Pertanyaan artikel tentang kepentingan lokal kota. Masalah lokal

Di beberapa wilayah yang dipengaruhi oleh hak-hak badan pemerintahan sendiri setempat, sistem perundang-undangan federal dan / atau regional yang ekstensif beroperasi. Rupanya, dalam tindakan yang terkait dengan masuknya badan pemerintahan sendiri di daerah secara sukarela ke dalam area ini, akan ditentukan sejauh mana badan-badan ini harus mematuhi persyaratan peraturan yang relevan, bagaimana tanggung jawab harus dibagi antara mereka dan badan-badan yang menjalankan tugasnya di bidang ini, dll.

DI Hukum federal 258-ФЗ berisi aturan umum bahwa pemerintah daerah memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan kekuasaan negara bagian baru, kecuali yang disebutkan, jika partisipasi ini diatur oleh undang-undang federal. Namun, itu tidak menetapkan prosedur untuk menyetujui partisipasi tersebut, seperti yang diabadikan dalam Undang-Undang Federal N 199-FZ, tentang menyetujui persyaratan partisipasi dan bahwa undang-undang federal dapat menentukan kemungkinan dan batasan peraturan hukum oleh otoritas publik dari partisipasi ini. Agaknya, momen-momen tersebut masih akan tercermin dalam undang-undang dan kontradiksi tertentu antara kedua undang-undang tersebut akan dihilangkan.

Berdasarkan semua ini, konsep kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang ditetapkan dalam versi awal Undang-Undang Federal No. 131-FZ, secara signifikan terguncang (jika tidak ditolak). Satu-satunya jenis kekuasaan negara yang mungkin, yang ditunjukkan dalam undang-undang (sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia), adalah kekuasaan negara yang didelegasikan, yang transfer dan implementasinya oleh pemerintah daerah menyediakan alokasi subsidi yang memadai dari anggaran negara bagian (federal atau regional) dan ketaatan pada kondisi penting lainnya. Semua kewenangan pemerintah daerah, ditetapkan oleh hukum dan tidak terkait dengan solusi masalah kepentingan lokal, diakui sebagai kekuatan negara.

Seperti disebutkan di atas, menetapkan tatanan ini adalah salah satu tujuan utama reformasi kota - untuk menghilangkan mandat pemerintah yang tidak didanai yang membebani pemerintah daerah. Pengenalan kekuasaan pemerintah yang bersifat sukarela dan dapat dijalankan membawa risiko kembalinya metode yang tidak didanai, meskipun dalam basis opsional. Pada saat yang sama, daftar properti kota, yang ditutup karena masalah signifikansi lokal dan kewenangan untuk menyelesaikannya, "sedikit terbuka" untuk kekuasaan negara yang dijalankan secara sukarela - sekarang masuk

Jenis pekerjaan:

Uji

Dasar-dasar hukum

• Format file:

  Ukuran file:

Isu-isu lokal dan kekuasaan badan-badan pemerintahan mandiri lokal

Anda dapat mengetahui biaya membantu menulis makalah siswa.

Bantu dalam menulis karya yang pasti akan diterima!

Latihan 1.

Merumuskan konsep masalah kepentingan lokal dan menganalisis karakteristik hukumnya

Menurut ayat 9 bagian 1 dari pasal 2 Undang-undang "Tentang prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut Undang-Undang Federal tentang LSG, undang-undang) - masalah kepentingan lokal - masalah dukungan langsung untuk kehidupan penduduk kotamadya, yang solusinya sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang tentang LSG dilaksanakan oleh kependudukan dan (atau) badan pemerintahan sendiri setempat secara mandiri;

isu-isu kepentingan lokal yang bersifat intersettlement merupakan bagian dari isu-isu kepentingan lokal, yang penyelesaiannya, sesuai dengan undang-undang tentang tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal dan kota, dilakukan oleh penduduk dan (atau) badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari kabupaten kota secara mandiri.

Masalah kepentingan lokal yang menjadi subyek pemerintah daerah, menurut Undang-undang, dibagi menurut jenisnya kotamadya untuk pertanyaan: signifikansi lokal dari pemukiman (Pasal 14), distrik kotamadya (Pasal 15) dan distrik perkotaan (Pasal 16). Undang-undang ini mengidentifikasi dua kriteria untuk mengklasifikasikan isu-isu kepentingan lokal: kriteria material (isu-isu ini harus berhubungan dengan dukungan langsung dari penduduk kotamadya) dan kriteria hukum formal (mereka harus mengacu pada isu-isu kepentingan lokal oleh hukum federal, statuta kotamadya).

pengelolaan properti kota;

kegiatan anggaran dan keuangan;

perawatan kesehatan dan perawatan medis;

perlindungan sosial penduduk;

pendidikan dan budaya;

perlindungan ketertiban umum, keselamatan kebakaran dan pertahanan sipil;

perlindungan lingkungan dan pengelolaan alam;

konstruksi perumahan;

transportasi, komunikasi dan produksi pertanian;

layanan komunal dan konsumen untuk penduduk;

bisnis penguburan dan pemakaman.

Masalah lokal dibedakan tergantung pada tingkat partisipasi negara dalam regulasi mereka.

Masalah di mana pemerintah daerah menjalankan fungsi tambahan dalam kerangka yang ditentukan oleh undang-undang untuk menyelesaikan masalah bersama dengan otoritas federal dan regional (khususnya, perlindungan ketertiban umum, partisipasi dalam perlindungan lingkungan, keselamatan kebakaran, dll.).

Masalah-masalah di mana kemerdekaan hukum digabungkan dengan ketergantungan teknologi pada negara dan strukturnya (energi, gas, panas dan pasokan air, pembuangan air, pembangunan jalan).

Persoalan-persoalan dalam penyelesaiannya dimana pemerintah daerah memiliki kebebasan dan kemandirian yang relatif lengkap baik dalam mengambil keputusan mengenai persoalan-persoalan ini, dan dalam regulasi hukum tentang tata cara pengambilan keputusan mereka. Secara khusus, hal umum untuk semua jenis kotamadya adalah masalah seperti pembentukan, persetujuan dan implementasi anggaran masing-masing, kontrol atas pelaksanaannya, pembentukan, perubahan dan pembatalan pajak dan biaya lokal yang ditetapkan pada tingkat tertentu, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

Permukiman mencakup berbagai masalah yang terutama berkaitan dengan dukungan kehidupan sehari-hari penduduk. Ini adalah: menyediakan tempat tinggal bagi warga berpenghasilan rendah sesuai dengan tempat tinggal sesuai dengan undang-undang perumahan, mengatur pembangunan dan pemeliharaan perumahan kota, menciptakan kondisi untuk pembangunan perumahan, mengatur pasokan panas dan air untuk penduduk, pembuangan air, memasok penduduk dengan bahan bakar, menyediakan kebutuhan primer. langkah-langkah keselamatan kebakaran, menciptakan kondisi untuk mengatur waktu luang dan menyediakan penduduk pemukiman dengan layanan organisasi budaya, mengembangkan budaya dan olahraga fisik massal, rekreasi massal, mengatur lansekap dan lansekap wilayah, merencanakan pengembangan permukiman, mengatur penerangan jalan, memasang rambu jalan, dll. Banyak masalah penting lokal dikaitkan dengan yurisdiksi pemukiman dan kabupaten kota. Perbedaan antara mereka dibuat berdasarkan prinsip berikut: pemukiman bertanggung jawab untuk menyelesaikan masalah dalam batas-batas pemukiman, dan kabupaten kota bertanggung jawab atas masalah antar pemukiman. Misalnya, isu-isu kepentingan lokal dari sebuah permukiman termasuk pengaturan layanan transportasi untuk penduduk dalam batas-batas permukiman, dan masalah kabupaten kota termasuk pengaturan layanan transportasi penduduk antar permukiman dalam batas-batas kabupaten kota. Tingkat permukiman meliputi penyelenggaraan pengumpulan dan pembuangan sampah dan sampah rumah tangga; penyelenggaraan layanan perpustakaan bagi masyarakat; organisasi layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman; ke tingkat kabupaten kota - organisasi pembuangan dan pengolahan limbah rumah tangga dan sampah; penyelenggaraan layanan perpustakaan permukiman (perpustakaan kolektor); pemeliharaan tempat pemakaman antar-pemukiman dan organisasi layanan pemakaman, dll.

Persoalan yang penyelesaiannya membutuhkan infrastruktur yang berkembang dan pengeluaran yang besar untuk pemeliharaannya, telah diangkat sepenuhnya ke tingkat kotamadya kabupaten. Ini termasuk organisasi perlindungan ketertiban umum; penyediaan primer dan sekunder pendidikan umum, pendidikan prasekolah, rekreasi anak-anak selama waktu liburan; organisasi jenis dasar perawatan medis; organisasi dan pelaksanaan pengendalian lingkungan wilayah, dan sejumlah lainnya. Pada saat yang sama, di bidang pendidikan, kekuasaan keamanan keuangan proses pendidikan (gaji staf pengajar, alat peraga, dukungan teknis proses pendidikan dll.) ditugaskan ke otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Ukuran ini dimaksudkan untuk menjamin kualitas tersebut layanan pendidikan di semua kotamadya, terlepas dari negara bagian basis pendapatan mereka.

Mempertimbangkan berbagai kemungkinan permukiman individu (misalnya, jika kita membandingkan permukiman pedesaan dari beberapa permukiman dengan total populasi 1-2 ribu dan permukiman perkotaan dengan populasi 20-50 ribu jiwa), undang-undang menetapkan bahwa badan pemerintahan mandiri lokal dari sebuah permukiman dan kabupaten kota memiliki hak untuk menyimpulkan di antara mereka sendiri kesepakatan tentang saling mentransfer bagian dari kekuasaan mereka. Norma ini memungkinkan permukiman yang lemah secara ekonomi dan bersubsidi untuk mengalihkan sebagian dari fungsinya ke kabupaten kota (dengan pengurangan yang sesuai dalam jumlah subsidi), dan ke permukiman perkotaan untuk mengambil sejumlah fungsi kabupaten kota.

Undang-undang menetapkan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk menyelesaikan masalah lain yang tidak terkait dengan kompetensi mereka dan kompetensi tingkat otoritas publik lainnya, hanya jika mereka memiliki materi dan sumber keuangan... Undang-undang ini juga menetapkan bahwa daftar masalah kepentingan lokal untuk semua jenis kotamadya tidak dapat diubah selain dengan membuat, amandemen, dan penambahan pada undang-undang federal. Pendanaan untuk solusi masalah ini dilakukan dengan mengorbankan anggaran daerah dan juga dapat dibiayai dari anggaran tingkat lain dan dana ekstra-anggaran negara bagian, undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tidak dapat memuat ketentuan yang menentukan volume pengeluaran dari anggaran lokal.

Pasal 14 Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menyediakan deskripsi lengkap masalah kepentingan lokal. Masalah lokal hanya ditetapkan oleh Hukum Federal di atas (Pasal 18). Masalah lokal penyelesaian meliputi:

) pembentukan, persetujuan, pelaksanaan anggaran penyelesaian dan kontrol atas pelaksanaan anggaran ini;

) pembentukan, perubahan dan penghapusan pajak daerah dan biaya penyelesaian;

) kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti dalam kepemilikan kota dari pemukiman;

) pengorganisasian dalam batas-batas penyelesaian listrik, panas, gas dan air bersih penduduk, pembuangan air, persediaan penduduk dengan bahan bakar;

) kegiatan jalan raya terkait jalan raya yang memiliki kepentingan lokal dalam batas-batas permukiman dan memastikan keselamatan jalan di atasnya, termasuk pembuatan dan pemeliharaan tempat parkir (tempat parkir), pelaksanaan kontrol kota untuk keselamatan jalan raya yang menjadi kepentingan lokal dalam batas-batas permukiman, serta pelaksanaan kekuasaan lain di bidang penggunaan jalan raya dan pelaksanaan kegiatan jalan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

) penyediaan warga berpenghasilan rendah yang tinggal di pemukiman dan membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik, perumahan yang sesuai dengan undang-undang perumahan, organisasi pembangunan dan pemeliharaan persediaan perumahan kota, penciptaan kondisi untuk pembangunan perumahan;

) menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi bagi penduduk dan organisasi layanan transportasi untuk penduduk dalam batas-batas pemukiman; partisipasi dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme, serta meminimalkan dan (atau) menghilangkan konsekuensi manifestasi terorisme dan ekstremisme dalam batas-batas penyelesaian;

) partisipasi dalam pencegahan dan penghapusan konsekuensi situasi darurat dalam batas-batas pemukiman;

) penyediaan langkah-langkah keamanan kebakaran utama dalam batas-batas pemukiman;

) penciptaan kondisi untuk menyediakan penghuni pemukiman dengan layanan komunikasi, katering, perdagangan dan layanan konsumen;

) penyelenggaraan layanan perpustakaan untuk kependudukan, akuisisi dan pelestarian koleksi perpustakaan pemukiman;

) menciptakan kondisi untuk mengatur waktu luang dan menyediakan layanan organisasi budaya kepada penduduk pemukiman;

) pelestarian, penggunaan, dan pemasyarakatan objek warisan budaya (monumen sejarah dan budaya) yang dimiliki oleh permukiman, perlindungan benda cagar budaya (monumen sejarah dan budaya) yang penting secara lokal (kota) yang terletak di wilayah permukiman; terciptanya kondisi untuk berkembangnya kesenian rakyat tradisional daerah, partisipasi dalam pelestarian, kebangkitan dan pengembangan kerajinan kesenian rakyat di permukiman;

) penyediaan kondisi untuk pengembangan budaya fisik dan olahraga massal di wilayah pemukiman, penyelenggaraan budaya fisik dinas, peningkatan kesehatan, dan acara olahraga pemukiman;

) menciptakan kondisi untuk rekreasi massal penduduk permukiman dan mengatur penataan tempat rekreasi massal penduduk, termasuk memastikan akses gratis bagi warga negara ke badan air umum dan garis pantainya;

) pembentukan dana arsip penyelesaian;

) pengaturan pengumpulan dan pembuangan limbah dan sampah rumah tangga;

) persetujuan aturan untuk perbaikan wilayah pemukiman, menetapkan, antara lain, persyaratan untuk pemeliharaan bangunan (termasuk bangunan tempat tinggal), struktur dan bidang tanah tempat mereka berada, untuk tampilan fasad dan pagar bangunan dan struktur yang sesuai, daftar pekerjaan perbaikan dan frekuensi pelaksanaannya ; penetapan prosedur untuk partisipasi pemilik bangunan (tempat di dalamnya) dan struktur dalam perbaikan wilayah yang berdekatan; penyelenggaraan perbaikan wilayah permukiman (termasuk penerangan jalan, penataan lanskap wilayah, pemasangan tanda dengan nama jalan dan nomor rumah, penempatan dan pemeliharaan bentuk arsitektur kecil), serta penggunaan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan kota, hutan kawasan alam yang dilindungi khusus yang berada dalam batas-batas tersebut. pemukiman pemukiman;

) persetujuan rencana induk untuk penyelesaian, penggunaan lahan dan aturan pembangunan, persetujuan dokumentasi tentang perencanaan wilayah yang disiapkan berdasarkan rencana induk untuk penyelesaian, penerbitan izin konstruksi (kecuali untuk kasus-kasus yang diatur oleh Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia, undang-undang federal lainnya), izin untuk commissioning fasilitas di bawah pelaksanaan pembangunan kota, rekonstruksi fasilitas pembangunan ibukota yang terletak di wilayah pemukiman, persetujuan standar lokal untuk perencanaan kota pemukiman, reservasi dan penyitaan tanah, termasuk melalui penebusan, bidang tanah dalam batas-batas pemukiman untuk kebutuhan kota, penguasaan tanah atas penggunaan tanah pemukiman;

) menetapkan nama untuk jalan, alun-alun, dan wilayah lain tempat tinggal warga di permukiman, menetapkan penomoran rumah;

) organisasi layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman;

) pengorganisasian dan implementasi langkah-langkah untuk pertahanan sipil, perlindungan penduduk dan wilayah pemukiman dari keadaan darurat alam dan buatan;

) pembuatan, pemeliharaan dan pengorganisasian kegiatan layanan pertolongan darurat dan (atau) tim penyelamat darurat di wilayah pemukiman;

) penerapan langkah-langkah untuk memastikan keselamatan orang di badan air, perlindungan hidup dan kesehatan mereka;

) penciptaan, pengembangan dan perlindungan kawasan peningkatan kesehatan dan resor penting lokal di wilayah pemukiman, serta pelaksanaan kontrol kota di bidang penggunaan dan perlindungan kawasan alam yang dilindungi khusus kepentingan lokal;

) bantuan dalam pengembangan produksi pertanian, penciptaan kondisi untuk pengembangan usaha kecil dan menengah;

) pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan remaja di pemukiman;

) latihan, dalam batas yang ditentukan oleh undang-undang air Federasi Rusia, kekuasaan pemilik badan air, menginformasikan penduduk tentang pembatasan penggunaannya;

) pelaksanaan kontrol kehutanan kota;

) penciptaan kondisi untuk kegiatan kelompok-kelompok sukarela dari penduduk untuk melindungi ketertiban umum;

) penyediaan tempat untuk bekerja di bagian administrasi yang dilayani di pemukiman bagi seorang karyawan yang menggantikan posisi petugas polisi distrik;

) sampai dengan tanggal 1 Januari 2017, ketentuan bagi pegawai yang menggantikan posisi Polres dan anggota keluarganya dengan tempat tinggal selama pegawai tersebut menjalankan tugasnya pada jabatan tersebut;

) memberikan dukungan kepada organisasi nirlaba yang berorientasi sosial;

) pelaksanaan kendali kota atas pelaksanaan lotere kota;

) pelaksanaan pengendalian kota di wilayah zona ekonomi khusus;

) memastikan kinerja pekerjaan yang diperlukan untuk membuat plot tanah buatan untuk kebutuhan pemukiman, mengadakan lelang terbuka untuk hak untuk membuat kesepakatan tentang pembuatan sebidang tanah buatan sesuai dengan hukum federal;

) penerapan langkah-langkah untuk memberantas korupsi dalam batas-batas penyelesaian.

Kesimpulannya, dengan menganalisis masalah pemerintahan sendiri lokal, kita dapat menyimpulkan bahwa masalah dukungan langsung terhadap kehidupan penduduk kota, yang solusinya, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang tentang LSG, dilakukan oleh penduduk dan (atau) badan pemerintahan mandiri lokal secara mandiri - dan merupakan masalah kepentingan lokal. Dari konsep di atas, ciri-ciri hukum berikut dapat dibedakan:

adanya masalah yang diperlukan untuk berfungsinya kotamadya (masalah yang ada dan solusinya secara langsung untuk meningkatkan kondisi kehidupan, berfungsinya entitas kota);

kepatuhan terhadap Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federal "On LSG" dan tindakan legislatif Federasi Rusia (legalitas);

kegiatan harus dilakukan oleh penduduk (dan / atau LSG) secara mandiri (mandiri).

Dengan demikian, isu-isu kepentingan daerah menjadi subyek dari yurisdiksi kotamadya mereka sendiri dan kewenangan di atasnya menjadi kewajiban untuk pelaksanaan pemerintah daerah, dan dengan mengorbankan dana mereka sendiri dari anggaran daerah.

Tugas 2.

Merumuskan konsep kompetensi otoritas kota dan menganalisis karakteristik hukumnya. Bagaimana subyek yurisdiksi badan kotamadya dan kekuasaan badan kotamadya?

Menurut kamus penjelasan S.I. Ozhegova "kompetensi (dari bahasa Latin competens - sesuai) - seperangkat kekuasaan yang dimiliki oleh badan dan orang tertentu sesuai dengan hukum, regulasi, statuta, regulasi." Artinya, kekuasaan adalah komponen (totalitas) kompetensi.

Kekuasaan pemerintahan sendiri daerah adalah hak dan kewajiban yang tertuang dalam norma hukum kota bagi kependudukan, badan pemilihan dan badan pemerintahan sendiri daerah lainnya, yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan sendiri daerah di wilayah kotamadya.

Kewenangan LSG dilaksanakan, pertama, langsung oleh penduduk kotamadya. Penduduk kota memainkan peran penting dalam pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah. Kekuasaan terpisah dari LSG (hak untuk memilih badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, untuk mengungkapkan keinginan melalui referendum, dll.) dapat dilakukan hanya oleh penduduk kotamadya. Kekuasaan LSG dilaksanakan oleh badan LSG dan pejabat MSU. Sebagian besar wewenang LSG dijalankan oleh badan dan pejabat LSG, yang merupakan kompetensi mereka. Wewenang LSG dapat dibagi menjadi dua kelompok: Wewenang "Memiliki" LSG, yaitu. kekuasaan yang diakui negara untuk kotamadya dan yang menjamin keputusan independen oleh penduduk; Kekuasaan negara tertentu yang mungkin diberikan kepada badan LSG oleh hukum.

Kekuatan badan LSG memiliki fitur khusus:

Wewenang badan LSG adalah kesatuan yang tak terpisahkan dari hak dan kewajiban mereka yang diabadikan dalam hukum.

Kekuasaan badan LSG diabadikan dalam peraturan dan tindakan hukum yang relevan.

Berbeda dengan hak warga negara, setiap otoritas badan LSG dilaksanakan oleh mereka melalui pelaksanaan tindakan kekuasaan yang bersifat administratif dan peraturan atau normatif.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki kewenangannya sendiri dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Unsur kewenangan konstituen pertama adalah subyek rujukan. Subjek yurisdiksi dari badan pemerintahan sendiri lokal harus dipahami sebagai bidang kehidupan lokal di mana badan ini, yang secara hukum kompeten di dalamnya, beroperasi. Setiap badan pemerintahan daerah harus memiliki bidang kegiatannya masing-masing, pengaruh sesuai dengan tugas dan tujuannya, pada jenis hubungan sosial tertentu. karena itu regulasi hukum Kekuasaan badan pemerintah daerah mengandaikan, pertama-tama, penunjukan berbagai kegiatannya, lingkup kehidupan lokal tempat badan pemerintah daerah ini beroperasi.

Bergantung pada karakteristik subjek yurisdiksi, badan pemerintah daerah dapat dibagi lagi menjadi: a) badan otoritas umum; b) badan kekuasaan khusus. Badan otoritas umum termasuk badan pemerintahan sendiri lokal - badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dan pemerintahan lokal (badan pemerintahan dari formasi kota) - yang yurisdiksinya mencakup sebagian besar masalah kehidupan lokal. Sifat kekuasaan yang diberikan kepada badan perwakilan pemerintahan sendiri setempat menunjukkan bahwa aktivitas badan-badan ini mempengaruhi semua aspek kehidupan lokal, semua bidangnya. Badan perwakilan pemerintah daerah sendiri mengadopsi aturan yang umumnya mengikat tentang subyek yurisdiksi kotamadya, menyetujui anggaran daerah dan rencana pembangunan kota, dan menyelesaikan masalah lainnya. Dengan demikian, administrasi lokal mengelola properti kotamadya, keuangan lokal, memutuskan masalah lain yang mendukung langsung penduduk kotamadya sesuai dengan hukum, piagam kotamadya. Badan kekuasaan khusus termasuk badan pemerintah daerah yang bertanggung jawab atas bidang-bidang tertentu kehidupan lokal atau menjalankan fungsi tertentu dalam kaitannya dengan semua atau banyak bidang kehidupan lokal: misalnya, departemen pendidikan administrasi lokal, otoritas ketertiban umum, dll.

Dengan demikian, kompetensi Badan Kotapraja adalah seperangkat kekuasaan yang tertuang dalam norma-norma hukum kotamadya bagi kependudukan, badan elektif dan swadaya daerah lainnya, hak dan kewajiban yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan sendiri daerah di wilayah pembentukan kotapraja. Subjek referensi sebagai elemen struktural Konsep “kekuasaan” merupakan cara penunjukan hukum dari bidang-bidang kehidupan lokal yang didefinisikan sebagai subyek tindakan kekuasaan pemerintah daerah. Kerangka acuan sesuai dengan otoritas IO sebagai bagian dari keseluruhan.

Tugas 3.

Badan perwakilan pemerintah daerah memutuskan untuk memperkenalkan pajak dan biaya daerah yang baru. Persyaratan apa dari undang-undang Federasi Rusia yang harus diperhatikan saat membuat keputusan oleh otoritas lokal?

Menurut pasal 12 Kode Pajak Federasi Rusia (selanjutnya TC), jenis pajak dan biaya berikut ditetapkan di Federasi Rusia: federal, regional dan lokal. Pajak daerah adalah pajak yang ditetapkan oleh Kode Pajak dan undang-undang peraturan badan perwakilan kota tentang pajak dan wajib untuk pembayaran di wilayah kota masing-masing, kecuali ditentukan lain oleh Kode Pajak (pajak tanah dan pajak properti individu). Pajak daerah diperkenalkan dan berhenti beroperasi di wilayah kotamadya sesuai dengan Kode Pajak dan undang-undang peraturan badan perwakilan kotamadya tentang pajak.

Pajak tanah dan pajak atas properti individu ditetapkan oleh Kode Pajak dan undang-undang peraturan badan perwakilan pemukiman (kabupaten kota), kabupaten perkotaan tentang pajak dan wajib untuk pembayaran di wilayah pemukiman yang sesuai, kabupaten perkotaan, kecuali ditentukan lain oleh hukum. Pajak tanah dan pajak atas properti individu diperkenalkan dan berhenti beroperasi di wilayah pemukiman (wilayah antar-pemukiman), distrik perkotaan sesuai dengan Kode Pajak dan tindakan hukum normatif badan perwakilan pemukiman (distrik kota), distrik perkotaan tentang pajak. Saat menetapkan pajak daerah oleh badan perwakilan kotamadya (badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara kota signifikansi federal Moskow dan Sankt Peterburg) ditentukan dengan cara dan dalam batas-batas yang ditentukan oleh Kode Pajak, unsur-unsur perpajakan berikut: tarif pajak, prosedur dan syarat pembayaran pajak, jika unsur-unsur perpajakan ini tidak ditetapkan oleh Kode Pajak. Unsur-unsur perpajakan lain untuk pajak daerah dan wajib pajak ditentukan oleh Kode Pajak.

Badan perwakilan kotamadya (badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari kota-kota yang memiliki kepentingan federal Moskow dan St. Petersburg) oleh undang-undang tentang pajak dan biaya dengan cara dan dalam batas-batas yang ditentukan oleh Kode Pajak dapat menetapkan manfaat pajak, dasar dan prosedur untuk penerapannya.

Pasal 17 dari Kode Pajak " Istilah umum penetapan pajak dan biaya ”menyatakan bahwa: pajak dianggap ditetapkan hanya jika pembayar pajak dan unsur-unsur perpajakan diidentifikasi, yaitu: objek perpajakan; dasar pajak; masa pajak; persentase pajak; tata cara penghitungan pajak; prosedur dan ketentuan pembayaran pajak.

Jika perlu, saat menetapkan pajak, undang-undang tentang pajak dan biaya juga dapat memberikan manfaat pajak dan dasar penggunaannya oleh wajib pajak.

Saat menetapkan biaya, pembayar dan elemen perpajakan mereka ditentukan dalam kaitannya dengan biaya tertentu.

Selain itu, saat menetapkan pajak dan retribusi daerah, dasar penggunaan insentif pajak dan, karenanya, insentif pajak itu sendiri juga disediakan.

Semua ukuran tarif pajak tertentu ditetapkan orang yang berwenang dalam lingkup lokal pemerintahan sendiri dan tindakan legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia. Pada saat yang sama, tarif pajak maksimum yang diatur oleh undang-undang federal sangat diperhitungkan. Pajak dan retribusi daerah dikreditkan ke dana off-budget (anggaran daerah) dan merupakan sumber pendapatan mereka.

Pertama, pajak dan biaya daerah harus ditetapkan oleh badan perwakilan yang relevan dari subyek Federasi dan badan pemerintah daerah.

Kedua, mereka harus dipasang di bentuk yang tepat - tindakan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal.

Selain undang-undang, badan perwakilan kekuasaan juga diberdayakan untuk mengadopsi tindakan lain: keputusan, deklarasi, pernyataan. Di tingkat lokal, di mana penerapan undang-undang tidak diharapkan, tindakan perpajakan biasanya dikemas dalam bentuk keputusan.

Pajak dan biaya lokal ditetapkan, diubah atau dibatalkan sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia tentang pajak dan biaya dan tindakan hukum peraturan badan perwakilan pemerintah daerah tentang pajak dan biaya sesuai dengan Kode Pajak.

Ketiga, undang-undang pajak harus diadopsi sesuai dengan prosedur untuk mengadopsi undang-undang tersebut yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang.

Jadi, agar badan perwakilan LSG dapat membuat keputusan tentang penerapan pajak dan biaya lokal yang baru, legalitas harus diperhatikan (yaitu keputusan tersebut harus mematuhi dan diformalkan sesuai dengan Kode Pajak Federasi Rusia).

mengeluarkan otoritas pemerintah daerah kota

Daftar literatur bekas:

1.Konstitusi Federasi Rusia: diadopsi melalui pemilihan umum pada 12 Desember 1993 // Rossiyskaya Gazeta. - 1993. - 25 Desember.

2. Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia" tertanggal 06.10.2003 N 131-FZ (sebagaimana telah diubah pada 06.12.2011) (diadopsi oleh Duma Negara dari Majelis Federal Federasi Rusia pada 16.09.2003) (dengan amandemen dan penambahan yang mulai berlaku dari 01.01.2012) [sumber daya elektronik]: Consultant Plus [mode akses]: # "justify"\u003e 3. Kode Pajak Federasi Rusia (Kode Pajak Federasi Rusia) Bagian 1 dari 31 Juli 1998 N 146-FZ [Sumber daya elektronik]: Consultant Plus [mode akses]: # "justify"\u003e. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Kota hukum Federasi Rusia: buku teks / O.E. Kutafin dan V.I. Fadeev. - SPb .: Prospek, 2011. - 672 hal.

.Mironov A.N. Hukum kota Federasi Rusia: buku teks / A.N. Mironov. - Edisi ke-2, Rev. dan tambahkan. - M .: Forum, 2010. - 208 hal.

.Kota hukum Rusia: buku teks / Ed. SEBUAH. Kokotova. - M .: Yurayt, 2011. - 512 hal.

.Prudnikov A., Chepurnoi A., Hukum Kota Antonova N. Rusia: buku teks / A. Prudnikov, A. Chepurnoy, N. Antonova. - Edisi ke-5, Pdt. dan tambahkan. - M .: Hukum dan hukum, 2011. - 376 hal.

.Prudnikov A., Alekseev I. Hukum kota Rusia: buku teks / A. Prudnikov, I. Alekseev. - edisi ke-4, Pdt. dan tambahkan. - M .: Unity-Dana, 2009. - 320 hal.

.Skripnichenko V.A. Pajak dan perpajakan: buku teks / V.A. Skripnichenko. - SPb .: Peter, 2010. - 464 hal.

.Kota hukum Rusia: buku teks / Diedit oleh S.A. Avakyan. - SPb .: Prospek, 2011. - 544 hal.

.Ozhegov, S.I. Kamus penjelasan bahasa Rusia / S.I. Ozhegov, N.Yu. Shvedova. - M .: Onyx, 2011. - 736 hal.

1. Diminta badan pemerintah menganggap isu-isu kepentingan lokal sebagai tanggung jawab pemerintah daerah ...
13. Gushchin V.Z. Subjek yurisdiksi dan kekuasaan pemerintah daerah.

Prinsip pemerintahan sendiri lokal

Struktur dan prosedur pembentukan badan pemerintah daerah; bentuk, prosedur dan jaminan partisipasi langsung penduduk dalam memecahkan masalah lokal; nama dan kekuasaan badan-badan pemerintah lokal lainnya yang terpilih.

PENGEMBANGAN DAN PROMOSI PERATURAN KOTA MENENTUKAN PROSEDUR UNTUK MENYELESAIKAN MASALAH PENTING LOKAL

2. Pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk lain dari ekspresi keinginan langsung, melalui elektif dan badan pemerintahan sendiri lokal lainnya. "

Menyediakan warga berpenghasilan rendah yang tinggal di pemukiman dan membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik, perumahan yang sesuai dengan undang-undang perumahan, mengatur pembangunan dan pemeliharaan persediaan perumahan kota, menciptakan kondisi untuk pembangunan perumahan;

Penciptaan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi bagi penduduk dan organisasi layanan transportasi untuk penduduk dalam batas-batas permukiman;

Penciptaan kondisi untuk menyediakan penduduk pemukiman dengan layanan komunikasi, katering, perdagangan dan layanan konsumen;

Penyelenggaraan layanan perpustakaan untuk kependudukan, akuisisi dan pelestarian koleksi perpustakaan pemukiman;

Penciptaan kondisi untuk mengatur waktu luang dan menyediakan layanan organisasi budaya kepada penduduk pemukiman;

Pemberian syarat untuk pengembangan budaya fisik dan olahraga massal di wilayah pemukiman, penyelenggaraan acara budaya fisik dan rekreasi resmi serta olahraga pemukiman;

Penciptaan kondisi untuk rekreasi massal penduduk pemukiman dan pengaturan tempat rekreasi massal penduduk;

Organisasi pengumpulan dan pembuangan limbah dan sampah rumah tangga;

Penyelenggaraan pertamanan dan penataan wilayah pemukiman, pemanfaatan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan kota, hutan kawasan alam yang dilindungi secara khusus yang berada dalam batas permukiman;

Organisasi penerangan jalan dan pemasangan rambu dengan nama jalan dan nomor rumah;

Bantuan dalam pengembangan produksi pertanian, penciptaan kondisi untuk pengembangan usaha kecil dan menengah;

Organisasi dan pelaksanaan kegiatan bekerja dengan anak-anak dan remaja di pemukiman;

Penciptaan kondisi untuk kegiatan kelompok-kelompok sukarela penduduk untuk perlindungan ketertiban umum.

Bahkan dari daftar singkat ini, kepentingan isu-isu lokal bagi penduduk kotamadya sudah jelas. Ini adalah masalah terpenting bagi penduduk, keefektifan penyelesaian yang terutama menentukan kualitas hidup manusia. Organisasi nirlaba dibentuk dan bertindak untuk memecahkan masalah kelompok sasaran mereka. Seringkali masalah ini disebabkan oleh kualitas solusi yang buruk di kotamadya dari masalah lokal yang relevan. Hampir semua organisasi non profit atau kelompok inisiatif yang dibentuk untuk memecahkan masalah tertentu mungkin menemukan dalam daftar ini masalah yang secara langsung berkaitan dengan kepentingan kelompok sasaran. Jadi, misalnya, untuk organisasi yang menangani pekerjaan dengan kaum muda, ini adalah pertanyaan tentang "mengorganisir dan melaksanakan kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan remaja di pemukiman." Organisasi lingkungan harus tertarik untuk memecahkan masalah kepentingan lokal seperti “organisasi pengumpulan dan pembuangan limbah dan sampah rumah tangga; pengorganisasian lansekap dan pertamanan wilayah pemukiman, pemanfaatan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan kota, hutan kawasan alam yang dilindungi secara khusus yang berada dalam batas permukiman. "

Layanan kota yang bertanggung jawab biasanya menjelaskan keputusan VMZ yang tidak memuaskan karena kurangnya uang. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh studi, masalah dimulai dengan tidak adanya dokumen regulasi yang secara jelas akan mendefinisikan urutan, yaitu, standar kualitas untuk VSW tertentu, prosedur penyelesaiannya, orang yang bertanggung jawab, kriteria untuk mengevaluasi kegiatan untuk menyelesaikan VSW, mekanisme kontrol (termasuk yang publik), dan sejumlah posisi penting lainnya. Dengan mengatur pekerjaan dengan benar, membangun sistem kontrol, dan memasukkan sumber daya tambahan, termasuk sumber daya organisasi nirlaba, Anda dapat mencapai hasil yang lebih baik dengan biaya lebih sedikit. Ini dikonfirmasi oleh praktik kota terbaik di Rusia.

Dengan demikian, keikutsertaan NPO dalam penyusunan dan promosi regulasi tentang penyelesaian masalah kepentingan lokal memberi mereka kesempatan untuk:

- untuk memperbaiki dalam dokumen normatif prosedur seperti itu untuk menyelesaikan VSW, yang akan sesuai dengan kepentingan kelompok sasaran organisasi ini;

- untuk menyediakan partisipasi LSM dan warga negara dalam kendali atas pekerjaan badan-badan pemerintah daerah;

- meningkatkan efisiensi pengeluaran anggaran dan, dengan demikian, membebaskan dana untuk solusi VMZ lainnya, termasuk untuk kepentingan kelompok sasarannya;

- menyediakan partisipasi LSM dalam solusi VSW khusus dengan pendanaan yang sesuai;

- untuk memperluas basis sosialnya dengan mengorbankan orang-orang (termasuk para ahli) yang akan terlibat dalam pengembangan, promosi dokumen normatif dan dalam memecahkan masalah-masalah lokal atas dasar itu;

- meningkatkan tingkat kesadaran organisasi mereka dan sikap positif masyarakat lokal terhadap mereka.

Mengapa deputi dan karyawan badan eksekutif tingkat kota berpartisipasi dalam pengembangan dan promosi peraturan tentang prosedur untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal (VMP)?

Kepentingan para deputi dan pejabat yang ada secara obyektif, tetapi seringkali tidak disadari ditentukan oleh faktor-faktor berikut:

Kualitas penyelesaian masalah lokal adalah hasil utama dari pekerjaan tersebut orang yang berwenang dalam lingkup lokal... Kualitas buruk berarti kinerja yang buruk;

Sejak 2008, sistem evaluasi kinerja baru yang kaku telah diperkenalkan otoritas kota.

Dalam berkomunikasi dengan perwakilan pemerintah daerah, terutama di permukiman kecil, orang sering mendengar pertanyaan: “Mengapa kita memerlukan dokumen peraturan lain untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal? Tidak ada yang mewajibkan mereka menerima, tidak ada pedoman untuk perkembangan mereka dari atas, dan instruksi yang ada sudah cukup bagi kami. "

Mari mulai menjawab pertanyaan-pertanyaan ini dengan undang-undang federal. Pasal 87 Kode Anggaran Rusia, yang didedikasikan untuk register kewajiban pengeluaran, menetapkan:

"satu. Otoritas negara dan otoritas lokal berkewajiban memelihara daftar kewajiban pengeluaran.

2. Daftar kewajiban pengeluaran dipahami sebagai satu set (daftar) undang-undang, tindakan hukum normatif lainnya, tindakan hukum kota, yang digunakan dalam penyusunan rancangan anggaran, yang mengatur kewajiban pengaturan publik dan (atau) dasar hukum untuk kewajiban pengeluaran lainnya yang menunjukkan ketentuan yang relevan (pasal, bagian, klausul, subklausul, paragraf) undang-undang dan tindakan hukum normatif lainnya, tindakan hukum kota dengan perkiraan jumlah alokasi anggaran yang diperlukan untuk memenuhi kewajiban yang termasuk dalam daftar (klausul 2 sebagaimana telah diubah oleh Undang-Undang Federal 01.01.2001 N 63-FZ) ".

Lewat sini, Kode Anggaran mengatur penyusunan rancangan anggaran pembentukan kota berdasarkan tindakan hukum kota yang mengatur kewajiban peraturan publik. Tentang masalah kepentingan lokal, pengeluaran dana anggaran dapat dibuat, karena kotamadya harus menyelesaikannya secara mandiri, tetapi ini membutuhkan ketentuan tentang prosedur untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal.

Konfirmasi lain dari posisi ini diberikan kepada kami oleh Kementerian Pembangunan Daerah. Di situs web resmi Kementerian Pembangunan Daerah, yang bertanggung jawab di Rusia untuk dukungan regulasi kegiatan pemerintahan sendiri lokal, disajikan manual dalam bentuk pertanyaan dan jawaban, yang memberikan gambaran tentang posisi resmi Kementerian. Alamat situs www. *****. Mari kita kutip kutipan yang sangat besar dari manual ini untuk mengkonfirmasikan perlunya adopsi peraturan tentang solusi masalah kepentingan lokal: “Undang-Undang Federal menyetujui daftar masalah yang memerlukan adopsi peraturan di tingkat permukiman. Ini termasuk:

Laporan hasil kerja pemerintah kota selama setahun terakhir harus dipublikasikan, misalnya, diposting di situs web resmi. Karenanya, organisasi masyarakat sipil memiliki kesempatan untuk memantau indikator yang disajikan dalam laporan. Otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia (republik, teritori, wilayah) direkomendasikan oleh Keputusan ini untuk mengalokasikan hibah kepada kotamadya untuk mencapai nilai terbaik dan mendorong pencapaian mereka.

Mari kita kutip sebagai contoh bahwa sikap penduduk sebuah kotamadya terhadap otoritas kotapraja menjadi penting bagi otoritas tidak hanya pada hari pemilihan, beberapa indikator penilaian yang diperkenalkan oleh SK:

Pangsa bangunan apartemen yang dipilih oleh pemilik dan sedang menerapkan salah satu metode untuk mengelola bangunan apartemen;

Kepuasan populasi: bantuan medis (persentase jumlah responden); kualitas pendidikan prasekolah, pendidikan umum dan pendidikan tambahan anak (persentase jumlah responden); kegiatan badan pemerintahan mandiri daerah perkotaan (kabupaten kota), termasuk transparansi informasi mereka (persentase jumlah responden).

Pemerintah Rusia, dengan perintahnya tertanggal 01.01.01, menyetujui daftar indikator tambahan untuk menilai efektivitas kerja otoritas lokal. Diantaranya, misalnya:

Kepuasan penduduk dengan kualitas pelayanan yang diberikan di bidang kebudayaan (quality of cultural services);

Proporsi anak usia 5 sampai 7 tahun yang menerima layanan pendidikan prasekolah;

Proporsi anak usia 20 tahun yang menerima layanan pendidikan tambahan dalam organisasi dari berbagai bentuk organisasi dan hukum serta bentuk kepemilikan;

Proporsi populasi yang terlibat secara sistematis pendidikan Jasmani dan olahraga.

Sistem kontrol negara yang ketat atas efisiensi kerja badan-badan pemerintahan sendiri lokal diperkenalkan dengan keputusan Presiden Rusia dan perintah Pemerintah Federasi Rusia diadopsi untuk pelaksanaannya. Dalam kondisi modern, sebagian besar kota memiliki dua cara untuk mendapatkan kinerja yang baik dalam laporan tersebut: memalsukan hasil, atau benar-benar meningkatkan efisiensi pekerjaan mereka. Misalnya, untuk mengadopsi tindakan tersebut dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal yang akan berhasil menekan korupsi, menciptakan kondisi untuk mengurangi biaya yang tidak perlu dan memaksa pelaku untuk bekerja untuk hasil akhir.

Solusi VSW yang berkualitas rendah, kualitas layanan kota yang rendah menyebabkan ketidakpuasan penduduk dengan kegiatan otoritas secara umum, karena orang tidak dapat membedakan tingkat kekuasaan dengan layanan yang diberikan.

Dengan demikian, partisipasi perwakilan pemerintah daerah dalam persiapan dan promosi tindakan normatif tentang solusi masalah kepentingan lokal memberi mereka kesempatan untuk:

- untuk meningkatkan kualitas kinerja tugas mereka untuk mengatasi masalah kepentingan lokal dan kepuasan penduduk dengan kualitas hidup mereka;

- untuk meningkatkan tingkat persepsi positif tentang otoritas lokal dan aktivitas mereka oleh penduduk;

- untuk meningkatkan efisiensi pengeluaran anggaran;

- untuk memberikan tingkat yang dapat diterima dari sejumlah indikator laporan tahunan tentang efektivitas kegiatan mereka.

3. Algoritma untuk memecahkan masalah lokal

Algoritme umum untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal diusulkan berdasarkan studi pengalaman sejumlah kota di Rusia (Khabarovsk), oleh direktur Pusat Inovasi Sosial dan Kemitraan Non-Komersial "Prakarsa Sipil", calon ilmu ekonomi. Bagian pedoman ini telah disiapkan berdasarkan proposal yang dipublikasikan olehnya.

Ada batasan (kondisi batas) untuk solusi VMZ:

Tetap dalam kompetensi yang ditetapkan untuk kotamadya oleh hukum;

Kegiatan keputusan VMZ harus memadai untuk jumlah sumber daya yang dimiliki kotamadya;

Untuk menentukan batas-batas tanggung jawab kotamadya, efektivitas kegiatan harus ditentukan oleh keputusan VSW;

Penduduk harus memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan VMZ baik secara langsung maupun melalui organisasi warga yang independen.

Algoritma untuk desain (pengembangan) solusi VSW:

1. Penentuan isi dan efektivitas kegiatan berdasarkan keputusan VSW.

2. Penentuan teknologi untuk memecahkan masalah kepentingan lokal.

3. Penentuan dukungan sumber daya dari solusi VSW, termasuk:

Material dan teknis;

Personil;

Keuangan.

4. Perbandingan solusi alternatif dan pilihan yang optimal.

5. Formalisasi regulasi dan legal dari solusi optimal, yaitu pengembangan dan adopsi undang-undang regulasi tentang prosedur untuk memutuskan VSW.

Pada tahap pertama (penentuan isi dan efektivitas kegiatan):

1. Isi aktivitas ditentukan oleh keputusan VMZ, melalui pembentukan pemahaman yang tidak ambigu tentang formulasi VMZ (perangkat konseptual). Seperti yang diperlihatkan oleh praktik, definisi konsep yang jelas seringkali cukup sulit bagi pengembang.

2. Hasil kegiatan pengambilan keputusan VSW dan dirancang indikator (indikator) pengukurannya.

Pada tahap kedua (penentuan teknologi solusi VSW):

1. Daftar tugas ditentukan untuk mencapai hasil yang ditentukan pada tahap pertama.

2. Lingkaran peserta yang mungkin dalam kegiatan untuk memecahkan masalah ditentukan.

3. Beberapa opsi alternatif untuk distribusi kegiatan di antara peserta yang mungkin sedang dikembangkan, termasuk:

Tata letak tugas untuk semua VSW ditentukan;

4. Algoritma kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dalam opsi alternatif ditentukan.

Pada tahap ketiga (penentuan penyediaan sumber daya):

1. Bahan dan dasar teknis yang diperlukan ditentukan untuk menyelesaikan VSW di setiap opsi alternatif yang diidentifikasi pada tahap II.

2. Persyaratan untuk personel yang diperlukan untuk menyelesaikan VSW dan jumlahnya di setiap opsi alternatif ditentukan.

3. Jumlah sumber daya keuangan yang diperlukan di setiap opsi alternatif ditentukan.

Pada tahap keempat (perbandingan solusi alternatif dan pemilihan solusi optimal):

1. Kriteria dipilih untuk mengevaluasi solusi alternatif.

2. Perbandingan solusi alternatif dilakukan sesuai dengan kriteria yang berbeda, termasuk.

Perbandingan penyediaan sumber daya untuk setiap alternatif dalam hal rasio harga-kualitas (result-cost).

3. Solusi optimal untuk VSW dipilih.

Pada tahap kelima (registrasi peraturan dan hukum):

1. Konsep tindakan hukum normatif atas putusan VSW sedang dikembangkan, yang menjamin solusi optimal yang dipilih.

2. Diskusi (misalnya audiensi publik) tentang konsep tersebut diadakan tindakan normatif dengan keterlibatan warga dan organisasi seluas mungkin yang kepentingannya dipengaruhi oleh proyek ini (pelaku, penerima layanan, badan pengatur dan kelompok, dll.).

3. Perubahan dibuat untuk konsep diskusi berikut.

4. Registrasi hukum konsep tersebut dilakukan dalam bentuk rancangan undang-undang normatif.

5. Rancangan undang-undang normatif diserahkan kepada badan perwakilan pemerintah daerah dan diadopsi oleh badan perwakilan.

Seperti yang diperlihatkan oleh praktik kotamadya di selatan Rusia, algoritme yang diusulkan harus dilengkapi dengan satu tahap lagi - pembenaran bagi perwakilan pemerintah kota tentang perlunya mengadopsi tindakan normatif yang menentukan prosedur untuk menyelesaikan masalah lokal. Seperti yang ditunjukkan di atas, tidak semua perwakilan pemerintah daerah menyadari perlunya dokumen tersebut dan tanggung jawab mereka atas ketidakhadiran mereka. Menurut urutan tahapan dalam algoritme yang diusulkan, tahap pembuktian dapat disebut nol, karena hanya setelah berlalu, pekerjaan yang bermakna dapat dimulai. Intinya, tahap ini bersifat informasional dan motivasional. Informasi yang dapat digunakan pada tahap ini dalam rangka interaksi dengan perwakilan pemerintah daerah disajikan di bagian 2 dari rekomendasi metodologis ini "Dasar untuk memotivasi peserta dalam pengembangan dan promosi tindakan normatif tentang prosedur untuk menyelesaikan VSW".

Perlu dibuat reservasi bahwa pendekatan yang berbeda dimungkinkan untuk menentukan prioritas langkah-langkah untuk pengembangan dan penerapan dokumen peraturan tentang prosedur untuk menyelesaikan masalah lokal. Sebagai bagian dari pendekatan ini, organisasi nirlaba atau kelompok inisiatif warga secara mandiri, tanpa partisipasi dari perwakilan pemerintah kota, mengembangkan rancangan peraturan tentang solusi dari setiap masalah kepentingan lokal dan mengusulkannya untuk diadopsi. Dengan demikian, interaksi antara struktur masyarakat sipil dan otoritas lokal dimulai dalam kerangka pendekatan semacam itu hanya pada tahap kelima dari algoritma yang diusulkan di atas, yaitu pada tahap legalisasi regulasi. Jelas bahwa mengajukan draf dokumen normatif yang sudah jadi kepada pemerintah kota merupakan pilihan yang kurang efektif, karena perwakilan pemerintah ini tidak menganggap proyek tersebut sebagai "milik mereka", mereka tidak memiliki rasa keterlibatan dalam proyek semacam itu. Hasilnya biasanya adalah sikap waspada terhadap dokumen dan hambatan selama diskusi dan penerapannya. Sebaliknya, mencapai kesepakatan prinsip tentang perlunya menyusun draf dokumen normatif dalam dialog antara struktur masyarakat sipil dan otoritas meningkatkan peluang adopsi dokumen tersebut.