Kekuasaan eksekutif dan monograf pemerintah daerah. Tindakan normatif dan sastra. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kekuasaan eksekutif

480 RUB | UAH 150 | $ 7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Disertasi - 480 rubel, pengiriman 10 menit , sepanjang waktu, tujuh hari seminggu

240 RUB | UAH 75 | $ 3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "return nd ();"\u003e Abstrak - 240 rubel, pengiriman 1-3 jam, dari 10-19 (waktu Moskow), kecuali hari Minggu

Pilipenko Sergey Gennadievich. Otoritas eksekutif dalam sistem pemerintahan sendiri lokal Federasi Rusia: Dis. ... Cand. jurid. Ilmu Pengetahuan: 12.00.02: Saransk, 2002223 hal. RSL OD, 61: 02-12 / 924-9

pengantar

Bab 1. Badan pemerintah daerah di Federasi Rusia 12

1.1. Konsep pemerintahan sendiri daerah 12

1.2. Dasar hukum pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia35

1.3. Sistem pemerintahan daerah 61

1.4. Sistem pemerintahan daerah 88

Bab 2. Kekuasaan eksekutif dan badan pemerintah lokal di Federasi Rusia 114

2.1. Kewenangan eksekutif dalam sistem pemerintahan sendiri lokal 114

2.2. Kompetensi otoritas eksekutif dalam sistem pemerintahan daerah sendiri 140

2.3. Hubungan antara badan eksekutif kekuasaan negara dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal 165

Kesimpulan 190

Daftar Pustaka 196

Pengantar pekerjaan

Relevansi topik penelitian disertasi.Terbentuknya kelembagaan pemerintahan sendiri daerah dalam sistem kekuasaan publik negara kita adalah hasil dari reformasi radikal di bidang politik, ekonomi, hukum dan lainnya. Konstitusi Federasi Rusia, yang diadopsi pada Desember 1993, menyatakan pengakuan dan jaminan pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu dasar tatanan konstitusional.

Prinsip dasar rumusan hukum konsep pemerintahan sendiri daerah adalah norma konstitusional yang menentukan bahwa ia memberikan solusi yang mandiri oleh populasi masalah. signifikansi lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota, dan badan pemerintah daerah bukan bagian dari sistem badan pemerintah. Dengan demikian, salah satu ciri hukum utama dari pemerintahan sendiri lokal dapat didefinisikan sebagai batasannya dengan kekuasaan negara.

Sistem badan pemerintahan sendiri lokal telah dibentuk berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di kotamadya (kota, permukiman pedesaan, kabupaten, dll.). Dalam strukturnya, telah dibentuk badan eksekutif yang diserahi tugas untuk memastikan terlaksananya keputusan yang diambil dalam proses pelaksanaan pemerintahan daerah sendiri. Badan-badan ini, dalam rangka kegiatan eksekutif dan administratif, melaksanakan pengelolaan sistem publik saat ini dalam kompetensi pemerintahan sendiri daerah. Tapi, menyadari kekuatan yang diberikan kepada mereka, mereka secara bersamaan memastikan eksekusi di wilayah tersebut formasi kota undang-undang Federasi Rusia saat ini. Namun, jika sebelumnya badan-badan pada tingkat ini adalah tingkat yang lebih rendah dari sistem administrasi publik terpadu, sekarang mereka dipisahkan menjadi sistem terpisah yang secara formal tidak bergantung pada negara.

4 Reformasi sistem badan pemerintahan di Rusia juga terwujud dalam pembentukan institusi kekuasaan eksekutif, yang merupakan tradisi negara demokratis. Pembentukannya terkait dengan pemantapan konstitusional pembagian kekuasaan negara menjadi cabang legislatif, eksekutif dan yudikatif sebagai salah satu prinsip terpenting penyelenggaraannya. Pemisahan kekuatan, seperti V.A. Yusupov, memberikan spesialisasi fungsional dan kompetensi serta tidak memberikan kesempatan untuk membentuk kediktatoran satu struktur negara. 1

Karakteristik cabang eksekutif melibatkan definisi kriteria fungsional dan organisasinya. Tujuan fungsional dari kekuasaan eksekutif adalah untuk memastikan pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang berlaku di wilayah negara, pelaksanaan administrasi negara saat ini dalam urutan kegiatan eksekutif dan administratif. Struktur organisasinya didefinisikan sebagai sekumpulan badan eksekutif kekuasaan negara, yang dibuat sesuai dengan struktur federal Rusia. Di dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaannya dalam hal yurisdiksi bersama dengan entitas konstituen Federasi Rusia, badan eksekutif federal dan badan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia akan membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif. 2

Dengan demikian, badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, sebagai otoritas publik dan menjalankan kegiatan eksekutif dan administratif, dikecualikan dari struktur organisasi kekuasaan eksekutif Rusia. Keunikan posisi mereka ini membuat mereka menjadi objek penelitian yang menarik. Relevan adalah

Yusupov V.A. Organisasi ilmiah dari cabang eksekutif. - Volgograd: Penerbit Institut Ekonomi, Sosiologi dan Hukum Volgograd, 1998. P. 11.

Konstitusi Federasi Rusia. Diadopsi melalui pemilihan umum pada 12 Desember 1993 jilid IIKoran Rusia. Desember 25. 1993 tahun

5 penentuan sifat-sifat badan-badan tersebut, pertimbangan proses pembentukan kompetensi mereka, faktor-faktor yang menentukan sistem-struktural organisasi, korelasi sistem kekuasaan eksekutif negara. Yang menarik adalah masalah hubungan mereka badan eksekutif kekuasaan negara.

Tingkat penelitian tentang topik tersebut.Pemerintahan sendiri lokal telah menjadi objek penelitian ilmiah selama bertahun-tahun dan membangkitkan minat ilmuwan yang tiada habisnya. Di era modern, berbagai masalah teoritis di bidang ini sedang ditangani oleh S.A. Avakyan, E.G. Animitsa, G.V. Barabashev, A.A. Belkin, L.F. Boltenkova, N.S. Bondar, A.S. Burmistrov, V.I. Vasiliev, L.V. Gilchenko, N.I. Grachev, A.A. Zamotaev, M.N. Kozyuk, SV. Korolev, M.A. Krasnov, V.A. Kryazhkov, V.V. Kulikov, A.V. La-gutkin, L.E. Lapteva, I.I. Ovchinnikov, N.V. Postovoy, V.V. Pylin, V.D. Simukhin, A. Ya. Plum, Yu.A. Tikhomirov, A.A. Uvarov dan A.I. Cherkasov, SI. Shishkin, E.S. Shugrina, dan lainnya.

Kontribusi signifikan terhadap pengembangan ilmu pemerintahan sendiri lokal dibuat oleh ilmuwan Rusia akhir XIX - awal abad XX, yang mempelajari organisasi dan aktivitas zemstvos, dan mengembangkan beberapa pertanyaan mendasar tentang teori pemerintahan sendiri lokal: L.A. Velikhov, N.M. Korkunov, A.D. Gradovsky, N.I. Lazarevsky dan lainnya.

Kalangan ilmuwan yang karyanya dikhususkan untuk masalah-masalah kekinian administrasi negara dan kekuasaan eksekutif tak kalah luas dan berwibawa. Diantaranya A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo, K.S. Velsky, SN. Bratanovsky, N.A. Ignatyuk, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, V.F. Levin, R.K. Nadeev, I.A. Polyansky, Yu.A. Tikhomirov, N.Yu. Hama-neva, V.A. Yusupov, dan lainnya.

Masalah administrasi publik dan pemerintah daerah adalah subjek penelitian ilmiah oleh peneliti asing. Diantaranya adalah 3. Brandle, J. Wedel, F. Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A. Fayol.

Ilmu pengetahuan Rusia telah mengumpulkan pengalaman tertentu dari penelitian hukum komparatif di bidang ini (karya G.V.Barabashev, I.A.Vasilenko, V.V. Eremyan, A.I. Cherkasov, V.E. Chirkin).

Saat ini, dasar hukum pemerintahan sendiri lokal telah dibentuk di Rusia secara signifikan. Yang sangat penting dalam perkembangannya tidak hanya tindakan hukum normatif tingkat federal, regional dan kota, tetapi juga tindakan hukum internasional, khususnya Piagam Eropa 1985 tentang Pemerintahan Sendiri Lokal.

Terlepas dari banyaknya karya ilmiah tentang pemerintahan sendiri daerah, dalam massa tidak ada karya yang ditujukan untuk mempelajari sistem badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, hubungannya dengan kekuasaan eksekutif negara. Namun, ketika menentukan sifat, fitur, kualitas sistemik dan struktural serta karakteristik fungsional dari cabang eksekutif, tingkat kotamadya tidak terpengaruh.

Dalam hal ini, tingkat penelitian tentang organisasi sistem badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah, karakteristik fungsionalnya, kompetensi, dll. sangat rendah. Ada karya terpisah yang ditujukan untuk masalah interaksi antara badan eksekutif kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri lokal (di antara penulis yang menangani masalah ini adalah N.A. Ignatyuk, Z.K. Kochubei, G.G. Fomina, A.I. Cherkasov, dll.). Namun, jumlahnya kecil. Tren perkembangan kerangka hukum pemerintahan sendiri daerah juga perlu pertimbangan yang komprehensif. Selain itu, tidak hanya penilaian selanjutnya yang penting, tetapi juga pengembangan rekomendasi yang sesuai. Kami percaya bahwa penelitian disertasi ini sampai batas tertentu akan mengisi kesenjangan dalam sistem pengetahuan ilmiah tentang pemerintahan sendiri lokal dan kekuasaan eksekutif.

Maksud dan tujuan penelitian.Tujuan utama dari penelitian disertasi adalah untuk mengetahui sifat dan sifat karakteristik badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, penunjukan mereka dalam sistem lokal

7 pemerintahan sendiri dan posisi dalam sistem kekuasaan eksekutif Federasi Rusia.

Untuk mencapai tujuan ini, direncanakan untuk menyelesaikan tugas-tugas utama berikut:

mempertimbangkan konsep pemerintahan sendiri daerah pada tahap perkembangan ilmu hukum saat ini;

untuk menentukan dari posisi teoritis dan hukum ciri-ciri utama badan pemerintahan sendiri daerah, peran mereka dalam sistem pemerintahan sendiri daerah;

mengeksplorasi pola-pola pembangunan sistem badan-badan pemerintahan mandiri lokal dan menyoroti elemen-elemen utamanya, membandingkan karakteristik fungsional dan hukumnya;

dalam konteks sifat organisasi dan fungsional cabang eksekutif, menentukan posisi dalam sistem badan eksekutif pemerintahan sendiri daerah;

mempertimbangkan kompetensi otoritas eksekutif dalam sistem pemerintahan sendiri daerah dan mengidentifikasi masalah utama pembentukan dan distribusinya, memberikan rekomendasi untuk penghapusannya;

Menganalisis masalah interaksi antara badan eksekutif
kekuasaan negara dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal
dalam memecahkan masalah kepentingan lokal dan menjalankan kekuasaan
kekuasaan negara.

Kerangka metodologisstudi ini terdiri dari metode penelitian dialektika ilmiah umum dan metode khusus: hukum formal, hukum komparatif, linguistik, sistemik dan struktural, sosiologis spesifik, analisis teknis dan hukum, dll. Penggunaan terintegrasi mereka memungkinkan kami untuk mempelajari pertanyaan-pertanyaan yang diajukan dalam kaitannya dengan karakteristik umum lembaga pemerintah daerah dan kekuasaan eksekutif, serta pertimbangan khusus terhadap fenomena badan eksekutif di lingkungan pemerintah daerah.

Dasar teori tesismengumpulkan karya-karya ilmuwan dalam dan luar negeri di bidang hukum kota, teori administrasi publik dan hukum administrasi. Diantaranya adalah studi monografi G.V. Atamanchuk, G.V. Barabasheva, N.S. Bondar, M.A. Krasnova, SV. Koroleva, A.V. Lagutkina, I.I. Ovchinnikova, Yu.A. Tikhomirov, A.I. Cherkasov, V.A. Yusupov, serta karya yang disiapkan oleh tim penulis: "Kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia", "Kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia. Masalah pembangunan "," Pemisahan kekuasaan: sejarah dan modernitas ", dll.

Beberapa karya ilmuwan asing yang berurusan dengan masalah administrasi publik dan pemerintahan sendiri lokal telah dipelajari, termasuk 3. Brandle, J. Wedel, J. Grimaud, F. Knemeyer, E. Lobert, V. Ostrom, A. Fay-ol.

Kebaruan ilmiah penelitian disertasiterdiri dari melakukan pemeriksaan khusus pertama terhadap sifat esensial, karakteristik sistemik dan struktural badan eksekutif dalam sistem pemerintahan lokal, menentukan peran fungsional mereka dalam sistem kekuasaan eksekutif Federasi Rusia, kompetensi dan bidang interaksi dalam badan eksekutif kekuasaan negara.

Penulis berangkat dari pendekatan hukum formal ke komposisi subjek cabang eksekutif kekuasaan negara Federasi Rusia, tersebar luas dalam ilmu hukum, dan membenarkan dimasukkannya badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di dalamnya, bersama dengan badan eksekutif federal dan tingkat regional.

Dalam perjalanan studi, ketentuan teoritis, kesimpulan dan proposal berikut dirumuskan, yang diajukan untuk pembelaan:

Pemerintahan sendiri lokal memiliki sifat tunggal dengan kekuasaan negara dan merupakan bentuk kekuasaan publik, yang ditandai dengan pertimbangan maksimal kepentingan lokal ketika menjalankan kontrol atas sistem publik, serta tingkat keterlibatan penduduk lokal yang tinggi dalam pelaksanaan pengaruh tersebut.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal harus diakui sebagai penghubung utama dalam sistem pemerintahan mandiri lokal. Penciptaan mereka di kotamadya adalah kondisi yang sangat diperlukan untuk berfungsinya sistem ini dengan benar dan dikondisikan oleh kebutuhan obyektif, dan tidak hanya oleh persyaratan undang-undang. Sumber kompetensi badan pemerintahan sendiri daerah meliputi masyarakat, kekuasaan negara, serta badan pemerintahan sendiri daerah lainnya.

Pembentukan badan pelaksana dalam sistem pemerintahan daerah sendiri disebabkan oleh kebutuhan obyektif untuk mengelola sistem publik tersebut tingkat kota... Status mereka ditentukan oleh kepemilikan mereka pada sistem pemerintahan sendiri lokal, dan pada saat yang sama ditentukan oleh peran fungsional yang dimainkan dalam sistem kekuasaan eksekutif.

Badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal, yang secara formal dikecualikan dari struktur organisasi kekuasaan eksekutif, adalah tautan fungsionalnya. Melalui aktivitas mereka, fungsi kekuasaan eksekutif dijalankan, pengaruh kekuasaan negara dilaksanakan.

Organisasi sistemik dan struktural subjek kekuasaan eksekutif tingkat kota bergantung pada faktor obyektif dan subyektif dalam kombinasi keduanya.

Kompetensi otoritas eksekutif di tingkat kotamadya bersifat kompleks dan mencakup bagian dari kompetensi pemerintah daerah sendiri, serta kekuasaan eksekutif tingkat negara bagian yang dialihkan kepada mereka. Dalam sistem pemerintahan daerah

10 badan eksekutif yang memiliki kompetensi umum, sektoral, lintas sektoral dan khusus dapat dibentuk.

Interaksi badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal dan badan eksekutif kekuasaan negara dilakukan dalam dua arah: 1) dalam kerangka pelaksanaan badan-badan pemerintah daerah sendiri yang berkompeten untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal; 2) dalam pelaksanaan kekuasaan negara oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat.

Salah satu tugas prioritas yang harus diakui adalah reformasi fundamental perundang-undangan tentang pemerintahan daerah sendiri, yang terdiri dari perubahan konsep, penetapan status badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah dan pembentukan mekanisme untuk berfungsi dalam satu sistem kekuasaan eksekutif. Pada saat yang sama, perlu juga dilakukan penyesuaian undang-undang tentang kekuasaan eksekutif.

Arti penting teoritis dan praktis dari penelitian disertasi.Materi penelitian disertasi, kesimpulan dan proposal yang dirumuskan dapat digunakan:

sambil memperbaiki undang-undang konstitusional, kotamadya dan administrasi, khususnya, aturan yang mengatur status hukum badan pemerintah daerah dan hubungannya dengan badan pemerintah;

dalam kegiatan praktis otoritas eksekutif negara bagian dan kota;

dalam kursus pengajaran tentang hukum konstitusional, kota dan administrasi Federasi Rusia di lembaga pendidikan tinggi.

Karya disertasi dapat menjadi dasar untuk penelitian lebih lanjut di bidang yang relevan.

Persetujuan hasil penelitian.Hasil penelitian tercermin dari pidato penulis di konferensi ilmiah dan ilmiah-praktis, publikasi di jurnal ilmiah. Selain itu, mereka digunakan

dalam mengajar mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Negeri Mordovia dinamai N.P. Ogarev mendisiplinkan "hukum kota" dan "hukum administrasi", serta dalam praktik pembuatan hukum di Republik Mordovia.

Struktur dan volume tesis.Karya ini terdiri dari pendahuluan, dua bab, termasuk 7 paragraf, kesimpulan dan daftar pustaka. Volume total pekerjaan adalah 223 halaman.

Dasar hukum pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia

Dalam sistem tindakan hukum normatif yang menjadi dasar hukum pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia, tiga subsistem dapat dibedakan: federal, regional (subyek Federasi) dan kota. Dasarnya adalah peraturan hukum pemerintahan sendiri lokal di tingkat Federasi Rusia, di entitas konstituen Federasi dan kota-kota Rusia.

Konstitusi Federasi Rusia adalah tindakan fundamental dalam sistem hukum Rusia, yang mendefinisikan prinsip-prinsip terpenting dari struktur negara dan hubungan kekuasaan negara dengan penduduk, menetapkan dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal. Ini harus dianggap sebagai formulasi hukum utama dari reformasi utama di negara kita dalam hal signifikansi hukum

Masalah regulasi konstitusional pemerintahan sendiri lokal di negara federal modern diselesaikan dengan cara yang berbeda. Dalam satu kasus (AS, Kanada) institusi kota di tingkat federal tidak diatur, hal ini dikaitkan dengan yurisdiksi subyek Federasi. Dalam kasus lain (Meksiko), Konstitusi mendefinisikan secara rinci untuk Undang-Undang Dasar lingkup kegiatan kotamadya, hubungannya dengan otoritas federal dan otoritas subyek federasi, kondisi kegiatan. Akhirnya, dalam kasus lain (Jerman), Konstitusi memberikan gambaran umum singkat tentang pemerintahan sendiri lokal dan beberapa norma tentang prinsip-prinsip organisasi dan dasar keuangan berfungsi.2 Opsi ketiga yang dipilih di Federasi Rusia tampaknya yang paling berhasil dalam kondisi modern. Pengakuan terhadap pemerintahan sendiri lokal sebagai salah satu dasar dari sistem ketatanegaraan Rusia berarti proklamasi tentang keniscayaan lembaga ini, dan konsolidasi prinsip-prinsip dasar organisasinya menentukan arah peraturan hukum lebih lanjut.

Bentuk konstitusional pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia sesuai dengan Piagam Eropa 1985 tentang Pemerintahan Sendiri Lokal, yang menurutnya prinsip pemerintahan sendiri lokal harus diakui dalam undang-undang domestik dan, jika mungkin, dalam Konstitusi negara bagian. Pentingnya institusi ini dalam sistem otoritas publik ditekankan oleh kehadiran dalam struktur Konstitusi Rusia bab khusus tentangnya. Bentuk konstitusionalnya sedemikian rupa, sampai batas tertentu, menandakan keinginan Rusia untuk menjadi negara demokrasi modern. Untuk menjadi anggota masyarakat internasional, negara berkewajiban memproklamasikan lembaga pemerintahan sendiri lokal sebagai elemen dari sistem ketatanegaraan modern, untuk memastikan peraturan dan perlindungan hukum yang tepat, untuk mengakui dan menjunjung kemerdekaan. pemerintah kota.2

Di tingkat konstitusional, basis politik, keuangan, ekonomi, teritorial, organisasi, dan kompetensi pemerintahan sendiri lokal di Rusia didirikan. Hal mendasar dalam menentukan signifikansi politiknya sebagai bentuk demokrasi adalah ketentuan Seni. 3 dari Konstitusi. Juga ditentukan bahwa di Federasi Rusia, pemerintahan sendiri lokal diakui dan dijamin (Pasal 12), yang memastikan solusi independen oleh populasi masalah kepentingan lokal (Pasal 130).

Basis keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal didefinisikan dalam sejumlah norma konstitusional yang menyatakan pengakuan dan perlindungan bentuk kepemilikan kota, kemungkinan untuk memberikan tanah dan sumber daya alam padanya, serta menetapkan kekuasaan penduduk untuk memiliki, menggunakan dan membuang properti, adanya anggaran daerah, pajak dan biaya.

Dalam seni. 131 Konstitusi Rusia, basis teritorial pemerintahan sendiri lokal diatur: itu dilakukan di perkotaan, permukiman pedesaan dan di wilayah lain, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya, dan mengubah batas-batas wilayah ini diperbolehkan dengan mempertimbangkan pendapat penduduk mereka.

Landasan organisasi disajikan dalam isi UUD dengan mencantumkan bentuk-bentuk penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah: referendum, pemilihan umum, bentuk-bentuk ekspresi kemauan langsung lainnya, elektif dan badan-badan pemerintahan sendiri daerah lainnya, serta pemisahan badan-badan pemerintahan sendiri daerah dari sistem otoritas publik dan pembentukan hak penduduk untuk menentukan strukturnya secara mandiri.

Sebagai karakteristik kompetensi pemerintahan sendiri lokal, Konstitusi Rusia mendefinisikan kemerdekaannya dalam batas-batas kekuasaannya, mendefinisikan isu-isu kepentingan lokal dalam bentuk kerangka kerja, dan juga menetapkan kemungkinan untuk memasukkan kekuasaan negara tertentu ke dalam struktur kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri lokal.

Selain itu, jaminan dasar pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia telah ditetapkan: hak atas perlindungan yudisial, kompensasi atas biaya tambahan yang timbul dari keputusan yang diambil oleh otoritas negara, larangan membatasi hak-hak pemerintahan sendiri lokal yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang federal.

Sistem pemerintahan daerah

Badan-badan tingkat kotamadya, yang disatukan ke dalam suatu sistem, sekaligus membentuk subsistem pemerintahan sendiri daerah. Potensi struktur strukturalnya, yang ditetapkan oleh undang-undang, dalam kaitannya dengan kotamadya tertentu memperoleh karakter nyata dalam bentuk "sekumpulan" badan tertentu. Larangan subordinasi dari satu formasi kotamadya ke yang lain dan pemisahan badan pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara secara hukum tidak memungkinkan berbicara tentang organisasi sistemik mereka dalam skala nasional. Namun, hubungan tertentu di antara mereka masih ada, dan mereka bisa vertikal (ketika otoritas lokal dari tingkat yang berbeda menjalankan kekuasaan negara dan dalam kasus lain) dan horizontal (ketika persatuan (asosiasi) kota dibuat atau interaksi mereka dilakukan).

Dalam aspek komparatif, sistem badan pemerintahan sendiri lokal dapat dipertimbangkan dalam hubungannya dengan kotamadya jenis tertentu (kota, kabupaten, desa, dll). Dalam hal ini, kita berbicara tentang metode "topikal" untuk meneliti pemerintahan kota, di mana karakteristik sosial-ekonomi dan politik umum dari suatu wilayah tertentu menjadi objek.1 Namun, agak sulit untuk mencakup semua keragaman struktur sistem badan yang dibuat di kotamadya Federasi Rusia. Faktanya adalah penduduk diberi kebebasan yang cukup besar dalam pembentukannya, sedangkan pembuat undang-undang menghindari pengaturan rinci tentang masalah ini.

Konstitusi Rusia dan Undang-Undang Federal 28 Agustus 1995 "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" mengabadikan hak penduduk untuk secara mandiri menentukan struktur badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Kata-kata yang tidak tepat dari aturan ini memungkinkan kemungkinan interpretasinya yang ambigu, oleh karena itu, itu harus dikritik.

Dalam pemahaman ilmiah saat ini, sistem badan pemerintah dipahami sebagai seperangkat sistem pemerintahan sendiri yang berinteraksi - badan yang bertindak sebagai bagian penyusunnya. Struktur organ berarti struktur internalnya dan distribusi fungsi antara bagian-bagiannya (jabatan, departemen, departemen, dll.), Sistem hubungannya. Jadi, frasa "struktur badan pemerintah daerah" harus menunjukkan struktur internalnya. Pada saat yang sama, dalam undang-undang, itu mencirikan sistem tubuh pembentukan kota, yang dikonfirmasi oleh Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia. Kebingungan yuridis serupa tentang konsep "struktur organ" dan "sistem organ" diamati dalam kasus lain3, yang cukup dikritik.

Membandingkan konsep "sistem" dan "struktur", kita harus mengingat kesalingtergantungannya. Struktur struktural tidak hanya melekat pada organ secara terpisah, tetapi juga pada sistem organ secara keseluruhan. Struktur suatu sistem didefinisikan sebagai komposisi kuantitatif dan kualitatif dari elemen-elemennya, cara mengatur hubungannya, ciri-ciri proses yang terjadi di antara mereka.5 V.G.

Afanasyev: “... struktur menyatu, menghubungkan bagian-bagian, memberi mereka semacam komunitas, integritas, menyebabkan munculnya kualitas sistemik baru.” 1 Jadi, jika konsep “sistem” menunjukkan komunitas, interkoneksi, integrasi ke dalam keseluruhan sejumlah elemen tertentu, dan muncul sebagai akibatnya Sejak kualitas sistemik baru ini, konsep "struktur sistem" pergi dari kebalikannya untuk menentukan bagian-bagian penyusunnya dan mengidentifikasi hubungannya. Namun, struktur internal sistem secara keseluruhan dan elemen individualnya tidak dapat diidentifikasi.

Dalam pelaksanaan regulasi hukum, perbedaan pengertian hukum suatu kategori dengan pemahaman ilmiah yang dimilikinya pada prinsipnya diperbolehkan. Istilah dan konsep yang menggambarkan fenomena, relasi dan realitas yang sama dalam ilmu hukum, literatur khusus, bahasa alam dan bahasa legislatif seringkali memiliki tafsir yang ambigu. Namun, dalam hal ini, maknanya, menurut kami, harus ditetapkan secara tepat untuk tujuan tindakan normatif tertentu menurut definisi. Tetapi bahkan dalam kasus ini, harus diingat bahwa definisi hukum harus bersifat konvensional - berdasarkan pengakuan ilmiah tertentu. Literatur hukum dengan tepat menunjukkan perlunya menggunakan istilah-istilah terkenal dalam arti yang terkenal, serta tidak adanya istilah yang ambigu dan ambigu.

Otoritas eksekutif dalam sistem pemerintahan sendiri lokal

Status badan pelaksana pemerintahan sendiri daerah ditentukan oleh sistem pemerintahan sendiri daerah, dan pada saat yang sama ditentukan oleh peran fungsional yang dijalankan dalam sistem pemerintahan publik. Ketika mempertimbangkan masalah merujuk badan-badan ini ke jumlah subyek kekuasaan eksekutif, perlu ditentukan hubungan mereka dengan sistem kekuasaan eksekutif negara.

Perhatikan fakta bahwa dalam studi tentang kekuasaan eksekutif, banyak ilmuwan berfokus pada sifat sistemiknya. Sebagai sistem sosial yang kompleks dengan bagian-bagian penyusunnya, Yu.A. Tikhomirov. R.K. Nadeev menekankan pentingnya sistem kekuasaan eksekutif sebagai struktur pendukungnya.2 Dalam karya kolektif ilmuwan Rusia, ini dianalisis keadaan seni dan menyoroti arah utama untuk meningkatkan sistem ini

Dalam karya "Kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia. Masalah Pembangunan ", diterbitkan pada tahun 1998, sistem kekuasaan eksekutif didefinisikan sebagai sekumpulan otoritas publik yang diberkahi dengan kompetensi di bidang administrasi publik dari personalia, keuangan, material, informasi dan sumber daya lain yang diperlukan untuk administrasi kegiatan dengan metode dan bentuk yang ditentukan secara konstitusional untuk cabang ini kekuasaan negara Federasi Rusia.1 Namun, kekuasaan eksekutif, tentu saja, tidak dibatasi oleh totalitas badan-badan yang relevan. Seseorang tidak bisa tidak setuju dengan Yu.A. Tikhomirov, mencirikannya sebagai sistem dengan subsistemnya sendiri - badan, karyawan, dukungan hukum, sumber daya, dll. 2 Di sini, menurut pendapat kami, perlu juga menyoroti berbagai ikatan fungsional dan organisasi yang memastikan kesatuan dan interaksi elemen-elemen sistem ini. Selain itu, hubungan antarsistemik tidak boleh dilupakan, karena posisinya sebagai subsistem kekuasaan negara yang relatif independen.

Pembagian kekuasaan negara tidak berarti perpecahannya menjadi bagian-bagian yang independen satu sama lain, tetapi terdiri dari dekonsentrasi tertentu dari fungsi-fungsi kekuasaan negara. Penegasan bahwa pemisahan kekuasaan didasarkan pada gagasan persatuan dan kesatuan kekuasaan negara, yang karenanya dibangun di atas prinsip fungsional, harus diakui sebagai adil.3 Penting bahwa Konstitusi Federasi Rusia, bersama dengan prinsip pemisahan kekuasaan, menyatakan prinsip persatuan sistem kekuasaan negara. ... Pendekatan ini memungkinkan kita untuk menampilkan kekuasaan eksekutif sebagai salah satu ekspresi fungsional kekuasaan negara. Ini memberikan dasar untuk memahaminya tidak hanya dalam arti organisasi (sebagai sistem badan yang diberkahi dengan kekuasaan yang sesuai), tetapi juga dalam arti fungsional (sebagai salah satu manifestasi dari pengaruh negara yang angkuh). Oleh karena itu, hendaknya sependapat dengan definisi cabang eksekutif sebagai kegiatan penyelenggara kekuasaan hukum bawahan dari badan eksekutif dan administratif kekuasaan negara, yang terdiri dari pelaksanaan praktis dari undang-undang. badan legislatif dan fungsi administratif negara. Inti dari kekuasaan eksekutif dapat didefinisikan secara tepat dengan mengenali keunggulan fungsi dalam karakteristiknya. Pada saat yang sama, seseorang harus mengakui keterkaitan yang tidak dapat dipisahkan antara "pemisahan kekuasaan" yang fungsional dan yang organisasional. Yang terakhir terdiri dari pembentukan dan beberapa isolasi subsistem badan dari jenis tertentu (legislatif, eksekutif, yudikatif). Evolusi teori dan praktik pemisahan kekuasaan telah membawa pada satu-satunya pemahaman yang mungkin tentang esensi aslinya: dalam versi "bekerja", ia memanifestasikan dirinya dalam struktur organisasi dari mekanisme kekuasaan negara, di antara komponen-komponen di mana kekuasaan negara-kekuasaan dibatasi dengan tepat.2

Saling ketergantungan kriteria organisasi dan fungsional dalam karakteristik cabang eksekutif jelas. Jika yang pertama memungkinkan kita untuk melihat perwujudannya dalam bentuk sistem organ yang sesuai, maka yang kedua menunjukkan esensinya melalui prisma tujuan fungsional dan arah implementasi. Karakteristik penting dari cabang eksekutif, menunjukkan Yu.M. Kozlov, melibatkan alokasi dua kata kunci: kekuasaan dan eksekusi. Mereka mengandung akar yang diperlukan untuk pemahaman yang benar tentang tujuan sosialnya.3 Kategori "kekuasaan" dalam hal ini menunjukkan paksaan pengaruh negara dalam pengelolaan kehidupan publik dan membuat keputusan yang relevan mengikat. "Eksekusi" menentukan tujuan dari cabang pemerintahan ini dalam mekanisme negara bagian.

Fungsi utama badan eksekutif adalah memastikan terlaksananya norma hukum yang ditetapkan oleh negara secara praktis. Jika badan legislatif menjalankan pengaturan umum tentang sistem sosial, maka pengelolaannya saat ini menjadi hak prerogatif badan eksekutif. Selain itu, "eksekusi" di sini dikaitkan dengan paksaan warga negara dan asosiasi mereka untuk menerapkan undang-undang, pelaksanaan berbagai organisasi, penegakan hukum dan tindakan manajerial lainnya. Penilaian umum semacam itu, tentu saja, tidak sepenuhnya mengungkapkan konten eksekutif, tetapi memungkinkan kita untuk menentukan perannya di negara bagian.

Cabang eksekutif dicirikan oleh sejumlah fitur. Pertama, dilakukan oleh sistem organ khusus. Kedua, kegiatan ini bersifat pengorganisasian, eksekutif dan administratif. Ketiga, dicirikan sebagai aktivitas yang kuat secara yuridis, yang menyiratkan bahwa negara memberdayakan badannya dengan hak untuk secara mandiri menetapkan aturan perilaku (norma hukum), yang wajib tidak hanya untuk badan-badan bawahan sistem kekuasaan eksekutif, tetapi juga untuk mereka yang secara langsung tidak tunduk. Dan, terakhir, cabang eksekutif adalah bawahan.1 Ciri-ciri umum ini menentukan properti dari setiap cabang eksekutif dan dimanifestasikan dalam status hukumnya.

Hubungan antara badan eksekutif kekuasaan negara dan badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal

Pada tahap perkembangan negara Rusia saat ini, kebutuhan akan interaksi yang erat antara otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri setempat menjadi semakin jelas. Euforia kemerdekaan palsu kotamadya secara bertahap menghilang, sementara kebijakan internal Federasi Rusia ditujukan pada integrasi maksimum badan pemerintahan sendiri lokal ke dalam satu sistem pemerintahan negara. Pengembangan mekanisme interaksi yang efektif antara otoritas negara bagian dan kota telah diidentifikasi sebagai salah satu tugas utama

Dalam mengkarakterisasi hubungan mereka, penting untuk menentukan posisi dalam hubungan satu sama lain. Apakah ada subordinasi hierarkis dalam kasus ini, atau haruskah kita berbicara tentang kerja sama yang setara? Sulit untuk memberikan jawaban yang tidak ambigu untuk pertanyaan ini, rasio kekuatan negara dan pemerintahan sendiri lokal di Rusia terlalu kontradiktif.

Ada dua konsep (model) hubungan "klasik" antara pemerintah pusat dan daerah: "model kemitraan" dan "model lembaga". Yang pertama menganggap hubungan mereka sebagai hubungan rekan sejajar yang mengejar tujuan bersama dan memberikan layanan yang diperlukan kepada penduduk. Dalam kerangka model kedua, hubungan antara pemerintah pusat dan daerah dicirikan sebagai hubungan antara pelaku dan prinsipal, yaitu penekanannya pada peran sentral pusat dalam hubungannya dengan pemerintah daerah. Orang yang berwenang dalam lingkup lokal dianggap sebagai sejenis instrumen yang digunakan oleh pemerintah pusat untuk melaksanakan arah politiknya di lapangan.1

Secara teoritis, badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia dapat ditetapkan sebagai penghubung bawah dalam struktur organisasi sistem administrasi publik. Namun dalam hal ini, kekhasan status hukumnya tidak dapat diabaikan, khususnya pemisahan hukum dari sistem kekuasaan negara. Bagaimanapun, hubungan mereka dengan yang terakhir bersifat hukum dan harus berkembang, pertama-tama, dalam bidang hukum.

Di Rusia, dalam interaksi otoritas eksekutif negara bagian dan kota, terdapat campuran model agensi dan kemitraan. Di satu sisi, badan-badan tingkat kota memastikan pelaksanaan undang-undang, menjalankan kekuasaan negara yang didelegasikan kepada mereka, yaitu, mereka bertindak sebagai perwakilan negara. Pada saat yang sama, mereka memiliki ruang lingkup kompetensi sendiri, yang secara hukum ditetapkan sebagai non-negara (otoritas negara tidak memiliki hak untuk ikut campur dalam menyelesaikan masalah lokal). Di sini mereka juga berinteraksi dengan lembaga pemerintah, tetapi dengan basis yang berbeda.

Model campuran tampaknya paling cocok di zaman modern kondisi Rusia... Ketika badan eksekutif pemerintahan sendiri lokal dibentuk tanpa campur tangan otoritas publik, mereka memiliki lingkup kompetensi mereka sendiri dan memastikan kemandirian di dalamnya, tetapi berfungsi dalam satu sistem kekuasaan eksekutif, administrasi publik akan lebih efektif. Hubungan antara pemerintah dan otoritas kota harus berkembang dalam satu sistem kekuasaan eksekutif. Ini akan meningkatkan efisiensi pengelolaan sistem sosial, yang pada gilirannya akan menjamin perkembangan ekonomi dan lingkungan sosial, meningkatkan tingkat penyediaan masyarakat dengan manfaat sosial. Dalam situasi seperti itu, tidak ada alasan untuk menegaskan tentang pelanggaran hak warga oleh "nasionalisasi" pemerintahan sendiri daerah.

Arah interaksi antara badan-badan negara bagian dan kota ditentukan, sebagai suatu peraturan, dari sudut pandang untuk memastikan pengembangan pemerintahan sendiri lokal oleh kekuatan negara.1 Pendekatan serupa juga dimanifestasikan dalam undang-undang, ketika penciptaan oleh otoritas publik dari kondisi hukum, organisasi, material dan keuangan yang diperlukan untuk pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal dinyatakan dan bantuan untuk pengembangan pemerintahan sendiri daerah ditentukan oleh salah satu prinsip kegiatan mereka. Posisi ini wajar, karena di Rusia peran utama dalam pembentukan pemerintahan sendiri lokal saat ini dimainkan oleh kekuatan negara. Di luar itu, otoritas kota tidak ada. L. Velikhov menulis tentang korelasi seperti itu: "Kekuasaan negara pusat adalah kekuasaan tertinggi yang berdaulat, yang mampu mereformasi dirinya sendiri, sedangkan badan-badan pemerintahan sendiri lokal adalah kekuasaan subordinat, bertindak dengan cara dan dalam batas-batas yang ditentukan oleh kekuasaan tertinggi."

Namun, tidak dapat dibenarkan jika mengabaikan pentingnya pemerintah daerah sebagai bentuk khusus dari otoritas publik. Dengan mempertimbangkannya, mekanisme interaksi antara otoritas eksekutif di tingkat negara bagian dan kota dapat ditetapkan dalam dua arah: 1) dalam kerangka kerja otoritas lokal yang berwenang untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal; 2) dalam menjalankan kekuasaan negara oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Kedua arah membutuhkan distribusi rasional dari fungsi dan kekuasaan dari badan-badan yang relevan. Di sini, isolasi seperti itu, yang diamati hari ini di Federasi Rusia, tidak dapat diterima, yang dikonfirmasi oleh pengalaman negara bagian lain.

- [Halaman 2] -

b) bertindak atas dasar undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam pembentukan kota;

c) secara formal dan legal bukan bagian dari sistem otoritas negara, tetapi menjalankan beberapa kekuasaan negara dan kekuasaan;

d) memiliki kekuasaan dan kekuasaannya sendiri yang didelegasikan kepadanya oleh otoritas negara;

e) yang kekuasaannya bersifat eksekutif dan administratif (administratif);

f) melaksanakan kegiatannya berdasarkan kepentingan penduduk dengan memperhatikan sejarah dan tradisi lokal lainnya.

8. Dalam peraturan perundang-undangan saat ini, terdapat kecenderungan pengembangan pemerintahan daerah sendiri untuk mencapai kepatuhan yang lebih besar dengan dasar-dasar penyelenggaraan kekuasaan negara, sedangkan derajat partisipasi penduduk dalam penyelesaian langsung masalah kepentingan lokal semakin menurun. Persoalan penetapan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan-badan pemerintahan sendiri lokal sebenarnya telah beralih dari subjek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan subyeknya ke dalam lingkup yurisdiksi eksklusif Federasi Rusia. Dalam hal ini, perlu untuk memperluas kekuasaan subyek Federasi pada regulasi hukum masalah penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal. Hal ini terutama menyangkut pemberdayaan entitas konstituen Federasi dengan hak untuk secara mandiri, dengan undang-undang sendiri, membedakan isu-isu kepentingan lokal antara kabupaten kota dan permukiman yang menjadi bagiannya, menentukan kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal kabupaten perkotaan, kabupaten kota dan pemukiman dengan keputusan mereka, dan juga menetapkan prosedur pembentukan kompetensi dan masa jabatan badan-badan pemerintahan sendiri daerah, termasuk eksekutif.

9. Undang-undang federal tahun 2003 tentang pemerintahan sendiri lokal dan tindakan normatif lainnya yang mengatur kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak menyebutkan perlunya menggunakan prinsip pemisahan kekuasaan di tingkat kota. Meskipun demikian, di tingkat kotamadya disarankan untuk menetapkan prinsip yang membatasi kompetensi perwakilan dan badan eksekutif pemerintah daerah sendiri.

Ketika membatasi kompetensi antara perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan kota, perlu dilakukan prinsip-prinsip berikut: badan perwakilan menentukan sifat umum kegiatan badan eksekutif, menetapkan aturan kepentingan lokal yang mengikat wilayah kotamadya, dan mengontrol pelaksanaannya; menentukan bentuk dan ketentuan pelaporan oleh badan eksekutif kepada populasi dan badan perwakilan dari tingkat yang sesuai; pelaksanaan manajemen operasional di wilayah kotamadya berada dalam kewenangan eksklusif badan eksekutif; badan perwakilan pemerintah sendiri lokal tidak ikut campur dengan arus, kegiatan operasional badan eksekutif.

10. Tindakan hukum badan dan pejabat pemerintah daerah harus dianggap sebagai jenis khusus dari tindakan pemerintah daerah. Mereka adalah tindakan penegakan hukum (penegakan hukum), karena pembuatan aturan badan kota bersifat lokal. Ini sebagian besar berlaku untuk piagam kotamadya, yang ketentuannya terutama direduksi menjadi reproduksi norma federal dan peraturan daerah dalam semua masalah penting kepentingan lokal, termasuk definisi organisasi internal pemerintah daerah, status hukum, hubungan, dll. tidak ada norma hukum asli yang memperhitungkan teritorial, sejarah dan lainnya keunikan lokal... Norma hukum yang bersifat umum dirumuskan oleh badan perwakilan kota dalam kasus yang agak jarang terjadi ketika tidak ada peraturan hukum negara bagian tentang masalah kepentingan lokal (perpajakan lokal, perizinan), atau ketika masalah kepentingan lokal diatur oleh undang-undang federal dan regional dalam bentuk yang paling umum dan spesifikasinya diperlukan sehubungan dengan ini. kotamadya (misalnya, penetapan persentase pajak), atau dalam kasus memberi pemerintah daerah kekuasaan tertentu yang bersifat pembuat aturan (menetapkan unsur-unsur perpajakan tertentu untuk pajak federal). Tetapi bahkan dalam kasus ini, isi dan bentuk tindakan tersebut tidak melampaui pembuatan aturan administratif.

11. Sistem badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat didefinisikan sebagai subsistem khusus dari otoritas publik yang bersifat lokal, yang terutama melaksanakan kegiatan eksekutif dan administratif (administratif) di wilayah kotamadya dalam bentuk dan metode yang ditetapkan oleh undang-undang federal dan regional, untuk kepentingan populasi formasi kotamadya.

Signifikansi teoritis dari penelitian ini Pasalnya, temuan dan generalisasi yang dilakukan memberikan kontribusi terhadap perkembangan sejumlah bagian dari ilmu hukum tata negara, hukum kota, teori negara dan hukum, hukum administrasi. Hal ini berlaku, khususnya, pada bagian-bagian yang dikhususkan untuk definisi konsep "kekuasaan eksekutif", konsep "pemerintahan sendiri lokal", sistem badan pemerintahan sendiri lokal, interaksi badan perwakilan dan eksekutif dari pemerintahan sendiri lokal dengan satu sama lain dan dengan otoritas negara.

Ketentuan dan kesimpulan yang terdapat dalam disertasi dapat digunakan dalam penelitian lebih lanjut mengenai masalah ini dalam kerangka ilmu hukum ketatanegaraan, hukum kota dan administrasi.

Signifikansi praktis Studi tersebut terdiri dari fakta bahwa hasilnya dapat digunakan dalam kegiatan pembuatan aturan di berbagai badan dan tingkat pemerintahan dan pemerintah daerah. Mereka dapat berkontribusi pada studi tentang pengalaman positif negara dan konstruksi hukum, pengembangan dan interaksi lembaga kekuasaan negara dan pemerintah daerah. Ini penting untuk keberhasilan transformasi Rusia modern menjadi negara demokratis, legal, dan sosial.

Selain itu, materi disertasi dapat digunakan dalam proses pembelajaran mata kuliah hukum tata negara, hukum kota, dan hukum administrasi.

Persetujuan hasil penelitian menerima ekspresi yang diterbitkan oleh penulis karya ilmiah, serta dalam pidato di International konferensi ilmiah dan praktis "Topik topik perkembangan ilmu hukum dan praktek dalam kondisi modern" (Ufa, 2009), Konferensi ilmiah dan praktis VIII Internasional "Perundang-undangan Rusia modern: pembuatan hukum dan penegakan hukum" (Moskow, 2008), konferensi Internasional " Masyarakat modern: masalah sebenarnya dan tren pembangunan ”(Volgograd, 2007) dan tabel bundar“ Fitur regional dari negara hukum dan ketertiban, tingkat kesadaran hukum dan perlindungan warga negara ”(Volgograd, 2002).

Tesis telah dibahas dan disetujui di Departemen Negara dan Disiplin Hukum dari Volgograd Institute of Economics, Sociology and Law.

Bahan dan hasil penelitian digunakan dalam proses pendidikan sambil mengajar disiplin ilmu "Hukum Konstitusi (negara bagian) Federasi Rusia" dan "Hukum Kota Rusia" di Institut Ekonomi, Sosiologi, dan Hukum Volgograd dan di Institut Koperasi Volgograd (cabang) Universitas Kerja Sama Rusia.

Struktur disertasi ditentukan oleh maksud dan tujuan penelitian dan terdiri dari pendahuluan, dua bab termasuk 7 paragraf, kesimpulan, serta daftar bibliografi sumber yang digunakan.

ISI UTAMA PEKERJAAN

Di dikelola relevansi topik penelitian dibuktikan, derajat penjabarannya ditunjukkan, kebaruan ilmiah ditunjukkan, maksud dan tujuan penelitian disertasi, objek dan subjeknya ditentukan, ketentuan-ketentuan yang diajukan untuk pembelaan dirumuskan, signifikansi teoritis dan praktis penelitian, metodologi yang digunakan disorot, persetujuan hasil yang diperoleh disorot.

Bagian pertama "Kekuasaan eksekutif dan pemerintah daerah: konsep, tanda, korelasi" mencakup tiga paragraf, di mana konsep "kekuasaan eksekutif" dan "pemerintahan sendiri lokal" dieksplorasi, sifat hukum dan korelasinya terungkap, tempat pemerintahan sendiri lokal dalam sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia ditentukan.

Pada paragraf pertama, "Konsep, esensi, dan ciri-ciri kekuasaan eksekutif" diberikan ciri-ciri kekuasaan eksekutif, ciri-ciri esensialnya diungkapkan.

Dalam ilmu hukum, konsep "kekuasaan negara" dan "kekuasaan eksekutif" tetap kontroversial, yang dijelaskan dengan praktik penggunaan istilah-istilah tersebut dalam undang-undang saat ini, termasuk Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993. Tidak ada definisi hukum yang mengungkap isi konsep "kekuasaan eksekutif". Ini juga berlaku untuk yurisprudensi, di mana interpretasi fungsional dari cabang eksekutif tersebar luas, pemahamannya sebagai properti, kemampuan dan kemampuan subjek sosial untuk memberikan pengaruh yang menentukan pada kemauan dan perilaku subjek lain. Menurut beberapa penulis, cabang eksekutif adalah subsistem tertentu dari badan-badan negara yang melaksanakan kegiatan bawahan, eksekutif, dan administratif. Beberapa penulis menganggap cabang eksekutif dalam aspek luas dan sempit. Dalam arti luas, kekuasaan eksekutif adalah suatu sistem badan pemerintahan yang dibangun secara hierarkis, dan dalam arti sempit merupakan hak dan kemampuan seorang pejabat untuk mengambil keputusan, yang dilaksanakan oleh seorang bawahan (seluruh personel) di bawah kendali dan tanggung jawab pejabat tersebut.

Tampaknya definisi dan pendekatan ini membutuhkan klarifikasi dan pengungkapan yang lebih lengkap tentang esensi kekuasaan eksekutif melalui pemahamannya sebagai sistem badan negara dan struktur lain yang menjalankan kekuasaan manajemen. urusan negara, yang bersifat eksekutif dan administratif (administratif), termasuk kekuasaan untuk peraturan hukum normatif (bawahan), untuk pelaksanaan berbagai jenis kontrol administratif, serta kekuasaan dalam bentuk undang-undang yang didelegasikan atau darurat.

Selanjutnya dalam paragraf, tanda-tanda kekuasaan eksekutif dipertimbangkan. Penulis tidak sependapat bahwa kekuasaan eksekutif, bersama dengan independensi, juga memiliki independensi dari cabang kekuasaan lainnya. "Kemandirian" eksekutif, juga legislatif dan yudikatif, tidak berarti otonomi absolut mereka. Otoritas eksekutif berinteraksi dengan otoritas legislatif dan yudikatif berdasarkan sistem "check and balances" untuk mencapai tujuan bersama dari kekuasaan negara di masyarakat.

Jadi, sebagai bagian dari kekuasaan negara tunggal, kekuasaan eksekutif tidak dapat diidentifikasikan dengan jenis kegiatan negara. Kegiatan eksekutif dan administratif bukanlah kekuasaan itu sendiri, tetapi cara eksternal obyektifikasi dan implementasi praktisnya. Penulis menyimpulkan bahwa eksekutif tidak identik dengan penyelenggara negara. Konsep terakhir jauh lebih luas. Cabang eksekutif bertindak lebih sebagai alat administrasi negara masyarakat. Sejalan dengan hal tersebut, disimpulkan bahwa dalam dimensi substansial, struktural-sistemik, dan fungsional, kekuasaan eksekutif menempati posisi turunan, subordinat, berada di bawah seluruh sistem kekuasaan negara. Bertindak sebagai subsistem dari kesatuan sistem kekuasaan negara, yang merupakan kesatuan integral dari negara dan kekuasaan kekuasaan yang bersifat pengorganisasian, universal, dinamis, terstruktur, subordinat dan dilaksanakan oleh berbagai badan, hubungan dan tingkatan aparatur otoritas publik dalam pembuatan aturan, penegakan hukum dan bentuk pengendalian dan pengawasan. ...

Paragraf kedua “Konsep pemerintah daerah dan hubungannya dengan publik dan kekuasaan negara, pemerintah negara bagian dan lokal” mengkaji konsep “pemerintah daerah”, hubungannya dengan konsep hukum negara lain yang serupa, tetapi tidak identik dengannya.

Berdasarkan analisis literatur ilmiah dan praktik peradilan, penulis mengidentifikasi pendekatan yang paling umum untuk memahami esensi pemerintahan sendiri lokal: 1) sebagai dasar dari sistem ketatanegaraan Federasi Rusia, yaitu prinsip fundamental dari struktur sosial dan negara; 2) sebagai bentuk demokrasi; tingkat kemandirian kekuasaan milik rakyat; 3) sebagai lembaga masyarakat sipil yang demokratis (suatu bentuk organisasi masyarakat sendiri), tidak termasuk dalam sistem kekuasaan negara; 4) sebagai jenis kekuasaan publik dan bentuk pelaksanaannya, yaitu elemen yang terpisah secara organisasi dari sistem pemerintahan masyarakat dan negara; 5) sebagai jenis aktivitas publik penduduk untuk secara mandiri dan di bawah tanggung jawab mereka sendiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal; 6) sebagai hak penduduk suatu wilayah untuk secara mandiri menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal; 7) sebagai hak warga negara untuk berolahraga orang yang berwenang dalam lingkup lokal, yaitu salah satu hak konstitusional orang dan warga negara.

Lebih lanjut, pekerjaan tersebut mempelajari sistem pemerintah daerah. Dari sudut pandang sikap terhadap fenomena manajemen, sejumlah ciri khasnya dibedakan: 1) sistem pemerintahan sendiri lokal mengandaikan kemampuan subjek manajemen untuk mengatur diri sendiri dan kemandirian hidup dalam lingkup hubungan yang diperlukan; 2) sistem pemerintahan sendiri lokal memanifestasikan dirinya dalam siklus hidup tertutup tertentu; 3) efisiensi sistem pemerintahan sendiri daerah tidak hanya bergantung pada aktor pengaruh eksternal, tetapi juga pada regulator internal sistem ini, yang atas dasar itu ia juga harus dapat secara mandiri mengubah organisasi internalnya tergantung pada sifat tugas manajemen pada satu tahap atau lainnya keberadaannya; 4) tugas sistem pemerintahan sendiri daerah harus sesuai dengan tujuan pemerintahan sendiri dan kemampuan subjeknya.

Perbedaan pendekatan hubungan antara pemerintahan sendiri daerah dan kekuasaan negara didasarkan pada perbedaan pemahaman esensi masalah kepentingan lokal dan subyek yurisdiksi negara, yang dikonsolidasikan dalam Art. 132 Konstitusi Federasi Rusia 1993. Posisi kedua adalah mengakui sifat negara dari semua subjek yurisdiksi dan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal, termasuk masalah kepentingan lokal. Tesis ini didasarkan pada kenyataan bahwa penyelesaian masalah lokal dalam satu atau lain cara bertujuan untuk mewujudkan hak dan kebebasan warga negara, yang pada akhirnya dijamin oleh negara. Oleh karena itu, perlindungan hak dan kebebasan ini menjadi milik yurisdiksi Federasi Rusia dan subjek Federasi Rusia. Daftar masalah kepentingan lokal juga ditentukan oleh negara - Konstitusi dan undang-undang. Namun, itu terbuka. Analisis isi dari isu-isu kepentingan lokal menunjukkan bahwa menyelesaikan banyak dari masalah tersebut, pada saat yang sama, merupakan tugas negara (misalnya, partisipasi dalam perlindungan lingkungan, penyediaan dukungan sosial dan lapangan kerja bagi penduduk, perlindungan ketertiban umum, dll.). Oleh karena itu, posisi yang berlaku saat ini adalah bahwa pemerintah daerah merupakan badan publik yang bukan negara. Gagasan ini terus-menerus dilakukan dalam keputusan Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia, dan tercermin dalam undang-undang. Namun, analisis terhadap status kotamadya dan aktivitas semua struktur pemerintahan sendiri lokal menunjukkan bahwa mereka tidak memiliki kemandirian dan kemandirian absolut dalam kaitannya dengan negara dan badan-badannya. Otonomi dan kemandirian mereka relatif.

Pemerintahan sendiri daerah yang sepenuhnya otonom tidak mungkin, dan upaya untuk mengecualikannya dari sistem kekuasaan negara yang bersatu menghalangi koordinasi acara nasional, keefektifan kegiatan badan-badan kota, menciptakan alasan untuk pelanggaran di daerah, dll.

Paragraf ketiga "Pemerintahan sendiri lokal dan sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia" membahas tempat dan tujuan pemerintahan kota dalam sistem satu vertikal kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia.

Penulis membenarkan sudut pandang yang menurutnya prinsip kemandirian organisasi (otonomi) pemerintahan sendiri daerah bukanlah dasar untuk mengecualikan badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari sistem kekuasaan dan administrasi negara bersatu di Rusia dan pada saat yang sama sama sekali tidak melanggar prinsip persatuannya. Ketika mempertimbangkan prinsip konstitusional kesatuan otoritas eksekutif Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, penulis menyimpulkan bahwa itu tidak mutlak. Ini mengikuti dari isi Bagian 1 Seni. 77 dan Art. 73 Konstitusi Federasi Rusia 1993. Sistem badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk oleh mereka secara independen sesuai dengan dasar-dasar sistem ketatanegaraan Federasi Rusia dan prinsip-prinsip umum organisasi perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara. Di luar yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituennya, entitas konstituen Federasi Rusia memiliki kekuasaan negara penuh. Artinya, kesatuan administratif dari struktur kekuasaan eksekutif negara memiliki kerangka tertentu, dibatasi oleh distribusi kompetensi antara Federasi Rusia dan rakyatnya, dan dalam konten normatifnya, Bagian 1 Seni. 77 Konstitusi Federasi Rusia, yang berkaitan dengan hubungan antara otoritas federal dan regional, dekat dengan Art. 12 terkait dengan penyelenggaraan kegiatan pemerintah daerah.

Badan eksekutif menjalankan kegiatan eksekutif dan administratif, diberkahi dengan kemandirian operasional, dibentuk oleh badan-badan yang lebih tinggi, bertanggung jawab dan dikendalikan oleh badan-badan eksekutif yang lebih tinggi, mempunyai staf tetap, pembentukan dan strukturnya diatur oleh hukum administrasi.

Harus ditekankan bahwa semua tanda ini saling terkait. Badan-badan kekuasaan eksekutif dicirikan oleh totalitas dari semua fitur yang terdaftar, kombinasi ketatnya.

Praktis tidak ada pemilihan di badan eksekutif, badan-badan ini biasanya dibentuk, dan kepala mereka diangkat oleh kepala negara, pemerintahan, kepala administrasi. Mereka dapat bertindak atas dasar kolegialitas (Pemerintah Federasi Rusia) dan manajemen satu orang (kementerian), dan memiliki subordinasi yang berbeda (langsung kepada Presiden, Ketua Pemerintah).

Status administratif dan hukum badan eksekutif sebagai badan kolektif terdiri dari tiga blok:

1. Sasaran, meliputi norma tentang tujuan, tugas, fungsi, prinsip kegiatan. Sebagai instrumen, alat untuk menjalankan urusan publik, otoritas eksekutif harus selalu bertindak demi sistem, yang merupakan elemennya, untuk kepentingan “asing”.

2. Organisasi dan struktural, yang meliputi ketentuan hukum yang mengatur tentang: a) tata cara pembentukan, reorganisasi, likuidasi badan; b) strukturnya; c) subordinasi linier dan fungsionalnya.

3. Kompetensi sebagai seperangkat kekuasaan dan yurisdiksi. Ini dapat dilihat dalam konteks fungsional (kompetensi di bidang perencanaan, pengendalian, dll.), Dalam kaitannya dengan entitas tertentu (badan negara, perusahaan dan lembaga lain, asosiasi publik, warga negara).

Klasifikasi otoritas eksekutif:

Berdasarkan sifat kompetensi:

Badan-badan kompetensi umum bertanggung jawab atas keadaan di negara bagian, wilayah, teritori, kota federal yang sesuai, okrug, unit administratif-teritorial, mereka mengelola berbagai jenis kompetensi sektoral dan fungsional, pekerjaan yang mereka gabungkan. Ini adalah pemerintahan, administrasi dari subyek federasi.

Badan kompetensi cabang - melaksanakan pengelolaan cabang bawahan.

Badan dengan kompetensi khusus lintas sektor (ini biasanya komite negara bagian, dll.) - badan yang memberikan kepemimpinan kepada sekelompok sektor khusus yang menjalankan fungsi, misalnya, Kementerian Tenaga Kerja, Layanan Migrasi Federal.

Badan kompetensi intra-cabang.

Menurut skala teritorial aktivitas.

Kriteria ini ditentukan oleh struktur federal dan divisi administratif-teritorial.

Dibagi lagi menjadi:

1. Otoritas eksekutif federal yang memperluas aktivitas mereka di seluruh Federasi Rusia. Ini adalah kementerian, pemerintah, komite negara, dll.

2. Badan-badan kekuasaan eksekutif dari subyek federasi, yang menjalankan aktivitasnya dalam subyek.

Dalam entitas otonom, kota-kota federal yang signifikan, aktivitas eksekutif dilakukan oleh administrasi terkait. Administrasi berada di bawah departemen, departemen, komite, departemen dan regional, regional, distrik, cabang dan badan khusus... Ada juga badan eksekutif lintas teritorial, kegiatannya dapat mencakup wilayah beberapa mata pelajaran.

3. Otoritas eksekutif lokal.

Untuk menyelesaikan masalah:

Badan perguruan tinggi. Mereka mendiskusikan dan menyelesaikan masalah bawahan yang sangat penting - secara kolektif. Ini biasanya komite. Di dalamnya, keputusan diambil oleh mayoritas, dikombinasikan dengan tanggung jawab pribadi dari ketua komite untuk pelaksanaan keputusan tersebut. Kolegialitas membantu menyelesaikan masalah yang paling sulit dan kompleks dengan keterlibatan spesialis, mendapatkan nasihat yang diperlukan.

Tubuh satu-satunya. Pemerintah, kementerian dan komite pemerintah. Dalam badan-badan ini, keputusan dibuat secara pribadi. Ini berkontribusi pada efisiensi manajemen, penggunaan kemampuan individu, dan peningkatan tanggung jawab pribadi atas hasil kerja tubuh. Badan kompetensi umum dan sektoral dapat menjadi otoritas tunggal. Dalam tubuh satu orang, permulaan kolegialitas terkadang bisa hadir. Jadi para kolegium itu termasuk ketua, wakil, konsultan.

Bergantung pada organisasi dan status hukum:

1. Koordinasi.

2. Konsultatif - status badan-badan tersebut diatur dengan keputusan presiden. Di bawah Presiden ada badan penasehat, sedangkan di bawah pemerintah badan penasehat bertindak dalam bentuk dewan.

Berdasarkan bentuk organisasi dan hukum:

1. Pemerintah Federasi Rusia; pemerintah dalam mata pelajaran, kota-kota penting federal; dewan menteri dengan status pemerintah; kementerian, komite pemerintah, komite, inspeksi, layanan, departemen utama, agensi, departemen, dll.

2. Pelayanan federal.

3. Komite negara.

4. Komisi Federal.

5. Layanan federal.

6. Badan dan badan lainnya.

2. Sistem badan eksekutif federal, prinsip-prinsip konstruksinya

Menurut definisi yang diterima secara umum, sistem otoritas eksekutif dipahami sebagai totalitasnya dan sistem hubungan yang didasarkan pada batasan kompetensi di antara mereka.

Jenis khusus badan kekuasaan eksekutif adalah badan yang dibentuk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia dengan cara untuk secara langsung memastikan fungsi badan negara yang dibuat oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal, konstitusi dan undang-undang dari subjek Federasi Rusia. Kelompok (subsistem) badan pemerintah ini meliputi: administrasi Presiden Federasi Rusia, termasuk Dewan Keamanan, Dewan Pertahanan dan badan lainnya; kantor Pemerintah Federasi Rusia, kantor otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi

Adapun kekuasaan eksekutif, cabang kekuasaan negara ini dipercayakan pada kegiatan organisasi dan manajerial, eksekutif dan administratif yang dilakukan oleh badan dan pejabat negara tertentu atas dasar dan sesuai dengan undang-undang untuk memastikan berfungsinya negara dan perangkatnya sehari-hari (saat ini). Kekuasaan dan kemungkinan menjalankan kekuasaan eksekutif telah diberikan pada Pemerintah, kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya, badan eksekutif dari subyek Federasi dan sejumlah pejabat tertentu.

Ciri khas dari cabang eksekutif adalah adanya sistem badan manajemen yang jelas dan terstruktur secara hierarkis dan sekumpulan karyawan profesional yang menjadi staf mereka. Mereka memiliki sumber daya material dan keuangan, sumber daya manusia dan informasi yang dapat mereka gunakan. Oleh karena itu, masalah struktur kekuasaan eksekutif adalah salah satu yang terpenting dalam pembentukan kenegaraan Rusia yang efektif. Pada saat yang sama, perhatian utama diberikan pada pencarian optimalisasi struktur cabang eksekutif dan hubungannya, definisi yang benar tentang kompetensi masing-masing badan dan pejabatnya, penguatan disiplin eksekutif, peningkatan keterampilan bisnis dan tanggung jawab semua pegawai negeri.

Sistem otoritas eksekutif di Federasi Rusia dibangun dan beroperasi berdasarkan prinsip-prinsip berikut, yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia.

1. Prinsip demokrasi. (Pasal 3 Konstitusi). Prinsip ini berarti bahwa rakyat adalah satu-satunya sumber kekuasaan, mereka menjalankan kekuasaannya secara langsung, maupun melalui otoritas negara yang salah satu cabangnya adalah eksekutif.

2. Prinsip humanisme. Prinsip humanisme dalam pembentukan dan aktivitas badan eksekutif didasarkan pada pemahaman bahwa Federasi Rusia adalah negara sosial, yang kebijakannya ditujukan untuk memenuhi kebutuhan spiritual dan material individu, memastikan kesejahteraan individu dan masyarakat.

Konstitusi Federasi Rusia di Pasal 2 untuk pertama kalinya dalam dasar tatanan konstitusional menyatakan: “Seseorang, hak dan kebebasannya adalah nilai tertinggi. Pengakuan, ketaatan, dan perlindungan hak asasi manusia dan sipil serta kebebasan adalah tugas negara. " Persyaratan konstitusional ini ditujukan kepada semua badan negara tanpa kecuali, kepada setiap pegawai negeri.

3. Prinsip federalisme. Prinsip federalisme dalam sistem badan eksekutif ditentukan oleh struktur negara Rusia. Secara struktural, ini memanifestasikan dirinya dalam kenyataan bahwa sistem umum organ-organ ini meliputi:

a) badan eksekutif federal

b) badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia - republik, wilayah, wilayah, kota-kota penting federal, wilayah otonom, wilayah otonom.

Dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, badan eksekutif federal dan badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia (Pasal 77 Konstitusi Federasi Rusia). Badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, yang dibentuk pada subjek yurisdiksi lain, tidak lagi termasuk dalam sistem kekuasaan eksekutif terpadu. Pada saat yang sama, badan eksekutif federal dan badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, karena keanehan yang melekat pada status Federasi Rusia dan entitas konstituennya, merupakan sistem yang relatif independen.

4. Prinsip menggabungkan sentralisasi dan desentralisasi. Prinsip ini terkait erat dengan prinsip federalisme, tetapi tidak identik dengannya. Ini memiliki pengaruh besar pada berfungsinya seluruh sistem kekuasaan eksekutif. Sentralisasi bergeser dari kesatuan sistem ini, karena adanya subyek dan kekuasaan di bawah yurisdiksi badan eksekutif federal, yurisdiksi gabungan mereka dengan badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Pelaksanaan kekuasaan eksekutif yang terpusat dapat terkonsentrasi di tangan badan-badan federal dan subyek Federasi Rusia dalam batas-batas yang ditentukan oleh undang-undang. Pada skala nasional, derajat sentralisasi yang lebih tinggi dimanifestasikan dalam subyek yurisdiksi Federasi Rusia, itu agak melemah dalam kaitannya dengan subyek yurisdiksi bersama. Di luar jenis yurisdiksi ini, entitas konstituen Federasi Rusia memiliki kekuasaan penuh negara (Pasal 73 Konstitusi Federasi Rusia). Dalam hal ini, rasio sentralisasi dan desentralisasi dalam pelaksanaan kekuasaan eksekutif ditentukan oleh entitas konstituen Federasi Rusia. Dengan demikian, kombinasi sentralisasi dan desentralisasi dalam pelaksanaan kekuasaan eksekutif memungkinkan terwujudnya kesatuan dalam keberagaman.

5. Asas legalitas (Pasal 15 UUD). Prinsip legalitas sangat penting untuk berfungsinya otoritas eksekutif. Prinsip ini, berdasarkan konsepnya, terkait erat dengan ketaatan yang teguh terhadap persyaratan hukum dan prosedur yang ditetapkan olehnya untuk menjalankan kekuasaan.

6. Prinsip pemisahan kekuasaan secara konstitusional.

Sistem otoritas eksekutif dibuat sesuai dengan batas kekuasaan konstitusional di wilayah ini antara Federasi Rusia dan rakyatnya. Yurisdiksi Federasi Rusia mencakup pembentukan sistem otoritas eksekutif, prosedur organisasi dan kegiatan mereka, pembentukan otoritas eksekutif federal (klausul "d" Pasal 71 Konstitusi Federasi Rusia). Yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan rakyatnya adalah pembentukan prinsip-prinsip umum untuk mengatur sistem badan-badan negara kekuasaan (paragraf "d" Pasal 71 Konstitusi Federasi Rusia). Di tingkat Federasi Rusia, undang-undang federal harus diadopsi untuk masalah ini (klausul "n" pasal 72). Sistem badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia didirikan oleh entitas konstituen ini secara independen sesuai dengan dasar-dasar sistem konstitusional Federasi Rusia dan prinsip umum organisasi badan eksekutif kekuasaan negara yang ditetapkan oleh undang-undang federal.

Prinsip publisitas. Ini mengasumsikan keterbukaan undang-undang, aksesibilitas dan akuntabilitas lembaga dan pejabat pemerintah. Segala sesuatu yang dilakukan secara terpusat dan lokal harus di bawah kendali masyarakat. dalam pandangan penuh tentang dia.

3. Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kekuasaan eksekutif

Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia 1993 menetapkan bahwa Presiden Federasi Rusia adalah kepala negara. Konstitusi sebelumnya menetapkan bahwa Presiden adalah pejabat tertinggi dan kepala cabang eksekutif di Federasi Rusia.

Pemberian status kepala negara kepada Presiden membutuhkan peningkatan level representasi personifikasi negara baik di dalam negeri maupun di dunia internasional. Presiden menempati tempat khusus dalam sistem badan pemerintahan, tidak langsung masuk, langsung ke salah satu cabangnya. Namun ketentuan ini tidak memberikan alasan apapun untuk menafsirkan kekuasaan presiden berdiri di atas kekuasaan lain yang bergantung padanya.

Kekuasaan Presiden Federasi Rusia di bidang kekuasaan eksekutif dapat dilihat dalam bentuk tabel.

Administrasi Kepresidenan dibentuk sesuai dengan paragraf "dan" Seni. 83 dari Konstitusi Federasi Rusia. Divisi Administrasi memiliki status yang berbeda (struktur telah disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia 3 Juni 2000 dan sering diatur ulang.

B coctav Adminictpatsii vxodyat: Pykovoditel Adminictpatsii, ego pepvye zamectiteli dan zamectiteli, polnomochnye ppedctaviteli Ppezidenta di Covete Fedepatsii, Gocydapctvennoy Dyme, Konctitytsionnom Cyde pf di fedepalnyx okpygax, ppecc-cekpetap Ppezidenta, pykovoditel ppotokola, zavedyyuschy Kantselyapiey Ppezidenta, pomoschniki, covetniki, pefepent ctapshy (dipimpin oleh referensi Presiden). Para pejabat yang disebutkan di atas, yang tidak diragukan lagi merupakan bawahan Kantor Presiden Federasi Rusia dan mereka yang ditugaskan kepada mereka, memiliki peralatan sendiri, yang merupakan, sebagai sumber Federasi Rusia, dan lainnya

Administrasi juga memastikan aktivitas badan eksekutif dan konsultatif di Kepresidenan Federasi Rusia (komisi, dewan).

Dalam fynktsii Adminictpatsii vxodit mnogo voppocov: podgotovka zakonoppoektov untuk vneceniya MEREKA di Gocydapctvennyyu Dymy, podgotovka ppoektov dan vypyck _ykazov, pacpopyazheny dan obpascheny Ppezidenta, obecpechenie deyatelnocti Coveta Bezopacnocti pf, ocyschectvlenie kontpolya dan verifikasi ispolneniya fedepalnyx zakonov dan ykazov Ppezidenta, obecpechenie vzaimodeyctviya c politicheckimi paptiyami dan asosiasi obschestvennymi, serta dengan instansi pemerintah dan pejabat negara asing dan opganizatsiyami mezhdynapodnymi, podgotovka obpascheny di Konctitytsionny Cyd pf, obecpechenie vzaimodeyctviya fedepalnyx opganov gocydapctvennoy vlacti, MEREKA teppitopialnyx opganov dan opganov vlacti cybektov pf, obecpechenie pealizatsii rocydapctvennoy Politiki di oblacti kadpov dan gocydapctvennoy clyzhby dan lain-lain. Bypolnyaya fynktsii ini, Adminictpatsiya vzaimodeyctvyet c palatami Fedepalnogo Cobpaniya, Ppavitelctvom dan dpygimi opganami gocydapctvennoy vlacti Fedepatsii dan ee cybektov, obecpechivaet koopdinatsiyu deyatelnocti fedepalnyx opganov pada pealizatsii ocnov gocydapctvennoy Politiki di oblacti obecpecheniya ppav cheloveka, cvobody cpedctv maccovoy infopmatsii et al.

mANAJEMEN RANTAI

DAN

4. Status administrasi dan hukum Pemerintah Federasi Rusia

Sesuai dengan Konstitusi, Pemerintah Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal kolegial, pusat, federal yang memiliki kompetensi umum, di bawah Presiden. Pemerintah menjalankan kekuasaan yang diberikan kepadanya oleh Konstitusi, undang-undang federal, dan keputusan Presiden Federasi Rusia. Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan ketentuan bahwa Pemerintah Federasi Rusia menjalankan kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia.

Susunan pemerintahan, tata cara pembentukannya, tujuan dan arah kegiatan utamanya, hubungan dengan Presiden dan Majelis Federal pada umumnya diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Pemerintah terdiri dari Perdana Menteri, wakilnya, dan menteri federal.

Ketua Pemerintah Federasi Rusia diangkat dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 3). Perdana Menteri Federasi Rusia memiliki status khusus. Dia mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia struktur badan eksekutif federal dalam waktu seminggu setelah pengangkatannya, calon untuk jabatan deputi dan menteri federal; mendefinisikan arah utama kegiatan Pemerintah dan mencirikan pekerjaannya. Dia juga mendistribusikan tanggung jawab antara deputinya, mewakili Pemerintah dalam urusan internasional, mengeluarkan perintah tentang operasional dan masalah terkini lainnya, dan juga menandatangani keputusan Pemerintah.

Lebih khusus lagi, kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia dijabarkan dalam undang-undang konstitusional federal Federasi Rusia "Tentang Pemerintah Federasi Rusia" tertanggal 17.12.1997.

Pemerintah Federasi Rusia, dalam kewenangannya:

Mengatur pelaksanaan kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia;

Melakukan regulasi di bidang sosio-ekonomi, mengelola properti federal, mengambil tindakan untuk melindungi kepentingan produsen dalam negeri, memastikan implementasi kebijakan sosial negara yang bersatu;

Memastikan kesatuan sistem kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia, mengarahkan dan mengontrol aktivitas badan-badannya;

Membentuk program sasaran federal, memastikan penerapannya;

Mewujudkan hak inisiatif legislatif yang diberikan kepadanya.

Pemerintah Federasi Rusia, dengan persetujuan otoritas eksekutif Federasi Rusia, dapat mendelegasikan kepada mereka pelaksanaan sebagian dari kekuasaannya. Di sisi lain, otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dapat mentransfer kekuasaan mereka kepada Pemerintah berdasarkan perjanjian yang sesuai (Pasal 13 Kode Hukum Federal).

Sebagai badan kompetensi umum, Pemerintah Federasi Rusia berada di bawah badan eksekutif federal pusat dengan kompetensi khusus. Ini mengarahkan pekerjaan mereka, memberi mereka instruksi, menetapkan jumlah maksimum karyawan di kantor pusat dan jumlah alokasi untuk pemeliharaan mereka. Perdana Menteri mengajukan proposal kepada Presiden tentang pengangkatan kepala badan eksekutif federal pusat, dan Pemerintah menunjuk deputi mereka. Selain itu, ia mengadopsi peraturan di setiap badan eksekutif federal pusat, menyetujui strukturnya, komposisi kolegium, dan, jika perlu, mendelegasikan kekuasaannya. Pemerintah menjalankan kendali atas aktivitas badan eksekutif federal dan dapat membatalkan tindakan yang diadopsi oleh mereka. Ia memiliki hak untuk membentuk komisi, komite, pusat dan badan lainnya yang secara langsung berada di bawahnya dan menunjuk pemimpin mereka.

Saat ini, di bawah kepemimpinan Pemerintah, terdapat tiga kelompok badan eksekutif federal pusat dengan kompetensi khusus yang melaksanakan sebagian besar pekerjaan administratif di negara kita:

1) kementerian federal, yang kepalanya adalah anggota Pemerintah berdasarkan posisi mereka;

2) komite negara, komite, layanan dan badan lain yang dibentuk oleh Presiden;

3) inspeksi, komisi, pusat yang dibuat oleh Pemerintah. Baik nama dan status hukum dari semua badan ini diatur bukan oleh Konstitusi, tetapi sebagian oleh undang-undang saat ini dan terutama oleh tindakan Presiden dan Pemerintah.

Bentuk hukum dari pelaksanaan kekuasaan Pemerintah adalah keputusan dan perintah.

Tindakan yang bersifat pengaturan dikeluarkan dalam bentuk keputusan Pemerintah Federasi Rusia, yang diadopsi dengan cara yang ditentukan oleh Peraturan Pemerintah Federasi Rusia. Tindakan tentang masalah operasional dan saat ini lainnya yang tidak bersifat regulasi dikeluarkan dalam bentuk perintah Pemerintah Federasi Rusia. Keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia ditandatangani oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan mengikat di Federasi Rusia.

Keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, jika bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang konstitusional federal, undang-undang federal dan keputusan Presiden Federasi Rusia, dapat dibatalkan oleh Presiden Federasi Rusia, juga, dalam kasus inkonsistensi tindakan Pemerintah dengan Konstitusi Federasi Rusia, mereka dapat dibatalkan dengan keputusan Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Konstitusi Rusia ini dalam mandatnya.

Dalam menjamin kegiatan Pemerintah Federasi Rusia, aparatur memegang peranan penting, yang terdiri dari: kepemimpinan aparatur; Sekretariat Ketua dan sekretariat Wakil Perdana Menteri; departemen untuk bidang dan cabang kegiatan (keuangan, anggaran dan sirkulasi uang; tenaga kerja, perawatan kesehatan dan perlindungan sosial penduduk; kerjasama internasional, dan sebagainya), serta departemen lainnya.

Konstitusi tidak menetapkan masa berlaku Pemerintah Federasi Rusia, tetapi menetapkan dua bentuk penghentian kegiatannya - pengunduran diri dan pengunduran diri.

Batas waktu berfungsinya Pemerintah dalam komposisi ini adalah sampai terbentuknya Pemerintahan baru oleh Presiden yang baru terpilih. Sebelum Presiden yang baru terpilih, Pemerintah mengundurkan diri, tetapi atas instruksinya, sampai yang baru terbentuk, itu terus beroperasi.

Konstitusi mengatur pengunduran diri Pemerintah dalam kasus di mana:

1) keputusan tersebut dibuat oleh Presiden;

2) mengundurkan diri, dan Presiden menerimanya;

3) Pimpinan Pemerintah mengangkat masalah kepercayaan kepada Pemerintah sebelum Duma Negara, Duma menolak untuk dipercaya, dan Presiden memutuskan untuk mundur dari Pemerintah;

4) Duma Negara menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah dua kali dalam waktu tiga bulan, dan Presiden memutuskan untuk mengundurkan diri.

Dalam semua kasus, Pemerintah secara kolektif mengundurkan diri hanya setelah Presiden mengambil keputusan yang sesuai yang ditetapkan dalam keputusannya. Jelas bahwa Presiden juga berhak, atas prakarsa sendiri atau atas permohonan pribadi seorang anggota Pemerintah, untuk memberhentikan atau hanya memberhentikannya.

5. Konsep, jenis, status hukum kementerian dan departemen federal kekuasaan eksekutif lainnya

Badan eksekutif pusat.

Saat ini di Rusia terdapat beberapa bentuk organisasi dan hukum dari badan pusat kekuasaan eksekutif federal:

1) Kementerian Federasi Rusia;

2) komite negara Federasi Rusia; Komite RF, layanan federal, agen Rusia;

3) inspeksi, komisi, pusat di bawah Pemerintah Federasi Rusia;

4) badan lainnya.

Sebagai aturan, badan pusat kekuasaan eksekutif federal dibentuk oleh Presiden Federasi Rusia dan diberkahi dengan kompetensi khusus, mereka mengelola sektor atau bidang manajemen yang ditugaskan kepada mereka dan merupakan sektor lintas sektoral (fungsional) atau kompetensi campuran.

Badan-badan pusat secara langsung berada di bawah Pemerintah (beberapa di bawah langsung ke Presiden). Kepala badan eksekutif pusat diangkat oleh Presiden Federasi Rusia. Dasar Hukum kegiatan mereka adalah hukum, tindakan Presiden dan Pemerintah, serta ketentuan khusus pada masing-masing badan pusat, yang disetujui oleh Presiden Federasi Rusia atau Pemerintah.

Sebagai aturan, setiap badan pusat kekuasaan eksekutif federal mengepalai departemen tertentu, menjalankan fungsi pusatnya, markas besarnya, memastikan pelaksanaan semua produksi dan, bersama dengan mereka, tugas ekonomi, lingkungan, sosial yang dihadapi departemen tersebut.

Departemen administrasi federal dapat menjadi federal dan gabungan. Federal diwakili oleh industri dan bidang aktivitas yang sepenuhnya berada di bawah yurisdiksi badan federal (Kementerian Pertahanan, Komite Bea Cukai Negara, dll.). Badan-badan pusat departemen federal umum mengelola cabang-cabang bawahan, lingkup manajemen baik secara langsung maupun melalui badan-badan federal teritorial, yang hanya berada di bawah pusat-pusat departemen mereka dan didukung oleh anggaran federal... Dengan kata lain, dalam sistem departemen federal umum, semua badan adalah federal.

Departemen federal bersama dibentuk untuk merampingkan kegiatan di sektor dan bidang manajemen yang menjadi subjek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan subjeknya. Badan-badan pusat dari departemen gabungan mengelola cabang-cabang bawahan sebagian secara langsung, tetapi terutama melalui badan-badan republik, regional, teritorial, distrik, kota (Moskow dan St. Petersburg). Dan badan-badan republik, teritorial, regional, distrik, kota berada dalam subordinasi ganda: mereka berada di bawah badan pusat kekuasaan eksekutif federal, dan secara horizontal - kepada pemerintah republik atau administrasi terkait. Subordinasi horizontal bersifat linier, subordinasi vertikal berfungsi.

Dalam departemen gabungan, pusat federal menjalankan manajemen umum, dan manajemen langsung industri dan lingkungan di wilayah subyek Federasi adalah urusan tubuh mereka. Badan federal gabungan termasuk, misalnya, Kementerian Kesehatan, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Kebudayaan.

Kementerian Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal yang menjalankan kebijakan negara bagian dan mengelola di bidang kegiatan yang ditetapkan, serta mengkoordinasikan kegiatan di bidang badan eksekutif federal lainnya.

Kementerian federal adalah badan pusat, satu orang dan, sebagai aturan, sektoral. Kementerian itu semata-mata dipimpin oleh menteri, yang merupakan bagian dari pemerintahan berdasarkan jabatan, mengeluarkan perintah, membagi tugas di antara para wakilnya. Kementerian memiliki badan penasehat - kolegia, yang biasanya terdiri dari pejabat senior kementerian. Ketua dewan adalah seorang menteri, keputusannya ditegakkan atas perintahnya.

Badan-badan pusat lainnya disebut komite negara, komite Federasi Rusia, layanan federal, pengawasan, inspeksi, agen Rusia.

Biasanya, ini adalah badan-badan dengan kompetensi fungsional atau campuran, diberkahi dengan kekuasaan antar-sektor, terlibat dalam koordinasi antar-sektoral, kendali dan fungsi-fungsi antar-sektoral lainnya. Komite Negara diketuai oleh ketuanya, yang bukan merupakan bagian dari Pemerintah berdasarkan posisinya. Hanya dalam kasus-kasus terisolasi, ketika status pengurus sama dengan status kementerian federal, dan ketuanya - dengan status menteri, ketuanya adalah anggota pemerintah.

Komite mengadopsi resolusi tentang masalah kompetensi mereka, dan ketuanya - perintah, instruksi. Resolusi adalah tindakan antardepartemen, sedangkan keputusan ketuanya dikeluarkan untuk masalah intradepartemen.

3. Ada kelompok lain dari badan federal pusat: komite, komisi, pusat dan badan lain di bawah Pemerintah Federasi Rusia. Mereka dibentuk, ditata ulang, dan dihapuskan berdasarkan keputusan pemerintah yang menunjuk pemimpin mereka. Contohnya adalah Inspektorat Negara untuk Memastikan Monopoli Negara atas Produk Beralkohol di bawah Pemerintah Federasi Rusia.

Kegiatan badan eksekutif federal teritorial dapat dilakukan di wilayah beberapa mata pelajaran Federasi, kota, wilayah (dalam perbatasan, bea cukai, distrik militer, misalnya) atau di wilayah salah satu subjek Federasi, kota, wilayah. Misalnya, ada kantor pendaftaran dan pendaftaran militer regional (regional, distrik, republik), inspektorat pajak.

Badan federal teritorial kementerian dan departemen Federasi Rusia termasuk dalam sistem otoritas eksekutif Federasi Rusia dan melaksanakan kegiatan mereka di bawah kepemimpinan badan-badan pusat kekuasaan eksekutif federal yang relevan, dan pada isu-isu dalam kompetensi teritorial, daerah, daerah otonom, daerah otonom, kota Moskow dan St. Petersburg. Petersburg, - bekerja sama dengan otoritas eksekutif dari mata pelajaran Federasi yang sesuai.

Badan teritorial beroperasi berdasarkan Konstitusi dan tindakan legislatif Federasi Rusia lainnya, keputusan dan perintah Presiden, keputusan dan perintah Pemerintah dan dalam kegiatan mereka dipandu oleh tindakan hukum dari departemen Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, yang diadopsi dalam kompetensi mereka.

Pembentukan, reorganisasi dan likuidasi badan-badan teritorial dilakukan oleh badan-badan pusat kekuasaan eksekutif federal yang relevan sesuai dengan administrasi teritori, kawasan, daerah otonom, distrik otonom, kota Moskow dan St. Petersburg. Persoalan yang sama di wilayah okrug otonom, yang merupakan bagian dari krai, oblast, diselesaikan dengan kesepakatan para pihak.

6. Otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia. Prinsip organisasi dan aktivitas mereka

Konsep sistem badan eksekutif kekuasaan atau badan administrasi negara sebagai bagian struktural integral dari mekanisme negara, bersama-sama dengan Pemerintah federal dan badan kekuasaan eksekutif federal lainnya, juga mencakup badan eksekutif kekuasaan di entitas konstituen Federasi Rusia. Sehubungan dengan sistem kekuasaan eksekutif Federasi Rusia yang terpadu, mereka harus dibagi menjadi dua kelompok terpisah. Yang pertama didasarkan pada batas-batas yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia pada subyek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, dan yang kedua - subyek yurisdiksi yang tidak dikaitkan dengan yurisdiksi Federasi Rusia dan yurisdiksi bersamanya dengan subyek federasi (klausul 2 pasal 77 Konstitusi Federasi Rusia).

Sistem badan kekuasaan eksekutif dari berbagai subyek federasi memiliki perbedaan yang signifikan dalam jumlah dan bentuk badan konstituennya. Di entitas konstituen Federasi Rusia, terdapat badan kompetensi umum, sektoral, dan lintas sektoral. Namun, bentuk mereka tidak bersatu, karena mereka ditentukan dengan mempertimbangkan sejarah, tradisi nasional, ide-ide subjektif dari kepemimpinan.

Sistem dan bentuk otoritas eksekutif di republik ditentukan oleh Konstitusi, undang-undang, dan tindakan lainnya; di entitas konstituen lain Federasi Rusia - berdasarkan piagam mereka dan tindakan hukum lainnya yang diadopsi sesuai dengan hukum dan keputusan Presiden Federasi Rusia.

Dalam sistem kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, presiden, kepala entitas konstituen Federasi Rusia atau kepala administrasi mereka dialokasikan. Dalam konstitusi republik dan piagam subjek lain Federasi Rusia, status mereka ditentukan dengan cara yang berbeda, tetapi mereka semua memiliki kekuasaan yang luas di bidang kekuasaan eksekutif.

Opsi-opsi untuk menetapkan status awal presiden, kepala mata pelajaran dan administrasi mereka terutama dikurangi menjadi sebagai berikut:

Di republik, presiden adalah:

a) kepala negara dan kepala cabang eksekutif (Ossetia Utara);

b) kepala negara di republik (Republic of Tatarstan);

c) kepala republik, kekuasaan eksekutif dan Ketua Pemerintah (Republik Buryatia);

e) kepala negara dan kekuasaan eksekutif, pejabat tertinggi (Republik Kabardino-Balkarian, Republik Kalmykia)

Dalam hal ini, nama-nama khusus dari bab-bab lain ditentukan oleh piagam subjek. Mereka sebenarnya disebut kepala administrasi, gubernur, walikota.

Kepala pemerintahan termasuk dalam sistem kekuasaan eksekutif terpadu di Federasi Rusia, yang dibentuk oleh badan eksekutif federal dan badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dalam hal menjalankan kekuasaan dalam hal yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, serta dalam kerangka pelaksanaan kekuasaan yang didelegasikan oleh badan eksekutif federal subjek Federasi Rusia. Sesuai dengan Pasal 32 Peraturan tentang Kepala Administrasi Wilayah, Wilayah, Kota Signifikansi Federal, Daerah Otonomi, Okrug Otonomi Federasi Rusia, disetujui oleh keputusan Presiden Federasi Rusia pada 3.10.94., Kepala administrasi berada di bawah Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia tentang subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia ...

Kepala Tata Usaha dapat bertindak sendiri-sendiri sesuai dengan kewenangannya dalam hal:

a) kewenangan tertentu dari badan eksekutif federal yang didelegasikan kepada badan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia pada subyek yurisdiksi Federasi Rusia;

b) kekuasaan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi gabungan RF dan entitas konstituen Federasi Rusia;

c) kekuasaan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia pada subjek yurisdiksi lain yang tidak diatribusikan oleh Konstitusi Federasi Rusia ke yurisdiksi Federasi Rusia dan yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia.

Saya ingin mencatat poin penting dalam kegiatan kepala pemerintahan, seperti fakta bahwa dalam kasus pelaksanaan kekuasaan pada subyek yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, serta dalam kerangka pelaksanaan kekuasaan yang didelegasikan oleh badan eksekutif federal kepada badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, kepala administrasi memiliki hak:

a) mengoordinasikan keputusan tentang pembentukan, reorganisasi dan likuidasi badan-badan teritorial kekuasaan eksekutif federal di sebuah krai, oblast, kota penting federal, dan seterusnya; dan pengangkatan pejabat terkait;

b) mengajukan proposal tentang kegiatan badan-badan ini untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Jika terjadi perselisihan dan konflik antara kepala administrasi dengan badan pemerintah federal, badan pemerintah dari entitas konstituen yang sesuai dari Federasi Rusia dan badan pemerintah lokal, Pasal 3.6 Peraturan mengatur prosedur konsiliasi, penyelesaian yudisial atas sengketa atau konflik, dan pembentukan komisi paritas.

Selain pejabat di atas, di entitas konstituen Federasi Rusia terdapat badan kompetensi umum lainnya:

a) Pemerintahan (kabinet menteri) republik, dibentuk baik oleh perwakilan otoritas negara, atau oleh Presiden, atau atas dasar kombinasi pemilihan atau persetujuan oleh badan perwakilan kepala pemerintahan dan pengangkatan anggota lainnya. Di beberapa republik, mereka dipimpin oleh ketua pemerintahan (kabinet menteri), di negara lain, presiden juga kepala pemerintahan. Kepala pemerintahan diangkat ke berbagai posisi oleh perwakilan badan pemerintah atau presiden.

Administrasi ditentukan oleh Piagam subjek yang diberikan atau dalam urutan yang ditetapkan olehnya dan merupakan badan eksekutif kompetensi umum.

Otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia memiliki berbagai kewenangan di bidang pembentukan sistem dan struktur badan-badan tersebut; anggaran, keuangan dan akuntansi, manajemen properti; interaksi dengan perusahaan, lembaga, organisasi dari semua bentuk kepemilikan, serta dalam industri dan bidang pembangunan ekonomi, sosial dan budaya tertentu ( pertanian, konstruksi, transportasi, pendidikan, budaya).

Badan-badan kompetensi sektoral dan antar-sektoral di republik paling sering adalah kementerian, komite negara, komite, departemen utama. Adapun mata pelajaran Federasi Rusia lainnya, badan yang paling umum adalah direktorat utama (direktorat), komite, departemen. Departemen dan badan bentuk lain juga dibuat.

Badan-badan sektoral dan antar-sektoral pemerintahan daerah, daerah dan sebagainya berada di bawah pimpinannya. Struktur mereka, prosedur pembentukan, kekuasaan dan organisasi kerja mereka ditentukan oleh anggaran dasar masing-masing subyek federasi. Selain itu, status hukum subdivisi struktural badan eksekutif dan aparaturnya ditentukan oleh ketentuan di dalamnya, disetujui oleh badan dan pejabat yang sesuai dengan kewenangannya.

8. Status administrasi dan hukum pemerintah daerah

Kekuasaan negara di Federasi Rusia dibagi antara federasi dan subjek federasi: republik, krais, oblast, kota-kota penting federal, oblast otonom dan okrug otonom. Badan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia harus mencakup badan-badan pemerintahan yang berada dalam struktur manajemen hierarki di bawah tingkat subyek federasi.

Pemerintahan sendiri lokal adalah tingkat kekuasaan tertentu, suatu bentuk pelaksanaannya yang khusus, yang mengandaikan prinsip-prinsip organisasi dan interaksi yang berbeda dari otoritas kota daripada yang menjadi ciri konstruksi sistem manajemen negara. Tetapi pada saat yang sama, pemerintah daerah beroperasi dalam batas-batas tertentu unit teritorialmerupakan fondasi teritorial dari pemerintahan sendiri lokal.

Dalam hal ini, muncul pertanyaan: apakah organisasi pemerintahan sendiri lokal berhubungan dengan pembagian administratif-teritorial negara dan mungkinkah memiliki beberapa tingkat teritorial dari organisasi pemerintahan sendiri lokal, serta subordinasi dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari tingkat teritorial yang berbeda.

Konstitusi Federasi Rusia tidak memberikan jawaban yang jelas untuk pertanyaan tentang dasar-dasar teritorial pemerintahan sendiri lokal. Menurut Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia, “pemerintahan sendiri lokal dilakukan di perkotaan, permukiman pedesaan, dan wilayah lain, dengan mempertimbangkan sejarah dan tradisi lokal lainnya.” Oleh karena itu, Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menghubungkan organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal dengan struktur administratif-teritorial. akan tetapi, tidak menutup kemungkinan adanya solusi semacam itu untuk masalah basis teritorial dari pemerintahan sendiri lokal.

Berdasarkan ketentuan konstitusi, hukum federal "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" dalam Pasal 2 menyatakan: "Pemerintahan sendiri lokal sebagai ekspresi dari kekuatan rakyat merupakan salah satu dasar dari sistem ketatanegaraan Federasi Rusia."

Ini juga memberikan definisi tentang pemerintahan sendiri lokal, yang mencirikannya sebagai bentuk pemerintahan oleh rakyat: “Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia adalah kegiatan independen dan di bawah tanggung jawab penduduk untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal secara langsung atau melalui badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang berasal dari kepentingan penduduk, diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia, sejarah dan tradisi lokalnya lainnya ”.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan pemerintahan sendiri lokal sebagai elemen penting dari dasar sistem ketatanegaraan, sebagai bentuk independen dari rakyat yang menjalankan kekuasaannya. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal bukanlah bagian dari sistem kekuasaan negara, tetapi bertindak secara independen dan bertanggung jawab kepada penduduk. Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip dasar berikut yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

1. Kemandirian penduduk untuk menyelesaikan semua masalah kepentingan lokal. Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12) menjamin bahwa pemerintahan sendiri lokal bersifat independen dalam batas-batas kekuasaannya. Penduduk memutuskan sendiri masalah lokalmerealisasikan kekuasaan yang diberikan kepada pemerintahan sendiri lokal secara langsung (melalui bentuk pemerintahan sendiri lokal secara langsung), serta melalui badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

2. Pemisahan organisasi swadaya daerah dalam sistem pemerintahan dan masyarakat. Negara mengakui pemerintahan sendiri lokal sebagai tingkat independen, bentuk independen dari orang-orang yang menjalankan kekuasaannya. Seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan bahwa badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem badan pemerintah. Populasi, sesuai dengan Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia, secara mandiri menentukan struktur badan pemerintah daerah.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal secara mandiri mengelola properti kota, membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menyelesaikan masalah lain yang penting bagi daerah. Dalam kasus ini, keputusan badan pemerintah daerah dapat dibatalkan di pengadilan.

Pada saat yang sama, sistem pemerintahan sendiri lokal bukanlah negara di dalam negara: ia terintegrasi ke dalam sistem umum yang mengatur urusan kemasyarakatan dan negara, menempati tempat khusus di dalamnya, memiliki kemerdekaan. Oleh karena itu, kita hanya dapat berbicara tentang batasan yang diketahui dari kemandirian badan pemerintahan sendiri lokal dalam menyelesaikan urusan lokal - batasan yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal.

3. Keanekaragaman bentuk organisasi pelaksanaan pemerintahan sendiri daerah. Sesuai dengan Pasal 72 Konstitusi Federasi Rusia, pembentukan prinsip-prinsip umum untuk organisasi pemerintahan sendiri lokal adalah milik yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan subyek federasi. Entitas konstituen Federasi Rusia mengkonsolidasikan dasar-dasar organisasi dan bentuk pemerintahan sendiri lokal dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan sejarah lainnya.

Struktur dan bentuk pemerintahan sendiri daerah di perkotaan, permukiman pedesaan, di wilayah kabupaten, dll memiliki ciri khas masing-masing. Pada saat yang sama, Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa struktur badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan oleh penduduk secara mandiri, bahwa pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh warga negara melalui berbagai bentuk ekspresi kemauan langsung, serta melalui badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dipilih dan lainnya.

4. Kecukupan kekuasaan pemerintahan sendiri lokal untuk sumber daya material dan keuangan. Pemerintahan sendiri daerah harus memiliki hak atas dasar ekonomi dan keuangan yang memadai untuk melaksanakan fungsi dan kekuasaannya. Ketika memberi badan-badan pemerintahan sendiri kekuasaan negara tertentu, mereka harus, sesuai dengan Art. 132 Konstitusi Federasi Rusia, materi dan sumber daya keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya akan ditransfer.

Pemerintahan sendiri lokal harus didasarkan pada tiga prinsip dasar:

1. hak atas pemerintahan sendiri daerah,

2. kekuatan kompetensi umum;

3. prinsip substitusi.

Pentingnya kewenangan kompetensi umum tidak begitu banyak dalam kegiatan yang dimungkinkan, tetapi dalam konsep pemerintah daerah yang mereka ekspresikan. Kekuasaan kompetensi umum harus dilihat sebagai ekspresi kompetensi pemerintah daerah sebagai pemerintah masyarakat itu sendiri.

Prinsip subsidaritas memberikan ketentuan untuk situasi seperti itu ketika kompetensi dalam bidang kegiatan tertentu, jika memungkinkan, dimiliki oleh tingkat manajemen terendah, sedekat mungkin dengan orang.

9. Tempat badan urusan internal dan kekhasan status hukum mereka dalam sistem otoritas eksekutif

Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia (Kementerian Dalam Negeri Rusia), adalah badan eksekutif federal yang menjalankan, dalam batas kekuasaannya, administrasi negara di bidang perlindungan hak asasi dan kebebasan manusia dan sipil, penegakan hukum, memastikan keselamatan publik, dan secara langsung melaksanakan kegiatan utama badan urusan dalam negeri Federasi Rusia. dan pasukan internal Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia.

Badan urusan dalam negeri memainkan peran penting dalam menjamin ketertiban umum. Mereka, dalam kontak dan interaksi yang dekat dengan badan-badan negara lainnya, bekerja untuk mencegah dan menekan pelanggaran ketertiban umum, menggunakan berbagai cara hukum dan moral, sebuah gudang ukuran persuasi dan paksaan.

Dasar badan-badan urusan dalam negeri adalah milisi, yang menjalankan aktivitasnya sesuai dengan Hukum Federasi Rusia “Tentang Milisi”.

Milisi adalah sistem badan eksekutif negara yang dirancang untuk melindungi kehidupan, kesehatan, hak dan kebebasan warga negara, properti, kepentingan masyarakat dan negara dari pelanggaran pidana dan pelanggaran hukum lainnya dan berhak untuk menggunakan tindakan koersif (Pasal 1).

Kegiatan administrasi kepolisian dilakukan berdasarkan peraturan perundang-undangan administratif. Selama menjalankan kekuasaan administratif, petugas dan aparat kepolisian menjalin hubungan administratif dan hukum dengan warga negara, lembaga dan organisasi.

Jenis kegiatan administrasi kepolisian:

a) - kegiatan inspektur polisi distrik;

b) - layanan detasemen polisi untuk melindungi ketertiban di tempat umum;

c) - memastikan keamanan lalu lintas dan pejalan kaki di permukiman dan di jalan raya.

Milisi di Federasi Rusia secara organisatoris merupakan bagian dari sistem Kementerian Dalam Negeri Rusia dan kepemimpinannya di negara tersebut dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri, meskipun kemunculan polisi keamanan publik (lokal, kota) sudah berarti subordinasi ganda - secara vertikal kepada Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, secara horizontal - kepada otoritas dan administrasi lokal terkait.

Di entitas konstituen federasi, kabupaten, kota, polisi dipimpin oleh menteri dalam negeri, kepala direktorat utama, direktorat dan departemen dalam negeri terkait. Namun - dan ini merupakan ciri penting dari organisasi milisi - tidak ada departemen milisi baik di Kementerian Dalam Negeri Rusia atau di direktorat utama, direktorat dan departemen urusan dalam negeri yang berada di bawahnya.

Polisi dalam badan-badan urusan dalam negeri tidak diwakili oleh satu, semacam kesatuan, tetapi berbagai dinas yang terpisah secara organisasi. Misalnya, di kantor pusat Kementerian Dalam Negeri, termasuk direktorat utama (GU): ancaman GU, GU untuk kejahatan ekonomi, GU untuk kejahatan terorganisir, GU untuk memastikan ketertiban umum, GU GAI, GU untuk keamanan non-departemen, administrasi untuk perdagangan narkoba, administrasi tindakan operasional dan teknis, manajemen pencarian operasional, dll.

Undang-undang "On Militia" membagi polisi di Federasi Rusia menjadi milisi kriminal dan milisi keamanan publik (milisi lokal).

Sesuai dengan Peraturan Milisi Keamanan Publik 12.02.93, di kota dan wilayah, milisi lokal dibentuk dan berfungsi sebagai penghubung struktural independen dalam departemen (departemen) urusan dalam negeri yang relevan.

Berbeda dengan milisi kriminal, milisi keamanan publik berada di bawah tidak hanya badan urusan dalam negeri yang lebih tinggi, tetapi juga kepada otoritas eksekutif yang relevan dari subyek federasi dan badan pemerintahan sendiri lokal dalam kompetensi mereka. Prosedur ini terutama disebabkan oleh fakta bahwa kegiatan polisi keamanan publik berlangsung di depan penduduk setempat dan dirancang untuk menjamin kepuasan kepentingan masyarakat setempat.

Pembentukan, reorganisasi, dan likuidasi unit dan layanan milisi keamanan publik, yang didukung oleh anggaran entitas konstituen federasi, ditetapkan oleh otoritas eksekutif yang relevan dari entitas konstituen federasi dalam perjanjian dengan Kementerian Dalam Negeri Rusia. Jumlah milisi tersebut juga ditetapkan oleh otoritas eksekutif yang relevan dari entitas konstituen dan tidak boleh lebih rendah dari standar yang disetujui oleh Menteri Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia.

Tindakan normatif dan sastra

1. Konstitusi Federasi Rusia. M., 1993.

2. Undang-Undang Konstitusi Federal "Tentang Pemerintah Federasi Rusia" tertanggal 17.12.1997 N ° 2-FKZ (sebagaimana telah diubah pada tanggal 31 Desember 1997) Rossiyskaya Gazeta 23.12.1997.

3. Undang-Undang Federasi Rusia "Prinsip-prinsip umum penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia" tertanggal 28 Agustus 1995, No. 154-FZ (sebagaimana telah diubah pada 4 Agustus 2000). 1995. No. 35. Seni. 3506; 1997. No. 12. Seni. 1378; 2000. No. 32. Seni. 3330.

4. Perintah Kepresidenan Federasi Rusia tanggal 2 Oktober 1996, No. 1412. Peraturan tentang Administrasi Kepresidenan Federasi Rusia: // Rusia Barat Laut. 1996. No. 41. Seni. 4689; 1997. No. 16. Seni. 1857; Nomor 27. Seni. 3186; Nomor 34. Seni. 3951; No. 35. Seni. 4058; Nomor 36. Seni. 4126; Nomor 38. Seni. 4358; Nomor 44. Seni. 5058; 1998. No. 7. Seni. 827; Tidak ЗЗ. Seni. 3963; 1999. No. 47. Seni. 5681; 2000. No. 27. Seni. 2821; Nomor 34. Seni. 3438.

5. Keputusan Presiden Federasi Rusia "Atas persetujuan Peraturan tentang kepala administrasi wilayah, wilayah, kota signifikansi federal, wilayah otonom, wilayah otonom Federasi Rusia" tertanggal 3.10.94 // SZ RF. 1994. No.24.st. 2598.

6. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Mei 2000 No. 867 "Tentang sistem badan eksekutif federal". tanggal 14 Februari 2001 No. 1176 // СЗ RF. 2001.

7. Perintah Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Mei 2000 No. 867 "Tentang struktur organisasi federal kekuasaan eksekutif." // SZ RF. 2000. No. 21. Seni. 216: Tidak. 39. Seni. 3856; Nomor 49

8. Posting Pemerintah Federasi Rusia dari 18 Juni 1998 Peraturan Pemerintah Federasi Rusia:. No. 604 // CZ PF. 1998. No. 27. Seni. 3176; 1999. No. 4. Seni. 5319; 2000. Tidak ° 41. Seni. 4091.

9. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Hukum administrasi Federasi Rusia. M., 1997.

10. Bakhrakh D.N. Hukum Administrasi / Buku Ajar untuk Perguruan Tinggi - M. BEK, 2000

11. Korenev A.P. "Hukum administratif". Buku Teks, M., 2000

12. Manokhin V.M., Adushkin A.S., Bagishaev Z.A. Hukum administrasi Rusia. M., 1996.

13. Ovsyanko D.M. "Hukum administratif". Panduan belajar, 2000

Kirimkan pekerjaan baik Anda di basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Siswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

Kandungan

• pengantar
• Kesimpulan
• Daftar referensi

pengantar

Penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah termasuk dalam lingkaran masalah fundamental, berfungsinya masyarakat dan negara yang demokratis. Proses reformasi semua aspek kehidupan publik di Rusia modern sedang berlangsung dalam kondisi perubahan mendasar dalam kesadaran sipil, ketika bentuk-bentuk demokratis pengorganisasian kehidupan masyarakat bertabrakan dengan aspirasi konservatif untuk pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warga negara dan negara.

Analisis sifat pemerintah daerah memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa ia secara bersamaan menggabungkan dua prinsip: publik dan negara. Pemahaman yang benar tentang kekhasan pemerintah daerah dan mekanisme interaksinya dengan kekuasaan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk menjalankan kegiatannya secara efektif.

1. Kepala kotamadya

Kepala kotamadya adalah pejabat tertinggi dari unit pemerintahan sendiri, diberkahi oleh piagam kotamadya dengan kompetensi sendiri untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Selain status pejabat tertinggi, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menganugerahi kepala kota dengan posisi badan-badan tunggal pemerintahan sendiri lokal.

Kepala formasi kota, sesuai dengan Pasal 36 Hukum Federal Federasi Rusia "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", adalah pejabat wajib pemerintahan sendiri lokal. Satu-satunya cara baginya untuk memperoleh kekuatannya adalah dengan terpilih.

Ada dua cara alternatif untuk memilih walikota:

oleh penduduk atas dasar hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia;

badan perwakilan di antara anggotanya.

Pilihan salah satunya tergantung pada populasi, yang, sesuai dengan Pasal 130 Konstitusi Federasi Rusia, menentukan struktur badan pemerintah daerah.

Model pemilihan pejabat tertinggi pemerintahan sendiri harus diikuti dengan pemilihan beban fungsional yang dilakukan olehnya. Faktanya adalah bahwa kepala kotamadya dapat menjadi anggota badan perwakilan dengan suara yang menentukan dan menjadi ketuanya.

Jika tidak, kepala yang dipilih oleh penduduk berhak memimpin pemerintahan lokal. Kedua opsi tersebut melibatkan pelaksanaan berbagai jenis tanggung jawab. Satu bab mengarah ke perwakilan pemerintah, yang lainnya sedekat mungkin dengan kekuasaan eksekutif pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaannya untuk mengelola dan mengendalikan ekonomi kota.

Legislator federal menekankan bahwa dalam suatu wilayah kotamadya kepala adalah ketua badan perwakilan yang dibentuk dari wakil-wakil dan kepala permukiman yang merupakan bagian dari wilayah kotamadya ini.

Pemohon harus memiliki hak elektoral pasif: memiliki kewarganegaraan Rusia dan mencapai usia 21 tahun pada hari pemungutan suara. Peraturan daerah tidak boleh melebihi batas usia, hanya pengurangannya dalam entitas konstituen Federasi yang diperbolehkan.

Nama kepala formasi kotamadya ditetapkan oleh hukum subjek Federasi. Masa jabatannya ditentukan oleh piagam kotamadya. Itu tidak boleh kurang dari dua atau lebih dari lima tahun.

Masa jabatan kepala yang dipilih oleh badan perwakilan dari antara mereka sendiri sama dengan masa jabatan badan-badan tersebut. Kekuasaan dimulai pada hari mereka menjabat (biasanya tidak lebih dari dua minggu sejak tanggal pemilihan) dan berakhir pada hari kepala yang baru terpilih menjabat. Periode menjabat berfungsi untuk transfer dokumen, berbagai atribut kekuasaan, mewakili semacam tahap transisi yang diperlukan untuk perolehan fungsi kekuasaan.

Kekuasaan para kepala kota dibagi menjadi beberapa bidang utama:

wakil,

pembuatan aturan,

kekuatan kontrol,

kekuasaan untuk kepemimpinan dengan divisi mereka menjadi subspesies (organisasi, koordinasi, dll.).

administrasi kota pemerintahan sendiri

Kekuasaan kepala dapat didistribusikan kembali tergantung pada peran kepala kotamadya dalam sistem pemerintahan daerah (misalnya, untuk kepala, yang juga kepala pemerintahan, untuk sebagian besar kekuasaan yang melekat, manajerial, kekuasaan pembuat aturan untuk mengelola semua sektor ekonomi lokal, unit struktural administrasi; kepala kota pendidikan - ketua Duma - lebih fokus pada kekuasaan organisasi dan kontrol).

Umum bagi kepala akan menjadi kekuatan perwakilan dalam hubungan dengan badan pemerintah daerah lainnya, badan pemerintah, warga dan organisasi. Mereka memiliki hak untuk bertindak atas nama kotamadya tanpa surat kuasa. Yang juga khas adalah kekuasaan pembuatan aturan yang terkait dengan penerbitan tindakan hukum (keputusan dan perintah) pada organisasi dan aktivitas badan perwakilan.

Kepala - pemimpin administrasi lokal, yang mengeluarkan keputusan tentang masalah kepentingan lokal dan kekuatan negara tertentu, dan perintah tentang masalah pengorganisasian pekerjaan administrasi. Jenderal akan menjadi kekuasaan kontrol atas aktivitas bawahan, kepatuhan mereka terhadap undang-undang Federasi Rusia dan rakyatnya. Pimpinan kotamadya sendiri dikendalikan dan bertanggung jawab kepada penduduk dan badan perwakilan.

Kekuatan kepala dihentikan lebih awal jika: kematian; pengunduran diri oleh sendiri; pemindahan dari kantor; pengakuan oleh pengadilan sebagai tidak kompeten atau memiliki kemampuan terbatas; pengakuan oleh pengadilan sebagai hilang atau meninggal; mulai berlakunya putusan pengadilan; meninggalkan negara untuk tempat tinggal permanen; penghentian kewarganegaraan Rusia; penarikan kembali pemilih; menetapkan di pengadilan ketidakmampuan yang terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaan kepala bentukan kotapraja.

Ada beberapa batasan pada pemimpin kota. Mereka tidak dapat menjadi wakil Duma Negara, anggota Dewan Federasi, wakil badan legislatif kekuasaan negara di wilayah Rusia. Mereka dilarang menjadi pejabat pemerintah, pemerintah dan pegawai kota yang dipilih secara bersamaan. Undang-undang tidak menyetujui bab kewirausahaan atau aktivitas berbayar lainnya, kecuali aktivitas pedagogis, ilmiah, dan aktivitas kreatif lainnya.

Bupati tidak dapat diganggu gugat saat diadili, ditahan, ditangkap, digeledah, diinterogasi, dan saat melakukan kegiatan penggeledahan operasional. Masalah yang relevan seharusnya diatur oleh tindakan legislatif terpisah dari Federasi Rusia.

Babkotapendidikan (selanjutnya MO) - pejabat tertinggi kotamadya, mengepalai kegiatan pelaksanaan fungsi pemerintahan sendiri lokal di wilayahnya, dipilih oleh warga negara yang tinggal di wilayah kotamadya, berdasarkan hak pilih universal, setara dan langsung melalui pemungutan suara rahasia atau oleh badan perwakilan pemerintah sendiri lokal dari mereka komposisi dengan cara yang ditentukan oleh Hukum Federal dan hukum Subjek Federasi Rusia.

Kepala MO diberkahi dengan kompetensinya sendiri untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal sesuai dengan piagam MO. Menurut piagam MO, ketua MO yang dipilih oleh penduduk dapat diberi wewenang untuk menjadi anggota badan perwakilan LSG, untuk memimpin rapat badan perwakilan LSG.

Legislator menghapus sosok Kepala Departemen Pertahanan dari kategori pegawai kota. Hal ini dapat menyebabkan kesalahpahaman, namun perlu diingat bahwa dalam undang-undang Rusia, karyawan secara tradisional dipahami sebagai orang yang memiliki status hukum berikut:

itu harus diterima untuk layanan (negara bagian atau kota) sebagai hasil penunjukan atau dengan menutup kontrak kerja;

itu harus tunduk pesanan spesial promosi, prosedur untuk menjatuhkan hukuman dan penghargaan;

itu harus memiliki hak dan kewajiban tertentu;

itu harus tunduk pada batasan khusus;

orang yang ditentukan dapat dicabut dari posisinya sebagai akibat dari alasan hukum, termasuk pemecatan.

Setelah menganalisis status Kepala MO dari posisi-posisi tersebut, ternyata Kepala MO tidak dapat menjadi pegawai pemerintah kota, karena:

ia memperoleh jabatannya sebagai hasil pemilu yang merupakan salah satu bentuk jabatan yang secara fundamental berbeda dengan bentuk pengangkatan pegawai;

dia memiliki hak dan tanggung jawab khusus;

pengenaan sanksi kepada Walikota juga memiliki kekhususan tersendiri;

ia tidak dapat diberhentikan dari jabatannya, tetapi hanya memiliki prosedur yang melekat untuk diberhentikan dari jabatannya.

Yang juga kontroversial dalam ilmu hukum kota adalah pertanyaan tentang bagaimana status hukum Kepala Pemerintah Daerah, Kepala Bina Kota, dan Kepala Daerah Pemerintahan Sendiri berhubungan satu sama lain.

Berbagai pendapat dikemukakan, mulai dari kesamaan konsep tersebut, karena pada tahapan perkembangan hukum kota tertentu digunakan dalam peraturan perundang-undangan, sehingga konsep-konsep tersebut memiliki muatan yang berbeda.

Berkenaan dengan masalah ini, harus dimulai dengan fakta bahwa model organisasi aparatur pemerintah daerah yang berbeda dimungkinkan.

1. Badan perwakilan yang kuat adalah Kepala kotamadya yang lemah.

2. Kuat Kepala kotamadya adalah badan perwakilan yang lemah. Model yang ditentukan dapat dibagi lagi menjadi beberapa jenis berikut:

Badan perwakilan - Kepala kotamadya sekaligus kepala pemerintahan lokal dan kepala badan perwakilan;

Badan perwakilan - Kepala kotamadya, yang merupakan kepala langsung dari badan perwakilan, tetapi tidak secara langsung mengarahkan pemerintah daerah, dan fungsi eksekutif dijalankan oleh manajer yang ditunjuk olehnya;

Badan Perwakilan - Kepala MO, yang merupakan kepala langsung pemerintah daerah, tetapi bukan kepala badan perwakilan;

Badan perwakilan - Kepala kotamadya, yang bukan kepala langsung dari pemerintah daerah atau kepala badan perwakilan.

Badan perwakilan - seorang manajer yang ditunjuk untuk posisi tersebut berdasarkan keputusan badan perwakilan.

1. Formulir komisi.

Memperhatikan bentuk-bentuk penyelenggaraan sistem pemerintahan daerah di atas, diyakini bahwa dalam kaitannya dengan masalah yang sedang dibahas, pertama-tama perlu didefinisikan konsep-konsepnya. Mungkin sudut pandang yang paling dapat diterima menurut yang mengikuti istilah hukum kotamadya "Kepala MO" atau "Kepala pemerintah daerah" harus menunjukkan pejabat kota terpilih tertinggi, secara bersamaan mengepalai:

A. Administrasi lokal dan seluruh rangkaian struktur eksekutif bawahan,

B.Duma Lokal dan totalitas struktur bawahannya,

Saya ingin mencatat secara khusus bahwa dalam kasus ini kita tidak berbicara tentang fakta bahwa di kota tertentu harus ada Kepala Kementerian Pertahanan, yang mengepalai struktur kekuasaan di atas. Tidak sama sekali, bentuk lain dari organisasi pemerintah daerah juga dimungkinkan, namun, dalam kasus ini, seseorang dengan status hukum kotamadya yang berbeda tidak boleh secara mekanis ditunjuk dengan istilah "Kepala formasi kotamadya", ada baiknya menggunakan istilah hukum kotamadya yang berbeda untuk menunjukkannya.

Juga, poin yang agak tidak berkembang dalam teori hukum kota adalah pertanyaan tentang hubungan antara status pemerintahan lokal dan Kepala MO, sebuah entitas kekuasaan kota, yang awalnya diberkahi dengan kekuasaan kekuasaan kota yang bersifat eksekutif.

Mempertimbangkan masalah ini, maka perlu dilanjutkan dari kenyataan bahwa Kepala Bina Kota yang dipilih sendiri penduduk lokal, menerima atas namanya sendiri norma-norma hukum kota yang tertuang dalam Keputusan Kepala Bentukan Kota, bertanggung jawab secara pribadi kepada penduduk setempat atas hasil kegiatannya dan hasil kegiatan pejabat kota bawahan, hanya membentuk struktur perangkat kerja bawahan, mengangkat pejabat kota bawahan dan mempekerjakan spesialis dan personel layanan dalam struktur yang membentuk peralatan kerjanya.

Artinya, Bupati merupakan subyek yang memiliki kewenangan non-turunan kotamadya dan kekuasaan dan mendelegasikan kewenangan tersebut secara fungsional kepada pegawai bawahan kotamadya, yang bersama-sama membentuk aparatur bawahannya.

Mempertimbangkan struktur standar pemerintahan lokal, yang secara tradisional menyoroti:

mengatur pejabatyang diangkat oleh Bupati dan bertanggung jawab kepadanya;

aparatur Kepala Bina Kota, yang kepentingan utamanya adalah memastikan kerja Kepala Kementerian Pertahanan dan para wakilnya.

Semua unit ini, yang bersama-sama membentuk pemerintah daerah, melayani, sesuai dengan kewenangannya, kegiatan Kepala Kementerian Pertahanan dalam menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal dan sepenuhnya berasal dari status hukum kotamadya Kepala Kementerian Pertahanan. Oleh karena itu, jelas bahwa pernyataan beberapa ilmuwan bahwa pemerintah daerah adalah badan kotamadya dan memiliki kompetensi independen cukup kontroversial.

Yang juga cukup relevan adalah pertanyaan apakah mungkin untuk mengakui Kepala Bina kotapraja sebagai badan kotamadya.

Beberapa ahli percaya bahwa karena otoritas terdiri dari dua jenis: kolegial dan satu orang, maka kita dapat berbicara tentang status Kepala Kementerian Pertahanan sebagai status badan kota.

Anda dapat mendekati masalah ini sebagai berikut: menentukan fitur-fitur penting yang menjadi ciri badan kotamadya dan menganalisis status hukum Kepala Kementerian Pertahanan untuk kepatuhan status hukumnya dengan fitur-fitur yang ditentukan:

a) badan kotamadya terutama mewakili organisasi dalam bentuk lembaga;

b) kekhususan badan kotamadya, sebagai lembaga lokal, terletak pada kenyataan bahwa subjek khusus dari hukum kotamadya tidak hanya menjalankan fungsi manajerial, tetapi mengimplementasikan kekuasaan kotamadya, yaitu diberkahi dengan kekuatan kota;

c) badan kotamadya adalah otoritas kotamadya dengan sistem subdivisi struktural yang stabil, diabadikan dalam tindakan hukum, saling berhubungan dan saling bergantung;

d) badan kota memiliki kompleks properti yang ditugaskan kepadanya secara normatif, yang ada di neraca yang sesuai;

e) sebuah badan kotamadya, sebagai otoritas kotamadya, adalah subjek dari tanggung jawab perdata;

f) badan kotamadya, sebagai otoritas kotamadya, menjalankan hak kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti;

g) sebuah badan kotamadya, sebagai otoritas kotamadya, memiliki dokumen konstituennya sendiri.

Jika tanda-tanda otoritas kota mencoba proyek diterapkan status resmi Kepala MO, maka kita dapat sampai pada kesimpulan bahwa Kepala MO dicirikan oleh fitur penting secara hukum yang tidak sesuai dengan fitur hukum, yang menonjol dalam kaitannya dengan status hukum badan kotamadya sebagai otoritas kotapraja.

Kepala MO dicirikan oleh cakupan hak yang lebih besar dalam hubungannya dengan aparatur yang dikepalai olehnya daripada kepala lembaga kota dan dapat dikatakan bahwa status hukumnya berbeda dengan status lembaga, yang karakteristiknya menentukan konsep badan kota. Dalam sistem kekuasaan kotamadya, fungsi eksekutif - administratif, kontrol, pembuatan aturan dan perwakilan dijalankan bukan oleh pemerintah daerah, sebagai badan eksekutif kotapraja, tetapi oleh pejabat terpilih tertinggi (Kepala MO), diberkahi dengan kekuasaan dan memiliki struktur administratif yang berada di bawahnya secara langsung, yang terdiri dari pegawai kota.

Selain itu, dengan pendekatan seperti itu, kita berbicara tentang fakta bahwa Kepala Kementerian Pertahanan bukanlah badan kota, tetapi merupakan subjek otoritas kota, diberkahi dengan karakteristik tertentu dari suatu badan hukum yang melekat. otoritas kota sebagai otoritas kota. Dalam hal ini, mungkin akan lebih tepat untuk memikirkan fakta bahwa Kepala Kementerian Pertahanan harus dianggap hanya sebagai pejabat kota terpilih yang tertinggi.

2. Administrasi kotamadya

Administrasi kotamadya (MO) adalah eksekusidanjasmanitubuhlokalpemerintahan sendiridi kotamadya

Administrasi kotamadya, sebagai badan eksekutif dan administratif kotamadya, diberkahi oleh piagam kotamadya dengan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah signifikansi lokal dan kekuasaan untuk menjalankan kekuasaan negara bagian tertentu yang ditransfer ke pemerintah lokal oleh hukum federal dan hukum entitas konstituen Federasi Rusia.

Pemerintahan daerah dipimpin oleh kepala pemerintahan daerah dengan prinsip satu orang.

Administrasi kotamadya:

1. Mengembangkan rancangan anggaran, rencana, program, keputusan yang diajukan oleh kepala administrasi pembentukan kota untuk dipertimbangkan dan disetujui oleh majelis kota;

2. Melaksanakan keputusan yang diambil oleh dewan kota sesuai dengan kewenangannya;

3. Memenuhi keputusan dan keputusan yang dibuat oleh kepala administrasi kotamadya;

4. Mengelola aktivitas lembaga kota perumahan dan layanan komunal, transportasi, pendidikan, perawatan kesehatan, budaya dan olahraga. Mempromosikan organisasi perlindungan lingkungan, memberikan dukungan sosial dan mempromosikan pekerjaan penduduk di wilayah kotamadya;

5. Mengelola properti kota dan properti lainnya yang ditransfer ke kotamadya;

6. Menyimpan inventaris teknis properti kota;

7. Melaksanakan kekuasaan yang diberikan kepada administrasi pembentukan kotapraja oleh hukum;

8. Melaksanakan kekuasaan lain yang tidak dikaitkan dengan kompetensi badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan otoritas negara di wilayah kotamadya.

Pemerintah daerah bertanggung jawab kepada badan perwakilan yang relevan, serta kepada otoritas negara dalam batas-batas kekuasaan negara yang dilimpahkan kepada pemerintah daerah.

Pemerintahan daerah terdiri dari kepala pemerintahan, wakilnya, pejabat lainnya, divisi struktural pemerintahan.

Sebuah tanggung jawab administrasi kota pendidikan

DI sesuai dengan Undang-Undang Federal Federasi Rusia tertanggal 06.10.03, No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal juga bertanggung jawab kepada individu dan badan hukum, yang terjadi dengan cara yang ditentukan oleh hukum.

Sesuai dengan Undang-undang Federal yang disebutkan di atas, badan-badan pemerintahan sendiri setempat bertanggung jawab kepada negara atas pelanggaran undang-undang saat ini dan atas pelaksanaan kekuasaan negara tertentu oleh mereka sejauh kekuasaan tersebut diberikan oleh badan-badan negara bagian yang mengalihkan kekuasaan, materi dan sumber keuangan... Dalam kasus pelanggaran hukum, dengan keputusan pengadilan, keputusan terkait dari badan pemerintah daerah atau pejabat terpilih dapat dibatalkan atau kekuasaan mereka dapat dihentikan sama sekali.

Kesimpulan

Pada tahap sekarang, dalam kondisi demokratisasi dan reformasi kehidupan publik, konstitusi baru di Rusia telah menciptakan peluang nyata bagi pengembangan model modern penyelenggaraan pemerintahan sendiri daerah. Tetapi implementasinya diperumit oleh situasi ekonomi yang tidak menguntungkan, sistem federalisme Rusia yang tidak stabil, gangguan dalam tradisi budaya dan sipil, perubahan tajam. situasi politik dan, sebagai akibatnya, kurangnya "perasaan" stabilitas partisipan langsung dalam pembentukan badan-badan pemerintahan sendiri lokal - kependudukan.

Model modern dari organisasi pemerintahan sendiri lokal disajikan sebagai sistem hubungan eksternal - antara otoritas negara dan pemerintah lokal dan internal - antara perwakilan dan badan eksekutif pemerintah daerah.

Daftar referensi

1 . Peraturantindakan

1. Konstitusi Federasi Rusia. // Koran Rusia. - 2011. - No. 237. - 25 Desember.

2. Undang-undang Federal Federasi Rusia tertanggal 06.10.03, No. 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (dengan amandemen dan penambahan).

2 . Ilmiahdanpendidikanliteratur

3. Koveshnikov E.M. Pemerintahan sendiri negara bagian dan lokal di Rusia: landasan teori dan hukum dari interaksi. - M .: Norma 2010.

4. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Hukum kota Federasi Rusia: Buku Teks. - M .: Ahli hukum, 2008.

5. Postovoy N.V. Hukum kota Rusia. - M .: Pengacara Baru, 2005.

6. Soloviev S.G. Masalah bermasalah tanggung jawab hukum kepala kota. - M .: Trivola, 2007.

3 . Berkalaedisi

7. Avakyan S.A. Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia: konsep dan solusi undang-undang baru. // Buletin Universitas Negeri Moskow. - Seri 11. Benar. - 2006. - No. 2.

8. Vasiliev V.I. Pemerintah daerah: hukum dan praktik. // Jurnal Hukum Rusia. - 2001. - No. 8.

9. V.S. Basah Dukungan legislatif untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal: keadaan dan prospek. // Buletin Analitis Duma Negara. - 2004. - No. 2.

Diposting di Allbest.ru

Dokumen serupa

Kajian tentang kekhasan pemerintah daerah, mekanisme interaksinya dengan pemerintah, yang memungkinkan badan swadaya untuk menjalankan aktivitasnya. Status dan kompetensi kepala kotamadya. Struktur pemerintahan daerah.

tes, ditambahkan 01/12/2011


Sistem badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal. Kepala pemerintahan daerah dan kotamadya. Pemilihan dan penarikan kembali anggota badan perwakilan dan pejabat pemerintahan sendiri. Badan perwakilan kotamadya.

tes, ditambahkan pada 23/9/2014


Status hukum, fungsi dan wewenang pejabat senior badan perwakilan dan eksekutif. Tugas pokok dan persyaratan, alasan memberhentikan Kepala Pemerintah Daerah dan Pemerintah Kota.

laporan latihan, ditambahkan 06/02/2014


Administrasi lokal sebagai badan eksekutif dan administratif kotamadya, struktur dan piagamnya. Alasan penghentian lebih awal kekuasaan kepala pemerintah daerah. Kompetensi badan pengawas kotamadya.

presentasi ditambahkan pada 08/16/2015


Konsep, esensi, pentingnya otoritas eksekutif di wilayah Orenburg. Deskripsi masalah yang timbul dalam reformasi sistem kewenangan eksekutif. Administrasi kotamadya dalam struktur badan pemerintah daerah.

tesis, ditambahkan pada 16/11/2013


Struktur badan pemerintah daerah, status hukum, status Kepala Bina Kota. Masalah penetapan batas kompetensi antara kepala daerah dengan badan perwakilan swadaya daerah, cara mengatasinya.

tesis, ditambahkan 06/08/2010


Peraturan hukum fungsi formasi kota di Federasi Rusia. Konsep dan isi kategori "formasi kota". Piagam kotamadya. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal sebagai dasar untuk berfungsinya formasi kota.

makalah panjang, ditambahkan 12/25/2013


Mengenal komposisi dan fungsi badan perwakilan kotamadya dalam sistem badan pemerintahan sendiri daerah. Penetapan status organisasi dan hukum kepala Bina Kota. Analisis kegiatan pemerintah daerah.

makalah panjang ditambahkan 09/16/2017


Konsep badan dan pejabat pemerintah daerah. Badan perwakilan kotamadya, definisi kekuasaannya. Badan pengawas kotamadya, hak dan kewajibannya, bidang kompetensi dan kekuasaan utamanya.

makalah panjang, ditambahkan pada 13/4/2011


Akar sejarah pemerintahan sendiri Rusia. Badan dan pejabat pemerintahan sendiri lokal. Organisasi yang efektif dari badan-badan kota. Tujuan dan prinsip manajemen kota, metode kolektif untuk meningkatkan efisiensinya.