Принципи бюджетної системи російської федерації
У Бюджетному кодексі (Федеральний закон від 24 липня 1998 № 125-ФЗ) дано таке визначення бюджету: це форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій органів держави та місцевого самоврядування.
бюджетне пристрій - це структура і принципи побудови бюджетної системи.
Бюджетна система РФ - сукупність бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права. Вона складається з бюджетів трьох рівнів:
I рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
- II рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- III рівень - місцеві бюджети.
Крім перерахованих вище видів бюджетів існує ще консолідований бюджет, який являє собою звід бюджетів всіх рівнів на відповідній території. Наприклад, консолідований бюджет РФ включає в себе федеральний бюджет плюс бюджети суб'єктів Російської Федерації.
Бюджетна система РФ побудована на основі наступних принципів:
1. Принцип єдності бюджетної системи, який забезпечується єдністю бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації, Форм бюджетних документів і бюджетної звітності, бюджетної політики тощо
2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ.
3. Самостійність бюджетів всіх рівнів , Що виражається в наявності у кожного бюджету своїх джерел доходів, в праві кожного бюджету самостійно витрачати їх на свій розсуд і визначати джерела фінансування дефіциту бюджету; в затвердженні кожного бюджету відповідними представницькими органами; у виконанні кожного бюджету відповідними виконавчими органами влади; в неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів потреби в доходах і додаткових витратах.
4. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг витрат повинен бути дорівнює обсягу доходів плюс джерела фінансування дефіциту бюджету (розмір дефіциту бюджетів всіх рівнів обмежений Бюджетним кодексом). При цьому бюджети всіх рівнів повинні бути затверджені без профіциту бюджету. профіцит - це перевищення доходів бюджету над витратами.
5. Принцип ефективного та економного використання бюджетних коштів.
6. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників бюджетів, їх адекватність існуючому економічному становищу. Порушення цього принципу веде до серйозних фінансових наслідків. Прикладом може служити бюджетна криза 1997р. і секвестр бюджету (пропорційне зниження державних витрат за всіма статтями бюджету, крім захищених).
7. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає необхідність їх відображення в бюджетах у повному обсязі і в обов'язковому порядку.
8. Принцип гласності, тобто необхідність публікації законів про бюджетах і звітів про їх виконання у відкритій пресі.
9. Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються на адресу конкретних одержувачів з позначенням мети їх використання.
4.2. бюджетна класифікація
Основним методологічним документом, на основі якого складаються і виконуються бюджети, є бюджетна класифікація.
бюджетна класифікація - це угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел покриття дефіциту цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Така класифікація є єдиною для бюджетів всіх рівнів і затверджується федеральним законом. Вона має важливе значення, так як використовується:
Для складання, затвердження та виконання бюджету;
- контролю за виділенням та використанням бюджетних коштів;
- забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів;
- складання консолідованих бюджетів всіх рівнів.
Міністерство фінансів РФ затвердило "Вказівки про порядок застосування бюджетної класифікації РФ" своїм наказом від 25 травня 1999 № 38н. За новою бюджетною класифікацією держбюджет складається з чотирьох блоків: "доходи", "витрати", "фінансування бюджету" і "державний борг".
Класифікація доходів бюджету
доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Доходи поділяються на групи, підгрупи, статті і підстатті (чотири рівні). Вони підрозділяються на чотири групи: податкові, неподаткові, безоплатні надходження і доходи цільових бюджетних фондів. Податкові доходи складаються з наступних підгруп:
Податки на прибуток (дохід), приріст капіталу;
- податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;
- податки на сукупний дохід;
- податки на майно;
- платежі за користування природними ресурсами;
- податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції;
- інші податки, мита, збори.
Неподаткові доходи включають такі підгрупи:
Доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальної власності, Або від діяльності;
- доходи від продажу землі і нематеріальних активів;
- надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;
- адміністративні платежі та збори;
- штрафні санкції, відшкодування збитку;
- доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
- інші неподаткові доходи.
Безоплатні перерахування складаються з підгруп:
Від нерезидентів;
- від бюджетів інших рівнів;
- від державних позабюджетних фондів;
- від державних організацій;
- від наднаціональних організацій;
- кошти, які передаються до цільових бюджетних фондів.
Доходи цільових бюджетних фондів включають в себе наступні цільові бюджетні фонди: дорожні фонди; екологічні фонди; Федеральний фонд МНС і Федеральної служби податкової поліції РФ; Фонд розвитку митної системи РФ; Державний фонд боротьби зі злочинністю; Фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд Міністерства РФ з атомної енергії; Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі; Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення та охорони водних об'єктів.
У свою чергу підгрупи діляться на статті та підстатті. Так, підгрупа "податки на прибуток (дохід), приріст капіталу" ділиться на дві статті: податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій та прибутковий податок з фізичних осіб. Стаття "прибутковий податок з фізичних осіб" ділиться на три подстатьі: прибутковий податок, утримуваний підприємствами, установами і організаціями, прибутковий податок, утримуваний податковими органами, і податок на гральний бізнес.
Класифікація видатків бюджету
витрати бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій державного і місцевого самоврядування. Розрізняють три структури видатків бюджету: функціональну, економічну і відомчу. Бюджетної класифікації видатків можна представити у вигляді схеми (рис. 4.1)
Мал. 4.1. Класифікація видатків державного бюджету РФ
функціональна класифікація - угруповання витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. Угруповання має чотирьохрівневий структуру: розділи і підрозділи, цільові статті і види витрат.
Державне управління та місцеве самоврядування;
- судова влада;
- Міжнародна діяльність;
- національна оборона;
- правоохоронна діяльність і забезпечення безпеки держави;
- фундаментальні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу;
- промисловість, енергетика і будівництво;
- сільське господарство, Рибальство та ін.
Розділи поділяються на підрозділи. Так, розділ " Міжнародна діяльність"Складається з наступних підрозділів: міжнародне співробітництво; участь в миротворчої діяльності; реалізація міждержавних договорів в рамках СНД; міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки; економічна та гуманітарна допомога іншим державам.
відомча класифікація - це угруповання витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету. Головний розпорядник коштів - керівник органу державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
економічна класифікація - угруповання витрат бюджетів всіх рівнів за економічним змістом, що відображає види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаєминах з іншими країнами. Витрати діляться на категорії, групи, предметні статті і підстатті (всього чотири рівні). Розрізняють три категорії витрат: поточні, капітальні витрати, надання кредитів (бюджетних позик) за вирахуванням погашення.
Поточні витрати - це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ і т. п. У категорію "Поточні витрати" включаються такі групи: закупівлі товарів і послуг; виплати відсотків; субсидії і поточні трансферти; оплата послуг з визнання прав власності за кордоном. У свою чергу в групу "Закупівля товарів і послуг" включаються такі предметні статті: оплата праці державних службовців; нарахування на оплату праці; придбання предметів постачання і витратних матеріалів; відрядження і службові роз'їзди, оплата транспортних послуг, оплата послуг зв'язку, оплата комунальних послуг, оплата геологорозвідувальних робіт і ін. Предметні статті поділяються на підстатті, які відображають найбільш детальний розподіл доходів бюджету.
Капітальні витрати - це частина видатків бюджетів, забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. У складі капітальних витрат може бути виділений бюджет розвитку. Капітальні витрати мають такі групи: капітальні вкладення в основні фонди, створення державних запасів і резервів, придбання землі та нематеріальних активів, капітальні трансферти.
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ
Джерела фінансування діляться на внутрішні і зовнішні.
Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ - це угруповання позикових коштів, що залучаються Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів. Джерела фінансування діляться на наступні групи:
Фінансування дефіциту бюджету за рахунок кредиту Центрального банку РФ і зміни залишків коштів бюджету;
- державні цінні папери;
- бюджетні позички, отримані від державних позабюджетних фондів;
- бюджетні позички, отримані від бюджетів інших рівнів;
- інші джерела внутрішнього фінансування;
- надходження від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
- державні запаси дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету - це угруповання позикових коштів, що залучаються Урядом РФ для фінансування дефіциту федерального бюджету.
Джерела зовнішнього фінансування діляться на наступні групи:
Кредити міжнародних фінансових організацій;
- кредити урядів іноземних держав, надані РФ;
- кредити іноземних комерційних банків і фірм, надані РФ;
- зміна залишків коштів бюджету на рахунках в банках в іноземній валюті;
- інше зовнішнє фінансування.
Класифікація державних боргів РФ і суб'єктів РФ
Державні борги діляться на внутрішні і зовнішні.
Класифікація державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів РФ - це угруповання боргових зобов'язань Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Класифікація державних внутрішніх боргів включає в себе 27 видів внутрішніх запозичень:
Цільові позики і внески;
- державні внутрішні позики 1991 і 1992 рр .;
- державний внутрішній борг РФ, прийнятий від колишнього СРСР;
- казначейські зобов'язання;
- державні цінні папери, забезпечені золотом;
- ДКО;
- ОФЗ-ПК і т.д.
Класифікація видів державного зовнішнього боргу РФ - це угруповання державних зовнішніх боргових зобов'язань, здійснюваних Урядом РФ відповідно до законодавства РФ. Класифікація складається з групи "Державний зовнішній борг РФ", що включає наступні підгрупи:
Кредити, отримані від урядів іноземних держав;
- кредити, отримані від іноземних комерційних банків і фірм;
- кредити, отримані від міжнародних фінансових організацій.
4.3. міжбюджетні відносини
міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Вони будуються на наступних принципах:
Збалансованість інтересів всіх учасників міжбюджетних відносин;
- самостійність бюджетів всіх рівнів;
- законодавче розмежування видаткових повноважень і дохідних джерел між бюджетами всіх рівнів;
- об'єктивне перерозподіл коштів між бюджетами для вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів і муніципальних утворень;
- єдність бюджетної системи;
- рівність всіх бюджетів РФ.
Міжбюджетні відносини регулюються. бюджетне регулювання - це процес розподілу доходів і перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою вирівнювання доходної частини бюджетів, здійснюваний з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів.
Бюджетний кодекс РФ чітко розмежував доходи і витрати по бюджетам різних рівнів.
Доходи бюджетів можна розділити на дві групи:
- власні доходи бюджетів
- доходи, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами;
- регулюють дохід -
федеральні і регіональні податки і платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань у відсотках до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки). Нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня, який передає регулюючі доходи.
Одним з методів бюджетного регулювання є надання прямої фінансової допомоги з вищестоящого бюджету нижчестоящому. Форми надання прямої фінансової підтримки: субвенції, дотації, субсидії, кредити, позики.
субвенція - фіксований обсяг державних коштів, що виділяються на безоплатній та безповоротній основі для цільового фінансування видатків бюджетів. Субвенція має дві особливості. По-перше, вона використовується протягом обумовленого терміну, при простроченні субвенція підлягає поверненню який надав її органу. По-друге, її використовують для виконання конкретних цілей.
дотація видається одноразово і без цільового призначення у випадках, коли закріплених і регулюючих доходів недостатньо для покриття поточних витрат.
субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, Яка передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і платній основі.
бюджетна позика - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній основі на термін не більше 6 місяців в межах фінансового року.
У 1994 р в Росії було введено новий механізм міжбюджетних відносин. Був створений Федеральний фонд підтримки регіонів (ФФПР) за рахунок відрахувань частини ПДВ, що надходить до федерального бюджету. Регіони отримують з цього фонду трансферти (Переказ коштів до бюджетів нижчого територіального рівня з фонду підтримки регіонів). Регіони ділилися на три групи, з виділенням потребують і особливо потребуючих регіонів.
4.4. Бюджетний процес РФ
бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів і державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням. Бюджетний процес будується відповідно до Бюджетного кодексу РФ.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять:
Фінансові органи (Міністерство фінансів, Федеральне казначейство, Податкова інспекція та ін.);
Органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії);
- органи державного (муніципального) контролю.
Кожен орган має свої завдання і свої бюджетні повноваження.
Учасники бюджетного процесу:
Президент РФ, Державна дума, Рада Федерації, Уряд РФ;
- органи законодавчої (представницької) влади;
- органи виконавчої влади;
- органи грошово-кредитного регулювання;
- органи державного і муніципального фінансового контролю;
- органи державних позабюджетних фондів;
- головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів;
- інші органи (бюджетні установи, одержувачі бюджетних коштів).
органи представницької влади розглядають, затверджують і контролюють виконання федерального бюджету.
Органи виконавчої влади складають і виконують бюджети, подають звіти про їх виконання.
Банк Росії розробляє основні засади грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, виконує функції генерального агента по державних цінних паперів.
органи державного контролю контролюють виконання бюджетів і державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів бюджетів і цільових програм.
Головний розпорядник бюджетних коштів розподіляє бюджетні кошти по одержувачам і розпорядникам, стверджує кошторису доходів і витрат, становить бюджетну розпис (документ про поквартальний розподіл доходів і витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів), контролює цільове використання бюджетних коштів , їх повернення, представляє зведений звіт про виконання бюджету, виступає в суді від імені скарбниці РФ.
Розпорядник бюджетних коштів розподіляє кошти по підвідомчих одержувачам, становить бюджетну розпис, затверджує кошториси доходів і видатків бюджетних установ, контролює використання бюджетних коштів.
Розглянемо сутність бюджетного процесу на прикладі федерального бюджету. Складання проекту федерального бюджету здійснюється Урядом РФ і починається не пізніше, ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року. Складання проекту бюджету грунтується:
На бюджетному посланні Президента РФ;
- прогнозі соціально економічного розвитку на черговий фінансовий рік;
- основні напрями бюджетної та податкової політики;
- прогнозі зведеного фінансового балансу;
- плані розвитку державного або муніципального сектора економіки.
Одночасно з проектом бюджету складається перспективний фінансовий план на три роки, який законодавчо не затверджується. Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. У бюджетному посланні визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік. Прогноз соціально-економічного розвитку розробляється на основі даних про соціально-економічний розвиток за останній фінансовий рік і прогнозу на планований фінансовий рік. баланс фінансових ресурсів - це баланс всіх доходів і витрат. Він складається на основі звітного балансу за попередній рік і прогнозу на наступний рік. План розвитку державного або муніципального сектора економіки включає в себе перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств, державних або муніципальних унітарних підприємств; програму приватизації державного або муніципального майна, відомості про граничну платній чисельності державних або муніципальних службовців і військовослужбовців по головним розпорядникам бюджетних коштів; план надання послуг бюджетними установами.
Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є обсяг і темп зростання ВВП, а також рівень інфляції в черговому фінансовому році.
Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік; розробка Міністерством фінансів РФ основних характеристик федерального бюджету та розподіл видатків федерального бюджету відповідно до функціональної класифікації видатків. Одночасно Уряд РФ розглядає пропозиції про збільшення МРОТ і мінімального розміру державних пенсій, про порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери. Міністерство фінансів направляє бюджетні проектування федеральним органам виконавчої влади для розподілу по конкретних одержувачам коштів з бюджету, повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин на черговий фінансовий рік.
Другий етап формування бюджету - розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних обсягів бюджетних коштів відповідно до функціональної, відомчої та економічної класифікації видатків. Одночасно уповноважений орган виконавчої влади формує перелік цільових програм, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету. Неузгоджені питання розглядаються міжвідомчою урядовою комісією.
Розробка та узгодження показників проекту бюджету закінчується не пізніше 15 липня року, що передує фінансовому році. З 15 липня по 15 серпня Уряд РФ розглядає прогноз соціально-економічного розвитку РФ, проект федерального бюджету і проекти державних позабюджетних фондів, а також інші документи, стверджує проект федерального закону про федеральний бюджет для внесення його в Державну думу.
Проект закону про бюджет містить основні характеристики бюджету: загальний обсяг доходів і витрат, дефіцит бюджету; доходи бюджету за групами, підгрупами і статтями; нормативи відрахувань від доходів на користь бюджетів інших рівнів; витрати бюджету по розділах і підрозділах функціональної класифікації; загальний обсяг капітальних і поточних витрат бюджету; доходи і витрати цільових бюджетних фондів; обсяги фінансової допомоги бюджетам інших рівнів; розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках бюджетних коштів та інші показники.
У складі витрат вказуються ліміти надання інвестиційних податкових кредитів.
У проекті закону про бюджет повинні бути дані наступні характеристики державного боргу:
Джерела фінансування дефіциту бюджету за рахунок державних або муніципальних внутрішніх і зовнішніх запозичень;
- верхня межа внутрішнього і зовнішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за фінансовим роком;
- межа надання державних гарантій третім особам на залучення внутрішніх і зовнішніх запозичень;
- межа державних зовнішніх запозичень;
- обсяги і перелік державних зовнішніх запозичень;
- межі надання державних кредитів іноземним державам та їх юридичним особам, міжнародним організаціям.
Проект бюджету та інші документи вносяться на розгляд законодавчого органу РФ, суб'єкта РФ, місцевого самоврядування. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджетах державних позабюджетних фондів. Ці закони повинні бути затверджені до початку фінансового року. Якщо закон про бюджет не набрав чинності з початку фінансового року, то вводиться тимчасове управління бюджетом.
Уряд РФ вносить на розгляд Державної думи і Президента проект федерального закону про федеральний бюджет не пізніше 15 серпня поточного року. Проект бюджету направляється Радою Державної думи або її головою в Комітет з питань бюджету, який дає висновок про відповідність наданих документів і матеріалів з Бюджетним кодексом. Проект бюджету приймається на розгляд Державною думою або повертається на доопрацювання в Уряд. Рада Державної думи направляє проект бюджету в Раду Федерації, комітети Державної думи і Рахункову палату для внесення зауважень і пропозицій. Державна дума розглядає проект в чотирьох читаннях.
У першому читанні проект розглядається протягом 30 днів з дня його внесення Урядом до Державної думи. При цьому обговорюються концепція бюджету і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, взаємовідносини бюджетів, проект програми зовнішніх запозичень, основні характеристики федерального бюджету (доходи, їх розподіл між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ, дефіцит бюджету в абсолютних цифрах і у відсотках до витрат, джерела його покриття, загальний обсяг видатків бюджету). Якщо проект затверджується Державною думою, то затверджуються основні характеристики бюджету. Якщо в першому читанні проект відхиляється, то він передається в погоджувальну комісію або повертається на доопрацювання. При повторному відхиленні проекту бюджету в першому читанні Державна дума ставить питання про довіру Уряду.
У другому читанні затверджуються витрати за розділами функціональної класифікації і розмір ФФПР. Державна дума розглядає проект у другому читанні протягом 15 днів. Якщо проект відхиляється в другому читанні, то він передається в погоджувальну комісію, яка складається з представників Державної думи, Ради Федерації та Уряду.
У третьому читанні затверджуються витрати по підрозділах функціональної класифікації і головним розпорядникам по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації, розподіляються кошти ФФПР витрати на фінансування федеральних цільових програм, федеральної адресної інвестиційної програми, програми надання гарантій Уряду, програми надання коштів бюджету на поворотній основі, програми зовнішніх запозичень . У третьому читанні проект розглядається протягом 25 днів.
Прийнятий Державною думою Закон протягом 5 днів передається до Ради Федерації, який розглядає його протягом 14днів. Схвалений Радою Федерації Закон протягом 5 днів направляється Президентові для підписання та оприлюднення. Якщо Рада Федерації відхиляє Закон, то він передається в погоджувальну комісію і потім повторно приймається Державною думою. При відхиленні Закону Президентом він передається в погоджувальну комісію. Якщо Закон не вступить в силу до початку фінансового року, то Державна дума приймає федеральний закон про фінансування витрат в першому кварталі.
Уряд РФ розробляє і подає до Державної думи проекти федеральних законів про внесення змін і доповнень до федерального закон про федеральний бюджет.
У Російській Федерації встановлено казначейське виконання бюджетів. Органи виконавчої влади організовують виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетними коштами. Ці органи є касирами всіх витрат і одержувачами бюджетних коштів, здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. При цьому діє принцип єдності каси, Який передбачає зарахування всіх доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету.
Виконання бюджетів всіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису, Яка складається головним розпорядником по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів. На підставі бюджетних розписів головних розпорядників складається зведена бюджетний розпис і направляється в орган, який виконує бюджет.
Повідомлення про бюджетні асигнування доводяться до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Бюджетні установи складають кошториси доходів і витрат і подають їх на затвердження вищестоящій розпоряднику, який їх затверджує.
Орган, який виконує бюджет, стверджує для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів ліміти бюджетних зобов'язань. бюджетні зобов'язання - це обов'язок органу, виконуючого бюджет, здійснювати витрачання коштів певного бюджету протягом певного терміну відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом.
Одержувачі бюджетних коштів складають платіжні та інші документи для здійснення витрат і платежів в межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів і витрат. Орган, який виконує бюджет, перевіряє ці документи і здійснює дозвільну напис. Витрачання коштів здійснюється шляхом їх списання з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтверджених бюджетних зобов'язань на користь юридичних і фізичних осіб.
Витрати бюджету можуть бути скорочені. Якщо фінансування з бюджету скорочується не більше ніж на 5%, то ввести режим скорочення витрат може керівник фінансових органів. Якщо фінансування скорочується більш ніж на 5%, але менше ніж на 10%, то ввести режим скорочення витрат можуть Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування. Якщо фінансування скорочується більш ніж на 10%, то орган виконавчої влади представляє законодавчого органу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про бюджет.
Можливе блокування витрат бюджету. Вона здійснюється за рішенням керівного фінансового органу на будь-якому етапі виконання бюджету (наприклад, при нецільовому використанні бюджетних коштів).
Якщо доходи бюджету перевищують затверджені законом показники, то перевищення використовується на покриття дефіциту і погашення боргових зобов'язань бюджету. При цьому зміни в закон про бюджет не вносяться. Якщо перевищення більше 10%, то вносяться зміни в закон про бюджет.
Головний розпорядник та розпорядник бюджетних коштів мають право переміщувати асигнування між одержувачами бюджетних коштів в обсязі не більше 5% ліміту бюджетних коштів, доведеного до одержувача.
Розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах і отримання за рахунок цього доходів не допускаються.
Якщо ліміт бюджетних коштів не фінансується в повному обсязі (за винятком випадків скорочення і блокування витрат бюджету), то одержувач бюджетних коштів має право на компенсацію в розмірі недофінансування. Компенсація здійснюється відповідно до судовим актом.
Всі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту і витрати бюджету підлягають бюджетному обліку, заснованому на єдиному плані рахунків. Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічний і річний. Представляє її уповноважений виконавчий орган в законодавчий орган, контрольні органи і Федеральне казначейство. Річний звіт про виконання бюджету - законодавчий орган.
Фінансовий рік завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію також 31 грудня.
Контроль за виконанням бюджету здійснюють законодавчі органи. Існують наступні форми контролю:
Попередній - в ході обговорення і затвердження проектів законів;
- поточний - в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів (комісіями, робочими групами законодавчих органів влади);
- наступний - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів.
Фінансовий контроль здійснюють Міністерство фінансів РФ, Федеральне казначейство, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень, головні розпорядники, розпорядники бюджетних коштів. Звіт про виконання бюджету перевіряється контрольними органами. Якщо виконання бюджету не відповідає закону, то законодавчий орган має право відхилити звіт про виконання бюджету і звернутися до Прокуратури РФ для притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Законодавчий орган суб'єкта РФ місцевого самоврядування мають право висловити недовіру відповідному органу виконавчої влади та його посадових осіб, відкликати виборні посадові особи, Залучити до інших форм відповідальності виконуючий орган або його посадових осіб.
До порушників бюджетного законодавства можуть бути застосовані наступні заходи:
Попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
- блокування витрат;
- вилучення бюджетних коштів;
- призупинення операцій по рахунках в кредитних установах;
- накладення штрафу;
- нарахування пені;
- інші заходи.
Застосовувати ці заходи мають право керівники органів Федерального казначейства і їх заступники. Підставами для застосування вищеназваних заходів можуть бути:
Невиконання закону про бюджет;
- нецільове використання бюджетних коштів;
- неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів;
- неперерахування або несвоєчасне перерахування відсотків за користування бюджетними коштами;
- неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів їх одержувачам;
- невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування та лімітів бюджетних зобов'язань;
- надання бюджетних кредитів, позик та інвестицій з порушенням встановленого порядку та ін.
4.5. Державний борг РФ
4.5.1. Сутність і форми державного боргу
Державний борг - це сукупність дефіцитів державного бюджету за певний період часу. Це економічне визначення державного боргу. У Бюджетному кодексі дано юридичне визначення цього поняття як боргових зобов'язань РФ перед юридичними і фізичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права.
Основними причинами утворення державного боргу є дефіцит державного бюджету та наявність вільних грошових коштів у фізичних і юридичних осіб.
Державні боргові зобов'язання можуть існувати в різних формах:
Кредитні угоди та договори РФ з кредитними організаціями, іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями на користь зазначених кредитів;
- державні цінні папери, випущені від імені РФ;
- договори про надання державних гарантій РФ, договори поруки щодо забезпечення зобов'язань третіми особами;
- переоформлення боргових зобов'язань третіх осіб в державний борг РФ на основі федеральних законів;
- угоди і договори РФ про пролонгації та реструктуризації боргових зобов'язань РФ минулих років.
Державний борг можна класифікувати за різними критеріями. За валютним критерієм він ділиться на внутрішній і зовнішній: рублеві борги відносяться до внутрішнього боргу, а валютні - до зовнішнього. У міжнародній практиці є й інше визначення зовнішнього боргу: сукупний борг нерезидентам, а внутрішнього боргу - як сукупного боргу резидентам.
Державний борг ділиться на капітальний і поточний. Капітальний борг - це сума випущених і непогашених боргових зобов'язань держави, включаючи відсотки. Поточний борг - це витрати по виплаті доходів і погашенню зобов'язань.
По термінах державні боргові зобов'язання можуть бути короткостроковими (до 1 року), середньостроковими (від 1 року до 5 років), довгостроковими (від 5 до 30 років). Боргові зобов'язання не можуть перевищувати термін в 30 років.
За рівнем управління державний борг ділиться на державний борг РФ, державний борг суб'єкта РФ і муніципальний державний борг. Росія не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями суб'єктів РФ.
Розміри і структура державного внутрішнього боргу наведені в Програмі державних внутрішніх запозичень РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Програма входить до числа документів, що надаються одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік.
Граничні обсяги внутрішнього боргу затверджуються законом про бюджет на відповідний фінансовий рік (федеральним законом, законом суб'єкта РФ або місцевого органу влади). Граничний обсяг може бути перевищений Урядом РФ, якщо це знижує витрати з обслуговування державного боргу. У законі про бюджет затверджується також граничний обсяг позикових коштів, що спрямовуються РФ, суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями на фінансування дефіциту бюджету відповідного рівня. Для суб'єкта РФ цю межу не повинен перевищувати 30% доходів бюджету на поточний фінансовий рік без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і позикових коштів, залучених в поточному році. Для муніципальних утворень він не повинен перевищувати 15% доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ, залучених в поточному році позикових коштів. Граничний розмір витрат на обслуговування державного боргу суб'єкта РФ чи муніципального боргу не повинен перевищувати 15% обсягу видатків бюджету відповідного рівня. Якщо ці витрати більше 15%, то можуть бути застосовані наступні санкції:
Ревізія бюджету суб'єкта РФ;
- передача виконання бюджету суб'єкта РФ під контроль Міністерства фінансів РФ або місцевого бюджету під контроль органу, виконуючого бюджет суб'єкта РФ;
- інші заходи.
У Російській Федерації діє єдина система обліку та реєстрації державного боргу. Суб'єкти РФ і муніципальні освіти реєструють свої боргові зобов'язання в Міністерстві фінансів РФ, яке веде Державну боргову книгу РФ.
Внутрішні боргові зобов'язання можна розбити на дві групи:
Ринкові, що існують у формі емісійних цінних паперів (ДКО, ОФЗ, ОГСЗ і ін.);
- неринкові, випущені в рахунок фінансування заборгованості бюджету (векселі Міністерства фінансів РФ, заборгованість перед ЦБ РФ і ін.).
Швидке зростання державного внутрішнього боргу привів до того, що витрати з обслуговування боргу стали перевищувати доходи від розміщення державних цінних паперів. Тому були вжиті заходи, які дозволили знизити ці витрати, а саме:
на російський ринок цінних паперів були допущені нерезиденти (для покупки державних цінних паперів їм було дозволено відкривати рахунки типу "С");
- почався випуск неринкових позик і золотих сертифікатів;
- почався випуск єврооблігацій, який дозволив перевести внутрішній борг у зовнішній.
Витрати з обслуговування зовнішнього боргу менше, ніж внутрішнього, запозичення за кордоном в гіршому випадку обходяться в 25% річних. Однак загострення фінансової кризи внесло свої корективи в ці плани.
4.6. Державні цільові фонди
Позабюджетні кошти - це фінансові ресурси держави, що мають цільове призначення і не включаються до бюджету.
Позабюджетні кошти знаходяться в розпорядженні органів державної влади відповідного рівня і концентруються в спеціальних фондах, призначених для фінансування визначених заходів. Таким чином, позабюджетні фонди - це спосіб організації державних фінансових ресурсів.
Необхідність створення позабюджетних фондів полягає в наступному: в рамках бюджету практично відсутня закріпленість доходів за конкретними видами витрат, існує можливість переливу коштів за статтями витрат, скорочення фінансування з важливих статей витрат, зокрема, соціальним. Виходом з такої ситуації є формування фінансових ресурсів за межами бюджету і використання їх для фінансування окремих суспільних потреб на основі оперативної самостійності.
Спеціальні фонди, що створюються державою, відомі ще в епоху феодалізму, коли з розширенням діяльності держави виникли нові види витрат, які відбивалися на спеціальні рахунки і покривалися з джерел, створених для конкретних цілей. Але такі спеціальні фонди мали тимчасовий характер, кількість їх постійно змінювалося. З формуванням капіталізму відбувається уніфікація спеціальних фондів. Сьогодні в окремих розвинених країнах налічується від 30 до 80 спеціальних фондів, які формуються, в основному, двома способами:
Виділяються з державних або місцевих бюджетів;
- створюються за особливим рішенням законодавчого органу.
Джерелами позабюджетних фондів можуть бути спеціальні податки і збори, субсидії з бюджету, позики. Конкретний перелік джерел визначається завданнями, для реалізації яких створюються фонди.
За належністю фонди можуть бути федеральними, регіональними, муніципальними (відповідно до рівнів державного управління). Залежно від цілей використання вони поділяються на економічні та соціальні.
У російській практиці з початком реформ у бюджетній системі право створювати позабюджетні фонди було надано органам державної влади всіх рівнів управління. Тільки на федеральному рівні було сформовано більше 20 цільових позабюджетних фондів, в яких зосереджувалась до 20% ВВП, при цьому на частку централізованих фондів припадало 60% всіх позабюджетних ресурсів. Кожен позабюджетний фонд мав самостійну структуру управління, що обмежувало можливість контролю з боку уряду за рухом грошових коштів.
З 1994 року централізовані (федеральні) позабюджетні фонди, доходи яких формувалися за рахунок обов'язкових платежів підприємств, були консолідовані в федеральному бюджеті. Таким чином, на федеральному рівні, як самостійні, існують чотири соціальних позабюджетних фонду: Пенсійний фонд, Фонд державного соціального страхування, Державний фонд зайнятості населення, Фонд обов'язкового медичного страхування. Дані фонди мають територіальні відділення.
Регіональні та місцеві органи державної влади мають повну самостійність у вирішенні питань формування позабюджетних фондів за рахунок місцевих джерел. Зокрема, це можуть бути:
Фонди розвитку територій;
- фонди природоохоронних заходів;
- фонди соціальної підтримки населення;
- валютні фонди та ін.
У Ростовській області сьогодні працює 61 позабюджетний фонд:
Обласні позабюджетні фонди;
- територіальні відділення федеральних фондів.
Засоби, зосереджені в цих фондах, можна порівняти за розмірами з консолідованим бюджетом області.
Спільними напрямками використання коштів позабюджетних фондів є наступні:
Витрати, обумовлені призначенням фондів;
- витрати на засновницький діяльність;
- інвестиції.
За основними напрямами своєї діяльності фонди звільняються від сплати податків, державних і митних зборів.
| Попередня |
Бюджетна система РФ заснована на наступних принципах. 1. принцип єдностібюджетної системи РФ зводиться до єдності правової бази, грошової системи, єдності форм бюджетної документації та бюджетної звітності і т. д. 2. Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ. 3. Принцип самостійності бюджетів- це: 1) право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість їх бюджетів; 2) самостійно здійснювати бюджетний процес; 3) встановлювати відповідно до податкового законодавства РФ податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до їх бюджетів тощо. 4. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень.5. Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетівозначає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються в відповідних бюджетах. 6. Принцип збалансованості бюджету.7. Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштіввимагає від відповідних учасників бюджетного процесу досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів. 8. Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетівозначає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом про бюджет. 9. Принцип прозорості (відкритості)означає: обов'язкове опублікування в ЗМІ затверджених бюджетів і звітів про їх виконання; обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ внесених проектів бюджетів, процедур розгляду і прийняття рішень по них; стабільність і спадкоємність бюджетної класифікації. 10. Принцип достовірності бюджетузводиться до надійності показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету. 11. Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштівозначає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів із зазначенням мети використання. 12. Принцип підвідомчості видатків бюджетівозначає, що одержувачі коштів має право отримувати асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться. 13. Принцип єдності касиозначає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету.
Вступ.
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».
Як правило, тип державного устрою, що склалися форми управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи.
В даний час Державний бюджет є актуальною проблематикою сучасної економічної теорії і практики господарювання і підлягає обов'язковому розгляду.
Метою даної статті є вивчення теоретичних питань щодо бюджетного пристрою, його формування, склад і характеристика, з'ясувати роль бюджетного пристрої і аналіз сучасний стан бюджетної системи.
Предметом реферату є те, як здійснюється діяльність держави, відбувається кругообіг фінансових ресурсів і як будується його фінансова міць на основі управління основним фінансовим планом держави - бюджетною системою.
1. Поняття бюджету.
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів і витрат держави на поточний рік, Складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Проте, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Бюджет як провідна ланка фінансової системи і фактор, що визначає роль в соціально - економічному розвитку, вимагає строго аргументованою характеристики його сутності.
Бюджет (від стар. Нормандського budget - капшук) - схема доходів і витрат певної особи (сім'ї, бізнесу, організації, держави і т. Д.), Що встановлюється на певний період часу, зазвичай на один рік.
Центральну роль у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет. У Бюджетному Кодексі Російської Федерації, прийнятій 17 липня 1998 році, бюджету дається наступне визначення: «форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, Урядових програм і т.д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень до державної скарбниці.
Необхідно зауважити, що бюджет по-різному може розглядатися з економічних і юридичних позицій.
З економічної точки зору бюджет є сукупністю економічних відносин, що виникають в процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів.
А юридична категорія бюджету являє собою, з одного боку, основний фінансовий план утворення, розподілу і використання публічних фінансів, який, з іншого боку, приймається в особливій процедурі представницьким органом державної влади у формі закону, що закріплено в Конституції РФ (ст. 104- 107). При цьому такий фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.
З економічної точки зору функціонування бюджетної системи здійснюється в процесі вдосконалення бюджетного будівництва. Разом з тим не можна не визнати, що з юридичної точки зору бюджетна система будь-якої держави функціонує за допомогою послідовного ланцюга бюджетних правовідносин. Головна економічна роль бюджету виражається в тому, що він формує фінансову базу для функціонування органів держави і місцевого самоврядування.
Федеральний устрій Російської держави, а також існування системи місцевого самоврядування об'єктивно породили досить складне бюджетне пристрій.
У бюджетному кодексі Російської Федерації понятті «бюджетний устрій» відсутня. Однак виходячи з аналізу розділу I «Бюджетне пристрій Російської Федерації» Бюджетного Кодексу, слід, що характеристика цього поняття складається з наступних елементів:
Структура бюджетної системи (ст 10-15 бюджетного кодексу РФ), включаючи позабюджетні і цільові бюджетні фонди
Бюджетна класифікація РФ (ст. 18-23.1 Бюджетного кодексу РФ)
Принципи бюджетної системи (ст. 28-38.2 Бюджетного кодексу РФ)
Так що, можна зробити висновок, що бюджетний устрій РФ визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідносини між окремими її ланками, правові основи функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, процедурні боку формування та використання бюджетних коштів та ін. Саме бюджетна система становить основу бюджетного устрою.
2. Бюджетна система.
Поняття «система» характеризується наступним чином: «система (від грец. Systema - ціле, складене з частин; з'єднання) - мнжество елементів, що знаходяться у відносинах і в зв'язках один з одним, утворюють певну цілісність, єдність».
Згідно з Бюджетним Кодексом бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Побудова бюджетної системи залежить від форми державного та адміністративного устрою країни. За ступенем розподілу влади між центром і адміністративно-територіальними утвореннями всі держави поділяються на унітарні, федеративні іконфедератівние.
Унітарна (єдине) держава - це форма державного устрою, при якій адміністративно-територіальними освіти не мають власної державності чи автономії. У країні діє єдина конституція, загальна для всіх систем права, і єдині органи влади, централізоване правління економічними, соціальними і політичними процесами в державі. Бюджетна система унітарної держави складається з двох ланок - державного та місцевих бюджетів.
Федеративний (об'єднане, союзне) держава - це форма державного устрою, при якій державні утворення або адміністративно-територіальні утворення, що входять в державу, мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах розподілених між ними і центром компетенцій. Бюджетна система федеративних держав трьох ланкова і складається з федерального бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів.
Конфедеративний (союзне) держава - це постійний союз суверенних держав, створений для досягнення політичних або військових цілей. Бюджет такої держави формується з внесків входять в конфедерацію держав. У держав - членів конфедерації - діють свої бюджетні і податкові системи.
За більш ніж тисячолітню історію Росії її бюджетний устрій і бюджетна система пройшли шлях від князівської скарбниці і системи унітарної держави до системи, заснованої на федеративному державному устрої.
Побудова бюджетної системи Російської Федерації грунтується на Конституції РФ і конституціях суб'єктів РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст. 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (ст. 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів російської Федерації;
Місцеві бюджети, в тому числі:
O бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви і Санкт - Петербурга;
O бюджети міських і сільських поселень.
В даний час бюджетна система РФ включає: федеральний бюджет, двадцять одна республіканський бюджет республік у складі РФ, п'ятдесят п'ять крайових і обласних бюджетів та бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга, бюджет єврейської автономної області, десять окружних бюджетів і бюджетів автономних округів і близько двадцяти девятітисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).
Бюджети, що входять до бюджетної системи РФ, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів РФ не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Федеральний бюджет і консолідований бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет РФ.
Провідною ланкою бюджетної системи РФ є федеральний бюджет, який затверджується як федеральний закон. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни і реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів і ін.
Відповідно до ст.71-73 Конституції РФ - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ.
Окреме, не менше, а, може бути і більш важлива ланка бюджетної системи РФ складають, численні місцеві бюджети.
За рахунок місцевих бюджетів в даний час забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.
Основні принципи формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на середньострокову перспективу розробляються відповідно до Посланням Президента Російської Федерації Федеральних зборів Російської Федерації, Програмою розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації, основними параметрами прогнозу соціально-економічного розвитку РФ.
Останнім часом відбулося істотне розширення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Створено умови для впровадження середньо- і довгострокового бюджетного планування, підвищення стабільності і передбачуваності доходів територіальних бюджетів. Обсяг і порядок формування видаткових зобов'язань буде повністю визначатися регіональними та муніципальними нормативними правовими актами.
Всі бюджети, що входять до бюджетної системи країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.
Міжбюджетних відносини - це відносини між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням і виконанням відповідних бюджетів.
Сукупність міжбюджетних відносин ґрунтується на бюджетний федералізм. Бюджетний федералізм можна визначити як принцип побудови бюджетних відносин, який дозволяє, в умовах самостійності кожного бюджету, поєднувати інтереси Федерації з інтересами кожного її суб'єкта і органів місцевого самоврядування.
Для забезпечення видатків територіальних бюджетів (республіканських, республік у складі РФ, крайових, обласних, окружних, місцевих) вони повинні мати відповідні доходи. Доходи територіальних бюджетів складаються з власних і регулюючих.
Власні доходи становлять меншу частину доходів територіальних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні та місцеві органи влади функцій, економічного і соціального розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку безоплатного бюджетного регулювання передаються регулюючі доходи.
Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів РФ або місцеві бюджети.
До регулюючим доходах територіальних бюджетів належать також трансферти - кошти, що надходять з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленою урядом методикою.
Крім відрахувань від федеральних і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки для збалансованості територіальних бюджетів, використовуються дотації, субвенції та субсидії.
Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу в разі нецільового використання субвенцій і субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.
Потрібно відзначити, що дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Проте, відзначаючи всі негативні сторони дотацій, субвенцій і субсидій, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. Це призведе до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів. Вони необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов економічний потенціал не може забезпечити територіальну формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат.
Міжбюджетні відносини грунтуються на наступних принципах:
1) розподілу і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
2) розмежування (закріплення) на постійній основі і розподілу по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
3) рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
4) вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
5) рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до цих принципів окремі види бюджетних доходів і витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і з бюджетів суб'єктів Російської Федерації в місцеві бюджети.
3. Бюджетна класифікація
Бюджетна класифікація - це законодавчо встановлюється за однорідними ознаками угруповання доходів і видатків бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, яка використовується для складання і виконання бюджетів, що забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів.
В основі бюджетної класифікації лежить така угруповання показників, яка дає уявлення про соціально-економічному, відомчому та територіальному розрізі формування доходів і спрямування коштів, їх склад та структуру. Ясність і чіткість угруповань - найважливіші вимоги, що пред'являються до бюджетної класифікації.
Бюджетна класифікація РФ, згідно зі ст. 19 Бюджетного Кодексу РФ включає:
. класифікацію доходів бюджетів РФ;
Класифікацію витрат бюджетів РФ;
Класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджету РФ;
Класифікацію видів державних внутрішніх боргів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
Класифікацію операцій публичноправового операцій (класифікація класифікації сектора державного управління);
Бюджетна класифікація є основним методологічним документом, який регламентує форми складання, подання та виконання бюджетів РФ.
Починаючи з 1995 р в Росії введена нова єдина для бюджетів всіх рівнів класифікацію, яка забезпечує загальнодержавну і міждержавну порівнянність бюджетних даних. при складанні економічної класифікації за основу була взята класифікація витрат, рекомендована Міжнародним валютним фондом, тому показники бюджету також можна використовувати для зіставлення з іншими країнами.
Бюджетна класифікація затверджується у формі закону і поділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті і підстатті.
1. Класифікація доходів бюджетів РФ.
Доходи бюджету виражають економічні відносини з приводу розподілу і перерозподілу тієї частини сукупного суспільного продукту, яка пов'язана з формуванням централізованого фонду грошових коштів держави, необхідного для виконання його функцій.
Доходи бюджету - кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державних органів влади РФ, органів державних органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
В основі класифікації лежить угруповання доходів за джерелами і способам їх отримання. Перелік даній класифікації доходів бюджетів Російської Федерації на поточний рік вказано в Федеральному законі від 24.07.2007 N 198-ФЗ.
2. Класифікація витрат бюджетів РФ.
Бюджетні витрати - це грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Планування і облік бюджетних витрат, здійснюється відповідно до федеральним законом про бюджетну класифікацію.
Основні ознаки бюджетної класифікації видатків:
функціональний:
Дозволяє чітко виділити цільові напрями державної діяльності, що випливають з основних функцій держави.
економічний:
1. Витрати зведені в єдині економічні категорії, що відображають розмежування коштів, що спрямовуються на поточні або капітальні видатки.
2. Для більш детального розподілу витрат по їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, виплати населенню тощо).
відомчий:
Адресний виділення фінансових ресурсів, що відображає розподіл коштів за їхніми конкретними розпорядникам - федеральним міністерствам і відомствам, іншим органам.
Відповідно до функціональної (предметної) класифікації витрати розподіляються по галузях діяльності та ланок управління. Функціональна класифікація характеризує основну мету фінансується заходи, що відноситься до числа пріоритетних, постійно існуючих національних проблем. Будучи важливим інструментом прийняття державних рішень, бюджетна класифікація дозволяє виділяти напрямки державних пріоритетів через функціональну структуру бюджету РФ, обгрунтовано визначати обсяги їх функціонування, що, в кінцевому рахунку, повинно сприяти ефективному державному управлінню.
Структура нової бюджетної класифікації передбачає підрозділ бюджетних витрат на 28 функціональних розділів.
3. Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджету РФ.
Важливою особливістю нової бюджетної класифікації є те, що вводиться ще два додаткових блоку - класифікатори джерел фінансування дефіциту бюджету і видів державного боргу.
Розглянемо тільки блок «джерела фінансування дефіциту бюджету», кажучи про який необхідно ввести поняття «збалансованості бюджету».
У бюджетах різних рівнів завжди діє принцип збалансованості, який означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Однак досягти рівності доходів і витрат вкрай важко. Зазвичай доходи бюджету перевищують його витрати і навпаки.
Перевищення доходів над видатками називається профіцитом бюджету, а перевищення витрат над доходами - дефіцитом бюджету.
Що стосується бюджетного дефіциту, то завжди треба пам'ятати про те, що ця фінансова явище, не обов'язково відноситься до розряду надзвичайних, виняткових подій. В сучасному світі немає держав, які в ті чи інші періоди своєї історії не стикалися б з бюджетним дефіцитом.
Для його покриття держава використовує в основному два способи: грошову емісію, а також внутрішні і зовнішні позики.
Перший спосіб призводить до суттєвого розвитку інфляційних процесів. Наприклад, застосування російським урядом на початку 90-х рр. емісії призвело до того, що тільки за 3 квартали 1991 р Рубльова маса зросла з 989 млрд. руб. до 1700 млрд. руб.
З цієї причини держава для вирішення проблеми фінансового дефіциту використовує другий спосіб, тобто вдається до внутрішніх і зовнішніх запозичень.
4. Класифікація операцій публічно-правових утворень.
Міністерству фінансів Російської Федерації отримало право стверджувати єдині позиції класифікації доходів і класифікації операцій сектора державного управління на більш низьких рівнях. Тим самим гарантовано буде забезпечено єдність бюджетного обліку і звітності в сферах, які не мають суттєвої специфіки з точки зору рівня бюджетної системи Російської Федерації. Підставою для встановлення зазначеної норми послужило те, що у випадку з доходами складу дохідних джерел бюджетів бюджетної системи Російської Федерації зумовлений відповідними законами, а у випадку з класифікацією операцій сектора державного управління - економічним змістом здійснюваних операцій.
4. Принципи бюджетної системи РФ.
Бюджетним Кодексом РФ законодавчо закріплені основні принципи, на яких будується бюджетна система країни.
В їх число входять:
Принцип єдності бюджетної системи;
Принцип поділу доходів, витрат і джерел фінансування дефіциту бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ;
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансового дефіцитів бюджетів;
Принцип збалансованості бюджету;
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
Принцип загального покриття витрат бюджетів;
Принцип прозорості;
Принцип достовірності бюджету;
Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів;
Принцип підвідомчості видатків бюджетів;
Єдність каси.
Згідно ст. 29 Бюджетного Кодексу: Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації і бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Згідно ст. 30 Бюджетного кодексу: Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) і органів управління державними позабюджетними фондами по формуванню доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не має права накладати на юридичні та фізичні особи не передбачені законодавством Російської Федерації фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.
Згідно ст. 31 Бюджетного кодексу: Принцип самостійності бюджетів означає:
Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;
Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій та субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації);
Неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету , за рахунок коштів якого має здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, встановлених іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;
Неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства Російської Федерації і (або) законодавства про податки і збори, законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджети, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
Неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів
Згідно ст. 31.1 Бюджетного Кодексу: Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу , форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів і вимог, встановлених цим Кодексом.
Договори і угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що не відповідають цьому Кодексу, є недійсними.
Згідно ст.32 Бюджетного кодексу: Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати і джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Згідно ст.33 Бюджетного кодексу: Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
Згідно ст.34 Бюджетного кодексу: Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Згідно ст.35 Бюджетного кодексу: Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:
Субвенцій і субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
Коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
Добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
Витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;
Витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;
Окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Згідно ст. 36 Бюджетного Кодексу: Принцип прозорості (відкритості) означає:
Обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджетах за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;
Обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, в тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади (представницького органу муніципального освіти), Або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);
Стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного і чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Згідно ст. 37 Бюджетного кодексу: Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Згідно ст. 38 бюджетного кодексу: Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Згідно ст. 38.1 Бюджетного Кодексу: Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не має права розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, не включених до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до статті 158 цього Кодексу.
Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів тільки одного головного розпорядника бюджетних коштів.
Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації, А також в силу створення організації - одержувача бюджетних коштів як установи головним розпорядником бюджетних коштів від імені відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти.
Згідно ст.38.2 Бюджетного кодексу: Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень і здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правовими актами органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, а також операцій, що здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
висновок
Бюджетна політика Росії останніх років, Розроблена відповідно до програм соціально-економічного розвитку РФ з урахуванням схвалених Урядом РФ принципів реструктуризації бюджетного сектора в РФ, спрямована на підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи РФ.
Державний бюджет, як з'ясувалося, - центральна ланка фінансової системи, він відіграє активну роль у функціонуванні економіки. Саме тому його вивчення має таке колосальне значення для планування економічного зростання РФ. Проблеми, що виникають в бюджетній сфері, повинні вирішуватися негайно, кваліфікованими фахівцями.
Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Важливі кроки в напрямку вдосконалення бюджетного устрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово - кредитної сферах. створена якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російський Федерації.
Підготовлено до прийняття Податковий кодекс, який стане всеосяжним документом, який регулює взаємовідносини держави з платниками податків, чітко розмежує повноваження федеральних і регіональних органів влади щодо встановлення і стягнення податків і прирівняних до них платежів і в цілому стане серйозним кроком у напрямку лібералізації податкової системи країни з забезпеченням в Водночас стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи.
Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом дуже болісний. Проте початок йому вже належить. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.
