Otoritas kota setempat. Otoritas kota, fitur hukumnya

ISI: 1. Artikel-artikel apa dari Konstitusi Federasi Rusia yang memasukkan norma-norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia? Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian saya, saya ingin mencatat artikel 130 Konstitusi Federasi Rusia: “1. Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh penduduk tentang masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2.

1. Artikel mana dari Konstitusi Federasi Rusia yang memasukkan norma-norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia?

Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian saya, saya ingin mencatat artikel 130 Konstitusi Federasi Rusia: “1. Pemerintah daerah di Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh populasi masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2. Pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung keinginan, melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya. " Pemerintahan mandiri lokal adalah salah satu manifestasi dari demokrasi, yang menyiratkan keputusan independen oleh penduduk (secara langsung atau melalui badan yang diciptakannya) dari berbagai masalah, terutama yang bersifat lokal. Mereka secara langsung terkait dengan kepentingan vital orang-orang, perhatian sehari-hari penduduk pemukiman perkotaan dan pedesaan.

Pemerintahan mandiri lokal adalah lembaga yang sangat demokratis, karena melibatkan warga negara dalam berpartisipasi dalam pengelolaan masyarakat dan sebagian besar memastikan hak-hak politik mereka. Pemerintah daerah diarahkan terhadap konsentrasi urusan yang tidak dapat dibenarkan di tangan badan-badan negara. Solusi dari banyak masalah "di bawah" - di mana pertimbangan paling lengkap tentang kondisi dan fitur lokal disediakan, secara signifikan meningkatkan efisiensi pengelolaan urusan masyarakat dan negara.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal tidak hanya diakui, tetapi fungsinya dijamin oleh otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi. Ini adalah jaminan ekonomi, hukum, organisasi. Jaminan ekonomi menyiratkan keberadaan kota, termasuk tanah, properti, objek yang ditentukan berdasarkan pentingnya mereka untuk melayani penyelesaian yang diberikan, misalnya, kota atau desa. Selain itu, pelaksanaan kekuasaan pemerintah daerah dijamin oleh cukup sumber daya keuangan. Jaminan hukum mencakup pendirian oleh hukum federal dan tindakan badan perwakilan dari entitas konstituen dari Federasi status pemerintahan sendiri lokal, memastikan keputusan yang mengikat dari pemerintahan sendiri lokal. Jaminan organisasi dan personel meliputi pelatihan di tingkat negara bagian pegawai kota dari berbagai tingkatan, dukungan informasi untuk pemerintahan sendiri setempat, dll.

Salah satu konsep kunci yang mengungkapkan esensi dari pemerintahan sendiri lokal adalah kemerdekaan. Otoritas lokal diberkahi dengan kompetensi yang hanya milik mereka, bebas untuk menjalankan kompetensi ini dan bertanggung jawab untuk ini. Kemandirian pemerintahan sendiri lokal ditekankan oleh fakta bahwa Konstitusi Federasi Rusia tidak memasukkan otoritas lokal dalam sistem otoritas negara.

Norma Konstitusi Federasi Rusia yang sangat penting ini memberikan alasan untuk mengevaluasi pemerintahan sendiri lokal sebagai kekuatan khusus yang bukan milik salah satu dari tiga cabang kekuasaan negara, sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 Konstitusi. Namun, ini tidak berarti bahwa pemerintah daerah berada di luar sistem hubungan negara-kekuasaan dan benar-benar independen dari negara. Pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal adalah bisnis populasi kota masing-masing atau pemukiman lainnya. Beberapa dari mereka dapat dipilih langsung oleh populasi, yang lain dibentuk oleh badan-badan terpilih ini. Tetapi dalam semua kondisi, mereka tidak dapat ditunjuk "dari atas", komposisi mereka tidak boleh dikoordinasikan dengan atau disetujui oleh otoritas negara-kekuatan yang lebih tinggi. Dibentuk "dari bawah", pemerintah daerah tidak memiliki hubungan subordinasi dengan otoritas publik dan tidak diharuskan untuk memenuhi persyaratan operasional mereka.

Keputusan badan perwakilan dan eksekutif pemerintahan sendiri lokal sama mengikatnya dengan keputusan otoritas publik. Aktivitas mereka, menjadi proaktif dan mandiri, tidak sepenuhnya independen dan terisolasi dari kegiatan badan-badan negara. Penciptaan dan fungsi paling penting dari otoritas lokal ditentukan oleh tindakan otoritas negara - subyek federal dan federal. Mereka bertindak sesuai dengan kebijakan nasional - ekonomi, sosial, lingkungan, di bidang budaya, dll. Mereka dapat diberkahi dengan kekuatan negara yang terpisah dan berpartisipasi dalam pelaksanaan program negara.

Konstitusi Federasi Rusia dipilih dalam pasal tersendiri tentang pemerintahan sendiri. Bab ini merinci ketentuan-ketentuan Pasal 12 bab pertama tentang dasar-dasar sistem konstitusi: “Pemerintahan sendiri di daerah diakui dan dijamin di Federasi Rusia. Pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya secara independen. Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. " Model pemerintahan mandiri lokal yang ditetapkan di sini mendekati standar pemerintahan mandiri lokal yang diterima sebagai institusi demokratis di banyak negara. Hampir tidak dapat dianggap bahwa model ini akan segera diterapkan, tetapi cukup jelas menunjukkan tujuan yang harus kita upayakan untuk direformasi otoritas lokal.

Bab 8 Konstitusi Rusia mengklarifikasi karakteristik hukum negara dari pemerintahan sendiri lokal, yang memperkaya secara signifikan. Konstitusi mempersempit regulasi normatif pemerintahan sendiri lokal, menetapkan parameter dasar pemerintahan sendiri lokal. Sebagian besar tepatnya dari Ch. 8 Konstitusi, seseorang dapat memperoleh konten dari prinsip-prinsip umum pengorganisasian sistem pemerintahan sendiri lokal, definisi yang tetap bersama dengan Federasi Rusia dan entitas konstituennya, meskipun konten ini tidak terbatas pada apa yang diperbaiki dalam bab ini. Agaknya, kata terakhir di sini terletak pada hukum yang relevan dari Federasi Rusia.

Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia dibuka oleh Pasal 130, yang mengungkapkan makna pemerintahan sendiri lokal, tujuannya. Tidak ada definisi konsep pemerintahan sendiri lokal di dalamnya, namun, ia menyebutkan fitur utamanya:

"1. Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh penduduk tentang masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

2. Pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung keinginan, melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya. "

Keputusan independen oleh populasi isu-isu penting lokal adalah esensi dari pemerintahan sendiri lokal. Tidak seorang pun, tidak ada badan yang memiliki hak untuk campur tangan dalam penyelesaian masalah ini oleh pemerintah daerah, untuk menyetujui, membatalkan atau menunda keputusan mereka, jika mereka diadopsi dalam kerangka hukum. Secara alami, ini merujuk pada masalah-masalah yang penting bagi lokal. Daftar mereka ditentukan oleh undang-undang federal, undang-undang, dan tindakan pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi.

Konstitusi menghubungkan keputusan independen dari populasi masalah lokal dengan kepemilikan independen, penggunaan dan pembuangan properti kota. Dan ini dibenarkan, karena tidak ada kemandirian tindakan dan keputusan yang dimungkinkan tanpa basis properti. Pada dasarnya, itu adalah hubungan properti yang merupakan aspek substantif paling penting dari keputusan yang terkait dengan memastikan kepentingan penduduk kota dan desa. Realitas pemerintahan mandiri lokal dijamin, pertama, dengan kehadiran properti di tangan subyek pemerintahan mandiri, dan kedua, dengan partisipasi efektif badan pemerintahan sendiri dalam menentukan komposisi subjeknya dan, ketiga, dengan memastikan status hukum properti ini.

Berdasarkan undang-undang Federasi Rusia saat ini, pemerintah daerah memiliki hak untuk mentransfer benda-benda dalam kepemilikan kota untuk kepemilikan sementara atau permanen, menggunakan, menyewanya, menjualnya dengan cara dan pada kondisi yang ditentukan oleh undang-undang dan tindakan pemerintah daerah yang diterbitkan dalam kompetensi, mentransfer hak untuk membuang properti kota individu ke otoritas lokal lainnya. Dalam tindakan federal yang baru dan tindakan dari subyek Federasi tentang pemerintahan sendiri lokal sedang dipersiapkan, lembaga properti kota akan dikembangkan lebih lanjut.

Jika dalam bagian 1 pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia kita berbicara tentang isi utama pemerintahan sendiri, maka bagian 2 mendefinisikan yang paling penting bentuk organisasi diri Bagaimana, dengan cara apa itu dilakukan? Inilah pertanyaan yang dijawab di sini.

Sesuai dengan konsep umum Konstitusi, yang menetapkan bahwa rakyat adalah satu-satunya sumber kekuatan di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri secara langsung berhubungan dengan kemampuan penduduk untuk menyelesaikan masalah. Ini secara signifikan membedakan penafsiran pemerintahan sendiri lokal dari apa yang ada dalam Konstitusi Federasi Rusia sebelumnya. Di sana, penekanan ditempatkan pada pemerintah daerah dan fungsinya. Ini juga menekankan hak-hak warga negara itu sendiri sebagai subjek utama pemerintahan sendiri.

Bukan kebetulan bahwa pada bagian kedua dari Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia, referendum, pemilihan umum dan bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung surat wasiat diletakkan di tempat pertama dalam serangkaian bentuk pemerintahan sendiri. Ini tidak berarti bahwa pemerintahan sendiri dilakukan hanya atau sebagian besar dalam bentuk ini. Konstitusi Federasi Rusia juga merujuk pada badan pemerintahan mandiri lokal terpilih dan lainnya. Tetapi indikasi pertama dari bentuk-bentuk ekspresi kehendak langsung menyiratkan, pertama, perluasan aplikasi mereka, keanekaragaman spesies mereka dan, kedua, penggunaannya yang lebih efisien, yang berarti, pertama-tama, penciptaan kondisi untuk ekspresi bebas dari kehendak populasi. Yang terakhir ini sangat penting dalam pemilihan badan pemerintahan sendiri. Di sini, kebebasan nominasi dan diskusi kandidat, daya saing pelamar, dan agitasi bisnis untuk atau melawan mereka harus dipastikan.

Terpilih dan otoritas lokal lainnya yang disebutkan dalam artikel ini mungkin berbeda dalam tujuannya. Badan perwakilan pemerintahan sendiri dibentuk atas dasar pilihan - pemikiran, komite kota, dewan, rapat, dll. Kepala juga dapat dipilih. administrasi lokal, walikota, sipir dan pejabat lainnya. Selain itu, badan perwakilan dan kepala administrasi menunjuk kepala layanan kota yang mereka buat. Pembentukan semua badan pemerintahan sendiri adalah bisnis "internal" dari populasi lokal: semuanya secara langsung atau pada akhirnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi ini dan tidak ada orang lain.

"1. Pemerintahan sendiri lokal dilakukan di perkotaan, pemukiman pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya. Struktur pemerintah daerah ditentukan oleh penduduk secara mandiri.

2. Mengubah batas wilayah di mana pemerintahan sendiri dilakukan diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat populasi masing-masing wilayah.

Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia terutama mendefinisikan fondasi teritorial dan organisasi pemerintahan sendiri. Di wilayah mana saja pemerintahan sendiri beroperasi? Dalam urutan apa batas-batas ini dapat diubah? Inilah pertanyaan yang dijawab oleh artikel ini.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal dilakukan terutama di pemukiman perkotaan dan pedesaan, yaitu di kota-kota, kota-kota, desa-desa, desa-desa. Inilah yang disebut komunitas lokal, yang kompak hidup dalam batas-batas unit administrasi-wilayah masing-masing. Di mana seseorang tinggal, di mana ia mengembangkan dan menyadari kepentingan "akar" sehari-hari, di situlah pemerintah daerah diorganisir. Tersebut adalah pendekatan mendasar untuk organisasi pemerintahan sendiri lokal, diabadikan dalam Undang-Undang Dasar.

Namun, artikel ini menyatakan bahwa pemerintahan sendiri dilakukan “di wilayah lain”. Tidak ada indikasi yang mana. Ini berarti bahwa kita dapat berbicara tentang wilayah yang lebih kecil dari wilayah pemukiman perkotaan atau pedesaan, dan besar terkait dengan wilayah tersebut. Undang-undang saat ini tentang pemerintahan sendiri dan praktik lokal memberikan alasan untuk menyimpulkan bahwa unit pemerintahan sendiri dapat dibuat baik dalam batas-batas distrik mikro kota, kompleks perumahan, dan di wilayah yang menyatukan pemukiman, di dewan desa dan daerah. Sedangkan dalam kasus pertama, pemerintahan sendiri bersifat sosial dan sebagian besar didasarkan pada bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga, dalam kasus kedua, badan pemerintahan mandiri lokal - perwakilan dan eksekutif, menjadi lebih penting, karena fungsi pemerintahan mandiri menjadi lebih rumit di sini, dan volumenya meningkat.

Dengan demikian, dalam arti Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah dua tingkat dimungkinkan, dan pada dasarnya, tingkat-tingkat ini tidak dapat disubordinasikan. Setiap tingkat sepenuhnya independen dalam kompetensi yang ditentukan secara tepat. Dapat diasumsikan bahwa hubungan regional di pedesaan tetap hanya sebagai struktur transisi sampai waktu ketika pembagian administratif-wilayah diatur kembali dan, dengan demikian, infrastruktur sosial desa diubah.

Persyaratan Konstitusi Federasi Rusia ketika mengatur pemerintahan sendiri lokal harus memperhitungkan tradisi historis dan lokal lainnya. Ini adalah perlindungan hukum yang substansial terhadap pendekatan boilerplate. Karena kita berbicara tentang pendirian dan pengembangan institusi berdasarkan inisiatif dan inisiatif populasi, maka sama sekali tidak dapat diterima untuk mengabaikan kondisi khusus, kekhasan lokal, dan keaslian kehidupan. Bentuk pemerintahan sendiri lokal, mengekspresikan esensi utamanya, dapat berbeda. Jadi, pemerintahan sendiri di pedesaan sama sekali tidak serupa dengan pemerintahan mandiri di kota, dan pemerintahan sendiri di kota-kota besar dan kecil juga tidak sama. Organisasinya, katakanlah, di Republik Sakha dan Wilayah Krasnodar akan memiliki karakteristiknya sendiri. Di Wilayah Krasnodar sendiri, perlu diperhitungkan tradisi pemerintahan mandiri Cossack, dll. Korelasi antara bentuk-bentuk ekspresi keinginan langsung dan awal perwakilan dalam pelaksanaan fungsi pemerintahan mandiri, metode pembentukan badan pemerintahan sendiri, nama badan-badan ini, pembagian kekuasaan antara perwakilan dan badan eksekutif manajemen diri - semua ini dalam keadaan yang berbeda akan terlihat berbeda.

Sebagaimana ditunjukkan dalam Konstitusi Federasi Rusia, struktur badan pemerintahan sendiri ditentukan secara independen oleh penduduk. Ini bisa dilakukan menggunakan referendum lokal, di mana draft piagam (peraturan) tentang pemerintahan sendiri lokal di unit administrasi-wilayah ini diajukan. Selain itu, ketentuan konstitusi tentang penentuan independen oleh populasi dari struktur badan pemerintahan sendiri harus dipertimbangkan dalam hubungannya dengan norma-norma lain dari Undang-Undang Dasar, yang memperlakukan kompetensi organ yang berbeda dalam menentukan status hukum pemerintah daerah. Jadi, sesuai dengan paragraf. "N" h. 1 Artikel. 72 Konstitusi Federasi Rusia, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem pemerintahan sendiri lokal mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya. Jelas bahwa struktur pemerintahan sendiri lokal, ditentukan oleh populasi, harus mematuhi prinsip-prinsip umum ini. Ini juga tidak akan melanggar norma-norma yang dapat ditetapkan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi.

Mengubah batas-batas unit administratif-wilayah di mana pemerintahan sendiri dilakukan, berada di bawah undang-undang saat ini dengan kompetensi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi. Namun, menurut Konstitusi, mereka harus memperhitungkan pendapat populasi dari masing-masing wilayah. Pendapat ini dapat diungkapkan dengan melakukan survei konsultatif terhadap populasi, mengumpulkan tanda tangan pada draft keputusan yang relevan pada pertemuan dan pertemuan warga dengan diskusi tentang masalah tentang perubahan yang direncanakan, dll.

Perubahan dalam batas-batas wilayah yang disebutkan dalam artikel yang dikomentari mungkin tidak terkait dengan penarikan sebagian wilayah dari rezim pemerintahan sendiri atau dimasukkan ke dalamnya. Situasi mungkin terjadi ketika penyelesaian yang menjalankan pemerintahan sendiri secara lokal, sambil mempertahankan status teritorialnya, terhubung ke perbatasan lain dengannya, atau melalui wilayah yang berdekatan dari unit pemerintahan sendiri. Sebagai contoh, sebuah desa atau dewan desa bergabung dengan kota, mempertahankan badan pemerintahan mandiri, atau dewan desa bergabung bersama untuk membentuk satu badan pemerintahan mandiri yang menjadi bagian dari kekuasaan mereka didelegasikan. Dalam arti artikel yang dikomentari, dalam kasus-kasus ini dan yang serupa, pendapat populasi dari wilayah yang bergabung juga diperlukan.

Artikel 132 Konstitusi Federasi Rusia memberikan daftar masalah yang paling penting dari kepentingan lokal, diselesaikan oleh otoritas lokal:

"1. Badan swadaya masyarakat setempat secara mandiri mengelola properti kota, merumuskan, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menetapkan pajak dan biaya lokal, melindungi ketertiban umum, dan juga menyelesaikan masalah lain yang penting bagi daerah.

2. Badan swadaya masyarakat setempat dapat dimiliki oleh hukum dengan kekuatan negara yang terpisah dengan transfer bahan dan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Latihan kekuatan yang ditransfer dikendalikan oleh negara. ”

Membandingkan norma yang terkandung di sini dengan norma Seni. 130, yang mengacu pada kemungkinan penyelesaian kasus yang secara langsung lebih rendah dari pemerintahan sendiri oleh penduduk, kita dapat membuat kesimpulan yang jelas bahwa sebagian besar dari kasus ini jatuh ke bagian struktur yang dibuat khusus untuk tujuan ini.

Daftar di atas terbuka, yaitu, di samping masalah manajemen properti kota yang ditentukan di dalamnya, pembentukan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran lokal, penetapan pajak dan biaya lokal, pelaksanaan perlindungan ketertiban umum, pemerintah daerah seharusnya menyelesaikan masalah lain yang penting bagi lokal. Selain itu, masalah-masalah ini terutama terkait dengan dukungan material dan finansial dari pemerintahan sendiri lokal. Jika perlindungan ketertiban umum dikecualikan dari daftar ini, sulit untuk membayangkan bidang kegiatan spesifik dari otoritas lokal. Diasumsikan bahwa mereka akan dibentuk oleh undang-undang dan peraturan federal dari entitas konstituen Federasi.

Dari undang-undang saat ini dapat dipahami bahwa subjek yurisdiksi otoritas lokal, selain yang disebutkan, termasuk perumahan kota, jalan kota, energi lokal, sistem pasokan air dan panas, perencanaan dan pengembangan permukiman, peningkatan dan kesejahteraan sanitasi, sistem komunikasi lokal, komunal ekonomi, transportasi kota, dll. Arti penting lokal dari masalah ini adalah relatif. Meskipun populasi lokal terutama tertarik pada solusi optimal, ia juga tidak acuh terhadap negara secara keseluruhan, karena seluruh kebijakan negara sesuai dengan Konstitusi bertujuan menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan manusia yang bebas.

Namun demikian, Konstitusi Federasi Rusia membedakan antara kekuatan pemerintah daerah yang bersifat lokal dan kekuatan negara. Sesuai dengan ayat 132 (2), pemerintah daerah dapat memiliki kekuasaan negara yang terpisah. Norma ini, di satu sisi, merefleksikan situasi saat ini, ketika badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang ada, telah mewarisi fungsi-fungsi Soviet lokal, memecahkan masalah kepentingan nasional, dan di sisi lain, menentukan kemungkinan peningkatan tanggung jawab negara mereka dalam kondisi baru.

Masalah-masalah yang penting secara nasional, yang solusinya, sesuai dengan undang-undang saat ini, badan-badan swadaya daerah ambil bagian, termasuk perlindungan lingkungan, organisasi perawatan kesehatan, pendidikan publik, kesejahteraan sosial, pengembangan budaya, pendidikan jasmani dan olahraga. Badan-badan ini juga dapat diberkahi, misalnya, dengan kekuatan untuk berpartisipasi dalam menentukan rezim kegiatan perusahaan, lembaga dan organisasi dari berbagai bentuk kepemilikan, termasuk negara, hak untuk memantau pelaksanaan norma-norma hukum tertentu oleh semua perusahaan, lembaga dan organisasi di wilayah mereka, beberapa penegak hukum kekuatan, dll.

Pemberdayaan mungkin dalam bentuk delegasi atau delegasi. Transfer adalah cara untuk mengatur kekuasaan pemerintah daerah, di mana setiap otoritas dari badan negara dikeluarkan dari kompetensinya dan termasuk dalam kompetensi pemerintahan sendiri. Delegasi adalah ketetapan oleh badan negara dari hak yang dimilikinya untuk menyelesaikan masalah apa pun kepada otoritas lokal satu kali, untuk jangka waktu tertentu atau untuk waktu yang tidak terbatas. Pemberdayaan dapat meluas ke seluruh sistem otoritas lokal, ke badan-badan dengan jenis, level atau wilayah yang sama, dalam batas-batas satu unit administrasi-wilayah.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia, pemerintah daerah diberi kekuasaan negara oleh hukum. Karena penentuan status hukum pemerintahan sendiri lokal adalah bidang yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya, serta yurisdiksi independen entitas konstituen Federasi Rusia, transfer atau delegasi kekuasaan dapat dilakukan oleh hukum Federasi Rusia, undang-undang atau tindakan dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan kekuatan hukum yang sesuai dengan Federasi Rusia.

Ini adalah salah satu syarat baru untuk memberi wewenang kepada pemerintah daerah dengan kekuatan negara. Lain adalah bahwa jumlah otoritas yang didelegasikan atau didelegasikan tidak boleh terlalu besar. Dalam kasus apa pun, kekuasaan ini tidak boleh menang atas kekuasaan yang terkait dengan penyelesaian masalah kepentingan lokal dan menentukan tujuan fungsional badan pemerintahan sendiri. Bukan kebetulan bahwa Konstitusi berbicara tentang memberdayakan pemerintah daerah dengan kekuatan negara yang terpisah. Dalam hal ini, dapat diasumsikan bahwa menurut sifatnya mereka harus dikaitkan dengan kepentingan langsung penduduk setempat. Signifikansi mereka tidak dapat menjadi sesuatu yang abstrak untuk populasi sebagai subjek pemerintahan sendiri, sepenuhnya terpisah dari kebutuhan dan persyaratannya.

Pemberdayaan harus, seperti yang secara tegas disediakan oleh Konstitusi, disertai dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya. Ini adalah kondisi praktik baru yang sangat penting, yang menjamin, pertama, pelaksanaan wewenang itu sendiri, dan kedua, kelanjutan implementasi oleh pemerintah daerah dari fungsi utamanya.

Kondisi lain yang terkait dengan vesting pemerintah daerah dengan kekuatan negara terpisah adalah kemungkinan kontrol negara atas pelaksanaannya. Kontrol semacam itu, sebagai aturan umum, berarti kemampuan badan-badan negara yang relevan untuk memberikan instruksi kepada otoritas lokal mengenai implementasi kekuasaan yang ditransfer, mengevaluasi keputusan mereka tidak hanya dari sudut pandang legalitas, tetapi juga kelayakan, dan juga membatalkan keputusan tersebut atau menangguhkannya jika perlu. Dengan mentransfer kekuatan negara kepada otoritas lokal, otoritas negara yang relevan dapat menetapkan prosedur untuk membatalkan keputusan otoritas lokal.

Pasal 133 Konstitusi Federasi Rusia dikhususkan untuk jaminan pemerintahan mandiri lokal: “Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia dijamin oleh hak atas perlindungan yudisial, untuk kompensasi untuk biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh otoritas negara, dengan larangan pembatasan hak pemerintahan sendiri lokal yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal” .

Artikel sebelumnya menetapkan aturan yang mengatur pemberian wewenang kepada pemerintah daerah dengan kekuatan negara harus disertai dengan transfer dana yang diperlukan untuk pelaksanaannya. Namun, situasi mungkin terjadi di mana, bahkan tanpa pengalihan otoritas, otoritas negara (entitas federal atau konstituen dari Federasi) membuat keputusan yang tidak perlu ditujukan kepada otoritas lokal, tetapi memaksa yang terakhir untuk mengeluarkan biaya tambahan selain yang direncanakan dalam anggaran atau sehubungan dengan pemenuhan kekuatan yang didelegasikan kepada mereka. Misalnya, jika, dengan keputusan otoritas federal, perusahaan yang menjadi objek kepemilikan negara federal ditutup, masalah pengangguran muncul bagi penduduk kota tertentu, ke solusi yang harus diikuti oleh pemerintah daerah. Dia membelanjakan dana tertentu untuk perlindungan sosial untuk kategori anggota komunitas teritorial yang dipengaruhi oleh keputusan ini (menciptakan pekerjaan baru, membayar manfaat tambahan bagi mereka yang kurang mampu, melakukan pemeliharaan lembaga kesejahteraan sosial dari perusahaan yang dilikuidasi, dll.). Menurut artikel yang dikomentari, biaya-biaya pemerintah daerah ini harus dikompensasikan kepadanya.

Tentu saja, pemerintah daerah harus diberi kompensasi atas kerusakan dalam hal pengalihan hak milik negara ke properti kota, dll. Prosedur untuk kompensasi semacam itu sendiri, daftar kondisinya harus ditentukan oleh undang-undang.

Jaminan substansial atas hak-hak pemerintahan sendiri adalah larangan membatasi hak-hak mereka, yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Norma ini ditujukan, di satu sisi, ke badan federal kekuasaan negara, dan di sisi lain, ke badan kekuasaan negara subyek Federasi. Tidak ada tindakan cabang eksekutif (Dari Pemerintah Federasi Rusia), maupun dekrit Presiden Federasi Rusia tidak dapat membatasi hak pemerintahan mandiri lokal yang didirikan oleh Hukum Dasar dan oleh hukum yang diadopsi oleh Badan Legislatif Federal. Pada saat yang sama, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi tidak berhak untuk mengurangi peluang hukum pemerintahan sendiri lokal, ditetapkan di tingkat federal.

Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal yang diadopsi dalam kerangka yurisdiksi Federasi Rusia dan yurisdiksi gabungan Federasi dan entitas konstituennya mengandung aturan paling penting yang mengatur status pemerintahan sendiri, dan dengan demikian menunjuk "langit-langit" dari peraturan hukum pemerintahan sendiri lokal, di atas mana tindakan normatif tidak dapat naik.

2. Berikan definisi otoritas kota dan analisis fitur hukumnya.

Konsep otoritas kota baru-baru ini memasuki terminologi politik Rusia modern.

Dalam akal sehat, otoritas kota, sebagai suatu peraturan, berarti suatu sistem untuk menyelesaikan masalah pemenuhan kebutuhan sehari-hari penduduk. Tetapi esensi dari fenomena ini jauh lebih serius. Bukan kebetulan bahwa ketentuan tentang jaminan konstitusional pemerintahan sendiri lokal diatur dalam Bab 1 dari "Dasar-dasar Sistem Konstitusi" dari Konstitusi Federasi Rusia.

Pemerintah daerah adalah elemen penting dari pemerintahan yang demokratis. Secara khusus, ini merupakan bagian integral dari sistem check and balance nasional. Seringkali, sistem tersebut dipahami secara eksklusif sebagai mekanisme hubungan antara Presiden dan Parlemen Rusia (atau rekan-rekan mereka di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia), yang memungkinkan mengoordinasikan posisi berbagai kekuatan politik yang berkuasa. Tetapi bersama dengan kombinasi dari berbagai kepentingan di tingkat negara bagian dari Federasi Rusia, mata pelajaran dari Federasi Rusia, kombinasi dari kepentingan negara dan kepentingan dari masing-masing kota, desa, desa, dan dengan cara apa pun diperlukan wilayah penduduk yang terpisah. Peran juru bicara kepentingan semacam itu diminta untuk dimainkan oleh pemerintah daerah. Agar peran ini efektif, penting bagi pemerintahan sendiri lokal untuk memiliki wewenang untuk "secara mandiri menyelesaikan masalah melindungi kepentingan penduduk karena fakta hidup bersama di wilayah yang relevan (masalah kepentingan lokal), serta wewenang untuk berpartisipasi dalam persiapan keputusan otoritas publik yang memengaruhi kepentingan penduduk di wilayah tersebut pemerintah daerah.

Pemerintah daerah dihimbau untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, untuk menciptakan kondisi untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari penduduk - tetapi ini adalah realisasi dari salah satu hak asasi manusia dan warga negara utama yang dijamin oleh negara-negara demokratis - hak untuk kehidupan yang layak. Dengan demikian, pemerintahan mandiri lokal bukan hanya lawan, tetapi juga kawan dari kekuatan negara, dan pemerintahan mandiri yang dikembangkan meringankan badan-badan negara yang "cair", memungkinkannya berkonsentrasi pada penyelesaian masalah nasional, dan membantu mengoptimalkan administrasi publik.

Kekuasaan kota di negara-negara di mana ia dikembangkan, melakukan kegiatannya sebagian besar dengan mengorbankan pendanaan negara, tetapi pada saat yang sama, secara paradoks, ia juga menguntungkan secara ekonomi bagi kekuasaan negara. Memastikan kebutuhan warga saat ini membutuhkan dana negara, terlepas dari ada atau tidak adanya pemerintah daerah. Dan pemerintah daerah, yang menjadi kekuatan yang diciptakan oleh penduduk kotamadya dari komposisi mereka sendiri, dari orang-orang yang mengetahui semua nuansa masalah wilayah mereka, kekuasaan, yang bertanggung jawab kepada penduduk, kekuasaan, yang secara harfiah bertindak di depan mata pemilihnya, secara objektif adalah pihak berwenang, sejauh yang berwenang. mampu memecahkan masalah kepentingan lokal dalam bentuk yang hemat biaya.

Dokumen yang paling lengkap menjabarkan konsep dan prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal biasanya dianggap sebagai Piagam Eropa tentang Pemerintahan-Lokal Setempat. Mengikuti standarnya juga sangat penting sehubungan dengan fakta bahwa kesesuaian undang-undang nasional dengan persyaratan Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal adalah salah satu syarat untuk bergabung dengan Dewan Eropa.

Menurut versi resmi Piagam Rusia, disiapkan oleh Dewan Eropa (Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Versi Rusia. Strasbourg. Dewan Eropa. Departemen Publikasi dan Dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mei 1990), "pemerintah daerah dipahami hak dan kemampuan nyata pemerintah daerah untuk mengatur dan mengelola bagian penting dari urusan negara, bertindak dalam kerangka hukum, atas tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan populasi lokal "(Klausul 1, Pasal 3 Piagam). Dalam definisi ini mudah untuk menemukan pelanggaran aturan logika: konsep didefinisikan melalui dirinya sendiri - pemerintahan sendiri lokal melalui kegiatan otoritas lokal.

Namun, harus diingat bahwa inkonsistensi logis ini terkandung dalam teks yang diterjemahkan. Sumber Asli Piagam - Bahasa Prancis Asli dan bahasa inggris. Berdasarkan nama Piagam tersebut, "pemerintah daerah" adalah terjemahan dari bahasa Inggris "pemerintahan mandiri lokal" dan bahasa Prancis "l" otonomi lokal. "Kata-kata dalam definisi di atas, diterjemahkan ke dalam bahasa Rusia sebagai" otoritas lokal ", dalam versi Prancis terdengar seperti" kolektibilitas lokal " ", dan dalam bahasa Inggris -" otoritas lokal. "Seiring dengan terjemahan ini, mereka juga dapat diterjemahkan dengan kata-kata" otoritas lokal "," otoritas lokal "," kekuasaan di wilayah setempat. "Untuk kejelasan yang lebih besar, terjemahan tersebut harus menunjukkan bahwa istilah Prancis jamak jumlah ekspresi ozhnymi yang ke terjemahan Rusia "tetangga kolektif", "komunitas masyarakat setempat", "masyarakat" dan "otoritas" British - bentuk jamak dari kata yang dapat diterjemahkan sebagai "kekuatan", "otoritas", "otoritas".

Dengan demikian, dalam hal ini kita tidak berbicara banyak tentang institusi seperti tentang populasi lokal, disatukan untuk tujuan menggunakan kekuasaan untuk melindungi kepentingan, terutama karena faktor tinggal di wilayah (lokal) tertentu, terpisah, yaitu. tentang populasi sebagai subjek kekuasaan. Dalam hubungan ini, tampaknya lebih dapat diterima untuk menggunakan konsep "komunitas lokal" sebagai terjemahan dari "otoritas lokal" dan "lokal kolektivit" dalam Piagam versi Rusia. Istilah ini, dalam pengertian itu, sudah digunakan dalam undang-undang federal saat ini "Tentang Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal dalam Legislasi Rusia. Istilah ini Digunakan oleh Penulis Proyek-Proyek Federasi", yang diterbitkan untuk diskusi pada akhir 1994 - awal 1995, yang karenanya diadopsi dan pengembang hukum yang relevan kemudian diadopsi di sejumlah entitas konstituen Federasi Rusia.

Ada juga komentar tentang terjemahan dalam definisi di atas dari otoritas kota bagian dari frasa yang berkaitan dengan regulasi urusan publik. Versi Perancis mengacu pada "affaires publiques", versi bahasa Inggris mengacu pada "urusan publik". Terjemahan istilah-istilah ini sebagai "urusan negara" mengakui interpretasi: "kasus diselesaikan di tingkat negara." Sementara dalam hal ini dipahami: "urusan yang penting dari sudut pandang negara." Untuk menghindari interpretasi yang ambigu, serta berdasarkan pada terminologi politik saat ini, lebih disukai untuk menggunakan konsep-konsep seperti "urusan publik", "urusan publik", "urusan masyarakat sipil" untuk menerjemahkan ungkapan-ungkapan ini.

Berdasarkan hal tersebut di atas, terjemahan berikut dari Pasal 1, Klausul 3 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri diusulkan: "Pemerintahan mandiri lokal dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata masyarakat lokal untuk mengatur bagian penting dari urusan masyarakat sipil dan mengelolanya, bertindak dalam kerangka hukum atas tanggung jawab mereka sendiri dan untuk kepentingan populasi lokal. "

Undang-Undang Federal "Mengenai Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia", yang mulai berlaku pada tanggal 1 September 1995, memberikan definisi pemerintahan mandiri lokal (Klausul 1, Pasal 2): \u200b\u200b"Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia - diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia independen dan dengan tanggung jawab mereka sendiri kegiatan penduduk untuk mengatasi langsung atau melalui pemerintah daerah masalah lokal, berdasarkan pada kepentingan penduduk, sejarahnya dan tradisi lokal lainnya s. " Definisi ini didasarkan pada norma-norma Konstitusi Federasi Rusia: "Di Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal diakui dan dijamin. Pemerintahan sendiri lokal, dalam batas-batas kewenangannya, adalah independen" (Pasal 12); "Pemerintahan mandiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung kehendak, melalui badan-badan pemerintahan sendiri lokal terpilih" (bagian 2 pasal 130); pemerintahan sendiri lokal dilakukan "dengan mempertimbangkan tradisi historis dan lokal lainnya" (bagian 1 pasal 131).

Sangat penting dari sudut pandang suksesi undang-undang bahwa definisi pemerintahan mandiri lokal di atas konsisten dengan definisi yang diberikan dalam Undang-Undang Federal Federasi Rusia sebelumnya "Tentang Pemerintahan Mandiri Lokal di Federasi Rusia", dalam Pasal 1 yang dibentuk: "Pemerintahan sendiri (teritorial) di Federasi Rusia - sistem pengorganisasian kegiatan warga negara untuk mandiri (dengan tanggung jawab mereka sendiri) menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, berdasarkan pada kepentingan penduduk, sejarahnya karakteristik nasional, etnis, dan lainnya, berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum Federasi Rusia, konstitusi dan hukum republik dalam Federasi Rusia. " Namun, bersama dengan kesamaan, ada perbedaan penting antara formulasi undang-undang sebelumnya dan saat ini. Definisi baru tidak termasuk istilah "sistem". Berdasarkan definisi hukum sebelumnya di atas, organisasi pemerintahan mandiri lokal yang seragam didirikan di seluruh Rusia. Dari definisi UU ini mengikuti kemungkinan berbagai bentuk pemerintahan daerah.

Yang secara mendasar penting dalam definisi ini adalah konsep kemerdekaan. Jangkauan penafsiran ketentuan konstitusional tentang independensi otoritas kota sangat luas - dari pernyataan bahwa pemerintahan sendiri lokal terpisah dari negara, hingga interpretasi independensi pemerintahan sendiri daerah sebagai tidak lebih dari hak pemerintahan sendiri daerah untuk menentukan prosedur untuk menerapkan resep otoritas publik.

Baik pendekatan mengikuti dari Konstitusi Rusia dan Hukum federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia." Konstitusi Federasi Rusia mengatur independensi pemerintahan sendiri di dalam kekuasaannya (Pasal 12). Definisi yang diberikan dalam Undang-Undang Federal mengkonkretkan ketentuan ini, mencirikan pemerintahan mandiri lokal sebagai kegiatan independen dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Daftar masalah ini ditentukan oleh piagam. kotamadyaSelain itu, isi daftar ini diatur oleh undang-undang dengan menetapkan norma-norma kerangka kerja.

Dengan demikian, independensi pemerintahan mandiri lokal dipahami sebagai hak populasi kota, langsung atau melalui perwakilannya, sesuai dengan undang-undang yang berlaku, tanpa mengganggu struktur kekuasaan lain, untuk menentukan berbagai masalah yang diambil di bawah yurisdiksi mereka dan untuk menyelesaikannya.

Kekuasaan kota adalah salah satu fondasi demokrasi dari sistem pengelolaan masyarakat dan negara, yang paling penting elemen struktural perangkat daya di Federasi Rusia. Ayat 2 dari Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia berbunyi : « Orang-orang menggunakan kekuatan mereka secara langsung, serta melalui otoritas publik dan pemerintah daerah. ” Pasal 12: “Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri diakui dan dijamin. Pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya secara independen. Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. "

Dengan demikian, otoritas kota adalah salah satu bentuk di mana orang-orang menggunakan kekuasaan mereka, yang melibatkan keputusan independen oleh penduduk (atas tanggung jawab mereka sendiri) masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. Sesuai dengan Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal akan dilakukan:

· Melalui referensi, pemilihan, pertemuan dan pertemuan;

· Melalui pemerintah daerah terpilih dan lainnya.

Arahan utama otoritas kota ditandai oleh fungsi pemerintahan mandiri lokal. Daftar kekuasaan badan pemerintahan sendiri (dengan otoritas kita akan memahami ekspresi hukum dari kegiatan mereka) memungkinkan kita untuk membedakan fungsi-fungsi utama berikut:

· Memastikan partisipasi penduduk dalam keputusan urusan lokal (Pasal 131)

· Manajemen properti kota (Pasal 132)

· Memastikan pengembangan wilayah yang relevan

· Perlindungan ketertiban umum (Pasal 132)

· Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 133)

· Memastikan kebutuhan populasi dalam layanan sosial-budaya, kota dan lainnya

3. Kepala kotamadya mengeluarkan keputusan yang menurutnya ia diberi hak untuk menjadi anggota badan perwakilan lokal dan untuk memimpin rapat-rapatnya. Menganalisis keputusan ini dari posisi kepatuhan kontennya dengan persyaratan undang-undang Federasi Rusia. Dalam kondisi hukum apa sajakah kepala kotamadya dapat menjadi bagian dari badan perwakilan lokal?

"Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia", "1. Piagam kotamadya dapat menetapkan posisi kepala kotamadya - seorang pejabat terpilih yang memimpin kegiatan untuk pelaksanaan pemerintahan sendiri di wilayah kotamadya, serta pos-pos terpilih lainnya pejabat pemerintah daerah.

2. Kepala kotamadya dipilih oleh warga yang berada di wilayah kotamadya, berdasarkan hak pilih universal dan langsung dengan pemungutan suara rahasia atau oleh badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal dari antara anggotanya dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

3. Kepala kotamadya dan pejabat pemerintahan swadaya lokal terpilih lainnya diberi wewenang sendiri dalam menyelesaikan masalah-masalah yang penting bagi daerah sesuai dengan piagam kotamadya. Menurut piagam kotamadya, kepala kotamadya yang dipilih oleh penduduk dapat diberikan hak untuk menjadi anggota badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal, untuk memimpin rapat badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal.

4. Nama kepala kotamadya dan pejabat terpilih pemerintahan sendiri setempat dan ketentuan kewenangannya ditentukan oleh piagam kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

5. Kepala kotamadya dan pejabat terpilih pemerintahan swadaya setempat lainnya, sesuai dengan piagam kotamadya, bertanggung jawab kepada penduduk secara langsung dan kepada badan perwakilan pemerintahan mandiri setempat. "

Akibatnya, kepala kotamadya secara ilegal mengeluarkan dekrit. Dalam hal ini, menurut bagian 3 pasal yang ditentukan dari Undang-Undang Federal, ia dapat menjadi anggota badan perwakilan lokal dan memimpin rapat hanya jika hak ini diabadikan dalam piagam kotamadya, tetapi kepala kotamadya tidak berwenang untuk mengeluarkan resolusi semacam itu.

Daftar referensi

1. Konstitusi Federasi Rusia. Moskow 2004

2. Hukum Federal 28 Agustus 1995 N 154-ФЗ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah)

3. Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Versi Rusia. Strasbourg Dewan Eropa. Departemen publikasi dan dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mei 1990

4. Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia",

5. Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia

6. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-ФЗ "Atas Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah dan tambahan)

7. Hukum Federal 25 September 1997 N 126-ФЗ "Atas dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah dan tambahan)

8. Hukum Federal 26 November 1996 N 138-ФЗ "Tentang Agunan hak konstitusional Warga Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih untuk otoritas lokal "(sebagaimana diubah dan tambahan)

9. N.V. Postovoy. Hukum kota. Buku teks M. 1998.

10. Hukum kotamadya Federasi Rusia. Tindakan legislatif dasar. Perm. 2000

1. Artikel-artikel apa dari Konstitusi Federasi Rusia yang memasukkan norma-norma hukum yang mengatur prinsip-prinsip dasar organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia?

Pertama-tama, dalam pekerjaan pengujian saya, saya ingin mencatat artikel 130 Konstitusi Federasi Rusia: “1. Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh penduduk tentang masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. 2. Pemerintahan sendiri lokal dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk lain dari ekspresi langsung keinginan, melalui badan pemerintahan lokal terpilih dan lainnya. " Pemerintahan mandiri lokal adalah salah satu manifestasi dari demokrasi, menyiratkan suatu keputusan independen oleh penduduk (secara langsung atau melalui badan-badan yang diciptakannya) dari berbagai masalah, terutama yang bersifat lokal. Mereka secara langsung terkait dengan kepentingan vital orang-orang, perhatian sehari-hari penduduk pemukiman perkotaan dan pedesaan.

Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal tidak hanya diakui, tetapi fungsinya dijamin oleh otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi. Ini adalah jaminan ekonomi, hukum, organisasi. Jaminan ekonomi menyiratkan keberadaan kota, termasuk tanah, properti, objek yang ditentukan berdasarkan pentingnya mereka untuk melayani penyelesaian yang diberikan, misalnya, kota atau desa. Selain itu, pelaksanaan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal disediakan oleh sumber daya keuangan yang memadai. Jaminan hukum mencakup pendirian oleh hukum federal dan tindakan badan perwakilan dari entitas konstituen dari Federasi status pemerintahan sendiri lokal, memastikan keputusan yang mengikat dari pemerintahan sendiri lokal. Jaminan organisasi dan personel meliputi pelatihan di tingkat negara bagian pegawai kota dari berbagai tingkatan, dukungan informasi untuk pemerintahan sendiri setempat, dll.

Konstitusi Federasi Rusia dipilih dalam pasal tersendiri tentang pemerintahan sendiri. Bab ini merinci ketentuan-ketentuan Pasal 12 bab pertama tentang dasar-dasar sistem konstitusi: “Pemerintahan sendiri di daerah diakui dan dijamin di Federasi Rusia. Pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya secara independen. Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. " Model pemerintahan mandiri lokal yang ditetapkan di sini mendekati standar pemerintahan mandiri lokal yang diterima sebagai institusi demokratis di banyak negara. Hampir tidak dapat dianggap bahwa model ini akan segera diimplementasikan, tetapi cukup jelas menunjukkan tujuan yang harus kita upayakan untuk mereformasi pemerintah daerah.

"1. Pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh penduduk tentang masalah-masalah kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota.

Jika dalam bagian 1 pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia kita berbicara tentang isi utama pemerintahan sendiri, maka bagian 2 mendefinisikan bentuk organisasi pemerintahan mandiri yang paling penting. Bagaimana, dengan cara apa itu dilakukan? Inilah pertanyaan yang dijawab di sini.

Terpilih dan otoritas lokal lainnya yang disebutkan dalam artikel ini mungkin berbeda dalam tujuannya. Badan perwakilan pemerintahan sendiri dibentuk atas dasar elektif - duma, komite kota, dewan, rapat, dll. Kepala pemerintahan daerah, walikota, walikota, dan pejabat lainnya juga dapat dipilih. Selain itu, badan perwakilan dan kepala administrasi menunjuk kepala layanan kota yang mereka buat. Pembentukan semua badan pemerintahan sendiri adalah bisnis "internal" dari populasi lokal: semuanya secara langsung atau pada akhirnya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi ini dan tidak ada orang lain.

2. Mengubah batas wilayah di mana pemerintahan sendiri dilakukan diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat populasi masing-masing wilayah.

Persyaratan Konstitusi Federasi Rusia ketika mengatur pemerintahan sendiri lokal harus memperhitungkan tradisi historis dan lokal lainnya. Ini adalah perlindungan hukum yang substansial terhadap pendekatan boilerplate. Karena kita berbicara tentang pendirian dan pengembangan institusi berdasarkan inisiatif dan inisiatif populasi, maka sama sekali tidak dapat diterima untuk mengabaikan kondisi khusus, kekhasan lokal, dan keaslian kehidupan. Bentuk pemerintahan sendiri lokal, mengekspresikan esensi utamanya, dapat berbeda. Jadi, pemerintahan sendiri di pedesaan sama sekali tidak serupa dengan pemerintahan mandiri di kota, dan pemerintahan sendiri di kota-kota besar dan kecil juga tidak sama. Organisasinya, katakanlah, di Republik Sakha dan Wilayah Krasnodar akan memiliki karakteristiknya sendiri. Di Wilayah Krasnodar sendiri, perlu mempertimbangkan tradisi pemerintahan mandiri Cossack, dll. Korelasi antara bentuk-bentuk ekspresi langsung dari keinginan dan awal perwakilan dalam pelaksanaan fungsi pemerintahan sendiri, metode pembentukan badan pemerintahan sendiri, nama badan-badan ini, pemisahan kekuasaan antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintahan sendiri - semua ini dalam keadaan yang berbeda akan terlihat berbeda.

Sebagaimana ditunjukkan dalam Konstitusi Federasi Rusia, struktur badan pemerintahan sendiri ditentukan secara independen oleh penduduk. Hal ini dapat dilakukan dengan bantuan referendum lokal, di mana rancangan piagam (peraturan) tentang pemerintahan sendiri lokal di unit administratif-wilayah diberikan. Selain itu, ketentuan konstitusional tentang penentuan independen oleh populasi dari struktur badan pemerintahan sendiri harus dipertimbangkan dalam hubungannya dengan norma-norma lain dari Undang-Undang Dasar, menafsirkan kompetensi berbagai badan dalam menentukan status hukum pemerintahan sendiri daerah. Jadi, sesuai dengan paragraf. "N" h. 1 Artikel. 72 Konstitusi Federasi Rusia, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem pemerintahan sendiri lokal mengacu pada yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan rakyatnya. Jelas bahwa struktur pemerintahan sendiri lokal, ditentukan oleh populasi, harus mematuhi prinsip-prinsip umum ini. Ini juga tidak akan melanggar norma-norma yang dapat ditetapkan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi.

Artikel 132 Konstitusi Federasi Rusia memberikan daftar masalah yang paling penting dari kepentingan lokal, diselesaikan oleh otoritas lokal:

Jaminan substansial atas hak-hak pemerintahan sendiri adalah larangan membatasi hak-hak mereka, yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Norma ini ditujukan, di satu sisi, ke badan federal kekuasaan negara, dan di sisi lain, ke badan kekuasaan negara subyek Federasi. Baik tindakan kekuasaan eksekutif (Pemerintah Federasi Rusia), maupun dekrit Presiden Federasi Rusia tidak dapat membatasi hak pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk oleh Hukum Dasar dan oleh hukum yang diadopsi oleh Badan Legislatif Federal. Pada saat yang sama, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi tidak berhak untuk mengurangi peluang hukum pemerintahan sendiri lokal, ditetapkan di tingkat federal.

2. Berikan definisi otoritas kota dan analisis fitur hukumnya.

Konsep otoritas kota baru-baru ini memasuki terminologi politik Rusia modern.

Namun, harus diingat bahwa inkonsistensi logis ini terkandung dalam teks yang diterjemahkan. Sumber asli Piagam adalah teks otentik dalam bahasa Prancis dan Inggris. Berdasarkan nama Piagam tersebut, "pemerintah daerah" adalah terjemahan dari bahasa Inggris "pemerintahan mandiri lokal" dan bahasa Prancis "l" otonomi lokal. "Kata-kata dalam definisi di atas, diterjemahkan ke dalam bahasa Rusia sebagai" otoritas lokal ", dalam versi Prancis terdengar seperti" kolektibilitas lokal " ", dan dalam bahasa Inggris -" otoritas lokal. "Seiring dengan terjemahan ini, mereka juga dapat diterjemahkan dengan kata-kata" otoritas lokal "," otoritas lokal "," kekuasaan di wilayah setempat. "Untuk kejelasan yang lebih besar, terjemahan tersebut harus menunjukkan bahwa istilah Prancis jamak jumlah ekspresi ozhnymi yang ke terjemahan Rusia "tetangga kolektif", "komunitas masyarakat setempat", "masyarakat" dan "otoritas" British - bentuk jamak dari kata yang dapat diterjemahkan sebagai "kekuatan", "otoritas", "otoritas".

Baik pendekatan mengikuti Konstitusi Rusia dan Hukum Federal "Pada Prinsip-prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia". Konstitusi Federasi Rusia mengatur independensi pemerintahan sendiri di dalam kekuasaannya (Pasal 12). Definisi yang diberikan dalam Undang-Undang Federal mengkonkretkan ketentuan ini, mencirikan pemerintahan mandiri lokal sebagai kegiatan independen dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal. Daftar masalah ini ditentukan oleh piagam kotamadya, dan isi dari daftar ini diatur oleh undang-undang dengan menetapkan norma-norma kerangka kerja.

Kekuasaan kota adalah salah satu dasar demokrasi dari sistem pengelolaan masyarakat dan negara, elemen struktural yang paling penting dari struktur kekuasaan di Federasi Rusia. Ayat 2 dari Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia berbunyi : « Orang-orang menggunakan kekuatan mereka secara langsung, serta melalui otoritas publik dan pemerintah daerah. ” Pasal 12: “Di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri diakui dan dijamin. Pemerintahan mandiri lokal dalam kekuasaannya secara independen. Badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. "

· Melalui referensi, pemilihan, pertemuan dan pertemuan;

· Melalui pemerintah daerah terpilih dan lainnya.

· Memastikan partisipasi penduduk dalam keputusan urusan lokal (Pasal 131)

· Manajemen properti kota (Pasal 132)

· Memastikan pengembangan wilayah yang relevan

· Perlindungan ketertiban umum (Pasal 132)

· Perlindungan kepentingan dan hak pemerintahan sendiri yang dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 133)

· Memastikan kebutuhan populasi dalam layanan sosial-budaya, kota dan lainnya

"Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia", "1. Piagam kotamadya dapat mengatur posisi kepala kotamadya - pejabat terpilih yang memimpin kegiatan implementasi pemerintahan mandiri lokal di wilayah kotamadya, serta jabatan pejabat pemerintahan mandiri setempat terpilih.

4. Nama kepala kotamadya dan pejabat terpilih pemerintahan sendiri setempat dan ketentuan kewenangannya ditentukan oleh piagam kotamadya sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Daftar referensi

1. Konstitusi Federasi Rusia. Moskow 2004

2. Hukum Federal 28 Agustus 1995 N 154-ФЗ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah)

3. Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal. Versi Rusia. Strasbourg Dewan Eropa. Departemen publikasi dan dokumen. ISB N 92-871-084-8. Mei 1990

4. Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Pemerintahan Lokal di Federasi Rusia",

5. Keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia

6. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-ФЗ "Atas Dasar-dasar Layanan Kota di Federasi Rusia" (sebagaimana diubah dan tambahan)

7. Hukum Federal 25 September 1997 N 126-ФЗ "Atas dasar keuangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah dan tambahan)

8. Undang-undang Federal 26 November 1996 N 138-On "Tentang memastikan hak-hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi pejabat lokal" (sebagaimana diamandemen dan tambahan)

9. N.V. Postovoy. Hukum kota. Buku teks M. 1998.

10. Hukum kotamadya Federasi Rusia. Tindakan legislatif dasar. Perm. 2000

Konstitusi Federasi Rusia, Pasal 131.

Konstitusi Federasi Rusia, pasal 132.

Otoritas kota: konsep, konten dan mekanisme implementasi

S.G. SOLOVIEV, Doktor Hukum, Kepala Departemen Hukum Tata Negara, Administrasi dan Kota Universitas Negeri Ural Selatan

Artikel ini mengungkapkan masalah yang terkait dengan konsep, konten dan mekanisme untuk pelaksanaan otoritas kota, menganalisis undang-undang saat ini dan praktik peradilan, mempertimbangkan pendekatan yang ada ilmuwan untuk masalah ini dan merumuskan proposal yang bertujuan meningkatkan teori dan praktik kota.

Setiap komunitas orang yang terorganisir mengasumsikan kehadiran kekuasaan di dalamnya, karena kekuasaan adalah syarat yang diperlukan untuk fungsinya. Masyarakat tanpa kekuasaan juga tidak dikenal oleh ahli etnografi, seperti masyarakat tanpa keluarga atau tanpa properti. Dalam hal ini, implementasi pemerintahan mandiri lokal mengandaikan, bersama dengan bentuk-bentuk solusi langsung dari masalah-masalah kepentingan lokal oleh penduduk, juga bentuk-bentuk tidak langsung dalam bentuk aparatur administratif yang terpisah, fungsi nyata yang tidak mungkin tanpa otoritas publik. Seperti dicatat B.I. Krasnov, kekuasaan bukan hanya pengungkit atau alat kontrol, tetapi kondisinya yang tak terpisahkan. Orientasi target kekuasaan adalah penciptaan dan pemeliharaan ketertiban dan stabilitas dalam sistem berfungsinya hubungan masyarakat.

Sebagaimana diterapkan pada administrasi kota, otoritas kota adalah sarana administrasi dan kondisinya yang sangat diperlukan, yang diwujudkan secara lebih luas melalui kegiatan badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal.

Perlu dicatat bahwa dalam teori hukum ada banyak titik awal dari mana mereka diusir ketika mempertimbangkan konten kekuasaan dalam pengertian sosialnya (otoritas negara dan publik, otoritas orang tua, otoritas, dll.). Namun, dari sudut pandang yurisprudensi, yang paling menarik adalah konsep umum, yang menurutnya kekuasaan dipandang sebagai sarana untuk memberikan "kemampuan untuk melakukan kehendak seseorang, untuk memberikan pengaruh yang menentukan pada aktivitas dan perilaku masyarakat."

Dalam kerangka konsep yang dicatat, penekanan utama ditempatkan pada dua poin yang menentukan karakteristik dari fenomena "kekuasaan", yaitu, kehendak dan dampak. Pada saat-saat inilah esensi kekuasaan diekspresikan sebagai sarana sadar-kehendak untuk mempengaruhi perilaku orang lain.

Banyak penulis yang berurusan dengan masalah isi kekuasaan sering menekankan bahwa kekuasaan diberikan dengan beberapa cara, seperti: kehendak, otoritas, hukum, kekerasan. Beberapa cendekiawan memusatkan perhatian khusus pada aspek kekuasaan seperti hak dan kemampuan untuk membuang, lebih rendah dari kehendak mereka. Untuk memerintah, mengendalikan (kekuasaan, dominasi, kekuatan). " Menurut V.I. Dahl, "kekuatan itu benar, kekuatan dan kemauan, kebebasan bertindak dan ketertiban, bos, manajemen." V.G. Ledyaev percaya bahwa kekuasaan adalah kemampuan subjek untuk memastikan subordinasi objek sesuai dengan niatnya, dan dalam hal ini ia mengidentifikasi enam bentuk penyerahan kekuasaan: kekuasaan, paksaan, motivasi, persuasi, manipulasi, otoritas.

Namun, jika kita mengabaikan perbedaan tidak penting yang melekat dalam pendekatan yang berbeda terhadap esensi dari fenomena "kekuasaan", kita dapat membedakan indikator utamanya dan, menurut pendapat kami, menentukan indikator, di bidang apa pun yang muncul, yaitu subordinasi kehendak subjek subjek. Seperti A.A. mencatat dengan benar Yugov, "... fenomena kekuasaan tidak dapat dibayangkan tanpa perilaku kehendak sadar orang, kegiatan mereka, di mana, dalam satu atau lain cara, perubahan dalam negara atau perilaku peserta dalam proses politik tercapai."

Seperti yang dicatat oleh banyak ilmuwan, misalnya M.Yu. Dityatkovsky, V.V. Pylin harus mengakui fakta bahwa kekuasaan sebagai fenomena publik, yang diabadikan dalam hukum, ada dalam hubungan antara orang-orang dan jelas dimanifestasikan dalam berfungsinya berbagai badan dan pejabat mereka, yang memastikan organisasi dan koordinasi kegiatan bersama entitas bawahan, interaksi tertib mereka, ditujukan untuk mencapai tujuan bersama, mensubordinasikan perilaku entitas yang dikendalikan ke pedoman yang diberikan.

Menurut E.S. Shugrina, kekuatan kota dapat didefinisikan sebagai bentuk hubungan sosial di mana, sesuai dengan norma-norma komunitas lokal, kegiatan beberapa entitas, mempengaruhi kegiatan orang lain, mengubah atau menstabilkannya sesuai dengan tujuan mereka dalam kerangka kebijakan nasional. N.L. Peshin percaya bahwa pemerintah kota adalah lembaga publik khusus yang menyediakan populasi dengan solusi independen untuk masalah-masalah lokal dan solusi tugas negara di tingkat lokal. A.V. Batanov mendefinisikan kekuatan kota sebagai sistem hubungan kekuasaan, dalam kerangka di mana fungsi dan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal direalisasikan.

Selain itu, fakta bahwa saat ini ada pendapat yang bertentangan tentang masalah sifat angkuh badan kota harus ditunjukkan. Misalnya, M.A. Krasnov cenderung pada pendapat yang bersifat sosial otoritas lokal. Uni Eropa Shurgina percaya bahwa "tanpa kekuasaan tidak ada pemerintahan ... jika kita

jika kita menggunakan definisi "pemerintahan sendiri lokal", maka perlu untuk berbicara tentang kekuatan lokal (kota) ", yang merupakan sistem hubungan kekuasaan yang mengimplementasikan fungsi pemerintahan mandiri lokal, berdasarkan pada aparatus koersif.

Namun, jika dari perkembangan teoretis yang dikhususkan untuk konsep, sifat dan isi otoritas kota, kita beralih ke aspek normatif murni dari masalah ini, maka kita harus fokus pada undang-undang dan, pertama-tama, perhatikan bahwa sesuai dengan bagian 1 dari Seni. 3 dari Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993, satu-satunya sumber kekuatan di Federasi Rusia adalah orang-orang multinasionalnya. Sesuai dengan isi Bagian 2 Seni. 3 dari Konstitusi Federasi Rusia, orang-orang menggunakan kekuatan mereka secara langsung, serta melalui otoritas publik dan pemerintah daerah.

Berdasarkan norma-norma ini, komponen kekuatan rakyat Federasi Rusia berikut dapat dibedakan:

1) sumber kekuasaan di Federasi Rusia adalah orang-orang dari Federasi Rusia;

2) tiga entitas kolektif yang menjalankan kekuasaan;

a) orang-orang dari Federasi Rusia;

b) populasi subjek Federasi Rusia;

c) populasi kotamadya.

3) tiga kelompok otoritas dan pejabat yang menjalankan wewenang:

a) badan federal dan pejabat pemerintah Federasi Rusia;

b) badan pemerintah dan pejabat entitas konstituen Federasi Rusia;

c) otoritas dan pejabat kota.

Dalam hal ini, berdasarkan ketentuan Pasal 12 dari Konstitusi Federasi Rusia bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan-badan pemerintah, kita dapat berbicara tentang keberadaan dalam batas-batas wilayah Federasi Rusia dari dua sistem kekuasaan publik yang menjalankan kekuasaan atas nama rakyat Federasi Rusia:

1) sistem badan dan pejabat kekuasaan negara;

2) sistem badan dan pejabat pemerintah kota.

Ketika mempertimbangkan dasar normatif dari otoritas kota, seseorang harus mempertimbangkan Dekrit 15 Mei 1998 No. 3-P dari Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang secara resmi menggunakan istilah "otoritas publik" dan menekankan bahwa konsep "badan-badan pemerintah" itu sendiri tidak bersaksi tentang sifat negara. otoritas kota, sebagai otoritas publik dapat dilakukan dalam bentuk aktivitas publik badan kota.

Tidak diragukan lagi, perlu juga dicatat bahwa pendekatan yang sesuai dengan otoritas kotamadya dianggap sebagai bentuk latihan oleh orang-orang dari kekuasaan mereka, menemukan ekspresinya dalam ayat 2 Seni. 1 Undang-Undang Federal “Mengenai Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia” 10/06/2003, yang menyatakan bahwa pemerintahan sendiri di Federasi Rusia adalah bentuk latihan oleh orang-orang dari kekuasaan mereka. Sehubungan dengan

ini, tergantung pada jenis kotamadya, kita dapat membedakan tingkat otoritas kota berikut:

Otoritas kota di tingkat distrik kota.

2) Otoritas kota di tingkat kabupaten kota.

3) Otoritas kota di tingkat pemukiman.

Dalam hal ini, proses pelaksanaan kegiatan kekuasaan oleh penduduk kotamadya harus memiliki konsolidasi normatif sendiri, yang dimanifestasikan dalam lembaga hukum publik pemerintah kota, yang merupakan kelompok norma yang terpisah yang mengabadikan secara spesifik bentuk organisasi dan bentuk hukum pelaksanaan oleh penduduk kotamadya dari kekuasaan mereka.

Menganalisis undang-undang Rusia, sehubungan dengan konsolidasi otoritas kota sebagai fenomena sosial dan hukum yang muncul dan fungsi dalam sistem hubungan masyarakat kota, memastikan subordinasi kemauan dan perilaku yang dikendalikan subjek, kita dapat membedakan fitur hukum berikut yang menentukan konten lembaga hukum yang sesuai dan memungkinkan membedakan otoritas kota dari negara, sosial dan jenis pemerintahan lainnya:

1) legitimasi otoritas kota,

2) sifat yang dilembagakan dari pelaksanaan otoritas kota,

3) independensi otoritas kota sejauh ditentukan oleh pemerintah federal;

4) sifat publik dari pemerintah kota dan implementasinya oleh aparatur yang terpisah secara legislatif;

5) sifat demokratis otoritas kota;

6) konsolidasi kekhususan wilayah dan objek dari otoritas kota dari otoritas kota;

7) universalitas otoritas kota;

8) kelangsungan otoritas kota dalam waktu;

9) kemungkinan menggunakan paksaan untuk mengimplementasikan keputusan;

10) universalitas otoritas kota;

11) keberadaan properti mereka sendiri, pajak dan dasar keuangan untuk pelaksanaan otoritas kota.

Mempertimbangkan fitur-fitur yang diindikasikan dari otoritas kota, untuk lebih memahami isi dari institusi hukum yang relevan, seseorang harus kembali ke bagian 2 artikel 3 Konstitusi Federasi Rusia, yang mengabadikan norma hukum bahwa "orang-orang menggunakan kekuasaan mereka ... melalui otoritas publik dan pemerintah daerah". Berdasarkan pada isi norma ini, berdasarkan pada beberapa kesamaan antara otoritas kota dan negara, seseorang dapat mengandalkan pengembangan cendekiawan yang telah mempelajari sifat hukum kekuasaan negara, untuk menegaskan bahwa dalam suatu kotamadya, kekuasaan dilaksanakan oleh sistem badan kota yang relatif holistik dan independen, secara hierarki tunduk.

Dalam sistem badan kota dan pejabat, entitas ini berbagi di antara mereka sendiri semua fungsi yang terkait dengan solusi urusan lokal, dan oleh karena itu mereka harus berfungsi secara tersinkronisasi dan seimbang. Dengan mengingat hal ini, kita dapat menyimpulkan bahwa jika dilanggar berfungsi normal dari setiap otoritas kota yang merupakan bagian dari sistem otoritas kota, ini, tergantung pada pentingnya fungsi yang dilakukannya, dapat menyebabkan kerusakan serius dalam aktivitas seluruh sistem otoritas kota.

Dalam hal ini, kepentingan utama untuk berfungsinya sistem tenaga kota bukanlah badan kota seperti itu, tetapi fungsi yang dijalankannya, yang menurut S.S. Kravchuk, bertindak sebagai area terpisah dari aktivitas tubuh. Karena itu, yang terpenting untuk solusi yang jelas masalah lokal Ini merupakan implementasi dari fungsi yang ditugaskan untuk otoritas kota.

Fungsi otoritas kota sepenuhnya berasal dari fungsi yang diterapkan dalam sistem otoritas kota, dan didefinisikan dengan mengacu pada otoritas publik, sebagai "arah utama aktivitasnya, mengekspresikan esensinya ...". Oleh karena itu, ketika mengkarakterisasi konsep hukum kota seperti “fungsi badan kota”, karakteristiknya yang menentukan aktivitas badan kota tertentu sangat penting.

Harus diingat bahwa implementasi fungsi tertentu oleh otoritas kota bukanlah aktivitas sewenang-wenang dari otoritas kota, tetapi aktivitas yang memiliki konten yang jelas.

Dalam hal ini, fungsi otoritas kota harus didefinisikan sebagai lingkaran tindakan yang ditetapkan secara hukum yang ditugaskan kepada otoritas kota dan tanpa syarat untuk pelaksanaannya, di mana ia melakukan kegiatan yang memiliki konten tetap secara normatif. Definisi di atas dengan sengaja menekankan bahwa otoritas kota bukanlah otoritas kota yang beroperasi secara bebas, tetapi otoritas yang secara khusus diciptakan oleh penduduk lokal untuk mengimplementasikan isu-isu tertentu yang penting bagi lokal dan memiliki batasan yang ditetapkan secara kaku dan konten deterministik dari fungsinya.

Karena kenyataan bahwa bidang utama kegiatan dalam sistem pemerintahan kota adalah pembuatan peraturan, penegakan hukum, kontrol dan representasi kepentingan penduduk lokal, fungsi-fungsi berikut dapat dibedakan yang dilaksanakan oleh badan-badan utama dalam sistem pemerintahan kota.

Pertama, di antara fungsi yang diterapkan dalam sistem otoritas kota, fungsi pembuatan aturan harus disorot. Isi fungsi ini terkait dengan pembentukan norma hukum kota mengharuskan pemisahan entitas dalam sistem kekuatan kota,

menetapkan norma hukum kota.

Jika kita menganalisis status hukum otoritas kota dengan pandangan untuk penerapan fungsi pembuatan aturan dalam formasi kota, maka dapat dicatat bahwa dalam skema modern pemerintahan mandiri lokal, kepala kotamadya menerbitkan pembuatan peraturan, mengeluarkan resolusi yang berisi hukum kota.

Misalnya, sesuai dengan Bagian 3 Seni. 26 Piagam badan kota "Kota Alapaevsk" dari wilayah Sverdlovsk, disetujui oleh Keputusan Duma dari unit kota kota Alapaevsk dari 04.07.97, tindakan Kepala kota "Kota Alapaevsk" diadopsi dalam kompetensinya mengikat semua badan dan perusahaan yang terletak di wilayah kotamadya. , lembaga dan organisasi, terlepas dari subordinasi dan bentuk kepemilikan, pejabat dan warga negara.

Perlu dicatat bahwa selain Kepala kotamadya, badan perwakilan lokal, yang membuat keputusan yang mengikat semua subjek hubungan masyarakat setempat, juga terlibat dalam penetapan norma dalam sistem otoritas kota. Misalnya, sesuai dengan Bagian 5 Seni. 14 Piagam badan kota "City of Pervouralsk" dari wilayah Sverdlovsk, diadopsi oleh Keputusan Dewan Kota Pervouralsk dari 04.25.96, keputusan Dewan, yang diadopsi dalam kompetensinya, mengikat semua badan negara dan kota dan badan publik yang terletak di wilayah pembentukan kota dari kota Pervourk organisasi, perusahaan, lembaga terlepas dari subordinasi dan kepemilikan, pejabat dan penduduk.

Fungsi kedua, yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, adalah fungsi penegakan hukum (eksekutif-administrasi). Sebagaimana dicatat dalam karyanya, E.A. Neznamova, isi dari fungsi penegakan hukum mengharuskan alokasi dalam mekanisme tubuh pemerintah kota dan pejabat yang memastikan implementasi praktis dari persyaratan yang terkandung dalam sistem peraturan kota.

Perhatikan bahwa dalam kerangka fungsi penegakan, dua fungsi turunan dapat dibedakan:

1) Fungsi eksekutif, yang merupakan implementasi langsung dan literal dari persyaratan norma hukum.

2) Fungsi manajerial yang terkait dengan pembuangan bahan dan sumber daya keuangan yang tersedia dalam batas wilayah kotamadya.

Jika kita melacak implementasi dari fungsi penegakan, mudah untuk memperhatikan bahwa dalam sistem pemerintahan mandiri lokal, Kepala pendidikan kota atau (tergantung pada model organisasi pemerintah daerah) Kepala administrasi daerah dengan aparat bawahannya mengimplementasikan persyaratan yang terkandung dalam norma dan pesanan kota. sumber daya material dan keuangan tersedia di wilayah kotamadya terkait.

Namun, badan perwakilan lokal yang juga dalam proses kerjanya terlibat dalam penerapan praktis persyaratan norma hukum kota (misalnya, dalam proses penyelenggaraan pemilihan lokal) dan mengelola bahan dan sumber daya keuangan yang tersedia dalam batas-batas wilayah kotamadya yang bersangkutan (misalnya, dalam penyerapan anggaran lokal) .

Berdasarkan fakta di atas, dapat disimpulkan bahwa fungsi eksekutif dan administrasi di wilayah kotamadya dilakukan oleh Kepala kota (Kepala pemerintahan daerah) dan sebagian badan perwakilan lokal.

Fungsi ketiga, yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, disebut fungsi representatif. Isi fungsi perwakilan, seperti dicatat M.N. dalam karyanya Matveev, adalah representasi dari kepentingan populasi lokal. Representasi kepentingan populasi lokal terutama dilakukan oleh badan perwakilan lokal, yang terdiri dari wakil yang dipilih oleh populasi lokal dan mewakili kepentingan populasi lokal.

Misalnya, dalam Piagam badan kota "Kota Alapaevsk" dari Wilayah Sverdlovsk, badan perwakilan pemerintahan mandiri lokal secara langsung didefinisikan sebagai badan pemerintah daerah terpilih yang memiliki hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan membuat keputusan atas namanya yang berlaku di wilayah kotamadya. Namun, dalam sistem otoritas kota ada entitas lain yang mengimplementasikan fungsi ini. Subjek ini adalah Kepala kotamadya, yang dipilih oleh penduduk setempat dan juga mewakili kepentingannya.

Jika kita mencoba untuk memahami korelasi mandat perwakilan dari Kepala kotamadya dan totalitas mandat perwakilan dari semua deputi yang merupakan anggota badan perwakilan, kita dapat menyimpulkan bahwa, dalam hal signifikansi perwakilan mereka, mandat Kepala kotamadya, yang dipilih oleh seluruh penduduk lokal, sama dengan kehendak semua perwakilan lokal dari badan perwakilan, dipilih di kabupaten tertentu. Fungsi keempat, yang diimplementasikan dalam sistem otoritas kota, harus ditetapkan sebagai fungsi kontrol. Implementasi fungsi kontrol, seperti A.I. catat dalam karyanya Panfutyev, menyarankan posisi bawahan tertentu dari subjek yang dikendalikan kehidupan lokal dalam kaitannya dengan subjek yang mengendalikan. Sisi konten dari fungsi kontrol terdiri dari dua poin berikut:

1) kontrol atas kegiatan lembaga kotasecara vertikal lebih rendah dari entitas pengendali,

2) mengendalikan berbagai kegiatan hukum dan individubertindak di wilayah kotamadya, menunjukkan kemampuan entitas pengendali untuk secara mandiri menerapkan tindakan pertanggungjawaban hukum kepada orang yang tidak mematuhi persyaratan hukum.

Berdasarkan analisis akumulasi praktik pemerintahan sendiri lokal, kita dapat menyimpulkan bahwa saat ini fungsi kontrol dalam sistem otoritas kota dilakukan:

a) badan perwakilan lokal yang mengontrol, dalam batas kewenangannya, kegiatan peserta dalam hubungan masyarakat setempat;

b) kepala kotamadya (administrasi lokal), secara langsung mengendalikan kegiatan semua peserta dalam kehidupan lokal, dan mendelegasikan kekuatan kontrol terpisah, dalam kekuasaannya otoritas kotabawahannya.

Kesimpulan yang ditunjukkan dikonfirmasi dalam praktik. Misalnya, bagian 1 artikel 12 Piagam untuk pembentukan "Distrik Revdinsky" dari Wilayah Sverdlovsk, yang diadopsi oleh Keputusan Distrik Revdinsky Duma pada tanggal 4 September 1996, secara tertulis tertulis bahwa baik Distrik Revdinsky Duma dan Kepala Distrik Revdinsky melaksanakan fungsi kontrol dalam sistem pemerintahan lokal dari kotamadya ini;

c) badan kontrol kotamadya (ruang kontrol dan audit, komisi audit), dibentuk untuk tujuan memantau pelaksanaan anggaran daerah, mengamati prosedur yang ditetapkan untuk mempersiapkan dan meninjau rancangan anggaran daerah, laporan pelaksanaannya, serta untuk memantau kepatuhan terhadap prosedur manajemen yang telah ditetapkan. dan disposisi properti yang dimiliki oleh kotamadya.

Menyimpulkan pertimbangan masalah yang terkait dengan konsep, konten, dan berfungsinya sistem otoritas kota, tampaknya perlu untuk secara khusus fokus pada aspek-aspek berikut dari masalah yang dianalisis:

1) otoritas kotamadya harus didefinisikan sebagai fenomena sosio-hukum yang muncul dan berfungsi dalam sistem hubungan masyarakat kota, memastikan penyerahan kehendak dan perilaku yang dikendalikan dari entitas yang tunduk;

2) dalam kaitannya dengan administrasi kota, otoritas kota adalah sarana administrasi dan kondisinya yang sangat diperlukan, yang diwujudkan secara lebih luas melalui kegiatan-kegiatan badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal;

3) tergantung pada jenis kotamadya, tingkat otoritas kota berikut ini dapat dibedakan:

a) otoritas kota di tingkat distrik kota.

b) otoritas kota di tingkat kabupaten kota.

c) otoritas kota di tingkat pemukiman;

4) dengan mempertimbangkan analisis fungsi yang diterapkan dalam sistem otoritas kota, perlu dicatat bahwa pada panggung modern Pengembangan sistem otoritas kota adalah mekanisme kekuasaan publik yang secara fungsional tidak terdiferensiasi di mana fungsi manajemen utama diimplementasikan oleh badan perwakilan lokal dengan aparatur bawahannya, dan Kepala pembentukan kotamadya dengan struktur bawahannya.

Soloviev, S.G. Kekuatan kota: konsep, konten dan mekanisme implementasi / S.G. Soloviev // Keadilan Rusia. - 2011. - No. 8. - S. 2 - 6.