Kontrol keuangan di kota. Fitur organisasi dari proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal di kota

Pendahuluan

hukum kontrol keuangan legal

Saat ini, ekonomi Rusia menderita kerugian yang signifikan karena disiplin keuangan, anggaran dan pajak yang rendah. Di semua entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, penyalahgunaan dana anggaran  dan sumber daya material, penipuan karena penyitaan mereka, dan seringkali pencurian langsung. Kontrol keuangan yang efektif dan efisien adalah kondisi yang diperlukan untuk keberadaan negara yang kuat dan faktor penting dalam stabilitas dan kemakmuran negara. Fungsi kontrol negara dalam bidang ekonomi tidak hanya terdiri dari pencegahan, deteksi, dan penindasan terhadap penyimpangan keuangan di tingkat negara bagian dan kota, tetapi juga dalam organisasi sistem untuk meningkatkan efisiensi penggunaan dana anggaran.

Dalam konteks pembiayaan anggaran, peran kontrol dalam menyediakan sumber daya keuangan untuk organisasi anggaran, penggunaannya yang rasional dan ekonomis sangat penting. Untuk memastikan penggunaan dana anggaran yang ditargetkan, pertama-tama, organisasi yang tepat dari kegiatan otoritas kota diperlukan. kontrol keuangan, baik internal maupun eksternal.

Kontrol keuangan lokal (kota) dilakukan oleh badan pemerintah daerahyang sesuai dengan Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem badan kekuatan negara. Namun, kontrol keuangan kota dilakukan dengan bentuk dan metode yang sama dengan kontrol keuangan negara.

Kontrol keuangan kota adalah salah satu alat yang diperlukan untuk memastikan berfungsinya dan perkembangan negara.

Yang paling penting adalah negara, dan khususnya, kontrol kota, memperoleh selama periode reformasi sosial-ekonomi. Hal ini disebabkan oleh perubahan dalam kondisi dan prinsip perencanaan, penerimaan dan penggunaan dana kota dan properti kota.

Dalam terang implementasi yang akan datang dari Hukum Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia", kontrol keuangan kota adalah relevansi khusus dan kepentingan praktis. Saat ini, ada situasi yang secara fundamental dapat mengubah ide kontrol keuangan kota, menjadikannya lebih bermakna dan efektif. Ini menentukan perlunya mengembangkan pendekatan baru untuk pengembangan sistem badan kontrol keuangan kota dan untuk mengembangkan mekanisme yang efektif untuk memantau penggunaan dana anggaran kota yang ditargetkan, efektif dan legal. Semua ini menentukan relevansi penelitian.

Subjek pekerjaan adalah kontrol keuangan.

Objek kerja adalah anggaran kota.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk mempelajari kontrol keuangan dari anggaran kota.

) untuk mempelajari aspek teoritis dari organisasi kontrol keuangan kota;

) mempertimbangkan masalah utama pengendalian keuangan kota;

1. Aspek teoritis dari organisasi kontrol keuangan kota

.1 Esensi, jenis, bentuk, dan metode pengendalian keuangan kota

Pemantauan keadaan ekonomi, pengembangan proses sosial-ekonomi di masyarakat adalah bidang penting dari manajemen pemerintah dan dapat bersifat administratif, ekonomi, hukum, ekonomi dan teknis. Salah satu tautan dalam sistem kontrol adalah kontrol finansial. Tujuannya adalah untuk memfasilitasi keberhasilan implementasi kebijakan keuangan negara, untuk memastikan pembentukan dan penggunaan yang efektif sumber daya keuangan  di semua bidang dan tautan sistem keuangan untuk meningkatkan kegiatan ini secara ilmiah.

Untuk menentukan esensi dari kontrol keuangan, perlu untuk mencatat fitur karakteristik elemen penyusunnya, yang akan membentuk individualitasnya dan menentukan peran dan tempat di antara konsep-konsep serupa.

Istilah "kontrol" cukup sering digunakan. Banyak peneliti (EA. Kocherin, N.P. Efimova, N.D. Pogosyan, V.G. Afanasyeva, S. Shokhin, L.I. Voronin, Melnik M.V. dan lainnya) menyatakan masalah sosial dan negara Manajemen, hukum, filsafat, sibernetika, ekonomi mendefinisikan kontrol dengan cara yang berbeda, seperti bentuk, sarana, fungsi, manajemen, elemen, jenis kegiatan, sistem, lembaga, metode, regulator, umpan balik, dll. .

Kontrol itu sendiri tidak mewakili aktivitas utama, melainkan menyangkut tindakan yang dilakukan secara independen dari kontrol. Namun, kontrol juga merupakan jenis pekerjaan independen. Esensinya terdiri atas pemantauan kepatuhan aktivitas objek yang dikontrol

persyaratan yang diterima fasilitas dari badan pemerintah atau pejabat. Dari arti literal dari definisi seperti itu, maka kontrol dilakukan untuk tujuan pengamatan dan mencakup pengumpulan data dan transfer informasi kepada otoritas yang kompeten tentang hasil langkah-langkah kontrol, yang bertujuan mengidentifikasi penyebab penyimpangan yang terdeteksi dan menentukan cara untuk menghilangkannya untuk berfungsinya otoritas yang efektif.

Pengendalian keuangan, di satu sisi, adalah salah satu tahap terakhir dari manajemen keuangan, dan di sisi lain, itu adalah kondisi yang diperlukan untuk efektivitas manajemen mereka. Kesulitan dalam memahami kontrol keuangan adalah karena kompleksitas kategori keuangan itu sendiri. Sama seperti keuangan adalah dasar dari setiap lingkup kegiatan sosial dan pada saat yang sama mencerminkan kinerja material mereka, demikian juga kontrol keuangan seperti kertas lakmus, yang benar-benar menunjukkan seluruh proses pergerakan sumber daya keuangan, mulai dari tahap pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memulai melaksanakan kegiatan di bidang apa pun, dan diakhiri dengan penerimaan hasil keuangan dari kegiatan ini.

Akibatnya, kontrol keuangan dapat didefinisikan sebagai kontrol atas legalitas tindakan dalam proses pengumpulan, distribusi, dan penggunaan dana negara dan kota untuk menerapkan kebijakan keuangan yang efektif di masyarakat untuk memastikan hak dan kebebasan warga negara. Ini bertujuan untuk memverifikasi kepatuhan dengan undang-undang keuangan dan kesesuaian kegiatan semua otoritas negara bagian dan kota.

Penerapan kontrol keuangan sebagai fungsi paling penting dari negara diatur oleh aturan hukum keuangan, yang keseluruhannya membentuk sub-cabang hukum keuangan yang independen. Ada berbagai pendapat mengenai lokasinya dalam sistem hukum keuangan.

Secara tradisional, kontrol keuangan didefinisikan sebagai lembaga hukum keuangan, yang mengacu pada bagian umum atau khusus dari hukum keuangan. Sejumlah ilmuwan percaya bahwa karena kontrol finansial sebenarnya dilakukan di area tertentu kegiatan keuangan, kita hanya boleh berbicara tentang jenis spesifiknya, yang dilakukan oleh berbagai badan di lapangan, misalnya, perpajakan, anggaran, kredit, asuransi, dll.

Baru-baru ini, dalam ilmu hukum keuangan, sudah lazim untuk berbicara tentang kontrol keuangan sebagai lembaga hukum keuangan yang berkaitan dengan bagian umum hukum keuangan. Pada saat yang sama, spesifik melakukan kontrol keuangan di bidang anggaran, hubungan pajak, asuransi, pinjaman, serta kontrol mata uang dicatat. Tampaknya, terlepas dari berbagai jenis kontrol keuangan, perlu untuk berbicara tentang prinsip-prinsip umum, sasaran, sasaran pelaksanaannya, yang merupakan karakteristik dari semua bidang kegiatan keuangan dan untuk semua badan yang melaksanakannya. Mengingat sifat kontrol keuangan yang meluas, perannya yang tumbuh dalam kondisi pembentukan pasar sebagai fungsi keuangan yang paling penting, tampaknya mungkin untuk berbicara tentang peran khusus kontrol keuangan pada setiap tahap kegiatan keuangan.

Seperti dicatat M.V. Melnik, “kontrol keuangan dapat dianggap sebagai salah satu fungsi dari badan-badan kontrol, yang merupakan sistem untuk mengumpulkan dan mengevaluasi informasi tentang arus keuangan dari objek kontrol untuk menetapkan legalitas transaksi yang dilakukan, keandalan dan kualitas indikator keuangan yang diperoleh dengan menggunakan bentuk, metode, dan varietas tertentu. organisasi. " Dengan rumusan ini, fakta bahwa kontrol dibuat tidak hanya atas hukum, tetapi juga atas penggunaan dana yang ditargetkan dan efektif diabaikan.

L.N. Ovsyannikov percaya bahwa kontrol keuangan negara adalah pelaksanaan hak negara untuk secara legal melindungi kepentingan finansial dan kepentingan finansial warganya melalui sistem tindakan legislatif, organisasi, administrasi, dan penegakan hukum. Definisi semacam itu terlalu digeneralisasi dan tidak mengungkapkan manifestasi nyata dari subjek penelitian.

Menurut N.I. Khimicheva, kontrol keuangan - kontrol atas legalitas dan kesesuaian tindakan di bidang pendidikan, distribusi, dan penggunaan dana negara dan entitas

pemerintah daerah agar pembangunan sosial-ekonomi negara dan masing-masing daerah secara efektif. Definisi ini tidak menunjukkan objek kontrol.

Sistem anggaran Federasi Rusia berdasarkan hubungan ekonomi dan sistem negara - Federasi Rusia, totalitas diatur oleh aturan hukum: anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal, dan anggaran dana ekstra-anggaran negara.

Organisasi dan prinsip-prinsip membangun sistem anggaran, strukturnya, hubungan antara tautan individu membentuk konsep "perangkat anggaran". Salah satu karakteristik terpenting perangkat anggaran  negara adalah struktur sistem anggarannya. Pembangunan sistem anggaran terutama tergantung pada bentuk pemerintahan negara.

Sistem anggaran negara federal terdiri dari tiga unit - anggaran negara bagian (federal), anggaran entitas konstituen Federasi dan anggaran lokal.

Jadi, misalnya, sistem anggaran AS mencakup anggaran federal, anggaran 50 negara bagian dan anggaran lokal (kabupaten, kota, kota-kota).

Di Kanada, sistem anggaran terdiri dari anggaran federal, anggaran 10 provinsi, serta anggaran lokal (masyarakat, wilayah, kabupaten).

Sesuai dengan: Artikel 1, 5, 71, 73 dan 132 Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 10 Kode Anggaran Federasi Rusia - sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari anggaran tiga tingkat - Federal, regional (tingkat subjek Federasi) dan lokal.

Level teratas adalah anggaran federal.

Tingkat rata-rata sistem anggaran terdiri dari anggaran daerah (anggaran entitas konstituen Federasi Rusia), yang merupakan bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memastikan tugas dan fungsi yang ditugaskan pada subjek entitas konstituen Federasi Rusia (Pasal 15 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Di dasar sistem anggaran ada banyak anggaran lokal (anggaran kota). Dengan analogi dengan anggaran daerah, anggaran lokal didefinisikan sebagai bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memastikan tugas dan fungsi yang diberikan kepada subyek pemerintah daerah (Pasal 14 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Menurut struktur negara saat ini dan pembagian administrasi-teritorial, sistem anggaran Federasi Rusia menggabungkan anggaran federal, 21 anggaran republik sebagai bagian dari Federasi Rusia, 55 anggaran regional dan oblast, anggaran kota-kota Moskow dan St. wilayah dan sekitar 12 ribu anggaran lokal.

Hak pemerintahan sendiri lokal untuk memiliki anggaran sendiri telah ditetapkan: Seni. 132 dari Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal: "Tentang Prinsip-prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal" dari 08.28.1995, No. 154-ФЗ; "Tentang fondasi keuangan pemerintah daerah di Federasi Rusia" tanggal 25 September 1997 No. 126-FZ.

Kode anggaran Federasi Rusia menentukan kompetensi pemerintah daerah dalam pengaturan hubungan anggaran. Secara khusus, pemerintah daerah menentukan prosedur untuk persiapan dan peninjauan draft anggaran daerah, melaksanakan dan memantau implementasinya.

Penggunaan dana anggaran yang lebih rasional dan efisien difasilitasi oleh adanya umpan balik: kontrol keuangan negara, yang membantu memperkuat rezim penggunaan dana secara ekonomis dan aset materialmempromosikan keseimbangan antara kebutuhan akan keuangan dan ketersediaan sumber daya keuangan.

Masalah aktual dari kontrol keuangan negara eksternal atas pembentukan dan pelaksanaan anggaran di semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, yaitu:

jika kita berbicara tentang kontrol negara, maka sesuai dengan hukum yang berlaku, Seni. 5 Konstitusi Federasi Rusia kita dapat berbicara tentang anggaran Federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

jika kita berbicara tentang kontrol keuangan eksternal anggaran dari semua tingkatan sistem anggaran Federasi Rusia (bagian kedua dari topik konferensi), maka sesuai dengan Art. 10 SM RF, kita berbicara tentang anggaran pemerintah daerah.

Tampaknya - pelesetan dalam definisi "kontrol keuangan negara" atau "kontrol keuangan negara". Namun, di balik ini adalah makna dan norma hukum legislatif yang sangat besar.

Sistem anggaran tiga-tier yang disediakan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia mencakup anggaran lokal, hingga 60% dalam bagian dari anggaran gabungan entitas-entitas konstituen Federasi Rusia. Namun, sesuai dengan Art. Seni 140.141 KUH Perdata Federasi Rusia, fungsi kontrol badan kekuasaan negara yang lebih tinggi dari Federasi Rusia diperluas di kota - donor hanya untuk dana yang berasal dari anggaran yang lebih tinggi untuk anggaran lokal, termasuk dalam bentuk bantuan keuangan.

Dalam hal ini, kondisi yang jelas untuk berfungsinya pengendalian keuangan adalah peraturan hukum yang jelas tentang semua aspek kegiatan pengendalian: definisi batasan, metode, dan bentuknya.

Kurangnya kerangka hukum, di satu sisi, menjadi hambatan bagi tindakan organisasi dan praktis di bidang kontrol, dan di sisi lain, memungkinkan penggunaan sumber daya keuangan pemerintahan sendiri lokal yang tidak dibenarkan dan tidak tepat, pada kenyataannya, bagian dari dana negara, hampir tidak dihukum.

Bab 26 dari Kode Anggaran Federasi Rusia mengatur tentang kontrol keuangan yang dilakukan oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal. Dalam praktiknya, dari 12 ribu kota, hanya 78 atau 0,6% dari jumlah total telah membentuk badan kontrol dan akuntansi kota. Ini melanggar persyaratan Kode Anggaran Federasi Rusia dalam hal pelaksanaan kekuasaan kontrol kekuasaan perwakilan.

Kasuistis yang muncul dari konsep "negara" atau "kontrol keuangan negara eksternal" menegaskan perlunya definisi yang jelas dari kedua konsep dan ruang lingkup otoritas. Menimbang bahwa konsep Negara adalah kombinasi dari tiga elemen: wilayah tertentu, populasi yang hidup di atasnya, dan organisasi politik (kekuasaan), disarankan untuk menggunakan konsep kontrol keuangan negara bukan eksternal, tetapi kontrol keuangan eksternal Negara.

Di dalam pendekatan negara  untuk mengendalikan kompleks keuangan dan properti negara, situasinya telah matang dan kebutuhan untuk mengajukan pertanyaan tentang sistem terpadu kendali keuangan negara, penciptaan kontrol kota dan badan-badan akuntansi di pusat-pusat regional, kota-kota donor, dan kota-kota dengan populasi lebih dari satu juta.

1.2 Kontrol keuangan eksternal kotamadya, sebagai bagian dari kontrol keuangan terpadu dari sistem tiga tingkat struktur anggaran Federasi Rusia

Sesuai dengan Seni. Seni 7, 84, 86 dari Kode Sipil Federasi Rusia, kompetensi otoritas negara Federasi Rusia di bidang regulasi hubungan hukum anggaran adalah pembagian kekuasaan antara anggaran berbagai tingkat sistem anggaran Federasi Rusia. Pendanaan biaya untuk implementasi kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke tingkat kota  Ini dilakukan dari anggaran federal dan anggaran subjek Federasi.

Realitas mengemukakan cukup banyak argumen tentang perlunya mengembangkan dan mengadopsi yang khusus hukum federal  tentang minimum yang dijamin oleh dana negara anggaran lokal, sebagai anggaran yang paling dekat dengan orang tersebut.

Salah satu argumen generalisasi yang paling penting adalah kelebihan kronis dari kekuatan pengeluaran pemerintah daerah atas pendapatan.

Analisis data menegaskan ketidakterbandingan dari anggaran gabungan masing-masing daerah, anggaran daerah dan anggaran kota - pusat daerah. Rasio populasi dalam subjek Federasi dengan populasi kota - pusat regional dan rasio pendapatan dari anggaran daerah terhadap pendapatan dari anggaran kota - pusat regional menegaskan bahwa kota - pusat daerah adalah donor anggaran dari entitas konstituen dari entitas Federasi. Proporsi pendapatan pajak terhadap anggaran kota, dalam jumlah total pendapatan pajak, sesuai dengan standar pendapatan regulator yang ditetapkan, bervariasi dari 16% hingga 28%.

Dengan tidak adanya undang-undang federal tentang ketentuan anggaran minimum pemerintahan sendiri lokal, badan pemerintahan sendiri lokal tidak dapat menyeimbangkan anggaran mereka dan dipaksa untuk mengejar kebijakan pemenuhan sebagian atau selektif kewajiban mereka, mengakumulasi kredit macet (termasuk melalui pinjaman). Hubungan antara anggaran daerah dan daerah dibangun terutama karena dan berdasarkan faktor manusia.

Dalam kondisi seperti itu, sama sekali tidak ada insentif untuk mengejar kebijakan anggaran yang bertanggung jawab, meningkatkan transparansi dan objektifitas pelaporan anggaran, kualitas layanan anggaran, mengelola pengeluaran secara efisien, merestrukturisasi jaringan anggaran, mengembangkan dan mengimplementasikan program jangka menengah untuk pengembangan dan reformasi lingkup anggaran, dan menarik investasi di infrastruktur publik.

Federasi Rusia tidak hanya kuat dalam tradisinya dan kaya akan nilai-nilai budaya. Negara Rusia memiliki sumber daya keuangan yang cukup, kompleks industri dan properti yang besar, sumber daya mineral, mineral, dan nilai-nilai lainnya. Untuk penggunaan sumber daya negara secara bijaksana, efisien dan rasional, perlu tidak hanya meningkat, tetapi juga untuk mengelola secara efisien.

Salah satu elemen manajemen, yang berarti manajemen, adalah kontrol. Undang-undang Federasi Rusia mengatur kontrol keuangan: eksternal (parlemen, Kamar Akun Federasi Rusia), administrasi (presiden dan pemerintah) cabang eksekutif), departemen, dll.

Implementasi persyaratan Presiden Federasi Rusia untuk menghilangkan hambatan administratif yang tidak perlu dalam perekonomian tidak mungkin tanpa organisasi sistem kontrol keuangan negara. Ada terlalu banyak badan pengawas di negara ini saat ini, seperti yang dibicarakan oleh semua orang, dari Presiden negara tersebut hingga mereka yang kami periksa. Dalam hal ini, perlu untuk membangun sistem kontrol yang efektif dan badan audit dari Federasi Rusia. Di bawah sistem kontrol saat ini, tidak mungkin untuk mencapai transparansi hubungan anggaran.

Konsep kontrol keuangan di bawah proyek Kementerian Keuangan Federasi Rusia mencerminkan upaya eksekutif untuk mencegah, atau setidaknya membatasi, kontrol obyektif perusahaan atas aktivitasnya dan, pada kenyataannya, turun ke hanya mereformasi sistem kontrol internal.

Accounts Chamber tidak bertujuan untuk meningkatkan statusnya, mencapai hak istimewa dan kekuatan khusus apa pun, tetapi hanya berupaya memastikan bahwa negara tersebut akhirnya mengembangkan sistem kontrol keuangan terpadu negara, yang membantu menjaga disiplin keuangan, meningkatkan pendapatan anggaran di semua tingkatan, dan mengembangkan anggaran federalisme dan perampingan hubungan antar pemerintah.

Kontrol keuangan eksternal berkontribusi pada penggunaan dana anggaran yang lebih rasional. Dalam hal ini, kondisi yang jelas untuk berfungsinya pengendalian keuangan eksternal adalah peraturan hukum yang jelas tentang semua aspek dan peserta kegiatan pengendalian: definisi batasan, metode, dan bentuknya.

Adalah kepentingan negara untuk memiliki sistem terpadu terpadu dari keuangan eksternal dan kontrol properti. Kode Anggaran Federasi Rusia, yang mendefinisikan sistem anggaran tiga tingkat negara, mendefinisikan sistem tiga tingkat kontrol keuangan eksternal.

Dengan demikian, perbendaharaan negara, dalam komponen spesifik dari otoritas lokal, tidak kurang dari 2,3 triliun. rubel, berada di luar kendali negara. Pemerintah daerah, terletak di wilayah negara Rusia. Dan berbicara tentang kontrol keuangan negara, kami melanggar kendali tunggal dari sistem tiga tingkat struktur anggaran negara.

Sayangnya, bahkan dalam kerangka kerja Asosiasi Kontrol dan Otoritas Akun Federasi Rusia, muncul pertanyaan tentang kontrol keuangan negara, lupa tentang kontrol keuangan kotamadya.

Memperkuat badan kontrol keuangan kota adalah tugas negara yang paling penting, karena justru di tingkat lokal justru ada masalah yang paling banyak. Di sanalah sesama warga kita dihadapkan dengan reformasi perumahan dan layanan komunal, dan dengan kurangnya dana untuk tugas-tugas ini, dan dengan jalan yang buruk, dan dengan kurangnya perumahan, dengan tidak membayar gaji kepada dokter, guru, dan pegawai negeri lainnya.

2. Masalah kontrol keuangan kota

1 Masalah kontrol dan otoritas akuntansi dengan tidak adanya konsep kontrol keuangan, hukum federal tentang kontrol keuangan

Masing-masing pemimpin badan kontrol dan akuntansi dari republik, wilayah dan wilayah, di jalur tertentu pembentukannya, mengalami masalah:

dengan tidak adanya standar dan metodologi yang seragam. Dan hari ini, dalam setiap badan kontrol dan akuntansi, dokumen keluar mereka disebut secara berbeda: sertifikat, laporan, kesimpulan;

kurangnya pengembangan staf. Sampai kita menangani masalah pelatihan seragam, membesarkan, dan melatih kembali potensi personel, kita tidak akan memiliki profesional sejati;

Perlu dicatat perbedaan dalam nama-nama badan kontrol keuangan eksternal, misalnya: di Wilayah Krasnodar dan Stavropol, Rostov, Wilayah Volgograd - ini adalah Ruang Audit, Republik Dagestan - Kamar Audit, di Republik Chechnya - Komite Audit Negara, di Oblast Astrakhan - Kantor Audit, di Oblast Astrakhan - Kantor Audit kamar anggaran.

Ketidaksempurnaan undang-undang federal di bagian kontrol dan otoritas akuntansi membuatnya sulit untuk bekerja di lapangan. Di bawah kondisi saat ini, bagian dari masalah pendirian dan peningkatan pekerjaan dapat diselesaikan melalui ACSOR, cabang-cabangnya di distrik federal, merangkum pengalaman jangka panjang terbaik dari kolega kami di daerah. Cobalah untuk menyatukan fondasi organisasi dan hukum dari kegiatan otoritas kontrol dan akuntansi dalam pekerjaan mereka dengan legislatif dan perwakilan cabang pemerintah mengenai masalah organisasi dan hukum ketika membuat dan menentukan status otoritas kontrol dan akuntansi.

Untuk meningkatkan sisi pendapatan dari anggaran di semua tingkatan, untuk meningkatkan kontrol atas penerimaan pendapatan ke tingkat anggaran yang sesuai, kerja bersama antara badan kontrol dan akuntansi dan departemen dari Departemen Pajak dan Tugas Federasi Rusia di daerah diperlukan.

Untuk mengoordinasikan pekerjaan badan-badan kontrol keuangan eksternal, untuk meningkatkan efektivitas sistem kontrol keuangan eksternal, ada kebutuhan obyektif untuk membuat dalam struktur Kamar Akun dari arah Federasi Rusia untuk bekerja dengan wilayah dan otoritas kontrol dan akuntansi di lapangan. Selain itu, status area ini harus disamakan dengan status area audit.

Bersamaan dengan ini, perlu untuk berpikir tentang menentukan Auditor dari Kamar Akun Federasi Rusia sebagai kepala pengendali keuangan Federasi Rusia.

"Keanehan" hubungan antarbudgetary mengarah ke situasi ketika anggaran kota dan pusat regional mencapai tidak lebih dari 25% dalam bagian anggaran gabungan dari entitas konstituen Federasi Rusia, di mana pemerintah daerah, dalam kekurangan dana, harus dengan keras mengangkat masalah penggunaan cadangan internal. Dan siapa lagi selain badan kontrol keuangan eksternal dari badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal akan memberikan penilaian independen dan menentang otoritas eksekutif, berfungsi sebagai penyangga antara badan perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal.

Kontrol keuangan kota dilakukan oleh otoritas lokal, yang, sesuai dengan Art. 12 Konstitusi Federasi Rusia tidak termasuk dalam sistem otoritas publik.

Terpilih dan otoritas lokal lainnya melakukan kontrol keuangan kota dengan:

menyetujui anggaran daerah,

pelaksanaan anggaran daerah;

persetujuan laporan tentang implementasi anggaran daerah;

pembentukan pajak dan biaya lokal berdasarkan pada prinsip-prinsip yang didefinisikan oleh undang-undang Rusia.

Kepala administrasi lokal, yang merupakan pejabat tertinggi pemerintahan mandiri lokal, melaksanakan kontrol keuangan kota dengan:

pelaksanaan anggaran daerah,

pengelolaan properti kota

pelaksanaan program privatisasi negara dari perusahaan kota, fasilitas sosial, budaya dan domestik, perdagangan dan objek lainnya (properti) yang merupakan properti kota,

saat memecahkan masalah lain yang penting bagi lokal.

Hari ini di Federasi Rusia ada peningkatan peran negara dalam sistem manajemen. Saat ini, Rusia sedang mengalami transformasi besar dalam bidang keuangan dan anggaran, khususnya:

mereformasi proses anggaran, disetujui oleh dekrit Pemerintah Federasi Rusia pada 05.22.2004, yang bertujuan mengembangkan proses ini dari “mengelola sumber daya anggaran (biaya)” hingga “mengelola hasil”;

pengenalan model perencanaan jangka menengah sumber daya anggaran.

Dengan latar belakang ini, reformasi administrasi dan pemerintah daerah sedang dilaksanakan, proyek-proyek nasional prioritas sedang dilaksanakan.

2.2 Masalah hukum organisasi pengendalian keuangan eksternal dalam konteks reformasi pemerintah daerah

Prinsip-prinsip awal umum dari organisasi pemerintahan mandiri lokal, yang didirikan dalam Konstitusi Federasi Rusia, mematuhi standar internasional yang diabadikan dalam Piagam Pemerintahan Lokal Lokal (diadopsi oleh Dewan Eropa pada 15 Oktober 1985). Piagam Eropa mendefinisikan pemerintahan sendiri sebagai hak dan kemampuan aktual masyarakat lokal untuk "mengendalikan dan mengelola, dalam kerangka hukum, di bawah tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan populasi, bagian penting dari urusan publik".

Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan independensi pemerintahan sendiri dan memisahkan otoritas lokal dari otoritas publik.

Konsep "kemerdekaan" mengungkapkan esensi dari pemerintah daerah. Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah diberikan kekuasaan mereka sendiri. Kemandirian pemerintahan sendiri lokal ditekankan oleh fakta bahwa Konstitusi tidak memasukkan otoritas lokal dalam sistem otoritas publik. Namun, tidak berlanjut dari sini bahwa pemerintahan sendiri lokal berada di luar sistem hubungan kekuasaan negara dan benar-benar independen dari negara, seperti yang kadang-kadang disajikan, posisi seperti itu melanggar hukum. Memang, Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada independensi dalam kekuasaan. Kekuasaan diberikan oleh hukum yang diadopsi oleh otoritas publik. Dengan demikian, untuk mempertahankan kesatuan kekuasaan, tidak perlu merampas pemerintahan mandiri lokal. Batas-batas kemandirian pemerintahan sendiri ditentukan oleh keberadaan dan volume basis keuangan dan ekonominya, ditentukan dan diatur oleh tindakan hukum resmi dari otoritas negara.

Pada tahun 90-an abad XX, hukum Federal diadopsi yang meletakkan dasar bagi organisasi pemerintahan sendiri lokal:

tanggal 06.07.1991 No. 1550-1 (sebagaimana diubah pada 04.17.2006) "Mengenai Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia";

tanggal 08/28/1995 No. 154-FZ (sebagaimana telah diubah pada 21/07/2005) "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia";

tertanggal 25 September 1997 No. 126-FZ (sebagaimana telah diubah pada 28 Desember 2004) "Tentang fondasi keuangan pemerintahan mandiri lokal".

Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-ФЗ “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, yang diadopsi sebagai bagian dari reformasi administrasi, menandai tahap selanjutnya dalam transformasi pemerintahan mandiri lokal. Partisipasi langsung dari populasi kota dalam menyelesaikan masalah sangat penting bagi kota  - salah satu novel utama Hukum. Pada saat yang sama, UU tersebut dengan jelas membatasi kekuasaan tingkat pemerintahan. Kotamadya dibiarkan dengan apa yang disebut isu-isu lokal yang didefinisikan oleh Bagian 14 Undang-Undang (anggaran dan properti kota, panas, gas, pasokan air dan sanitasi, pasokan panas untuk penduduk, keselamatan kebakaran, layanan transportasi kepada penduduk, dll.) Penting untuk dicatat bahwa legislator menyediakan konsolidasi basis anggaran kota untuk kotamadya untuk memenuhi tugas mereka.

Seperti yang telah ditunjukkan oleh praktik, penerapan undang-undang federal ini telah menghadapi kesulitan-kesulitan tertentu.

Pertama, reformasi pemerintahan mandiri lokal yang berkelanjutan telah secara dramatis meningkatkan jumlah kotamadya. Jika pada tanggal 1 September 2004, menurut Layanan Federal  Statistik negara, ada 1.166 di antaranya, lalu pada April 2005 menjadi 2.444.

Peningkatan jumlah kota telah menyebabkan peningkatan jumlah pegawai kota dan, oleh karena itu, biaya untuk manajemen kota.

Kedua, UU menentukan bahwa, dalam kerangka pelaksanaan kekuasaan, kotamadya harus diberkahi dengan properti, yang, bersama-sama dengan dana anggaran, hak-hak properti kotamadya, merupakan basis ekonomi pemerintahan mandiri lokal. Menetapkan secara hukum (Pasal 14 Kode Anggaran Federasi Rusia, Pasal 52 Undang-Undang Federal, 06.10.2004) kehadiran di setiap kota dengan anggarannya sendiri. Oleh karena itu, hak untuk anggaran daerah yang independen adalah hak anggaran dasar dari suatu kota. Undang-Undang Federal tertanggal 06.10.2004 No. 131-ФЗ mengatur pembentukan sistem anggaran tingkat keempat - anggaran penyelesaian. Peningkatan jumlah anggaran lokal dalam suatu subjek akan menyebabkan perubahan dalam proses anggaran secara keseluruhan dalam subjek.

Anggaran lokal dikembangkan dan disetujui dalam bentuk tindakan hukum badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal atau dengan cara yang ditetapkan oleh piagam kotamadya. Sebagai aturan, anggaran kota diadopsi dalam bentuk keputusan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Pada intinya, anggaran kota (anggaran lokal) adalah bentuk pembentukan dan pengeluaran dana per tahun fiskal, yang dirancang untuk memenuhi kewajiban pengeluaran masing-masing kota.

Selain itu, dalam anggaran lokal, sesuai dengan klasifikasi anggaran dari Federasi Rusia, dana dialokasikan secara terpisah untuk dialokasikan untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran kota sehubungan dengan pelaksanaan oleh otoritas lokal tentang masalah lokal dan kewajiban pengeluaran kota yang dilaksanakan dengan mengorbankan subsidi dari anggaran dari tingkat lain untuk menggunakan kekuatan negara tertentu.

Anggaran kabupaten kota (anggaran kabupaten) dan seperangkat anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan yang membentuk kabupaten kota (tidak termasuk transfer antar pemerintah  antara anggaran ini), bentuk anggaran gabungan dari kabupaten kota.

Sebagai bagian dari anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan, perkiraan pendapatan dan pengeluaran permukiman individu dan wilayah lain yang bukan kotamadya dapat disediakan.

Anggaran kotamadya harus mematuhi prinsip independensi konstitusional. Kode Anggaran Federasi Rusia dalam Seni. 31 merujuk pada adanya hak-hak pemerintah daerah untuk secara mandiri melaksanakan proses anggaran, yang tidak hanya melibatkan persiapan dan adopsi anggaran, tetapi juga pembentukan pendapatan dan menentukan arah pengeluaran dana anggaran. Namun, seperti prinsip otonomi pemerintahan mandiri lokal, prinsip otonomi, keterpisahan, dan kemandirian anggaran dalam pemahaman hukumnya bersifat relatif dan terbatas.

Anggaran lokal adalah dasar dari sistem anggaran Federasi Rusia dalam hal konsolidasi mereka, oleh karena itu, adopsi, pelaksanaan dan pemantauan pelaksanaan anggaran kota harus diberikan sangat penting.

Kehadiran di kotamadya anggaran juga akan mempengaruhi masalah kontrol atas pelaksanaannya. Berdasarkan fakta bahwa Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan prinsip-prinsip umum organisasi dan berfungsinya sistem anggaran Federasi Rusia, status hukum subyek hubungan hukum anggaran, dll., Kita dapat mengatakan bahwa kendali negara atas pelaksanaan anggaran harus ada di semua tingkatan sistem anggaran Federasi Rusia.

Kode anggaran Federasi Rusia berisi bab terpisah tentang dasar-dasar kontrol negara bagian dan kota. Pada saat yang sama, badan kontrol negara bagian (kota) ditugaskan untuk peserta proses anggaran dan, tergantung pada tingkat sistem anggaran, badan kontrol keuangan negara dibuat dan beroperasi, itu terbagi menjadi:

tingkat federal Federasi Rusia: badan kontrol keuangan negara di tingkat federal - Ruang Akun Federasi Rusia;

tingkat regional Federasi Rusia: badan kontrol keuangan negara yang dibentuk oleh otoritas legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia;

tingkat lokal Federasi Rusia: badan kontrol keuangan negara yang dibuat oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Pasal 157 Kode Anggaran menetapkan berbagai tugas yang dihadapi oleh badan kontrol keuangan negara bagian dan kota: memantau pelaksanaan masing-masing anggaran dan anggaran dana ekstra-anggaran negara, melakukan tinjauan ahli terhadap rancangan anggaran, program target federal dan regional, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari legislasi anggaran Federasi Rusia, subyek dari Federasi Rusia, tindakan pemerintah setempat.

Sesuai dengan Pasal 157, wewenang anggaran, status, tugas dan fungsi badan kontrol keuangan negara bagian dan kota ditentukan oleh Kode Anggaran, Undang-Undang Federal "Di Kamar Akun Federasi Rusia", hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang badan kontrol, dan tindakan hukum badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal.

Secara konstitusional ditetapkan bahwa untuk menjalankan kontrol atas pelaksanaan anggaran federal, Dewan Federasi dan Duma Negara membentuk Kamar Akun Federasi Rusia.

Seperti yang ditunjukkan oleh penelitian, badan kontrol keuangan negara (eksternal) berhasil beroperasi di 88 entitas konstituen Federasi Rusia, sementara statusnya badan hukum  memiliki 73 badan kontrol dan akuntansi.

Jika pada tingkat subyek kegiatan badan-badan kontrol keuangan eksternal diakui sebagai efektif, maka di kota ada proses pembentukan mereka. Dalam praktiknya, kontrol keuangan di kota terkait secara formal. Masalah ini menjadi sangat relevan dalam konteks reformasi pemerintahan sendiri. Analisis menunjukkan bahwa hingga saat ini, hanya 86 kota yang memiliki badan kontrol dan akuntansi. Dari badan kontrol dan akuntansi kota yang dibentuk, hanya 11 yang dibentuk sebagai badan independen dan memiliki status badan hukum. Jumlah rata-rata karyawan badan kontrol dan akuntansi kota adalah 5 orang. Proses menciptakan kontrol kota dan badan akuntansi di entitas konstituen Federasi Rusia agak rumit. Ini dijelaskan tidak hanya oleh fakta bahwa proses ini harus seimbang dan terkoordinasi, tetapi juga oleh fakta bahwa di kota-kota terdapat kekurangan personel yang berkualifikasi di bidang kontrol keuangan.

Pasal 34 Undang-Undang Federal No. 06.10.2003 No. 131-FZ “Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah oleh Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 No. 93-FZ) menetapkan bahwa struktur otoritas lokal bersama dengan badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, administrasi lokal (badan eksekutif dan administrasi kotamadya), dapat mencakup badan kontrol kotamadya. Selain itu, kehadiran dalam struktur badan pemerintahan sendiri lokal dari badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, dan administrasi lokal (badan eksekutif-administrasi kotamadya) adalah wajib, dengan pengecualian kasus yang diatur oleh Undang-Undang Federal ini.

Pasal 38 Undang-Undang Federal No. 06.10.2003 No. 131-ФЗ menetapkan bahwa badan kontrol kotamadya (ruang kontrol dan audit, komisi audit, dan lainnya) dibentuk untuk mengendalikan pelaksanaan anggaran lokal, mengamati prosedur yang ditetapkan untuk menyiapkan dan mempertimbangkan rancangan anggaran lokal, melaporkan pada pelaksanaannya, serta untuk memantau kepatuhan dengan prosedur yang ditetapkan untuk mengelola dan membuang properti dalam kepemilikan kota. Dalam hal ini, badan kontrol kotamadya dibentuk pada pemilihan kota atau oleh badan perwakilan kotamadya sesuai dengan piagam kotamadya.

Namun, berdasarkan pada makna Pasal 265 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, yang memberikan hak bagi badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal untuk membuat badan kontrol mereka sendiri (ruang kontrol, badan lain dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal) untuk melakukan audit anggaran eksternal, serta mengevaluasi kinerja badan yang melaksanakan anggaran, dan artikel. 272 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa sebelum mempertimbangkan laporan pelaksanaan anggaran oleh badan perwakilan, peninjauan eksternal dilakukan pada anggaran, yang dilakukan oleh pihak regulator yang berwenang. Dengan demikian, secara hukum ditetapkan bahwa agar keputusan tentang adopsi laporan kinerja menjadi legal, laporan kinerja anggaran yang sesuai harus menjalani prosedur yang ditetapkan - suatu tinjauan eksternal. Legislator menentukan siapa yang melakukan audit eksternal dari laporan pelaksanaan anggaran - badan kontrol badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah untuk melakukan audit eksternal anggaran.

Kita dapat mengatakan bahwa badan kontrol keuangan eksternal harus bekerja di semua kota.

Seperti yang Anda ketahui, kerangka hukum untuk pelaksanaan kontrol keuangan eksternal di kota-kota adalah terutama: Konstitusi Federasi Rusia, Kode Anggaran Federasi Rusia, piagam kotamadya, tindakan pengaturan yang diadopsi oleh otoritas federal dan regional dan pemerintah daerah.

Piagam kotamadya adalah titik awal yang mengatur seluruh proses anggaran di kotamadya, dari rancangan anggaran untuk tahun berikutnya hingga persetujuan pelaksanaannya. Kontrol keuangan eksternal bertindak sebagai elemen integral dari proses anggaran kotamadya.

Berdasarkan norma-norma Undang-Undang Federal No. 06.10.2003 No. 131-ФЗ “Tentang Organisasi Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia”, serta dengan analogi dengan Konstitusi Federasi Rusia, Piagam pembentukan kota, sebagai tindakan hukum utama, harus mencerminkan ketentuan tentang organisasi eksternal kontrol keuangan anggaran lokal (audit eksternal anggaran).

Salah satu tantangan yang dihadapi kontrol keuangan eksternal adalah bantuan metodologis dan praktis kepada badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dalam mengatur persiapan dan pelaksanaan kontrol keuangan eksternal, baik pada tahap pembentukan rancangan anggaran lokal dan implementasinya, termasuk pemeriksaan laporan tentang implementasi anggaran lokal.

Ruang Akun dalam kegiatannya mulai menerapkan bentuk kontrol dan tindakan analitik baru - ini adalah audit eksternal dari anggaran lokal.

Audit eksternal anggaran adalah proses di mana karyawan yang kompeten dari otoritas kontrol keuangan negara bagian (kota) mengumpulkan dan mengevaluasi bukti informasi mengenai pelaksanaan anggaran yang dapat dikuantifikasi dan dinilai secara kualitatif untuk menentukan dan mengungkapkan menurut pendapat mereka sejauh mana informasi ini memenuhi kriteria yang ditetapkan.

Perlu dicatat bahwa langkah-langkah untuk melakukan audit eksternal terhadap anggaran daerah dilakukan bersama dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah.

Kita perlu menerapkan bentuk kontrol dan tindakan analitis baru - melakukan kontrol bersama dan tindakan analitis ahli. Apalagi pekerjaan ini harus diatur. Efektivitasnya akan sangat tergantung pada prosedur yang ditetapkan untuk mengatur dan melakukan kontrol bersama dan kegiatan analisis-ahli dari Kamar Akun dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, serta kontrol kota dan badan akuntansi yang dibuat oleh badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah.

Diusulkan agar pemantauan bersama dan analisis pakar sesuai dengan Rekomendasi Metodologi dilakukan sepanjang tahun. Dan menurut hasil kontrol dan langkah-langkah analitis ahli dalam periode yang ditunjukkan, dengan keputusan kontrol keuangan eksternal, amandemen dan penambahan dapat dilakukan untuk meningkatkan dan membawanya ke keadaan optimal.

Apa yang ingin saya beri perhatian khusus.

Dasar hukum untuk interaksi Kamar Akun dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, serta kontrol kota dan badan akuntansi dalam pengorganisasian, melakukan acara bersama dan melaksanakan hasil diberikan:

Konstitusi Federasi Rusia;

Kode Anggaran Federasi Rusia;

peraturan (atau dokumen serupa yang mengatur organisasi kegiatan kontrol kotamadya dan otoritas akuntansi);

perjanjian kerja sama antara Kamar Akun dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri setempat.

Jenis dan bentuk acara bersama diindikasikan - acara yang diadakan oleh Kamar Akuntan bersama dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri setempat, serta kontrol kota dan badan akuntansi dalam kerangka kerja sama dan sesuai dengan perjanjian kerja sama yang disimpulkan:

kontrol atau langkah-langkah analitis ahli.

bentuk penerapannya yang berlaku: verifikasi, verifikasi tematik, pemeriksaan, pemeriksaan, audit anggaran eksternal, audit kinerja, analisis.

Ini mengungkapkan siapa yang dapat memulai kegiatan bersama:

Acara bersama dapat diselenggarakan atas inisiatif:

Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal;

Presidium Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal;

Ruang Akun;

badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal;

kantor Audit Kota.

Pemrakarsa acara bersama (jika tidak ada pengaturan lain) mengambil sendiri tindakan utama untuk organisasinya, koordinasi tindakan, persiapan dokumen akhir.

Pada saat yang sama, koordinasi masalah pada kegiatan bersama harus dilakukan, sebagai suatu peraturan, selama persiapan rancangan rencana kerja dari Kamar Akun, Dewan Publik Pengendalian Keuangan Eksternal, badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, badan kontrol kota dan badan audit untuk tahun keuangan berikutnya.

Dimasukkannya langkah-langkah pengendalian bersama dalam rencana kerja Kamar Akun, Dewan Publik Kontrol Keuangan Eksternal harus dilakukan hanya setelah koordinasi wajib antara Kamar Akun, badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, badan kontrol dan badan audit dari topik acara kontrol bersama, syarat dan ketentuan dari holdingnya.

Untuk acara bersama, ketentuan utamanya ditentukan dan disepakati:

topik acara bersama;

maksud, tujuan, dan masalah acara bersama, penugasannya kepada co-eksekutor;

objek, subjek verifikasi, pemeriksaan, inspeksi, audit kinerja, analisis;

bentuk, metode, metode, dan tanggal acara bersama;

komposisi pemain dari masing-masing Pihak;

kondisi dan masalah partisipasi dalam acara bersama dari masing-masing Pihak, berdasarkan pada fungsi dan kekuasaan mereka yang ditentukan oleh hukum, perjanjian kerja sama;

prosedur untuk persiapan, koordinasi dan persetujuan program;

tanggal untuk acara bersama;

prosedur untuk interaksi dan pertukaran informasi dan presentasi hasil dari acara bersama;

bentuk presentasi dari bahan akhir berdasarkan hasil acara bersama;

prosedur untuk menyetujui dokumen akhir berdasarkan hasil acara bersama;

prosedur untuk menandatangani dokumen akhir;

prosedur untuk mempersiapkan dan membuat keputusan tentang hasil kegiatan bersama;

prosedur dan formulir untuk pelaksanaan hasil kegiatan bersama, penyajian informasi tentang hal itu kepada badan legislatif (perwakilan) dan eksekutif, kepada media.

Di sini, orang yang bertanggung jawab dibentuk dari masing-masing pihak untuk organisasi interaksi selama acara bersama, dan bentuk utama interaksi ditentukan.

Interaksi dari Kamar Akun dengan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi dalam acara bersama diselenggarakan oleh auditor dari Kamar Akun, yang bertanggung jawab untuk pelaksanaannya, sesuai dengan Peraturan Kamar Akun dan Peraturan Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal.

Interaksi badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kotamadya dan badan akuntansi dengan Kamar Akuntan akan diselenggarakan oleh orang yang bertanggung jawab untuk melaksanakannya, ditunjuk oleh kepala badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi dari badan kontrol dan akuntansi.

Bentuk utama interaksi adalah:

kontak dan lokakarya Para Pihak yang berpartisipasi dalam acara bersama;

pengembangan, koordinasi dan persetujuan program acara bersama;

konsultasi;

pengembangan dan pertukaran dokumen metodologis;

pertukaran informasi;

koordinasi metode untuk mengadakan acara bersama, masalah dan masalah yang timbul dalam pelaksanaannya;

koordinasi hasil acara bersama;

implementasi hasil acara bersama.

Dalam hal terjadi perselisihan antara Kamar Akun dan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal, kontrol kota dan badan akuntansi mengenai organisasi, pelaksanaan dan pelaksanaan hasil acara bersama, Para Pihak akan melakukan negosiasi dan prosedur konsiliasi untuk menyelesaikannya. Komposisi para peserta dalam prosedur konsiliasi, waktu pelaksanaannya dan prosedur pengambilan keputusan tentang masalah-masalah yang dipertimbangkan harus disepakati sebelum dimulainya acara bersama.

Persyaratan umum untuk penyajian hasil kegiatan bersama, serta prosedur untuk mengambil keputusan mengenai hal itu, ditentukan oleh Peraturan Kamar Akun, peraturan otoritas kota dan otoritas akuntansi, Rekomendasi Metodologi ini, serta dengan persetujuan Para Pihak.

Pertimbangan laporan tentang hasil langkah-langkah pengendalian bersama di Dewan Kamar Akuntansi diusulkan untuk dilakukan dengan partisipasi semua pihak yang mengambil bagian dalam acara kontrol bersama. Hasil acara kontrol bersama harus diinformasikan kepada semua otoritas lokal yang menjadi anggota Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal Wilayah Vladimir.

Pada masalah yang paling signifikan, diusulkan agar laporan dapat dipertimbangkan pada pertemuan bersama dewan Kamar Akun dan Presidium Dewan Publik untuk Kontrol Keuangan Eksternal Wilayah Vladimir.

Penyusunan dan adopsi keputusan oleh Kamar Akun berdasarkan hasil dari kegiatan bersama, penyerahan pengajuan, instruksi dan surat informasi, pemantauan pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan Aturan Kamar Akun.

Prosedur berbeda untuk persiapan dan adopsi keputusan mengenai Pihak yang berkepentingan ditentukan atas kesepakatan bersama selama acara bersama. Ini mungkin termasuk:

membuat keputusan bersama tentang fakta-fakta kekurangan dan pelanggaran yang teridentifikasi dan mengambil tindakan untuk menghilangkannya;

prosedur untuk memantau pelaksanaan representasi dan persyaratan untuk langkah-langkah pengendalian, serta bentuk pertanggungjawaban Para Pihak;

prosedur untuk pertukaran informasi tentang masalah acara bersama dan masalah lainnya.

Berdasarkan data laporan pelaksanaan anggaran pada struktur departemen, serta data pelaporan penerima anggaran, korespondensi pembiayaan aktual penerima anggaran dengan parameter yang disetujui dalam keputusan anggaran diperiksa. Jumlah saldo kas pada akun pribadi penerima anggaran, alasan untuk tabungan ditetapkan.

Kasus-kasus pembiayaan struktur negara dan organisasi publik diidentifikasi, yang menunjukkan beban tambahan pada anggaran, terutama ketika itu dilaksanakan dengan defisit.

Analisis arah dana cadangan. Selama audit tentang masalah ini, perlu untuk memeriksa ketersediaan ketentuan tentang dana cadangan. Berdasarkan data pada laporan tentang penggunaan sumber daya dana, korespondensi biaya yang dikeluarkan dengan persyaratan Pasal 81 Kode Anggaran Federasi Rusia dianalisis (dana dana cadangan dihabiskan untuk membiayai pengeluaran yang tidak terduga, termasuk pekerjaan darurat dan pemulihan untuk menghilangkan konsekuensi dari bencana alam dan keadaan darurat lainnya yang terjadi di tahun fiskal saat ini).

Berdasarkan data pada laporan tentang implementasi program-program yang ditargetkan yang disediakan untuk pembiayaan dari anggaran kota, jumlah program yang diterima untuk pembiayaan ditunjukkan. Tingkat implementasi mereka, alasan penyimpangan dari volume yang disetujui oleh program dan dana yang diterima. Implementasi (tidak terpenuhinya) langkah-langkah yang disediakan oleh program untuk implementasi pada tahun pelaporan dianalisis. Kehadiran ketentuan yang disetujui yang mengatur prosedur untuk pengembangan, persetujuan, implementasi dan pemantauan pelaksanaan program yang ditargetkan diperiksa. Bagian ini juga mencerminkan hasil implementasi dari program investasi bertarget kota.

Ketika melakukan audit eksternal terhadap laporan pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan rancangan anggaran, otoritas pengendalian dan akuntansi harus memverifikasi pelaksanaannya dan melakukan tinjauan ahli terhadap proyek-proyek semua program target kota untuk memastikan transisi ke metode target-program pembentukan dan pelaksanaan anggaran.

Pengendalian dan otoritas akuntansi harus berusaha keras untuk pernyataan singkat dan ringkas dari hasil tindakan yang diambil. Dianjurkan untuk menyusun informasi yang mengandung informasi yang mengkonfirmasi keandalan hasil audit eksternal dari laporan tentang pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan rancangan anggaran, pembenaran ketentuan yang ditetapkan dalam kesimpulan sebagai lampiran.

Ketika melakukan audit eksternal dari laporan pelaksanaan anggaran dan pemeriksaan rancangan anggaran, otoritas kontrol dan akuntansi harus menggunakan rekomendasi metodologis dari Kamar Akun Federasi Rusia mengenai audit kinerja, rekomendasi metodologis untuk melakukan tindakan kontrol tematik dari kontrol dan badan akuntansi subjek Federasi Rusia.

Kesimpulan

Kontrol keuangan kota, di satu sisi, adalah salah satu tahap terakhir dari manajemen keuangan, dan di sisi lain, itu adalah kondisi yang diperlukan untuk efektivitas manajemen mereka. Kontrol keuangan kota - kontrol atas tindakan pejabat, kegiatan keuangan dan ekonomi penerima dana anggaran, atau entitas lain yang menggunakan dana atau properti anggaran lokal, yang dilakukan oleh perwakilan dan (atau) badan eksekutif  pemerintah daerah, serta yang berwenang khusus

lembaga untuk memverifikasi legalitas, kesesuaian, dan efektivitas tindakan dalam pembentukan, distribusi, dan penggunaan dana di bawah yurisdiksi mereka untuk mengidentifikasi cadangan untuk meningkatkan pendapatan anggaran dan memperkuat disiplin keuangan.

Kontrol keuangan adalah cerminan dari seluruh proses pergerakan sumber daya keuangan, mulai dari tahap pembentukan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk mulai melakukan kegiatan di bidang apa pun, dan berakhir dengan penerimaan hasil keuangan. Dalam literatur ekonomi dan kerangka kerja peraturan, konsep "audit" tidak didefinisikan secara jelas. Berbagai definisi istilah ini memiliki banyak kesamaan. Pada saat yang sama, masing-masing definisi yang tersedia mengandung sejumlah poin yang kontroversial dan dapat diperdebatkan, khususnya, di beberapa di antaranya tidak ada tujuan untuk melakukan audit; tidak ditentukan metode implementasi

Dengan mempertimbangkan hal tersebut di atas, kami akan menawarkan varian kata-kata ini, yang terdiri dari serangkaian langkah-langkah pengendalian wajib untuk film dokumenter dan verifikasi aktual dari legalitas, kesesuaian dan efektivitas transaksi bisnis dan keuangan yang dilakukan dalam periode yang diaudit, serta legalitas dan legitimasi tindakan para pejabat, untuk mengidentifikasi hambatan sistem, untuk mengidentifikasi hambatan sistem. kontrol internal dan meningkatkan efisiensi fungsinya.

Badan kontrol dan akuntansi kota dibentuk oleh keputusan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dan menjalankan fungsi dari badan kontrol independen, yang tujuannya adalah untuk mengontrol pengeluaran anggaran daerah yang ditargetkan dan efisien.

Ungkapan "kontrol otoritas perwakilan" yang digunakan harus dipahami sebagai indikasi prinsip dan tujuan dari kegiatan badan kontrol dan akuntansi - kontrol publik untuk memberikan warga negara, Duma Kota dan struktur lainnya dengan informasi obyektif yang andal tentang situasi keuangan dan sosial ekonomi kotamadya.

Lebih dari 8% didistribusikan kembali melalui anggaran kota! PDB, yang merupakan seperlima dari semua dana yang didistribusikan kembali oleh sistem anggaran Federasi Rusia. Oleh karena itu, di Rusia, seperti yang dilakukan di hampir semua negara beradab, kontrol keuangan eksternal diperlukan untuk anggaran kota. Kurangnya kontrol eksternal wajib atas pelaksanaan anggaran lokal tidak dapat diterima, dan oleh karena itu, kegiatan badan kontrol keuangan kota harus mematuhi prinsip-prinsip umum organisasi kontrol keuangan di negara tersebut. Organisasi kegiatan pengendalian kota dan badan akuntansi adalah elemen wajib manajemen keuangan kotamadya Federasi Rusia.

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

1.Alexandrov I.M. Sistem anggaran Federasi Rusia. M.: Dashkov dan K, 2015 .-- 486 hal.

.Bobkova O.V., Borisov M.S., Gatin A.M., Kolpakov R.V., Nikitina O.V., Romanova E.V., Stepanova O.N. Komentar tentang Kode Anggaran Federasi Rusia. M.: ATP Garant, 2014 .-- 478 hal.

3.Hukum anggaran. / Ed. Prof. A.M. Nikitina. - M .: Hukum dan Hukum, 2015 .-- 420 hal.

.Vostrikova L.G. Hukum keuangan. M.: CJSC Justicinform, 2014 .-- 390 hal.

5.Gryazev A.A. Peraturan hukum tentang hubungan antara otoritas publik dan pemerintahan sendiri di sektor keuangan. Chelyabinsk: Recpol, 2013 .-- 140 hal.

.Danilevsky Yu.A., Ovsyannikov L.N. Masalah kontrol keuangan yang mendesak. // Akuntansi. - 2015. - No. 3. - S. 25-33.

.Zakharchenko A.A. Memperkuat fondasi keuangan pemerintah daerah. / Keuangan. - 2014. - No. 12. - S. 28-30.

8.Matskulyak I.D. Keuangan negara bagian dan kota. M.: RAGS, 2014 .-- 223 hal.

.Panteleev Yu. Pembentukan dasar keuangan pemerintah daerah. // Keuangan. - 2014. - No. 11. - S. 8-10.

  Kontrol keuangan, konten dan signifikansinya

Kontrol keuangan meliputi: kontrol atas implementasi anggaran federal; anggaran entitas konstituen Federasi Rusia; anggaran dana luar sekolah; kontrol atas keadaan hutang eksternal dan internal; cadangan negara.

Orsk berulang kali berbicara tentang pengalamannya di halaman-halaman jurnal Budget. Dalam artikel ini, penulis berbagi pendekatan administrasi kota untuk mengorganisir acara yang tidak terlalu terlihat pada pandangan pertama, tetapi pada dasarnya menyediakan sistem perlindungan untuk keuangan kota, lembaga kota dan karyawan mereka dalam hal mencegah klaim dari kantor kejaksaan dan badan kontrol lainnya.

Perubahan dan konsekuensinya

Apa syarat penting bagi keberadaan kekuasaan di tingkat mana pun? Tentu saja, kontrol efektif dan efisien. Berkatnya, strategi pengembangan dan keputusan administratif apa pun dapat sepenuhnya diimplementasikan.

Hingga Agustus 2013, sesuai dengan norma Kode Anggaran, entitas kota “Orsk City” memiliki sistem kontrol keuangan kota yang secara konsisten dibangun dan berfungsi dengan baik, termasuk:

1) kontrol keuangan yang dilakukan oleh badan perwakilan kotamadya, termasuk di dalam orang dari ruang kontrol dan akuntansi kota;

2) kontrol keuangan dilakukan oleh cabang eksekutif kota:

otoritas keuangan pemerintah kota;

GRBS dalam bentuk kontrol keuangan departemen.

Tetapi sehubungan dengan diperkenalkannya amandemen undang-undang anggaran pada bulan Agustus 2013, pemerintah kota (dan kemudian berhasil diimplementasikan) menghadapi tugas mewujudkan restrukturisasi sistem kontrol keuangan dalam waktu yang sangat singkat, yang akan memastikan pemenuhan kekuasaan:

tentang kontrol keuangan internal oleh pemerintah kota;

tentang kontrol keuangan internal dan audit keuangan internal oleh manajer utama dana anggaran kota, administrator utama pendapatan anggaran kota, administrator utama dari sumber pembiayaan defisit anggaran kota (selanjutnya - para manajer dan administrator).

Perlu dicatat bahwa jika, sebelum Kode Anggaran diamandemen, itu memberikan hak untuk membentuk unit audit keuangan internal oleh otoritas eksekutif (badan administrasi lokal), maka amandemen menetapkan kewajiban untuk mengimplementasikannya oleh administrator dan administrator. Juga, perubahan dalam definisi fungsi dan kekuasaan juga mempengaruhi badan kontrol keuangan kota eksternal, ruang kontrol dan akuntansi kota.

Dengan demikian, sistem kontrol keuangan baru dibentuk di Orsk, kekuatan kontrol yang dilakukan:

• badan perwakilan kotamadya;
• ruang kontrol dan akuntansi kota (kontrol keuangan eksternal);
• departemen kontrol keuangan administrasi Orsk (kontrol keuangan internal);
• departemen keuangan administrasi Orsk (kontrol keuangan internal);
• administrator dan administrator (kontrol dan audit keuangan internal);
• departemen kontrol keuangan administrasi Orsk (analisis implementasi oleh administrator kontrol dan audit keuangan internal).

Tahapan

Langkah pertama dalam restrukturisasi sistem adalah pembentukan badan kontrol keuangan kota internal administrasi kota - departemen kontrol keuangan administrasi Orsk. Yang kedua adalah organisasi sistem untuk implementasi oleh manajer dan administrator kontrol keuangan internal dan audit.

Pemerintah kota memberikan perhatian khusus pada pengembangan kerangka hukum pengaturan yang mengatur pelaksanaan kekuatan anggaran. Jadi, rancangan prosedur untuk implementasi oleh manajer dan administrator pengendalian keuangan internal dan audit keuangan internal dikembangkan dengan partisipasi pengacara, perwakilan dari semua manajer dan administrator. Tujuan menarik mereka untuk bekerja adalah untuk mengidentifikasi pada tahap pengembangan proyek semua kesalahpahaman dan dugaan kesulitan, sehingga pada akhirnya tindakan hukum normatif akan diadopsi, dimengerti dan sederhana dalam pelaksanaan kekuasaan yang ditugaskan.

Tiga masalah

Dalam proses penerapan persyaratan baru Kode Anggaran, beberapa masalah serius muncul untuk kepemimpinan administrasi, manajer, dan administrator Orsk. Yang pertama adalah di mana mendapatkan orang-orang yang akan menggunakan kekuatan ini? Disubsidi, pemerintah kota tidak memiliki hak untuk meningkatkan jumlah pegawai kota dan biaya tenaga kerja. Oleh karena itu, pelaksanaan wewenang untuk melakukan kontrol dan audit keuangan internal harus ditugaskan kepada pejabat dari karyawan penuh waktu. Dan semua ini merupakan tambahan tanggung jawab utama mereka tanpa bayaran tambahan.

Tetapi sementara implementasi pengendalian keuangan internal masih dapat diorganisasikan secara parsial dengan memberikan tanggung jawab kepada karyawan penuh waktu, masalah kedua ternyata lebih signifikan. Bagaimana cara mematuhi persyaratan independensi audit keuangan dalam suatu lembaga tanpa membuat unit terpisah dan tanpa melibatkan organisasi audit pihak ketiga, yang layanannya tidak disediakan dalam anggaran kota?

Selain itu, organisasi audit keuangan internal dan kontrol ke arah "kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk persiapan pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran" masalah ketiga muncul. Terdiri dari fakta bahwa wewenang ini harus dilaksanakan oleh spesialis dengan pengetahuan tentang persiapan pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran, dan ketika melakukan audit keuangan internal, mereka juga harus independen.

Tetapi kepemimpinan pemerintahan Orsk menemukan jalan keluar. Dalam praktiknya, kontrol saat ini diatur sebagai berikut:

1. Kontrol keuangan internal di bidang “kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk persiapan dan pelaksanaan anggaran untuk pengeluaran, termasuk pengeluaran untuk pengadaan barang, pekerjaan, layanan untuk memenuhi kebutuhan kota”, “kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk persiapan dan pelaksanaan anggaran untuk pendapatan” - melakukan pejabat independen (orang) dari manajer / administrator yang berwenang (berwenang) untuk melakukan kontrol di bidang ini.

2. Pengendalian keuangan internal dalam arah “kepatuhan dengan standar dan prosedur internal untuk penyusunan pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran” dapat dilakukan baik atas dasar independensi fungsional dan dalam bentuk pengendalian diri oleh pejabat (pejabat) dari pengelola / administrator pengorganisasian (pengorganisasian ) dan melakukan (melakukan) prosedur yang ditentukan oleh standar internal untuk persiapan pelaporan anggaran dan akuntansi anggaran.

Dalam hal ini, jika layanan akuntansi manajer / administrator dilakukan oleh organisasi pihak ketiga berdasarkan kontrak, manajer / administrator memiliki hak untuk menunjuk berdasarkan pesanan (order) pejabat yang berwenang untuk mengatur kontrol keuangan internal ke arah “kepatuhan dengan standar internal dan prosedur untuk menyiapkan laporan anggaran dan melakukan akuntansi akuntansi ". Orang ini mengatur kontrol keuangan internal dengan berinteraksi berdasarkan kontrak dengan organisasi yang menyediakan layanan akuntansi kepada manajer / administrator; Mengkoordinasikan waktu kegiatan kontrol dan penyerahan kepada manajer / administrator sertifikat hasil dan proposal mereka untuk meningkatkan ekonomi dan efektivitas penggunaan dana anggaran. Setelah menyetujui persyaratan, bersama dengan orang yang berwenang untuk melakukan kontrol keuangan internal di bidang lain, menyusun rencana kontrol, memantau kepatuhan dengan semua persyaratan yang disepakati.

Bagaimana mencapai kemandirian

Saya juga ingin memikirkan bagaimana keputusan dibuat untuk mengatur audit keuangan internal. Audit keuangan internal para manajer dan administrator harus dilakukan dalam bidang-bidang berikut:

• penilaian keandalan pengendalian keuangan internal dan persiapan rekomendasi untuk meningkatkan efektivitasnya;
• konfirmasi keandalan pelaporan anggaran dan kesesuaian prosedur akuntansi anggaran dengan metodologi dan standar akuntansi anggaran yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia;
• persiapan proposal untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana anggaran.

Selain itu, harus didasarkan pada independensi fungsional auditor. Ada dua cara untuk mencapai solusi dari masalah yang ditetapkan oleh legislator:

auditor, pelaporan, misalnya, kepada kepala lembaga atau wakilnya, atau untuk menyimpulkan kontrak dengan perusahaan audit. Tetapi masing-masing memiliki kelemahan. Penerapan metode pertama mengarah pada peningkatan jumlah pegawai kota, yang dalam kasus kami tidak dapat diterima. Dan, di samping itu, muncul pertanyaan tentang apa yang akan dilakukan karyawan ini di waktu luang mereka dari audit. Dari sudut pandang ini, opsi kedua tampaknya lebih disukai, tapi ... Pertama, harganya banyak uang. Dan kedua, muncul pertanyaan tentang kerahasiaan informasi yang diterima oleh auditor selama audit.

Setelah menganalisis pro dan kontra, kami terpaksa meninggalkan kedua metode. Akibatnya, pemerintah kota membuat keputusan kepada lembaga pemerintah kota yang sudah ada "Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk", yang mengkhususkan diri dalam memberikan dukungan metodologis (organisasi, informasi, konsultasi) kepada lembaga kota di bidang pengadaan barang, pekerjaan, layanan, menambahkan unit keuangan internal mengaudit. Divisi ini hanya terdiri dari dua karyawan yang memenuhi syarat di bidang akuntansi anggaran dan pelaporan anggaran. Ini memungkinkan untuk mencapai beberapa tujuan sekaligus. Pertama, untuk mendapatkan spesialis berkualifikasi tinggi yang, omong-omong, bukan pegawai kota. Kedua, mematuhi persyaratan undang-undang tentang independensi fungsional auditor. Dan akhirnya, ketiga, ancaman kebocoran informasi dihilangkan. Perubahan yang relevan dibuat untuk piagam Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, dan pada awal 2014 departemen audit keuangan internal memulai kegiatannya.

Langkah selanjutnya adalah penjadwalan audit keuangan internal. Karena semua peserta dalam proses anggaran di kota adalah lembaga kota dan Pusat Konsultasi dan Metodologi Orsk juga merupakan lembaga pemerintah kota, diputuskan: kesepakatan mengenai penyediaan layanan untuk melakukan audit keuangan internal harus bebas biaya. Memang, mengapa mengalokasikan uang dari anggaran untuk melakukan audit keuangan internal, dan kemudian menerima dana yang sama untuk layanan terkait dengan melakukan audit keuangan internal yang disediakan oleh Pusat Konsultasi dan Metodologi Orsk dalam bentuk pendapatan anggaran kota, jika hal ini dapat dihindari.

Skema yang Disetujui

Dengan demikian, sekarang di kotamadya "Orsk City", audit keuangan internal dibangun sesuai dengan skema berikut. Pada akhir tahun, Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk menyusun jadwal untuk melakukan audit keuangan internal untuk tahun berikutnya, dengan mempertimbangkan keinginan para manajer / administrator mengenai waktu. Selanjutnya, perjanjian untuk melakukan audit keuangan internal ditandatangani antara para pihak. Langkah terakhir adalah prosedur audit keuangan internal itu sendiri dan kesimpulan atas hasil audit.

Hak untuk memilih metode melakukan audit keuangan internal (in-house, dengan keterlibatan perusahaan audit atau dengan keterlibatan karyawan Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk) masih tetap dengan manajer / administrator. Tetapi, setelah menciptakan departemen audit keuangan internal di Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, kami dengan demikian memperluas pilihan untuk lembaga-lembaga kota. Dan mereka, pada gilirannya, ketika menyimpulkan perjanjian dengan Pusat Konsultasi dan Metodologi kota Orsk, "mendapat kesempatan unik untuk melakukan audit yang berkualitas sambil menghemat dana anggaran.

Hasil dari semua keputusan yang diambil adalah pengorganisasian sistem kontrol yang andal, termasuk kontrol diri di dalam manajer / administrator. Dengan demikian, tugas yang ditetapkan untuk administrasi untuk mencegah, mendeteksi dan menekan pelanggaran keuangan atau bahkan hanya kesalahan mendasar yang timbul dalam pekerjaan sehari-hari karena faktor manusia tercapai. Pada saat yang sama, ini membawa kami lebih dekat ke tujuan utama - meningkatkan efisiensi penggunaan anggaran kota, mencapai hasil yang lebih baik dalam pengelolaan kotamadya.

N. A. DESHANKOVA, Kepala Departemen Kontrol Keuangan administrasi kota Orsk

V.N. SVECHNIKOV, Direktur MKU "Pusat konsultasi dan metodologi kota Orsk"

Output dari koleksi:

FITUR ORGANISASI PROSES ANGGARAN DAN PENGENDALIAN KEUANGAN EKSTERNAL DALAM PENDIDIKAN MUNICIPAL

Dmitriev Sergey Yuryevich

mahasiswa pascasarjana dari Universitas Negeri Orenburg, Federasi Rusia, Orenburg

FITUR MANAJEMEN DARI PROSES ANGGARAN DAN PENGENDALIAN FISKAL EKSTERNAL DI UNIT MUNICIPAL

Sergey Dmitriev

mahasiswa pascasarjana dari Orenburg State University, Russia Orenburg

ANNOTASI

Pada tahap reformasi sistem keuangan negara saat ini, kebutuhan untuk memperbarui kerangka kerja peraturan dan praktik penegakan hukum di tingkat kotamadya menjadi jelas. Artikel ini mengeksplorasi fitur-fitur implementasi kekuasaan di bidang kontrol keuangan eksternal di kota-kota di semua tahapan proses anggaran.

Abstak

Pada tahap reformasi sistem keuangan negara saat ini, kebutuhan akan pembaruan kerangka kerja dan praktik penegakan hukum yang tepat waktu di tingkat unit kota telah muncul. Artikel ini mengkaji fitur-fitur implementasi otoritas di bidang kontrol fiskal eksternal di unit-unit kota di semua tahapan proses anggaran.

Kata kunci:proses anggaran; kontrol keuangan eksternal; anggaran.

Kata kunci:proses anggaran; kontrol fiskal eksternal; anggaran.

Tindakan pengaturan utama di bidang proses anggaran adalah Konstitusi, Kode Anggaran, Undang-Undang Federal tentang Pemerintahan Sendiri Daerah, dan tindakan hukum kotamadya.

Prosedur dan tenggat waktu untuk penyusunan anggaran lokal ditetapkan administrasi lokal. Terlepas dari kesetaraan status hukum kotamadya, proses anggaran di berbagai kotamadya dapat sangat bervariasi. Perbedaan-perbedaan ini dibentuk dengan mempertimbangkan faktor-faktor berikut: kurangnya swasembada anggaran, kemampuan keuangan yang buruk, ukuran kotamadya, status khusus yang ditentukan oleh hukum, struktur kotamadya, kurangnya kerangka peraturan yang dikembangkan, mengabaikan persyaratan hukum, dan salah tafsir atas aturan hukum.

Saat menerapkan proses anggaran, pemerintah daerah dihadapkan dengan tugas penting untuk memastikan keseimbangan anggaran lokal dan untuk mematuhi persyaratan yang ditetapkan oleh undang-undang federal untuk mengatur hubungan hukum anggaran, melaksanakan proses anggaran, ukuran defisit anggaran lokal, tingkat dan komposisi utang kota, dan pemenuhan kewajiban anggaran dan kewajiban kotamadya.

Kewenangan untuk mengembangkan dan mengadopsi anggaran ditentukan oleh piagam kotamadya. Ketentuan "Pada proses anggaran" menjelaskan secara rinci daftar prosedur untuk pengembangan, persetujuan, implementasi, dan amandemen anggaran. Selain itu, pada setiap tahap proses anggaran, perlu menyetujui uraian terperinci tentang daftar tindakan yang perlu diambil. Misalnya, ketika menyusun anggaran untuk tahun berikutnya dan periode perencanaan, keberadaan prosedur yang disetujui untuk distribusi dan penyediaan subsidi dari anggaran daerah dan metode penganggaran untuk periode saat ini dan perencanaan adalah wajib.

Pertimbangkan beberapa fitur organisasi dari proses anggaran dan kontrol keuangan eksternal pada contoh kotamadya distrik Buzuluk di wilayah Orenburg. Distrik kota mencakup 28 permukiman pedesaan. Anggaran kabupaten dan seperangkat anggaran permukiman yang termasuk dalam komposisinya membentuk anggaran gabungan kabupaten kota.

Fitur dari pembentukan anggaran kota di tingkat kabupaten adalah kewajiban untuk membentuk dan mendistribusikan dana neraca daerah, dan dana untuk dukungan keuangan pemukiman pedesaan. Dimana jumlah dana yang sesuai dari pemukiman pedesaan yang merupakan bagian dari kabupaten kota dan perhitungan subsidi dari dana kabupaten ke pemukiman pedesaan yang terpisah dihitung. Di kotamadya kabupaten Buzuluk, proses anggaran terdiri dari tahapan-tahapan berikut: menyusun rancangan anggaran, meninjau dan menyetujui anggaran daerah, melaksanakan anggaran daerah, menyusun, verifikasi eksternal, mengkaji dan menyetujui laporan anggaran.

Rancangan anggaran daerah disusun berdasarkan perkiraan perkembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Buzuluksky, sumber data Kementerian Keuangan Daerah Orenburg. Departemen keuangan administrasi distrik Buzuluk menyusun rancangan anggaran daerah, menyerahkannya ke administrasi distrik Buzuluk.

Rancangan keputusan Dewan Deputi kotamadya distrik Buzuluk tentang anggaran lokal untuk tahun anggaran berikutnya dan untuk periode perencanaan diserahkan kepada badan perwakilan oleh kepala distrik. Bersamaan dengan diperkenalkannya rancangan anggaran daerah kepada Dewan Deputi kotamadya distrik Buzuluk, diajukan ke audiensi publik.

Menganalisis Peraturan tentang proses anggaran kotamadya distrik Buzuluk, kita dapat menyimpulkan bahwa itu tidak sepenuhnya memenuhi persyaratan Kode Anggaran dalam hal menyerahkan dokumen kepada Dewan Deputi bersamaan dengan rancangan anggaran. Pasal 184.2 dari Kode Anggaran menetapkan daftar dokumen dan bahan yang diserahkan bersamaan dengan rancangan anggaran, yaitu arah utama anggaran dan kebijakan pajak; hasil awal pengembangan sosial-ekonomi dari wilayah yang sesuai untuk periode terakhir tahun finansial saat ini dan hasil yang diharapkan dari perkembangan sosial-ekonomi wilayah terkait untuk tahun finansial saat ini; perkiraan perkembangan sosial-ekonomi dari masing-masing wilayah; perkiraan karakteristik utama (total pendapatan, total pengeluaran, defisit anggaran (surplus)) dari anggaran konsolidasi masing-masing wilayah untuk tahun anggaran berikutnya dan periode perencanaan, atau rencana keuangan jangka menengah yang disetujui dan lainnya.

Tidak adanya daftar yang diperlukan dalam Peraturan tentang proses anggaran kotamadya Kabupaten Buzuluk dapat mengindikasikan, di satu sisi, rendahnya kualifikasi pegawai administrasi distrik kota, jika terjadi kesalahan tak sengaja. Di sisi lain, tentang keengganan untuk memberikan kepada para deputi untuk analisis informasi yang diperlukan dan lengkap yang disediakan oleh hukum. Pendekatan ini sekali lagi menegaskan sudut pandang tentang formalitas adopsi rancangan anggaran, yang diamandemen dan ditambah selama tahun anggaran berikutnya.

Kontrol keuangan eksternal dilakukan pada semua tahap proses anggaran dan merupakan bagian integral darinya.Rancangan keputusan Dewan Deputi kotamadya distrik Buzuluk mengenai anggaran lokal untuk tahun anggaran berikutnya dan untuk periode perencanaan harus melalui verifikasi wajib oleh Kamar Akuntansi kotamadya. Persyaratan untuk pemeriksaan draf keputusan ini berlaku untuk pemukiman pedesaan. Karena sumber daya keuangan yang terbatas, badan-badan perwakilan dari pemukiman yang merupakan bagian dari distrik kota Buzuluk dipaksa untuk membuat perjanjian dengan badan perwakilan tentang transfer ke badan kontrol dan akuntansi dari distrik kota dari kekuasaan kontrol dan badan akuntansi dari penyelesaian untuk melakukan kontrol keuangan kota eksternal. Sebuah kabupaten kota dapat mengambil alih kekuasaan yang ditugaskan untuk pemukiman pedesaan. Namun, setiap transfer kekuasaan tidak dapat dilakukan tanpa komponen keuangan, yang harus diperhitungkan saat menyiapkan rancangan anggaran. Sesuai dengan ruang lingkup kewenangan yang ditransfer, setiap pemukiman pedesaan wajib mentransfer sejumlah transfer antar-anggaran ke anggaran kabupaten kota untuk memenuhi wewenang yang dilimpahkan.

Pengalihan wewenang ke tingkat kabupaten dalam hal pelaksanaan kontrol keuangan eksternal mengarah pada fakta bahwa karyawan badan kontrol dan akuntansi kabupaten kota tidak bertanggung jawab. Ada beberapa alasan untuk situasi ini. Pertama, kurangnya peluang keuangan di pemukiman pedesaan dalam transfer otoritas dengan tingkat transfer antar pemerintah yang memadai. Karena, dalam praktiknya, jumlah minimum termasuk dalam perhitungan, ini tidak memperhitungkan peningkatan beban pada karyawan Kamar Akun di distrik kota. Kedua, karyawan otoritas kontrol dan akuntansi saat ini tidak dapat sepenuhnya memenuhi wewenang untuk menerapkan kontrol keuangan eksternal. Menurut pendapat Asosiasi Kontrol dan Otoritas Akun Rusia, jumlah minimum otoritas kontrol dan akun suatu kotamadya harus 10-16 orang untuk distrik kota. Sampai saat ini, Kamar Akun Distrik Buzuluk, yang telah mendelegasikan wewenang untuk kontrol keuangan eksternal dari 28 pemukiman pedesaan, memiliki dua karyawan, yang terdiri dari seorang ketua dan seorang inspektur. Keadaan ini memiliki dampak langsung pada kualitas kerja kontrol dan badan akuntansi. Pekerjaan nyata dari badan kontrol keuangan eksternal digantikan oleh implementasi formal dari langkah-langkah yang disediakan oleh Kode Anggaran dan tindakan hukum pengaturan lainnya. Verifikasi proyek dan laporan tentang pelaksanaan anggaran pemukiman pedesaan digantikan oleh laporan cap.

Pendekatan inovatif untuk mengatasi situasi saat ini ditawarkan oleh Shleinikov V.I. Dia percaya bahwa masalah beban pada badan kontrol dan akuntansi kota dapat diselesaikan dengan menggunakan perangkat lunak khusus. Informatisasi kota, transisi ke akuntansi anggaran terkomputerisasi akan secara signifikan menyederhanakan kontrol keuangan eksternal.

Menggunakan paket perangkat lunak seperti itu akan mengurangi jumlah inspeksi berkala dan melakukan audit online.

Penulis keliru percaya bahwa penggunaan sistem komputer khusus akan meningkatkan tingkat pengetahuan dan kualifikasi pekerja di administrasi desa dan desa. Spesialis permukiman pedesaan tidak memiliki tingkat pengetahuan yang cukup tidak hanya di bidang undang-undang perpajakan dan akuntansi, tetapi juga dalam bekerja dengan teknologi komputer. Pengenalan kompleks semacam itu akan mengarah pada biaya tambahan dan peningkatan biaya anggaran lokal untuk spesialis pelatihan. Kekurangan kedua, yang meragukan implementasi inisiatif ini, adalah kurangnya saluran transmisi data yang diperlukan. Di wilayah wilayah Buzuluk, secara resmi tidak ada satu kota pun yang tidak terhubung ke Internet. Sekitar 90% kota memiliki konektivitas potensial, tetapi inovasi ini juga akan memerlukan biaya yang signifikan. Keadaan ini tidak memungkinkan untuk sepenuhnya mengimplementasikan opsi yang diusulkan.

Tahap terpisah dari proses anggaran adalah pengenalan amandemen dan tambahan pada keputusan tentang anggaran lokal, yang dilakukan atas dasar keputusan Dewan Deputi dari Formasi Kota Distrik Buzuluksky. Di sebagian besar kota di Daerah Orenburg, terutama di kota dan pemukiman pedesaan, tidak ada prosedur yang disetujui untuk mengubah keputusan anggaran. Perubahan sering dilakukan langsung pada pertemuan Dewan Deputi, baik pada bagian wakil korps dan yang berwenang otoritas keuangan. Kurangnya regulasi masalah ini oleh tindakan lokal di tingkat lokal membawa risiko tertentu dalam hal pelaksanaan kontrol keuangan eksternal. Undang-Undang Federal No. 6 “Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi dan Kegiatan Pengendalian dan Audit Lembaga-Lembaga Subjek Federasi Rusia dan Kotamadya” mewajibkan badan-badan pengawas dan audit untuk melakukan pemeriksaan keuangan dan ekonomi terhadap rancangan undang-undang tindakan kota (termasuk validitas keuangan dan pembenaran ekonomi) berkenaan dengan kewajiban pengeluaran kotamadya. Di bawah kondisi saat ini, ketika perubahan anggaran diperkenalkan pada pertemuan badan perwakilan, badan kontrol dan akuntansi tidak dapat memenuhi wewenang yang ditentukan oleh hukum.

Dalam proses pelaksanaan anggaran, pemerintah kabupaten menyetujui laporan pelaksanaan anggaran setiap tiga bulan. Untuk memantau implementasinya, laporan dikirim untuk tinjauan eksternal. Pada saat yang sama, di kotamadya, badan Buzuluk kontrol keuangan eksternal secara keliru ditugaskan ke badan kontrol badan perwakilan. Dengan demikian, Pasal 3 Undang-Undang Federal No. 6 menyatakan: "badan kontrol dan akuntansi kotamadya memiliki kemandirian organisasi dan fungsional dan melakukan kegiatannya secara mandiri." Pasal 44, paragraf 5 peraturan tentang proses anggaran kotamadya Distrik Buzuluk menyatakan bahwa laporan pelaksanaan anggaran dikirim "ke Kamar Akun badan perwakilan dari kotamadya." Ketentuan ketentuan ini bertentangan dengan Pasal 22 Piagam kotamadya kabupaten Buzuluk, yang mengatur struktur otoritas lokal, yang mencakup badan kontrol dan akuntansi distrik Buzuluk, yang diwakili oleh Kamar Akun. Piagam ini juga menunjukkan nama lengkap dari badan kontrol dan akuntansi - Kamar Akun di kotamadya distrik Buzuluk di wilayah Orenburg.

Kesimpulannya, kita dapat mengatakan bahwa kontrol keuangan eksternal di kota memiliki banyak kekurangan. Salah satu masalah yang paling penting adalah ketidakmampuan praktis untuk memenuhi kekuatan yang ditentukan oleh hukum, karena beban yang tinggi pada badan kontrol.

Mungkin masalah ini dapat diselesaikan dengan menetapkan kriteria secara legislatif yang sesuai dengan prosedur yang dilakukan untuk memverifikasi rancangan anggaran untuk tahun anggaran berikutnya, laporan pelaksanaan anggaran, dll tanpa gagal. Contoh kriteria tersebut sudah ditemukan. Jadi, untuk organisasi komersial  undang-undang menetapkan dalam hal mana audit wajib dilakukan. Salah satu kriteria untuk kotamadya mungkin adalah jumlah pengeluaran anggaran untuk tahun sebelumnya.

Juga, salah satu cara untuk meningkatkan efisiensi badan kontrol dan akuntansi pangkalan dapat menjadi konsolidasi legislatif dari staf minimum kontrol dan badan akuntansi kotamadya.

Referensi:

1. Kukelko D.V. Masalah teoritis pengembangan sistem kontrol keuangan eksternal sehubungan dengan berlakunya undang-undang federal 7 Februari 2011 No. 6-ФЗ “Pada prinsip-prinsip umum organisasi dan kegiatan kontrol dan akunting badan-badan konstituen dari Federasi Rusia dan entitas kota” // Buletin Novosibirsk Universitas Negeri. Seri: Hukum, - 2011. - No. 2. - 127-130 p.
2. Tentang Metodologi untuk menghitung jumlah pegawai badan kontrol dan akuntansi kotamadya // Protokol keputusan Presidium Protokol ACSOR No. 37 dari 26 Mei 2011 [Sumber daya elektronik] - Mode akses. - URL: http://refdb.ru/look/1605885.html
3. Keputusan Dewan Deputi Formasi Kota Distrik Buzuluksky tanggal 27 Desember 2013 No. 370 “Tentang Perubahan dan Penambahan Keputusan Dewan Deputi dari Formasi Kota Distrik Buzuluksky tanggal 24 November 2011 No. 142“ Atas Persetujuan Peraturan “Tentang Proses Anggaran“ Pada Proses Anggaran dalam Formasi Kota Buzuluksky ”[Elektronik resource] - Mode akses. - URL: http://bz.orb.ru/doc/RESH_371_27122013_NPA.doc.rar
4. Shleinikov V.I. Pendekatan inovatif untuk memecahkan masalah penerapan kontrol keuangan kota di Rusia // Audit dan analisis keuangan. - 2008. - No. 2. -24-27 hal.
5. Shugrina E.S. Hukum kotamadya Federasi Rusia: buku teks. 2nd ed., Revisi. dan tambahkan. M .: TC Velby, Prospect Publishing House, 2007 .-- 672 p.