Apakah subordinasi fz 131 diperbolehkan? Keputusan dari badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah daerah sendiri dapat dibatalkan oleh badan dan pejabat, - halaman 10

Kadang-kadang ia menyesuaikan diri, seolah-olah, ke kota, membentuk "tingkat" kedua yang lebih rendah. Terkadang profesional kasta manajemen diri unggul di kota, dan seluruh kota ...

4. Lokal manajemen diri... Sejak dengan pembentukan satu negara dan adopsi Konstitusi dan Bill of Rights, yang merumuskan prinsip sisa kompetensi negara ...

Pejabat lokal pemerintahan sendiri - orang yang dipilih atau dikontrak ...

Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Lokal pemerintahan sendiri di Rusia ... - tidak adanya sistem integral teritorial negara pengelolaan

Kelahiran perkotaan pemerintahan sendiri secara historis itu terkait dengan perkebunan dan ... kontrol di negara-negara Eropa Barat yang terkait dengan ...

Selanjutnya, patrimonial komunal kontrol secara alami mulai berkembang menjadi seorang jenderal ...

Negara bagian dan manajemen diri... Organisasi negara di era feodal tidak sepenuhnya memenuhi kebutuhan masyarakat dalam administrasi dan bahkan politik ...

3.3. Fungsi lokal pemerintahan sendiri... Konstitusi Federasi Rusia memberi hak penduduk atas lokal manajemen diri, solusi independen dari masalah lokal.

5) membangun ketertiban pengelolaan dan pembuangan properti kota

Analisis Seni. 3, 12, dan juga Ch. 8 Konstitusi Federasi Rusia menunjukkan bahwa lokal manajemen diri, tubuhnya tidak termasuk dalam sistem kekuasaan negara.

Bentuk khusus implementasi lokal pemerintahan sendiri, struktur otoritas lokal ... 2) pemisahan organisasi lokal pemerintahan sendiri dalam sistem pengelolaan masyarakat dan ...

§ 1. Esensi, sistem dan kompetensi lokal pemerintahan sendiri dan pengelolaan... ... Lokal manajemen diri adalah salah satu fondasi dari sistem demokrasi modern pengelolaan...

Di Inggris, pada Abad Pertengahan, zemstvo (teritorial) manajemen diri menerima distribusi terbesar.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia (pasal 130), lokal manajemen diri yang dilakukan oleh warga negara melalui referendum, pemilu, bentuk ekspresi keinginan langsung lainnya, melalui elektif ...

Sistem "sosialis" Soviet pengelolaan lokal pada dasarnya berbeda dari yang lain, terutama karena dia, pada dasarnya, menyangkal lokal manajemen diri, dan kontrol...

Bentuk lain dari menjalankan demokrasi - otoritas lokal pemerintahan sendiri... ... Lokal manajemen diri secara mandiri dalam batas kewenangan mereka; itu memberikan solusi ...

Lokal manajemen diri sebagai ekspresi kekuatan rakyat merupakan salah satu dasar tatanan ketatanegaraan Federasi Rusia.

3. Struktur politik dan administrasi negara bagian dan wilayah persatuan. Lokal manajemen diri dan kontrol.

Lokal manajemen diri, menunjukkan desentralisasi kekuasaan tertentu, kemandirian otoritas lokal pemerintahan sendiri, mulai terbentuk dalam bahasa Rusia ...

Penambahan terbaru:

Menurut Undang-undang Federal N 131-FZ, masalah-masalah kepentingan lokal adalah masalah-masalah dukungan langsung bagi kehidupan penduduk suatu formasi kota, yang solusinya, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-undang Federal N 131-FZ, dilakukan oleh penduduk atau badan-badan pemerintahan sendiri setempat secara mandiri.

Jadi, menurut konsep yang diuraikan dalam Undang-Undang edisi asli tersebut, ciri pembeda pertama dari isu-isu kepentingan lokal adalah fokusnya pada penyangga kehidupan langsung penduduk dan sifat lokalnya. Konsekuensi dari penyelesaian masalah ini pada prinsipnya harus dibatasi pada wilayah data kotamadya.

Ciri kedua dari isu-isu lokal, sebagaimana didefinisikan oleh Undang-Undang Federal N 131-FZ, adalah keputusan independennya oleh pemerintah kota. Pilihan terbaik untuk kemandirian dalam hal ini melibatkan penyelesaiannya dengan mengorbankan anggaran daerah.

hukum federal N 131-FZ mendefinisikan daftar masalah kepentingan lokal sebagai tertutup, dengan demikian menjamin pembatasan lingkup kegiatan kotamadya dari lingkup kegiatan otoritas negara. Konsep undang-undang dalam versi aslinya adalah bahwa segala sesuatu yang tidak dikaitkan dengan isu-isu kepentingan lokal oleh Undang-undang termasuk dalam lingkup kegiatan otoritas negara dan tidak dapat disediakan dana dari APBD. Setiap bisnis yang dipercayakan kepada badan pemerintahan sendiri lokal oleh otoritas negara, karena tidak termasuk dalam ruang lingkup masalah lokal, adalah urusan negara dan harus diberikan subsidi yang sesuai dari anggaran regional atau federal. Dengan cara ini, sebuah hambatan ditempatkan pada praktik yang disebut mandat yang tidak didanai, ketika badan-badan pemerintahan sendiri lokal dipercayakan dengan tanggung jawab tanpa penguatan apapun dengan sumber daya material dan keuangan, yang menyebabkan situasi keuangan yang sulit bagi badan-badan pemerintahan sendiri di daerah dan masih secara serius membatasi kemampuan mereka untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal.

Ciri khas ketiga dari masalah kepentingan lokal adalah bahwa solusi independen mereka dijamin dengan mengamankan dalam undang-undang komposisi properti kota dalam kaitannya dengan masalah ini (Pasal 50). Peluang nyata untuk menyelesaikan masalah lain dalam banyak kasus muncul jika komposisi properti yang dilegalkan berkembang sesuai dengan itu.

Ciri khas keempat dari masalah-masalah lokal adalah bahwa mereka berada dalam kompetensi pemerintah kota. Rumus Undang-Undang Federal N 131-FZ tentang masalah-masalah kepentingan lokal dari kotamadya yang relevan (Pasal 14-16) harus dipahami dalam arti bahwa masalah-masalah ini diselesaikan baik oleh penduduk secara langsung atau oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat yang dibentuk secara langsung atau tidak langsung oleh penduduk yang sama.

Seperti disebutkan di atas, volume kegiatan kota begitu besar sehingga penduduknya sendiri tidak mampu menguasainya. Oleh karena itu, sebagian besar masalah daerah diselesaikan oleh pemerintah daerah. Pada saat yang sama, penduduk dapat, tergantung pada keadaan, menyelesaikan salah satu masalah ini. Undang-Undang Federal "Tentang Jaminan Dasar Hak Pemilihan dan Hak untuk Berpartisipasi dalam Referendum Warga Federasi Rusia" menentukan bahwa masalah-masalah kepentingan lokal diajukan ke referendum lokal.

Entitas kota yang diwakili oleh komunitas teritorial yang sesuai, yaitu populasi yang tinggal di kotamadya tertentu mungkin memiliki kompetensi "eksklusif" sendiri. Mari kita ingat bahwa hukum federal, Konstitusi (piagam), hukum entitas konstituen Federasi, piagam formasi kotapraja dapat menentukan masalah yang tunduk pada pengajuan wajib ke referendum lokal. Telah disebutkan di atas, misalnya, bahwa sesuai dengan Undang-undang Federal No. 131-FZ (Pasal 59), masalah pengenalan dan penggunaan sarana pajak sendiri dari warga negara diputuskan pada referendum lokal (pertemuan warga). Pada pertemuan warga, yang diadakan di permukiman dengan sejumlah penduduk dengan hak pilih, tidak lebih dari 100 orang diselesaikan semua masalah terpenting dari kepentingan lokal permukiman (Pasal 25).

Ciri penting kelima dari masalah lokal adalah bahwa mereka didefinisikan dalam kaitannya dengan jenis kota tertentu. Undang-Undang Federal No. 154-FZ menetapkan satu daftar masalah kepentingan lokal untuk semua jenis kota. Pengecualiannya adalah kotamadya yang terletak di dalam batas-batas formasi kotamadya lain - kompetensi mereka dibatasi oleh undang-undang subjek Federasi, dan di kota-kota besar dengan kotamadya intra kota - oleh piagam kota.

Undang-undang Federal N 131-FZ mendefinisikan daftar masalah kepentingan lokal secara terpisah untuk kotamadya pemukiman perkotaan dan pedesaan, untuk distrik kota dan untuk distrik perkotaan. Daftar masalah kepentingan lokal untuk kota antar kota signifikansi federal ditetapkan oleh hukum kota yang memiliki kepentingan federal, dengan mempertimbangkan ketentuan yang relevan dari Hukum Federal dan berdasarkan kebutuhan untuk menjaga kesatuan ekonomi kota.

Pendekatan untuk definisi masalah kepentingan lokal memungkinkan lebih baik dengan mempertimbangkan kekhasan konten kegiatan kota dari berbagai jenis, kondisi spesifik kegiatan mereka.

Mendefinisikan isu-isu kepentingan lokal, Hukum Federal N 131-FZ secara substansial mengklarifikasi karakteristik fungsional pemerintahan sendiri lokal dibandingkan dengan Hukum Federal N 154-FZ. Dalam hal ini, beberapa masalah kepentingan lokal tidak lagi menjadi seperti itu, karena mereka sepenuhnya termasuk dalam yurisdiksi otoritas negara dari entitas konstituen Federasi (misalnya, memberikan dukungan sosial kepada penduduk). Lainnya dibagi menjadi beberapa bagian. Dan sekarang sebagian dari unsur mereka masuk dalam daftar masalah kepentingan daerah, sementara yang lain masuk dalam kewenangan badan pemerintah daerah. Misalnya, sejauh menyangkut organisasi pendidikan umum, kotamadya dibiarkan dengan pemeliharaan gedung sekolah ditambah pembayaran biaya utilitas; penyelenggaraan pendidikan prasekolah gratis juga telah dipertahankan.

Pada Oktober 2003, Undang-undang Federal No. 131-FZ memasukkan 22 masalah kepentingan lokal untuk permukiman, 20 untuk distrik kota dan 27 untuk distrik perkotaan. Saat ini jumlahnya jauh lebih banyak. Pada dasarnya, mereka adalah jenis yang sama untuk badan-badan pemerintahan sendiri di tingkat daerah yang berbeda, meskipun mereka memiliki konten yang berbeda untuk setiap tingkat. Selain itu, beberapa pertanyaan hanya terkait dengan pemerintah daerah di tingkat yang sama. Dengan menggabungkan mereka, kita dapat mengelompokkan konten mereka secara bersyarat. Pengelompokan ini terlihat sebagai berikut: pembentukan, persetujuan, pelaksanaan anggaran daerah dan kontrol atas pelaksanaannya; pembentukan, perubahan dan penghapusan pajak dan retribusi daerah; kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti yang menjadi kepemilikan kotamadya dari kotamadya ini; meratakan tingkat penyediaan anggaran permukiman yang merupakan bagian dari kabupaten kota, dengan mengorbankan anggaran kabupaten kota. Ini adalah masalah terkini yang terkait dengan kegiatan keuangan dan ekonomi, dan yang terakhir hanya terjadi di kabupaten kota.

Di bidang pelayanan sosial kepada penduduk: penyelenggaraan listrik, pemanas, gas dan air bersih bagi penduduk, sedangkan panas dan gas bukanlah tanggung jawab pemerintah kota kabupaten; penciptaan kondisi untuk menyediakan penghuni pemukiman dengan layanan komunikasi, katering, perdagangan dan layanan konsumen; melaksanakan, dalam batas yang ditetapkan oleh undang-undang air Federasi Rusia, kekuasaan pemilik badan air, menginformasikan penduduk tentang pembatasan penggunaannya; kegiatan jalan raya yang berkaitan dengan jalan raya yang memiliki kepentingan lokal, serta pelaksanaan kekuasaan lain di bidang penggunaan jalan raya dan pelaksanaan kegiatan jalan raya sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia; penciptaan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi bagi penduduk dan penyelenggaraan layanan transportasi untuk penduduk.

Di bidang budaya: penyelenggaraan layanan perpustakaan untuk kependudukan, akuisisi dan pemeliharaan koleksi perpustakaan perpustakaan; menciptakan kondisi untuk mengatur waktu luang dan memberikan layanan organisasi budaya kepada penduduk; pelestarian, pemanfaatan dan pemasyarakatan benda cagar budaya (monumen sejarah dan budaya) milik pemerintah kota; perlindungan benda cagar budaya (monumen sejarah dan budaya) yang memiliki kepentingan lokal (kota); menciptakan kondisi pelaksanaan kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak otonomi suku dan budaya lokal di wilayah pemukiman; terciptanya kondisi untuk berkembangnya kesenian rakyat tradisional daerah, partisipasi dalam pelestarian, kebangkitan dan pengembangan kesenian dan kerajinan rakyat di permukiman; pembuatan museum.

Di bidang pendidikan: penyelenggaraan penyelenggaraan pendidikan umum dan gratis dasar umum, dasar umum, menengah (lengkap) untuk program pendidikan umum dasar, dengan pengecualian kewenangan memberikan dukungan keuangan proses pendidikandikaitkan dengan kekuasaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia; pengorganisasian penyediaan pendidikan tambahan untuk anak-anak (dengan pengecualian penyediaan pendidikan tambahan untuk anak-anak di lembaga-lembaga penting regional) dan pendidikan prasekolah gratis yang tersedia untuk umum, serta pengaturan rekreasi untuk anak-anak selama waktu liburan (di distrik kota); pengorganisasian penyediaan pendidikan umum umum dan gratis dasar, umum dasar, menengah (lengkap) untuk program pendidikan umum dasar, dengan pengecualian kekuatan dukungan finansial dari proses pendidikan, yang dikaitkan dengan kekuasaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia; pengorganisasian penyediaan pendidikan tambahan untuk anak-anak (dengan pengecualian penyediaan pendidikan tambahan untuk anak-anak di lembaga-lembaga penting regional) dan pendidikan prasekolah gratis yang tersedia untuk umum, serta pengaturan rekreasi untuk anak-anak selama waktu liburan (di kabupaten kota); penciptaan kota institusi pendidikan pendidikan profesional yang lebih tinggi (di distrik perkotaan); bertindak sebagai pendiri lembaga pendidikan kota dari pendidikan profesional tinggi, yang berada di bawah yurisdiksi mereka per 31 Desember 2008 (di kabupaten kota).

Di bidang perawatan medis: pengorganisasian ketentuan di wilayah distrik kota (dengan pengecualian wilayah pemukiman yang termasuk dalam daftar wilayah yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, yang populasinya diberikan perawatan medis di institusi medis yang berada di bawah badan eksekutif federal yang bertanggung jawab untuk menyediakan perawatan kesehatan bagi penduduk tertentu wilayah) pelayanan kesehatan primer di poliklinik rawat jalan, poliklinik rawat inap dan institusi rumah sakit, ambulans perawatan medis (dengan pengecualian ambulans udara), perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan; pengorganisasian ketentuan di wilayah distrik perkotaan (dengan pengecualian wilayah distrik perkotaan yang termasuk dalam daftar wilayah yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, yang penduduknya diberikan perawatan medis di institusi medis yang berada di bawah badan eksekutif federal yang bertugas menyediakan perawatan kesehatan untuk penduduk wilayah tertentu) perawatan kesehatan primer -Perawatan sanitasi di poliklinik-rawat jalan, poliklinik-rawat inap dan institusi rumah sakit, perawatan medis darurat (kecuali sanitasi-penerbangan), perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan; terciptanya pelayanan kesehatan gawat darurat dalam struktur institusi kesehatan dalam rangka penyelenggaraan pelayanan kesehatan primer di wilayah kabupaten kota (untuk wilayah kabupaten dan kota).

Masalah-masalah yang terkait dengan penyediaan perawatan medis ini termasuk masalah-masalah yang penyelesaiannya ditujukan untuk melindungi kesehatan warga negara. Ini adalah: menyediakan kondisi untuk pembangunan budaya fisik dan olah raga massal, penyelenggaraan kebudayaan fisik resmi, kesehatan dan acara olah raga; menciptakan kondisi untuk rekreasi massal dan mengatur penataan tempat rekreasi massal penduduk; penciptaan, pengembangan dan perlindungan area medis dan rekreasi serta resor yang penting secara lokal di wilayah pemukiman; penciptaan kondisi untuk menyediakan permukiman dengan layanan untuk mengatur waktu luang dan layanan organisasi budaya; menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Masalah konstruksi kepentingan lokal dan masalah penyediaan perumahan meliputi: persetujuan rencana umum kabupaten kota, aturan penggunaan lahan dan pembangunan; persetujuan dokumentasi perencanaan wilayah yang disusun berdasarkan rencana umum distrik perkotaan, penerbitan izin konstruksi, izin komisioning fasilitas selama konstruksi, rekonstruksi, perbaikan fasilitas konstruksi modal yang berlokasi di distrik perkotaan; persetujuan standar lokal untuk perencanaan kota di distrik perkotaan, mempertahankan sistem Informasi memastikan kegiatan tata kota dilaksanakan di wilayah kabupaten perkotaan; pencadangan dan penyitaan tanah, termasuk melalui penebusan, bidang tanah dalam batas-batas kabupaten perkotaan untuk kebutuhan kota; pelaksanaan penguasaan lahan atas penggunaan lahan di wilayah perkotaan; persetujuan skema perencanaan wilayah kabupaten kota, persetujuan dokumentasi perencanaan wilayah yang disusun berdasarkan skema perencanaan wilayah kabupaten kota, pemeliharaan sistem informasi untuk memastikan kegiatan perencanaan kota dilakukan di wilayah kabupaten kota, reservasi dan penarikan, termasuk melalui penebusan, petak-petak tanah dalam batas-batas kabupaten kota untuk kebutuhan kota; persetujuan rencana induk untuk pemukiman, tata guna lahan dan aturan pembangunan, persetujuan dokumentasi tentang perencanaan wilayah yang disusun berdasarkan rencana induk pemukiman, penerbitan izin konstruksi, izin komisioning fasilitas selama konstruksi, rekonstruksi, perbaikan fasilitas pembangunan modal yang terletak di wilayah pemukiman; persetujuan standar lokal untuk perencanaan kota pemukiman, reservasi tanah dan penyitaan, termasuk melalui penebusan, bidang tanah dalam batas-batas pemukiman untuk kebutuhan kota, kontrol tanah atas penggunaan tanah pemukiman; penyediaan warga berpenghasilan rendah yang membutuhkan kondisi perumahan yang lebih baik dengan perumahan yang sesuai dengan undang-undang perumahan, organisasi pembangunan dan pemeliharaan persediaan perumahan kota, penciptaan kondisi untuk pembangunan perumahan; pembiayaan dan pembiayaan bersama untuk perbaikan modal bangunan tempat tinggal yang berlokasi di properti kota sebelum 1 Maret 2005

Perbaikan kota dipastikan dengan menyelesaikan masalah-masalah seperti: penataan lansekap dan lansekap wilayah kabupaten kota, penggunaan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan kota, hutan kawasan alam yang dilindungi khusus yang terletak di dalam batas-batas kabupaten perkotaan; penyelenggaraan pertamanan dan pertamanan wilayah pemukiman, pemanfaatan, perlindungan, perlindungan, reproduksi hutan kota, hutan kawasan alam yang dilindungi secara khusus yang berada di dalam batas permukiman; penerbitan izin untuk pemasangan struktur iklan, pembatalan izin tersebut, penerbitan pesanan untuk membongkar struktur iklan yang baru dipasang di wilayah distrik perkotaan, dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Periklanan" (untuk distrik perkotaan dan distrik kota); pemberian nama pada jalan, alun-alun dan wilayah lain tempat tinggal warga, penetapan penomoran rumah, penataan penerangan jalan dan pemasangan rambu-rambu dengan nama jalan dan nomor rumah.

Perlindungan lingkungan terkait dengan penyelesaian masalah pengorganisasian pengumpulan dan pembuangan limbah rumah tangga dan sampah; pelaksanaan kontrol dan pengawasan kehutanan kota (untuk pemukiman dan kabupaten perkotaan); pengaturan pengumpulan, pembuangan, pembuangan, dan pengolahan limbah rumah tangga dan industri (untuk kabupaten perkotaan; wilayah kota tidak diwajibkan secara hukum untuk "mengumpulkan" limbah); Selain itu, masalah lingkungan diselesaikan dengan melakukan tindakan perlindungan lingkungan dalam batas-batas kabupaten perkotaan (untuk kabupaten perkotaan) atau dengan menyelenggarakan kegiatan antar pemukiman untuk perlindungan lingkungan (untuk wilayah kota).

Daftar ini juga mencakup sejumlah masalah lain yang memiliki kepentingan lokal - perlindungan ketertiban umum, penyelenggaraan layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman, penerapan langkah-langkah untuk memastikan keselamatan orang-orang di badan air, perlindungan hidup dan kesehatan mereka, pekerjaan dengan anak-anak dan remaja, organisasi perlindungan kebakaran, dll. ...

Jika kita menganggap isu-isu kepentingan lokal sebagai fungsi, bidang kegiatan, sebagai "kekuasaan yang dikurangi" (hak dan kewajiban) dalam bentuk seperti yang disajikan dalam Undang-undang Federal N 131-FZ, orang tidak bisa tidak memperhatikan sejumlah kekurangannya.

Pertama, UU tersebut gagal untuk sepenuhnya membatasi masalah-masalah kepentingan lokal yang diselesaikan oleh kotamadya di berbagai tingkat. Dalam beberapa kasus, susunan kata dari pertanyaan-pertanyaan ini terlihat sama, katakanlah, untuk permukiman dan kabupaten kota. Misalnya, "menciptakan kondisi untuk menyediakan permukiman" (distrik kota) dengan layanan untuk mengatur waktu luang dan layanan untuk organisasi budaya; "pengorganisasian dan pelaksanaan kegiatan untuk bekerja dengan anak-anak dan pemuda" (di pemukiman dan di wilayah kota); "menciptakan kondisi untuk penyediaan layanan transportasi bagi penduduk" (di pemukiman dan wilayah kota - transportasi antar pemukiman), dll.

Kedua, ambiguitas dan ambiguitas formula yang mendefinisikan isu-isu kepentingan lokal - "menciptakan kondisi", "partisipasi", "bantuan".

Ketiga, alih-alih menentukan arah umum kegiatan, fungsi, yang kemudian harus ditentukan dalam kewenangan dalam undang-undang lain, kekuasaan, hak dan kewajiban khusus dari badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan, misalnya, "persetujuan skema perencanaan wilayah untuk distrik kota", "penerbitan izin untuk pemasangan berbagai desain "," memberi nama pada jalan, alun-alun, dan wilayah lain tempat tinggal warga di distrik perkotaan ", dll.

Selain kesalahan teknis dan hukum ini, daftar masalah kepentingan lokal mengandung kekurangan konseptual ("sistemik"). Ini termasuk, pertama-tama, pembagian "pertanyaan" menjadi dua bagian, tidak sama dalam arti hukumnya. Salah satunya - yang besar - adalah tanggung jawab pemerintah kota. Yang lain - lebih kecil volumenya - berhak memutuskan. Dapatkah Anda melihat hubungan di sini dengan pembagian masalah lokal menjadi wajib dan opsional? Kemungkinan besar, memang begitu.

Menurut Undang-Undang Federal N 131-FZ (Art. 14.1, 15.1, 16.1), badan-badan pemerintahan sendiri lokal dari suatu pemukiman memiliki hak untuk: membuat museum di pemukiman tersebut; pelaksanaan akta notaris yang diatur oleh peraturan perundang-undangan dengan tidak adanya notaris dalam penyelesaian; partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan perwalian dan perwalian; pembiayaan dan pembiayaan bersama untuk perbaikan bangunan tempat tinggal yang dimiliki oleh kota sebelum 1 Maret 2005; menciptakan kondisi pelaksanaan kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak otonomi suku dan budaya lokal di wilayah pemukiman; memberikan bantuan untuk pengembangan nasional dan budaya rakyat Federasi Rusia dan pelaksanaan tindakan di bidang hubungan antaretnis di wilayah pemukiman; partisipasi dalam organisasi dan implementasi langkah-langkah untuk pelatihan mobilisasi perusahaan dan lembaga kota yang terletak di wilayah pemukiman; pembentukan pemadam kebakaran kota; menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal di wilayah kota memiliki hak untuk: membuat museum di wilayah kota; partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan perwalian dan perwalian; terciptanya kondisi penyelenggaraan kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak otonomi suku dan budaya lokal di wilayah Kabupaten Kota; bantuan untuk pengembangan nasional dan budaya rakyat Federasi Rusia dan implementasi tindakan di bidang hubungan antaretnis di wilayah distrik kota; terciptanya pelayanan kesehatan darurat dalam struktur lembaga kesehatan untuk menyelenggarakan pelayanan kesehatan primer di wilayah kabupaten kota; bertindak sebagai pendiri lembaga pendidikan kota dari pendidikan profesional tinggi, yang berada di bawah yurisdiksi mereka per 31 Desember 2008; menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Badan-badan pemerintahan sendiri di distrik kota berhak untuk: membuat museum distrik kota; pembentukan lembaga pendidikan kota dari pendidikan profesional tinggi; partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan perwalian dan perwalian; pembiayaan dan pembiayaan bersama untuk perbaikan bangunan tempat tinggal yang dimiliki oleh kota sebelum 1 Maret 2005; terciptanya kondisi penyelenggaraan kegiatan yang berkaitan dengan pelaksanaan hak otonomi budaya nasional daerah di wilayah kabupaten perkotaan; bantuan untuk pengembangan nasional dan budaya rakyat Federasi Rusia dan implementasi tindakan di bidang hubungan antaretnis di wilayah distrik perkotaan; terciptanya pelayanan kesehatan darurat dalam struktur institusi kesehatan dalam rangka penyelenggaraan kesehatan primer di wilayah kabupaten perkotaan; pembentukan pemadam kebakaran kota; menciptakan kondisi untuk pengembangan pariwisata.

Selain itu, dalam pasal 19 Undang-undang Federal N 131-FZ disebutkan bahwa pemerintah daerah (di tingkat mana pun) memiliki hak untuk membelanjakan dengan mengorbankan anggaran daerah (dengan pengecualian dana yang ditransfer ke anggaran daerah untuk pengeluaran yang ditargetkan) untuk pelaksanaan kekuasaan yang tidak dilimpahkan kepada mereka dalam sesuai dengan Art. 19 Undang-undang tersebut, jika kemungkinan biaya tersebut diatur oleh undang-undang federal. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk menetapkan langkah-langkah tambahan dukungan sosial dan bantuan sosial untuk kategori warga tertentu dengan mengorbankan anggaran pembentukan kota (dengan pengecualian dana yang ditransfer ke anggaran lokal untuk pengeluaran yang ditargetkan), terlepas dari adanya ketentuan dalam undang-undang federal yang menetapkan hak ini.

Anda dapat melihat bahwa beberapa pertanyaan ini telah dipindahkan ke kategori pertanyaan opsional dari kategori pertanyaan wajib, di mana sebelumnya. Ini adalah, misalnya, masalah yang terkait dengan partisipasi dalam hak asuh dan perwalian. Bagian lain mereproduksi persoalan, memisahkannya dari persoalan lain yang sudah muncul dalam undang-undang sebagai hak, bukan kewajiban. Ini adalah pembuatan museum, yang dibuat oleh otoritas lokal institusi pendidikan kota dari pendidikan profesional tinggi (hak ini ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pendidikan Profesional Tinggi dan Pascasarjana" (sebagaimana telah diubah pada 18 Juli 2006)).

Namun, hak untuk menjalankan suatu jenis kekuasaan harus disetujui oleh badan yang sejauh ini telah melaksanakannya sebagai wajib. Pembuatan museum lokal tidak memerlukan kesepakatan seperti itu: "Museum Tikus" di kota Myshkin, Wilayah Yaroslavl, atau "Museum Pemilik Tanah Shchapov," yang pernah membuka sekolah pertanian di desa Shchapovo, Distrik Podolsky, Wilayah Moskow, adalah masalah lokal murni dan tidak secara langsung memengaruhi hak dan kewajiban warga.

Namun perwalian dan perwalian, notaris, tindakan di bidang antaretnis membutuhkan perilaku yang bertanggung jawab terhadap warga negara. Badan pemerintahan sendiri lokal tidak dapat terlibat dalam perwalian hari ini, dan besok berhenti berpartisipasi di dalamnya, sama dengan tindakan notaris dan lainnya. Artinya, meskipun kewenangan yang ditetapkan oleh hukum bersifat sukarela, namun harus didukung oleh semacam aturan. Jika badan pemerintahan sendiri lokal berusaha untuk menjalankan kekuasaan ini, mereka menjadi wajib untuk jangka waktu tertentu dan dilakukan dalam urutan tertentu. Oleh karena itu, legislator harus menetapkan prosedur pelaksanaan hak-hak yang diberikan kepada pemerintah kota. Selain itu, penting untuk mendefinisikan sendiri hak-hak ini lebih jelas dari sekarang. Rumus tentang "bantuan" untuk perwalian dan perwalian, seperti disebutkan di atas, tidak memungkinkan untuk memahami isi dari hak ini. Hal yang sama dengan "bantuan untuk pengembangan nasional dan budaya rakyat Federasi Rusia."

Di beberapa wilayah yang dipengaruhi oleh hak-hak pemerintah daerah, sistem perundang-undangan federal dan / atau regional yang ekstensif beroperasi. Rupanya, dalam tindakan yang terkait dengan masuknya badan pemerintahan sendiri di daerah secara sukarela ke dalam area ini, akan ditentukan sejauh mana badan-badan ini harus mematuhi persyaratan peraturan yang relevan, bagaimana tanggung jawab harus dibagi antara mereka dan badan-badan yang menjalankan tugasnya di bidang ini, dll.

Undang-undang Federal No. 258-FZ berisi aturan umum bahwa pemerintah daerah memiliki hak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan kekuasaan negara bagian baru, kecuali yang disebutkan, jika partisipasi ini diatur oleh undang-undang federal. Namun, itu tidak menetapkan prosedur untuk menyetujui partisipasi tersebut, yang diabadikan dalam Undang-undang Federal N 199-FZ, tentang menyetujui persyaratan partisipasi dan bahwa undang-undang federal dapat menentukan kemungkinan dan batasan peraturan hukum oleh otoritas negara bagian dari partisipasi ini. Agaknya, momen-momen tersebut masih akan tercermin dalam undang-undang dan kontradiksi tertentu antara kedua undang-undang tersebut akan dihilangkan.

Berdasarkan semua ini, konsep kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, yang ditetapkan dalam versi asli Undang-Undang Federal No. 131-FZ, secara signifikan terguncang (jika tidak ditolak).

Satu-satunya jenis kekuasaan negara yang mungkin, yang ditunjukkan dalam undang-undang (sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia), adalah kekuasaan negara yang didelegasikan, yang transfer dan pelaksanaannya oleh pemerintah daerah menyediakan alokasi subsidi yang memadai dari anggaran negara bagian (federal atau regional) dan ketaatan pada kondisi penting lainnya. Semua kekuasaan badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk oleh hukum dan tidak terkait dengan solusi masalah lokal diakui sebagai kekuasaan negara.

Seperti disebutkan di atas, menetapkan tatanan ini adalah salah satu tujuan utama reformasi kota - untuk menghilangkan mandat pemerintah yang tidak didanai yang membebani pemerintah daerah. Pengenalan mandat pemerintah yang sukarela dan dapat ditegakkan yang penuh dengan bahaya kembali ke metode yang tidak didanai, meskipun dalam basis opsional. Pada saat yang sama, daftar properti kota, yang ditutup untuk masalah kepentingan lokal dan kewenangan untuk menyelesaikannya, "sedikit terbuka" untuk kewenangan negara yang dijalankan secara sukarela - sekarang kotamadya juga dapat memiliki properti yang diperlukan untuk menjalankan kewenangan, hak untuk melaksanakan yang diberikan kepada pemerintah lokal oleh undang-undang federal.

Hal ini memungkinkan kami untuk menyimpulkan bahwa pengalihan berbagai kekuasaan untuk memberikan dukungan sosial kepada sejumlah kategori warga negara oleh Undang-Undang Federal No. 122-FZ ke yurisdiksi otoritas negara tidak membenarkan dirinya sendiri, dan bahwa kembalinya sebagian kekuasaan ini ke kotamadya di bawah rezim kekuasaan negara bagian yang terpisah tidak sepenuhnya mengoreksi yang ada. keadaan. Ini tidak berarti bahwa kekuasaan pemerintah sukarela dapat menyelesaikan masalah. Manajemen bersama dari setiap bidang hubungan masyarakat oleh badan-badan daerah dan kota masih mengandaikan, sebagai ukuran yang optimal, penggambaran yang jelas tentang kekuasaan yang mengikat masing-masing instansi. Jika tidak, akan sulit untuk menetapkan tanggung jawab mereka.

Praktik kekuasaan negara yang dilakukan secara sukarela oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat dapat dibenarkan oleh kebutuhan akan pendekatan yang fleksibel terhadap kemampuan berbagai kota, dengan mempertimbangkan kondisi, tradisi, sumber daya, dan ciri-ciri khusus lainnya. Pada saat yang sama, orang harus mempertimbangkan tujuan utama kotamadya, yaitu menyelesaikan masalah kepentingan lokal. Hanya mungkin untuk mendukung praktik seperti itu di mana tekanan apa pun terhadap pemerintah daerah dikecualikan. Penting untuk memantau dan memastikan bahwa kekuasaan negara dilaksanakan secara sukarela agar tidak merugikan penyelesaian masalah-masalah kepentingan lokal, karena jika tidak, makna keberadaan dan fungsi dari lembaga pemerintahan sendiri lokal itu sendiri bisa hilang.

Keberatan konseptual dimunculkan oleh kelompok lain dari masalah lokal, yang jelas menonjol dari semua masalah lainnya. Ini adalah pengorganisasian dan implementasi langkah-langkah untuk pertahanan sipil, perlindungan penduduk dan wilayah distrik perkotaan dari keadaan darurat alam dan buatan manusia, termasuk dukungan dalam keadaan kesiapan konstan untuk penggunaan sistem peringatan penduduk tentang bahaya, fasilitas pertahanan sipil; ciptaan dan pemeliharaan untuk keperluan pertahanan sipil sediaan bahan, teknik, makanan, medis dan sarana lainnya; pembuatan, pemeliharaan dan pengorganisasian kegiatan layanan penyelamatan darurat dan (atau) tim penyelamat darurat; pengorganisasian dan penerapan langkah-langkah untuk pelatihan mobilisasi perusahaan dan lembaga kota; partisipasi dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme, serta meminimalkan dan (atau) menghilangkan konsekuensi dari manifestasi terorisme dan ekstremisme; partisipasi dalam pencegahan dan penghapusan konsekuensi keadaan darurat, serta menciptakan kondisi untuk memperluas pasar produk pertanian, bahan mentah dan makanan, mempromosikan pengembangan usaha kecil dan menengah, memberikan dukungan kepada organisasi nirlaba yang berorientasi sosial, kegiatan amal, dan sukarelawan.

Meski isu-isu ini disebut isu lokal, pada kenyataannya bukan. Ini adalah masalah kepentingan nasional, tanggung jawab pemecahannya terletak pada otoritas negara. Transisi mereka ke kategori lokal membuktikan kelemahan badan-badan negara, ketidakmampuan mereka untuk mengatasi tantangan zaman.

Tentu saja, isu-isu kepentingan lokal, yang penyelesaiannya menentukan perkembangan ekonomi dan sosial kota, merupakan bagian integral dari program pembangunan nasional. Selain itu, solusi mereka hanya mungkin dalam kombinasi yang sinkron dengan pelaksanaan program nasional. Namun, mereka memiliki kekhususan sendiri yang membatasi hal itu dari urusan publik. Jadi, jika kita mempertimbangkan seluruh daftar masalah kepentingan lokal, sebagaimana didefinisikan dalam Undang-Undang Federal No. 131-FZ, kita dapat mengatakan bahwa mereka mewakili semacam konglomerat urusan lokal dan negara bagian, sesuatu di antara kompetensi mantan Deputi Pekerja Soviet dan pemerintah daerah. ...

Tentunya konsep isu lokal merupakan konsep yang kompleks. Sengketa doktrinal tentang hal itu telah berlangsung lama dan masih jauh dari penyelesaian. Ada sudut pandang tentang relativitas pembagian kasus menjadi negara bagian dan kotamadya, bahwa masalah kepentingan lokal jauh dari acuh tak acuh kepada negara secara keseluruhan dan, sebaliknya, urusan negara sangat penting bagi orang yang berwenang dalam lingkup lokal.

Pakar hukum Rusia terkemuka A.I. Elistratov menulis hampir 100 tahun yang lalu: "Apa pun tugas pemerintahan sendiri yang kita ambil - pekerjaan jalan, pendidikan publik, amal untuk orang miskin, tidak hanya untuk kepentingan daerah itu, tetapi juga seluruh penduduk negara bagian selalu terhubung dengannya. Keadaan tidak sehat di suatu daerah dapat menjadi sumber epidemi Kegelapan rakyat di provinsi terpencil memperlambat perkembangan politik seluruh negeri, dll., Dengan tumbuhnya budaya, hubungan timbal balik dari masing-masing lokalitas menjadi semakin dekat dan beragam, dan pada saat yang sama, garis yang jelas antara urusan publik lokal dan luas semakin kabur ... Urusan sendiri, yang menurut sifatnya merupakan kompetensi alami kelompok sosial yang mengatur dirinya sendiri, pada kenyataannya tidak ada sama sekali. Cabang-cabang pemerintahan individu tidak memiliki sifat alamiah yang akan menjadikan mereka, tentu saja, subjek pemerintahan sendiri atau tugas kegiatan pemerintah: dalam implementasi masing-masing dacha administrasi publik di negara modern, sebagai aturan, baik administrasi mahkota dan badan pemerintahan sendiri terlibat. Distribusi mata pelajaran departemen antara pemerintahan sendiri dan administrasi mahkota tidak ditentukan oleh manfaat masalah, tetapi dengan mengubah pertimbangan ketidakmampuan politik. Satu dan subjek yang sama di satu negara bagian pada waktu tertentu dapat dikaitkan dengan pemerintahan sendiri, di negara lain atau di waktu lain - dengan kompetensi lembaga pemerintah. "

Sambil mengakui relativitas perbedaan antara urusan lokal dan negara, para peneliti pemerintahan sendiri Rusia yang terkenal masih melihat alasan untuk membedakan keduanya. Pangeran A. Vasilchikov dalam karya tiga volume utamanya yang ditujukan pada sejarah pembentukan dan perkembangan pemerintahan sendiri setempat, menekankan bahwa "kisaran masalah kepentingan lokal berbeda dari masalah yang diselesaikan di lantai atas gedung negara." “Memperbaiki jembatan, memperbaiki jalan,” tulisnya, “amal orang miskin, makanan orang lapar, bergantung pada bos yang sama yang menyatakan perang, menyimpulkan risalah, mengeluarkan undang-undang, dan menjalankan keuangan, yang berarti mencampurkan dua tindakan yang membutuhkan kemampuan berbeda; kebingungan adalah apa yang terjadi di negara bagian yang tersentralisasi, kepentingan lokal dikorbankan untuk kepentingan bersama dan benar-benar hilang dari pandangan. "

Dalam doktrin modern, terlepas dari perbedaan pendapat, sudut pandang yang berlaku adalah bahwa alokasi masalah-masalah yang memiliki kepentingan lokal untuk penyelesaiannya oleh badan-badan kota terpilih atau penduduk secara langsung, tidak hanya memiliki arti politik, tetapi ekonomi, organisasi dan manajerial.

Dalam negara demokrasi beradab modern, keputusan politik yang terkait dengan redistribusi urusan "secara vertikal" tidak bisa sembarangan. Komunitas internasional saat ini telah mengembangkan prinsip-prinsip umum untuk menggambarkan kompetensi yang harus diperhitungkan oleh para politisi dan pembuat undang-undang. Yang paling penting di antaranya adalah prinsip subsidiaritas, yang telah mendapatkan penegasan hukumnya, khususnya, dalam Piagam Pemerintahan Sendiri Lokal Eropa, yang ditandatangani oleh Federasi Rusia.

Pasal 4 Piagam Eropa tentang Pemerintahan Sendiri Lokal menyatakan: "Pelaksanaan kekuasaan publik secara umum harus diberikan kepada otoritas yang paling dekat dengan warga negara. Pengalihan fungsi apa pun ke otoritas lain harus mempertimbangkan ruang lingkup dan sifat tugas tertentu. dan tuntutan untuk efisiensi dan ekonomi. "

Jadi: a) volume, b) sifat tugas, c) efisiensi, d) efektivitas biaya solusinya - ini adalah persyaratan yang harus diperhitungkan saat menentukan tingkat otoritas publik, untuk penyelesaian masalah tertentu yang ditransfer. Apa yang dapat dilakukan dengan baik di tingkat akar rumput, dengan mempertimbangkan semua keanehan dan keadaan tempat dan waktu, harus dilakukan pada tingkat ini dan bukan pada tingkat lain.

Sebuah laporan tahun 1994 dari Komite Koordinasi Otoritas Lokal dan Regional Dewan Eropa menyatakan bahwa ada kekuasaan yang secara obyektif dapat dilaksanakan dengan lebih baik di tingkat lokal daripada di tingkat pusat, karena mereka membutuhkan pengetahuan langsung tentang keadaan.

Ini terutama kekuatan yang terkait dengan kondisi kehidupan - jalan, perumahan, budaya, bantuan sosial, kebijakan pemuda, pembangunan dan perencanaan kota. "

Laporan "Desentralisasi dan Demokrasi Lokal di Dunia", yang disiapkan oleh sekelompok ilmuwan dari berbagai negara, menegaskan bahwa di sebagian besar negara bagian, isi kegiatan pemerintah daerah kurang lebih sama.

Dengan demikian, tujuan fungsional pemerintahan sendiri daerah terletak pada cara khusus untuk mendesentralisasikan urusan administrasi yang dekat dengan kondisi kehidupan masyarakat, dan bukan massa besar, tetapi terutama kelompok kecil dan warga negara tertentu. Penyelesaian kasus-kasus ini membutuhkan pertimbangan tanpa syarat dari kondisi dan peluang lokal, serta prosedur demokratis yang menjamin pelaksanaan langsung hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pengelolaan urusan publik, dan atas dasar ini berkontribusi pada peningkatan efisiensi manajemen.

Agaknya, ini adalah dasar dari Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 N 131-FZ "Tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal", ketika ia mendefinisikan "masalah-masalah dukungan langsung dari penduduk kotamadya" sebagai isu-isu kepentingan lokal.

Konsep "life support" memiliki kandungan yang sangat luas. Kemungkinan untuk menerapkannya pada tujuan fungsional pemerintahan sendiri lokal memungkinkan istilah "langsung". Langsung berarti langsung, tanpa perantara, terdekat, dll. Masalah dukungan hidup langsung, sebagai suatu peraturan, terkait dengan penyediaan atau organisasi penyediaan layanan sosial kepada warga negara tertentu atau sekelompok warga yang tinggal di kotamadya terkait. Hasil keputusan yang terkait dengan penyediaan layanan biasanya terbatas pada wilayah kotamadya, pemukiman, jalan, rumah, apartemen, meskipun pada akhirnya mungkin terkait dengan kepentingan negara.

Ini adalah hasil keputusan sebagian besar masalah kepentingan lokal, yang daftarnya ditetapkan dalam versi asli Undang-Undang Federal No. 131-FZ. Ini, izinkan saya mengingatkan Anda, adalah listrik, panas, gas dan pasokan air untuk penduduk, pembuangan air, pasokan bahan bakar untuk penduduk, pendidikan umum, perawatan kesehatan, jalan, layanan transportasi, langkah-langkah keselamatan kebakaran primer, menciptakan kondisi untuk menyediakan layanan komunikasi bagi penduduk, katering, perdagangan, layanan konsumen, perpustakaan, perlindungan situs warisan budaya lokal, pendidikan jasmani, olah raga, pekerjaan pemuda, dll.

Segera, pertanyaan tersebut ditambahkan ke pertanyaan yang sepenuhnya mengatur dirinya sendiri ini.

Sekarang badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari pemukiman hanya memiliki 34 masalah kepentingan lokal, badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari kabupaten kota - 32, badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari distrik perkotaan - 39.

Apakah semua masalah ini terkait langsung dengan layanan kepada penduduk? Apakah dapat dianggap bahwa, sesuai dengan prinsip subsidiaritas, mereka (terutama termasuk dalam daftar masalah kepentingan lokal baru-baru ini) dapat diselesaikan dengan cara yang paling efektif?

Bagaimana, katakanlah, badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari sebuah pemukiman atau bahkan sebuah distrik terlibat dalam pencegahan terorisme dan ekstremisme? Mereka masih belum memiliki polisi sendiri, dan ketertiban umum dilindungi oleh struktur polisi negara bagian. Dan pertahanan sipil? Apa hubungan layanan publik atau "dukungan kehidupan langsung" dengan itu?

Begitu pula dengan persiapan mobilisasi. Tentu saja, sekarang waktunya bergejolak, tapi ini bukan sebelum perang. Jika memang semuanya tidak begitu mulus dengan keamanan, maka tugas langsung negara dan badan-badannya untuk memastikannya. Mengapa membingungkan tujuan fungsional dari berbagai tingkat otoritas publik?

Dan bagaimana dengan bantuan pengembangan produksi pertanian? Dewan desa biasa melakukan ini. Tugas mereka juga mencakup pelayanan budaya dan sehari-hari bagi penduduk. Tetapi hasil kerja mereka dinilai, pertama-tama, berdasarkan hasil tanaman pertanian dan hasil susu per sapi di pertanian kolektif dan negara.

Dari semua ini, kesimpulannya sebagai berikut: ketika memecahkan masalah pembentukan dan pengembangan pemerintahan sendiri lokal, ketika menentukan masalah kepentingan lokal, perlu mematuhi tujuan fungsional dari lembaga demokrasi ini, yang menurut sifatnya mengecualikan solusi masalah, terutama yang melekat pada badan pemerintah atau struktur bisnis.

Kekuasaan Badan Pemerintah Daerah untuk Menyelesaikan Masalah Pentingnya Daerah

Di balik setiap masalah yang terdaftar tentang kepentingan lokal (dan kekuasaan negara yang besar dialihkan ke badan-badan kota) terdapat rangkaian kekuasaan (hak dan kewajiban khusus) dari pemerintah daerah, yang merupakan sarana hukum untuk menyelesaikan masalah ini. Ada banyak kewenangan seperti itu, mereka, sebagai suatu peraturan, terdapat dalam undang-undang federal dan regional, piagam kotamadya, yang sulit untuk dihitung, karena seluruh susunannya akan lebih dari satu buku multi-halaman. Benar, penggunaan komputer teknologi Informasi... Tujuan pemecahan masalah semacam itu masih belum jelas.

Namun demikian, legislator menganggap perlu untuk menyoroti beberapa kewenangan dan menempatkannya dalam undang-undang tentang pemerintahan sendiri daerah. Ukuran ini karena arti dari kekuatan yang disebutkan dalam Seni. 17 dari Hukum Federal N 131-FZ. Kekuasaan ini adalah: pengadopsian piagam pembentukan kotapraja dan pengenalan amandemen dan tambahannya, penerbitan tindakan hukum kotapraja; pembentukan simbol resmi kotamadya; pembentukan badan usaha dan kelembagaan kota, pelaksanaan dukungan keuangan untuk kegiatan lembaga pemerintah kota dan dukungan keuangan untuk pelaksanaan tugas kota oleh lembaga anggaran dan otonom kota, serta pembentukan dan penempatan pesanan kota; menetapkan tarif untuk layanan yang disediakan oleh perusahaan dan lembaga kota, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang federal; regulasi tarif untuk sambungan ke sistem infrastruktur komunal, tarif organisasi kompleks komunal untuk sambungan, biaya tambahan untuk tarif barang dan jasa organisasi kompleks komunal, biaya tambahan untuk harga (tarif) bagi konsumen. Kekuasaan badan-badan pemukiman swadaya setempat untuk mengatur tarif untuk sambungan ke sistem infrastruktur komunal, tarif organisasi kompleks komunal untuk sambungan, biaya tambahan untuk tarif barang dan jasa organisasi kompleks komunal, biaya tambahan untuk harga, tarif untuk konsumen dapat ditransfer secara keseluruhan atau sebagian atas dasar perjanjian antara pihak berwenang pemukiman swadaya lokal dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal dari kabupaten kota, yang meliputi permukiman ini; kekuasaan untuk mengatur pasokan panas yang diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pasokan Panas"; dukungan organisasi dan logistik untuk persiapan dan pelaksanaan pemilihan kota, referendum lokal, memberikan suara pada penarikan kembali seorang wakil, anggota dari badan pemerintahan sendiri lokal yang dipilih, seorang pejabat pemerintahan sendiri lokal yang terpilih, memberikan suara pada masalah-masalah mengubah batas-batas formasi kotamadya, mentransformasikan formasi kotamadya; adopsi dan organisasi pelaksanaan rencana dan program sosial terintegrasi pertumbuhan ekonomi kotamadya, serta mengatur pengumpulan indikator statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan lingkungan sosial kotamadya, dan penyediaan data yang ditentukan untuk otoritas publik dengan cara yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia; pembentukan media massa cetak untuk penerbitan tindakan hukum kota, pembahasan rancangan undang-undang kota tentang isu-isu kepentingan lokal, yang menginformasikan informasi resmi penduduk kota tentang perkembangan sosial-ekonomi dan budaya kota, tentang pembangunan infrastruktur publik dan informasi resmi lainnya; pelaksanaan hubungan ekonomi internasional dan luar negeri sesuai dengan hukum federal; penyelenggaraan pelatihan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan pejabat terpilih pemerintah daerah, anggota badan pemerintah daerah terpilih, wakil badan perwakilan kota, serta pelatihan profesional, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan bagi pegawai dan pegawai kota lembaga kota; persetujuan dan pelaksanaan program kota di bidang konservasi energi dan efisiensi energi, penyelenggaraan survei energi gedung apartemen, lokasi yang merupakan persediaan perumahan kota dalam batas-batas kotamadya, organisasi dan pelaksanaan tindakan lain yang diatur oleh undang-undang tentang konservasi energi dan efisiensi energi.

Badan-badan pemerintahan mandiri lokal dan badan-badan pemerintahan mandiri lokal di kabupaten perkotaan memiliki hak, sesuai dengan piagam kotamadya, untuk memutuskan keterlibatan warga dalam kinerja atas dasar sukarela dari pekerjaan yang signifikan secara sosial untuk pemukiman dan distrik perkotaan (termasuk tugas) untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal klausul 7.1-9, 15 dan 19 jam 1 Seni. 14 Hukum Federal ini, dan masalah kepentingan lokal distrik perkotaan diatur dalam klausul 7.1-11, 20 dan 25 bagian 1 Seni. 16 dari Hukum Federal ini.

Hanya pekerjaan yang tidak memerlukan pelatihan profesional khusus yang dapat diklasifikasikan sebagai pekerjaan yang signifikan secara sosial.

Penduduk permukiman dan distrik perkotaan yang berbadan sehat dapat dilibatkan dalam pelaksanaan pekerjaan yang signifikan secara sosial di waktu senggang mereka dari pekerjaan utama atau belajar secara serampangan tidak lebih dari sekali setiap tiga bulan. Pada saat yang sama, durasi pekerjaan yang penting secara sosial tidak boleh lebih dari empat jam berturut-turut.

Selain daftar kekuasaan, Art. 17 menetapkan aturan umum untuk memberdayakan kotamadya dan prinsip menjalankan kekuasaan ini oleh badan-badan pemerintah daerah sendiri.

Pertama, ditentukan di sini bahwa kekuasaan lain (kecuali yang tercantum) dari badan pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan Undang-Undang Federal ini dapat diberikan kepada piagam kotamadya. Kemudian, posisi itu diperjelas dan diperluas. Dan, kedua, bahwa masalah-masalah yang dimaksud sesuai dengan Art. 14, 15 dan 16 Undang-undang Federal ini tentang masalah-masalah kepentingan lokal, hukum federal, piagam kotamadya dapat menetapkan kewenangan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal ini. Nah, dalam arti ketentuan ini, tidak hanya Undang-undang Federal N 131-FZ yang dapat menentukan kekuasaan badan-badan pemerintahan sendiri setempat, tetapi juga undang-undang federal lainnya, sebagaimana, pada kenyataannya, dalam praktiknya.

Pasal 17 juga mengatakan: kekuasaan badan-badan pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk oleh pasal ini dilaksanakan oleh badan-badan pemukiman swadaya lokal, badan-badan pemerintahan mandiri lokal di distrik-distrik perkotaan dan badan-badan pemerintah-mandiri lokal di distrik-distrik kota secara mandiri. Subordinasi dari badan pemerintahan sendiri lokal atau pejabat pemerintahan sendiri lokal dari satu formasi kotamadya ke badan pemerintahan sendiri lokal atau pejabat dari pemerintahan sendiri lokal dari formasi kotamadya lain tidak diperbolehkan.

Menganalisis komposisi kekuasaan pemerintah daerah, didirikan di Art. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ, pertama-tama harus dicatat bahwa ini adalah yang paling signifikan, "utama" dari kekuasaan kotamadya, yang tanpanya tidak mungkin menyelesaikan banyak masalah kepentingan lokal. Pertama-tama, ini menyangkut kekuasaan tatanan organisasi dan hukum, yang merupakan bagian penting dari kekuasaan yang sudah mapan (sebut saja kelompok kekuasaan pertama).

Ini termasuk yang berikut: adopsi Piagam formasi kotamadya; publikasi tindakan hukum kota; pembentukan simbol resmi kotamadya; dukungan organisasi dan logistik untuk persiapan dan pelaksanaan pemilihan, pemungutan suara untuk penarikan kembali seorang wakil, anggota badan terpilih dan pejabat terpilih dari pemerintah daerah; adopsi dan pengorganisasian pelaksanaan rencana dan program pembangunan sosial-ekonomi terintegrasi; penyelenggaraan pelatihan, pelatihan ulang dan pelatihan lanjutan dari pejabat terpilih pemerintah daerah; pendirian outlet media cetak untuk publikasi tindakan hukum kota.

Kekuasaan ini berlaku untuk hampir semua tingkat pemerintahan lokal dan semua masalah kepentingan lokal. Tanpa kepemilikan sebagian besar dari mereka, mustahil untuk menyelesaikan salah satu masalah kepentingan lokal. Misalnya, Piagam mendefinisikan kekuasaan badan pemerintah daerah dan pejabat terpilih, yang menentukan prasyarat hukum yang diperlukan untuk kegiatan mereka.

Penerbitan tindakan hukum kota adalah bentuk hukum untuk menyelesaikan masalah kepentingan lokal, sarana untuk menentukan koordinat kegiatan badan dan pejabat kota. Untuk badan-badan pemerintahan sendiri lokal tidak ada pilihan - untuk memutuskan atau tidak untuk memecahkan masalah-masalah kepentingan lokal, membawanya "untuk diproduksi" atau tidak. "Baik kegiatan ekonomi dan sosial dari kelompok sosial yang mengatur dirinya sendiri," tulis AI Elistratov, "bersifat misi publik. Ini terkait dengan kewajiban berbasis hak tertentu untuk anggota kelompok tertentu dan untuk lembaganya ... Dengan menentukan atau mengizinkan wajib pelaksanaan tugas-tugas tertentu dalam tatanan pemerintahan sendiri, dengan demikian hukum mengakui untuk tugas-tugas ini pentingnya fungsi-fungsi yang diperlukan untuk komunitas ... ".

Dukungan organisasional dan material-teknis untuk persiapan pemilihan umum adalah pembentukan fakta pemerintahan daerah sendiri, ini adalah tindakan utama untuk menciptakan kondisi yang sangat bagi keberadaan pemerintahan sendiri daerah.

Partisipasi dalam pelatihan aparatur pemerintah daerah sendiri adalah kekuatan yang wajib karena diperlukan untuk partisipasi yang efektif dalam menyelesaikan masalah lokal semua yang harus berpartisipasi dalam hal ini. Ini adalah tambahan yang bagus untuk sistem pusat pelatihan bagi pegawai kota, yang saat ini sedang dibuat oleh otoritas federal.

Pembentukan outlet media cetak untuk publikasi tindakan hukum kota sangat penting untuk memastikan publisitas dalam pekerjaan badan-badan pemerintahan sendiri di daerah.

Glasnost adalah sarana untuk memerangi kekurangan dalam pekerjaan kotamadya, yang ditempatkan di bawah pengawasan penduduk itu sendiri, pada saat yang sama merupakan cara untuk melibatkan warga dalam pekerjaan badan-badan pemerintahan sendiri setempat. Ini difasilitasi dengan penggunaan media elektronik. Sekarang, banyak kota memiliki situs mereka sendiri di Internet, tempat mereka memposting semua informasi yang menarik kepada para pemilih tentang pekerjaan badan-badan pemerintahan mandiri setempat. Tidak diragukan lagi ini adalah arah yang menjanjikan untuk mengatur pekerjaan kotamadya, yang mungkin akan segera membawa hasil yang positif.

Tidak mungkin untuk tidak memperhatikan kewenangan pemerintah daerah untuk mengadopsi dan melaksanakan pelaksanaan rencana pembangunan sosio-ekonomi kota yang komprehensif, serta untuk mengatur kumpulan indikator statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan lingkungan sosial pembentukan kota. Dengan demikian, pekerjaan otoritas kota ditempatkan di atas dasar organisasi yang kokoh. Harus dikatakan bahwa Undang-Undang Federal No. 154-FZ pada umumnya menghindari penggunaan konsep perencanaan, mencoba, agaknya, untuk melepaskan diri dari praktik perencanaan sosialis sebagai fungsi badan-badan pemerintah di semua tingkat periode Soviet. Tetapi perencanaan adalah suatu kondisi untuk kegiatan yang biasanya terorganisir dari badan pengelola mana pun. Berbagai jenis perencanaan digunakan dalam praktik pemerintah daerah di semua negara yang beradab. Sehubungan dengan hal ini, dapat dimengerti mengapa Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ menyebutkan rencana dan program pembangunan sosial ekonomi yang kompleks. Kota, sebagai tambahan, dapat (dan memang) mengadopsi rencana untuk isu-isu tertentu dari perkembangan kota - misalnya, untuk perbaikan, pengembangan budaya fisik massal dan olahraga, dll. Mereka dapat mengembangkan dan menyetujui program yang ditargetkan, misalnya, untuk pembangunan jalan atau perumahan kota dll.

Konsep rencana untuk "pembangunan sosio-ekonomi yang kompleks" membutuhkan klarifikasi. Apakah pembangunan kota yang terintegrasi terbatas pada kebutuhan kota semata, atau apakah hal itu mempengaruhi masalah sosial ekonomi, yang solusinya terkait, khususnya, dengan kegiatan perusahaan dan organisasi yang bukan kota, tetapi bentuk kepemilikan lainnya? Undang-Undang Federal No. 154-FZ menunjukkan bahwa pemerintah daerah mengoordinasikan "sesuai dengan hukum" partisipasi perusahaan, lembaga, dan organisasi dalam pengembangan sosio-ekonomi yang kompleks di wilayah kotamadya (Pasal 32). Ini tentang perusahaan, institusi dan organisasi tanpa menentukan bentuk kepemilikan mereka. Undang-undang tentang koordinasi tersebut tidak diadopsi, tanpanya, rumusan “koordinasi” terlalu kabur untuk digunakan dalam praktik. Pada saat yang sama, gagasan tentang kemungkinan pengaruh kotamadya pada apa yang terjadi di kotamadya secara keseluruhan masuk akal. Di wilayah kotamadya tidak ada badan lain, kecuali badan pemerintahan sendiri setempat, yang akan secara langsung berkepentingan dengan perkembangan harmonis wilayahnya. Tidak mungkin, tanpa mengesampingkan kepentingan penduduk, membawa kegiatan kotapraja keluar dari konteks seluruh kehidupan sosial ekonomi suatu pemukiman, distrik, atau distrik perkotaan. Hanya cara mengoordinasikan upaya subjek dari berbagai bentuk kepemilikan yang harus sangat jelas dan diformalkan. Ini menyangkut konsep "koordinasi" dan "perencanaan pembangunan sosio-ekonomi yang kompleks".

Tentu saja, rencana pembangunan terintegrasi tidak bisa menjadi dokumen yang banyak dari "tipe Soviet", di mana semua parameter kuantitatif pengembangan wilayah akan dipertimbangkan, ditautkan, dan ditentukan secara ketat oleh para pelaksana. Dalam praktiknya, apa yang disebut rencana strategis untuk pengembangan kota sedang diperkenalkan, berdasarkan keseimbangan kepentingan dan pembentukan hubungan kemitraan. otoritas kota, struktur bisnis dan komunitas lokal. Ini melibatkan definisi tujuan utama, tolok ukur, arah pengembangan wilayah, memastikan daya saingnya sebagai satu kesatuan, serta daya saing sektor ekonomi individu dan lingkungan sosial kota. Namun, mereka juga tidak lengkap, karena "rencana komprehensif" seperti itu sering tidak menjelaskan cara dan mekanisme untuk menyelaraskan kepentingan berbagai kategori pemilik. Praktik ini berupaya untuk dikaitkan dengan pelaksanaan tugas-tugas nasional untuk meningkatkan volume produksi, pendapatan anggaran, penggunaan keuangan, material, dan sumber daya manusia yang tersedia secara efektif.

Rencana pembangunan sosial ekonomi kota tidak dapat dilepaskan dari rencana pembangunan sosial ekonomi daerah. Hanya kombinasi harmonis mereka yang dapat melayani pengembangan dan implementasi arahan prioritas pertumbuhan daerah dan kotamadya, penyediaan sumber daya yang seimbang untuk memecahkan masalah yang bersifat demografis, sosial, sosio-etnis, ekonomi dan infrastruktur. Dalam hal ini, pentingnya perencanaan terpadu sangat besar untuk meratakan perbedaan yang sangat signifikan antar daerah dan, oleh karena itu, antar kota dalam hal indikator terpenting dalam produksi industri dan pendapatan per kapita.

Sayangnya, hingga saat ini belum ada undang-undang federal yang mengatur kegiatan pemerintah daerah di bidang perencanaan. Hukum Soviet yang lama telah berhenti beroperasi, dan yang baru belum dibuat. Hal ini sebagian besar menghambat penyelenggaraan praktik perencanaan kota, yang dapat dipercepat secara signifikan jika undang-undang legislatif yang sesuai diterapkan.

Kelompok kedua kekuasaan pemerintah daerah, ditentukan oleh Art. 17 Hukum Federal N 131-FZ, mempengaruhi masalah ekonomi yang diselesaikan oleh kotamadya. Jika kelompok kekuasaan pertama, tentu saja, mengacu pada subyek hukum kota, yang telah didiskusikan di atas, kelompok kekuasaan kedua dapat dikaitkan dengan subyek ini hanya secara bersyarat. Kekuasaan ini berkaitan dengan masalah-masalah yang paling mendesak dalam menunjang kehidupan penduduk kotamadya, mereka mempengaruhi kepentingan setiap penduduk desa atau kota dan seringkali menimbulkan diskusi yang luas. Selain itu, kelompok kekuasaan ini menunjukkan hak dan kewajiban badan-badan pemerintahan sendiri lokal, di mana legislator ingin menarik perhatian khusus dari kotamadya dan yang terkait dengan munculnya undang-undang federal baru yang mewujudkan kebijakan negara di bidang yang mempengaruhi kebutuhan dan persyaratan warga negara. Sejak adopsi Undang-Undang Federal No. 131-FZ, daftar kewenangan tersebut telah bertambah. Jika dalam versi asli hukum ada sembilan kekuatan, sekarang ada empat belas. Lima kekuatan baru terkait secara khusus dengan sisi ekonomi kegiatan kotamadya.

Kekuasaan kotamadya di bidang kebijakan tarif, yang tidak terlalu populer di kalangan penduduk, secara khusus bersifat topik. Sementara itu, tarif yang ditetapkan untuk pemerintah daerah memungkinkan berfungsinya infrastruktur komunal. Masalah kenaikan tarif dan biaya aktual untuk menyediakan utilitas bagi penduduk secara konstan berada dalam lingkup peraturan federal.

Undang-undang Federal tanggal 14 April 1995 "Tentang Peraturan Negara tentang Tarif untuk Listrik dan Energi Panas di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 31 Desember 2005), pada kenyataannya, hampir tidak memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mengatur tarif untuk jenis-jenis ini energi. Undang-undang tersebut hanya menetapkan bahwa badan-badan pemerintah daerah dapat diberikan wewenang oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia untuk mengatur tarif energi panas oleh negara (dengan pengecualian yang diproduksi oleh pembangkit listrik yang melakukan produksi dalam mode pembangkit gabungan energi listrik dan panas), yang dipasok langsung oleh sumber energi panas yang menyediakan pasokan panas. konsumen energi yang berada di wilayah satu kotamadya.

Keputusan dari badan pemerintahan sendiri lokal yang dibuat sesuai dengan kewenangan yang didelegasikan kepadanya dan bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia tentang industri tenaga listrik atau yang diadopsi melebihi kompetensi yang diberikan kepadanya, akan dibatalkan oleh badan eksekutif yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Undang-Undang Federal tanggal 30 Desember 2004 "Tentang Dasar-dasar Peraturan Tarif Organisasi Kompleks Komunal" (sebagaimana direvisi pada tanggal 29 Desember 2006) mendefinisikan secara lebih rinci peran kota dalam regulasi tarif, yang dibantu oleh definisi dan penggunaan konsep-konsep baru yang terkait dengan subjek regulasi oleh Undang-undang Hukum. Di dalamnya, secara khusus ditentukan bahwa organisasi kompleks komunal adalah badan hukum, terlepas dari bentuk organisasi dan hukumnya, mengoperasikan sistem (sistem) infrastruktur komunal yang digunakan (digunakan) untuk produksi barang (penyediaan layanan) untuk menyediakan listrik, panas dan pasokan air, saluran pembuangan dan pengolahan air limbah, dan (atau) fasilitas operasi yang digunakan untuk pembuangan (penguburan) limbah rumah tangga padat.

Undang-undang ini dengan jelas mendefinisikan lingkup kekuasaan badan-badan daerah dan kota federal di bidang regulasi tarif untuk barang dan jasa dari berbagai jenis dan produsen yang berbeda dari barang dan jasa tersebut.

Wewenang badan pemerintah daerah tertentu adalah sebagai berikut:

Badan perwakilan kota menjalankan kewenangan tersebut di bidang regulasi tarif dan biaya tambahan perusahaan utilitas publik (kecuali untuk kewenangan badan daerah), yang mengatur tarif untuk barang dan jasa perusahaan utilitas publik yang mengoperasikan sistem infrastruktur publik yang digunakan di bidang penyediaan air, saluran pembuangan, dan pengolahan air limbah Obyek pembuangan (penguburan) sampah rumah tangga padat, dalam hal konsumen yang dilayani dengan menggunakan sistem dan fasilitas tersebut berada dalam batas wilayah beberapa kelurahan atau beberapa perkampungan pedesaan yang berada di wilayah beberapa (satu) kabupaten kota (kotamadya kabupaten) subjek Federasi Rusia, dan konsumen dari masing-masing kota ini mengkonsumsi tidak lebih dari 80% barang dan jasa dari organisasi kompleks komunal ini, yaitu: mereka menyetujui sesuai dengan dokumen wilayah perencanaan kota kotamadya - program untuk pengembangan terintegrasi sistem infrastruktur komunal; menyetujui program investasi organisasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; menetapkan harga premium (tarif) bagi konsumen.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal lainnya menjalankan kewenangan berikut di bidang regulasi tarif dan biaya tambahan dari organisasi kompleks komunal: menentukan metode regulasi tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks komunal; menetapkan sistem kriteria yang digunakan untuk menentukan ketersediaan konsumen barang dan jasa perusahaan utilitas; mengoordinasikan program produksi organisasi kompleks komunal; menyetujui kerangka acuan untuk pengembangan program investasi organisasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; mempertimbangkan proyek program investasi untuk organisasi kompleks komunal untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; menghitung harga (tarif) untuk konsumen; menetapkan tarif untuk barang dan jasa dari organisasi utilitas dan biaya tambahan untuk tarif barang dan jasa utilitas sesuai dengan indeks batas yang ditetapkan oleh badan pengatur entitas konstituen Federasi Rusia untuk pembentukan kota yang sesuai, tarif untuk menghubungkan ke sistem infrastruktur komunal, tarif untuk organisasi utilitas untuk koneksi; mempublikasikan informasi tentang tarif dan biaya tambahan, program produksi dan program investasi perusahaan utilitas, serta hasil pemantauan pelaksanaan program tersebut; berpartisipasi dalam pengembangan rancangan perjanjian yang dibuat untuk pengembangan sistem infrastruktur komunal; menyimpulkan kontrak dengan organisasi kompleks komunal untuk mengembangkan sistem infrastruktur komunal, menentukan kondisi untuk pelaksanaan program investasi organisasi kompleks komunal; memantau pelaksanaan program produksi dan program investasi; melibatkan organisasi terkait untuk melakukan pemeriksaan kelayakan proyek program produksi, memeriksa kelayakan penghitungan tarif yang sesuai dengan mereka, serta untuk menentukan ketersediaan barang dan jasa bagi konsumen perusahaan utilitas; membuat keputusan dan mengeluarkan instruksi dalam batas-batas kekuasaan mereka yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal ini, yang mengikat organisasi dalam kompleks komunal; meminta informasi dari organisasi kompleks komunal yang diatur oleh Hukum Federal ini dan tindakan hukum regulasi Federasi Rusia.

Badan pengatur kota mengatur tarif untuk barang dan jasa organisasi kompleks komunal yang mengoperasikan sistem infrastruktur komunal yang digunakan di bidang penyediaan air, saluran pembuangan dan pengolahan air limbah, pembuangan (pembuangan) limbah rumah tangga padat, jika konsumen dari entitas kota terkait dilayani menggunakan sistem dan fasilitas ini, mengkonsumsi lebih dari 80% barang dan jasa dari organisasi-organisasi kompleks komunal ini, dan juga mengatur tarif untuk menghubungkan ke sistem infrastruktur komunal, tarif untuk mengatur kompleks komunal untuk koneksi, biaya tambahan untuk barang dan jasa pengorganisasian kompleks komunal dan biaya tambahan untuk harga ( tarif) untuk konsumen.

Badan pengatur kota, dalam kompetensi mereka, menetapkan biaya tambahan untuk tarif barang dan jasa organisasi kompleks komunal sesuai dengan indeks batas yang ditetapkan oleh badan pengatur entitas konstituen Federasi Rusia untuk pembentukan kota yang sesuai, tarif untuk koneksi ke sistem infrastruktur komunal, tarif organisasi dari kompleks komunal untuk koneksi dalam kaitannya dengan organisasi kompleks komunal.

Program pembangunan terpadu sistem prasarana komunal dikembangkan oleh pemerintah daerah sesuai dengan dokumen perencanaan wilayah kota. Program pengembangan terintegrasi sistem infrastruktur komunal disetujui oleh badan perwakilan kotamadya. Program investasi untuk pengorganisasian kompleks komunal dikembangkan berdasarkan kerangka acuan yang disetujui oleh kepala pemerintahan lokal dan dikembangkan sesuai dengan program pengembangan terintegrasi sistem infrastruktur komunal.

Undang-undang Federal No. 273-FZ tanggal 27 Juli 2010 memperkenalkan klausul tentang kewenangan kotamadya untuk mengatur pasokan panas yang diatur oleh Undang-Undang Federal "Tentang Pasokan Panas" ke dalam daftar kewenangan badan-badan pemerintahan sendiri setempat.

Badan-badan pemukiman swadaya lokal dan distrik perkotaan diberkahi dengan kekuatan untuk: mengatur dan memastikan pasokan panas yang andal kepada konsumen di wilayah pemukiman, distrik perkotaan, termasuk mengambil tindakan untuk mengatur pasokan panas ke konsumen jika organisasi pemasok panas atau organisasi jaringan pemanas gagal memenuhi kewajiban mereka atau organisasi ini menolak untuk memenuhi kewajiban mereka. kewajiban; pertimbangan aplikasi konsumen pada keandalan pasokan panas dengan cara yang ditetapkan oleh aturan untuk mengatur pasokan panas, yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia; pelaksanaan ketentuan h. 5-7 Art. 7 dari Hukum Federal ini kekuasaan di bidang pengaturan harga (tarif) di bidang pasokan panas; pemenuhan persyaratan yang ditetapkan oleh aturan untuk menilai kesiapan permukiman, distrik perkotaan untuk musim pemanasan, dan memantau kesiapan organisasi pemasok panas, organisasi jaringan pemanas, kategori konsumen tertentu untuk musim pemanasan; koordinasi penarikan sumber panas, jaringan pemanas untuk perbaikan dan operasi; persetujuan skema pasokan panas untuk permukiman, distrik perkotaan dengan populasi kurang dari 500 ribu orang, termasuk definisi organisasi pemasok panas tunggal; persetujuan program investasi organisasi yang melaksanakan kegiatan yang diatur di bidang pasokan panas dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Wewenang badan pemerintah lokal kota federal Moskow dan St. Petersburg untuk mengatur pasokan panas di wilayah dalam kota ditentukan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia yang ditunjukkan berdasarkan kebutuhan untuk menjaga kesatuan ekonomi perkotaan, dengan mempertimbangkan ketentuan Undang-Undang Federal ini.

Badan-badan pemerintahan sendiri permukiman, distrik perkotaan, dalam pelaksanaan kekuasaan di bidang regulasi harga (tarif) di bidang pasokan panas, mengajukan permohonan kepada otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia di bidang regulasi harga (tarif) dengan proposal untuk membuat keputusan untuk membatalkan regulasi tarif panas ).

Badan pemukiman swadaya lokal, distrik perkotaan dapat diberdayakan oleh hukum entitas konstituen Federasi Rusia untuk menyetujui program investasi organisasi yang melaksanakan kegiatan yang diatur di bidang pasokan panas, kewenangan untuk mengatur harga (tarif) untuk energi panas (dengan pengecualian energi panas (daya) yang dihasilkan oleh pembangkit listrik dalam mode pembangkit gabungan energi listrik dan panas), yang dipasok langsung oleh sumber energi panas, memastikan pasokan energi panas ke konsumen yang berada di wilayah satu kota.

Badan-badan pemukiman swadaya lokal, distrik-distrik perkotaan, dalam kekuasaan yang dialihkan kepada mereka sesuai dengan pasal ini, memiliki hak untuk meminta dari organisasi yang melaksanakan kegiatan yang diatur di bidang pasokan panas, dan menerima dari mereka informasi dan bahan yang diperlukan tentang pembentukan, perubahan dan penerapan harga (tarif), diatur sesuai dengan Hukum Federal ini, dalam format dan dalam jangka waktu yang ditentukan oleh badan-badan yang ditunjukkan. Badan pemukiman swadaya lokal, distrik perkotaan tidak dapat diberdayakan untuk mengatur harga (tarif) untuk energi panas (listrik), jika organisasi pemasok panas dengan partisipasi dari kota-kota ini, perusahaan kesatuan kota beroperasi di wilayah pemukiman ini, kabupaten perkotaan.

Keputusan badan pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman atau distrik perkotaan yang diadopsi sesuai dengan kekuasaan yang dialihkan sesuai dengan pasal ini, tetapi bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia atau diadopsi lebih dari kompetensi yang diberikan kepadanya, akan dibatalkan oleh badan eksekutif subjek Federasi Rusia di wilayah tersebut. peraturan negara harga (tarif) di bidang pasokan panas dengan cara yang ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.

Seperti disebutkan di atas, banyak pemerintah daerah telah mulai menggunakan kewenangan ini.

Kota Novy Urengoy mengadopsi dan meluncurkan pelaksanaan program target kota "Konservasi energi dan efisiensi energi di kotamadya kota Novy Urengoy untuk 2010-2013". Pada tahap awal, perhatian diberikan untuk melengkapi semua fasilitas modal dengan perangkat pengukur utilitas. Pemilik mengurus pemasangan perangkat pengukur rumah umum, yang memungkinkan mereka untuk mengontrol tidak hanya volume konsumsi, tetapi juga parameter kualitas sumber daya (tekanan, suhu), serta menentukan kehilangan air dalam perjalanan dari titik pemanas sentral ke rumah saat membuat pemukiman dengan organisasi pemasok sumber daya, dan mengidentifikasi kebocoran dalam sistem pasokan air dan panas dari sebuah gedung apartemen dan memberikan peluang nyata untuk konservasi sumber daya. Secara umum, direncanakan menghabiskan hampir 449 juta rubel untuk langkah-langkah penghematan energi dalam kerangka program target kota dari 2010 hingga 2013. Sumber pembiayaan - dana APBD, dana perusahaan, pemilik gedung apartemen, investor. Tugas pemerintah daerah saat ini adalah menjadikan penghematan energi sebagai bisnis yang menguntungkan baik bagi organisasi yang secara profesional bergerak dalam penghematan energi maupun bagi investor, untuk memperkenalkan mekanisme organisasi, hukum dan keuangan untuk mengalihkan perumahan, utilitas, dan bidang anggaran kegiatan ke jalur pembangunan yang hemat energi.

Baru-baru ini di st. 17, otoritas diperkenalkan terkait dengan adopsi Undang-undang Federal 23 November 2009 N 261-FZ "Tentang penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi dan mengubah tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia." Diketahui bahwa jauh lebih banyak energi yang dikonsumsi di Rusia per unit produksi daripada di negara maju, termasuk di bidang utilitas. Kebijakan negara adalah menciptakan landasan hukum, ekonomi dan organisasi untuk mendorong konservasi energi dan meningkatkan efisiensi energi. Undang-undang menentukan kekuasaan semua tingkat pemerintahan di bidang ini, termasuk badan pemerintah daerah.

Kekuatan mereka meliputi:

1. pengembangan dan pelaksanaan program kota di bidang konservasi energi dan efisiensi energi;
2. penetapan persyaratan untuk program-program di bidang penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi organisasi kompleks komunal, harga (tarif) barang, jasa yang akan ditetapkan oleh pemerintah daerah;
3. dukungan informasi langkah-langkah untuk penghematan energi dan peningkatan efisiensi energi, ditentukan sebagai wajib oleh undang-undang federal dan undang-undang peraturan lainnya dari Federasi Rusia, serta diatur oleh program kota yang relevan di bidang konservasi energi dan efisiensi energi;
4. koordinasi langkah-langkah penghematan energi dan efisiensi energi serta kontrol atas pelaksanaannya oleh lembaga kota, badan usaha kesatuan kota.

Entitas bisnis ditentukan oleh kantor walikota kota Ulyanovsk sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal 21 Juli 2005 N 94-FZ "Tentang pemesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota."

Pelaksanaan tindakan untuk organisasi pekerjaan umum dilakukan dengan keterlibatan Lembaga Negara Daerah Pusat Tenaga Kerja Kota Ulyanovsk (sesuai kesepakatan).

Kantor Walikota kota Ulyanovsk: berpartisipasi dalam organisasi pekerjaan umum di wilayah bentukan kotapraja "Kota Ulyanovsk" dengan mengidentifikasi entitas ekonomi untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal tanggal 21 Juli 2005 N 94-ФЗ "Saat memesan penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota "; memberi tahu lembaga negara daerah Pusat Pekerjaan Penduduk kota Ulyanovsk tentang entitas ekonomi yang bertekad untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum; membiayai kegiatan Program di dalamnya alokasi anggarandisediakan dalam anggaran "Kota Ulyanovsk" pembentukan kota; memantau pelaksanaan kegiatan Program.

Badan usaha yang ditunjuk untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum: menciptakan lapangan kerja untuk organisasi pekerjaan umum; menyimpulkan kontrak kerja dengan warga yang dikirim untuk berpartisipasi dalam pekerjaan umum; membayar pekerjaan umum sesuai dengan kontrak kerja.

Partisipasi lembaga negara regional Pusat Ketenagakerjaan Kota Ulyanovsk dalam pelaksanaan kegiatan Program ditentukan sesuai dengan kompetensi yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federasi Rusia tanggal 19 April 1991 N 1032-1 "Tentang ketenagakerjaan di Federasi Rusia".

Di antara kekuasaan pemerintah daerah yang didirikan oleh Art. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ, pembentukan perusahaan dan lembaga kota, pelaksanaan dukungan keuangan untuk kegiatan lembaga pemerintah kota dan keamanan keuangan pemenuhan tugas kotamadya oleh lembaga anggaran dan otonom kotamadya, serta pembentukan dan penempatan tatanan kotamadya.

Ini akan dibahas di bawah. Perlu dicatat di sini bahwa, selain kekuatan yang dirujuk dalam Seni. 17 Undang-Undang Federal N 131-FZ, hukum federal dan piagam kotamadya menetapkan sejumlah besar kekuasaan pemerintah daerah, yang termasuk dalam cabang undang-undang, dalam subyek cabang hukum yang bukan hukum kota. Studi tentang kekuasaan ini dilakukan oleh spesialis di bidang keuangan dan anggaran, pertanahan, sipil, ketenagakerjaan, administrasi, bisnis dan cabang lain dari peraturan dan hukum. Oleh karena itu, dalam buku teks ini kita tidak membicarakannya, karena buku teks lain dan karya penelitian lain dikhususkan untuk itu.

Tugas hukum kotamadya, bukan untuk menyatakan kekuasaan ekstensif badan pemerintahan sendiri lokal di berbagai bidang dan cabang kegiatan kotamadya, tetapi untuk menganalisis tren dalam pembuatan hukum lokal secara umum, dengan mengandalkan, secara khusus dan khususnya, pada data dari Federal Register piagam kotamadya dan Daftar Federal tindakan hukum normatif pemerintah daerah yang muncul, untuk menentukan atas dasar ini potensi tindakan hukum, cara perbaikan dan pengembangan mereka.

Penilaian efektivitas badan pemerintah daerah

Pasal 18.1, yang menetapkan prosedur untuk menilai efektivitas kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, dimasukkan dalam teks Undang-Undang Federal Nomor 131-FZ oleh Undang-Undang Federal Nomor 230-FZ tanggal 18 Oktober 2007 dan, pada dasarnya, secara radikal mengubah hubungan antara badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan otoritas publik subjek Federasi dan badan pemerintah federal. Ini bukan tentang kontrol negara atas pelaksanaan oleh badan-badan pemerintah daerah dari kekuasaan negara tertentu yang dilimpahkan kepada mereka, bukan tentang pengawasan atas legalitas tindakan kota dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal, tetapi tentang efisiensi, yang secara logis terkait dengan kelayakan upaya badan pemerintah daerah.

Jika Anda mengikuti persis arti Seni. 18.1, kemudian tampaknya berbicara tentang mengidentifikasi "siswa berprestasi" di sejumlah kotamadya dan dorongan mereka yang sesuai. Faktanya, kita berbicara tentang pemantauan total terhadap kerja badan pemerintahan sendiri lokal dalam menyelesaikan masalah lokal - bukan tanpa alasan Art. 18, yang berkaitan dengan penilaian kegiatan kotamadya, diletakkan segera setelah artikel yang menjelaskan berbagai masalah kepentingan lokal untuk setiap tingkat pemerintahan sendiri daerah.

Pemerintahan sendiri lokal telah ditempatkan di bawah pengawasan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, dan, tentu saja, seseorang tidak boleh menunggu perwujudan inisiatif dan inovasi dalam menyelesaikan masalah kompetensi mereka dari mereka.

Dan tidak sepatah kata pun tentang penilaian kerja badan pemerintahan sendiri lokal oleh penduduk, tidak ada tentang akuntabilitas kepada pemilih mereka, tidak ada petunjuk tentang kontrol badan eksekutif dan administratif ke badan perwakilan (Pasal 24, Bagian 9, Pasal 35, Bagian 5, Pasal 36, dll.), seolah-olah artikel ini berasal dari undang-undang lain.

Tampaknya, mengapa menyangkal kegunaan mengevaluasi pekerjaan kotamadya dan oleh badan-badan negara bagian - kompeten dan profesional? Tetapi penilaian ini istimewa, meskipun independen, meskipun kadang-kadang, dan mungkin lebih sering, dengan kesalahan dalam menyelesaikan urusan lokal. Cukup mengenal perintah Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 September 2008 N 1313 (sebagaimana telah diubah pada 18 Desember 2010) untuk memahami apa sebenarnya arti "penilaian" ini dan apa prosedurnya.

Mari kita mulai dengan jumlah indikator yang harus disediakan oleh badan pemerintahan daerah perkotaan dan kabupaten kota (untuk beberapa alasan, penilaian tidak berlaku untuk permukiman, meskipun hal yang paling menarik untuk badan pemerintah daerah dan federal, dari sudut pandang keadaan, terletak di permukiman, terutama yang pedesaan) ...

Dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 28 April 2008 N 607 "Tentang penilaian efektivitas badan-badan pemerintahan sendiri lokal di distrik perkotaan dan distrik kota" 32 indikator terdaftar, yang menurutnya kotamadya harus menyerahkan informasi kepada badan subjek Federasi. Dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 Oktober 2008 N 1313-r, yang dikeluarkan "untuk melaksanakan Keputusan Presiden Federasi Rusia", daftar indikator yang terkandung dalam Keputusan tersebut dilengkapi dengan 74 indikator lainnya tentang kegiatan kotamadya di bidang pembangunan ekonomi, perawatan kesehatan, pendidikan prasekolah, umum dan tambahan pendidikan, budaya fisik dan olahraga, pembangunan perumahan dan penyediaan perumahan, perumahan dan layanan komunal bagi warga, organisasi pemerintahan kota, pasokan energi dan efisiensi energi. Subjek Federasi menambahkan indikator mereka sendiri ke indikator ini. Misalnya, di wilayah Moskow ada empat di antaranya, di wilayah Smolensk - lima, di wilayah Chelyabinsk - 11, di wilayah Sverdlovsk - empat, dll.

Metodologi mengasumsikan indikator-indikator yang menunjukkan hasil akhir dari kegiatan badan-badan pemerintahan daerah, dan indikator-indikator yang mencirikan upaya-upaya kotamadya yang bertujuan untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut, termasuk indikator-indikator yang mencirikan jalannya pelaksanaan reformasi kelembagaan, untuk dipisahkan. Misalnya apa yang bisa "ditampilkan" di bidang pendidikan umum dan tambahan.

Karakteristik hasil akhir dari kegiatan badan-badan pemerintahan mandiri lokal kabupaten dan kota kabupaten: bagian orang yang lulus ujian negara terpadu dalam bahasa dan matematika Rusia dalam jumlah total lulusan yang berpartisipasi dalam ujian negara terpadu dalam mata pelajaran ini (persen); pangsa lulusan dari kota institusi pendidikanyang lulus ujian negara terpadu dalam bahasa Rusia, dalam jumlah lulusan yang mengikuti ujian negara terpadu dalam mata pelajaran ini (persen); pangsa lulusan lembaga pendidikan kota yang lulus ujian negara terpadu bidang matematika dalam jumlah lulusan lembaga pendidikan kota yang mengikuti ujian negara terpadu dalam mata pelajaran ini (persen); pangsa lulusan lembaga pendidikan kota yang belum memperoleh ijazah pendidikan menengah (tuntas) dari jumlah lulusan lembaga pendidikan kota (persen); kepuasan penduduk dengan kualitas pendidikan umum (persen dari jumlah responden); kepuasan penduduk dengan kualitas pendidikan tambahan (persen dari jumlah responden).

Karakteristik kegiatan swadaya masyarakat kabupaten kota dan kabupaten kota: bagian lembaga pendidikan kota yang bangunannya rusak atau memerlukan perbaikan besar dalam jumlah total lembaga pendidikan kota (persen); rasio rata-rata gaji bulanan nominal guru lembaga pendidikan kota terhadap rata-rata gaji bulanan rata-rata gaji karyawan perusahaan besar dan menengah dan organisasi nirlaba kabupaten perkotaan (kotamadya kabupaten) (persen); bagian anak kelompok kesehatan pertama dan kedua dalam jumlah siswa di lembaga pendidikan kota (persen); jumlah orang yang belajar di lembaga pendidikan kota (rata-rata tahunan), per 1 karyawan lembaga pendidikan kota (orang); jumlah orang yang belajar di lembaga pendidikan kota (rata-rata tahunan) per satu guru di lembaga pendidikan kota (orang); rasio jumlah guru di lembaga pendidikan kota (rata-rata tahunan) dan jumlah tenaga lain (rata-rata tahunan) (administrasi dan manajerial, dukungan pendidikan, tenaga layanan junior, tenaga pedagogis yang tidak proses pendidikan) (persen); pangsa guru lembaga pendidikan kota dengan pengalaman mengajar hingga lima tahun dalam jumlah total guru lembaga pendidikan kota (persen); ukuran kelas rata-rata di lembaga pendidikan kota (rata-rata tahunan) (orang); biaya rata-rata untuk mempertahankan satu kelas di lembaga pendidikan kota (rubel); bagian dari pengeluaran pendidikan umum dalam total pengeluaran anggaran pembentukan kota (persen); bagian biaya untuk peningkatan nilai aset tetap dalam total anggaran pembentukan kota untuk pendidikan umum (persen); bagian pengeluaran untuk upah dan biaya untuk upah dalam pengeluaran saat ini dari anggaran kotamadya untuk pendidikan umum (persen); pengeluaran anggaran pembentukan kota untuk pendidikan umum per siswa di lembaga pendidikan kota (rubel); bagian anak usia 5-18 tahun yang menerima layanan pendidikan tambahan dalam organisasi dari berbagai organisasi dan bentuk hukum serta bentuk kepemilikan, dalam jumlah total anak dalam kelompok usia ini (persen); bagian biaya pendidikan tambahan dalam total anggaran pembentukan kota (persen); bagian biaya untuk peningkatan nilai aset tetap dalam total anggaran pembentukan kota untuk pendidikan tambahan (persen).

Karakteristik pelaksanaan reformasi kelembagaan pangsa lembaga pendidikan kota dialihkan ke pembiayaan normatif per kapita dalam jumlah lembaga pendidikan kota (persen); bagian dari lembaga pendidikan kota ditransfer ke sistem remunerasi (sektoral) baru, berorientasi pada hasil, dalam jumlah total lembaga pendidikan kota (persen).

Pemerintah mensyaratkan bahwa "indikator" harus objektif. Oleh karena itu, entitas konstituen Federasi harus menetapkan nilai normatif (target) dari indikator yang diperlukan untuk menghitung pengeluaran yang tidak efektif. Ini berarti bahwa ini bukan hanya tentang mendefinisikan "siswa yang unggul". Indikator target (normatif) ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan dari pejabat senior (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara) dari entitas konstituen Federasi Rusia dan mungkin terpisah untuk distrik perkotaan dan wilayah kota. Nilai target indikator untuk jangka menengah (periode 3 tahun) disarankan untuk disetujui, sedangkan untuk setiap tahun periode perencanaan, nilai target antara dapat ditentukan. Penetapan nilai normatif target indikator didasarkan pada: tingkat rata-rata untuk entitas konstituen Federasi Rusia; nilai rata-rata untuk sekelompok kotamadya dari entitas konstituen Federasi Rusia; standar atau nilai target dari indikator yang ditetapkan atau direkomendasikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan tindakan lainnya (jika ada); nilai untuk tahun sebelumnya. Pada saat yang sama, dimungkinkan untuk mengevaluasi indikator dengan membandingkannya dengan nilai indikator yang sesuai, yang ditetapkan oleh seorang ahli sebagai indikator indikatif.

Hal yang paling mencolok dalam dokumen pemerintah yang mendefinisikan metodologi penyusunan "indikator" adalah, barangkali, bahwa setiap kotamadya dan bupati setiap kabupaten dan kota setiap tahun menyusun laporan dalam bentuk standar, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari laporan dan disajikan dalam bentuk elektronik dan seterusnya. pembawa kertas dalam satu salinan, bagian teks, format dan strukturnya ditetapkan oleh subjek Federasi Rusia. Untuk setiap indikator diberikan: nilai aktual sebelum tahun pelaporan; nilai aktual untuk tahun pelaporan; nilai yang direncanakan untuk periode tiga tahun.

Untuk apa semua ini? Pemerintah mengklaim bahwa ini menciptakan prasyarat untuk studi sistematis tentang efektivitas manajemen kota, pengambilan keputusan dan langkah-langkah untuk lebih meningkatkan tata kelola kota, serta mendorong kota yang telah mencapai indikator terbaik.

Orang hanya bisa membayangkan kepala kota menyiapkan laporan tentang satu setengah ratus "indikator" setiap tahun dengan perspektif retrospektif tiga tahun tentang mereka.

Menurut pendapat saya, tidak pernah dan tidak ada "kaligrafi" seperti itu di kotamadya mana pun di dunia. Para pendukung "studi sistematis pemerintahan kota" telah jauh melampaui pendahulunya dari sistem Soviet. Ya, tentu saja, mereka juga menulis laporan yang berbeda "ke atas", tetapi tidak ada hal seperti itu bagi para kepala komite eksekutif Soviet setiap tahun untuk meneliti folio "indikator" multi-halaman.

Urutan Pemerintah Federasi Rusia menyatakan bahwa sumber informasi utama untuk mengisi tabel laporan haruslah informasi statistik resmi. Mengapa dia tidak dibatasi? Tidak boleh. Pertama, statistik resmi mengalami masalah besar dalam urusan kota. Kedua, laporan, sebagai genre dokumentasi bisnis, menyarankan komentar yang bervariasi tentang fakta - baik positif, pelaporan tentang keberhasilan yang dicapai, dan penjelasan tentang mengapa keberhasilan tersebut tidak tercapai. Singkatnya, laporan yang dimaksud di pembuangan Pemerintah Federasi Rusia adalah laporan pekerjaan yang telah dilakukan. Tak heran jika ada bagian dalam bentuk standar laporan, yang disebut "Informasi Pelaporan".

Tentu saja bagus kalau dalam seni. 18.1 Undang-Undang Federal No. 131-FZ menulis tentang alokasi hibah untuk memfasilitasi pencapaian dan (atau) mendorong pencapaian nilai terbaik dari indikator, tetapi ini berarti keputusan dan tindakan lain "untuk lebih meningkatkan manajemen kota", tidak mengecualikan personel. Ini memang masalahnya, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi memahami arti pemantauan tidak hanya untuk menemukan yang terbaik, bagaimanapun, dalam istilah komparatif, kami akan berbicara tentang yang terburuk. Dan meninggalkan mereka tanpa registrasi yang tepat adalah tidak logis. Itulah sebabnya, jika beberapa subjek Federasi tidak "menunjukkan kartu mereka," menyatakan dalam keputusan mereka hanya dorongan dari para pemimpin, yang lain bertindak lebih terbuka. Misalnya, dalam ketetapan pemerintah wilayah Kaliningrad yang diadopsi sedikit lebih awal dari ketetapan Pemerintah Federasi Rusia yang ditentukan, disebutkan bahwa komisi antardepartemen yang mempelajari efektivitas pelaksanaan oleh bupati dan walikota berhak untuk mengajukan permohonan kepada gubernur wilayah Kaliningrad dan (atau) Duma wilayah Kaliningrad. dengan proposal untuk memberhentikan kepala formasi kota atau kepala administrasi dari kantor.

Jika keputusan Pemerintah Federasi Rusia menyatakan bahwa untuk memantau efektivitas kegiatan badan-badan pemerintahan sendiri daerah, pertama-tama, data yang disajikan dalam laporan administrasi kabupaten perkotaan dan kota kabupaten digunakan, kemudian di beberapa entitas konstituen Federasi data ini disaring melalui saringan badan pemerintah daerah. Di wilayah Chelyabinsk, para kepala administrasi lokal "Direkomendasikan" untuk mengoordinasikan indikator pelaporan yang terkandung dalam laporan dengan otoritas negara bagian di wilayah Chelyabinsk menurut daftar.

Sulit untuk menamai Seni yang sudah mapan. 18.1 Undang-Undang Federal N 131-FZ, hubungan antara pemerintah daerah dan otoritas pemerintah daerah adalah hubungan informasi biasa antara tingkat otoritas publik. Sebaliknya, ini adalah pengenalan akuntabilitas kota oleh otoritas publik dengan penilaian alami dari kegiatan mereka yang melapor, dan penerapan langkah-langkah yang tepat untuk mereka untuk akuntabilitas tersebut. Secara terbuka - tidak tertulis secara langsung tentang ini, tetapi esensi masalah tidak berubah dari ini.

Tentu saja, tidak ada pertanyaan tentang "tidak dimasukkannya badan pemerintah daerah ke dalam sistem badan pemerintah". Ini sudah menjadi hal yang biasa untuk saat ini bust ke arah vertikal kekuasaan, menunjukkan perubahan dalam konsep Hukum N 131-FZ.

Pemberian badan-badan pemerintahan sendiri lokal dengan kekuasaan negara bagian yang terpisah

Dimasukkannya hal-hal yang bukan ciri khas pemerintahan sendiri daerah dalam sejumlah masalah kepentingan lokal bukanlah keseluruhan masalah yang sekarang berlaku atas isi kegiatan kotamadya. Pemerintah lokal dipercayakan dengan lebih banyak kekuasaan negara dengan cara yang ditentukan oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Keunikan dari pemerintahan sendiri lokal Rusia terdiri, khususnya, pada kenyataan bahwa, tidak seperti negara lain, di mana terdapat orang yang berwenang dalam lingkup lokal otoritas negara, mengambil tanggung jawab atas pelaksanaan urusan negara, di Rusia pemerintah daerah dipercayakan dengan keputusan dari beberapa kasus ini.

Kekuasaan negara atau kekuasaan otoritas negara adalah kekuasaan, hukum, organisasi, sosial ekonomi dan lain-lain, yang konsekuensinya tidak hanya terkait dengan dukungan langsung dari kehidupan penduduk kotamadya, seperti yang khas untuk kekuasaan pemerintah daerah, tetapi juga penduduk, masing-masing, dari seluruh negara bagian. atau subjek Federasi. Mereka pada akhirnya dilakukan untuk mengimplementasikan hak dan kebebasan konstitusional warga Federasi Rusia, tetapi dalam banyak kasus mereka mungkin tidak terkait langsung dengan mereka. Ini adalah, misalnya, kekuasaan otoritas negara dalam pertahanan negara, memastikan keamanan, mengatur sistem energi, dll.

Padahal, badan pemerintah juga menangani persoalan yang berkaitan langsung dengan kebutuhan dan tuntutan penduduk. Cukuplah untuk mengingat masalah perumahan dan layanan komunal, perawatan kesehatan, pendidikan, jaminan sosial, yang terus-menerus menjadi agenda Pemerintah Federasi Rusia dan badan-badan negara lainnya. Dalam hal inilah orang harus memahami kemungkinan pengalihan kekuasaan negara tertentu kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang dibentuk oleh Konstitusi Federasi Rusia.

Isi kekuasaan negara yang dialihkan kepada pemerintah daerah beragam. Sangat sulit untuk membuat daftar yang lengkap, jika kita ingat bahwa pengalihan kekuasaan negara dikaitkan dengan keadaan tertentu di mana penyelesaian masalah ini paling efektif di tingkat pemerintah daerah dan, jika diubah, kewenangan tersebut dapat dikembalikan kepada otoritas negara yang relevan.

Konsep konstitusional yang menganugerahi badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan kekuasaan negara mengandaikan: solusi, pertama-tama, dari masalah-masalah kepentingan lokal (bagian 1 dari pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia); kemungkinan (tidak wajib) untuk menyerahkan kekuasaan negara dengan badan-badan ini; pembatasan kesempatan ini oleh kekuatan negara tertentu; transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan ini; khusus, termasuk kontrol negara, rezim untuk menjalankan kekuasaan yang didelegasikan (lebih ketat daripada rezim untuk menyelesaikan masalah-masalah kepentingan lokal); pemberian kekuasaan negara hanya dilakukan oleh hukum (bagian 2 dari pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).

Pada prinsipnya, negara dapat menciptakan strukturnya sendiri di lapangan untuk memenuhi kekuasaan tersebut. Namun, untuk menghindari kerumitan struktur administrasi, ia mendelegasikan beberapa urusan ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal yang sudah beroperasi di lapangan.

Dengan adanya kemungkinan tersebut, UUD 1945 sekaligus memuat jaminan hukum terhadap penggunaannya, yang dapat mengganggu pelaksanaan fungsi utama pemerintahan daerah sendiri yang tertuang dalam UUD yang sama - penyelesaian masalah kepentingan daerah.

Sayangnya, harus kita akui bahwa ketentuan konstitusional tentang pemberian kewenangan kepada badan pemerintahan sendiri daerah dengan kewenangan negara tertentu tidak terpenuhi sesuai dengan isi dan semangat Undang-Undang Dasar.

Undang-undang Federal N 131-FZ tidak mengingat kemungkinan, alternatif pembagian badan pemerintahan sendiri lokal. Ini secara langsung menetapkan bahwa kekuasaan negara bagian tertentu dilaksanakan oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal kabupaten kota dan kabupaten kota, kecuali sebaliknya (yaitu, jika pelaksanaan kekuasaan ini oleh kotamadya pemukiman) tidak ditentukan oleh Undang-Undang Federal atau undang-undang subjek Federasi. Selain itu, badan-badan negara bagian memiliki hak untuk mencabut tindakan hukum kota yang mengatur pelaksanaan kekuasaan negara bagian yang dialihkan. Selain itu, hal tersebut memberikan tanggung jawab badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan para pejabatnya tidak hanya yang melanggar Undang-undang, tetapi juga dalam kasus pelaksanaan yang tidak tepat dari kekuasaan negara yang dialihkan (Pasal 72 Undang-undang tersebut). Tanggung jawab atas pelaksanaan kekuasaan negara yang tidak tepat dalam arti Seni. 73 dan 74 dari Hukum Federal N 131-FZ datang dalam bentuk pembubaran badan perwakilan atau pemecatan dari kantor walikota, terlepas dari bagaimana mereka menyelesaikan masalah lokal, mis. bagaimana mereka melakukan tujuan fungsional utama mereka. Jadi, menurut undang-undang, pelaksanaan kekuasaan negara oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat ditempatkan di atas kinerja mereka dari fungsi-fungsi yang sebenarnya mereka ciptakan.

Adapun mengenai konsep konstitusional tentang kekuasaan negara yang "terpisah", pembuat undang-undang, dengan menggunakan makna yang tidak cukup diformalkan dari konsep ini, memperluas jumlahnya sehingga pada dasarnya tidak lagi menjadi "terpisah". Dalam hal ini, merupakan karakteristik bahwa, pertama, badan-badan federal kekuasaan negara, pada kenyataannya, dapat memberikan badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan kekuasaan yang mereka anggap perlu. Sejumlah undang-undang federal sektoral secara langsung menunjukkan kemungkinan pengalihan kekuasaan tertentu kepada otoritas lokal. Misalnya, sesuai dengan Undang-undang Federal tanggal 4 Mei 1999 N 96-FZ "Tentang Perlindungan Udara Atmosfer" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 31 Desember 2005), dinyatakan bahwa badan-badan pemerintahan sendiri setempat dapat diberi wewenang negara bagian yang terpisah di bidang perlindungan udara atmosfer. ; menurut Kode Hutan Federasi Rusia, kotamadya dapat diberikan kewenangan negara yang terpisah di bidang penggunaan, perlindungan, perlindungan dan reproduksi hutan; Berdasarkan Undang-Undang Federal tanggal 2 Januari 2000 N 28-FZ "Di Kadaster Tanah Negara" (sebagaimana telah diubah pada tanggal 30 Juni 2006), pemerintah daerah dapat menerima kekuasaan negara bagian yang terpisah untuk mempertahankan kadaster tanah negara bagian; berdasarkan Hukum Federal tanggal 28 Maret 1998 N 53-FZ "On Military Duty and Military Service", kekuasaan Federasi Rusia untuk melaksanakan pendaftaran militer di wilayah-wilayah di mana tidak ada komisaris militer dipindahkan ke badan-badan pemerintah daerah pemukiman dan distrik perkotaan, dll. untuk itu, perlu dicatat bahwa sebagian dari kewenangan tersebut terkait dengan penjaminan kondisi kehidupan (alamiah) penduduk. Tapi kebanyakan tidak. Hingga baru-baru ini, terdapat aturan umum: jika badan pemerintah federal mentransfer kewenangan apa pun kepada badan regional, mereka dapat mentransfernya lebih lanjut - ke badan pemerintah lokal. Kadang-kadang hal ini secara langsung ditunjukkan dalam Undang-Undang Federal tentang pengalihan kekuasaan tertentu. Terkadang tidak. Dan ini digunakan secara luas oleh beberapa subyek Federasi, "menurunkan" kekuatan yang seharusnya mereka gunakan sendiri. Belum lama ini, aturan ini dibatalkan. Sekarang subyek Federasi dapat mentransfer kekuasaan yang diterima dari badan federal ke badan pemerintahan sendiri lokal, jika hal ini secara langsung ditunjukkan dalam hukum federal yang sesuai. Pada saat ini, banyak kekuasaan telah dialihkan ke badan-badan pemerintahan mandiri setempat.

Kedua, Undang-undang Federal tanggal 6 Oktober 1999 N 184-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia "menetapkan bahwa 49 dari 87 kekuasaan badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi dapat dialihkan ke pemerintah daerah. Salah satu bagian dari kekuasaan ini secara langsung atau tidak langsung terkait dengan memastikan kondisi kehidupan penduduk kotamadya, memberikan mereka layanan sosial. Ini tidak ada hubungannya dengan sifat fungsional dari pemerintahan sendiri lokal. Berikut adalah beberapa di antaranya: organisasi dan implementasi program dan proyek ilmiah, teknis dan inovatif regional, termasuk organisasi ilmiah dari subjek Federasi; pelaksanaan pengawasan negara atas kondisi teknis kendaraan self-propelled, dll.

Menurut Art. 19 Undang-Undang ini, dukungan keuangan dari kekuasaan negara yang dialihkan kepada pemerintah daerah dilakukan hanya dengan biaya subsidi yang diberikan kepada anggaran daerah dari anggaran masing-masing... Badan-badan pemerintahan mandiri lokal memiliki hak tambahan untuk menggunakan sumber daya material dan sumber daya keuangan mereka sendiri untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan kepada mereka dalam kasus-kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh piagam pembentukan kotapraja.

Undang-undang federal, undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang mengatur pemberian kewenangan negara bagian tertentu kepada badan-badan pemerintahan sendiri setempat, harus memuat: jenis atau nama bentukan kotapraja, yang badan-badan pemerintahan mandiri setempat dianugerahi kekuasaan yang sesuai; daftar hak dan kewajiban badan pemerintah daerah, serta hak dan kewajiban badan publik dalam menjalankan kewenangannya masing-masing; metode (metodologi) untuk menghitung standar untuk menentukan jumlah total subsidi yang disediakan untuk anggaran daerah anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk pelaksanaan kekuasaan yang relevan, termasuk standar sosial minimum federal atau regional negara bagian; daftar sumber daya material yang akan dialihkan untuk digunakan dan (atau) pengelolaan atau menjadi kepemilikan kota yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan ke pemerintah daerah, atau prosedur untuk menentukan daftar ini; prosedur untuk melaporkan badan-badan pemerintahan sendiri lokal tentang pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dilimpahkan kepada mereka; prosedur untuk melaksanakan kontrol oleh otoritas negara atas pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan nama-nama badan yang melaksanakan kontrol ini; kondisi dan prosedur penghentian pelaksanaan kekuasaan negara tertentu oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat.

Undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang mengatur agar badan-badan pemerintahan mandiri lokal diberikan kewenangan negara Federasi Rusia yang ditransfer untuk pelaksanaan kepada otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, juga harus memuat ketentuan yang menjelaskan: hak dan kewajiban pejabat tertinggi dari entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi Federasi Rusia). Federation) terkait dengan pelaksanaan kewenangan negara bagian Federasi Rusia yang dialihkan oleh badan pemerintah lokal, serupa dengan hak dan kewajiban badan eksekutif federal yang diatur oleh undang-undang federal, yang menurutnya pelaksanaan kekuasaan ini dialihkan ke badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia yang terkait dengan pelaksanaan kekuasaan yang dialihkan, di jika konsolidasi hak dan kewajiban tersebut tidak bertentangan dengan hukum federal; hak dan kewajiban badan-badan pemerintahan sendiri lokal terkait dengan pelaksanaan kekuasaan negara Federasi Rusia dialihkan kepada mereka, serupa dengan hak dan kewajiban pejabat tertinggi dari entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia), yang diatur oleh hukum federal, sesuai dengan pelaksanaan kekuasaan ini ditransfer ke otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia yang terkait dengan pelaksanaan kekuasaan yang dialihkan, jika konsolidasi hak dan kewajiban tersebut tidak bertentangan dengan hukum federal.

Undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia yang mengatur pengalihan kekuasaan negara tertentu ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal dapat berisi ketentuan yang mengatur kewajiban badan-badan pemerintahan sendiri setempat untuk menggunakan benda-benda material yang ditransfer ke kepemilikan kota untuk tujuan tertentu, yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan yang sesuai.

Berkenaan dengan pelaksanaan oleh badan pemerintahan sendiri lokal dari kekuatan negara bagian tertentu, badan eksekutif federal dan badan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, dalam kasus yang ditetapkan oleh hukum federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, dalam kompetensi mereka, memiliki hak untuk mengeluarkan tindakan hukum yang mengikat dan memantau pelaksanaannya ...

Secara yuridis diakui sebagai inkonsistensi undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum regulasi Federasi Rusia lainnya, yang mengatur pemberian kewenangan negara bagian tertentu kepada badan-badan pemerintahan sendiri, persyaratan yang ditentukan dalam Art. 19 Undang-Undang Federal ini menjadi dasar penolakan untuk menjalankan kekuasaan ini.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal bertanggung jawab atas pelaksanaan kekuasaan negara bagian tertentu dalam sumber daya material dan sumber daya keuangan yang dialokasikan ke kota untuk tujuan ini.

Otoritas negara menjalankan kendali atas pelaksanaan kekuasaan negara tertentu oleh badan-badan pemerintahan sendiri setempat, serta atas penggunaan sumber daya material dan sumber daya keuangan yang disediakan untuk tujuan ini. Pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah berkewajiban sesuai dengan persyaratan Seni. 19 Undang-Undang Federal ini untuk memberikan badan-badan negara bagian yang berwenang dengan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan kekuasaan negara bagian tertentu. Dalam hal terjadi pelanggaran persyaratan undang-undang tentang penyelenggaraan badan pemerintah daerah atau pejabat pemerintahan sendiri lokal dari kekuasaan negara tertentu, badan-badan negara yang berwenang memiliki hak untuk mengeluarkan instruksi tertulis untuk menghapus pelanggaran semacam itu, yang mengikat badan-badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah sendiri lokal. Instruksi ini dapat diajukan banding di pengadilan.

Secara khusus, pada akhir tahun 2010, sesuai dengan hukum entitas konstituen Federasi, dari antara kewenangan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi dalam hal yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi, kewenangan berikut dialihkan ke badan pemerintahan mandiri lokal di distrik kota dan perkotaan: penunjukan dan pembayaran bantuan material untuk berbagai kategori warga negara (keluarga berpenghasilan rendah dan besar; warga negara dalam situasi kehidupan yang sulit, pensiunan, dll.); penyediaan layanan medis dan sosial untuk warga negara dan pelayanan sosial yatim piatu dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa perawatan orang tua; penyimpanan, akuisisi, akuntansi penggunaan dokumen arsip yang terkait dengan properti subjek Federasi; perizinan penjualan eceran minuman beralkohol; perizinan kegiatan pendidikan lembaga kota; pembentukan dan pemeliharaan komisi administrasi dan komisi untuk urusan anak; memberikan perawatan medis khusus kepada penduduk di bidang tuberkulosis, narkologi, apotek onkologi, panti asuhan khusus anak dan institusi medis khusus lainnya; pengaturan harga energi panas, bahan bakar, gas, transportasi dengan angkutan kota, dll; pengelolaan dana hutan; memelihara tata kota dan kadaster tanah; pembuangan bidang tanah; perlindungan tenaga kerja dan kesimpulan dari perjanjian bersama, dll.

Sejauh mana kekuasaan ini "berat" dapat dinilai terutama oleh kasus-kasus ketika, pada dasarnya, bukan kekuasaan yang dialihkan, tetapi masalah signifikansi negara, yang terdiri dari kekuasaan yang mencakup sejumlah hak dan kewajiban.

Misalnya, Undang-undang Daerah Irkutsk tanggal 15 November 2005 "Tentang pemberian kewenangan negara di bidang perlindungan tenaga kerja kepada badan-badan pemerintah daerah" menetapkan bahwa badan-badan pemerintah daerah diberi kewenangan negara berikut: koordinasi dan bimbingan metodologis pekerjaan layanan perlindungan tenaga kerja dalam organisasi, terlepas dari organisasinya. bentuk hukum yang terletak di wilayah kotamadya yang sesuai; organisasi pelatihan dan pengujian pengetahuan karyawan, termasuk manajer dan spesialis, di bidang perlindungan tenaga kerja; analisis kondisi kerja dan perlindungan tenaga kerja, penyebab kecelakaan industri dan penyakit akibat kerja di wilayah kotamadya; organisasi akuntansi untuk kebutuhan alat pelindung diri, pekerjaan yang tidak digunakan dilarang oleh peraturan perundang-undangan yang relevan; pemeriksaan kepatuhan kondisi kerja dengan persyaratan perlindungan tenaga kerja negara di organisasi yang terletak di wilayah kota yang relevan, untuk melakukan pemeriksaan negara kondisi kerja oleh badan eksekutif kekuasaan negara daerah untuk manajemen di bidang ketenagakerjaan dan perlindungan tenaga kerja atas permintaan pengusaha.

Saat menjalankan kekuasaan ini, badan-badan pemerintahan sendiri lokal memiliki hak untuk: mengadopsi tindakan hukum kota tentang masalah pelaksanaan kekuasaan negara atas dasar dan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh undang-undang federal yang relevan dan undang-undang regional; mengajukan permohonan kepada badan pelaksana kekuasaan negara di daerah untuk pengelolaan di bidang ketenagakerjaan dan perlindungan ketenagakerjaan untuk pemberian bantuan metodologis dalam pelaksanaan kekuasaan negara; dengan cara yang ditentukan, mengunjungi organisasi dari semua bentuk organisasi dan hukum serta bentuk kepemilikan, meminta dan menerima informasi yang diperlukan untuk menjalankan kekuasaan negara; membuat, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, komisi dengan partisipasi perwakilan dari otoritas negara yang relevan, badan dan organisasi pemerintah daerah sendiri untuk pelaksanaan interaksi di bidang perlindungan tenaga kerja di wilayah formasi kotamadya yang sesuai; berlaku untuk otoritas negara yang relevan tentang masalah perilaku, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, pemeriksaan atas fakta-fakta pelanggaran undang-undang ketenagakerjaan, tindakan hukum normatif lainnya yang berisi norma-norma undang-undang ketenagakerjaan, dan mentransfer materi yang relevan ke lembaga penegak hukum untuk membawa pelaku ke pengadilan, serta tentang masalah mengajukan ke pengadilan. klaim likuidasi organisasi atau penghentian kegiatan unit strukturalnya karena pelanggaran persyaratan perlindungan tenaga kerja; dalam hal dan dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang, ikut serta dalam kegiatan komisi penyidik \u200b\u200bkecelakaan industri; selain itu menggunakan sumber daya material dan sumber keuangan mereka sendiri untuk pelaksanaan kekuasaan negara dalam kasus-kasus dan dengan cara yang diatur oleh piagam kotamadya.

Badan-badan pemerintahan sendiri lokal diwajibkan pada saat yang sama: untuk menjalankan kekuasaan negara bagian sesuai dengan undang-undang federal dan regional; tidak membiarkan penyalahgunaan dana yang ditransfer dari APBD untuk pelaksanaan kekuasaan negara; menyerahkan materi, dokumen, dan laporan penyelenggaraan kekuasaan negara kepada badan yang berwenang di wilayah kekuasaan negara; melaksanakan instruksi tertulis yang dikeluarkan dalam kewenangan badan yang berwenang kekuasaan negara di daerah, badan negara lain di daerah tentang penghapusan pelanggaran persyaratan peraturan perundang-undangan tentang pelaksanaan kekuasaan negara oleh badan pemerintahan sendiri daerah atau pejabat pemerintah daerah sendiri.

Selain itu, beban kota yang berbeda sehubungan dengan pemberian kekuasaan negara kepada mereka ternyata jelas tidak seimbang. Di Wilayah Krasnoyarsk, badan-badan regional mengadopsi 27 undang-undang tentang masalah tersebut, di wilayah Novgorod - 16, di Wilayah Stavropol dan wilayah Tomsk - masing-masing 13, dll. Jadi, beberapa kotamadya ternyata jauh lebih berorientasi pada negara bagian daripada yang lain. Meskipun memberikan perhatian utama pada pelaksanaan kekuasaan negara (paling tidak menderita sanksi atas kegagalan mereka memenuhinya), mereka, secara alami, kurang mementingkan masalah kepentingan lokal. Pemerintah daerah di sejumlah kota dan kotamadya memiliki hingga 35-40% pengeluaran anggaran dihabiskan untuk menjalankan kekuasaan negara. Pertanyaan tentang kepentingan lokal, mis. demi solusi yang menciptakan pemerintahan sendiri lokal, berada di latar belakang.

Harus diakui bahwa sebagian besar kekuasaan negara terkait dengan penyediaan bantuan sosial untuk kategori warga tertentu, penyelenggaraan perawatan medis khusus untuk penduduk, pendidikan prasekolah gratis, dll. Izinkan saya mengingatkan Anda bahwa ketika Undang-Undang Federal No. 131-FZ sedang disiapkan dan diadopsi, diasumsikan bahwa sebagian dari kekuasaan yang dialihkan kepada otoritas negara kemudian akan dikembalikan ke pemerintahan sendiri setempat, tetapi dalam kapasitas yang berbeda - sebagai "kekuasaan negara yang terpisah". Dengan cara ini, direncanakan untuk menyelesaikan dua tugas sekaligus: di satu sisi, untuk memperkuat kekuasaan ini dari sisi keuangan, dengan mengandalkan fakta bahwa mereka akan dibiayai dari tingkat entitas konstituen Federasi, dan di sisi lain, untuk memperketat rezim agar implementasinya, untuk membuat implementasinya lebih ketat. Berkenaan dengan pembiayaan, masalahnya belum diselesaikan secara memadai. Kekuasaan yang didelegasikan tidak diberikan sumber daya finansial dan material dengan baik. Tetapi dimungkinkan untuk memperkenalkan pelaksanaan kekuasaan ini di bawah kendali negara yang ketat.

Adalah tepat untuk mengingat Konstitusi Uni Soviet tahun 1977. Di dalamnya terdapat artikel yang menyatakan bahwa Soviet lokal memutuskan semua masalah kepentingan lokal, mulai dari kepentingan nasional dan kepentingan warga negara yang tinggal di wilayah Dewan, melaksanakan keputusan dari badan negara yang lebih tinggi (Bagian 1 Seni. 146); mengelola pembangunan negara, ekonomi dan sosial budaya di wilayah mereka, menyetujui rencana pembangunan ekonomi dan sosial budaya (bagian 2 dari pasal 146); dalam batas-batas kekuasaan mereka, memastikan pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif di wilayah mereka; melakukan kontrol atas ketaatan pada undang-undang oleh perusahaan, lembaga dan organisasi subordinasi yang lebih tinggi yang berlokasi di wilayah ini; mengkoordinasikan dan mengendalikan kegiatannya di bidang penggunaan lahan, perlindungan alam, konstruksi, penggunaan sumber daya tenaga kerja, produksi barang konsumsi, sosial, budaya, konsumen dan jasa lainnya untuk penduduk (Pasal 147).

Mungkin para legislator kita benar-benar memikirkan model fungsional pemerintah lokal ini, yang memberikan kotamadya "kekuasaan negara bagian yang terpisah". Model ini memiliki sedikit kesamaan dengan pemerintahan sendiri lokal yang ada di negara-negara beradab maju dan diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia saat ini.

Tentu saja, pemerintahan sendiri lokal kami memiliki ciri-ciri yang disebabkan oleh kondisi historis tertentu, persyaratan masa transisi. Ada kemungkinan bahwa memberikan badan-badan pemerintahan mandiri lokal dengan volume urusan publik yang sedikit lebih besar daripada biasanya dibenarkan. Namun, dalam masalah ini (seperti dalam masalah serius lainnya), ukuran harus diperhatikan yang memungkinkan Anda untuk mempertahankan kualitas "alami" tingkat kota otoritas publik. Otoritas negara, ketika menyerahkan urusan negara ke kotamadya untuk keputusan, harus mempertimbangkan tujuan fungsional asli dari pemerintahan sendiri lokal, menjamin pelestariannya "dalam bentuk aslinya."

Ada pendapat tentang menetapkan dalam undang-undang daftar kekuasaan negara yang tidak dapat dialihkan ke badan-badan pemerintahan sendiri lokal. Perlu dicatat bahwa dalam kaitannya dengan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi, daftar subjek yurisdiksi bersama semacam itu, yang dilaksanakan oleh badan-badan ini dengan mengorbankan anggaran entitas konstituen Federasi, ditetapkan oleh Art. 26.3 dari Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Legislatif (Perwakilan) dan Badan Eksekutif Kekuasaan Negara Subjek Federasi" (sebagaimana telah diubah oleh Undang-Undang Federal No. 83-FZ tanggal 8 Mei 2010). Namun demikian, daftar ini memungkinkan, seperti yang telah kita lihat, untuk mentransfer sejumlah masalah yang tidak sesuai dengan tujuan fungsional mereka kepada badan-badan pemerintahan daerah setempat. Pada prinsipnya, tidak ada batasan tentang pengalihan kekuasaan dalam kompetensi entitas konstituen Federasi kepada badan-badan kota (meskipun, seperti yang diakui oleh beberapa peneliti, hal ini sebenarnya belum ada sekarang).

Mengingat situasi saat ini, dari sudut pandang kami, itu disarankan secara legislatif untuk melakukan hal berikut: batasi kerangka acuan yang telah ditetapkan yang dapat ditransfer oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi ke kotamadya (mengenai masalah yurisdiksi gabungan Federasi Rusia dan entitas konstituennya) merevisi kekuasaan badan federal, yang menurut undang-undang federal sektoral yang diadopsi, dapat diberikan badan kota untuk membatasi mereka; dalam Undang-undang Federal No. 131-FZ, untuk mendefinisikan kerangka hukum yang berarti yang memungkinkan pemerintah daerah memberikan kekuasaan negara bagian, untuk menetapkan setidaknya perkiraan ukuran dari mereka; bahwa kekuatan ini benar-benar "terpisah"; sebagaimana didefinisikan oleh Konstitusi Federasi Rusia, menetapkan dalam Undang-undang tersebut bahwa dalam hal ruang lingkupnya, kekuasaan negara tidak boleh terlalu besar (bagaimanapun, volumenya harus sesuai dengan jenis, tingkat pemerintahan sendiri lokal, kemampuan mereka), dan sifatnya harus dekat dengan masalah lokal nilai-nilai; pengalihan kekuasaan negara ke tingkat pemerintahan sendiri harus mengarah pada implementasi yang lebih efektif.

Keputusan dari badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintahan sendiri lokal dapat dibatalkan oleh badan dan pejabat yang mengadopsinya, atau dinyatakan tidak sah oleh keputusan pengadilan. Penghentian lebih awal kekuasaan badan pemerintah daerah yang relevan, pejabat terpilih dimungkinkan dengan keputusan badan pemerintah legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan prosedur khusus yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia." Kondisi dan prosedur untuk mengontrol pelaksanaan kekuasaan negara bagian tertentu oleh badan-badan pemerintahan sendiri lokal ditentukan, masing-masing, oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. 6. Sumbanganpemerintah daerah sendiri kompetensi. Konsolidasi pemerintahan sendiri lokal sebagai dasar sistem ketatanegaraan mensyaratkan alokasi bidang masalah khusus. Oleh karena itu, Undang-Undang Dasar menetapkan bahwa pemerintah daerah independen dalam batas-batas kewenangannya. Undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang menetapkan norma-norma hukum kota, tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", membatasi hak-hak pemerintahan mandiri lokal yang dijamin oleh mereka. Undang-undang menetapkan subjek yurisdiksi pemerintahan sendiri daerah, mendaftar masalah-masalah penting lokal, yang diselesaikan secara independen oleh pemerintah daerah. Subordinasi dari satu formasi kotamadya ke yang lain tidak diizinkan oleh hukum. 7. Baikkotamadya memiliki simbolnya sendiri(lambang negara, lambang, simbol lainnya) yang mencerminkan tradisi sejarah, budaya, sosial ekonomi, nasional dan lokal lainnya. 8. Mengubah batas wilayah,di mana pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan, dengan mempertimbangkan pendapat pendudukwilayah yang sesuai. Pada saat yang sama, entitas konstituen Federasi Rusia yang dibentuk oleh undang-undang menjamin bahwa pendapat penduduk akan diperhitungkan saat menyelesaikan masalah perubahan batas-batas formasi kota. 9. Menjadi otoritas publik, pemerintahan sendiri lokal melalui badan-badannya berinteraksi denganotoritas negara bagian, kota lain, berpartisipasi dalam sirkulasi sipil untuk kepentingan mereka sendiri dan atas nama mereka sendiri.

3. Jaminan kemandirian finansial dan ekonomi dari pemerintahan sendiri lokal

Kemandirian pemerintahan sendiri daerah hanya mungkin jika ada sumber daya material dan keuangan yang sesuai, yang harus sesuai dengan fungsi dan kewenangan yang ditetapkan undang-undang kepada pemerintah daerah. Jaminan umum terpenting yang menjamin kemandirian pemerintah daerah dalam menyelesaikan masalah kepentingan lokal adalah dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri daerah yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan. Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" menetapkan properti kota dan anggaran lokal sebagai atribut wajib dari formasi kotapraja. Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" juga menetapkan bahwa kotamadya harus diberikan kebebasan ekonomi dan keuangan sesuai dengan batasan yurisdiksi antar kotamadya. 1. Badan pemerintah daerah mengelola properti kota secara mandiri. Subjek awal (dasar) - pembawa hak milik kota di pemukiman perkotaan atau pedesaan adalah penduduk itu sendiri (komunitas lokal) yang diwakili oleh badan perwakilan dan administrasi. Tautan lainnya, dengan semua perbedaan dalam ruang lingkup haknya, termasuk dalam formasi turunan (sekunder, tersier, dll.). Subjek properti kotamadya adalah kotamadya, bukan pemerintah daerah. Sedangkan untuk pengelolaan properti kota, dilakukan oleh pemerintah daerah, yang tidak menjadikan mereka sebagai pemilik properti kota. Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", hak pemilik properti kota atas nama kotamadya dilaksanakan oleh otoritas lokal, dan dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan piagam kotamadya, langsung oleh penduduk. Di Federasi Rusia, bentuk properti pribadi, negara bagian, kota, dan lainnya diakui dan dilindungi dengan cara yang sama. Tidak hanya hak kepemilikan kotamadya, tetapi juga hak milik pribadi, hak kepemilikan entitas konstituen Federasi Rusia dapat dibatasi hanya oleh hukum federal dan hanya sejauh yang diperlukan untuk melindungi dasar-dasar tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan, hak dan kepentingan sah orang lain orang, memastikan pertahanan negara dan keamanan negara. Pemerintah daerah memiliki hak untuk menyimpulkan dengan properti kota setiap transaksi yang diizinkan oleh undang-undang, untuk menentukan dalam kontrak dan perjanjian persyaratan untuk penggunaan objek properti kota yang diprivatisasi atau dialihkan untuk digunakan. Pada saat yang sama, prosedur dan ketentuan untuk privatisasi properti kota ditentukan oleh entitas kota secara independen. Pendapatan dari privatisasi objek properti kota ditransfer sepenuhnya ke anggaran daerah. 2. Badan pemerintah daerah berhak membentuk badan hukumuntuk melaksanakan aktivitas ekonomi, selesaikan masalah reorganisasi dan likuidasi mereka. Status hukum perusahaan kesatuan negara bagian dan kota ditentukan oleh KUH Perdata dan Undang-Undang Federal "Tentang Perusahaan Kesatuan Kota dan Negara Bagian". Sebuah perusahaan kota kesatuan adalah organisasi komersialtidak diberkahi dengan hak kepemilikan atas properti yang diberikan kepadanya oleh pemiliknya. Badan-badan pemerintah daerah menentukan tujuan, kondisi dan prosedur kegiatan perusahaan kota, lembaga dan organisasi, menyetujui piagam mereka, menunjuk dan memberhentikan kepala perusahaan, lembaga dan organisasi ini. 3. Pasal 4 dan 5 Undang-undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" membebankan pada badan federal kekuasaan negara dan badan kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia kewajiban untuk memberikan jaminan kemandirian finansial dari pemerintahan sendiri setempat. Undang-undang mengacu pada jaminan semacam itu untuk memastikan anggaran lokal minimum oleh otoritas negara ini dengan mengamankan sumber pendapatan untuk menutupi biaya minimum anggaran daerah yang diperlukan. Ketika membatasi kekuasaan, sumber daya yang ditransfer ke badan-badan pemerintahan mandiri lokal harus proporsional dengan tugas yang diberikan kepada badan-badan ini. Untuk memenuhi kebutuhan minimum kotamadya, anggaran daerah, khususnya, harus menerima sebagian pendapatan dari pajak regulasi. Ini dapat (dalam kasus-kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal - harus) didistribusikan di antara anggaran daerah berdasarkan metode formal (dengan ukuran populasi, penyediaan anggaran, dll.), Dengan mempertimbangkan regional dan keunikan lokal... 4. Otoritas negara yang relevan berkewajiban untuk membiayai pelaksanaan kekuasaan negara tertentu, yang menurut undang-undang dapat dialihkan dan dialihkan kepada badan-badan pemerintahan sendiri di daerah. Sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, peningkatan pengeluaran atau penurunan pendapatan anggaran daerah yang timbul dari keputusan yang dibuat oleh otoritas negara Federasi Rusia atau oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia diberi kompensasi oleh badan yang membuat keputusan ini. Jumlah kompensasi ditentukan secara bersamaan dengan penerapan keputusan yang sesuai. Badan-badan pemerintahan daerah memiliki hak untuk menerima keputusan pelaksanaan dari otoritas publik yang memerlukan peningkatan pengeluaran atau penurunan pendapatan anggaran daerah, dalam batasan dana yang ditransfer kepada mereka sebagai kompensasi. 5. Kemandirian finansial pemerintahan sendiri daerah dijamin oleh konstitusional hak badan pemerintah daerah untuk secara mandiri membentuk, menyetujui, dan melaksanakan anggaran daerah. Badan-badan pemerintahan sendiri lokal berhak juga untuk membentuk dana off-budget. Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 2 dari Pasal 132) memberi pemerintah daerah hak untuk secara mandiri menetapkan pajak dan biaya lokal, serta keuntungan atas pembayaran mereka. Daftar pajak dan biaya lokal ditetapkan oleh hukum federal. Pemerintah daerah hanya berhak menetapkan tarif pajak dari daftar yang disediakan. 6. Badan-badan pemerintahan mandiri lokal memiliki hak untuk mengeluarkan pinjaman kota, lotere, menerima dan menerbitkan pinjaman, membuat bank kota dan lembaga keuangan dan kredit lainnya. Misalnya, obligasi kota diterbitkan semata-mata untuk tujuan pelaksanaan program dan proyek untuk pengembangan formasi kotapraja, yang disetujui dengan cara yang ditentukan oleh piagam formasi kotamadya. Masalah obligasi kota disediakan oleh properti kota dan dana anggaran lokal. Negara bagian tidak bertanggung jawab atas kewajiban kotamadya, dan kotamadya tidak bertanggung jawab atas kewajiban negara. Pemenuhan kewajiban obligasi daerah dilakukan atas biaya kas daerah sesuai dengan ketentuan hukum pemerintah daerah tentang APBD tahun buku berjalan. Jumlah maksimum kewajiban utang pemerintah daerah yang diijinkan tidak boleh melebihi 15 persen dari volume sisi pengeluaran anggaran daerah. Pinjaman jangka pendek dalam bentuk apapun tidak dapat dilakukan sampai anggaran daerah untuk tahun anggaran berjalan disetujui. Penempatan, sirkulasi, distribusi (jual beli) obligasi kota dilakukan sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. 7. Untuk kepentingan penduduk, pemerintah daerah di ditetapkan oleh hukum baik berhak melakukan kegiatan ekonomi luar negeri.

4. Perlindungan hak pemerintahan sendiri lokal

Konstitusi, tindakan legislatif federal, legislatif dan tindakan hukum lainnya dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang menjamin pemerintahan sendiri lokal, menetapkan sistem tindakan hukum yang bertujuan untuk melindungi hak-hak pemerintahan sendiri yang dilanggar dan untuk mencegah pelanggaran semacam itu. 1. Tempat khusus dalam sistem penjaminan ditempati oleh konstitusi hak pemerintah daerah atas perlindungan yudisial. DI aturan hukum pengadilan bertindak sebagai sebuah badan, terlepas dari pengaruh apa pun, memutuskan sengketa tentang hak yang dilanggar. Baik tindakan hukum dan peraturan perorangan dari otoritas publik dan badan pemerintahan mandiri lokal dapat mengajukan banding. Aturan prosedur hukum ketika mempertimbangkan aplikasi ini ditetapkan dalam Kode Acara Perdata Federasi Rusia dan Kode Prosedur Arbitrase Federasi Rusia. Pengadilan atau pengadilan arbitrase mempertimbangkan klaim untuk pembatalan tindakan yang melanggar hak pemerintahan sendiri lokal: a) badan kekuasaan negara dan pejabat negara: b) badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah sendiri lokal; c) perusahaan, institusi dan organisasi; d) asosiasi publik. Tidak hanya badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri, tetapi juga warga negara yang tinggal di wilayah kotamadya memiliki hak untuk mengajukan klaim tersebut ke pengadilan atau pengadilan arbitrase. Undang-undang juga mengatur bentuk yudisial yang melindungi hak-hak kotamadya jika ada penolakan pendaftaran negara dari piagam kotamadya. Dalam beberapa kasus, yang secara langsung diatur oleh undang-undang, badan pemerintah daerah dapat mengajukan permohonan ke pengadilan untuk melindungi hak warga negara - penduduk kota yang dilanggar. Oleh karena itu, sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Perlindungan Hak Konsumen", pemerintah daerah pergi ke pengadilan untuk melindungi hak-hak konsumen (lingkaran konsumen yang tidak terbatas) dengan klaim untuk mengakui tindakan penjual sebagai ilegal dan untuk menghentikan tindakan tersebut. 2. Jaminan perlindungan hukum pemerintahan sendiri daerah adalah keputusan yang mengikat,diadopsi oleh ekspresi langsung dari keinginan warga, keputusan pemerintah daerah dan pejabat pemerintah daerah. Keputusan ini mengikat semua perusahaan, lembaga, dan organisasi yang berlokasi di wilayah kotamadya, terlepas dari bentuk organisasi dan hukum mereka, serta oleh badan dan warga negara sendiri. Keputusan dari badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri dapat dibatalkan oleh badan dan pejabat yang mengadopsi mereka, atau dibatalkan oleh keputusan pengadilan. 3. Jaminan perlindungan yudisial atas hak-hak pemerintahan sendiri lokal prosedur peradilan untuk pembatalan tindakan normatif badan dan pejabat pemerintah daerah sendiri. Penting untuk dicatat bahwa jika pengadilan mengakui tindakan normatif yang diadopsi oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, kepala bentukan kotapraja, bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum konstitusi federal, hukum federal, konstitusi, piagam, hukum entitas konstituen Federasi Rusia, piagam pembentukan kota, pengadilan mewajibkan badan perwakilan , Kepala kotamadya yang mengadopsi (mengeluarkan) tindakan hukum normatif, dalam jangka waktu yang ditetapkan oleh keputusan pengadilan: membatalkan tindakan hukum normatif ini atau beberapa ketentuannya, mempublikasikan informasi tentang keputusan pengadilan dalam waktu sepuluh hari sejak tanggal keputusan pengadilan mulai berlaku. Jadi, mengenali tindakan normatif ilegal, pengadilan tidak dapat membatalkannya dengan keputusannya sendiri. Tindakan itu hanya bisa dibatalkan oleh badan yang mengadopsinya. Selain itu, hanya kesimpulan dari pengadilan yang relevan dari entitas konstituen Federasi Rusia yang dapat menjadi dasar pertimbangan oleh badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia mengenai masalah penghentian kekuasaan badan pemerintah daerah yang relevan, pejabat terpilih dari pemerintah daerah. 4. Sarana penting perlindungan hukum untuk kepentingan pemerintahan sendiri daerah, haknya adalah banding dari badan pemerintahan sendiri lokal dan pejabat pemerintah daerah sendiri untuk badan negara dan pejabat negara. Badan pemerintahan sendiri lokal, ketika memenuhi tugas yang diberikan kepada mereka, dapat mengajukan permohonan kepada badan pemerintah, pejabat pemerintah, perusahaan, lembaga dan organisasi dengan berbagai jenis banding: permintaan, proposal, pernyataan, dll. Prosedur untuk mengajukan banding ini, bentuknya ditetapkan oleh hukum entitas konstituen Federasi, piagam kotamadya, serta tindakan internal (peraturan badan perwakilan pemerintah sendiri lokal). Untuk lebih mempertimbangkan kepentingan kotamadya dalam peraturan legislatif dari berbagai masalah kepentingan regional dan lokal oleh entitas konstituen Federasi Rusia, badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal telah hak inisiatif legislatifdi badan legislatif (perwakilan) subjek Federasi Rusia. Hak inisiatif legislatif dari badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal di badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan kewajiban badan ini untuk mempertimbangkan rancangan undang-undang yang diusulkan. Isi inisiatif legislatif dapat berupa perubahan, selain undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, adopsi undang-undang baru, penghapusan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. Keputusan untuk memperkenalkan rancangan undang-undang harus diambil pada pertemuan badan perwakilan pemerintah daerah sendiri. 5. Perlindungan hukum dari pemerintahan sendiri lokal dijamin oleh kegiatan badan-badan negara yang relevan,yang dalam batas kekuasaannya menjamin perlindungan hak-hak pemerintahan daerah sendiri dengan tetap memperhatikan kepentingannya dalam pelaksanaan kebijakan negara di berbagai bidang masyarakat. Kementerian Urusan Federasi, Kebijakan Nasional dan Migrasi Federasi Rusia (Ministry of Federation of Russia) adalah badan eksekutif federal yang melaksanakan kebijakan negara, termasuk di bidang pemerintahan sendiri daerah. Selain kantor kejaksaan, yang mengawasi pelaksanaan hukum oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, Kementerian Kehakiman Federasi Rusia menjalankan fungsi penting di bidang ini. Kementerian Kehakiman Federasi Rusia dipercaya untuk melakukan pemeriksaan hukum atas tindakan hukum yang diadopsi oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk yang terkait dengan masalah pemerintahan sendiri setempat. Dewan Pemerintahan Sendiri Lokal didirikan di bawah Presiden Federasi Rusia. Dewan adalah badan penasehat. Tugas utama Dewan termasuk, khususnya, persiapan rekomendasi untuk Presiden Federasi Rusia tentang implementasi dan penyesuaian kebijakan negara di bidang pemerintahan sendiri lokal, pengembangan proposal untuk Presiden Federasi Rusia untuk memastikan interaksi terkoordinasi dari badan pemerintah federal, dll. 6. Perlindungan hukum atas kepentingan dan hak-hak pemerintahan sendiri lokal dijamin dengan penerapan program federal dan regional untuk pengembangan pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia."

Kuliah 6: "Layanan Kota"

1. Konsep dan prinsip layanan kota