Тема: Аналіз проблем розвитку соціальної сфери в Росії. Розвиток соціальної сфери

Удосконалення територіального регулювання соціальної сфери передбачає попередній аналіз чинників і умов, що характеризують територіальні відмінності її функціонування. В силу соціально-економічних та історичних особливостей формування і розвиток галузей соціальної сфери різних регіонів відбувалося неоднаково. Внаслідок цього їх комплекс неоднорідний в різних територіальних утвореннях за рівнем розвитку і має деяку своєрідність і в структурі. Природно, ці причини не могли не відбитися на рівні забезпеченості населення товарами і послугами, на якості життя. Все це робить необхідним дослідження причин виникнення територіальних диспропорцій, пошук шляхів їх ліквідації, а також визначення режиму оптимального функціонування комплексу соціальної сфери в кожному територіальному утворенні. У вітчизняній науковій літературі виділяється значна кількість чинників і умов, що визначають регіональні відмінності формування та розвитку соціальної сфери.

За тривалістю фактори можна розділити на два блоки: тимчасові і довготривалі. До тимчасових відносяться: економічні, соціальні, демографічні, містобудівні фактори. До числа довгострокових відносяться: природно-кліматичні, національні та історичні особливості розвитку території, які впливають на розвиток соціальної сфери територіальних утворень будь-якого рангу. Розглянемо їх докладніше.

До економічним можна віднести: рівень і темпи економічного розвитку господарського комплексу міста (структура і пропорції господарського комплексу, галузева структура економіки поселення і т. д.); рівень і темпи розвитку інженерно-технічної інфраструктури та окремих її елементів (стан матеріально-технічної бази, обсяг основних фондів і капітальних вкладень, число підприємств, чисельність працюючих і т. д.); рівень реальних грошових доходів населення; індивідуальний споживчий бюджет і його структуру; нарешті, рівень і структуру зайнятості населення в суспільному виробництві.

Істотний вплив на формування і розвиток соціальної сфери надають функціонально-економічне значення міста, характер і рівень розвитку структуроопределяющіх галузей, ступінь розвиненості яких накладає відбиток на склад, структуру і рівень розвитку соціальної сфери. Протягом тривалого часу функціональне призначення міста визначається співвідношенням містоутворюючого і градообслужівающіе комплексів в структурі міського господарства. Причому до містоутворюючим були віднесені галузі, які виробляли або надавали послуги матеріальні, а до градообслужівающіе - підприємства, що задовольняють потреби населення. В результаті цього поділу основні зусилля місцевих органів влади зосереджувалися на розвитку виробничої сфери, а соціальна сфера, галузі якої істотно впливають на формування і розвиток особистості, виробляють знання і формують інтелект, створюють умови для нормальної життєдіяльності людини, була відсунута на другий план, і її розвиток здійснювалося за принципом «залишкового» фінансування. Таким чином, з одного боку, високий рівень економічного потенціалу міста дає можливість для розвитку соціальної сфери, а з іншого - істотне переважання галузей матеріального виробництва в економічній структурі значно стримує її розвиток.

Рівень економічного розвитку міста впливає на функціонування соціальної сфери через інвестиційну та бюджетну політику, які складаються під впливом структури міського господарства. До сих пір можливості функціонування і розвитку соціальної сфери визначаються його галузевою структурою, оскільки, по-перше, будівництво та утримання значної частини об'єктів соціальної сфери залежать від економічного стану підприємств, розташованих на території міста, а по-друге, рівень оплати праці певною мірою визначає рівень і структуру споживання різного роду послуг (в основному платних) і матеріальних благ.

на формування соціальної сфери міста впливає такий фактор, як рівень розвитку інженерно-технічної інфраструктури. Введення в дію, експлуатація об'єктів соціальної сфери залежать від рівня розвитку будівельної індустрії, функціонування мереж тепло-, енерго-, водопостачання. Недостатня потужність об'єктів інженерно-технічної інфраструктури стримує розвиток соціальної сфери. Тому при формуванні програм розвитку інженерно-технічної інфраструктури важливо враховувати такий її рівень, який зможе забезпечити потреби не тільки матеріального виробництва, а й соціальної сфери.

Важливими економічними факторами, що визначають розвиток соціальної сфери, служать рівень грошових доходів населення і споживчий бюджет, які значно впливають на потреби населення в окремих видах послуг, що надаються її підприємствами. У зв'язку з відбуваються в останні роки змінами в економіці Росії має місце різка диференціація населення за рівнями доходів. Причому більша частина населення відноситься до категорії громадян з низькими грошовими доходами. З одного боку, постійно зростаючі ціни на послуги істотно скоротили їх споживання, за винятком життєво необхідних, з іншого - знецінення рубля робить нераціональним накопичення грошової маси населенням, і в зв'язку з цим громадяни змушені «скидати» наявні грошові кошти на споживчий ринок. Відмінності в грошових доходах населення викликають неоднаковий рівень споживання товарів і послуг, а отже, і різну потребу в мережі об'єктів соціальної сфери. Збільшення доходів розширює, а зниження - звужує коло і ступінь задоволення особистих потреб, і це відбивається на зміні напрямку грошових витрат населення.

Як бачимо, обсяг і структура доходів населення визначають попит на платні послуги, особливо на дорогі їх види, на товари тривалого користування і на співвідношення самообслуговування і громадського обслуговування.

Рівень розвитку соціальної сфери знаходиться в тісному взаємозв'язку зі ступенем і структурою зайнятості населення в суспільному виробництві. Зайнятість населення визначать і рівень економічного розвитку, і рівень життя населення будь-якого територіального утворення. Місту з більш високим рівнем розвитку економіки притаманний і більшу питому вагу зайнятих на підприємствах і в установах соціальної сфери. Перехід до ринкової економіки, виникнення безробіття призвели до змін в ступені та структурі зайнятості населення, а саме: до скорочення промислово-виробничого і адміністративно-управлінського персоналу. Це повинно дати поштовх розвитку соціальної сфери, так як приплив працездатного населення в цю сферу економіки може істотно відбитися на кількості, різноманітності та якості наданих нею товарів і послуг.

До демографічних факторів слід віднести: динаміку чисельності населення, його статево-вікову структуру, число сімей і їх склад, рівень міграції і природного руху населення. Їх облік особливо важливий при перспективному плануванні розвитку галузей соціальної сфери. Зростання чисельності населення в містах, концентрація населення в найбільш великих населених пунктах, збільшення щільності населення безпосередньо викликають зростання мережі підприємств і установ соціальної сфери, збільшення обсягу та асортименту послуг населенню послуг, розширення мережі центрів обслуговування, підвищення їх територіальної доступності, зосередження функцій обслуговування по багатьом видам послуг в більших містах. Це зумовлює зростання соціальної щільності послуг, ємності підприємств і установ, підвищення якості послуг, що надаються, т е. В цілому рівень забезпеченості населення об'єктами соціальної сфери підвищується.

На формування і розвиток соціальної сфери безпосередньо впливає статево-віковий склад населення. Як правило, у великих містах народжуваність, кількість дітей дошкільного та шкільного віку, Питома вага жінок, зайнятих в суспільному виробництві, вище, ніж в містах менших розмірів або в сільських населених пунктах. У великих індустріальних центрах екологічна ситуація гірша, ніж в поселеннях, що мають інше функціональне призначення, і, отже, в таких містах потреба в дитячих дошкільних установах, Школах, установах охорони здоров'я більше. Ці та інші особливості половозрастного складу населення не можуть не відбитися на потреби в тих чи інших установах соціальної сфери, а його знання і облік є необхідними для регулювання розвитку соціальної сфери будь-якого територіального утворення.

Рухливість населення (зміна місця проживання або різні види поїздок: трудові, побутові, культурні та ін.) Впливає на його потреби. Як правило, людина, багато що переміщається по різних територій, може порівнювати стан обслуговування в різних населених пунктах. В результаті у нього підвищується загальний рівень потреб в порівнянні з тим, хто не має можливості порівнювати.

Серед соціальних чинників і умов є важливим виділити соціальну структуру населення міста, рівень освіти і культури населення, величину вільного часу і структуру його використання.

Особливості соціальної структури населення впливають на розвиток соціальної сфери, яке в значній мірі проявляється через потреби населення в послугах. Населення в силу історичних причин (наприклад, таких, як відмінності в змісті і характері праці, освітньому та культурному рівні, величиною вільного часу) ділиться на соціальні групи (робітники, службовці, інтелігенція, сільські жителі).

Освітній і культурний рівень населення визначає зростання потреб у послугах, а значить, і ступінь розвитку соціальної сфери. Наприклад, велике місто має мати більш широку мережу об'єктів соціальної сфери, так як, з одного боку, покликаний відтворювати трудові ресурси більш високого професійного і культурного рівня; фахівці вищої кваліфікації готуються майже виключно у великих містах, де розташована переважна більшість вищих навчальних закладів, - це специфічна функція великого міста. З іншого боку, чим більше частка населення з високим освітнім і культурним рівнем в його структурі, тим вище потреби в більш якісних і різноманітних послугах.

Розглянемо особливості фактора вільного часу населення. Його величина залежить від рівня розвитку і розміщення об'єктів соціальної сфери, а замість з тим цей фактор сам впливає на формування її мережі, особливо соціально-духовного призначення (бібліотеки, кінотеатри та театри, музеї) шляхом розширення потреби у відповідних послугах.

Сучасна система розселення розвивається під впливом численних процесів, і це підсилює вплив соціально-демографічних особливостей (наприклад, вікових, професійних, національних). В умовах децентралізації управління знання цих особливостей і вміння впливати на них дозволяють місцевим органам влади підвищувати комфортність життя населення, з огляду на потреби жителів і характерний стиль життя різних соціально-демографічних груп населення.

містобудівні фактори включає в себе характер розселення, транспортну освоєність території, досягнутий рівень обслуговування населення на конкретній території. Характер розселення і транспортна освоєність території мають значний вплив на територіальну організацію соціальної сфери. Чим далі один від одного розташовані населені пункти і чим гірше транспортні зв'язки між ними, тим більшою повинна бути «ступінь автономності» кожного поселення, т. Е. Як можна більше видів послуг необхідно надавати в кожному поселенні, а це збільшує потреби в потужності установ соціальної сфери і в чисельності зайнятих в ній.

Досягнутий рівень обслуговування значно впливає на розвиток потреб населення в послугах. Як стверджують соціологи, «театрали живуть тільки в театральних центрах», т е. Потреба в регулярному відвідуванні театрів виробляється лише тоді, коли у людини є така можливість. Те саме можна сказати і до багатьох інших видів послуг, наприклад до громадського харчування, культурному і побутовому обслуговуванню.

Природно-кліматичні фактори і умови - це географічне положення міста, особливості клімату (середньорічна температура, тривалість сезонів року і т. п.), особливості місцевості з точки зору умов для розвитку міського, сільського, підсобного та особистого господарства, проживання населення. Ступінь їх впливу на функціонування і розвиток соціальної сфери проявляється у витратах на відтворення як робочої сили, так і населення в цілому. Наприклад, кліматичні умови диктують свої вимоги до характеру житла: в районах з жарким кліматом матеріал, з якого будують будинки, відрізняється від використовуваного в районах з суворим кліматом; рівень опалення осель також повинен бути різним.

Кліматичні умови в значній мірі визначають і потреби населення в харчуванні та одязі. Так, потреби організму в харчуванні (по калорійності) в умовах холодного клімату підвищуються в середньому на 20%. Існують відмінності в структурі гардероба населення. У районах з холодним кліматом хутряний одяг і взуття є життєвою необхідністю; в південних районах більшу частину гардероба людини становлять вироби з легких матеріалів. Подібні відмінності позначаються, в першу чергу, на асортименті послуг торгових підприємств, підприємств громадського харчування, житлово-комунального господарства, установ санаторно-курортного типу. В той же час різні потреби в житло, одяг і харчування ведуть до неоднакової вартості життя в різних умовах.

Слід зазначити і таку групу чинників, як національні традиції, звички і звичаї місцевого населення, Які накладають відбиток на структуру виробництва і споживання послуг на території. Вони перш за все впливають на потреби населення в їжі і одязі, а також позначаються на потребах в побутових, житлово-комунальних та інших послуг, що надаються підприємствами та установами соціальної сфери. Населення Росії має багатонаціональний склад. Зростання національної самосвідомості народів обумовлює їх прагнення до об'єднання, що виражається в компактному проживанні, збереженні культурних традицій, мови, вихованні молодого покоління. Ці об'єктивно існуючі тенденції, безсумнівно, впливають на розвиток соціальної сфери.

Важливим при аналізі впливу факторів і умов, а також при виробленні рекомендацій по територіальному регулювання розвитку соціальної сфери є історичний підхід. Для об'єктивної оцінки сучасного стану та науково обґрунтованого регулювання соціальної сфери на перспективу необхідно розглядати її розвиток в історичній зв'язку з розміщенням продуктивних сил, формуванням економіки, а також з урахуванням регіональних особливостей розвитку її території. Умови формування соціальної сфери багато в чому обумовлюються історичною спадщиною. Наприклад, відсутність ринкових відносин позначилося на сучасний стан соціальної сфери, на стані її матеріально-технічної бази, на рівні розвитку і задоволення потреб населення і в кінцевому рахунку на рівні і якості життя людей.

Названі вище фактори і умови діють у взаємозв'язку і взаємозумовленості. Тому необхідно враховувати вплив економічних, демографічних, соціальних, історичних та інших факторів і умов, послаблюючи дію одних, посилюючи інші, створюючи тим самим сприятливу ситуацію для найбільш повного задоволення різних потреб населення, для його нормальної життєдіяльності. Одним з основних напрямків вирішення цього важливого завдання має стати прискорений розвиток соціальної сфери на основі існування різноманітних форм власності, особистої ініціативи і ділової (підприємницької) активності населення.

Надіслати свою хорошу роботу в базу знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань в своє навчання і роботи, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти і науки РФ

Федеральне державне бюджетне освітній заклад вищого

професійної освіти
Костромської державний технологічний університет

(ФГБОУ ВПО «КДТУ»)

Інститут управління, економіки і фінансів

Напрямок підготовки

Державне і муніципальне управління

Кафедра економіки і управління

КУРСОВА РОБОТА

«Стан і тенденції розвитку соціальної сфери регіонів»

Виконав: Д. В. Кашин

Група: 11-ГУ-5

Перевірив: к.е.н. доцент С.В.Боженко

м Кострома, 2013 р

ВСТУП

1.1 Підходи до визначення терміна «соціальна сфера»

3. ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ ТА НАПРЯМКИ ПО ЇХ ВИРІШЕННЯ

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

ВСТУП

Актуальністю теми дослідження є результати економічних реформ, що здійснюються в ході становлення в Україні ринкових відносин, показали, що основною метою економічного зростання має бути підвищення рівня життя населення. Рівень і якість життя безпосередньо пов'язані зі станом соціальної сфери і ефективністю її функціонування в масштабах країни і окремих регіонів.

Незважаючи на проголошену пріоритетність цілей соціального розвитку, Проблеми соціальної сфери в Росії помітно загострилися. У важкому становищі перебувають охорону здоров'я, освіту, наука і культура. У багатьох регіонах Росії залишається низьким рівень життя населення, скорочується реальна заробітна плата, руйнується соціально-культурна інфраструктура. Надзвичайно високим в останні роки стало розшарування суспільства на багатих і бідних. У 2010 році 13 відсотків населення країни мало грошові доходи нижче величини прожиткового мінімуму. Помітно погіршилась демографічна ситуація, підвищилася захворюваність населення на наркоманію та алкоголізм. Зростаюча диференціація спостерігається в рівні життя населення окремих суб'єктів Російської Федерації. для сучасного російського суспільства стало характерним стан крайнього соціальної напруги, наростання агресивності в поведінці окремих людей і всього суспільства в цілому, зниження соціальної захищеності і громадянської безпеки. Ситуація, що склалася є наслідком помилок в управлінні соціально-економічним розвитком країни протягом останніх двох десятиліть. Для збереження соціальної стабільності необхідна розробка і реалізація ефективної соціальної політики, що забезпечує умови для гідного рівня, високої якості життя всіх територіальних спільнот людей і кожної людини.

В умовах зміни суспільно-економічних відносин особливої \u200b\u200bактуальності набувають питання управління і розвитку регіонального соціального комплексу. Від їх рішення залежить не тільки успіх соціальних реформ, але і нормалізація соціально-політичної ситуації в Росії. При цьому важливу роль відіграє збалансоване використання обмежених природних, фінансових і людських ресурсів, якими володіють території. Ефективне вирішення соціальних проблем на регіональному рівні сприятиме підвищенню добробуту населення і всебічному розвитку особистості.

Найважливішими завданнями регіональної політики в галузі соціального розвитку на сучасному етапі стають:

Створення умов, що забезпечують зростання доходів і рівня життя населення;

Підвищення зайнятості населення, розвиток соціальної активності і мобільності громадян;

Забезпечення соціальної захищеності населення;

Формування соціальної інфраструктури, що сприяє розвиткові людського потенціалу;

Забезпечення громадської та особистої безпеки.

Метою дослідження є оцінка стану і розробка напрямків розвитку соціальної сфери регіону. Відповідно до поставленої мети в курсовій роботі вирішуються наступні завдання:

Обґрунтувати теоретичні та методологічні основи функціонування соціального комплексу регіону;

проаналізувати сучасний стан і виявити основні проблеми соціального комплексу досліджуваного регіону;

Розробити методику комплексної оцінки соціального розвитку регіону;

Виявити фактори соціально-економічного розвитку, що впливають на стан соціального комплексу регіону;

Провести комплексну оцінку соціального розвитку досліджуваного регіону;

виділити пріоритетні напрямки соціального розвитку регіону;

Розробити взаємопов'язаний комплекс заходів і рекомендацій щодо підвищення ефективності функціонування основних галузей соціальної сфери регіону.

Об'єктом дослідження виступає соціальна сфера. Предметом дослідження є тенденції та особливості розвитку соціальної сфери регіонів.

Теоретичні та методологічні основи функціонування соціального комплексу регіону закладені в працях вітчизняних вчених економістів, що займалися проблемами соціально-економічного розвитку територій, в тому числі: Бичкова Е. А, Тишкина Л.Е, Чиркин В.Є., Алексєєв П.В., Л.А . Батурина, Кистанов В.В., Копилов Н.В, С.Г. Важеніна, В.І. Відяпіна, А.Г. Гранберг, А.Б. Грачова, А.І. Добриніна, Е.В. Єгорова, Е.Н. Жильцова, В.Г. Ігнатова, Т.Г. Морозової, М.М. Некрасова, А.Д. Павлової, М.В. Солодкова, Є.І. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущова та інших.

Питання, пов'язані з розвитком інфраструктури території, розглянуті в працях зарубіжних вчених, в числі яких Р. Іохімсен, Дж. Кларк, В Михальський, П. Розенштейн-Родан, Р.Л. Фрей і інші.

Теоретичні та методичні питання формування соціальної політики на різних рівнях управління досліджували Г.Ф. Горбунов, В.Е. Гордін, В.І. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тішин, Г.В. Черкашин і інші.

Під час написання даної курсової роботи були використані такі теоретичні та емпіричні методи:

1. Теоретичні методи (теоретичний аналіз навчальної літератури, Виділення і розгляд окремих сторін, ознак, особливостей, властивостей явищ).

2. Емпіричні методи (спостереження і вивчення законодавчих і нормативних матеріалів).

1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ РЕГІОНІВ

1.1 Підходи до визначення терміна "соціальна сфера"

Традиційно суспільствознавці виділяються наступні основні сфери суспільства - економічна, духовна, політична і соціальна. Під економічною сферою розуміється система економічних відносин, що виникає і відтворена в процесі матеріального виробництва. Система відносин між людьми, що відображає духовно-моральне життя суспільства становить духовну сферу. Політична сфера включає в себе систему політичних і правових відносин, що виникають в суспільстві і відображають ставлення держави до своїх громадян і їх групам, громадян до існуючої державної влади.

Соціальна сфера охоплює весь простір життя людини - від умов його праці та побуту, здоров'я і дозвілля до соціально-класових і національних відносин. До соціальної сфери відносять освіту, культуру, охорону здоров'я, соціальне забезпечення, фізичну культуру, Громадське харчування, комунальне обслуговування. Вона забезпечує відтворення, розвиток, вдосконалення суспільних груп та індивідів. Незважаючи на це до сих пір йдуть суперечки про визначення соціальної сфери і про виділення її в якості основної сфери суспільства.

Розвиток теоретичного осмислення соціальної сфери почалося з появою філософії і кожне покоління вчених, розглядаючи проблеми громадського життєустрою через призму вимог свого часу, вишиковувало різні концепції і моделі соціального буття.

У літературі можна виділити кілька підходів до сутності поняття «соціальна сфера». Перший визначає її через сукупність великих соціальних груп класів, націй, народів і так далі. Цей підхід закріплює поділ суспільства на різні соціальні групи, але при цьому соціальна сфера втрачає свої функціональні ознаки, головний з яких забезпечення відтворення суспільства. Наприклад: «центральною ланкою соціальної сфери є соціальні спільності і взаємозв'язку». Поняття соціальної сфери у такому трактуванні збігається з поняттям соціальної структури суспільства. «Соціальна структура означає об'єктивний розподіл суспільства на окремі шари, групи об'єднуються на основі одного або декількох ознак. Основними елементами є соціальні спільності ».

Другу точку зору представляють в основному економісти. Активно використовуючи в науковому аналізі категорію «соціальна сфера», вони зводять її до невиробничій сфері та галузях послуг. Наприклад, Райзберг Б.А. дає наступне визначення: «до соціальної сфери прийнято відносити економічно е об'єкти і процеси, види економічної діяльності безпосередньо стосуються способу життя людей, споживання населенням матеріальних і духовних благ, послуг, задоволення кінцевих запитів людини, сім'ї, колективів, груп суспільства в цілому ». . Л.Г. Судас і М.Б.Юрасова під соціальною сферою розуміють «сферу життєдіяльності суспільства, в якій забезпечується певний рівень добробуту, якості життя населення позабезпосереднього сфери матеріального виробництва». У цих визначення соціальна сфера виступає як синонім соціальної інфраструктури. Під останньою мається на увазі «взаємопов'язаний комплекс галузей господарства, які забезпечують загальні умови виробництва і життєдіяльності людей. До соціальної інфраструктури відносяться: торгівля, охорона здоров'я, міський транспорт, житлово-комунальне господарство та ін. ». Ці визначення представляють соціальну сферу тільки як систему взаємопов'язаних обслуговуючих структур, не враховуючи діяльності в ній будь-яких соціальних суб'єктів, їх зв'язків і відносин.

Також деякі вчені вважають що соціальна сфера перебувати між політичною та економічною сферами, і є їх сполучною ланкою, тому її виділення як окремої сфери суспільства неправомірно. Знову ж втрачається її основна функція - діяльність по відтворенню населення і відносини, що складаються в процесі цієї діяльності.

Ще одна група авторів під соціальною сферою розуміє специфічну сферу суспільних відносин, що охоплює систему соціально - класових, національних відносин, зв'язку суспільства і особистості, наприклад - «соціальна сфера суспільства, охоплюючи інтересів класів і соціальних груп, націй і народностей, відносини суспільства і особистості , умови праці та побуту, охорони здоров'я та організації дозвілля, орієнтована на запити і потреби кожного члена суспільства ». Але це визначення не забезпечує цілісного підходу до аналізу соціальної сфери.

І, нарешті, останній підхід до визначення соціальної сфери, який на мій погляд найбільш повно охоплює всі її складові і пов'язує її з соціальним відтворенням населення. З точки зору Г.І. Осадчої «соціальна сфера являє собою цілісну, постійно змінюється підсистему суспільства, породжену об'єктивною потребою суспільства в безперервному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Це стійка галузь людської діяльності людей по відтворенню свого життя, простір реалізації соціальної функції суспільства. Саме в ній знаходить сенс соціальна політика держави, реалізуються соціальні і громадянські права людини ».

Соціальна сфера існує не ізольовано, але у взаємозв'язку з іншими сферами суспільства. «Соціальна сфера, висловлюючи життєдіяльність в цілісному здійсненні, що має своїм результатом людини, соціальні групи, як би пронизує всі інші, так як в кожній з них діють люди, соціальні спільності».

Соціальна сфера може бути структурована за різними критеріями. Наприклад, С.А. Шавель представляє структуру соціальної сфери як суму чотирьох взаємопов'язаних частин, які виступають разом з тим і емпіричними індикаторами при її предметної ідентифікації:

1. Соціальної структури суспільства, історично представленої певними класами і соціальними групами (соціально-демографічними, етнічними, територіальними та ін.) І відносинами між ними.

2. Соціальної інфраструктури як сукупності галузей народного господарства і видів суспільно корисної діяльності (Кооперативної та індивідуальної, громадських фондів і соціальних ініціатив і т.д.), спрямованих на надання послуг безпосередньо людині.

3. Соціальних інтересів, потреб, очікувань і стимулів, тобто всього того, що забезпечує зв'язок індивіда (груп) з соціумом, включеність особистості в суспільний процес.

4. Принципів і вимог соціальної справедливості, умов і гарантій її здійснення. [Цит по 4, 28].

Ефективне функціонування соціальної сфери забезпечує розвинена соціальна інфраструктура, стійка сукупність матеріально-речових елементів, що створюють умови для задоволення всього комплекту потреб з метою відтворення людини і суспільства.

Більш реальне уявлення про структуру соціальної сфери дає класифікація галузей:

освіта - дошкільні, загальноосвітні установи, Установи початкового, середнього, вищого професійного і додаткової освіти;

культура - бібліотеки, установи культури клубного типу, музей, художні галереї та виставкові зали, театри, концертні організації, парки культури і відпочинку, цирки, зоопарки, кінотеатри, пам'ятники історії і культури, випуск книжкової журнальної і газетної продукції;

охорона здоров'я людини - статистика охорони здоров'я, статистика захворюваності населення, інвалідності, виробничого травматизму;

охорони здоров'я - суть і діяльність установи охорони здоров'я, їх розміщення, стан і оснащеність, Кудрі лікарського і молодшого медичного персоналу;

соціальне забезпечення - стаціонарні установи (закладу, призначені для постійного та тимчасового проживання людей похилого віку та інвалідів, які потребують постійного соціально-побутового та медичного обслуговування і догляду)

житлово-комунальне господарство - житловий фонд, його благоустрій, житлові умови населення, виробнича діяльність підприємств і служб, що забезпечують населення водою, теплом, газом, готелями та іншими видами благоустрою населених пунктів;

фізкультура і спорт - мережа спортивних споруд, їх розміщення, кадри, чисельність людей, що займаються фізичною культурою і спортом.

Структура соціальної сфери може бути розглянута і як структура сфери послуг: громадські послуги в чистому вигляді, приватні послуги в чистому вигляді, змішані послуги.

На противагу їм чисті приватні послуги цілком і повністю включені в ринкові відносини, і мають наступні властивості індивідуальних характер споживання, ісключаемость, їх виробництво повністю здійснюється на основі приватної власності і конкуренції.

Велика частина соціальних послуг носить змішаний характер, володіючи властивостями і чистих приватних і чистих громадських послуг.

Соціальна політика - один з найважливіших напрямків, складова частина внутрішньої політики держави. Вона покликана забезпечити розширене відтворення населення, гармонізацію суспільних відносин, політичну стабільність, громадянську злагоду і реалізується через державні рішення, соціальні заходи і програми. З плином часу соціальна політика розширювала не тільки об'єкти свого впливу а й своє утримання. Також росли масштаби державного втручання в суспільні процеси. «Обмежений погляд на соціальну політику як систему заходів допомоги соціально слабким групам склався ще в Радянському Союзі. Домінує такий підхід і в сучасній Росії. Однак необхідно ширше осмислення даного питання. »Тепер соціальна політика не обмежується окремими категоріями населення, її об'єктом виступають життєві умови практично всіх соціальних і демографічних груп.

Шкартан представляє наступне визначення «Соціальна політика в будь-якому суспільстві - це діяльність по встановленню та підтриманню нерівного становища соціальних груп. Якість соціальної політики визначається досягненням відносного балансу інтересів груп, мірою згоди основних соціальних сил з характером розподілу ресурсів суспільства, і, нарешті, надзвичайно важливе - з можливостями реалізації людського потенціалу перспективними соціальними сегментами суспільства, в тому числі і лише нарождающимися групами. Успішна соціальна політика - це політика, що приносить соціальний і економічний ефекти ».

Соціальну політику прийнято розглядати в широкому і вузькому сенсі. У широкому - соціальна політика охоплює всі рішення, що зачіпають ті чи інші сторони життя населення країни. Соціальна політика у вузькому сенсі «є ні що інше, як перерозподіл (на основі чинного законодавства) фінансових ресурсів між різними соціальними групами населення, галузями народного господарства з використанням механізмів державної податкової і бюджетної системи» .

Гуляєва Н.П. пише що «Метою соціальної політики є підвищення добробуту населення, забезпечення високого рівня і якості життя, що характеризуються наступними показниками: дохід як матеріальне джерело існування, зайнятість, здоров'я, житло, освіту, культура, екологія».

Виходячи з перерахованого вище завданнями соціальної політики є:

· Розподіл доходів, товарів, послуг, матеріальних і соціальних умов відтворення населення;

· Обмеження масштабності абсолютної бідності та нерівності;

· Забезпечення матеріальних джерел існування тим, хто з незалежних від них причин ними не володіє;

· Надання медичних, освітніх, транспортних послуг;

· Оздоровлення навколишнього середовища.

У суспільстві соціальна політика виконує такі основні функції. По-перше, функція перерозподілу доходів. Ця функція особливо важлива в умовах ринкової економіки, так як розвиток ринкових відносин веде до такого розподілу доходів і ресурсів в цілому, яке суперечить не тільки загальноприйнятим нормам справедливості, а й економічної ефективності, оскільки обмежує споживчий попит і руйнує інвестиційну сферу. По-друге, стабілізаційна функція, яка сприяє поліпшенню соціального становища більшості громадян. По-третє, інтеграційна функція, яка забезпечує єдність суспільства на принципах соціального партнерства і соціальної справедливості.

1.2 Органи управління соціальною сферою

соціальний сфера управління інфраструктура

У соціальній сфері нашої країни історично склалася ситуація, коли галузеві органи управління займали провідне становище. Це було перш за все пов'язане з прагненням поставити під директивне управління всі сфери суспільного життя, включаючи соціальну, в рамках єдиного народногосподарського комплексу. Централізоване галузеве управління в таких галузях як культура і освіта дозволяла здійснювати строгий ідеологічний контроль за роботою організацій, а також сконцентрувати зусилля на вирішенні найбільш гострих соціальних проблем.

В міру ускладнення протікають в суспільстві соціальних процесів, галузевий підхід став об'єктом гострої критики, тому в ході економічних перетворень деякі міністерства були ліквідовані (Міністерство торгівлі, Міністерство побутового обслуговування), а деякі злилися з іншими міністерствами і відомствами, істотно скоротивши свої управлінські функції (Міністерство освіти, Державний комітет по туризму, Державний комітет з професійно-технічної освіти).

Однак сьогодні можна говорити про збереження галузевої системи управління в соціальній сфері (рис. 2.1).

Малюнок 2.1 - Галузева структура управління

Федеральні регіональні та місцеві органи управління соціальною сферою входять до складу Кабінету Міністрів України, урядів і адміністрацій суб'єктів федерації, муніципальні мерії, адміністрації міст, районів і т.п.

Особливістю діяльності галузевих органів управління соціальною сферою в нинішніх умовах є відсутність жорсткої адміністративної вертикалі. Це означає, що розподільні функції федерального галузевого органу по відношенню до регіонального щодо обмежені. Керівник відповідного міністерства, комітету або департаменту підпорядковується главі уряду або адміністрації, до якої відноситься цей орган. Відповідно до російського законодавства діяльність зазначених регіональних органів управління соціальною сферою регулюється нормативними актами, прийнятими суб'єктами федерації. подібні нормативні акти, Що стосуються галузей культури, освіти, соціального захисту та ряду інших, почали діяти в останні роки практично у всіх суб'єктах федерації.

В даний час основними суб'єктами, які керують соціальною сферою, є територіальні органи управління, чия роль істотно зросла в ході економічних реформ.

Слід зазначити, що соціальна сфера історично завжди була об'єктом більш активних управлінських дій з боку територіальних органів, ніж сфера виробнича.

Необхідність диференційованого підходу до управління соціальною сферою окремих територій, вирішення специфічних соціальних проблем безпосередньо регіонами зумовила посилення ролі територіального управління, яке було законодавчо оформлено. Згідно з Конституцією РФ 1993 року всі 89 суб'єктів федерації придбали права і повноваження в реалізації власної соціально-економічної політики.

Крім того, в даний період реформування економіки федеральні органи прагнуть перекласти відповідальність за вирішення соціальних проблем територій на їх органи управління. Діючи в цьому напрямі федеральні і регіональні органи передали в муніципальну власність переважна більшість об'єктів соціальної сфери. До того ж, у міру залучення в ринкові відносини земельних ресурсів, територіальні органи отримали додатковий важіль управлінських дій.

Одним з найважливіших факторів територіального управління є те, що значна частина податкових зборів, які раніше надходили в союзний бюджет, залишається зараз в розпорядженні регіональних і місцевих бюджетів. Період ринкових перетворень характеризується також масовим переходом у власність регіонів майна організацій соціальної сфери, що належить раніше непрофільним міністерствам і відомствам (відомчі бібліотеки, будинки і палаци культури, дитячі садки, санаторії-профілакторії тощо). Таким чином, можна зробити висновок, що на територіальні органи управління покладено всю повноту відповідальності за соціально-економічний розвиток регіону, його соціальної сфери, зокрема, їм передані основні ресурси, необхідні для вирішення даного завдання.

Місцева соціальна політика є найважливішим об'єктом місцевого самоврядування. Практичну реалізацію цієї політики доцільно здійснювати через систему цільових соціальних програм. Тому на завершальному етапі розробки місцевої соціально-економічної політики слід обов'язково скласти повний перелік таких програм. У кожній програмі необхідно передбачити комплекс заходів, пов'язаних за ресурсами, виконавцями і термінами виконання майбутніх робіт, що відносяться до різних сфер діяльності.

Доцільно використовувати наступну технологію розробки місцевої соціальної політики.

1. Визначається система показників, що характеризують якість життя спільноти. Ця система може включати в себе наступні групи: а) показники рівня життя (купівельна спроможність населення, житлово-комунальні умови, ступінь забезпеченості населення об'єктами обслуговування); б) показники соціального якості середовища життєдіяльності (угруповання всього населення за показниками середовища життєдіяльності різного соціального якості, угруповання територій станом природного середовища); в) соціально-демографічні характеристики (зайнятість населення і рівень безробіття, рівень освіти, рівень і характер відхилень у поведінці, середня тривалість життя).

2. Визначається фактичне значення показників якості життя місцевої громади.

3. Визначається ступінь відхилення фактичних значень показників від нормативних.

4. Виявляються причини негативних і позитивних відхилень фактичних значень показників якості життя місцевої громади від нормативних показників.

5. Визначаються можливості поліпшення показників якості життя за рахунок усунення виявлених негативних причин і використання позитивних чинників.

6. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевої громади за рахунок бюджетних коштів (Місцевого, республіканського, федерального бюджетів).

7. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевої громади за рахунок позабюджетних коштів, в тому числі позикових.

8. Встановлюються цільові значення показників якості життя місцевої громади з урахуванням всіх реальних можливостей і обмежень.

9. Визначається загальний розмір фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для досягнення цільових значень показників якості життя місцевої громади.

10. Визначаються виконавці і встановлюються терміни виконання необхідних робіт.

Найбільш серйозною проблемою місцевого самоврядування виступає його ресурсна база, недостатність якої перешкоджає проведенню місцевої соціальної політики. Розширення ресурсної бази місцевої соціальної політики пов'язано в першу чергу з розвитком малого підприємництва. Тому необхідно демократизувати підприємництво, зробити його доступним кожній людині, забезпечивши йому, таким чином, можливість самореалізації. Тим самим рух за місцевий розвиток сприяє демократизації суспільства, оскільки спочатку орієнтоване на створення гідних умов життя і праці всіх групах і верствам населення, а також на захист їх права на рівну участь в економічному і соціальному прогресі.

Можливість практичного здійснення місцевої соціальної політики багато в чому залежить від упорядкування відносин власності.

Сьогодні органи влади суб'єктів федерації має право встановлювати органам місцевого самоврядування завдання по приватизації, що суперечить самій ідеї місцевого самоврядування. Право на розробку та практичну реалізацію програми приватизації муніципальної власності необхідно надати саме місцевим органам влади, і тільки їм.

Особливу роль в практичній реалізації місцевої соціальної політики відіграє фінансово-розподільний механізм доходів і витрат місцевої громади. Складовими частинами цього механізму є ціни, тарифи, місцеві податки, збори, мита, кредити і т.д. З їх допомогою можна цілеспрямовано і ефективно впливати на виробництво, товарообмін, інвестиційну діяльність. Першочерговим завданням місцевих органів влади є збільшення дохідної частини місцевого бюджету, що можливо здійснити на основі підвищення ефективності і прибутковості діяльності як муніципальних, так і приватних підприємств і організацій, розташованих на даній території.

2. АНАЛІЗ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ КОСТРОМСЬКИЙ ОБЛАСТІ

2.1 Аналіз розвитку соціальної сфери ЦФО

До складу Центрального федерального округу (ЦФО) входять: Білгородська, Брянська, Володимирська, Воронезька, Івановська, Калузька, Костромська, Курська, Липецька, Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Ярославська області та м Москва.

Центром федерального округу є м Москва.

Площа Центрального федерального округу становить 650,7 тис. Км. або 3,8% від території Росії. Менше тільки ФО.

На частку Центрального ФО доводиться 26,2% населення країни. ЦФО є самим заселеним федеральним округом Росії. При цьому 78,8% населення проживає в містах.

Найбільшими містами ЦФО є Москва, Воронеж, Ярославль, Рязань, Тула, Липецьк, Іваново, Брянськ, Твер, Курськ. Чисельність інших міст не перевищує 440 000 чоловік. Всього на території округу розташовані 300 міст.

За щільністю населення, як і за кількістю, ЦФО займає перше місце серед федеральних округів: 56,16 людини на кв. км. Максимальна щільність населення в м Москві (8 537,2 людини на кв. Км.) І Московської області (141,7 людини на кв. Км.). Найменша щільність населення в Костромській (13,2) і Тверській (19,3) областях. Щільність міського населення в 3 рази більша за густину сільського.

Малюнок 1 - Розподіл щільності населення. (Без урахування м Москва)

До складу ЦФО входять 18 суб'єктів Російської Федерації: Білгородська, Брянська, Володимирська, Воронезька, Івановська, Калузька, Костромська, Курська, Липецька, Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Ярославська області та місто Москва. На території округу розташовано 423 адміністративних району, 302 міста, 458 селищ міського типу і 6136 сільських населених пунктів. 40 міст мають населення понад 100 тис. Чоловік.

Малюнок 2 - Площі територій Суб'єктів РФ, що входять в ЦФО (у відсотках)

Суб'єкти РФ, що входять до складу ЦФО, характеризуються високим ступенем розвитку промисловості і сільського господарства (розмір валового регіонального продукту перевищує 30% від загальноросійського).

Діють великі водосховища багаторічного регулювання: Вазузской-Смоленська і Тверська області, Іваньківський-Тверська область, Рибінська-Ярославська область і Горьковское - Ярославська і Костромська області. Надра володіють багатими мінерально-сировинними ресурсами (розвідано близько 20000 родовищ корисних копалин 38 видів). На території розташована унікальна група залізорудних родовищ Курської магнітної аномалії (КМА), що становить 60% запасів залізорудної сировини Росії.

В економічному потенціалі Центрального федерального округу запаси корисних копалин і, відповідно, видобувна промисловість, грають далеко не саму провідну роль.

Таблиця 1 - Корисні копалини ЦФО

Фосфатоносние провінції, на які припадає 25% від загальноросійських запасів, розташовані в Московській і Брянській областях. У Тамбовської області відомо велике родовище титано руд. У Воронезькій області - мідно-нікелевих руд.

Конкурентні переваги Центрального федерального округу - це, перш за все, економічна і соціальна освоєність території, економіко-географічне положення (місце проходження найважливіших транспортних магістралей), потужна науково-інтелектуальна база, диверсифікована економіка макрорегіону, наявність привабливих туристичних активів, близькість до найбільших світових ринків, налагоджені зовнішньоекономічні зв'язки, високий рівень життя і міграційна привабливість.

Ключові зовнішні чинники соціально-економічного розвитку Центрального федерального округу:

Низька конкурентоспроможність обробної промисловості округу за межами Росії, слабке участь в міжнародному поділі праці, за винятком продукції окремих підприємств, в основному оборонно-промислового комплексу.

Висока залежність від імпорту продовольства, сировини і комплектуючих, машин і устаткування, товарів повсякденного і тривалого користування;

Залежність від коливань цін на продукцію паливно-енергетичного комплексу та сировинні товари на світових ринках;

Залежність енергогенеруючих підприємств округу від поставок палива з інших регіонів Росії;

Високий ступінь кооперації економіки округу з іншими регіонами.

Швидкі зміни клімату та пов'язані з цим негативні погодні (гідрометеорологічні) явища.

Ключові внутрішні чинники соціально-економічного розвитку Центрального федерального округу:

Домінуюче становище в окрузі м Москви і Московської області (майже 80% сумарного ВРП округу);

Істотні диспропорції в соціально-економічному розвитку регіонів;

Високий рівень тимчасової (маятникової) трудової міграції між регіонами;

Кризові демографічні явища, довготривала тенденція природного зниження трудових ресурсів;

Наявність єдиної енергосистеми з розвиненою системою перетікання потужності між регіонами;

Наявність розгалуженої транспортної інфраструктури.

Відсутність чіткої державної стратегії розвитку макрорегіону створює небезпеку деградації його виробничого, інтелектуального і соціального потенціалу, його інтегруючих можливостей в системі економічних і просторових зв'язків країни. Це є реальною загрозою національній безпеці країни.

Центральний федеральний округ, володіючи найвищою в країні концентрацією наукового і інженерного потенціалу, найрозвиненішою виробничої, транспортної та енергетичної інфраструктурою, кращими в країні можливостями для ведення підприємницької діяльності, в той же час помітно відстає в ефективності використання свого потенціалу від провідних країн світу.

Ключовим викликом для округу є різке прискорення впровадження в світову економіку і повсякденне життя населення результатів наукової та інженерної діяльності, в першу чергу в сфері інформаційно-комунікаційних технологій, фармацевтики, біо- і нанотехнологій, енергетики, автомобілебудування. В даний час внесок Росії і округу в цей процес пов'язаний в основному із застосуванням запозичених технологій і використанням кінцевих результатів в якості користувачів. Різке посилення інноваційності розвитку округу, проведення реальної модернізації економіки та інформатизації соціальної сфери може бути адекватною відповіддю на цей виклик.

Серед загроз безпеки, що перешкоджають ефективній реалізації державою завдань в соціально-економічній сфері виділяються корупція, злочини в сфері економіки, прояви кримінального переділу власності, зберігається терористична загроза, загрози виникнення техногенних катастроф.

Ключовими внутрішніми загрозами розвитку округу є:

Зменшення чисельності населення, довготривалі кризові демографічні процеси;

Недолік кваліфікованих кадрів;

Відставання темпів оновлення промислових потужностей від потреб розвитку;

Різка диференціація життя в містах і сільській місцевості, освіту вимираючих сіл і неперспективних районів, поява великої кількості монопоселеній, змушених міняти напрямок розвитку своєї економіки;

Розшарування населення за рівнем життя, освіту груп населення, що випали з суспільного життя, зростання соціальної напруженості, поширення алкоголізму та наркоманії;

Стягування населення в Московський регіон і великі центри, виникнення територіальної диференціації;

Формування моноцентрической системи функціонування економіки і системи надання послуг округу, надмірна концентрація транспортних і бізнес-потоків в центрі округу;

Погіршення екологічної ситуації в окрузі (забруднення атмосферного повітря, низька якість прісної води, нерозвиненість системи переробки відходів життєдіяльності);

Запізнення адаптації систем життєзабезпечення округу до змін клімату.

Центральний федеральний округ є частиною більш великих соціально-економічних систем - Росії, СНД, світової системи. Тому стратегія висловлює місце, яке макрорегіон прагне зайняти в цій зовнішньої для нього середовищі. Історично в Центральній Росії формувалася державна ідеологія, національна ідентичність, інтелектуальний потенціал країни. Тут створювалася основа економіки і звідси протягом століть до околиць Росії текли фінансові та людські потоки, що зв'язують її в єдине ціле.

Центральний федеральний округ за своєю роллю в країні і світі чітко розділяється на дві частини - Московський регіон і довколишній периферичний кільце. Московський регіон має максимальну в країні концентрацією інтелектуального потенціалу, багато в чому задає рівень виробництва наукомісткої продукції, темп оновлення економіки і сфери послуг, поширення в країні всього нового, інноваційного. Московський регіон виступає для світової спільноти як російський центр ділової активності та надання бізнес-послуг, і його завдання - відповідати вимогам, що пред'являються в світі до столичних регіонах і світовим містах за рівнем сервісних та бізнес-послуг та комфортності перебування.

Метою розвитку Центрального федерального округу на світовому рівні є перетворення Московського регіону в сучасний комфортний столичний центр світового значення.

Досягнення цієї мети передбачає вирішення наступних завдань:

Підвищення транспортних можливостей, комфортності та безпеки переміщення за межами і всередині регіону;

Поліпшення екологічної обстановки;

Підвищення рівня надання сервісних та бізнес-послуг.

Периферійне кільце округу серйозного значення в загальносвітовому сенсі не має (крім металургійного кластера і окремих видів машинобудівної, хімічної та харчової продукції).

Загальноросійський значення Центрального федерального округу і особливо Московського регіону надзвичайно велике. Московський регіон як головне в країні місце надання сервісних послуг високого рівня (освітніх, медичних, культурних, спортивних, торгово-розважальних, наукових, проектних, юридичних, консалтингових, фінансових, страхових, посередницьких, транспортно-логістичних та інших) є центром тяжіння населення і бізнес спільноти всієї країни, є ініціатором оновлення економіки і соціальної сфери Росії.

Метою округу на загальноукраїнському рівні є збереження лідируючих позицій в індустріально-постріндустріальном розвитку країни, виробництві інтелектуальних послуг і наукомісткої продукції, надання сервісних послуг високого рівня.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішення наступних завдань:

Створення сучасної інфраструктури виробництва інтелектуального продукту, формування реальної основи переходу до економіки знань;

Розвиток інфраструктури виробництва наукомісткої і високотехнологічної продукції;

Розвиток інфраструктури надання сервісних послуг високого рівня;

Розвиток індустрії виробництва високоточної машинобудівної продукції ракетно-космічного, оборонного, транспортного та інших призначень, випуску побутової техніки;

Розвиток хімічних і нафтохімічних виробництв, лісопромислового комплексу, харчової та легкої промисловості;

Посилення ролі округу в металургійному комплексі країни;

Індустріалізація аграрнопромишленного комплексу, забезпечення продовольчої безпеки країни;

Створення разом з усією країною високонадійній, гнучкою і збалансованою енергетичної і транспортної інфраструктури Росії.

2.2 Аналіз розвитку соціальної сфери

Аналіз наукових досліджень, які зачіпають сферу суспільних відносин, дозволив визначити соціальну сферу як сукупність галузей, підприємств і організаційних форм соціальної діяльності, Безпосередньо пов'язаних із задоволенням запитів людини, що визначають рівень і якість життя людей, їх добробут і споживання.

Соціальна інфраструктура є лише складовою частиною соціальної сфери. Основу соціальної сфери складають соціальні відносини, що представляють собою широкий круготношеній між людьми та їх об'єднаннями. Звуження області соціальної сфери тільки до сукупності установ без урахування соціальних відносин, що складаються в результаті взаємодії людей один з одним, з соціальними інститутами, на нашу думку, не дозволить об'єктивно оцінити всі соціальні процеси, які відбуваються в суспільстві.

Отже, соціальна сфера включає як соціальну інфраструктуру, так і соціальні відносини, що формують численні соціальні системи і зв'язку. Структура соціальної сфери представлена \u200b\u200bна рис. 1. Соціальна інфраструктура, на наш погляд, включає такі області діяльності як житлово-комунальне господарство, побутове обслуговування населення, пасажирський транспорт, зв'язок по обслуговуванню невиробничої сфери та населення, торгівлю, громадське харчування, освіта, охорона здоров'я, культуру, мистецтво, фізичну культуру і спорт, туризм та відпочинок. Соціальна інфраструктура є одним з найактивніших засобів формування соціальної однорідності суспільства і найважливішим фактором регіонального розвитку.

Малюнок 1 - структура соціальної сфери

Стратегічною метою регіонального розвитку соціальної сфери є створення у всіх регіонах країни умов для забезпечення однаково високого рівня задоволення потреб населення. Досягнення цієї мети нерозривно пов'язане з подальшим удосконаленням територіальної організації соціальної інфраструктури та забезпеченням її комплексного розвитку. Дослідження концептуальних підходів до аналізу сутності та змісту соціальної політики дозволило уточнити визначення поняття «соціальна політика». У нашому баченні соціальна політика - це одне з найважливіших напрямів внутрішньої політики держави, покликане забезпечити зростання народного добробуту, підвищення рівня і якості життя населення, задоволення суспільних потреб і реалізоване відповідно до економічною стратегією держави.

Соціальна політика повинна бути адаптованою до економічним умовам конкретної країни, носити активний і цілісний характер. На забезпечення активності і цілісності соціальної політики спрямована реалізація великих комплексних програм соціального характеру.

Діяльність федеральних органів влади повинна бути спрямована на вироблення стратегії соціального розвитку регіонів країни, а регіональні органи влади повинні здійснювати практичну реалізацію комплексу заходів з розвитку соціальної сфери в конкретному регіоні. У той же час регіональні органи влади покликані формувати стратегію і тактику проведення соціальних реформ на своїй території в межах встановлених повноважень і можливостей використання власних коштів. Подальше посилення регіонального підходу до управління соціальною сферою дозволить створити міцну основу для підвищення рівня життя населення.

Соціальна сфера є самобутнє, складноорганізоване, впорядковане ціле, єдине в своїй суті, у своїй якості, призначення і багатофункціональне в силу складності і багатозначності процесу відтворення соціальних суб'єктів з їх здібностями, потребами, різноманіттям інтересів. Процеси її життєдіяльності обумовлені об'єктивними закономірностями і ґрунтуються на певних принципах соціального управління. Важливе теоретичне і практичне значення для соціологічного аналізу соціальної сфери, вдосконалення управління соціальним життям суспільства мають пізнання і детальний розгляд складових її основних компонентів. Результати економічних реформ, що здійснюються в ході становлення в Україні ринкових відносин, показали, що основною метою економічного зростання має бути підвищення рівня життя населення. Рівень і якість життя безпосередньо пов'язані зі станом соціальної сфери і ефективністю її функціонування в масштабах країни і окремих регіонів. Незважаючи на проголошену пріоритетність цілей соціального розвитку, проблеми соціальної сфери в Росії помітно загострилися. У важкому становищі перебувають охорону здоров'я, освіту, наука і культура. У багатьох регіонах Росії залишається низьким рівень життя населення, скорочується реальна заробітна плата, руйнується соціально-культурна інфраструктура. Надзвичайно високим в останні роки стало розшарування суспільства на багатих і бідних. У 2010 році 13 відсотків населення країни мало грошові доходи нижче величини прожиткового мінімуму. Помітно погіршилась демографічна ситуація, підвищилася захворюваність населення на наркоманію та алкоголізм. Зростаюча диференціація спостерігається в рівні життя населення окремих суб'єктів Російської Федерації.

2.3 Соціальна сфера Костромської області

Соціальний портрет оновлений з використанням даних, що характеризують соціально-економічний розвиток регіону до 2011 р

Соціальні переваги: \u200b\u200bконцентрація населення і економіки навколо обласного центру, яка б знизила витрати на інфраструктуру; наявність декількох монопрофільних міст з більш життєздатною економікою; збереження значної частини мережі установ початкової та середньої професійної освіти; збереження природного середовища, використання лісових ресурсів для самозайнятості та отримання додаткових доходів і продуктів харчування.

соціальні проблеми: Нестійкість економічного становища області через тривалого періоду депресивності і уповільненої виходу з кризи в 2000-х рр., Знижений рівень доходів населення і бюджетної забезпеченості, важкі умови праці в лісовій галузі, підвищена смертність в працездатних віках, знижений рівень освіти населення з- за часткового заміщення середньою професійною освітою послуг слабо розвиненою вищої школи, Низька впорядкованість житлового фонду, мелкоселенность і осередкове розселення, що знижують територіальну доступність соціальних послуг.

Територія сучасної Костромської області протягом всієї своєї історії розташовується на стику зон впливу Центру, Європейського Півночі і Волго-Вятки. Прикордонне положення зумовило яскраво виражену асиметрію регіону за рівнем освоєності і характеру розселення. Більш економічно розвинений південний захід області, що має багато спільного в структурі господарства з сусідніми регіонами Центру, помітно випереджає за більшістю соціально-економічних показників «лісової» схід області, який ближче до Волго-В'ятці, і північні райони.

Розселення. За характером розселення область ділиться на три контрастні частини. Найбільш заселений південний захід, в приволзької смузі (Костромської, Красносельський, Нерехтський, і тяжіють до них Судіславскій і Сусанинская райони) проживає більше 60% населення області при середній щільності жителів (без м Костроми) 20 осіб на кв. км. Західні глибинні райони області вздовж старого торгового шляху на північ (Чухломского, Буйський, Солігалічского, Галицький) давно втратили стимулів розвитку, їх населення скорочується. Ця зона відрізняється густою мережею дрібних поселень (середній розмір - менше 35 чол.), В ній проживає близько 10% населення області, щільність становить лише 7 осіб на кв. км. На сході області щільність мінімальна (5 чоловік на кв. Км), освоєння велося переважно по річкових долинах, а після будівництва залізниці Санкт-Петербург - Вятка на початку ХХ століття - уздовж вузькоколійних лісовозних доріг, прокладених від магістралі. Багато лісозаготівельні селища були ліквідовані в 1990-і рр., Проіснувавши лише кілька десятиліть.

За останні 20 років чисельність населення області зменшилася більш ніж на 17%. Темпи спаду населення області росли протягом 1990-х рр. і в даний час складають близько 1% на рік. У порівнянні з 1989 р, в найбільшій мірі свою чисельність поки вдалося зберегти лише обласного центру Костромі і молодому місту енергетиків Волгореченск (табл. 1). В останній міжпереписний період 2002-2010 рр. всі міста області, незалежно від розміру та спеціалізації, втрачали населення, хоча в більш великих депопуляція йде повільніше.

Таблиця 1 - Динаміка чисельності міст Костромської області

* Включає смт Ветлужський і приписане сільське населення.

Демографічна ситуація. Костромська область відрізняється прискореної депопуляцією, як і інші регіони Нечорноземної зони (рис. 1). В середині 2000-х рр. при дуже високій смертності природний спад населення перевищувала 1% на рік. Тенденції динаміки народжуваності і смертності в області ті ж, що і в середньому по Росії, тому в останні роки депопуляційний процес сповільнився (до -3 - -4 проміле в рік). Область залишається в числі регіонів з найбільшим рівнем смертності в Росії, але при цьому серед регіонів Центральної Росії утримує лідируючі позиції за рівнем народжуваності

Малюнок 1 - Загальні коефіцієнти народжуваності, смертності та природного приросту в Костромській області та сусідніх регіонах на 1000 наявного населення

Внутрішньообласні відмінності демографічної ситуації великі. Найбільш неблагополучні показники - в муніципалітетах серединної частини області (Мантуровский, Межівський, Макарьевский, антроповской, кологрівскіх райони), в них народжуваність вдвічі менше смертності, а коефіцієнт природного убутку нижче -10 (на 1000 наявного населення). Краще становище в південно-західних подільському і Красносельском районах, а також найбільш великих містах - Костромі, Волгореченск і Шарье, в яких природний спад незначна - 1 - -2 проміле. У Красносельском районі в 2011 р був зафіксований навіть нульовий природний приріст.

Населення Костромської області швидко старіє: частка літніх вікових груп майже досягла 25%, частка дітей знизилася до 15%, така вікова структура схожа з більшістю регіонів ЦФО. Очікувана тривалість життя нижча среднероссийской, особливо для чоловіків (табл. 2). При цьому відмінності між містом і селом невеликі, тому що в області переважають малі міста, де умови і спосіб життя несуттєво відрізняються від сільської місцевості. Судячи з показників очікуваної тривалості життя, проблема деградації і маргіналізації сільських чоловіків все ж менш гостра, ніж в деяких інших регіонах Нечорнозем'я.

Таблиця 2 - Очікувана тривалість майбутнього життя міських і сільських чоловіків і жінок в 2009 р, років

Зайнятість і ринок праці. Чисельність зайнятих в економіці в 1990-2004 рр. скоротилася більш ніж на 20%, перш за все за рахунок галузей матеріального виробництва - промисловості та сільського господарства. У другій половині 2000-х рр. чисельність зайнятих стабілізувалася, а поліпшення економічної ситуації призвело до зростання зайнятості в промисловості, як у відносному, так і в абсолютному вираженні (табл. 4). Для Костромської області, як і для інших депресивних регіонів, в 1990-х рр. була характерна «вимушена» терціарізація структури зайнятості, але в 2000-х рр. зростання частки зайнятих у соціальній сфері припинився. Скорочення зайнятості в освіті пов'язано також зі скороченням чисельності дітей. Зайнятість в торгівлі і управлінні продовжувала зростати, що типово для всієї країни, хоча і темпи зростання в області були повільніше.

подібні документи

Розвиток соціальної сфери: фактори соціального розвитку, сучасний стан в Росії, основні проблеми. Роль місцевого самоврядування в управлінні соціальною сферою. Аналіз рівня доходів населення. Безробіття і зайнятість в Російській Федерації.

курсова робота, доданий 12.01.2015


Субстанціональна основа соціальної сфери. Підходи до визначення структури соціальної сфери в російській соціології і їх критичний аналіз. Керуючі, соціально-культурні та інші функції некомерційного характеру організацій соціальної сфери.

презентація, доданий 30.05.2016


Актуальність теми полягає в необхідності вивчення досвіду регіонів і аналізі розвитку соціальної роботи. Об'єктом є: соціальний захист на селі. Регіональні моделі розвитку соціального захисту на селі. Стан соціальної сфери села в регіонах.

контрольна робота, доданий 04.01.2009


Теоретико-методологічні основи управління системою соціального захисту. Особливості регіональної соціальної політики. Функції органів управління розвитком сфери соціального захисту населення регіону, інструменти і методи діяльності соціальних служб.

дипломна робота, доданий 25.12.2010


Соціальна робота як теоретична діяльність. Складність взаємовідносин між клієнтом і суспільством. Сутність і формування соціальної політики. Основні характеристики соціальної держави. Взаємозв'язок соціальної політики і соціальної роботи.

курсова робота, доданий 23.02.2010


Структура соціальної сфери. Побудова емпіричної моделі соціальної сфери. Принципи та вимоги соціальної справедливості, умови і гарантії її здійснення. Сукупність систем освіти та охорони здоров'я, сфери побутових і культурних послуг.

контрольна робота, доданий 29.03.2011


Особливості соціальної сфери: сутність поняття, організація і управління в цій галузі. Розмежування повноважень між органами влади та економічні особливості діяльності в соціальній сфері. Проблеми функціонування галузей соціальної сфери.

презентація, доданий 02.12.2011


Основні об'єкти соціальної інфраструктури та їх сучасний стан. Умови, які забезпечують функціонування суспільної свідомості, діяльність людини, соціальних груп і спільнот. Проблема умов ефективної виробничої діяльності.

реферат, доданий 10.06.2010


Вплив людського старіння на економіку, суспільний добробут, медичні та інші послуги. Передумови до розвитку соціальної геронтології в Росії і за кордоном і її проблеми. Основні підходи у вивченні старіння, завдання соціальної геронтології.

контрольна робота, доданий 12.02.2010


Походження і сутність соціальної політики держави. Економічні теорії добробуту. Особливості соціальної політики в Іванівській області. Індекс споживчих цін. Проблема бідності і соціальний захист населення Іванівської області.

Вихідні дані збірника:

ФАКТОРИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ

Бокенчіна Л.К.

аспірант КЕУК

м.Караганда

Еволюція соціальної сфери села на увазі певний порядок дій господарських суб'єктів. Дослідження показують, що спад сільськогосподарського виробництва, криза соціальної сфери виник під впливом ряду факторів.

Першочергово на соціальну сферу села впливає ступінь розвитку сільськогосподарського виробництва, яка показує зв'язок між причинами впливають на ефективність функціонування та оцінку факторів необхідних для пошуку резервів сталого розвитку. Це відображає реальну картину соціальної сфери села.

В економічній літературі відображено сучасний стан сільського господарства. Проводиться аналіз факторів, що впливають на еф-ність сільськогосподарського виробництва і соціальну сферу села.

А.С.Кулаков вважає, що факторами особливого становища є: сільське господарство традиційно є донором для інших галузей народного госпо-ства, середу формування національної психології, моральний-ності та історичної пам'яті, середовище проживання і зайнятості.

На думку А.А.Шутькова «доцільно враховувати комплекс-ний підхід при розробці та обґрунтуванні системи факторів, що впливають на соціальну сферу села.

Таким чином, економічна стійкість соціальної сфери села відображає стан соціальної сфери села, яке гарантуватиме цілеспрямоване її розвиток в прогнозуючому майбутньому.

Під економічною стійкістю слід розуміти стан розвитку господарюючого суб'єкта, при якому соціально-економічні параметри при будь-яких змінах внутрішнього і зовнішнього середовища зберігають економічний баланс на тому чи іншому рівні.

Характеристика економічної стійкості соціальної сфери села змінюється під впливом таких чинників, як фінансові, соціальні, організаційні, економічні, моральні, трудові і так далі.

Людина в глобалізованому світі стає не тільки основним чинником, а й безпосередній учасником интен-сивного, інноваційного, інтелектуального і духовного зростання в процесі еко-кого, соціального і гуманітарного розвитку суспільства.

Останнім часом розширився спектр проблем, включених в «розвиток людських ресур-сов сюди входять демографічні питання, зайнятість населення, охорону здоров'я, харчування, житло, урбанізація, освіту, підготовка кадрів і так далі. Теорія людського капіталу зміцнила свої позиції і зайняла особливе місце в соціалізованої нею економіці, посколь-ку якість її реалізації визначає подальшу ефективність економіки.

У економічне зростання вносить свій вклад не тільки освіту, але і здоров'я нації. При якісному здоров'я втрати в продуктивності знижуються, також втягується більшу кількість дітей в процес навчання, що сприяє підвищенню їх успе-ваності; крім цього воно вивільняє ресурси, які йшли на боротьбу з хворобами.

На сучасному етапі ефективність в сфері здравоох-поранення розглядається більш широко, ніж прямі економічні збитки від захворювання. Мінімум затрат при хорошій якості необхідних медико-санітарних послуг є запорукою економічної ефективності в сфері охорони здоров'я. Кінцевою метою є зниження невиправданих медичних втручань при досягненні найкращого економічного співвідношення між рівнями охорони здоров'я.

Необхідними інвестиціями в сфері охорони здоров'я повинні стати ті витрати, які можуть вплинути на очікувану продолжитель-ність життя, силу, фізичне здоров'я, витривалість і жізнеспо-ність людей. Результатом має стати доступність медичних послуг. Здоров'я громадян має стати новим важливим соціально-економічним фактором у сучасних економічних умовах, так як охорона здоров'я є індикатором стану економіки і ступінь благополуччя населення.

Багатостороннє вплив числа факторів, таких як політичне, організаційно-управлінське, історичне та екологічне впливають на певні суспільні форми відносин - виробництво сільськогосподарської продукції, відношення власності, організаційно-правову форму господарювання, образ, рівень і якість життя, інститути освіти, охорони здоров'я, стан довкілля.

Л.В. Бондаренко визначає фактор соціального контролю над територією, що виражається в сприянні сільського населення державним органам в плані забезпечення громадського порядку в труднодос-тУпНЯ, малолюдних, слабообжітих селах.

Економічна стійкість соціальної сфери села формується під впливом внутрішніх і зовнішніх факторів. До зовнішніх факторів належать національна і світова економіка, суспільні фактори, такі як культура, соціальні інститути; законодавча база у вигляді нормативно-правових актів. Вони визначають організаційно-правовий статус сільськогосподарських підприємств, цінову, фінансово-кредитну, податкову, соціальну політику регіону.

Велике значення мають внутрішні фактори, які включають статут підприємства, різні положення, що регламентують прийняття організаційно - управлінських рішень, необхідні форми організації та оплати праці, внутрішньогосподарський розрахунок, в сільському господарстві визначення сезонної на-спрямованості робіт, регулювання діяльності через відповідні документи.

До ресурсним чинників відносять матеріально-технічні, земель-ні, водні, рослинні, фінансові, трудові ресурси, науково-технічні, а також форми власності та економічні відносини. Основою для розвитку мережі об'єктів соціально-культурної та інженерної інфра-структури є ресурсні чинники, що включають земельні, фінансові, трудові, матеріальні, на-уково-технічні блоки.

Основою трудових ресурсів сільської місцевості в Казахстані є економічно активне працездатне населення. На качест-судинну структуру трудових ресурсів впливають, в першу чергу, технологиче-ські умови сільськогосподарського виробництва. Сільське населення забезпечують соціальну сферу села кваліфікованими кадрами, надає необхідні трудові ресурси для участі в сільськогосподарському відтворенні. Отже, через відтворення суспільного продукту в ре-док зайнятості отримує товари і послуги, необхідні для особистого по-льзованія.

Одним з важливих ресурсів є земельні ресурси, що забезпечують землею об'єкти соціальної сфери, на балансі яких знаходяться сільськогосподарські підприємства.

Фінансові ресурси вирішують питання з матеріальними, технічними і технологи-ними проблемами, пов'язаними з об'єктами соціальної сфери.

Базою для функціонування соціальної сфери, безперебійного виробництва сільськогосподарської продукції, забезпечення об'єктів необхідною технікою і технологією є матеріально-технічні ресурси, які характеризується високим ступенем зношеності і практично не вдосконалюються, ці факти негативно відбиваються на соціальній сфері села.

Сталого розвитку соціальної сфери сприяють науково-технічні фактори. Сприятливий вплив на об'єкти соціальної сфери села нададуть досягнення науково-технічного прогресу. Наприклад, якщо в сільській лікарні встановити нові медичні обладнання для лікування різних захворювань і навчити медичний персонал, то у сільського населення з'явиться можливість, не виїжджаючи в місто користуватися новітніми медичними послугами, що вплине на збільшення тривалості життя.

До соціально-інфраструктурним факторів належать: будівництво нових або ремонт старих будівель шкіл, дитячих садів і лікарень; установ торгівлі і побуту, культури; розвиток будів-ництва ліній електропередачі, водопровідної і каналізаційної мережі; будівництво автомобільних доріг, яке забезпечувало б автобусне сполучення з містом.

Організаційно-економічні фактори різноманітні, тому що включають управління і контроль виконання виробничих процесів, економічні відносини, правове регулю-вання, зайнятість, організацію праці і мате-риальное стимулювання.

Великий вплив на соціальну сферу села надають організаційно-правові форми господарювання, рівень сільськогосподарського виробництва, соціально-культурна і інженерна інфраструктура села, матеріально-технічні та технологічні зміни, фінансова та соціальна політика, планування і прогнозування економічних процесів, стимулювання оплати праці, доходи і витрати сільських домашніх господарств, структура споживання основних продуктів харчування сільськими домогосподарствами. Організаційно-економічні фактори в розвитку соціальної сфери займають особливе місце, так як повинні забезпечувати розширене програвання ництво, а також стійкість сільськогосподарського виробництва і платежесп-ність об'єктів соціальної сфери.

Необхідно використовувати перераховані вище фактори в комплексі, для досягнення кращих результатів розвитку соціальної сфери.

Зайнятість населення впливає на розподіл і формування трудового потенціалу, відтворення і розміщення сільсько-го населення, його статево-статеву структур, чисельність, урбанізацію та міграцію, освітньо-професійний склад отриманий сільськими жителями підготовка і перепідготовка кадрів в сільському госпо-стве.

Професійний рівень, продуктивність праці, часто залежать від вікової структури працездатного сільського населення.

Необхідно відзначити, що в сільському господарстві залишаються дуже високі витрати праці, і низька оплата праці. Ці фактори негативно відбиваються на відтворенні трудового потенціалу ре-Гіона, а також на кінцеві результати сільськогосподарського виробництва.

На соціальну сферу села впливають екологічні умови, які впливають на ресурсні чинники. Відновлення природного потенціалу ґрунту, землі, рослинності, води має важливе значення в сільськогосподарській діяльності, так як від цього залежить результативність ведення агробізнесу.

На розвиток соціальної сфери села впливають такі чинники як:

Природно-кліматичні умови;

Потенціал соціально - економічного розвитку (стан доріг і засобів зв'язку, рівень технічної оснащеності);

Зовнішньоекономічна діяльність, що диктується державних валют-ної політикою (експорт і імпорт, ліцензування, квотування).

Список літератури:

1. Бондаренко Л.В. Економічні проблеми і механізм соціального розвитку села. Автореферат дисертації на здобуття уч. степ. докт. екон. наук - М, 1997..

2. Кулаков Ан. С. Соціальна сфера села як фактор економічного розвитку країни. // Тези доповідей науково-практичної конференції «Соціальні проблеми розвитку села та сільських територій». - СПб .: НІЕСХ НЗ РФ, 1997, С. 28

3. Шутько А. Регіональна аграрна політика: проблеми та шляхи вдосконалення // АПК: економіка, управління. 2002. № 2. С. 3

4. Abel - Smith B. Cost Containment and New Rriorities in Health Care: a Study of European Community. - Alder shot: Averby Ashgate, 1992.

1.2 Розвиток соціальної сфери

Зміни в соціальній сфері перебувають в тісному зв'язку зі змінами в інших сферах життєдіяльності суспільства. Тенденції цього взаємозв'язку, їх причинно-наслідкові залежності не просто різноманітні і складні, але й певною мірою взаємообумовлені і регульовані.

Детермінованість соціальної сфери економічними умовами проявляється через складну систему взаємозалежностей різних факторів, що впливають на життя суспільства. Наприклад, розвиток самої матеріальної сфери нерідко вступає в протиріччя з розвитком інших сфер, і перш за все політичної. Ці зв'язки, в свою чергу, опосредуются особливостями соціальної структури суспільства, природно-географічного та інших факторів. До того ж не можна забувати про зовнішні впливи інших держав на дане товариство. Складність зв'язків між матеріальної та соціальної сферами полягає в тому, що їх розвиток не можна ставити в жорстку лінійну залежність і що впливу матеріальних основ життєдіяльності суспільства на різні компоненти соціальної сфери проявляються з різним ступенем інтенсивності і з різною спрямованістю. Підкреслимо ще два важливих моменти. Аналогічне вплив на соціальну сферу надають політичні та культурні чинники. При цьому соціальна сфера, залишаючись, в свою чергу, щодо самостійної, впливає на всі інші сфери життєдіяльності суспільства.

Причинні зв'язку сфер суспільного життя не виступають на різних етапах історії як раз і назавжди дані і незмінні - вони історичні, тобто виникають, змінюються, розвиваються, згортаються, і в цій динаміці вони, можливо, підкоряються своїм власними законами.

Кожна сфера в своїй взаємодії з іншими може виступати не тільки як причина. Будучи включеною в систему взаємодії, вона може виступати і як наслідок.

Всі сфери - матеріально-виробнича, політична, культурно-духовна, - складові її середу, так само як і природно-кліматичні умови, в яких вона функціонує, повинні розглядатися як самостійні чинники її розвитку. У цьому середовищі соціальна сфера черпає сили, матеріальні засоби для поповнення і розвитку своїх компонентів і, в першу чергу, інфраструктури, для підготовки і перепідготовки кадрів, для вдосконалення структури. При цьому, інтегруючи можливості інших сфер життєдіяльності суспільства, соціальна сфера перетворює кожну з них, надаючи свій вплив відповідно своєю природою. Вони ж, у свою чергу, чинять постійний вплив на соціальну сферу, змушуючи її перебудовуватися, нейтралізовувати або асимілювати ці дії. Таким чином, зовнішнє середовище - це необхідний фон, на якому і при опосередкованому участі якого розгортається функціонування соціальної сфери. Від неї багато в чому залежать властивості соціальної сфери.

З іншого боку, специфіка соціальної сфери, її сутність визначаються насамперед внутрішньою природою складових її компонентів, характером їх внутрішньої взаємодії. Зовнішні впливи переломлюються через внутрішні властивості соціальної сфери, через властиві їй внутрішні протиріччя.

Ще одним рядом чинників розвитку соціальної сфери є чинники, які специфічні саме для розвитку соціального. Тут мається на увазі, перш за все, вплив соціально-демографічних, національно-етнічних і соціально-психологічних характеристик соціальної сфери.

Взаємозв'язок і взаємовплив соціальної сфери і її середовища може мати як постійний, так і випадковий характер. Переплетення необхідних і випадкових взаємодій надають їх проявам імовірнісний (стохастичний) характер.

Отже, виділимо наступні групи чинників соціального розвитку:

Економічні, пов'язані з рівнем соціально-економічного розвитку країни та кожного конкретного регіону, особливостями розвитку соціальної інфраструктури, характером і типом власності на підприємствах, розподільних відносин;

Політичні, що характеризують сутність і вплив соціальної політики на підвищення потенціалу соціальної сфери, реалізацію правових гарантій у сфері соціального відтворення населення, соціальну підтримку і допомогу депривованих верствам населення, а також соціально-політичної ситуації на її розвиток;

Правові, що зумовлюють законодавчі норми і правовідносини в сфері регулювання соціальних відносин, рівень правосвідомості населення;

Культурні, що визначають вплив системи моральних і культурно-духовних цінностей, норм і традицій, які панують у суспільстві, їх регіональних особливостей на соціальні відносини;

Природно-кліматичні, підкреслюють особливості природного місця існування населення і екологічну ситуацію в регіоні і впливають на стандарти і спосіб життя населення;

Соціально-демографічні, які враховують чисельність населення за соціальними групами і їх статево-віковий склад, народжуваність і смертність, міграцію, зайнятість, професійно-кваліфікаційну структуру;

Національно-етнічні, що визначають вплив на соціальні процеси в суспільстві і регіоні національного менталітету, інтересів, традицій і звичаїв;

Соціально-психологічні, що представляють особливості прояву в соціальних відносинах настроїв, переживань, очікувань населення, їх устремлінь, особистісних і групових установок.

Якісні та кількісні показники функціонування соціальної сфери, з одного боку, визначаються досягнутим рівнем розвитку галузей виробництва і засобів споживання, виробничої і соціальної інфраструктурою, характером виробничих відносин, соціальної орієнтованістю економіки, природно-кліматичними умовами; з іншого боку, рівнем освіти, ціннісними орієнтаціями людей і нормами споживання. При цьому аналіз її рушійних сил здійснюється на макро-, мезо- і мікрорівнях і враховує об'єктивні і суб'єктивні аспекти функціонування і розвитку соціального відтворення.

Оскільки особливістю соціальної сфери є планомірне вплив на кожен її компонент з боку суб'єктів управління, виникає необхідність виявлення специфіки механізмів їх дії, пізнання об'єктивних законів розвитку соціальної сфери, вивчення ступеня домінування тих чи інших законів і закономірностей в загальному процесі її функціонування. Руху в цьому напрямку сприятимуть виділені нами чинники, що детермінують саморух соціальної сфери, а також виявлення суперечностей, що лежать в основі цього саморуху.

Звісно ж, що об'єктивною основою діяльності індивідів, груп в соціальній сфері, суб'єктів управління соціальними процесами є протиріччя між потребами людей і матеріальними умовами, що забезпечують їх задоволення. В основі руху соціальної сфери як рухається, розвивається цілого лежить загальний для всіх його компонентів і в той же час специфічний для системи в цілому закон зростання потреб, керуючий функціонуванням як самого цілого, так і утворюють його частин. У соціальній сфері суспільні і особисті інтереси спрямовуються і до вирівнювання ступеня задоволення потреб людей, і до соціально-групового відмінності.

Сучасний стан соціальної сфери в Україні характеризується низкою особливостей, які зумовлюють її слабкість і явна невідповідність суспільним потребам і очікуванням. У їх числі: недостатність законодавчої бази по даній області, що обумовлює відсутність правових норм по ряду послуг або порядку їх надання, різночитання і спірні трактування; інституційна нестійкість, що виявляється в недовиконання наявними інститутами своїх функцій або виконання їх неналежним чином; невизначеність в організації фінансових потоків, що надходять з різних джерел, призначених для забезпечення виконання зобов'язань перед групами населення, яким належить надання соціальних послуг безкоштовно або за часткову оплату, внаслідок чого зобов'язання не виконуються; відсутність або необгрунтоване завищення (або заниження) стандартів по послугах соціального характеру; є явні відмінності в доступі до соціальних послуг населення столиці, великих і малих міст, а також невеликих селищ і сільських поселень, внаслідок чого глибинка не отримує і малої частки того, що доводиться на жителів міст, особливо найбільших. Багато в чому з цією думкою можна погодитися і зробити висновок, що управління соціальною сферою в Росії потребує кардинального оновлення і розвитку. Рішення проблем забезпечення якісного соціального сервісу для всіх категорій населення пов'язано зі значними масштабними перетвореннями і з змістовним зміною функціонування соціальної сфери та освоєння соціально орієнтованого обслуговування. Якісне вдосконалення даної сфери реально в освоєнні нового спектру послуг, що мають соціальне значення, що вимагає використання нових форм надання подібних послуг і перетворення управління в даній області, що дозволяють гармонійно поєднувати інтереси громадян, господарюючих суб'єктів, суспільства і держави.

\u003e Розвиток соціальної сфери: фактори соціального розвитку, сучасний стан в Росії, основні проблеми

Формування соціальної сфери вважається важливим напрямком внутрішньої політики країни, постачання благополуччя і багатостороннього розвитку громадян. У статті 7 Конституції Російської Федерації сказано: « російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини ». Показниками соціальної держави вважаються не тільки декларовані права на працю, відпочинок, соціальне постачання, житло, охорону здоров'я, виховання і т.д., наскільки їх здійснення, справжня доступність соціальних благ абсолютному більшій кількості населення.

Узагальнюючим ознакою становлення соціальної сфери служать підвищення значення життя, підйом грошових доходів населення при зменшенні розриву в доходах між багатими і незаможними, що особливо важливо для економіки, так як сприяє розширенню внутрішнього попиту, виробництва продукції російських підприємств.

Зміни в суспільній сфері знаходяться у вузькій взаємозв'язку зі змінами в інших сферах життєдіяльності суспільства. Тенденції зв'язку з цим, їх причинно-наслідкові залежності не просто різноманітні і важкі, але й певною мірою взаємообумовлені і регульовані.

Визначеність соціальної сфери фінансовими критеріями має місце бути через складну систему взаємозалежностей різних причин, що впливають на життя спільноти. Наприклад, формування самої матеріальної сфери часто вступає в протиріччя з розвитком інших сфер, і перш за все політичної. Дані взаємозв'язку, в свою чергу, опосредуются рисами громадської структури спільноти, природно-географічного та інших причин. До того ж не можна забувати про зовнішні дії інших країн на це спільнота. Складність взаємозв'язків між матеріальної та соціальної сферами міститься в тому, ніби їх формування неможливо ставити в жорстку лінійну залежність і ніби впливу матеріальних основ життєдіяльності спільноти на різні складові суспільної сфери з'являються з різним ступенем інтенсивності і з різною спрямованістю. Підкреслимо ще 2 принципових епізоду. Подібна дія на громадську сферу надають політичні і культурні причини. При цьому соц сфера, залишаючись, в свою чергу, умовно самостійної, робить вплив на всі інші сфери життєдіяльності суспільства.

Кожна сфера у власному взаємодії з іншими має можливість виступати не тільки як причина. Будучи включеною в систему взаємодії, вона має можливість виступати і як наслідок.

Всі сфери - матеріально-виробнича, політична, культурно-духовна, - складові її середу, однаково як і природно-кліматичні умови, в яких вона функціонує, повинні розглядатися як самостійні причини її становлення. В даному середовищі соціальна сфера черпає сили, матеріальні засоби для поповнення і становлення власних компонентів і, в першу чергу, інфраструктури, для підготовки і перепідготовки кадрів, для поліпшення структури. При цьому, інтегруючи можливості інших сфер життєдіяльності суспільства, соціальна сфера перетворює будь-яку з них, надаючи свій вплив відповідно своєю природою. Адже вони, в свою чергу, надають постійний вплив на громадську сферу, примушуючи її перетворюватися, нейтралізувати або асимілювати дані дії. Таким чином, зовнішнє середовище - це необхідний фон, на якому і при опосередкованому участі якого розгортається функціонування соціальної сфери. Від неї багато в чому залежать властивості соціальної сфери.

З іншого боку, особливість соціальної сфери, її суть визначаються насамперед внутрішньою природою складових її компонентів, характером їх внутрішньої взаємодії. Зовнішні дії переломлюються через внутрішні властивості суспільної сфери, через властиві їй внутрішні протиріччя.

Ще одним рядом причин становлення громадської сфери вважаються фактори, які специфічні саме для розвитку соціального. Тут мається на увазі, перш за все, вплив соціально-демографічних, національно-етнічних і соціально-психологічних рис соціальної сфери.

Взаємозалежність та взаємовплив громадської сфери і її середовища має можливість володіти як незмінний, так і безладний характер. Переплетення необхідних і випадкових взаємодій дають їх проявів імовірнісний характер.

Нарешті, виділимо наступні категорії причин соціального розвитку:

* Економічні, пов'язані з рівнем соціально-економічного становлення країни і кожного певного регіону, рисами становлення соціальної інфраструктури, характером і типом власності на підприємствах, розподільних взаємин;

* Політичні, що характеризують сутність і вплив соціальної політики на підняття потенціалу соціальної сфери, реалізацію правових гарантій у сфері соціального відтворення населення, соціальну підтримку і сприяння депонованих верствам населення, а ще суспільно-політичної ситуації на її розвиток;

* Правові, що зумовлюють законодавчі норми і правовідносини в області регулювання соціальних взаємин, ступінь правосвідомості населення;

* Культурні, що характеризують дію системи високоморальних і культурно-духовних цінностей, норм і звичаїв, які панують в суспільстві, їх регіональних особливостей на соціальні відносини;

* Природно-кліматичні, які виділяють особливості природного місця існування народонаселення і екологічну обстановку в регіоні і діють на стандарти і спосіб життя населення;

* Соціально-демографічні, які враховують чисельність населення за соціальними групами і їх статево-віковий склад, народжуваність і смертність, міграцію, зайнятість, професійно-кваліфікаційну структуру;

* Національно-етнічні, що характеризують дію на суспільні процеси в суспільстві і регіоні національного менталітету, інтересів, звичаїв і традицій;

* Соціально-психологічні, що представляють індивідуальності прояви в соціальних відносинах настроїв, переживань, очікувань населення, їх устремлінь, особистих і групових установок.

Якісні та кількісні характеристики функціонування соціальної сфери, з одного боку, визначаються досягнутим рівнем становлення секторів економіки виробництва і засобів вживання, виробничої та громадської інфраструктурою, характером виробничих відносин, соціальної орієнтованістю економіки, природно-кліматичними умовами; з іншого боку, рівнем освіти, ціннісними орієнтаціями людей і нормами споживання. При цьому аналіз її рушійних сил виповнюється на макро-, мезо- і мікрорівнях і передбачає об'єктивні і суб'єктивні аспекти функціонування і розвитку суспільного відтворення.

Так як особливістю суспільної сфери вважається планомірне вплив на кожен її складову з боку суб'єктів управління, виникає необхідність виявлення особливості механізмів їх дії, знання об'єктивних законів розвитку соціальної сфери, дослідження ступеня домінування тих чи інших законів і закономірностей в єдиному процесі її функціонування. Руху в цьому напрямку стануть сприяти виділені нами причини, що детермінують саморух громадської сфери, а ще виявлення суперечностей, що лежать в основі цього саморуху.

Звісно ж, що об'єктивною основою діловитості індивідів, груп у суспільній сфері, суб'єктів управління соціальними процесами вважається протиріччя між потребами людей і матеріальними критеріями, що забезпечують їх задоволення. В основі руху громадської сфери як рухається, розвивається цільного лежить спільний для всіх його компонентів і в той адже час специфічний для системи в цілому закон зростання потреб, керуючий функціонуванням як самого цілісного, так і утворюють його частин. У соціальній сфері публічні і власні інтереси прагнуть і до вирівнювання ступеня задоволення потреб людей, і до соціально-групового відмінності.

Сучасне становище суспільної сфери в РФ характеризується рядом особливостей, які зумовлюють її слабкість і явна невідповідність суспільним потребам і очікуванням. В тому числі:

Недостатність законодавчої бази відповідно до даної області, ніби пояснює відсутність правових норм згідно ряду послуг або розпорядком їх надання, різночитання і спірні трактування;

Інституційна нестійкість, що виявляється в недовиконання наявними інститутами своїх функцій або виконанні їх неналежним чином;

Невизначеність в організації грошових потоків, що надходять з різних джерел, спеціалізованих для забезпечення виконання зобов'язань перед групами населення, яким належить надання соціальних послуг безоплатно або за часткову оплату, на підставі яких зобов'язання не виконуються;

Відсутність або необгрунтоване завищення (або применшення) стереотипів по послугах громадського характеру;

Є очевидні відмінності в доступі до соціальних послуг народонаселення столиці, великих і невеликих міст, а ще маленьких селищ і сільських поселень, на підставі яких глибинка не отримує і малої частини такого, що доводиться на мешканців міст, особливо найбільших.

З вище перерахованого можна зробити висновок висновок, ніби управління соціальною сферою в РФ потребує кардинального оновлення і розвитку. Рішення проблем забезпечення високоякісного соціального обслуговування для всіх категорій населення пов'язано зі значними масштабними перетвореннями і з змістовним зміною функціонування громадської сфери і освоєння суспільно орієнтованого обслуговування. Якісне вдосконалення даної сфери реально в освоєнні нового спектру послуг, що мають соціальне значення, ніби вимагає застосування новітніх форм надання подібних послуг і перетворення управління в наданій області, що дозволяють злагоджено поєднувати інтереси людей, господарюючих суб'єктів, суспільства і країни.