Sistem organisasi pemerintah daerah di Rusia. Fitur organisasi pemerintahan mandiri lokal di entitas konstituen Federasi Rusia

Peran Presiden Federasi Rusia dalam administrasi publik

Majelis Federal Federasi Rusia

Cabang yudisial di Rusia

Pemerintah Rusia dan sistem badan eksekutif federal

Tema 4. Kebijakan publik: aspek substantif

4.1. Metodologi kebijakan publik

4.2. Proses penerapan kebijakan publik

4.3. Jenis dan arah kebijakan publik

4.4. Penerapan kebijakan publik di Rusia modern

Tema 5. Reformasi administrasi di Federasi Rusia

5.1. Esensi dan komponen utama reformasi administrasi

Reformasi fungsi dan struktur cabang eksekutif

Identifikasi dan penghapusan fungsi negara yang berlebihan

Penghapusan fungsi yang berlebihan

Perlindungan terhadap fitur-fitur baru yang berlebihan

Struktur dan sistem badan eksekutif

Memastikan transparansi informasi kekuasaan

Memperkuat standar kualitas untuk penyediaan layanan publik

5.2. Interkoneksi Reformasi Administrasi Publik Reformasi Layanan Publik

Peraturan dan standar administrasi

Reformasi anggaran

1. Manajemen berdasarkan hasil

2. Standardisasi dan regulasi

3. Optimalisasi fungsi badan eksekutif dan anti korupsi

4. Meningkatkan efektivitas interaksi antara otoritas eksekutif dan masyarakat

5. Modernisasi sistem pendukung informasi otoritas eksekutif

6. Mengamankan reformasi administrasi

Topik 6. Tren dalam pengembangan hubungan federal

6.1. Organisasi kekuasaan dan bentuk pemerintahan teritorial

6.2. Federalisme modern: konsep, prinsip, tanda, kriteria

6.3. Fondasi konstitusional dan hukum federalisme Rusia modern

6.4. Fitur organisasi politik dan teritorial Federasi Rusia

6.5. Tahapan pengembangan hubungan federal

Tema 7. Organisasi kekuasaan dalam mata pelajaran Federasi Rusia

7.1. Sistem kekuasaan negara regional

7.2 Otoritas legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia

7.3. Organisasi badan eksekutif kekuasaan negara dalam mata pelajaran Federasi Rusia

7.4. Pejabat tertinggi dari subjek Federasi Rusia

7.5. Dasar-dasar kegiatan badan eksekutif tertinggi negara kekuasaan subjek

Tema 8. Efektivitas administrasi publik

8.1. Pendekatan teoritis dan metodologis untuk menentukan efektivitas

8.2. Model Kinerja Konseptual

8.3. Indikator terintegrasi untuk menilai efektivitas administrasi publik

8.4. Indikator kinerja dan kinerja pemerintah

Tema 9. Pengalaman domestik dan asing dalam mengatur otoritas lokal

9.1. Pengalaman pembentukan pemerintah daerah di Rusia

9.2. Analisis komparatif dari pengalaman asing pemerintahan sendiri lokal

Tema 10. Landasan konstitusional dan hukum pemerintah daerah

10.1. Yayasan konstitusi pemerintah daerah

10.2. Tindakan normatif dari badan pemerintah federal dalam sistem dasar hukum pemerintahan mandiri lokal

10.3. Peraturan daerah dalam kerangka hukum pemerintah daerah

10.4. Tindakan hukum kota

Tema 11. Pembentukan kota sebagai sistem sosial-ekonomi

Tema 12. Bentuk demokrasi langsung dalam sistem pemerintahan mandiri lokal

12.1 Bentuk ekspresi langsung dari keinginan warga di tingkat lokal

12.2. Pemerintahan mandiri publik teritorial dalam sistem pemerintahan mandiri lokal

Tema 13. Sistem pemerintah daerah

13.1. Pemerintah daerah: konsep, jenis, karakteristik umum

13.2. Kompetensi otoritas lokal

13.3. Struktur organisasi administrasi lokal: area untuk perbaikan

13.4. Perencanaan Administrasi Daerah

Tema 14. Fondasi keuangan dan ekonomi pemerintah daerah

Tema 15. Asosiasi kotamadya sebagai bentuk kerjasama antar kota

Tema 13. Sistem organ pemerintah daerah

13.1. Pemerintah daerah: konsep, jenis, karakteristik umum

Di bawah otoritas lokal sebagai aturan, pahami lembaga terpilih dan lainnya yang diberi wewenang untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal dan tidak termasuk dalam sistem badan kekuatan negara. Ini adalah badan-badan komunitas teritorial swa-regulasi lokal, kota-kota di mana mereka dibentuk dan sebelum mereka bertanggung jawab atas pelaksanaan yang tepat dari kekuasaan mereka. Badan pemerintah daerah memiliki fitur-fitur berikut:

1) tidak termasuk dalam sistem otoritas publik (sesuai dengan Pasal 12 Konstitusi);

2) jika mereka diberi kekuasaan negara yang terpisah, mereka dapat berpartisipasi dalam pelaksanaan fungsi negara, dan kegiatan mereka dalam kasus ini akan berada di bawah kendali negara (sesuai dengan Pasal 132 Konstitusi).

Pasal 34 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-ФЗ “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Daerah di Federasi Rusia"(Selanjutnya disebut sebagai UU Pemerintah Daerah 2003) dengan jelas mendefinisikan struktur pemerintah daerah, termasuk elemen-elemen berikut: 1) badan perwakilan kotamadya; 2) kepala kotamadya; 3) pemerintah daerah; 4) badan kontrol kotamadya; 5) pemerintah daerah lain yang diatur oleh piagam. Selain itu, kehadiran tiga elemen pertama dalam sistem otoritas lokal adalah wajib.

Dalam sistem otoritas kota, tempat khusus adalah badan perwakilan pemerintah daerah sebagai badan terpilih dengan hak untuk mewakili kepentingan penduduk dan membuat keputusan atas namanya di wilayah kotamadya. Nama-nama badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal berbeda. Bergantung pada tradisi historis, nasional, dan lainnya, badan perwakilan dapat disebut: sebuah pemikiran, dewan, dewan kota, pertemuan, pertemuan, perwakilan perwakilan, parlemen, kurultai, dzhirge, lingkaran, dll.

Badan perwakilan melakukan masalah perilaku eksklusif - ini adalah masalah yang tidak memerlukan referendum, jajak pendapat, diskusi publik, yang hanya badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal dan tidak ada badan lain yang berhak untuk memutuskan. Menurut Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Setempat tahun 2003 (Pasal 35), masalah-masalah berikut secara eksklusif berada di bawah tanggung jawab badan perwakilan pemerintahan sendiri daerah: 1) adopsi piagam kotamadya dan pengenalan amandemen dan tambahannya; 2) persetujuan anggaran lokal dan melaporkan implementasinya; 3) pembentukan, amandemen, dan pembatalan pajak dan biaya lokal sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia tentang pajak dan biaya; 4) adopsi rencana dan program untuk pengembangan kotamadya, persetujuan laporan pelaksanaannya; 5) penentuan prosedur untuk mengelola dan membuang properti dalam kepemilikan kota; 6) penentuan prosedur pengambilan keputusan tentang penciptaan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan lembaga kota, serta penetapan tarif untuk layanan perusahaan dan lembaga kota; 7) penentuan prosedur untuk partisipasi kotamadya dalam organisasi kerjasama antar kota; 8) penentuan urutan dukungan material dan teknis dan organisasi untuk kegiatan pemerintah daerah; 9) kontrol atas pemenuhan oleh otoritas lokal dan pejabat pemerintah swadaya lokal kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Kekuasaan terdaftar dari badan-badan perwakilan adalah daftar minimal tetapi tidak lengkap dari hak dan kewajiban mereka. Kekuasaan badan perwakilan dari pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh piagam kotamadya, di mana sesuai dengan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia mereka dapat diperluas (tetapi tidak dipersempit). Dalam kasus di mana daftar kekuasaan cukup luas, peran badan perwakilan dengan sistem umum otoritas lokal meningkat secara signifikan.

Struktur badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal adalah struktur internal badan, yang menurut undang-undang ditentukan oleh penduduk kotamadya secara mandiri. Elemen-elemen struktural dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, sebagai suatu peraturan, meliputi: 1) penghubung utama (ketua); 2) unit industri fungsional (komisi permanen dan sementara); 3) struktur teritorial (wakil kelompok); 4) faksi politik; 5) peralatan kerja.

Ketua mengorganisasikan pekerjaan badan perwakilan kotamadya: mengadakan dan memimpin pertemuan badan perwakilan; mengontrol dan memastikan implementasi aturan badan perwakilan; menandatangani keputusan, risalah rapat, dokumen lain dari badan perwakilan; mengatur pelaksanaan keputusan badan perwakilan; mengoordinasikan kegiatan berdiri dan komisi lainnya; memutuskan masalah lain yang mungkin ditugaskan kepadanya oleh badan perwakilan atau ditugaskan oleh hukum yang berlaku.

Komisi berdiri sebagai unit struktural fungsional-sektoral dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, mereka menempati tempat khusus dalam struktur tubuh. Tugas-tugas komisi berdiri dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal meliputi masalah-masalah berikut: a) pengembangan proposal untuk dipertimbangkan pada pertemuan; b) persiapan kesimpulan dan rancangan keputusan tentang masalah mempertahankan badan perwakilan; c) bantuan kepada pemerintah daerah dan wakil dalam pekerjaan mereka pada implementasi keputusan badan perwakilan; d) kontrol dalam kekuasaan badan perwakilan atas kegiatan administrasi kota, unit-unit teritorial strukturalnya, serta atas pekerjaan perusahaan, lembaga, dan organisasi untuk mengimplementasikan keputusan badan perwakilan.

Badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal - badan-badan yang melaksanakan fungsi-fungsi organisasi, manajerial dan eksekutif-administrasi yang ditujukan untuk pelaksanaan undang-undang federal, undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia dan tindakan peraturan lokal, serta diberkahi dengan piagam kotamadya dengan kompetensinya sendiri. Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal adalah administrasi lokal (balai kota).

Administrasi lokal (dari Lat. administratio - manajemen, kepemimpinan) - badan eksekutif dalam sistem pemerintahan sendiri lokal, dipimpin oleh kepala kotamadya (kepala administrasi), melakukan fungsi organisasi dan administrasi berikut: 1) pelaksanaan undang-undang federal, hukum subjek Federasi Rusia dan peraturan lokal; 2) pengembangan rancangan anggaran kotamadya dan implementasinya; 3) pengelolaan properti kota; 4) pengembangan program untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya dan implementasinya, dll.

Unsur struktural pemerintahan lokal, sebagai suatu peraturan, meliputi: 1) hubungan manajemen (kepala pemerintahan daerah dan wakilnya); 2) aparat administrasi; 3) departemen, administrasi, komite; 4) unit struktural wilayah (distrik) dari administrasi lokal.

Bab administrasi lokal mengelola kegiatan badan eksekutif kotamadya atas dasar kesatuan komando. Semua badan eksekutif pemerintahan mandiri lokal bertanggung jawab kepadanya dan bertanggung jawab kepadanya. Kepala administrasi daerah secara pribadi bertanggung jawab atas berfungsinya dengan semestinya. badan eksekutif pemerintah kota. Sesuai dengan piagam kotamadya, kepala pemerintahan daerah melakukan fungsi-fungsi berikut: a) mengatur pembentukan dan pelaksanaan anggaran kotamadya; b) mengarahkan secara langsung dan melalui badan-badan bawahan perusahaan, lembaga dan organisasi yang berada dalam kepemilikan kota;

c) memastikan kepatuhan dengan hukum, hak dan kebebasan warga negara;

d) membatalkan tindakan hukum dari badan manajemen bawahan administrasi; e) mengatur pengembangan rancangan rencana, program, tindakan hukum dan menyerahkannya untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan kotamadya; f) menyimpulkan kontrak, perjanjian; g) menerapkan langkah-langkah insentif, membawa tanggung jawab disipliner karyawan kota yang ditunjuk olehnya.

Menurut Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Daerah tahun 2003 (Pasal 37), kepala pemerintahan daerah dapat: 1) kepala pembentukan kota; 2) seseorang yang ditunjuk berdasarkan kontrak disimpulkan berdasarkan hasil tender untuk mengisi posisi tertentu.

Selama kompetisi, badan perwakilan kotamadya memutuskan pertanyaan-pertanyaan berikut: a) menentukan prosedur untuk kompetisi (menerima ketentuan tentang kompetisi untuk mengisi jabatan kepala administrasi daerah); b) menetapkan komposisi komisi tender (termasuk jumlah total anggota komisi); c) menunjuk anggota komisi kompetitif di distrik kota dan distrik kota; hanya menunjuk / 3, dan / 3 ditunjuk oleh badan legislatif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia atas rekomendasi pejabat senior dari entitas konstituen entitas Federasi Rusia); d) memilih seseorang untuk posisi kepala administrasi lokal dari antara kandidat yang diajukan oleh komisi kompetitif berdasarkan hasil kompetisi; e) menyetujui ketentuan-ketentuan kontrak kepala administrasi (menerima kontrak perkiraan yang diakhiri dengan kepala administrasi lokal); f) menyetujui struktur pemerintahan daerah setelah kematian kepala pemerintahan daerah; g) hak untuk memulai pemutusan kontrak dengan kepala pemerintahan daerah.

Pejabat tertinggi dalam sistem pemerintahan lokal adalah kepala kotamadya. Menurut Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Daerah tahun 2003 (Pasal 36), kepala pembentukan kota: 1) dipilih pada pemilihan kota atau oleh badan perwakilan dari pembentukan kota dari di antara para anggotanya; 2) jika terpilih pada pemilihan kota, ia adalah anggota dari badan perwakilan kotamadya dengan suara casting dan merupakan ketuanya, atau mengepalai pemerintahan lokal; 3) jika dipilih oleh badan perwakilan kotamadya, adalah ketua badan perwakilan kotamadya; 4) tidak dapat secara bersamaan menjadi ketua badan perwakilan kotamadya dan kepala pemerintahan daerah; 5) dalam hal pembentukan badan perwakilan dari distrik kota dari antara perwakilan dari badan-badan yang dipilih dari permukiman, adalah ketua badan perwakilan dari distrik kota.

Dengan demikian, prinsip pemisahan kekuasaan di tingkat lokal dilaksanakan. Menurut Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Daerah tahun 2003 (Pasal 36), di permukiman pedesaan (sebagai aturan, jumlahnya kecil), kekuasaan ketua badan perwakilan dari pemerintahan sendiri daerah dan kepala pemerintahan daerah diperbolehkan.

Sesuai dengan Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Tahun 2003 (Pasal 36), kepala kotamadya memiliki wewenang sebagai berikut:

1) mewakili kotamadya dalam hubungan dengan pemerintah daerah kotamadya lain, otoritas negara, warga negara dan organisasi, tanpa surat kuasa atas nama kotamadya (kekuasaan perwakilan menyiratkan bahwa kepala kotamadya memiliki hak untuk menandatangani perjanjian dengan entitas ini, untuk menyatakan posisi atas nama dari seluruh kotamadya, kecuali yang secara khusus diatur dalam undang-undang atau piagam kotamadya Pendidikan kasus);

2) menandatangani dan mengumumkan kepada publik, dengan cara yang ditetapkan oleh piagam kotamadya, tindakan hukum pengaturan yang diadopsi oleh badan perwakilan kotamadya;

3) mengeluarkan tindakan hukum dalam kewenangannya;

4) hak untuk menuntut diadakannya pertemuan luar biasa dari badan perwakilan kotamadya.

Kekuasaan yang diberikan adalah milik kepala kotamadya, terlepas dari metode pemilihannya dan badan yang dipimpinnya. Piagam kotamadya memperluas daftar wewenang kepala pembentukan kotamadya ini, dengan mempertimbangkan badan mana yang ia pimpin - perwakilan atau eksekutif. Kepala kotamadya dikendalikan dan bertanggung jawab kepada populasi kotamadya dan badan perwakilan pemerintahan mandiri setempat.

Badan pemerintahan sendiri lokal saling berhubungan dan mewakili satu sistem tunggal di mana, menurut Undang-Undang tentang Pemerintahan Sendiri Daerah pada tahun 2003, prinsip pemisahan kekuasaan dilaksanakan.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan 6 jenis entitas konstituen dari Federasi Rusia - sebuah republik di dalam Federasi Rusia, wilayah, wilayah, kota signifikansi federal, daerah otonom, daerah otonom. Semuanya setara dalam hubungannya dengan otoritas federal. Federasi Rusia memiliki 86 entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Atas dasar Konstitusi Rusia dan sesuai dengan itu dan hukum federal, subyek Federasi mengadopsi konstitusi dan piagam, hukum dan tindakan hukum normatif lainnya.

Prinsip-prinsip untuk menentukan kekuatan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia:

1. Kekuasaan yang dilaksanakan dalam yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh Konstitusi (piagam), tindakan hukum legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia;

2. Kekuasaan yang dilaksanakan oleh yurisdiksi bersama ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, perjanjian tentang pembatasan kekuasaan dan perjanjian;

3. Kekuasaan yang dilaksanakan dalam yurisdiksi Federasi Rusia ditentukan oleh Undang-Undang Federal tentang Hukum Federal, yang dikeluarkan sesuai dengan mereka oleh tindakan hukum pengaturan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia, serta perjanjian.

Jika masalah terkait dengan yurisdiksi bersama, maka hukum dan tindakan hukum pengaturan lainnya dikeluarkan oleh subyek Federasi sesuai dengan hukum federal tentang hal ini. Jika masalah ini atau itu termasuk dalam kompetensi eksekutif dari otoritas entitas konstituen Federasi, maka republik, teritori, wilayah, kota-kota dengan signifikansi dan otonomi federal melaksanakan peraturan hukum mereka sendiri, termasuk adopsi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya.

Subjek dari Federasi Rusia sendiri menetapkan nama mereka, dan jika terjadi perubahan, nama baru harus dimasukkan dalam Seni. 65 Konstitusi Federasi Rusia.

Hak yang sama dari entitas konstituen Federasi Rusia menemukan ekspresi dalam representasi yang sama dari semua entitas konstituen Federasi Rusia (terlepas dari ukuran wilayah dan populasi) di Dewan Federasi Majelis Federal (dua perwakilan dari masing-masing entitas konstituen Federasi Rusia), serta dalam prosedur pembentukan Dewan Negara Federasi Rusia, yang terdiri dari pejabat senior orang (kepala badan eksekutif tertinggi dari kekuasaan negara) dari semua mata pelajaran Federasi Rusia.

Namun, status hukum subjek tidak sama dalam segala hal. Jadi republik dinyatakan sebagai negara, dan semua mata pelajaran lain dari status ini tidak memiliki dan hanya dapat dianggap sebagai entitas negara. Konstitusi-konstitusi republik dapat diadopsi baik oleh majelis legislatif dan referendum mereka, sementara piagam entitas konstituen lain dari Federasi Rusia hanya dapat diadopsi oleh majelis legislatif. Kebanyakan okrug otonom adalah bagian dari wilayah dan wilayah, tetapi harus dianggap sebagai entitas negara bersama dengan wilayah dan wilayah ini. Republik memiliki hak untuk memiliki bahasa negara (bagian 2 pasal 68), sedangkan subyek lain dari Federasi tidak. Konstitusi dan piagam entitas konstituen Federasi Rusia harus didasarkan pada prinsip-prinsip dengan Konstitusi Federasi Rusia (pemisahan kekuasaan, negara sosial aturan hukum, dll). Kepatuhan dipantau oleh Mahkamah Konstitusi.
Subyek Federasi memiliki wilayah mereka sendiri, yang merupakan bagian dari wilayah Federasi Rusia. Batas-batas mata pelajaran Federasi dapat diubah hanya dengan persetujuan bersama mereka. Basis ekonomi dari aktivitas kekuatan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah properti yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, dana anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan dana ekstra-anggaran negara teritorial negara, serta hak-hak properti.

Hukum subjek menetapkan:

nama badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, administrasi lokal, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya;

kondisi dan prosedur untuk melakukan layanan kota (sesuai dengan hukum federal);

prosedur untuk mempersiapkan dan melakukan referendum lokal; jaminan hak pemilihan warga selama pemilihan kota, prosedur untuk penunjukan, persiapan, melakukan dan tabulasi pemilihan kota (sesuai dengan hukum federal), dll.

Kekuasaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi meliputi: peraturan hukum tentang masalah organisasi pemerintahan sendiri lokal di entitas konstituen Federasi Rusia dalam kasus dan ketertiban, didirikan oleh hukum 6 Oktober 2003;

peraturan hukum tentang hak, tugas dan tanggung jawab badan negara. otoritas entitas konstituen Federasi dan pejabat mereka di bidang pemerintahan mandiri lokal dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh hukum federal;

peraturan hukum tentang hak, tugas dan tanggung jawab otoritas lokal dan pejabat pemerintah lokal dalam mata pelajaran yurisdiksi Federasi Rusia, serta dalam kekuasaan badan-badan negara subyek dalam mata pelajaran yurisdiksi bersama;

regulasi hukum tentang hak, tugas, dan tanggung jawab LSG dan pejabat pemerintah daerah dalam menjalankan kekuasaan negara tertentu yang dengannya LSG dipegang undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia.

16. DASAR HUKUM TATA KELOLA PEMERINTAH DAERAH

Dasar hukum pemerintahan sendiri ditentukan oleh prinsip dan norma hukum internasional yang diakui secara universal, perjanjian internasional Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal, Undang-Undang Federal, undang-undang federal, konstitusi (piagam), undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, charter Wilayah Moskow, keputusan yang diadopsi di daerah setempat rujukan dan pertemuan warga, dan tindakan hukum kota lainnya.

1. Tindakan internasional . Dari catatan khusus adalah dokumen-dokumen seperti Piagam Eropa Pemerintahan Sendiri Lokal, Deklarasi tentang Prinsip-prinsip Pemerintahan Sendiri Lokal, diadopsi oleh Majelis Antar-Parlemen Negara-negara Anggota CIS pada tahun 1994, dan keputusan-keputusan Kongres Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa, di mana Rusia menjadi anggota.

Menurut Piagam, pemerintah daerah adalah salah satu dasar dari sistem demokrasi apa pun. Jadi, misalnya, sesuai dengan pasal 2 Piagam, prinsip pemerintahan sendiri lokal harus diakui dalam undang-undang negara dan, jika mungkin, dalam konstitusi negara.

Selain itu, Piagam menetapkan bahwa pemerintahan sendiri lokal tidak hanya dilakukan oleh badan-badan terpilih, tetapi juga melalui bentuk partisipasi langsung warga. Peran penting juga dimainkan oleh ketentuan-ketentuan Piagam tentang prinsip-prinsip umum kebijakan ekonomi, keuangan dan pajak negara sebagaimana diterapkan untuk kepada otoritas lokal kekuatan.

18) 2. Konstitusi Federasi Rusia. Posisi dominan dalam sistem norma hukum yang mengatur pemerintahan sendiri diduduki oleh ketentuan konstitusi. Norma konstitusional adalah kombinasi dari prinsip-prinsip hukum dan resep yang menentukan sifat politik dan hukum pemerintahan sendiri lokal, mengabadikan hak-hak dasar warga negara di bidang pemerintahan mandiri lokal, dan mengatur dasar-dasar status hukum pemerintah daerah dan hubungannya dengan negara.

Konstitusi Federasi Rusia membayar banyak perhatian pada masalah-masalah pemerintah daerah

Klausul "n" dari Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan subyek Federasi Rusia adalah "Pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal.":

1) dikelola bersama "Pendirian prinsip umum untuk mengatur sistem otoritas publik dan pemerintah daerah "- pembentukan pemerintah daerah, yaitu, konsolidasi pemerintahan sendiri lokal sebagai institusi demokratis yang tidak dapat diganggu gugat;

2) dikelola bersama "Pendirian prinsip umum organisasi sistem organ kekuatan negara dan pemerintah daerah "- membangun sistem pemerintahan daerah, yaitu, pendekatan umum untuk pembentukan pemerintah daerah ditetapkan;

3) dikelola bersama “Menetapkan prinsip umum
organisasi pov sistem pemerintahan dan lokal
manajemen diri- menetapkan prinsip umum untuk mengatur tempat
pemerintahan sendiri yaitu, pendekatan umum terhadap hukum
peraturan pembentukan pemerintah daerah.

Ketidakjelasan dalam pembacaan oleh entitas konstituen Federasi Rusia tentang norma konstitusional ini telah menyebabkan, khususnya, pada ketidakmungkinan menerapkan pemerintahan sendiri secara penuh di sejumlah daerah.

3. Hukum Federal “Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan-Sendiri Lokal di Federasi Rusia”adalah yang paling penting untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia, pembentukan undang-undang tentang pemerintahan sendiri lokal. Hukum Federal mendefinisikan: prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri di Federasi Rusia; dasar hukum pemerintah daerah; bentuk organisasi dan hukum pemerintah daerah; fondasi keuangan dan ekonomi pemerintah daerah; prinsip-prinsip dasar dan pendekatan untuk menentukan kekuatan otoritas lokal dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal.

17) Pada musim gugur 2003, Undang-undang baru diadopsi, yang memperkenalkan perubahan signifikan pada status hukum pemerintahan sendiri daerah. Undang-undang baru secara radikal mengubah sifat legislasi pemerintah daerah. Secara khusus, ini membatasi kemungkinan kontrol mata pelajaran Federasi Rusia atas otoritas lokal dengan daftar masalah tertentu. Secara langsung ditetapkan bahwa dalam kasus-kasus di mana perilaku bersama Federasi Rusia dan mata pelajaran Federasi Rusia disediakan, khususnya dalam kasus perselisihan, hukum federal menjadi prioritas utama. Selain itu, UU tersebut juga mengatur masalah-masalah organisasi pemerintahan sendiri yang sebelumnya ditugaskan ke yurisdiksi subyek Federasi Rusia.

4. Hukum federal lainnya

"Tentang memastikan hak-hak konstitusional warga negara Federasi Rusia untuk memilih dan dipilih menjadi otoritas lokal",

"Tentang fondasi keuangan pemerintah daerah di Federasi Rusia",

"Pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia",

"Tentang privatisasi properti negara bagian dan kota",

"Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia", "Tentang Perusahaan Kesatuan Negara dan Kota" 2.

Hukum federal yang mengatur LSG dibagi menjadi dua kelompok 1:

1) undang-undang yang mengatur hanya masalah-masalah tertentu dari pemerintah daerah (misalnya, undang-undang federal tentang layanan kota, tentang dasar keuangan pemerintah daerah, dll.);

2) undang-undang industri yang mengatur industri individu atau bidang kehidupan publik (misalnya, undang-undang federal tentang ketenagakerjaan, pendidikan, dll.).

dalam hal kontradiksi undang-undang federal dan (atau) tindakan hukum pengaturan lain dari Federasi Rusia yang mengatur pemerintahan sendiri setempat, Konstitusi Federasi Rusia, Undang-undang Federal ini, norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dan Hukum Federal ini akan berlaku.

5. Anggaran rumah tangga federal.Di tingkat federal, selain undang-undang, masalah pemerintahan sendiri lokal juga diatur oleh tindakan normatif lainnya.

Dekrit memainkan peran penting dalam peraturan hukum pemerintahan mandiri daerah.

Presiden Federasi Rusia dan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia

Vkontakte

Teman sekelas

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan 6 jenis entitas konstituen dari Federasi Rusia - sebuah republik di dalam Federasi Rusia, wilayah, wilayah, kota dengan signifikansi federal, wilayah otonom, wilayah otonom. Semuanya sama dalam hubungannya dengan otoritas federal. Federasi Rusia memiliki 86 entitas konstituen dari Federasi Rusia.

Atas dasar Konstitusi Rusia dan sesuai dengan itu dan hukum federal, subyek Federasi mengadopsi konstitusi dan piagam, hukum dan tindakan hukum normatif lainnya.

Prinsip-prinsip untuk menentukan kekuatan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia:

1. Kekuasaan yang dilaksanakan dalam yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh Konstitusi (piagam), tindakan hukum legislatif dari entitas konstituen Federasi Rusia;

2. Kekuasaan yang dilaksanakan oleh yurisdiksi bersama ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, perjanjian tentang pembatasan kekuasaan dan perjanjian;

Jika masalah terkait dengan yurisdiksi bersama, maka hukum dan tindakan hukum pengaturan lainnya dikeluarkan oleh subyek Federasi sesuai dengan hukum federal tentang masalah ini. Jika masalah ini atau itu termasuk dalam kompetensi eksekutif dari otoritas entitas konstituen Federasi, maka republik, teritori, wilayah, kota-kota dengan signifikansi dan otonomi federal melaksanakan peraturan hukum mereka sendiri, termasuk adopsi undang-undang dan tindakan hukum pengaturan lainnya.

Subjek dari Federasi Rusia sendiri menetapkan nama mereka, dan jika terjadi perubahan, nama baru harus dimasukkan dalam Seni. 65 Konstitusi Federasi Rusia.

Hukum subjek menetapkan:

nama badan perwakilan kotamadya, kepala kotamadya, administrasi lokal, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya;

kondisi dan prosedur untuk melakukan layanan kota (sesuai dengan hukum federal);

Kekuasaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi meliputi: peraturan hukum organisasi pemerintahan mandiri lokal dalam entitas konstituen Federasi Rusia dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh Undang-Undang 6 Oktober 2003;