terkait dengan pengembangan totok kotamadya dari organisme sosial kik.
Struktur Pemerintahan Daerahmerupakan kesatuan organisasi dan fungsional, karena kegiatan administrasi lokal terkait dengan implementasi langsung dari isu-isu kepentingan lokal, yang membutuhkan keterlibatan sejumlah besar karyawan, karyawan dengan pengetahuan khusus, pengalaman dan keterampilan, oleh karena itu, struktur administrasi lokal harus berkontribusi pada implementasi pemerintahan mandiri lokal yang paling efektif di Indonesia. kota tertentu.
Struktur pemerintahan lokal disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usul kepala pemerintahan daerah. Struktur administrasi lokal dapat mencakup sektoral, fungsional, teritorial, anak perusahaan dari administrasi lokal, mereka diberikan kekuasaan khusus dalam industri tertentu atau bidang ekonomi kota.
Biasanya, struktur administrasi lokal meliputi departemen (misalnya, umum, organisasi, hukum, pertanahan), departemen (misalnya, administrasi keuangan dan anggaran, departemen perbaikan), komite administrasi lokal (misalnya, komite manajemen properti). Badan teritorial pemerintahan lokal dibentuk untuk mengatur pengelolaan ekonomi lokal di wilayah pemukiman atau wilayah lain dari kotamadya. Ini mungkin administrasi kabupaten di kota-kota besar dengan divisi intracity, atau administrasi desa di desa yang merupakan bagian dari pemukiman. Badan anak perusahaan menyediakan pekerjaan badan perwakilan, administrasi (departemen umum, departemen organisasi, komite hukum, dll.).
Pemerintah daerah memiliki hak badan hukum, dan di samping itu, badan-badan pemerintah daerah juga dapat diberikan hak-hak badan hukum, sebagaimana disebutkan sebelumnya.
Kepala Administrasi Daerah
Dalam model otoritas lokaldi mana pemerintah daerah dikepalai oleh kepala kotamadya, ia adalah kepala pemerintahan daerah. Dalam hal ini, status kepala administrasi lokal adalah bagian dari status kepala kotamadya. Dalam model-model lain di mana kepala kotamadya dipisahkan dari administrasi lokal, orang lain yang dengannya kontrak disimpulkan diangkat ke posisi kepala administrasi lokal. Kontrak disimpulkan berdasarkan hasil kompetisi untuk mengisi posisi yang ditentukan untuk masa jabatan kepala administrasi lokal, ditentukan oleh piagam kotamadya. Terlebih lagi, Undang-Undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 menjabarkan secara terperinci prosedur penunjukan kepala pemerintahan daerah
Piagam kotamadya dan hukum subjek Federasi Rusia dapat menetapkan persyaratan tambahan bagi kandidat untuk posisi kepala administrasi lokal. Misalnya, termasuk usia, keberadaan pendidikan profesional yang lebih tinggi dan lainnya, pengalaman dalam posisi senior di bidang ekonomi, dan tempat tinggal di wilayah kotamadya. Selain itu, pembatasan dibuat untuk kepala pemerintahan daerah terkait dengan posisinya - ia tidak berhak untuk terlibat dalam kegiatan kewirausahaan, kegiatan berbayar lainnya, dengan pengecualian kegiatan pedagogis, ilmiah dan kegiatan kreatif lainnya.
Ketentuan-ketentuan kontrak untuk kepala administrasi lokal penyelesaian disetujui oleh badan perwakilan penyelesaian, dan untuk kepala administrasi lokal distrik kota (distrik kota) - oleh badan perwakilan kabupaten kota (distrik kota) di bagian mengenai pelaksanaan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, dan hukum subjek Federasi Rusia - di bagian yang berkaitan dengan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke otoritas lokal oleh hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.
Prosedur untuk mengadakan kompetisi untuk mengisi jabatan kepala pemerintahan daerah ditetapkan oleh badan perwakilan yang relevan dari kotamadya. Prosedur yang ditentukan harus menyediakan publikasi, selambat-lambatnya 20 hari sebelum hari tender, kondisi tender, informasi tentang tanggal, waktu dan tempat holdingnya, draft kontrak.
Jumlah anggota komisi kompetitif di kotamadya dibentuk oleh badan perwakilan kotamadya. Selain itu, dalam penyelesaian, anggota komisi tersebut sepenuhnya ditunjuk oleh badan perwakilan penyelesaian, dan di distrik kota atau distrik kota dua pertiga dari anggotanya ditunjuk oleh badan perwakilan dari kotamadya yang sesuai, dan sepertiga anggota komisi harus ditunjuk oleh badan legislatif (perwakilan) dari subjek Federasi Rusia atas proposal pejabat tinggi (manajer senior badan eksekutif kekuatan negara) dari subjek Federasi Rusia.
Komisi kompetitif mempertimbangkan kandidat yang diajukan untuk kompetisi dan membuat keputusan pada setiap kandidat untuk kepatuhan dengan persyaratan. Kemudian hasil kompetisi dikirim ke badan perwakilan kotamadya, yang menunjuk orang yang memenangkan kompetisi untuk posisi kepala administrasi lokal. Kepala kotamadya membuat kontrak dengan orang yang ditunjuk.
Kekuasaan kepala pemerintahan daerah, yang dilaksanakan berdasarkan kontrak, dapat diakhiri lebih awal. Alasan pemutusan kekuasaan lebih awal hampir sama dengan yang ada di kepala kotamadya, dengan pengecualian dua. Ini adalah seruan untuk dinas militer atau rujukan ke dinas sipil alternatif menggantikannya dan pemutusan kontrak dengan persetujuan para pihak atau di pengadilan atau atas inisiatifnya sendiri jika ketentuan kontraknya dilanggar oleh otoritas lokal dan (atau) otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, atau atas inisiatif perwakilan badan kotamadya atau kepala kotamadya, jika, sebaliknya, ketentuan-ketentuan kontrak dilanggar di bagian mengenai penyelesaian masalah-masalah lokal oleh kepala administrasi, atau atas prakarsa pejabat senior (kepala badan eksekutif tertinggi) dari entitas konstituen Federasi Rusia, jika ketentuan-ketentuan kontrak juga dilanggar oleh kepala administrasi lokal, tetapi sebagian mengenai pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang didelegasikan kepada otoritas lokal oleh undang-undang federal dan undang-undang konstituen dari Federasi Rusia.
nama badan eksekutif dan administrasi di daerah, kota, daerah di kota, kota, pemukiman pedesaan Federasi Rusiadiperkenalkan selama reformasi konstitusi pada 24 Mei 1991. Sebelum ini, badan-badan itu disebut komite eksekutif (komite eksekutif) dari Dewan lokal masing-masing. Untuk badan-badan baru, serta untuk mantan komite eksekutif, pertanggungjawaban dipertahankan untuk Soviet lokal dan badan eksekutif dan administrasi yang lebih tinggi. Namun, administrasi tidak lagi menjadi organ Dewan lokal yang bersesuaian, berbeda dengan komite eksekutif, yang meskipun mereka praktis independen dari Soviet, secara hukum dianggap sebagai badan eksekutif dan administrasi mereka.
M. A., menurut Undang-Undang Rusia tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di RSFSR pada 6 Juli 1991, adalah bagian dari struktur pemerintahan sendiri di tingkat lokal. Dia sepenuhnya memikul tugas mengelola ekonomi dan perkembangan sosial di wilayah yang relevan.
M. a. terdiri dari kepala M. dan., wakilnya, dari departemen, manajemen dan divisi struktural lainnya dari M. dan. Kepala M. a. harus dipilih oleh penduduk untuk jangka waktu 5 tahun. Struktur M. dan. mengklaim Dewan lokal yang relevan atas usul ketua M. a. Dewan menyetujui di kantor hanya beberapa kepala organ M. a. (keuangan, kesehatan, pendidikan, budaya, urusan dalam negeri). Para pemimpin yang tersisa ditunjuk oleh kepala sendiri M. dan.
Kepala M. a. menyerahkan kepada Dewan lokal laporan tahunan tentang kegiatan M. a. Atas permintaan Dewan atau ketuanya, kepala badan atau unit struktural M. a. diwajibkan pada sesi atau pertemuan komisi berdiri Dewan untuk menyerahkan laporan tentang keadaan di bidang bawahan. Dewan tidak bisa mengungkapkan kepercayaan pada kepala M. a. tidak kurang dari dua pertiga dari jumlah deputi yang ditetapkan untuk Dewan ini. Dalam hal keputusan tentang tidak percaya diri, Dewan menunjuk pemungutan suara untuk penarikan kembali ketua M. a. Keputusan Dewan tentang tidak percaya pada kepala badan dan divisi struktural M. a., Yang disetujui oleh Dewan ini, mensyaratkan pemecatan mereka.
Pada musim gugur tahun 1993, ketika, berdasarkan dekrit Presiden Federasi Rusia, aktivitas desa dan desa, distrik dan Soviet dihentikan, fungsi mereka sampai pemilihan badan perwakilan baru dari pemerintahan sendiri lokal ditugaskan ke M. a. Kepala M. a. juga dinyatakan sebagai kepala pemerintah daerah. Dengan pemilihan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kepala M. a. bertindak sebagai ketua pertemuan mereka.
Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tahun 1995 tidak menggunakan konsep "administrasi lokal". Dia mengatakan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal termasuk badan-badan pemerintahan mandiri lokal terpilih dan badan-badan lain yang dibentuk sesuai dengan piagam kotamadya (anggota parlemen). Piagam tersebut dapat mengatur posisi kepala M. about., Mengepalai kegiatan untuk implementasi pemerintahan sendiri di wilayah M. about.
Kepala M. tentang. dapat dipilih oleh populasi atau badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dari antara para wakilnya. Piagam M. tentang. dapat memberi tahu kepala M. about., yang dipilih oleh populasi, hak untuk menjadi anggota badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, untuk memimpin rapat-rapatnya.
Dengan demikian, menggantikan konsep bab M. a. pada konsep kepala M. tentang. (yaitu, wilayah), Hukum 1995, seolah-olah, memisahkannya dari administrasi. Selain itu, hingga saat ini, kesan peran utama dalam pemerintahan sendiri lokal M. a. Hukum berasal dari itu. bahwa pemerintahan sendiri dilakukan oleh penduduk, dipilih oleh mereka oleh badan perwakilan dan pejabat pemerintahan sendiri setempat.
Undang-undang baru memberikan konsep "administrasi lokal" (Pasal 37) - ini adalah badan eksekutif-administrasi pendidikan lokal, diberkahi dengan Piagam pendidikan lokal. Kekuasaan untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal dan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer seorang individu dan hukum subyek. Administrasi lokal dipimpin oleh kepala administrasi lokal berdasarkan kesatuan komando. Sebuah kotamadya hanya memiliki sifat bawaannya yang mencerminkan status hukumnya:
1) dengan metode pembentukan, badan ini bersifat sekunder, dibentuk oleh badan perwakilan atau oleh kepala kotamadya sesuai dengan piagam;
2) kompetensi administrasi lokal berasal dari kompetensi kepala administrasi, untuk implementasi unit struktural yang dialokasikan dianugerahi kompetensi khusus;
3) dengan metode organisasi dan pengambilan keputusan, ini adalah otoritas yang bertindak berdasarkan prinsip-prinsip kesatuan komando dan tanggung jawab pribadi orang-orang dominan untuk keputusan yang diambil;
4) sesuai dengan prinsip pemisahan kekuasaan, ini adalah badan eksekutif-administrasi. Kegiatan eksekutif berarti implementasi tindakan yang terkait dengan penegakan persyaratan hukum dan tindakan hukum pengaturan lainnya, termasuk keputusan badan perwakilan. Untuk memastikan implementasi keputusan-keputusan ini oleh objek-objek manajemen (perusahaan, lembaga, organisasi), mereka harus memiliki kekuatan yang sah secara hukum. Kekuasaan ini dilakukan melalui tindakan eksekusi;
5) pemerintah daerah memiliki isolasi organisasional dan fungsional dari badan pemerintahan sendiri lokal lainnya;
6) pemerintah daerah diberi status badan hukum;
7) tindakan hukum pemerintah daerah mengikat orang-orang yang dituju;
8) pemerintah daerah bertanggung jawab kepada badan perwakilan;
9) pemerintah daerah adalah badan permanen, undang-undang tidak mengatur aturan tentang pemutusan kekuasaan pemerintah daerah, pemutusan kekuasaan diberikan hanya untuk pejabat, termasuk kepala kotamadya.
Struktur administrasi lokal adalah pembentukan organisasi dan fungsional yang kompleks, struktur tergantung pada jenis kotamadya, ukuran wilayah, populasi, volume ekonomi bawahan, jumlah perusahaan, lembaga, organisasi, infrastruktur. Daftar unit struktural administrasi lokal ditentukan oleh kepala administrasi lokal, menegaskan badan perwakilannya. Perkiraan biaya pemeliharaan pemerintah daerah disetujui sebagai jalur terpisah dalam anggaran. Kegiatan unit struktural dilakukan sesuai dengan otoritas masing-masing struktur ini. Semua formasi struktural dapat digabungkan menjadi beberapa kelompok:
1) pejabat senior
2) badan pengatur kompetensi khusus
3) aparatur administrasi lokal (departemen pelengkap);
4) bidang administrasi.
(1) administrasi lokal sebagai entitas struktural yang kompleks dipimpin oleh: - kepala administrasi lokal berdasarkan kesatuan komando. Kepala administrasi lokal adalah kepala kotamadya, atau orang yang ditunjuk untuk jabatan kepala administrasi lokal berdasarkan kontrak berdasarkan hasil kompetisi untuk mengisi pos kosong untuk masa jabatan yang ditentukan oleh piagam. Jika kepala administrasi lokal adalah orang yang ditunjuk, maka persyaratan tambahan ditetapkan:
Kehadiran pendidikan tinggi khusus;
Pengalaman kerja di posisi senior (tidak lebih dari 3 tahun). Jika seseorang diangkat ke jabatan kepala pemerintahan daerah oleh kepala kotamadya, maka urutan penunjukan dibuat oleh kepala kotamadya.
Komisi dari antara kandidat yang diwakili oleh komisi kompetitif berdasarkan hasil kompetisi, mengusulkan kepada badan perwakilan beberapa kandidat; badan perwakilan memilih satu orang yang dengannya kepala kotamadya membuat kontrak.
Kepala pemerintahan daerah tidak memiliki hak untuk terlibat dalam kewirausahaan, serta kegiatan berbayar lainnya, kecuali untuk ilmu pengetahuan dan pengajaran.
Sebuah kontrak kerja yang mendesak disimpulkan dengan kepala administrasi lokal, dapat diakhiri lebih awal dari kesepakatan dengan persetujuan para pihak atau di pengadilan berdasarkan - 1) pernyataan oleh badan perwakilan atau kepala kotamadya sehubungan dengan pelanggaran kontrak dalam hal menyelesaikan masalah-masalah lokal. 2) dalam hal pernyataan oleh pejabat tertinggi dari subjek federasi sehubungan dengan pelanggaran kontrak sebagian; tentang pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke pemerintah daerah. 3) atas permintaan kepala administrasi lokal sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak oleh otoritas lokal atau otoritas publik.
Jika kepala pemerintahan lokal adalah kepala kotamadya, kekuasaannya ditentukan oleh undang-undang "Tentang status kepala kotamadya".
Jika kepala pemerintahan lokal adalah pejabat yang ditunjuk, kekuasaannya ditentukan oleh kontrak sesuai dengan piagam dan undang-undang tentang subjek federasi.
Wakil kepala pemerintahan daerah, mereka melakukan fungsi sesuai dengan pembagian tugas yang ditetapkan oleh kepala pemerintahan daerah. Deputi bertanggung jawab atas aktivitas sektor individu dari ekonomi lokal.
(2) badan manajemen kompetensi khusus diciptakan untuk mengelola sektor dan bidang ekonomi lokal (departemen, komite, administrasi, departemen). Unit-unit struktural ini dibuat sesuai dengan skema manajemen, diberkahi dengan kompetensi mereka sendiri dan melakukan kegiatan eksekutif dan administrasi di area tertentu, mereka memiliki isolasi organisasi, mereka ditugaskan properti kota sebagai manajemen operasional, dan dapat diberi status badan hukum. Sebagian besar departemen didukung oleh anggaran lokal. Tetapi ada unit yang beroperasi atas dasar swadaya, memiliki sumber pendapatan sendiri kegiatan bisnis (komite manajemen properti, komite tanah). Setiap struktur tersebut dikelola oleh orang yang ditunjuk oleh kepala kotamadya, bertindak atas dasar kesatuan komando, bertanggung jawab atas keadaan industri atau lingkungan yang relevan. Kepala divisi struktural, dalam batas wewenang mereka, mengeluarkan tindakan individu - perintah dan perintah. Jika perlu, kepala administrasi lokal dapat membatalkan pesanan dan instruksi pejabat.
Semua badan dengan kompetensi khusus dapat dibagi ke dalam industri dan lintas sektoral:
1) badan industri mengelola satu industri, bertanggung jawab atas kondisi dan perkembangannya (layanan kesehatan, pendidikan, layanan konsumen);
2) badan antar cabang melakukan koordinasi dan kontrol regulasi dan fungsi manajerial umum lainnya dalam kaitannya dengan badan cabang (komite ekonomi, manajemen keuangan, departemen perlindungan sosial).
3) Peralatan. Tugasnya adalah memberikan bantuan organisasi, teknis, hukum kepada kepala pemerintahan daerah dan unit struktural lainnya. Aktivitas aparatur adalah kegiatan bantu.
Aparat administrasi lokal adalah kombinasi unit, yang meliputi departemen khusus:
1) departemen umum
2) departemen organisasi
3) departemen kontrol dan analitik
4) departemen hukum
5) penerimaan masalah pribadi
6) layanan pers
7) asisten dan penasihat layanan
Akuntansi, arsip.
Dalam struktur departemen aparatur, unit fungsional yang lebih kecil dapat dibentuk: subdivisi, grup, sekte, biro (departemen umum; sekte untuk bekerja dengan dokumen administrasi, kantor, kantor).
Departemen hukum memeriksa kepatuhan rancangan keputusan dan perintah kepala pemerintahan daerah dengan undang-undang, memberikan bantuan hukum dan membuat rancangan proposal untuk diperkenalkan.
Tindakan hukum pejabat pemerintah daerah.
Tindakan hukum untuk administrasi lokal adalah bentuk hukum aktivitas badan eksekutif-administrasi (yaitu, administrasi lokal), ini adalah tindakan manajemen, mereka berisi aturan dan peraturan yang mengikat pada entitas yang mereka tuju. Tindakan manajemen - oleh-hukum, dapat bersifat normatif atau individual non-normatif.
Tema 8. Layanan kota
DUA BELAS KULIAH. ADMINISTRASI LOKAL SEBAGAI OTORITAS MUNICIPAL
1. Administrasi lokal dalam struktur organisasi pemerintahan mandiri daerah (definisi konsep, status, kompetensi).
2. Struktur organisasi administrasi lokal.
1. Administrasi lokal dalam struktur organisasi pemerintah kota (definisi konsep, status, kompetensi).
1.1. Definisi konsep "administrasi lokal".
Dalam teori pemerintahan negara bagian dan kota, konsep "badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal" dan "badan eksekutif pemerintah daerah" digunakan. Mereka mencerminkan keberadaan obyektif dari badan eksekutif dan administrasi otoritas lokal (kota), diberkahi dengan kekuatan mereka sendiri untuk menyelesaikan masalah kehidupan masyarakat lokal dan untuk melakukan fungsi tertentu yang didelegasikan kepada mereka oleh negara.
Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman lokal dan asing, badan eksekutif dari otoritas lokal meliputi dewan kota dan zemstvo, komite eksekutif dewan lokal, administrasi lokal, serta pemerintah lokal (administrasi lokal, agensi, otonomi). Peran dan tempat mereka dalam sistem manajemen masyarakat lokal ditentukan oleh status yang ditempati dalam struktur organisasi pemerintah pusat, regional dan lokal dan kekuasaan yang ditransfer sesuai dengan itu.
Berdasarkan judul ceramah, perhatian utama akan diberikan untuk memeriksa esensi dari kategori "administrasi lokal", menganalisis peran dan tempat otoritas kota ini dalam struktur organisasi kota pemerintahan mandiri lokal.
Definisi istilah "administrasi lokal"dalam tindakan hukum normatif pada pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. Konsep "administrasi lokal" pertama kali digunakan dalam hukum RSFSR pada 6 Juli 1991 "Pada pemerintahan mandiri lokal di RSFSR". Menurut Pasal 29, pemerintah daerah adalah badan pemerintahan di kabupaten, kota, kabupaten di kota, kota, dewan desa, yang melakukan fungsi eksekutif dan administrasi, memastikan hak dan kepentingan sah pemerintah dan warga setempat (1).
Dalam Undang-Undang Federal 28 Agustus 1995 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" konsep "administrasi lokal" tidak ada. Versi baru dari undang-undang tersebut pada 6 Oktober 2003 memperkenalkan pasal 37. Di dalamnya, pemerintah daerah merujuk pada badan eksekutif dan administrasi kotamadya, diberikan kepada piagam kotamadya dengan wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah lokal dan wewenang untuk menggunakan kekuatan negara tertentu yang didelegasikan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah federal. hukum dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Menurut ayat 2 Pasal 34 undang-undang ini, kehadiran dalam struktur otoritas lokal administrasi lokal adalah wajib (2).
Tindakan hukum kota juga mengandung definisi lain dari kategori "administrasi lokal". Sebagai contoh, dalam "Peraturan tentang Balai Kota Arkhangelsk" administrasi kota (namanya adalah balai kota) dianggap sebagai badan pemerintah lokal yang diciptakan untuk mengelola ekonomi perkotaan, menyelesaikan masalah-masalah lokal dan dapat diberikan kekuasaan negara yang terpisah sesuai dengan undang-undang federal dan undang-undang Arkhangelsk bidang
Menurut yang pertama, istilah "administrasi lokal" menetapkan bentuk administrasi organisasi pemerintah daerah sebagai badan eksekutif-administrasi dari otoritas lokal. Konsep ini diperkenalkan ke dalam sirkulasi ilmiah dan praktis jika pemerintah daerah dianggap sebagai tingkat administrasi publik terendah. Dalam bentuk yang paling jelas, jenis pemerintahan lokal diwakili dalam sistem Soviet - Dewan Perwakilan lokal dan komite eksekutifnya (3).
Pada periode awal pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia, konsep "administrasi lokal" diperkenalkan dalam tindakan legislatif daripada istilah "komite eksekutif dewan lokal", yang pada intinya dan isinya tidak benar-benar mengubah status administrasi lokal sebagai badan pemerintah daerah.
Dalam teori domestik modern dan praktik administrasi kota, administrasi lokal mempertimbangkan nama spesifik dari badan eksekutif-administrasi kotamadya, yang tidak menyiratkan pilihan lain (4).
Administrasi lokal sebagai pemerintah daerah yang independen tidak termasuk dalam struktur badan eksekutif kekuasaan negara. Ini adalah badan eksekutif dan administrasi yang diberkahi dengan kompetensinya sendiri dan status badan hukum sebagai entitas independen dari kegiatan ekonomi (ekonomi).
Administrasi lokal dalam kondisi pembentukan ekonomi pasar dan sistem politik baru di masyarakat Rusia dapat dianggap sebagai transisi bentuk organisasi dari model administrasi Soviet organisasi pemerintah lokal ke organisasi manajemen kota yang menempati "ceruk" dalam sistem pemerintahan mandiri lokal.
Pendekatan ini memungkinkan administrasi lokal dipahami, di satu sisi, sebagai badan pemerintah daerah (otoritas kota), diberkahi dengan kompetensinya sendiri dalam menyelesaikan masalah kehidupan masyarakat lokal, dan di sisi lain, sebagai organisasi manajemen kota yang, sesuai dengan tujuan dan statusnya, mengelola ekonomi kota.
Salah satu fitur administrasi lokal sebagai pemerintah lokal, berbeda dengan struktur administrasi organisasi perusahaan, adalah kedekatannya dengan populasi, perlunya interaksi terus-menerus dengan berbagai komunitas lokal, dan mempertimbangkan kepentingan mereka ketika membuat keputusan manajerial. Perbedaan lain adalah bahwa pemerintah daerah sebagai otoritas publik pada prinsipnya adalah organisasi nirlaba. Fitur-fitur ini memberlakukan persyaratan tertentu tidak hanya pada gaya kerja pemerintah daerah, tetapi juga pada konstruksi struktur organisasinya, khususnya, pada pemisahan fungsi manajerial dan ekonomi yang cukup ketat.
