Dasar-dasar regulasi hukum kegiatan keuangan pemerintahan sendiri daerah

VLADIMIR BASAH
calon ilmu hukum,
Ketua Komite pemerintah lokal
Duma Negara Federasi Rusia

Kurangnya pengaturan hubungan organ kekuasaan negara dan pemerintah daerah adalah salah satu masalah akut
dalam pembentukan struktur negara Rusia
Efektivitas negara sebagai sistem manajemen secara langsung bergantung pada distribusi tanggung jawab yang rasional antara semua tingkat pemerintahan
Konsep baru organisasi pemerintahan sendiri lokal menyediakan pembentukan entitas teritorial dari dua jenis - kotamadya dan kabupaten kota

Pemerintahan sendiri daerah merupakan bagian integral dari masyarakat sipil dan merupakan bentuk terpenting dari demokrasi, yang secara langsung mengungkapkan keinginan rakyat dan merupakan salah satu dasar dari sistem ketatanegaraan negara demokrasi. Otoritas lokal sedekat mungkin dengan penduduk, mempengaruhi kepentingan setiap orang, dan menyelesaikan sebagian besar masalah yang mendesak. Seperti yang ditulis A. Solzhenitsyn, kehidupan nyata sehari-hari orang bergantung pada empat perlima atau lebih bukan pada acara nasional, tetapi pada acara lokal, dan karena itu pada pemerintah lokal, mengarahkan jalannya kehidupan di distrik tersebut. Inilah urutan yang diterapkan di negara-negara Barat: melalui pemerintahan sendiri lokal yang efektif, di mana siapa pun memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan yang menentukan keberadaannya. Dan hanya tatanan seperti itu adalah demokrasi.

Masalah kota

Pemerintahan sendiri daerah, sebagai tingkat otoritas publik, pada dasarnya dan esensinya, sekaligus bertindak sebagai bentuk organisasi mandiri warga negara. Ini adalah katalisator yang kuat untuk penciptaan masyarakat sipil, karena partisipasi sadar warga negara dalam pengembangan kondisi kehidupan yang layak di wilayah tertentu berkontribusi pada pembentukan tanggung jawab mereka atas keputusan tersebut. masalah lokal, sehingga meningkatkan aktivitas sosial dan kemasyarakatan mereka secara keseluruhan. Selain itu, pemerintahan sendiri lokal yang dikembangkan dengan tradisi akan mampu menangkal kemungkinan kembali ke otoritarianisme, pembentukan hubungan yang seimbang antara negara dan warga negara.

Sayangnya, realitas Rusia tidak sepenuhnya sesuai dengan semangat model konstitusional pemerintahan sendiri lokal... Namun, penerapan model khusus ini bisa menjadi basis sosial bagi pembentukan masyarakat sipil. Bidang utama partisipasi pemerintahan sendiri daerah dalam pembangunan masyarakat sipil dapat dikaitkan dengan keterlibatan warga melalui interaksi dengan pemerintah daerah dalam adopsi keputusan manajerial oleh otoritas, penciptaan mekanisme nyata untuk mengontrol penduduk atas kegiatan pemerintahan sendiri lokal, organisasi mandiri warga untuk menyelesaikan masalah signifikansi lokal.

Hubungan yang tidak menentu antara pemerintah dan otoritas lokal adalah salah satu masalah yang paling mendesak dalam memperkuat struktur negara Rusia.

Menurut saya, formasi dalam Federasi Rusia pemerintah daerah yang efektif menghambat kurangnya tradisi di antara penduduk yang independen dan bertanggung jawab untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Status ketatanegaraan pemerintah daerah juga perlu ditentukan. Tidak diragukan lagi, ini adalah salah satu fondasi paling penting dari kenegaraan Rusia modern, karena memungkinkan penyelesaian berbagai masalah secara efektif dan efisien yang secara langsung memengaruhi kepentingan penduduk. Sayangnya, di Rusia, sikap terhadap orang yang berwenang dalam lingkup lokal sebagai elemen alien dalam sistem tenaga. Pertama-tama, hal ini disebabkan perbedaan tafsir Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintahan. Absolutisasi norma ini, pertimbangannya yang terpisah dari ketentuan konstitusional lainnya, mendistorsi gagasan tentang pemerintahan sendiri lokal dan tempatnya dalam sistem kekuasaan, terutama publik.

Penjajaran lembaga kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal bertentangan, menurut pendapat saya, sifat dasar kekuasaan publik, badan-badan yang masing-masing menerima kekuasaan dari penduduk, menyatakan kepentingan penduduk di wilayah masing-masing dan memiliki kompetensi sendiri yang ditetapkan oleh undang-undang. Dalam kasus eliminasi orang yang berwenang dalam lingkup lokal manajemen dari sistem otoritas publik, di satu sisi, akan menjadi tidak mungkin untuk secara efektif menerapkan kebijakan federal dan regional untuk implementasi program-program sosial-ekonomi, lingkungan dan lainnya. Di sisi lain, prinsip kemandirian penuh dari badan-badan pemerintahan sendiri daerah dapat berdampak merugikan pada sebagian besar kota, karena kebanyakan dari mereka, untuk alasan obyektif, terutama karena dana yang tidak mencukupi dalam anggaran daerah, kurangnya jumlah personel administrasi yang memenuhi syarat, personel administrasi, dll. dll., tidak hanya akan dapat menjalankan tidak hanya kekuasaan negara masing-masing yang dialihkan kepada mereka, tetapi juga untuk menyelesaikan sejumlah masalah yang penting secara lokal. Artinya, legislator federal harus menemukan keseimbangan yang wajar antara otonomi organisasi pemerintah daerah dan kebijakan pemerintah yang efektif di semua tingkat pemerintahan.

Kompetensi badan pemerintahan sendiri lokal

Masalah penting di bidang pemerintahan sendiri daerah adalah definisi kompetensi badan-badannya, terutama dalam konteks distribusi hak dan tanggung jawab antara semua tingkat pemerintahan di Rusia. Efektivitas negara, seperti sistem manajemen lainnya, secara langsung bergantung pada distribusi tanggung jawab yang rasional antara semua tingkat pemerintahan.

Masalah lain dari pemerintahan sendiri lokal dalam negeri dihasilkan oleh keadaan umum yang tidak stabil ekonomi Rusia... Defisit anggaran, tipikal untuk semua tingkat administrasi teritorial di negara bagian, memiliki efek yang sangat menyakitkan pada keadaan pemerintahan sendiri lokal. Di daerah-daerah itulah kurangnya sumber daya keuangan dan materi yang diperlukan untuk mengatasi masalah-masalah mendesak dari kehidupan sehari-hari penduduk terus dirasakan secara akut.

Saat ini, total bagian pendapatan asli daerah rata-rata di dalam negeri bahkan tidak mencapai 10%. Sisanya subsidi anggaran dari subjek Federasi Rusia.

Ada kesenjangan serius dalam undang-undang perpajakan. Berlakunya bagian kedua dari Kode Pajak Federasi Rusia secara signifikan membatasi pendapatan pajak kota yang sedikit. Hingga saat ini, tidak ada standar jangka panjang yang tegas untuk pemotongan dari pajak federal ke anggaran daerah yang telah ditetapkan. Kenyataannya, praktek keji telah berkembang, ketika lebih menguntungkan bagi kota untuk hidup dari subsidi anggaran dan subsidi dari APBD, daripada menciptakan kondisi untuk pertumbuhan kegiatan ekonomi di wilayahnya sendiri.

Situasi ini diperparah dengan ketidaksempurnaan peraturan perundang-undangan tentang perlindungan sosial penduduk, yang tanpa memperhitungkan kemungkinan nyata dari APBD, mempercayakan kepada mereka tanggung jawab untuk memberikan lebih dari 80 manfaat kepada lebih dari 30 kategori warga negara. Dan juga fakta bahwa otoritas negara tidak memberikan kompensasi kepada otoritas lokal untuk biaya yang dikeluarkan oleh otoritas lokal dalam rangka memenuhi kewenangan negara tertentu yang diberikan kepada mereka. Menurut kami, subjektivitas perlu dikeluarkan dari sistem redistribusi antarbudaya. aku percaya itu waktunya telah tiba untuk mereformasi secara mendasar seluruh kompleks peraturan perundang-undangan yang mendefinisikan dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri daerah RF, dan yang terpenting, perlu menganalisis secara menyeluruh undang-undang anggaran dan pajak saat ini. Di tingkat federal, perlu untuk menentukan standar minimum negara bagian di bidang pembentukan anggaran daerah, untuk merevisi sistem pengaturan hubungan antar anggaran dan untuk menetapkan norma-norma pemotongan pajak daerah dan federal untuk anggaran kota dan kabupaten.

Berbicara tentang penguatan pemerintahan sendiri daerah, kita harus memahami bahwa ini tidak dapat terjadi tanpa pembangunan mekanisme kontrol baik di pihak negara maupun masyarakat untuk kegiatan pemerintah daerah.

Jelas bahwa di tingkat federal, banyak yang ingin menghadirkan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk struktur administratif sederhana. Faktanya, proses pelibatan penduduk dalam kegiatan kotamadya, pengembangan mekanisme pengaruh nyata terhadap keputusan yang dibuat oleh otoritas lokal sangat kompleks. Dan dari sini, kebutuhan untuk menyelesaikan masalah ini menjadi lebih mendesak.

Konsep sistem baru
manajemen lapangan

Harus disadari bahwa efektivitas penerapan hak konstitusional penduduk atas pemerintahan sendiri daerah sangat bergantung tidak hanya pada ketersediaan seluruh perangkat hukum yang diperlukan yang menjamin kemandirian organisasi dan ekonomi kota, tetapi juga pada pemahaman penduduk tentang hak dan peluang mereka dalam pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri.

Oleh karena itu, tidak hanya lembaga kekuasaan negara, tetapi juga organisasi politik dan publik harus berkontribusi pada pengembangan tanggung jawab sipil dan kemandirian penduduk, pembentukan tipe pribadi baru - warga negara dengan budaya organisasi dan kesadaran hukum tertentu, yang tidak hanya dapat mempengaruhi kekuasaan, tetapi juga berpartisipasi dalam pemerintahan.

Pada tahun 2001, di bawah Presiden Federasi Rusia, sebuah komisi dibentuk untuk menyiapkan proposal tentang batasan yurisdiksi dan kekuasaan menurut tingkat pemerintahan. Sekarang, dia telah menyelesaikan analisis undang-undang federal, setelah meninjau beberapa ratus peraturan federal. Tempat khusus dalam pekerjaan komisi diberikan untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal dan, di atas segalanya, organisasi teritorial, meskipun pembentukan tatanan teritorial di lapangan tidak secara formal termasuk dalam ruang lingkup tugasnya. Oleh karena itu, kebutuhan akan pertimbangan yang lebih mendalam tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan daerah sendiri telah menjadi salah satu terobosan metodologis dalam kerja komisi.

Tingkat kekuasaan ini diakui sebagai penghambat, tanpa mengatasi yang tidak mungkin membuat keputusan sistemik di bidang lain pembangunan negara, dan terutama dalam pengembangan hubungan antarbudaya.

Analisis keadaan pemerintahan lokal memungkinkan untuk mempersiapkan konsep baru bagi penyelenggaraan pemerintah daerah di negara tersebut. Sesuai dengan dokumen ini, seharusnya terdapat dua jenis entitas teritorial - kotamadya dan kotamadya kabupaten. UNTUK kotamadya kota-kota dengan signifikansi regional dan kelompok pemukiman pedesaan ditetapkan. Distrik Kota harus terdiri dari setidaknya tiga kotamadya. Kota besar bisa disamakan dengan kotamadya kabupaten.

Di kotamadya, direncanakan untuk melestarikan sistem badan pemerintah yang ada dan prinsip pembentukannya - pemilihan kepala administrasi dan wakil badan perwakilan nasional secara nasional. tapi mata rantai utama pengelolaan harus di tingkat kabupaten kota... Penulis konsep tersebut mengusulkan untuk membentuk badan perwakilannya dari antara pejabat kota yang terpilih (terutama dari kepala administrasi). Kepala badan perwakilan ini harus menjalankan fungsi politik secara eksklusif. Dan kepala badan eksekutif distrik akan menjadi manajer - manajer kota, yang akan dipekerjakan oleh anggota badan perwakilan berdasarkan kontrak.

Diasumsikan bahwa setiap tingkat pemerintahan, termasuk tingkat kotamadya, akan ditetapkan secara komprehensif daftar kekuasaan, yang harus diterapkan oleh setiap tingkat dengan mengorbankan sumber pendapatan yang diberikan padanya (daftar ini belum ditentukan). Namun, kekuasaan negara bagian di tingkat federal dan regional dapat didelegasikan ke tingkat pemerintah lokal. Pendelegasian wewenang harus disertai dengan subsidi pemerintah yang ditargetkan.

E.V. Bebas Wicon

Omsk, Universitas Pedagogi Negeri Omsk

Pemerintahan sendiri lokal dalam sistem administrasi publik

Federasi Rusia

Pada tahap perkembangan kenegaraan Rusia saat ini, atribut wajib dan menentukan dari berfungsinya negara demokratis adalah pemerintahan sendiri lokal, dilembagakan dalam berbagai bentuk dan struktur. Menurut Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan sendiri daerah memperoleh dua atribut utama: ekspresi kekuatan rakyat dan salah satu dasar tatanan konstitusional. Ratifikasi Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal pada 11 April 1998 menentukan masuknya Rusia ke dalam daftar negara yang mengakui dan menjamin keberadaan pemerintahan sendiri lokal di wilayah mereka sesuai dengan norma dan prinsip hukum internasional. Namun konsolidasi di tingkat konstitusional dari status pemerintahan sendiri daerah sebagai sebuah pemerintahan publik yang mandiri, otonom dari tingkat negara bagian tidak menyelesaikan masalah korelasi antara pemerintahan sendiri dan kekuasaan negara dalam kerangka administrasi publik yang utuh.

Mempelajari masalah tempat pemerintahan sendiri daerah dalam sistem administrasi publik, perlu memikirkan definisi konsep. Dalam literatur hukum terdapat beberapa pendekatan untuk mendefinisikan isi konsep "pemerintah daerah". Jadi, O.E. Kutafin dan V.I. Fadeev menunjukkan adanya tiga pendekatan kunci untuk mempelajari isi "pemerintahan sendiri lokal": sebagai dasar tatanan konstitusional, sebagai hak penduduk untuk secara mandiri menyelesaikan masalah kepentingan lokal, sebagai bentuk demokrasi.

Undang-undang Federal No. 131-FZ tanggal 6 Oktober 2003 "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" dalam Pasal 1 mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai suatu bentuk pelaksanaan oleh rakyat yang berkuasa, memastikan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh hukum, keputusan yang independen dan di bawah tanggung jawab mereka oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan-badan pemerintah daerah masalah-masalah kepentingan lokal berdasarkan kepentingan penduduk, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya. Definisi tersebut cukup konsisten dengan ketentuan Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Daerah, yang menurutnya pemerintahan sendiri daerah adalah hak dan kemampuan nyata dari badan pemerintahan sendiri daerah untuk mengatur dan mengatur, dalam kerangka hukum dan di bawah tanggung jawabnya, bagian penting dari urusan publik untuk kepentingan penduduknya, bersama dengan bentuk partisipasi langsung warga negara dalam pelaksanaannya. fungsi pemerintah daerah (Pasal 3).

Dengan demikian, mengikuti terminologi hukum, pemerintahan sendiri lokal dapat dilakukan oleh masyarakat secara langsung atau tidak langsung, melalui pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang menjalankan kekuasaan di tingkat pemerintahan kota. Pelaksanaan kekuasaan independen mengandaikan kemungkinan menilai pemerintahan sendiri lokal sebagai tingkat administrasi publik yang independen, tidak secara langsung berada di bawah kekuasaan negara. Penilaian tempat seperti itu Fundamental untuk menentukan peran pemerintahan sendiri lokal dalam sistem kekuasaan publik adalah Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia, yang darinya sistem tunggal demokrasi telah berkembang di Rusia, yaitu. administrasi publik yang unsur-unsurnya adalah otoritas publik, otoritas lokal, serta berbagai bentuk demokrasi langsung. Sumber dari pemerintah dan pemerintah kota orang-orang multinasional bersatu dari Federasi Rusia sedang bertindak.

Isolasi organisasi pemerintahan sendiri daerah dari administrasi publik dimaksudkan untuk memberikan kesempatan bagi kota untuk secara mandiri “menentukan struktur administrasi internal mereka sehingga memenuhi kebutuhan lokal dan memastikan pemerintahan yang efektif” (Pasal 6). Pendekatan penilaian terhadap pemerintahan sendiri lokal ini memungkinkan kita untuk memilih dua aspeknya: di satu sisi, pemerintahan sendiri adalah suatu bentuk organisasi administratif dari sistem kehidupan penduduk di tingkat lokal dari kekuasaan vertikal; Di sisi lain, penggunaan prinsip desentralisasi sistem administrasi publik dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi mekanisme untuk mewujudkan kepentingan penduduk - penduduk kotamadya, serupa dengan pembagian kekuasaan hirarkis antara otoritas publik di tingkat Federasi Rusia dan rakyatnya. Dualisme pemerintahan sendiri lokal yang ditunjukkan dijelaskan oleh beberapa faktor: adanya subjek khusus dari pengaruh administratif - penduduk, warga negara; objek khusus pengelolaan - masalah kepentingan lokal; kemandirian pemerintahan sendiri lokal; tanggung jawab sendiri kota dalam kompetensi mereka.

Tetapi kekhususan pemerintahan sendiri lokal tidak terbatas pada ini. Yang jauh lebih kontroversial adalah posisinya sebagai cara untuk mendamaikan kepentingan masyarakat dan negara, dengan menggabungkan tanda-tanda otoritas publik dan organisasi publik. Pemerintahan sendiri dimaksudkan untuk menyelesaikan sebagian besar masalah kepentingan lokal, dengan mengandalkan warga negara, lembaga individu masyarakat sipil. Kepemilikan karakteristik swakelola memungkinkan pemerintah daerah bertindak sebagai dasar pembentukan dan pengembangan masyarakat sipil dengan menggabungkan kepentingan pribadi dan kelompok, ikatan formal dan informal anggota masyarakat lokal.

Akibatnya, pemerintahan sendiri lokal dapat didefinisikan sebagai “fenomena garis batas” antara negara dan masyarakat, menghubungkan mereka bersama dalam kerangka sistem administrasi publik yang integral. Aktivitas badan-badan pemerintahan mandiri lokal dalam formasi kotapraja dan pelaksanaan kekuasaan publik mereka di tingkat lokal membuktikan kedekatan organik antara otoritas kota dan negara bagian. Pemerintahan sendiri lokal dapat dinilai sebagai perpanjangan khusus dari negara, yang lebih dekat dengan negara dan kepentingannya daripada dengan masyarakat sipil.

Perencanaan strategis dan pengambilan keputusan manajerial yang secara langsung mempengaruhi kepentingan lokal memerlukan interaksi terkoordinasi dari otoritas negara, baik dengan badan pemerintah daerah maupun dengan berbagai organisasi publik yang mengekspresikan kepentingan masyarakat sipil. Penolakan interaksi tersebut, penetapan imperatif kegiatan badan pemerintahan sendiri daerah oleh negara, melebihi batas intervensi badan negara dalam pemerintahan sendiri daerah, mengindikasikan adanya pelanggaran asas konstitusional kemandirian pemerintahan sendiri sebagai tingkat kewenangan publik.

Kondisi yang diperlukan untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia, penerapan fitur dan karakteristik esensial, adalah peningkatan mekanisme yang ada untuk pelaksanaan kekuasaan oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk memenuhi kebutuhan vital dasar penduduk kotamadya. Mempertahankan status independen dari pemerintahan sendiri lokal secara langsung bergantung pada aktivitas efektif dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal dalam kondisi keuangan dan ekonomi yang menguntungkan. Kepentingan negara bagian dan kota dalam kerangka kesatuan sistem administrasi publik merupakan tugas ganda, yang penyelesaiannya dalam konteks penguatan vertikal kekuasaan, secara langsung bergantung pada kemauan negara. Dampak yang terakhir ini, tidak diragukan lagi, harus dalam bentuk koordinasi dan stimulasi, yang pelaksanaannya membutuhkan pembentukan mekanisme hukum yang jelas untuk interaksi antara otoritas negara dan otoritas lokal di berbagai tingkat administrasi publik.

Catatan

2. Undang-Undang Federal 11 April 1998 No. 55-FZ "Tentang Ratifikasi Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal" // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 15 April.

3. Kutafin, O.E., Fadeev, V.I. Hukum kota Federasi Rusia / O.E. Kutafin. - M .: Jurist, 1997. - 345 hal.

4. Undang-undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" // Undang-Undang yang Dikumpulkan dari Federasi Rusia. 06.10.2003. No. 40. Seni. 3822.

5. Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, 15 Oktober 1985 // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia. 7 September 1998 No. 36. Art. 4466.

6. Komentar tentang Undang-Undang Federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" / Ed. A.I. Kostyukova. Omsk: Publishing house of OmSU, 2005. - 768 hal.

7. Atamanchuk, G.V. Teori administrasi publik. Kursus kuliah / G.V. Atamanchuk. - Moskow: Sastra Hukum, 1997. - 234 hal.

KURSUS KERJA

Peran pemerintah daerah dalam struktur pemerintahan

pengantar

Peran pemerintah daerah dalam kehidupan bernegara, politik dan hukum masyarakat Rusia, dalam pembentukan institusi negara hukum yang demokratis, sulit untuk melebih-lebihkan. Pemerintahan sendiri lokal di Rusia modern telah dinaikkan ke tingkat salah satu dasar tatanan konstitusional. Mencakup kelembagaannya hampir semua aspek organisasi demokrasi kehidupan lokal, pemerintahan sendiri lokal memungkinkan desentralisasi banyak fungsi kekuasaan negara secara rasional, untuk mentransfer pengambilan keputusan tentang semua masalah kehidupan lokal kepada komunitas teritorial, dengan demikian merangsang aktivitas warga dan memastikan partisipasi nyata mereka dalam keputusan tersebut. Penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah termasuk dalam lingkaran masalah fundamental, berfungsinya masyarakat dan negara yang demokratis. Proses reformasi semua aspek kehidupan publik di Rusia modern sedang berlangsung dalam kondisi perubahan mendasar dalam kesadaran sipil, ketika bentuk-bentuk demokratis pengorganisasian kehidupan masyarakat bertabrakan dengan aspirasi konservatif untuk pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warga negara dan negara. Analisis sifat pemerintah daerah memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa ia secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Pemahaman yang benar tentang kekhasan pemerintah daerah dan mekanisme interaksinya dengan kekuasaan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk menjalankan kegiatannya secara efektif. Keadaan berikut memberikan urgensi khusus untuk masalah ini pada tahap sekarang: - kebutuhan untuk mengatasi ketegangan politik yang ada dalam masyarakat, yang muncul semakin sering atas dasar kontradiksi antara kebijakan pusat dan kepentingan daerah, atas dasar tidak efektifnya sistem kekuasaan politik yang ada, di mana peran struktur administrasi lokal sangat diremehkan ... Pemerintah daerah yang kuat akan berfungsi sebagai penjamin terhadap guncangan yang merusak di masa mendatang, akan menciptakan situasi sosial politik demokratis yang stabil di masyarakat; - perlunya kebijakan daerah yang berkembang. Hal ini juga diperlukan oleh pertumbuhan pesat pengaruh ekonomi daerah, dan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan banyak masalah daerah, dan pentingnya hubungan antar daerah yang efektif.

Pengembangan dan implementasi kebijakan semacam itu hanya mungkin dilakukan dengan kewenangan luas dari otoritas kota; - ketajaman masalah penguatan kenegaraan Rusia, yang bagian pentingnya adalah pembentukan struktur baru badan-badan pemerintahan sendiri setempat.

Pemerintah daerah adalah salah satu lembaga terpenting masyarakat modern... Presiden Rusia D.A. Medvedev menggarisbawahi pekerjaan pengembangan pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu tugas prioritas negara - "pemerintahan sendiri lokal harus membuka kesempatan bagi warga untuk menyelesaikan masalah lokal mereka secara mandiri tanpa instruksi dan perintah dari atas." Dalam Pidatonya kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada 5 November 2008, dia mencatat bahwa pekerjaan untuk memperbaiki peraturan kota akan terus berlanjut. Saat ini, pemerintahan sendiri lokal Rusia berada pada tonggak penting. Sejak 1 Januari 2009, sekarang di seluruh negeri (kecuali Chechnya dan Ingushetia), ketentuan tersebut telah berlaku penuh. Hukum federal tanggal 06.10.2003, No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Federal No. 131-FZ). Saat ini sudah dimungkinkan untuk mengevaluasi praktik penerapan Undang-Undang Federal No. 131-FZ yang baru, mengingat telah diterapkan di 46 entitas konstituen Federasi Rusia sejak 1 Januari 2006, dan beberapa ketentuannya telah berlaku sejak Oktober 2003, untuk mendiagnosis kelebihan dan kekurangan model lokal yang ada. pemerintahan sendiri, untuk memahami prospek pengembangan sistem kota Rusia, untuk mengembangkan paket tindakan untuk meningkatkan praktik kota yang ada.

Sama pentingnya untuk memahami apa visi pemerintahan sendiri lokal oleh warga Rusia pada umumnya dan oleh mereka yang secara profesional terlibat dalam praktik kota; apa saja peluang dan batasan mental bagi perkembangan lembaga ini; kondisi untuk partisipasi yang lebih aktif, termotivasi dan efektif dalam pemerintah daerah. Masalah kelembagaan terpenting dari pembentukan pemerintahan sendiri lokal di Rusia modern adalah bahwa ia belum sepenuhnya memperoleh subjek utama potensial, pemain kunci - komunitas warga yang tinggal di wilayah tertentu. Kurangnya aktivitas dari bawah diakui dengan suara bulat oleh warga sendiri dan pegawai badan-badan kota.

Kesediaan untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri lokal dari kategori populasi tertentu - perwakilan dari usaha kecil dan menengah, organisasi nirlaba, medianya sedikit lebih tinggi. Namun, dalam praktiknya mereka terbatas pada partisipasi dalam bentuk yang paling sederhana, misalnya, dalam pemilihan kota, dan kadang-kadang mereka dengan sengaja menolak kegiatan minimal tersebut, tidak melihat arti apa pun di dalamnya.

Faktor mental dikutip sebagai alasan kepasifan penduduk - pelestarian stereotip kesadaran era Soviet, diekspresikan dalam orientasi untuk mendukung pemerintah pusat, sentimen yang bergantung; deideologisasi dan kurangnya minat dalam politik di kalangan anak muda.

Dengan tidak adanya aktivitas akar rumput, kelompok utama, dan terkadang hampir satu-satunya orang yang bertanggung jawab atas keadaan di lapangan, menjadi kepala kotamadya: pertama-tama, kepala mereka, sebagian pegawai kotapraja dan wakil korps lokal. Studi tersebut menunjukkan bahwa merekalah yang bertanggung jawab atas pekerjaan nyata untuk menyelesaikan hampir semua masalah pendukung kehidupan. penduduk lokal... Fakta ini dicatat baik oleh komunitas kotapraja itu sendiri, yang sadar akan tanggung jawabnya, dan oleh warga, yang bahkan menganggap otoritas kotapraja sebagai solusi dari masalah negara di tingkat lokal (perlindungan sosial, promosi pekerjaan).

Sebuah survei terhadap perwakilan masyarakat kota menunjukkan bahwa dalam hal karakteristik sosio-demografis, pendidikan, orientasi nilai, warga konstituennya membentuk potret yang cukup integral dari kelompok subelite dengan pandangan ideologis dan politik yang berbeda. . Mereka memiliki tingkat pendidikan yang tinggi, lebih cenderung mendukung demokrasi dan ekonomi pasar daripada masyarakat umum, dan juga cenderung menghargai kebebasan sipil dan menerima prinsip-prinsip hukum. Akibatnya, ada prasyarat bagi kelas munisipal Rusia untuk menjadi faktor serius dalam pengembangan wilayah. Akan tetapi, hal ini membutuhkan baik penciptaan sistem kondisi organisasi dan insentif untuk kerja badan-badan pemerintahan sendiri lokal, dan perluasan basis sumber daya mereka.

Sejarah pembangunan pemerintah daerah

Perkembangan sistem politik Rusia di sebagian besar jalur sejarahnya dicirikan oleh dominasi negara terpusat, tingkat partisipasi sipil yang relatif rendah dalam urusan publik, dikombinasikan dengan tradisi kolektivis (komunal) yang kuat di tingkat lokal. Karena itu, Federasi Rusia memiliki semacam pengalaman sejarah tentang pemerintahan sendiri lokal, yang berbeda dengan di Barat.

Di Rusia pra-revolusioner, pemerintahan sendiri memiliki dua arah pengembangan kelembagaan.

Yang pertama terkait dengan adanya penggunaan tanah komunal dan agak terlambatnya pembebasan petani dari perbudakan (dan bahkan kemudian pendaftaran resmi yang memadai atas kepemilikan tanah pribadi). Berkenaan dengan masyarakat, lebih tepat untuk berbicara tentang mekanisme administratif khusus untuk membuat keputusan administratif (alokasi dan pengumpulan pajak, dinas militer).

Arah kedua perkembangan pemerintahan sendiri lokal dikaitkan dengan kemunculan, pertama dari zemstvo (1864), dan kemudian kota (1870) pemerintahan sendiri sebagai rezim yang menjalankan fungsi negara (menyelesaikan urusan publik) dan publik (mengatur diri sendiri untuk melindungi hak dan kepentingan kawasan perkotaan dan penduduk pedesaan, organisasi manajemen lokal urusan umum dan properti).

Penting untuk ditekankan perbedaan antara pemerintahan sendiri lokal dan bentuk-bentuk pengorganisasian komunal kehidupan. Yang pertama didasarkan pada hubungan kontraktual warga negara mengenai hak dan kepentingan mereka, serta tentang kepemilikan pribadi; inti yang kedua - hubungan para petani yang bergantung secara pribadi mengenai pemenuhan pajak dan properti yang tidak mereka miliki hak milik.

Meskipun dalam pengalaman sejarah Rusia prinsip-prinsip pemerintahan sendiri tertentu (dimulai dengan demokrasi Novgorod veche), pada kenyataannya, hanya pembentukan zemstvo dan pemerintahan sendiri kota yang memunculkan pemerintahan sendiri lokal di negara kita dalam pengertian modern.

Memperluas ruang lingkup zemstvo dipandang sebagai salah satu cara untuk mengatasi masalah keuangan negara. Untuk tujuan ini, semakin banyak tugas baru yang secara bertahap dipindahkan ke pundak zemstvo

Dengan demikian, badan-badan pemerintahan sendiri lokal menempati tempat mereka sendiri yang pasti dalam sistem urusan publik. Ini adalah tren nyata menuju pembangunan sistem pembagian vertikal kekuasaan publik (distribusi kompetensi tergantung di mana mereka dapat diimplementasikan dengan baik), serta berdasarkan fungsi.

Dalam pendekatan di atas, terlihat prinsip kebijakan pemerintah pusat dalam kaitannya dengan struktur pemerintahan daerah: pemisahan pemerintah daerah dari sistem badan pemerintahan dan sekaligus menanamkan pemerintah daerah dalam sistem pelaksanaan tugas-tugas nasional. Akibatnya, otoritas lokal (terlepas dari pemisahan formal dari kekuasaan negara) dalam praktiknya, setidaknya sampai batas tertentu, menjadi dan dianggap sebagai penghubung bawah mesin birokrasi negara. Namun, secara umum model zemstvo pra-revolusioner mirip dengan model Jerman (dalam hal pembagian kompetensi dan kewenangan) dan memberikan kemandirian yang signifikan serta peluang serius untuk pemerintahan sendiri.

Perkembangan pemerintahan sendiri lokal dan proses politik yang dihasilkan olehnya (pembentukan perkebunan Zemstvo, pembentukan ideologi konstitusionalisme, dll.) Terganggu oleh peristiwa revolusioner tahun 1917. Pertama, kekuatan ganda antara badan kekuasaan tradisional dan bentuk publik baru - Dewan Deputi - muncul di negara tersebut. Setelah Revolusi Oktober, soviet secara bertahap menggantikan bekas zemstvo dan pemerintahan kota.

Untuk waktu yang singkat - sekitar satu dekade (1919-1929) - menguasai beberapa desentralisasi manajemen ekonomi dengan menciptakan sistem khusus departemen komunal di bawah dewan lokal, yang menjadi kelanjutan implisit dari garis perkembangan evolusioner pemerintahan sendiri sebelum Oktober dan kebijakan ekonomi baru yang memadai.

Menurut para ahli, pemerintahan sendiri Soviet tahun 1920-an. tidak memiliki analog di dunia. Ini bukan perwakilan, tetapi badan profesional, yang dibangun ke dalam badan vertikal Soviet yang terpilih (sebagai badan kekuasaan negara). Dipercaya bahwa sebagian besar berkat upaya "pemerintah daerah" ini, dapat mengatasi kehancuran dan memulihkan ekonomi.

Namun, sejak akhir 1920-an. Negara Soviet pergi ke penghapusan prinsip-prinsip pemerintahan sendiri, serta lembaga dan bentuk hukum (termasuk lembaga milik pribadi, hak sipil), yang menjadi sumber dari prinsip-prinsip ini dan dasar mereka. Pimpinan partai mengadopsi keputusan terkenal tentang sentralisasi manajemen ekonomi dan memperkuat peran partai.

Keseluruhan proses tersebut berpuncak pada penerapan Konstitusi Stalinis, yang melegitimasi sistem "sentralisme demokratis" dalam pemerintahan negara dan kehidupan pribadi. Dengan demikian, proses pembentukan dan perkembangan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk yang terbentuk secara historis terhenti sampai batas tertentu.

Tradisi pemerintahan sendiri selama 50-60 tahun ke depan dari dominasi sistem perintah-administrasi sebagian besar hilang dan digantikan oleh sikap yang menghubungkan proses pengambilan keputusan dengan administrasi vertikal.

Sistem Soviet dibedakan oleh kesatuan struktur administratif-teritorial negara itu. Pada saat yang sama, skala negara dan keragamannya secara obyektif membuat penyelenggaraan negara tidak mungkin secara total. Beberapa bidang kehidupan tetap menjadi milik otoritas lokal, yang memiliki hubungan kuat dengan penduduk, yang membela kepentingan mereka. Hingga saat ini, tradisi seruan warga kepada "komite eksekutif", yaitu kepada otoritas lokal, masih dipertahankan. Pada saat yang sama, pemerintah daerah memiliki kompetensi dan sumber daya yang cukup untuk memecahkan masalah kepentingan lokal, yang menjamin stabilitas hubungan pemerintah ini dengan penduduk.

Sejak akhir 1980-an. mekanisme negara dibangun kembali secara spontan, tanpa rencana yang matang, dengan cepat dan sembarangan. Reformasi kota sudah dimulai pada 1990-1991. , bahkan sebelum konstitusi diadopsi, yang mencerminkan perubahan sosial, tanpa menentukan bentuk struktur negara, mekanisme pemerintahan. Jadi, dewan daerah "diberi" status pemerintahan sendiri lokal dan diberi otonomi tertentu. Dalam praktiknya, mereka terus memenuhi kompetensi pemerintah sebelumnya, ditambah mereka menyelesaikan tugas-tugas yang muncul secara spontan pada topik hari itu, pada dasarnya, sebagian besar secara mandiri mendefinisikan kekuasaan mereka.

Adopsi Konstitusi 1993 sangat penting untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia pasca-Soviet. Dengan menjamin kemandirian pemerintahan sendiri lokal, ia meninggalkan ruang untuk kreativitas dalam membangun model pemerintahan sendiri lokal Rusia. Perhatikan bahwa dalam masalah kotapraja, Konstitusi lebih didasarkan pada ideologi "Anglo-Saxon", meskipun terdapat konsolidasi kemungkinan untuk mentransfer kekuasaan negara tertentu dengan pendanaan ke kotamadya (yang lebih mungkin dalam logika model kontinental, termasuk model zemstvo Rusia). Namun, pemilihan bentuk hukum khusus pekerjaan pemerintahan sendiri daerah setelah adopsi masih harus dilakukan.

Tonggak penting dalam reformasi tahun 1990-an, selain penerapan Konstitusi Federasi Rusia, adalah penerapan Undang-Undang Federal pada 28 Agustus 1995 No. 154-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia."

Undang-undang ini dikembangkan dengan partisipasi langsung dari asosiasi kota dan aktivis gerakan kota.

Undang-undang ini, menurut prinsip semua kerangka hukum tahun 1990-an, tidak memuat pengaturan rinci tentang pemerintahan daerah sendiri, menyerahkan lingkup ini kepada entitas konstituen Federasi (dengan asumsi bahwa masalahnya ada dalam kompetensi bersama Federasi dan daerah). Ia tidak menetapkan batasan ketat pada jenis kotamadya, tingkat di mana pemerintahan sendiri dilaksanakan (sebuah distrik, pemukiman, kota mungkin atau mungkin bukan kotamadya); tidak seragam menggambarkan kompetensi kotamadya.

Alhasil, berbagai model organisasi pemerintah daerah terbangun di daerah. - teritorial, kelembagaan. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut tidak diadopsi secara eksklusif untuk kepentingan daerah: sebaliknya, ketidakpuasan mereka terhadap penerapannya bukanlah kebetulan. Undang-undang tersebut dikembangkan dengan melibatkan langsung asosiasi kota dan aktivis gerakan masyarakat. Secara khusus, undang-undang menetapkan pemilihan otoritas lokal, menetapkan jaminan pemerintahan sendiri lokal, menuntut otonomi kota, serta mempertimbangkan pendapat penduduk selama perubahan teritorial di kotamadya.

Reformasi tahun 1990-an diperbolehkan untuk menyelesaikan sejumlah tugas penting yang berkaitan dengan pembentukan struktur kerja pemerintah daerah (terlalu dini untuk membicarakan tentang pemerintahan sendiri daerah yang nyata). Para ahli mencatat bahwa pada awal tahun 2000-an. Pengakuan konstitusional dilakukan, pemantapan prinsip otonomi kekuasaan kota dalam konteks umum kekuasaan publik. Pada pertengahan 90-an, kota memiliki properti dan pendapatan yang cukup untuk memenuhi tantangan swasembada dan pembangunan.

Pada saat yang sama, margin apresiasi yang cukup luas dari subyek Federasi Rusia dalam hal regulasi lingkungan lokal dan kurangnya jaminan negara federal untuk pemerintahan sendiri lokal memungkinkan daerah-daerah pada akhir 1990-an. membatasi atau bahkan menghilangkan kekuasaan kota secara signifikan. Pada paruh kedua tahun 1990-an. elit baru dibentuk di daerah, berjuang untuk memiliki kekuasaan dan properti. Ekspansi mereka ke tingkat kotamadya, terutama kota, mulai menimbulkan konfrontasi. Penentuan "serangan" terhadap para pemimpin otoritas lokal diintensifkan. Proses penindasan otonomi kota, perampasan sumber daya material dan keuangan dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal, membebani mereka dengan kewenangan yang didelegasikan telah diuraikan. Praktik penghapusan kotamadya dan menggantinya dengan struktur teritorial pemerintahan daerah telah menjadi praktik.

Federasi yang secara obyektif tidak tertarik untuk memperkuat daerah, berhenti memberikan bantuan kepada pemerintah daerah. Prioritas pusat federal telah menjadi penggabungan daerah dan elit mereka ke dalam sistem politik baru. Pada saat yang sama, pemerintahan daerah sendiri secara bertahap menjadi kewenangan daerah.

Akibat dari proses ini adalah krisis pemerintahan sendiri lokal, yang menurut para ahli, dimulai pada tahun 1998. ... Dengan latar belakang pemulihan ekonomi, pada awal tahun 2000-an, sumber pendapatan kota menyimpang dari pos pengeluarannya sekitar dua kali lipat. Otoritas lokal tidak hanya mampu menyelesaikan masalah pembangunan, tetapi juga menjalankan kekuasaan mereka sendiri.

Peristiwa tahun 1990-an menunjukkan bahwa dalam realitas pasca-Soviet penguatan daerah secara otomatis melemahnya kotamadya. Bahkan menjadi pelaksana atas kemauan pusat, daerah berupaya mewujudkan kepentingannya sendiri, khususnya. Dalam kondisi kelembagaan demokrasi yang terbelakang partisipasi politik warga negara, jauh dari semua subyek mampu membangun lembaga sosial politik yang lebih beradab. Akibatnya, kotamadya tertanam di vertikal lokal, mengambil posisi bawahan di dalamnya.

Kurangnya formalisasi sistem politik, adanya kontradiksi yang signifikan di dalamnya, melemahnya pemerintahan sendiri lokal mengharuskan pusat federal untuk melaksanakan reformasi baru: reformasi anggaran federal, administrasi, kota dan terkait anggaran dan pajak.

Reformasi ini mengarah pada pengadopsian Undang-Undang Federal No. 131-FZ yang baru pada 6 Oktober 2003 "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", dengan munculnya, untuk pertama kalinya, orang dapat berbicara tentang model nasional pemerintahan sendiri lokal.

Model pemerintahan sendiri lokal dalam Undang-undang Federal No. 131-FZ

pemerintah kota mandiri pemerintah daerah

Fondasi konseptual dari reformasi pemerintahan sendiri lokal didefinisikan dalam pemerintah Konsep penggambaran kekuasaan antara badan federal kekuasaan negara, badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan pemerintahan sendiri lokal pada masalah umum organisasi badan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal pada tahun 2002. Undang-undang Federal Nomor 131-FZ. Konsep ini menjadi bahan diskusi yang ekstensif baik selama pengembangan dokumen-dokumen ini dan untuk menilai praktik penerapannya.

Perubahan utama yang direncanakan adalah:

Transisi ke kerangka legislatif yang benar-benar bersatu untuk mengatur pemerintahan sendiri di negara tersebut;

penciptaan dua tingkat pemerintahan sendiri di mana-mana (kecuali untuk kota-kota dengan infrastruktur mandiri) - permukiman (yang sebelumnya hanya ada di 31 subyek federasi) dan kabupaten kota;

definisi yang jelas dari daftar lengkap masalah-masalah penting daerah dengan distribusi yang sesuai dari sumber pendapatan dan kewajiban pengeluaran.

Kritikus berbicara tentang ketidakrealisme dan kerusakan pendekatan ini terhadap organisasi pemerintahan sendiri lokal, karena tidak memperhitungkan berbagai macam fitur geografis, ekonomi, mental, sejarah, politik, dan lainnya dari berbagai wilayah Rusia. Tercatat bahwa logika seperti itu sering menyela alur hidup dari perkembangan alami banyak kota, yang, di bawah ketentuan Undang-Undang Federal No. 154-FZ, telah membuktikan keefektifannya dalam kerangka organisasi yang tidak sesuai dengan standar seragam undang-undang federal yang baru diperkenalkan.

Model terpadu pemerintahan sendiri lokal untuk negara, yang ditetapkan dalam Undang-Undang Federal No. 131-FZ, dibedakan oleh ciri-ciri utama berikut:

Prinsip otonomi kota diakui dan dikonsolidasikan dengan jelas. Pada saat yang sama, negara diberi kesempatan serius untuk mempengaruhi tingkat kota otoritas publik melalui lembaga kekuasaan negara yang terpisah, hak untuk mengatur prosedur untuk menyelesaikan masalah khusus kepentingan lokal, lembaga kontrol negara dan "intervensi";

pusat federal telah mengatur secara rinci kompetensi setiap jenis formasi kotamadya, meninggalkan kebebasan minimum dalam hal ini baik untuk subjek Federasi Rusia dan untuk formasi kotamadya. Pemerintah daerah tidak berhak menentukan kompetensinya sendiri bahkan merincinya. Satu-satunya mekanisme yang tersedia untuk peraturan daerah tentang kompetensi pemerintahan sendiri daerah adalah lembaga kekuasaan negara individu, dan satu kota - lembaga kesepakatan tentang pengalihan kekuasaan antara kabupaten kota dan pemukiman selama masa transisi reformasi pemerintahan sendiri lokal;

secara formal, kotamadya diberi kebebasan bertindak dalam penyediaan layanan publik kepada penduduk, namun kemungkinan pengaturan proses ini oleh badan negara tidak dikecualikan (dan bahkan jelas tidak terbatas);

prinsip-prinsip otonomi fiskal juga tercermin dalam hukum federal. Namun, penyetaraan tingkat penyediaan anggaran kota sangat penting, dan peran kunci dalam hal ini diberikan kepada subyek federasi dan kabupaten kota;

undang-undang mengatur kemungkinan kontrol dan pengawasan negara atas badan-badan pemerintahan sendiri lokal, namun, kontrol (yang juga menyiratkan kontrol efisiensi) pada awalnya hanya dirujuk dalam kaitannya dengan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu, sementara pengawasan (legalitas) juga diperbolehkan dalam kasus lain yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Dapat disimpulkan bahwa Undang-undang Federal No. 131-FZ telah memenuhi "kerangka umum" organisasi kotaditetapkan dalam Konstitusi Rusia dengan konten legislatif tertentu berdasarkan penggunaan pengalaman pemerintahan sendiri lokal di Eropa kontinental.

Ciri-ciri mereformasi pemerintah daerah

Pemerintahan sendiri lokal adalah bentuk terpenting dari pelaksanaan kekuasaan oleh rakyat (penduduk). Setiap negara tidak dapat dianggap legal dan demokratis dalam arti sebenarnya jika penduduk hanya mengambil bagian dalam pemilihan eselon kekuasaan negara bagian (federal dan regional) dan dengan ekspresi kemauan hanya melegitimasi pejabat tertinggi - presiden dan gubernur. Ini adalah kondisi yang perlu, tetapi tidak cukup untuk membangun negara yang berfokus pada kebutuhan seseorang.

Untuk berfungsinya normal negara demokratis secara keseluruhan, diperlukan adanya pemerintahan lokal yang efektif. Jalan terpendek dan paling langsung untuk menyelesaikan masalah-masalah vital warga negara dijalankan melalui pemerintah tingkat lokal. Ini bukan hanya tentang kekuasaan, tetapi tentang kekuasaan di tempat tinggal, tidak hanya tentang melindungi hak asasi manusia, tetapi tentang membela kepentingan tertentu dari orang-orang yang tinggal di sekitar (Ketua Dewan Federasi S.M. Mironov).

Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia, yang berkaitan dengan dasar-dasar sistem ketatanegaraan Rusia, mengabadikan ketentuan penting bahwa Federasi Rusia mengakui dan menjamin pemerintahan sendiri setempat, yang, dalam batas-batas kekuasaannya, dapat secara mandiri menyelesaikan semua masalah pendukung kehidupan penduduk. Ia juga menyatakan bahwa pemerintah daerah bukan bagian dari sistem badan pemerintah. Ini berarti tidak hanya adanya kompetensi eksklusif pemerintahan sendiri lokal, yang tidak dapat diserang oleh badan pemerintah federal dan daerah, tetapi juga, sesuai dengan Bagian 3 dari Pasal 126 KUH Perdata Federasi Rusia, tanggung jawab bersama dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya untuk kewajiban mereka. Perluasan prinsip-prinsip Pasal 12 diberikan dalam Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia, yang, pada gilirannya, dikembangkan secara bermakna dalam sejumlah undang-undang federal, termasuk yang menetapkan prinsip-prinsip dan organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia.

Artikel ini menjelaskan esensi pemerintahan sendiri lokal, yang bermuara pada fakta bahwa penduduk atau badan terpilih mereka secara mandiri menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal. Artinya, tidak ada badan dan pejabat lain yang berhak mencampuri kerangka hukum dan lingkup kegiatan masyarakat lokal. Jaminan konstitusional ini didukung oleh hak konstitusional lainnya dari pemerintahan daerah sendiri di bidang pembentukan APBD, menetapkan pajak dan retribusi daerah, memiliki, menggunakan, dan membuang barang milik kota dan lain-lain.

Perhatian harus diberikan pada satu bentuk pemerintahan sendiri, yang tidak tercermin dalam norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, tetapi ditetapkan dalam undang-undang federal yang relevan dan undang-undang ini memberikan kemungkinan di tempat kediaman warga (jalan, distrik mikro) atau di bagian yang lebih luas dari kotamadya untuk menciptakan sistem pemerintahan mandiri publik teritorial ... Bentuk pemerintahan sendiri ini didasarkan pada organisasi sukarela dari warga sendiri. Sistem pemerintahan mandiri teritorial dirancang untuk mendekatkan pihak berwenang dengan kepentingan penduduk distrik mikro atau desa perkotaan tertentu daripada badan-badan pemerintahan mandiri setempat. Dalam kerangka sistem ini, masyarakat dapat secara mandiri dan di bawah tanggung jawabnya menjalankan inisiatif sendiri-sendiri dalam menyelesaikan masalah-masalah kehidupan lokal yang menjadi perhatian mereka. Warga negara juga memiliki hak untuk membentuk badan pemerintahan mandiri publik teritorial. Pemerintahan sendiri teritorial mampu menyelesaikan secara kompeten berbagai masalah kecil namun pragmatis yang penting untuk meningkatkan kehidupan masyarakat. Pemerintahan sendiri lokal dan pemerintahan sendiri publik teritorial saling melengkapi dan memungkinkan untuk berkonsentrasi pada penyelesaian tugas-tugas yang khas dari masing-masing, serta secara rasional menggunakan sumber daya yang tersedia untuk tujuan ini.

Temuan kunci dan proposal konseptual

Pemerintah daerah adalah salah satu lembaga terpenting dalam masyarakat modern. Saat ini, ini adalah bentuk pengorganisasian diri warga negara dan - dalam kapasitas ini - bagian integral dari masyarakat sipil, tingkat kekuatan publik (instrumen partisipasi demokratis warga negara dalam mengelola urusan bersama) dan elemen pasar sistem ekonomi (mengisi celah di pasar dalam hal memberikan layanan kepada warga dan mengkoordinasikan kegiatan ekonomi).

Presiden Rusia D.A. Medvedev menggarisbawahi pekerjaan pengembangan pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu tugas prioritas negara - "pemerintahan sendiri lokal harus membuka kesempatan kepada warga negara untuk secara mandiri menyelesaikan masalah lokal mereka tanpa instruksi dan perintah dari atas." ... Dalam Pidatonya kepada Majelis Federal Federasi Rusia pada 5 November 2008, dia mencatat bahwa pekerjaan untuk memperbaiki peraturan kota akan terus berlanjut.

Saat ini, pemerintahan sendiri lokal Rusia berada di ambang tonggak penting dalam perkembangannya.

Pertama, Desember 2008 menandai ulang tahun ke-15 Konstitusi Federasi Rusia saat ini, yang meletakkan dasar bagi model baru pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di negara tersebut. 15 tahun adalah periode yang kecil dalam skala sejarah umum, tetapi penting bagi perkembangan institusi sosial baru yang modern. Sejak saat itu, dasar legislatif dari pemerintahan sendiri lokal telah dibuat (dan adopsi undang-undang federal pada tahun 1995 dan 2003 memberikan dasar untuk analisis hukum komparatif bahkan dalam konteks federal murni), basis keuangan dan ekonominya telah dibentuk (meskipun sejauh ini jelas tidak cukup), pengalaman sosial dan politik yang besar dari pekerjaan kota.

Kedua, pada tanggal 1 Januari 2009, masa transisi untuk implementasi Undang-undang Federal tahun 06.10.2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Federal No. 131-FZ) harus berakhir, sebagai akibatnya semua ketentuannya harus mulai berlaku di wilayah masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia (kecuali untuk Chechnya dan Ingushetia).

Ketika mengembangkan, mengadopsi, dan memberlakukan Undang-undang Federal ini, hal-hal berikut ditetapkan sebagai tujuan utama reformasi:

Mendekatkan otoritas kepada penduduk karena meluasnya pembentukan di wilayah Federasi Rusia (tidak termasuk distrik perkotaan) kotamadya tingkat bawah - permukiman pedesaan dan perkotaan, yang mengikuti dari logika norma-norma konstitusional;

deliniasi kewajiban pengeluaran antara tingkat otoritas publik, konsolidasi sumber pendapatan sesuai dengan volume kewenangan pengeluaran dan penghapusan mandat yang dibiayai kembali

Model pemerintahan sendiri lokal dan hasil reformasi

tahun ini menandai tahap baru dalam pengembangan sistem otoritas publik di Rusia. Sebagai hasil dari reformasi pemerintahan sendiri lokal, untuk pertama kalinya dalam sejarah modern kita, otoritas publik mulai berfungsi penuh pada tingkat yang paling dekat dengan penduduk - dalam skala permukiman pedesaan dan perkotaan. Sekarang kita dapat mengatakan bahwa badan permukiman pemerintahan sendiri setempat sudah mulai bekerja dan telah mengambil fungsi utama untuk mendukung langsung mata pencaharian masyarakat di lapangan.

Dengan semua biaya dan reservasi yang tak terhindarkan, hal utama tidak dapat disangkal: reformasi kota di Rusia telah terjadi. Perubahan yang telah terjadi tidak dapat diubah - diterima oleh semua pemangku kepentingan dan dianggap memberikan potensi untuk pengembangan lebih lanjut.

Pemerintahan sendiri lokal, seperti seluruh sistem politik Rusia, mengumpulkan pengalaman positif dalam berfungsi sebagai institusi yang lengkap dan pada saat yang sama membutuhkan pengembangan dan perbaikan lebih lanjut. Bukan kebetulan bahwa dalam Pidatonya kepada Majelis Federal tugas-tugas mengembangkan lembaga-lembaga demokrasi, meningkatkan tingkat dan kualitas representasi rakyat yang berkuasa, Presiden Rusia D.A. Medvedev menekankan aspek-aspek dari pekerjaan ini yang secara langsung berkaitan dengan otoritas publik tingkat bawah.

Institusi demokrasi yang diciptakan selama bertahun-tahun (terus terang, atas instruksi dari “atas”) harus mengakar di semua strata sosial.

Untuk itu, pertama-tama, efisiensi sistem demokrasi perlu terus dibuktikan. Dan, kedua, untuk mempercayakan sejumlah fungsi sosial dan politik secara langsung kepada warga negara, organisasi dan pemerintahan sendiri.

Fokus umum tahun 2003-2008 reformasi kota, pada prinsipnya, sesuai dengan tugas-tugas tersebut.

Implementasinya mengandaikan penyimpangan dari model organisasi kekuasaan tradisional untuk Rusia yang monosentris, yang dicirikan oleh kesatuan organisasi, struktur yang terintegrasi secara vertikal, prioritas fungsi negara di atas prinsip-prinsip pemerintahan sendiri.

Berangkat dari model ini diasumsikan pengenalan standar kontinental Eropa (khususnya, pengalaman Jerman). Di Rusia, sistem dua tingkat pemerintahan sendiri lokal diciptakan (distrik kota dan permukiman), dan setiap tingkat dianggap berfungsi secara otonom dari yang lain dan dari kekuasaan negara dengan gambaran yang jelas tentang subjek yurisdiksi dan kekuasaan. Ini dilihat sebagai jaminan untuk menciptakan sistem kekuasaan publik yang benar-benar mengatur dirinya sendiri di tingkat bawah. Fakta bahwa tugas-tugas ini belum sepenuhnya dilaksanakan sama sekali tidak dapat dianggap sebagai kegagalan reformasi. Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa selama lima tahun terakhir adalah mungkin untuk mencapai apa yang dapat dicapai secara nyata. kondisi Rusia awal abad ini.

Model pemerintahan sendiri lokal Eropa yang ditetapkan dalam Undang-Undang Federal No. 131-FZ, dihadapkan pada kenyataan Rusia, memberikan serangkaian model yang berbeda dalam implementasi praktis. Berbagai faktor dan kontradiksi mempengaruhi implementasi nyata reformasi dan pembentukan sistem baru pemerintahan sendiri lokal yang diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ.

Masalah kota

Pemerintahan sendiri daerah merupakan bagian integral dari masyarakat sipil dan merupakan bentuk pemerintahan yang paling penting oleh rakyat, yang secara langsung mengungkapkan keinginan rakyat dan merupakan salah satu landasan dari sistem ketatanegaraan negara demokrasi. Otoritas lokal sedekat mungkin dengan penduduk, mempengaruhi kepentingan setiap orang, dan menyelesaikan sebagian besar masalah yang mendesak. Seperti yang ditulis A. Solzhenitsyn, kehidupan nyata sehari-hari masyarakat bergantung pada empat perlima atau lebih bukan pada acara nasional, tetapi pada acara lokal, dan oleh karena itu pada pemerintahan sendiri lokal, yang mengarahkan jalannya kehidupan di distrik tersebut. Inilah urutan yang diterapkan di negara-negara Barat: melalui pemerintahan sendiri lokal yang efektif, di mana setiap orang memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan yang menentukan keberadaannya. Dan hanya tatanan seperti itu adalah demokrasi.

Pemerintahan sendiri daerah, sebagai tingkat otoritas publik, pada dasarnya dan esensinya, sekaligus bertindak sebagai bentuk organisasi mandiri warga negara. Ini merupakan katalisator yang kuat untuk penciptaan masyarakat sipil, karena partisipasi sadar warga negara dalam pengembangan kondisi kehidupan yang layak di wilayah tertentu berkontribusi pada pembentukan tanggung jawab mereka untuk memecahkan masalah lokal, sehingga meningkatkan aktivitas sosial dan kemasyarakatan mereka secara keseluruhan. Selain itu, pemerintahan sendiri lokal yang dikembangkan dengan tradisi akan mampu menangkal kemungkinan kembali ke otoritarianisme, pembentukan hubungan yang seimbang antara negara dan warga negara.

Sayangnya, realitas Rusia tidak sepenuhnya sesuai dengan semangat model konstitusional pemerintahan sendiri lokal. Namun, penerapan model khusus ini bisa menjadi basis sosial bagi pembentukan masyarakat sipil. Bidang utama partisipasi pemerintahan sendiri daerah dalam pembangunan masyarakat sipil dapat dikaitkan dengan keterlibatan warga melalui interaksi dengan pemerintah daerah dalam pengambilan keputusan manajerial oleh pihak berwenang, penciptaan mekanisme nyata untuk mengontrol penduduk atas kegiatan pemerintah daerah, pengorganisasian warga negara untuk mengatasi masalah lokal.

Hubungan yang tidak menentu antara pemerintah dan otoritas lokal adalah salah satu masalah paling mendesak dalam memperkuat struktur negara Rusia.

Agaknya, pembentukan sistem pemerintahan mandiri lokal yang efektif di Federasi Rusia terhalang oleh kurangnya tradisi solusi independen dan bertanggung jawab atas masalah kepentingan lokal di antara penduduk.

Status konstitusional badan-badan pemerintahan sendiri lokal juga perlu ditentukan. Tidak diragukan lagi, ini adalah salah satu fondasi paling penting dari kenegaraan Rusia modern, karena memungkinkan Anda menyelesaikan berbagai masalah secara efektif dan efisien yang secara langsung memengaruhi kepentingan penduduk. Sayangnya, di Rusia, sikap terhadap otoritas lokal sebagai elemen asing dalam sistem kekuasaan telah menyebar. Pertama-tama, hal ini disebabkan perbedaan tafsir Pasal 12 Konstitusi Federasi Rusia, yang menetapkan bahwa badan pemerintah daerah bukan bagian dari sistem badan pemerintah. Absolutisasi norma ini, pertimbangannya yang terpisah dari ketentuan konstitusional lainnya, mendistorsi gagasan tentang pemerintahan sendiri lokal dan tempatnya dalam sistem kekuasaan, terutama publik.

Masalah penting di bidang pemerintahan sendiri lokal adalah definisi kompetensi badan-badannya, terutama dalam konteks distribusi hak dan tanggung jawab antara semua tingkat pemerintahan di Rusia. Efektivitas negara, seperti sistem manajemen lainnya, secara langsung bergantung pada distribusi tanggung jawab yang rasional antara semua tingkat pemerintahan.

Masalah lain dari pemerintahan sendiri lokal dalam negeri disebabkan oleh keadaan ekonomi Rusia yang tidak stabil secara umum. Defisit anggaran, tipikal untuk semua tingkat administrasi teritorial di negara bagian, memiliki efek yang sangat menyakitkan pada keadaan pemerintahan sendiri lokal. Di daerah-daerah itulah kurangnya sumber daya keuangan dan material yang diperlukan untuk mengatasi masalah-masalah mendesak dalam kehidupan sehari-hari penduduk terus dirasakan secara akut.

Saat ini, total bagian pendapatan asli daerah rata-rata di dalam negeri bahkan tidak mencapai 10%. Sisanya terdiri dari subsidi anggaran dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Ada kesenjangan serius dalam undang-undang perpajakan. Berlakunya bagian kedua dari Kode Pajak Federasi Rusia secara signifikan membatasi pendapatan pajak kota yang sedikit. Hingga saat ini, tidak ada standar jangka panjang yang tegas untuk pemotongan dari pajak federal ke anggaran daerah yang telah ditetapkan.

Kenyataannya, praktik jahat telah berkembang ketika lebih menguntungkan bagi pemerintah kota untuk mendapatkan subsidi anggaran dan subsidi dari anggaran daerah daripada menciptakan kondisi untuk pertumbuhan. aktivitas ekonomi di wilayah mereka sendiri.

Situasi ini diperparah oleh ketidaksempurnaan undang-undang tentang perlindungan sosial penduduk, yang, tanpa memperhitungkan kemungkinan nyata dari anggaran daerah, mempercayakan kepada mereka tanggung jawab untuk memberikan lebih dari 80 manfaat kepada lebih dari 30 kategori warga negara. Dan juga fakta bahwa otoritas negara tidak memberikan kompensasi kepada otoritas lokal untuk biaya yang dikeluarkan oleh otoritas lokal dalam rangka memenuhi kewenangan negara tertentu yang diberikan kepada mereka. Subjektivitas perlu dikeluarkan dari sistem redistribusi antar anggaran. Waktunya telah tiba untuk mereformasi secara mendasar seluruh kompleks undang-undang yang menentukan dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia, dan pertama-tama, perlu untuk menganalisis secara menyeluruh undang-undang anggaran dan pajak saat ini. Di tingkat federal, minimal standar negara di bidang pembentukan anggaran daerah, merevisi sistem pengaturan hubungan antarbudaya dan menetapkan standar pemotongan pajak daerah dan federal untuk anggaran kota dan daerah.

Berbicara tentang penguatan pemerintahan sendiri daerah, harus kita pahami bahwa hal ini tidak dapat terjadi tanpa adanya pengembangan mekanisme kontrol, baik dari pihak negara maupun masyarakat, atas aktivitas badan-badan pemerintahan sendiri daerah.

Jelas bahwa di tingkat federal, banyak yang ingin menghadirkan pemerintahan sendiri lokal dalam bentuk struktur administratif sederhana. Faktanya, proses pelibatan penduduk dalam kegiatan kotamadya, pengembangan mekanisme pengaruh nyata terhadap keputusan yang dibuat oleh otoritas lokal sangat kompleks. Dan dari sini, kebutuhan untuk menyelesaikan masalah ini menjadi lebih mendesak.

Harus diakui bahwa efektivitas penerapan hak konstitusional penduduk atas pemerintahan sendiri daerah sangat bergantung tidak hanya pada kehadiran seluruh perangkat hukum yang diperlukan yang menjamin kemandirian organisasi dan ekonomi kota, tetapi juga pada pemahaman penduduk tentang hak dan peluang mereka dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah.

Oleh karena itu, tidak hanya lembaga kekuasaan negara, tetapi juga organisasi politik dan publik harus berkontribusi pada pengembangan tanggung jawab sipil dan kemandirian penduduk, pembentukan tipe pribadi baru - warga negara dengan budaya organisasi dan kesadaran hukum tertentu, yang tidak hanya dapat mempengaruhi kekuasaan, tetapi juga berpartisipasi dalam pemerintahan. 20

Apa yang menghalangi perkembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia?

Sehubungan dengan hal di atas, muncul pertanyaan: "Apakah kepemimpinan Rusia memahami betapa pentingnya bagi negara untuk memiliki sistem pemerintahan sendiri lokal yang independen?" Niscaya. Hal ini dibuktikan dengan fakta bahwa sejak awal reformasi di Rusia, 3 undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal telah diadopsi (pada tahun 1991, 1995 dan 2003). Kasus ini belum pernah terjadi sebelumnya. Selain itu, semuanya diadopsi menjelang pemilihan presiden dan disajikan sebagai langkah besar dalam perkembangan demokrasi di negara ini.

Pada kenyataannya, bagaimanapun, undang-undang ini tidak memberikan kontribusi apa pun pada pengembangan pemerintahan sendiri lokal, dan karenanya demokrasi di Rusia.

Dalam studi tersebut, dilakukan analisis terhadap kerangka peraturan dan hukum pemerintahan sendiri lokal di Rusia, termasuk Undang-Undang Federal No. 131,. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kekurangan model pemerintahan sendiri daerah yang diadopsi (kasusnya tidak hanya dalam UU Federal No 131, tetapi juga dalam hubungan antarbudaya) tidak bersifat taktis, tetapi bersumber dari kesalahan ideologi itu sendiri yang melandasinya. Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa model ini mengasumsikan "membagi kue anggaran", dan bukan peningkatan kekayaan wilayah kota dan negara. Dengan kata lain, model yang ditentukan tidak mengandung potensi pengembangan, sehingga tidak dapat efektif.

Secara formal, kepemimpinan Rusia telah melakukan banyak tindakan yang ditujukan untuk pengembangan wilayah kota. Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia membentuk Departemen Pengembangan Wilayah, Kementerian Pembangunan Regional Federasi Rusia dan Kementerian Kesehatan dan perkembangan sosial RF, mengadopsi Undang-Undang Federal No. 131 tentang pemerintahan sendiri lokal, menyiapkan Konsep pembangunan berkelanjutan dari wilayah kota, dll.

Namun, masalah utama masih belum terselesaikan - pengembangan pemerintahan sendiri di daerah. Kompleksitas solusinya terletak pada kenyataan bahwa ia melibatkan redistribusi kekuasaan dan sumber daya untuk mendukung sistem manajemen tingkat bawah - otoritas di permukiman. Tetapi para pejabat terkemuka, terutama federal, ingin mempertahankan monopoli atas kekuasaan dan sumber daya, menghalangi perkembangan pemerintahan sendiri setempat. Dengan demikian, di Rusia, kekuatan itu sendiri telah menjadi penghalang utama perkembangan wilayah dan negara.

Dengan kata lain, mekanisme untuk mengatasi krisis dan perkembangan negara secara keseluruhan telah diketahui, tetapi karena alasan yang bersifat subjektif, mekanisme tersebut tetap tidak digunakan.

Alhasil, persoalan perkembangan pemerintahan sendiri lokal di Rusia semakin beralih dari politik dan sosial ekonomi menjadi etis. Baik dari segi pembangunan masyarakat maupun dari segi penghormatan terhadap hak asasi manusia, menghambat perkembangan lembaga ini di abad ke-21 bukan hanya tidak praktis dan mahal secara ekonomi dan politik, tetapi juga tidak senonoh.

Patut dicatat bahwa pada paruh kedua abad ke-19, meskipun perbudakan telah dihapuskan baru-baru ini, monarki Rusia melakukan lebih banyak hal dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal daripada otoritas saat ini di Rusia, yang menyatakan diri mereka demokratis.

Terlepas dari keacakan yang tercantum dan kekurangan lainnya serta keputusan yang gagal di bidang pemerintahan sendiri lokal, semuanya memiliki fokus yang jelas - pelestarian, penguatan lebih lanjut dari sentralisasi kekuasaan dan sumber daya, yang berarti bahwa mereka menghalangi demokratisasi kehidupan politik dan sosial ekonomi masyarakat Rusia dan, dengan demikian, menghambat pengembangan wilayah kota dan negara secara keseluruhan.

Sumber daya keuangan pemerintah daerah

Evolusi peraturan perpajakan dan anggaran dalam dekade saat ini membatasi otonomi keuangan dan keamanan kota. Pertumbuhan ekonomi negara dalam beberapa tahun terakhir seakan dilewati oleh pemerintah kota. Di negara secara keseluruhan pada tahun 2005 (tahun pertama berfungsinya sistem baru keuangan daerah) bagian pendapatan anggaran daerah relatif terhadap tingkat lain. sistem anggaran turun ke level terendah dalam 10 tahun terakhir. Meskipun dalam dua tahun ke depan ada kecenderungan indikator ini tumbuh, namun pada tahun 2007 belum bisa mencapai level sebelum reformasi.

Sehubungan dengan berkurangnya daftar sumber pajak APBD, hampir semua kota telah disubsidi - bahkan di antara kabupaten perkotaan terkaya ada lebih dari 92% nya. Dalam struktur bantuan keuangan untuk anggaran daerah, bukan subsidi yang arahannya ditentukan oleh pemerintah kota sendiri, yang semakin penting, tetapi subsidi, yaitu. berbagi partisipasi dari tingkat yang lebih tinggi dari sistem anggaran dalam pengeluaran yang dianggap perlu oleh subjek Federasi.

Oleh karena itu, pemerintah kota belum dapat secara aktif mulai bekerja untuk mengoptimalkan biaya mereka - mengalokasikan belanja yang efektif dan tidak efektif dan menolak untuk membiayai yang terakhir, yang merupakan salah satu tugas reformasi anggaran. Prasyarat wajib untuk perubahan tersebut adalah kemandirian kota yang terkenal dalam menentukan pengeluaran anggaran dan ketersediaan insentif untuk mengembangkan basis pendapatan mereka.

Dalam hal ini, diperlukan modernisasi lebih lanjut - bertahap, konsisten dan bijaksana - dari sistem pemerintahan lokal yang ada. Untuk ini, hari ini perlu ditentukan strategi dan taktik tindakan selanjutnya. ...

Peran pemerintahan sendiri lokal dalam struktur pemerintahan Rusia akan meningkat hanya jika tanggung jawab kepala pemerintahan daerah yang adil ditambahkan ke tuntutan yang adil untuk tanggung jawab yang meningkat. sumber keuangan.

Ingatlah bahwa dalam Pidatonya kepada Majelis Federal, Presiden Rusia Dmitry Medvedev menyebut pengenalan lembaga pemerintahan sendiri lokal dan penguatan prinsip federal negara "secara fundamental penting bagi masyarakat kita".

“Sejauh ini, sejumlah besar kekuasaan yang telah dialihkan ke kotamadya sama sekali tidak mungkin dipenuhi hanya karena fakta bahwa sumber daya mereka sendiri tidak signifikan, dan ini membuat mereka bergantung pada tingkat regional yang lebih tinggi,” sekarang, dalam persentase, pendapatan daerah dibagi 60/40 untuk kepentingan pusat federal. Namun yang utama adalah bagaimana dana APBD dibagi antara badan swadaya daerah dari berbagai tingkatan. “Permukiman tingkat rendah adalah yang paling tidak terlindungi. Permukiman pedesaan dan permukiman kota kecil menerima, rata-rata, 14-15 persen pendapatan di negara tersebut. Segala sesuatu yang lain diselesaikan di tingkat distrik, "Dmitry Medvedev mengatakan dalam Pidato nya kepada Majelis Federal bahwa badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal harus dapat lebih efektif mengontrol kepala kota:" Semua badan perwakilan kekuasaan harus mengontrol aktivitas nyata dari cabang eksekutif jauh lebih jelas. Otoritas kota sama sekali bukan pengecualian dalam hal ini, "

Berbicara tentang dukungan informasi untuk kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, kepala komisi pembangunan daerah dan pemerintahan sendiri lokal Vyacheslav Glazychev memberikan contoh Chuvashia. “Situs Republik Chuvashia memiliki tautan ke situs semua kotamadya. Sistem umpan balik bekerja dengan cukup jelas. Karena ini mungkin dalam satu subjek, artinya, mungkin, dalam subjek lain, ”dia yakin.

Sedangkan untuk memerangi korupsi di otoritas negara bagian dan kota, memberikan informasi tambahan tentang pendapatan pegawai negara bagian dan kota "tidak akan banyak membantu." Aturan ini berlaku di seluruh dunia. Namun harus kita ingat bahwa selain anggota keluarga langsung yang diatur dalam undang-undang, ada juga anggota keluarga tidak langsung.

Pemberantasan korupsi dimulai dengan hal lain - dengan menghilangkan skema hukum tidak langsung, yang mengandung frase "berdasarkan keputusan pemerintah". Jika kita sampai pada hukum langsung, sumber utama korupsi akan hilang. Tugas kedua adalah menghilangkan kontak langsung dengan pejabat, seperti yang dilakukan di Amerika Serikat. “Untuk semua cinta relatif saya untuk Amerika Serikat, itu dilakukan dengan indah di sana. Anda tidak pernah bertemu dengan seorang pejabat - Anda hanya bekerja melalui surat, ”katanya dan menambahkan bahwa di Rusia untuk ini perlu men-debug pekerjaan surat, yang“ berada dalam keadaan yang mengerikan di negara kita ”.

“Korupsi adalah masalah besar yang kompleks, dan tindakan yang telah diumumkan hanyalah sebagian kecil saja. Penting, tapi kecil, ”kata Glazychev.

Pengembangan demokrasi lokal

Salah satu masalah utama yang menghambat pengembangan pemerintahan sendiri daerah adalah kurangnya keterlibatan warga sendiri dalam pelaksanaannya. Namun, sebagaimana hasil studi lapangan menunjukkan, derajat pengorganisasian diri orang-orang di lapangan, partisipasi pribadi mereka dalam menopang kehidupan wilayah di seluruh negeri secara geografis heterogen. Ada titik-titik pertumbuhan yang jelas dari kegiatan semacam itu, yang terwujud terutama di tingkat lokal, seringkali cenderung berkembang dan secara positif dimasukkan ke dalam proses pengelolaan nasional (dengan mengambil tanggung jawab atas wilayah ruang hidup tertentu, yang menghilangkan kewajiban berlebihan dari negara).

Analisis perbandingan menunjukkan bahwa pusat-pusat kegiatan seperti itu diamati terutama di kota-kota besar dan di permukiman individu - terutama di mana terdapat tradisi dan pengalaman budaya pluralistik, pengembangan usaha kecil.

Tetapi ada juga korelasi yang jelas antara, di satu sisi, tingkat aktivitas penduduk, kesiapan mereka untuk partisipasi pribadi dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, dan di sisi lain, kemampuan sumber daya otoritas lokal di wilayah tertentu, ketersediaan peluang nyata untuk mempengaruhi keadaan di kotamadya. pendidikan. Hal ini menunjukkan, misalnya, menurut hasil penelitian sosiologis kualitatif oleh INSOR, di 4 wilayah Distrik Federal Barat Laut, penduduk St. potensi aktivitas sosial warga pada umumnya), serta wilayah Novgorod, di mana proses transfer kekuasaan yang nyata ke permukiman masih terkendali. Sebaliknya, penduduk Wilayah Leningrad (di mana kotamadya lebih baik secara finansial) dan Republik Karelia (di mana permukiman lebih mandiri dan memiliki kompetensi aktual yang lebih luas) dan Wilayah Arkhangelsk, di mana terdapat pengalaman unik dalam pengembangan institusi pemerintahan mandiri publik teritorial, dan di daerah pedesaan, menunjukkan minat yang besar terhadap hal ini. ...

Penduduk cukup memahami kemungkinan terbatasnya pemerintahan sendiri lokal karena kurangnya sumber daya keuangan dan pengungkit kekuasaan, dan inilah alasan mengapa mereka membenarkan ketidak-partisipasi mereka dalam pelaksanaannya. Dengan demikian, kebangkitan warga untuk berpartisipasi dalam pemerintahan daerah sebagian besar terletak pada bidang penguatan organisasi dan ekonomi pemerintah daerah. Tindakan ke arah ini adalah syarat pertama dan utama bagi perkembangan demokrasi langsung di lapangan. 25

Arah untuk meningkatkan pemerintahan sendiri daerah

Dengan mempertimbangkan masalah dan tren yang diuraikan di atas, solusi dan arahan tindakan berikut tampaknya diperlukan.

Setelah lolos dari reformasi kotapraja, dewasa ini vektor-vektor utama pembangunan pemerintahan daerah sendiri perlu didefinisikan secara jelas dalam jangka menengah dan panjang. Saat ini, konsep sosial jangka panjang pertumbuhan ekonomi Rusia hingga 2020, Konsep perbaikan kebijakan regional di Federasi Rusia telah disiapkan. Gerakan yang bertujuan maju menciptakan kebutuhan untuk pengembangan dan konsolidasi normatif konsep kebijakan kota baru Rusia.

Faktor terpenting dalam pengembangan pemerintahan sendiri daerah adalah inklusi maksimal penduduk kota dalam proses pengelolaan wilayah. Analisis komparatif menunjukkan korelasi yang cukup jelas antara tingkat aktivitas penduduk kota dan potensi sumber daya otoritas lokal di wilayah tertentu. Kebangkitan warga untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri lokal sebagian besar terletak pada bidang penguatan organisasi dan ekonomi kota. Tindakan ke arah ini adalah syarat pertama dan utama untuk meningkatkan tingkat dan kualitas representasi rakyat yang berkuasa.

Oleh karena itu, salah satu prioritasnya adalah menyampaikan kepada masyarakat informasi yang obyektif tentang kemungkinan-kemungkinan pemerintahan sendiri daerah dalam kerangka berbagai platform komunikasi - dari institusi pendidikan sebelum media. Penting untuk mempersiapkan dan menerapkan serangkaian tindakan untuk pendidikan kota warga. Hanya dengan cara inilah budaya pemerintahan sendiri yang sejati dapat dibentuk dalam masyarakat.

Kemungkinan pengembangan inovatif wilayah, dan kualitas pelaksanaan proyek nasional, dan efektivitas penyediaan banyak layanan kepada penduduk secara langsung tergantung pada otoritas kota. Oleh karena itu, baik pemerintahan sendiri lokal maupun kelas kotapraja (orang-orang yang terlibat secara profesional dalam pelaksanaannya) membutuhkan perhatian dan dukungan paling serius dari negara. Para elit kotapraja harus diikutsertakan dalam sistem pengambilan keputusan di tingkat federal, kemungkinan melalui pembentukan bagian kotamadya di Dewan Negara Rusia, perwakilan di Kamar Umum tingkat federal dan regional, memperkuat peran asosiasi formasi kotamadya dan komunitas kotamadya.

Penting untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan bagi kerja badan-badan kota, termasuk dengan membatasi kontrol negara yang berlebihan atas aktivitas mereka.

Pendekatan yang berbeda secara kualitatif diperlukan untuk membedakan kebijakan dalam kaitannya dengan jenis kota yang berbeda. Kota, yang merupakan titik pertumbuhan (terutama kota), harus menerima insentif yang efektif untuk pembangunan, dan wilayah yang tertinggal dalam pembangunan (terutama pedesaan) harus menerima jaminan dukungan negara. Kota-kota harus mendapatkan kebebasan yang lebih besar untuk bermanuver, termasuk dengan memberi mereka hak untuk memperluas daftar masalah penting lokal yang mereka selesaikan, mengembangkan basis kena pajak dari anggaran lokal, dan mengembangkan potensi untuk pertumbuhan teritorial mereka. Sebaliknya, di zona non-urbanisasi, negara harus lebih bertanggung jawab atas pembangunan dan pengoperasian fasilitas infrastruktur besar, kepatuhan dengan standar dasar untuk penyediaan layanan dan dukungan keuangan.

Pada saat yang sama, perlu untuk menyesuaikan peraturan perundang-undangan dengan berbagai kondisi pemerintahan sendiri lokal, sambil mengakui kenyataan yang ada sebagai sesuatu yang sudah pasti. Sehubungan dengan hal ini, disarankan untuk membuka jalan untuk memperbaiki organisasi teritorial otoritas publik di tingkat lokal, khususnya, untuk mengatur transformasi kotamadya dari satu jenis ke jenis lainnya (misalnya, kabupaten menjadi kabupaten perkotaan dan sebaliknya) dengan fiksasi yang jelas dari kemungkinan kasus dan prosedur untuk mengecualikan kemungkinan penyalahgunaan; memberikan kesempatan kepada daerah untuk meninggalkan pemerintahan daerahnya sendiri di tingkat kabupaten yang notabene telah menjadi salah satu elemen sistem negara pengelolaan, dengan membentuk badan teritorial kekuasaan negara di daerah;

Dalam hal membatasi subjek yurisdiksi, perlu untuk menjauh dari formulasi yang tidak jelas dalam mendefinisikan isu-isu kepentingan lokal. Di bidang-bidang di mana kompetensi berbagai tingkat otoritas publik terkait erat, perlu untuk secara jelas dan tegas mendefinisikan kekuasaan otoritas dan pemerintahan sendiri. Selain itu, badan-badan kota harus dibebaskan dari partisipasi dalam menyelesaikan tugas-tugas administrasi yang tidak biasa bagi mereka tanpa jaminan keuangan dari negara. Menerapkan beberapa fungsi di kota-kota di bidang-bidang seperti pencegahan terorisme, keadaan darurat, pelatihan mobilisasi, tanpa ketentuan dan spesifikasi yang tepat, menimbulkan risiko yang tidak dapat diterima untuk mengurangi tingkat keamanan warga negara.

Pada saat yang sama, masuk akal untuk meningkatkan fleksibilitas dalam mendefinisikan isu-isu kepentingan lokal dengan membaginya menjadi daftar wajib dan daftar opsional. Wajib harus mencakup hanya pertanyaan-pertanyaan dasar yang merupakan subjek penunjang kehidupan untuk populasi semua kotamadya dengan tipe yang sesuai. Beberapa masalah lain, kebutuhan akan solusi yang muncul dari komunitas kotamadya, dapat didefinisikan sebagai masalah kepentingan lokal dalam piagam kotamadya.

Gerakan menuju swasembada keuangan dari pemerintahan sendiri lokal adalah area utama dari kebijakan kota negara bagian. Pedoman strategis di sini adalah penggantian bantuan keuangan dari anggaran federal dan daerah dalam anggaran kotamadya dengan tingkat pembangunan sosial ekonomi yang relatif tinggi dengan pendapatan dari sumber pendapatan mereka sendiri. Perlu untuk mengecualikan sirkulasi dana yang tidak masuk akal dari kotamadya ke anggaran tingkat yang lebih tinggi dari sistem anggaran, dengan pengembalian berikutnya ke kotamadya yang sama sebagai transfer antarbudaya... Pertimbangan harus diberikan untuk menetapkan sumber pajak tambahan ke anggaran daerah dalam jangka panjang, yang mendorong pemerintah kota untuk bekerja berdasarkan pendapatan mereka sendiri. Ini akan memungkinkan di masa depan untuk memperluas basis kena pajak tidak hanya untuk lokal, tetapi juga untuk anggaran federal dan regional.

Menyeimbangkan kebebasan kotamadya dan memperhatikan kepentingan negara tidak mungkin tanpa mendefinisikan kerangka kelembagaan kontrol negara atas pemerintahan sendiri lokal (dan, lebih luas lagi, bentuk interaksi antara badan-badan negara bagian dan kota) dengan peraturan perundang-undangan yang jelas tentang prosedur untuk meminta oleh negara bagian dan memberikan kotamadya informasi yang diperlukan, daftar formulir untuk pelaporan mereka, dan prosedur untuk melakukan inspeksi. kotamadya dan pejabat pemerintah daerah.

Memperbaiki mekanisme perlindungan peradilan pemerintahan sendiri daerah, termasuk melalui penyederhanaan praktik peradilan dan pelatihan peradilan tentang masalah pemerintahan sendiri daerah, harus melayani tujuan yang sama.

Kesimpulan

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal dipanggil untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal, menciptakan kondisi untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari penduduk - tetapi ini adalah perwujudan dari salah satu hak asasi manusia dan hak-hak sipil yang dijamin oleh negara-negara demokratis - hak atas kehidupan yang bermartabat. Dengan demikian, pemerintahan sendiri daerah bukan hanya lawan, tetapi juga sekutu kekuasaan negara, dan dikembangkan, pemerintahan sendiri daerah membebaskan otoritas negara dari "rutinitas", memungkinkan mereka berkonsentrasi pada penyelesaian masalah nasional, dan membantu mengoptimalkan administrasi publik.

Oleh karena itu, pemerintah daerah harus memiliki hak atas kemandirian organisasi dan keuangan serta ekonomi yang memadai untuk menjalankan fungsi dan kewenangannya.

Bukan kebetulan bahwa dalam Piagam Badan Pemerintahan Lokal Eropa, artikel terbesar dalam hal volume dikhususkan untuk karakteristik sumber pendanaan untuk badan-badan ini. Ketentuan piagam ini dapat dianggap sebagai prinsip umum (jaminan) yang harus menentukan kebijakan ekonomi, keuangan, dan pajak negara bagian mana pun terkait dengan otoritas lokal, yang tercermin dalam undang-undang. ...

Meskipun pengalaman Rusia dan asing dengan jelas membuktikan bahwa struktur kekuasaan negara dapat efektif dan stabil hanya jika didukung oleh undang-undang, tetapi bahkan setelah adopsi Undang-Undang Federal "Atas Dasar-Dasar Pemerintahan Sendiri Lokal", pemerintahan sendiri lokal tidak menjadi efektif, sebenarnya berfungsi sesuai dengan prinsip-prinsip yang ditetapkan dan hak-hak ini. Bagaimanapun, hampir semua keputusan pemerintah yang menyangkut kepentingan warga negara, dengan satu atau lain cara, melalui otoritas lokal. Orang menilai kebijakan publik terutama melalui prisma pemenuhan kebutuhan vital mereka: melalui keadaan pasar makanan, kondisi perumahan, ketersediaan panas, listrik di rumah, ketertiban umum di jalan, lansekap, dll. Di tingkat lokal penduduk merasa memiliki tanggung jawab langsung untuk menyelesaikan masalah-masalah kehidupan yang mendesak, di sini fondasi untuk memahami tanggung jawab warga sendiri atas nasib mereka dibentuk.

Implementasi kebijakan negara di bidang pengembangan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia membutuhkan pendekatan terintegrasi untuk menyelesaikan tugas yang diberikan, implementasi langkah demi langkah, serta penentuan arahan prioritas pada tahap yang tepat dalam implementasi kebijakan negara. ...
Penerapan kebijakan negara yang berhasil di bidang pembangunan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia harus mengarah pada penciptaan sistem interaksi antara penduduk, pemerintahan sendiri lokal dan otoritas negara. Fungsi efektif dari sistem ini akan memastikan peningkatan kondisi kehidupan penduduk di setiap kotamadya; perolehan oleh warga negara dari keterampilan interaksi demokratis dengan badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang mereka bentuk, serta keterampilan kontrol publik, atas efektivitas kegiatan mereka; pembangunan mandiri berkelanjutan dari kota.

literatur

1. Konstitusi Federasi Rusia (sebagaimana diamandemen pada 9 September 1996, 10 Februari 1996, 9 Juni 2001, 25 Juli 2003, 25 Maret 2004) // Rossiyskaya Gazeta. 1993 25 Desember; SZ RF. 1996. 3. Seni. 125; 7. Seni. 676; 2003. 30. Pasal. 3051; 2004. 13 Seni. 1110.

2. IYA. Medvedev. Pidato kepada Majelis Federal Federasi Rusia, 5 November 2008 // Alamat tetap artikel di Internet: # "justify"\u003e. Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia (dengan amandemen dan penambahan tanggal 19 Juni, 12 Agustus 2004)" // SZ RF. 2003. 40. Seni. 3822; 2004. 25. Seni. 2484; 33. Seni. 3368.

Undang-undang Uni Soviet "Tentang Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal dan Ekonomi Lokal di Uni Soviet", diadopsi pada 9 April 1990, dan Undang-Undang RSFSR 6 Juli 1991 "Tentang Pemerintahan Sendiri Lokal di RSFSR."

5. Kirpichnikov, V.A. Pemerintah lokal di Rusia. Sejarah modern seperti dulu / V.A. Kirpichnikov // Praktek manajemen kota. - 2007. - No. 5. - S. 68-81.

6. Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia: Undang-Undang RF 28.08.95. N154-FZ // Kumpulan Legislasi Federasi Rusia. 1995. N35. Seni. 3506.

Pemerintah kota: Buku teks. - M .: FGNU "Pusat Ilmiah Rusia untuk Administrasi Negara dan Kota", 2003, hlm. 39 - 110.

A. V. Kulakov Kotamadya yang baru dibentuk: mulai dari mana: untuk membantu para deputi kotamadya-permukiman yang baru dibentuk. - M .: Klyuch - 2005, S. 3.

Glazychev, V. (Ketua Komisi Pembangunan Regional dan Pemerintahan Sendiri Lokal Kamar Umum Federasi Rusia). Kami membutuhkan kebijakan kota yang jelas / V. Glazychev // Pertanyaan tentang pemerintahan sendiri lokal. - 2007. - No. 2. - S. 38-43.

Shirokov, A.N. Masalah lokal / A.N. Shirokov, S.N. Yurkova // Pemerintah lokal di Federasi Rusia. - 2007. - No. 9. - S. 50-70.

13. V.G. Ignatov dan V.I. Butov Pemerintahan sendiri lokal: Praktik Rusia dan pengalaman asing Penerbit: Mart, ICC "Mart", 2005 352 hlm.

Organisasi pemerintahan sendiri lokal di pemukiman pedesaan

Martabat pemerintahan sendiri lokal memberinya tempat khusus dalam struktur kekuasaan. Tetapi nilainya terletak pada kenyataan bahwa itu bukan hanya manifestasi ...
Peran penting dalam mencapai tujuan ini dimainkan oleh kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal ...

Dalam sistem pembentukan ideologi negara hukum, masyarakat sipil, komponen penting dan peran eksklusif diberikan kepada pemerintahan sendiri daerah untuk masalah-masalah reformasinya. Tujuannya, agar seseorang dengan hak, kebebasan, dan tanggung jawabnya menjadi dasar tatanan dunia masa depan, penyelenggaraan urusan kenegaraan, sehingga ia sebenarnya secara aktif memenuhi kekuasaan yang dijamin oleh konstitusi. Di sisi lain, ini penting. Sehingga pemerintah tidak hanya efektif, tetapi juga dikendalikan oleh rakyat. Sehingga tidak hanya akan mempengaruhi seseorang, tetapi seseorang juga akan mempengaruhinya, menjadi subjek dan penciptanya. Negara harus memiliki pemerintahan mandiri rakyat yang tulus, yang memastikan penyelesaian tugas-tugas penting demi kepentingan manusia dan atas nama manusia.

Pemerintahan sendiri lokal dalam kondisi saat ini, dengan mengandalkan sumber daya lokal, harus menjadi eksponen penuh dari tradisi yang ada dan memastikan situasi sedemikian rupa sehingga negara memberikan kebebasan ekonomi dan pribadi yang cukup untuk beberapa dan perlindungan sosial untuk orang lain, dan dengan konsolidasi umum mereka.

Di banyak negara maju di dunia, pengelolaan urusan negara yang terpusat digabungkan dengan pemerintah lokal dan pemerintahan sendiri.

Konsep dan prinsip pemerintahan sendiri lokal paling lengkap dituangkan dalam Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, yang merupakan salah satu syarat untuk bergabung dengan Council of Europe.

Sesuai dengan Piagam, pemerintahan sendiri daerah dipahami sebagai hak dan kemampuan nyata dari badan-badan pemerintahan sendiri daerah untuk mengatur dan mengelola sebagian besar urusan publik, bertindak sesuai hukum, di bawah tanggung jawab mereka dan untuk kepentingan penduduk lokal.

Karena pemerintahan daerah sendiri merupakan salah satu bentuk organisasi warga untuk menyelesaikan permasalahan yang mereka hadapi, hal ini berkontribusi untuk mendekatkan pihak berwenang kepada masyarakat dengan memperhatikan kondisi dan karakteristik lokal yang ada. Dapat dikatakan bahwa pemerintah daerah adalah kekuatan yang diciptakan oleh penduduk. Pemerintahan sendiri adalah hak warga negara untuk membuat keputusan tentang mengatur kehidupan mereka di tempat tinggal mereka dan bertanggung jawab atas mereka. Ini bertindak sebagai bentuk kekuatan ekonomi dan politik rakyat, di mana urusan publik diatur oleh warga negara sendiri atau melalui perwakilan mereka, dikendalikan, bertanggung jawab, bertindak untuk kepentingan warga negara ini dan atas keinginan mereka. Melalui pemerintahan sendiri daerah, otoritas negara mendapat kesempatan untuk mempercepat pelaksanaan reformasi, dengan melibatkan sebagian besar penduduk lokal dalam proses ini. Pemerintahan sendiri lokal adalah cara yang efektif untuk mengumpulkan gagasan dari perwakilan berbagai kelompok sosial dan gerakan sosial. Ini adalah bentuk partisipasi warga negara yang paling masif dalam membentuk kondisi kehidupannya sendiri.

Undang-Undang Republik Belarus "Tentang Pemerintahan Sendiri dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus" mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagai suatu bentuk "organisasi dan aktivitas warga negara untuk keputusan independen, secara langsung atau melalui negara bagian dan badan publik yang mereka pilih dari masalah sosial, ekonomi, politik dan budaya yang memiliki kepentingan lokal, berdasarkan pada kepentingan penduduk. dan kekhasan pengembangan unit-unit administrasi-teritorial berdasarkan undang-undang, basis material dan keuangan mereka sendiri, serta penggalangan dana. "

Menurut Art. 117 Konstitusi Republik Belarus, pemerintah lokal dan pemerintahan sendiri dilaksanakan oleh warga negara melalui Dewan Deputi lokal, badan eksekutif dan administratif, badan pemerintahan mandiri publik teritorial, referendum lokal, majelis dan bentuk partisipasi langsung lainnya dalam urusan negara dan publik.

Pemerintahan sendiri daerah dilaksanakan dalam batas-batas satuan administrasi-teritorial: dewan desa, desa, kota, kabupaten, wilayah.

Tautan utama pemerintahan sendiri lokal adalah Dewan Deputi lokal - badan perwakilan kekuasaan negara di wilayah masing-masing unit teritorial... Dewan Lokal dipanggil untuk memastikan aktivitas terkoordinasi dari badan-badan pemerintahan mandiri publik teritorial.

Sistem terpadu Dewan Deputi lokal di Republik Belarus terdiri dari pedesaan, pemukiman, kota, distrik, Dewan Deputi regional. Kesatuan sistem dewan lokal dijamin oleh kesamaan prinsip-prinsip hukum, prinsip-prinsip pendidikan dan kegiatan, serta tugas-tugas yang harus mereka selesaikan untuk kepentingan penduduk, pembangunan sosial dan ekonomi di wilayah yang bersangkutan.

Fitur integral dari pemerintahan sendiri dan pemerintahan lokal, serta peran mereka dalam ideologi negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Undang-Undang “Tentang Pemerintahan Lokal dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus”.

Kekuasaan utama pemerintah daerah dan badan pemerintah, serta peran mereka dalam ideologi negara Belarusia, diabadikan dalam Konstitusi dan Undang-Undang “Tentang Pemerintahan Lokal dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus”. Mereka memiliki hak dan tanggung jawab yang luas di bidang ekonomi, hubungan sosial, anggaran, keuangan, ketertiban umum, dll.

Wewenang terpenting dari pemerintah daerah (dalam hal ini Dewan Deputi daerah) adalah persetujuan program pembangunan ekonomi dan sosial (Pasal 121 UUD). Dengan mempertimbangkan kekhasan kompetensi Dewan Daerah di berbagai tingkatan (primer, dasar, daerah - mereka juga berhak untuk menyetujui program pembangunan perumahan, utilitas publik dan layanan sosial budaya untuk penduduk, perlindungan lingkungan (Pasal 16, 17, 18 Undang-Undang "Tentang pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri) di Republik Belarus. ”) Mereka juga bertanggung jawab atas organisasi, kontrol dan persetujuan laporan tentang implementasi program-program ini.

Di bidang anggaran dan keuangan, Dewan Deputi daerah menyetujui laporan pelaksanaannya; menetapkan pajak dan biaya lokal sesuai dengan hukum.

Dewan Deputi Lokal menentukan, dalam batas-batas yang ditetapkan oleh hukum, prosedur untuk mengelola dan membuang properti komunal yang sesuai dengan entitas administratif-teritorial. Mereka menentukan rezim hukum properti milik komunal milik entitas masing-masing. Kompetensi Dewan Deputi level dasar memberikan persetujuan untuk penempatan dan pengembangan perusahaan, organisasi dan lembaga ekonomi di wilayah Dewan yang tidak berada dalam kepemilikan komunal dari entitas administratif-teritorial yang sesuai; pertimbangan rencana dan program untuk penempatan, pengembangan dan spesialisasi perusahaan (asosiasi) dan lembaga sosial budaya dari berbagai bentuk kepemilikan, memberikan pendapat tentang mereka dan, jika perlu, membuat proposal kepada badan manajemen terkait, dll.

Di bidang hubungan tanah, penggunaan sumber daya alam, Dewan Deputi lokal menjalankan perintah dan kendali atas penggunaan tanah, perut, perairan, hutan, perburuan dan daerah penangkapan ikan di bawah yurisdiksi Soviet.

Dewan Lokal menjalankan hak untuk membuang tanah dan sumber daya alam lainnya dengan memberikannya, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum, untuk kepemilikan dan penggunaan perusahaan dan warga negara.

Dewan Perwakilan Daerah mengelola lembaga perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, jaminan sosial, dan lembaga serta organisasi lain di bawah yurisdiksi mereka.

Badan-badan pemerintah daerah pada dasarnya menyelesaikan tugas-tugas yang mereka hadapi dalam bentuk dan cara yang sama atau mirip dengan tugas negara. Aktivitas mereka dicirikan oleh karakteristik badan negara seperti adanya kekuasaan, pengambilan keputusan wajib bagi semua individu, serta badan hukum dan organisasi yang berlokasi di wilayah masing-masing. Mereka diintegrasikan ke dalam satu mekanisme negara untuk mengatur negara, diberkahi dengan kekuasaan dan kekuasaan administratif, dan dalam kondisi tertentu, menjalankan fungsi manajerial.

Semua badan pemerintahan sendiri, yang memiliki kemerdekaan, berinteraksi dengan badan negara, melakukan tugas-tugas yang memiliki kepentingan lokal dan nasional. Menjadi yang terendah dalam struktur negara bagian, formasi lokal pada saat yang sama merupakan penghubung terpenting di dalamnya.

Memberikan kekuasaan sosial-ekonomi dan hukum yang luas kepada pemerintahan sendiri daerah tidak berarti melemah pengaruh negara kepada komunitas lokal. Seharusnya tidak ada ruang sosial yang tidak dapat diatur, oleh karena itu, badan pemerintah, berdasarkan ketentuan konstitusional dan undang-undang, dapat melakukan kontrol terhadap kegiatan struktur pemerintahan sendiri daerah. Sampai dengan pembubaran jika terjadi pelanggaran Hukum. Satu intervensi kekuasaan negara dalam kewenangan pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri harus dimungkinkan hanya dalam kasus-kasus di mana kegiatan yang terakhir bertentangan dengan dasar-dasar Konstitusi dan tindakan hukum fundamental lainnya. Dalam kerangka daftar manajemen kasus yang disepakati, intervensi otoritas pusat dalam kegiatan struktur lokal manajemen tidak dapat diterima. Karenanya, negara konstitusional mengakui pemerintahan sendiri lokal sebagai tingkat independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaan mereka. Ini mengandaikan, pada gilirannya, isolasi organisasi pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara.

Negara berperan sebagai penjamin pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri daerah. Otoritas negara menciptakan kondisi hukum, organisasi, material dan keuangan yang diperlukan untuk mereformasi pemerintahan sendiri lokal, melalui tindakan negara memberikan keputusan dari kekuatan mengikat yang terakhir, memberikan dukungan dan perlindungan mereka. Mereka, dalam melakukan kontrol atas legalitas kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah, tidak ikut campur dalam pekerjaannya jika dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Dalam perjalanan reformasi, negara harus membebaskan diri dari pengawasan kecil-kecilan atas daerah, hanya menyisakan fungsi pengaturan hukum dari proses sosio-ekonomi strategis. Tingkat lokal harus secara konsisten mentransfer kekuatan manajemen nyata dan sumber pendapatan yang memberi masyarakat lokal dan sektor ekonomi terkait peluang dan insentif nyata untuk pengembangan diri.

Hubungan negara dengan pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri harus didasarkan pada sejumlah prinsip. Yang utama adalah sebagai berikut:

kemandirian penduduk untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal (prinsip ini mencerminkan esensi dari pemerintahan sendiri lokal dan, pada gilirannya, mengandaikan: kedaulatan badan-badan kota di wilayah yang relevan dalam batas-batas yang dibatasi oleh undang-undang; pemilihan badan-badan lokal oleh masyarakat lokal; kemandirian dan ketergantungan badan-badan kota, tanggung jawab mereka untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal bagi penduduk);

pengakuan atas pemerintahan sendiri daerah sebagai lembaga demokrasi, tersedianya jaminan pemerintahan sendiri daerah;

pemisahan organisasi swadaya daerah dalam sistem pemerintahan dan masyarakat;

berjenis bentuk organisasi pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah;

proporsionalitas kekuasaan pemerintahan sendiri lokal dengan sumber daya material dan keuangan;

legalitas;

publisitas dan pertimbangan opini publik, kerjasama dan interaksi pemerintah daerah dan pejabat mereka dengan partai, gerakan sosial dan asosiasi warga.

Pemerintah daerah memiliki sejumlah ciri yang melekat pada kekuasaan negara. Ini termasuk: karakter institusional yang diekspresikan dengan jelas; adanya aparat khusus yang menjalankan kekuatan ini; kegiatan berdasarkan hukum dan peraturan lainnya; kemungkinan menggunakan kekerasan yang dibenarkan secara hukum; pembentukan dan pemungutan pajak; pembentukan independen dari anggaran daerah, dll. Wilayah masyarakat lokal adalah wilayah negara bagian, penduduk lokal adalah warga negara negara tersebut. Status pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh negara bagian dalam Konstitusi Republik Belarus, itu dilindungi oleh otoritas negara; urusan lokal diselesaikan, meskipun secara independen, tetapi sejalan dengan kebijakan negara bersatu; keputusan pemerintah daerah mengikat semua orang yang dituju.

Namun, pemerintah daerah tidak memiliki hak untuk menjalankannya sendiri badan legislatif... Meskipun mereka mungkin menerbitkan peraturanmengandung aturan perilaku yang bersifat umum, tetapi tidak dapat dikaitkan dengan hukum, karena menurut sifatnya mereka adalah dokumen administratif. Sifat non-negara dari badan pemerintahan sendiri lokal juga terletak pada kenyataan bahwa tidak ada hierarki dan subordinasi yang ketat dalam sistem mereka, mereka bertindak secara independen; masalah kepentingan lokal diselesaikan dengan mempertimbangkan kekhasan perkembangan teori ini; basis material dan finansial mereka properti kota dan anggaran kota; pemerintah daerah praktis tidak memiliki fungsi politik. Sesuai dengan sifat kegiatan dan prinsip organisasi dan hukumnya, otoritas menggabungkan prinsip sosial dan negara.

Dalam perjalanan menuju pembentukan dan reformasi pemerintahan sendiri daerah, terdapat sejumlah faktor penghambat. Diantaranya adalah budaya hukum warga negara yang kurang tinggi. Di satu sisi, masyarakat masih kurang terarah dalam hak dan kesempatannya, seringkali pada isu-isu yang menjadi kompetensi otoritas lokal, mereka beralih ke otoritas tertinggi, tidak memiliki mekanisme partisipasi sendiri dalam menyelesaikan masalah vital bagi mereka; Secara alami, mereka tidak dapat menggabungkan tuntutan mereka yang berlebihan dengan kemampuan mereka sendiri.

Di sisi lain, banyak organisasi dan pimpinan negara yang belum siap sepenuhnya melaksanakan prinsip-prinsip pemerintahan sendiri daerah. Mereka tidak selalu pergi ke dialog terbuka dengan penduduk, mereka melihat dalam pemerintahan sendiri lokal dan aktivitas orang-orang yang ditunjukkan pada saat yang sama pelanggaran terhadap posisi dan status mereka. Stereotip penciptaan yang diwarisi dari rezim totaliter merumuskan instalasi: "Jika segala sesuatu dalam masyarakat kita adalah milik negara, maka biarlah ia mengatur segalanya." Karenanya - ketakutan akan manifestasi inisiatif pribadi.

Pemerintah daerah sering berubah menjadi formasi dekoratif, karena mereka tidak memiliki keuangan, real estat, dll. dan, akibatnya, tidak memiliki kekuatan nyata. Karena tidak memiliki fondasi ekonomi yang kuat, komite eksekutif pedesaan telah berubah menjadi badan untuk mendaftarkan kehidupan pedesaan dan melakukan urusan terkini. Kekuasaan riil di pedesaan ada di tangan para kepala pertanian kolektif, pertanian negara, perusahaan, dan kesejahteraan penduduk desa tergantung pada sikap pimpinan pertanian tersebut terhadap kebutuhan desa, serta pada struktur kekuasaan negara yang lebih tinggi.

Pemerintah pusat, setelah mencabut dana yang layak dari dewan desa, basis ekonomi yang kokoh, dan landasan hukum untuk mengelola daerah, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pengagungan para pemimpin ekonomi, meremehkan otoritas lokal di mata penduduk.

Ini dan banyak kekurangan lainnya dalam pengembangan pemerintahan sendiri lokal membuat masalah ini sangat relevan dalam konteks transformasi masyarakat Belarusia. Diperlukan pencarian pemerintahan mandiri masyarakat yang optimal, dengan mempertimbangkan karakteristik dan tradisi nasional, dan pengalaman asing terbaik.

Literatur:

Lukashenko A.G. Belarusia yang kuat dan makmur harus memiliki fondasi ideologis yang kokoh // Narodnaya Gazeta. 29 Maret 2003.

Lukashenko A.G. Pesan dari Presiden Republik Belarus kepada Majelis Nasional Republik Belarus pada tanggal 16 April 2003 // Soviet Belarusia. 17 April 2003.

Konstitusi Republik Belarus tahun 1994 sebagaimana telah diubah dan ditambah. Minsk: Belarusia, 2000.

Hukum Republik Belarus "Tentang Pemerintah Lokal dan Pemerintahan Sendiri di Republik Belarus". Mn., 2001.

Babosov E. Tentang karakter ideologi modern // Belaruskaya Dumka. - 2003. - No. 3

Vasilevich G. Perkembangan konstitusional dan negara Belarusia. // Pikiran Belarusia. - 2003. - No. 2.

Maykhrovich A.S Ideologi, esensi, tujuan, peluang. Mn., 2001.

Shinkarev V.V., Vartanova L.V. Ideologi kenegaraan Belarusia dan perkembangan sosial Republik Belarus. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Fondasi ideologi negara Belarusia: nilai-nilai ideologis dan prioritas strategis. Mn., 2003.

Yaskevich Ya.S. Dasar pandangan dunia dari ideologi negara Belarusia. Mn., 2003.

Sistem dan struktur badan pemerintahan sendiri daerah

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal, sebagai badan-badan independen, saling berhubungan ke dalam satu sistem badan-badan, yang sebagian di antaranya adalah struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Sistem pemerintahan sendiri daerah merupakan subsistem dari sistem pemerintahan sendiri daerah, yang diuraikan secara umum pada paragraf 1.3.

Istilah "sistem badan pemerintahan sendiri lokal" tidak ditemukan secara langsung dalam Konstitusi Federasi Rusia, tetapi dapat diturunkan dari klausul "n" dari Bagian 1 Seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia, mengamankan pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal sebagai subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia. Struktur badan pemerintahan sendiri lokal dijelaskan dalam Bagian 1 Seni. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia. Baik dalam teks Konstitusi Federasi Rusia, maupun dalam tindakan hukum normatif lainnya, tidak ada definisi yang jelas tentang sistem dan struktur badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Namun dalam praktik penegakan hukum, sangatlah penting untuk memiliki definisi yang jelas. Jadi, misalnya, jika berdasarkan Bagian 1 Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, populasi secara mandiri menentukan struktur badan pemerintahan sendiri lokal, lalu apa yang berhak ditentukan secara independen dalam kasus ini?

Dalam menyelesaikan persoalan konsep sistem dan struktur badan-badan pemerintahan daerah sendiri, hendaknya menggunakan analogi kedudukan hukum Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, yang diungkapkan olehnya dalam Resolusi 27.01.1999 No. 2-P tentang kasus interpretasi Art. 71 (klausul "d"), 76 (bagian 1) dan 112 (bagian I) dari Konstitusi Federasi Rusia. Dalam Putusan ini, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia memberikan penafsirannya sendiri terhadap rumusan konstitusional "sistem badan eksekutif federal" dan "struktur badan eksekutif federal". Signifikansi interpretasi yudisial ini terutama terletak pada kenyataan bahwa pembentukan sistem badan eksekutif federal dimiliki oleh kompetensi legislatif Federasi Rusia, dan oleh karena itu pada kompetensi kamar Majelis Federal Federasi Rusia. Pembentukan struktur badan eksekutif federal adalah kewenangan eksklusif Presiden Federasi Rusia. Ngomong-ngomong, legislator federal membagi konsep sistem dan struktur otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dalam kaitannya dengan badan kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia. Dia mengaitkan pembentukan sistem badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dengan kompetensi legislator regional, dan struktur badan eksekutif - dengan kompetensi kepala entitas konstituen Federasi Rusia.

Menggunakan analogi dengan posisi hukum Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia yang disebutkan di atas, di sistem badan pemerintahan sendiri lokal kotamadya sebagai subjek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia (klausul "n", bagian 1 dari pasal 71 Konstitusi Federasi Rusia), kami membedakan setidaknya sembilan elemen:

1) jenis (bentuk organisasi dan hukum) pemerintah daerah dan status hukumnya;

2) batas teritorial dari kegiatan badan pemerintahan sendiri lokal (jenis kotamadya, batasnya);

3) struktur eksternal badan-badan pemerintahan sendiri lokal (pilihan untuk daftar badan-badan pemerintahan mandiri lokal di kotamadya dan rasio badan-badan ini satu sama lain);

4) struktur internal masing-masing badan pemerintah daerah dan komposisi resminya;

5) layanan kota di badan pemerintah daerah;

6) pembentukan, pembentukan (pendidikan) dan pembentukan badan pemerintahan sendiri lokal;

7) prinsip keseragaman kegiatan semua badan pemerintahan lokal (tujuan, prinsip, bentuk, dll.);

8) rasio badan-badan pemerintah daerah di berbagai kota satu sama lain;

9) hubungan badan pemerintahan sendiri lokal dengan badan negara.

Dalam sistem yang dijelaskan, komisi pemilihan kota juga mengambil tempatnya. Tanpa masuk ke dalam struktur badan pemerintahan sendiri daerah, mereka adalah bagian dari struktur aparatur pemerintah kota secara keseluruhan, dan akhirnya - ke dalam sistem badan pemerintahan sendiri daerah.

Dibawah struktur otoritas lokal dalam arti Bagian 1 Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia, berdasarkan sistem pemerintahan lokal yang disajikan, perlu dipahami struktur eksternal pemerintah daerah. Namun, seseorang harus memperhitungkan bahwa norma konstitusional ini tidak berarti model normatif dari struktur eksternal, bukan serangkaian kemungkinan varian dari struktur tertentu, tetapi versi spesifiknya, yang dipilih oleh penduduk untuk kotamadya mereka.

Oleh karena itu, struktur pemerintahan daerah dalam pengertian Part 1 Art. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia meliputi:

1) daftar (komposisi) badan pemerintah daerah tertentu;

2) rasio pemerintah daerah satu sama lain.

Solusi untuk masalah struktur badan pemerintahan sendiri lokal memiliki beberapa batasan peraturan. Jadi, bagian 1 dan 2 dari Seni. 34 dari Undang-Undang Federal tahun 06.10.2003 No. 131-FZ, memberikan daftar badan-badan yang tidak tertutup yang merupakan bagian dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal, kemudian menyebutkan badan-badan yang harus dimasukkan dalam komposisi ini. Menurut Undang-Undang tersebut, dalam struktur badan pemerintahan sendiri daerah merupakan badan perwakilan bentukan kotapraja, ketua binaan kotapraja, administrasi lokal (badan eksekutif dan administratif kotamadya) adalah wajib, kecuali untuk kasus-kasus yang diatur oleh Undang-undang ini.

Pembentukan struktur badan pemerintahan daerah sendiri sebagai daftar khusus, dengan mempertimbangkan fakta bahwa peraturan perundang-undangan memberikan beberapa opsi untuk korelasi badan-badan pemerintahan sendiri daerah satu sama lain, memerlukan penyelesaian wajib dari sejumlah masalah:

1) perlu untuk menentukan tempat kepala formasi kotamadya dalam kaitannya dengan badan-badan lain yang termasuk dalam daftar nama (dia adalah anggota badan perwakilan dan bertindak sebagai kepalanya, menjalankan kekuasaan kepala pemerintah daerah, dll.);

2) perlu untuk menunjukkan metode pemilihan badan perwakilan dari formasi kotamadya dan kepala formasi kotamadya. Tampaknya pemilihan badan-badan ini tidak secara langsung terkait dengan struktur badan-badan pemerintahan sendiri di daerah, tetapi jika undang-undang mengatur beberapa opsi untuk pemilihan semacam itu, maka daftar khusus badan-badan pemerintahan mandiri lokal tidak dapat dibuat tanpa menunjukkan metode pemilihan dari badan-badan tersebut;

3) jika badan pengawas dan pembukuan termasuk dalam daftar badan pemerintah daerah sendiri, maka untuk alasan di atas perlu disebutkan tempatnya dalam kaitannya dengan badan pemerintah daerah lain dan cara pembentukannya;

4) jika undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia memberi kotamadya hak untuk secara mandiri memilih nama-nama badan pemerintahan sendiri lokal mereka atau memilih satu varian nama dari beberapa yang ditetapkan secara normatif, maka perumusan daftar tertentu dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal memerlukan pilihan nama yang tepat dari masing-masing badan dari opsi yang diizinkan secara hukum.

Sistem pemerintahan daerah didirikan berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia dengan undang-undang saat ini. Selain itu, konsolidasi normatif dari sistem yang digariskan di bagian yang sangat besar adalah milik kompetensi Federasi Rusia sesuai dengan model pembatasan subjek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, yang ditetapkan dalam Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuatan Negara Subjek Federasi Rusia. Federasi ".

Struktur badan pemerintah daerah berdasarkan Bagian 1 Seni. 131 dari Konstitusi Federasi Rusia ditetapkan oleh penduduk secara mandiri. Namun ketentuan konstitusional dalam peraturan perundang-undangan ini disajikan dalam bentuk yang terbatas. Pertama, seperti yang ditunjukkan di atas, undang-undang tersebut memperkenalkan sejumlah persyaratan wajib, yang menyebutkan badan yang harus dimasukkan dalam struktur badan pemerintahan sendiri di daerah. Kedua, kemandirian penduduk dipahami bukan sebagai hak tanpa syarat dalam semua kasus, dalam batas yang ditetapkan secara normatif, untuk memutuskan masalah struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal pada referendum, pertemuan, tetapi sebagai ketidakmungkinan otoritas publik, entitas lain di luar komunitas lokal untuk menyelesaikan masalah ini. ...

Subjek utama untuk menyelesaikan masalah struktur badan pemerintahan sendiri lokal di bawah undang-undang saat ini adalah badan perwakilan kotamadya. Kemungkinan warga untuk menyelesaikan masalah ini dengan menggunakan bentuk-bentuk ekspresi keinginan secara langsung terbatas.

Struktur badan pemerintahan sendiri lokal dapat ditentukan oleh referendum lokal atau pada pertemuan warga (di kotamadya dengan tidak lebih dari 100 penduduk dengan hak pilih) dalam kasus pembentukan kotamadya baru di wilayah antar pemukiman atau transformasi kota yang ada. Namun, dalam kasus ini, ketika sebuah badan perwakilan dibentuk di sebuah kotamadya, ia memiliki hak untuk membuat keputusan tentang struktur badan pemerintahan sendiri di daerah.

Penyelenggaraan referendum lokal atau pertemuan warga tentang masalah penentuan struktur badan pemerintahan sendiri lokal dari formasi kota yang baru dibentuk disediakan oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan adanya inisiatif yang sesuai dari penduduk formasi kota yang baru dibentuk. Referendum lokal diadakan jika, dalam waktu satu bulan sejak tanggal berlakunya undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia tentang penetapan batas-batas kotamadya yang sesuai, sekelompok penduduk kotamadya dengan hak pilih telah mengambil inisiatif untuk mengadakan referendum lokal. Kelompok ini harus dibentuk sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan diadopsi sesuai dengan undang-undang yang berlaku di Federasi Rusia tentang pelaksanaan referendum lokal. Kelompok ini mengatur pengumpulan tanda tangan warga kotamadya yang berhak memilih, minimal 3% dari jumlah totalnya. Kemudian dia mengirimkan daftar langganan ke komisi pemilihan entitas konstituen Federasi Rusia dengan cara dan ketentuan yang ditetapkan oleh hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia yang diadopsi sesuai dengan itu saat mengadakan referendum lokal. Komisi pemilihan dari entitas konstituen Federasi Rusia membentuk komisi pemilihan dari formasi kotapraja. Ini memverifikasi keaslian tanda tangan yang dikumpulkan, menetapkan tanggal referendum lokal, dan juga menerapkan kewenangan lain dari komisi pemilihan kota untuk melakukan referendum lokal yang diatur oleh Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ dari 06.10.2003, undang-undang federal lainnya dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia yang diadopsi sesuai dengan mereka. Kekuasaan komisi pemilihan dari formasi kotapraja dapat diberikan kepada komisi pemilihan teritorial sesuai dengan Undang-Undang tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan. Kekuasaan pemerintah daerah untuk materi dan dukungan teknis referendum dilaksanakan oleh badan eksekutif kekuatan negara dari subjek terkait Federasi Rusia.

Dengan tidak adanya inisiatif warga yang terindikasi untuk mengadakan referendum lokal, struktur badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh badan perwakilan dari formasi kota yang baru dibentuk setelah pemilihannya.

Keputusan tentang struktur badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari sebuah formasi kotamadya, yang diadopsi pada referendum lokal (pertemuan warga), menetapkan: 1) struktur (daftar) dan nama-nama badan pemerintahan mandiri lokal; 2) prosedur pemilihan dan kekuasaan kepala kota - sesuai dengan Bagian 2 Seni. 36 dari Undang-undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ.

Struktur badan pemerintahan sendiri lokal akan ditetapkan dalam piagam kotamadya, meskipun pada awalnya telah diabadikan dalam keputusan lain (misalnya, dalam keputusan referendum). Perubahan struktur badan-badan pemerintahan sendiri lokal dilakukan hanya dengan mengubah piagam pembentukan kota. Keputusan dari badan perwakilan kotamadya untuk mengubah struktur badan pemerintahan sendiri lokal mulai berlaku paling cepat setelah berakhirnya masa jabatan badan perwakilan kotamadya yang membuat keputusan tersebut. Tujuan dari peraturan tersebut adalah untuk meniadakan kemungkinan untuk mengubah struktur badan pemerintahan sendiri di daerah dengan bertindak sebagai deputi untuk kepentingan mereka sendiri, "untuk diri mereka sendiri".

Aturan ini memiliki pengecualian. Jadi, misalnya, keputusan untuk mengubah masa jabatan, serta keputusan untuk mengubah daftar kekuasaan dan (atau) prosedur untuk memilih pejabat terpilih dari pemerintah daerah (kepala bentukan kota yang sama), yang tercantum dalam piagam formasi kotapraja, hanya berlaku untuk pejabat terpilih. pejabat pemerintah daerah dipilih setelah berlakunya keputusan yang relevan. Pada saat yang sama, dalam hal mengubah piagam formasi kotapraja, mengatur pemilihan kepala formasi kotamadya bukan oleh penduduk, tetapi oleh badan perwakilan dari antara anggotanya, pemilihan kepala formasi kotamadya tidak diangkat dan tidak diadakan jika tindakan hukum kotamadya untuk melakukan perubahan ini pada piagam formasi kotamadya mengadakan efektif sampai tanggal dimana badan perwakilan kotamadya berhak untuk memutuskan pengangkatan pemilihan kepala kota sesuai dengan undang-undang pemilihan. Jika undang-undang ini mulai berlaku sejak tanggal yang ditentukan, maka perlu diadakan pemilihan kepala kota oleh penduduk untuk satu masa jabatan lagi. Dan hanya setelah pengunduran diri kekuasaan oleh kepala yang baru terpilih (termasuk yang pertama) barulah mungkin untuk pindah ke struktur di mana kepala dipilih oleh wakil-wakil dari antara mereka sendiri. Pendekatan ini ditujukan untuk memastikan pelaksanaan oleh kepala kekuasaan selama periode di mana ia dipilih oleh warga negara, yang berarti - untuk memastikan hak-hak pemilu dan hak warga negara lainnya, kemandirian kepala kota dalam hubungannya dengan badan perwakilan (Definisi Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia tahun 07.02.2012 No. 275-0-0).