Pemerintah lokal. Saya dapat memengaruhi kehidupan kota saya! Inisiatif Warga Bubuk
Kehidupan nyata orang-orang tergantung pada empat perlima atau lebih - bukan dari peristiwa nasional, tetapi dari peristiwa lokal, dan karenanya dari pemerintah daerah, membimbing jalannya kehidupan di kabupaten tersebut. Inilah tepatnya bagaimana kehidupan diatur di negara-negara Barat: melalui pemerintah daerah yang efektif, di mana setiap orang memiliki kesempatan untuk berpartisipasi dalam keputusan yang menentukan keberadaannya. Dan hanya pesanan seperti itu adalah demokrasi.
Dan apa yang kita dengan saran dari wakil? PL, pada tahun 1917, dewan (salinan tanah pra-revolusioner) diciptakan bukan sebagai kantor perwakilan dari total populasi, tetapi untuk tujuan politik: sebagai organ kediktatoran beberapa lapisan (pekerja, prajurit) atas lapisan lain. Di masa depan, yurisdiksi tips revolusi kehilangan peran ini dan menjadi pemandangan Partai Komunis. Dan mereka menyerahkan tidak hanya kepada tubuh partai setempat, tetapi juga Soviet Tengah, atas ke atas "vertikal Soviet" mereka, yang merampas mereka dan penampilan terakhir amatir lokal.
Pada kudeta Agustus 1991, ada peluang tertinggi untuk menciptakan pemerintahan mandiri rakyat demokratis di Rusia - "demokrasi ruang kecil". Dia tidak tersesat pada Oktober 1993, selama pembubaran Soviet. Tetapi otoritas pusat kami tidak membuat gerakan pada kepala mereka ditempati oleh perhitungan oleh orang lain. Upaya pertama pemerintahan mandiri lokal yang dicekik, dari persaingan, dan partai politik, bagian depan bersama mereka (seperti di Krasnoyarsk sejak 1991: Komunis dan Demokrat dari "Pilihan Rusia", pada saat yang sama: ya tidak dalam satu Krasnoyarsk .
Dan kedua Negara kita Duma, satu demi satu, dengan acuh tak acuh memperlambat perkembangan undang-undang kapasitif tentang pemerintah daerah, yang akan membuka jalur hukum dan peluang keuangan. Undang-undang yang diadopsi oleh mereka tidak menemukan peluang ini. Tetapi pada kenyataannya, menurut Konstitusi 1993, Pasal 12, "mengakui dan menjamin pemerintah daerah", "kemerdekaan" dan bahwa itu tidak termasuk dalam sistem kekuasaan negara, "jadi biarkan akhirnya! Tidak: Di mana dan membangun kemiripan pemerintahan sendiri, itu adalah pelengkap subordinasi dari manajemen pemerintah. (Di sisi lain, terburu-buru meniru pemerintahan mandiri yang tidak lengkap - Kekuatan negara pergi ke perusakan berisiko vertikalnya sendiri, yang memungkinkan pemilihan gubernur, kemudian, di tempat-tempat, dan administrator kabupaten. Dalam kelumpuhan pemerintah pusat saat ini saat ini , itu Mei, ya, menghidupkan kembali dan meringankan kehidupan di daerah - tetapi sementara. Dan dalam tinjauan yang terlihat jauh, ini mengarah pada hilangnya manajemen negara, dengan kemungkinan separatisme dan bahkan membusuk. Harga seperti itu dibayar secara tidak masuk akal Hanya dari ketakutan akan menumbuhkan pemerintahan sendiri orang yang sejati, dari ketakutan United - selain kekuatan - gerakan orang).
Masih akan! Sangat diperlukan untuk pembukaan legislatif dari jalan menuju pemerintahan sendiri. Tetapi jika, di sini, dalam lima tahun, dari saran overclocking, mereka tidak menunggu - berapa banyak untuk menunggu? Kita dapat melihat apakah itu akan segera diberikan, dan jika mereka memberi, kemudian memotong dan tanpa keuangan lokal. Di beberapa daerah, gubernur yang lebih masuk akal, responsif, yang mendengar dan lebih terlihat oleh gunung rakyat, mungkin akan pergi ke bantuan yang dijahit.
Tetapi bahkan jika mereka tidak membuka jalan kita untuk pemerintahan sendiri - dalam kepentingan hidup orang-orang: Mereka yang belum kehilangan lebih banyak kegiatan, Anda perlu bertindak, diri Anda sendiri! - Tanpa menunggu perizinan hukum dari pusat Zaradnaya: mungkin tidak segera, segera bangun. Di Rusia saat ini - dan banyak tinggal dalam kondisi kegagalan: tidak mungkin - itu saja.
Mulailah dengan solusi pasien untuk masalah pribadi lokal. Bersatu untuk ini untuk setiap kesempatan - domestik, profesional, budaya, dalam lingkaran minat sehari-hari. Bergabung menjadi kelompok publik, profesional, dan budaya yang aktif. Setiap tempat dan dalam segala hal kecil bekerja pada setiap bisnis jangka pendek atau jangka panjang. Setiap asosiasi tersebut adalah bentuk dan cara untuk melangkahi keabsanan yang tidak sensitif yang dicelup saat ini.
Untuk menjadi mengemudi utama dan kekuatan kerja pemerintah daerah adalah tempat paling penting bagi kecerdasan provinsi kami, sekarang, untuk mengatakan sedikit, tidak diklaim, tetapi ditinggalkan dalam kemiskinan dan ditandai ke arah semua reformasi "kejutan". Tetapi kecerdasan ini jujur, tinggi, tenaga kerja, tanpa pamrih idealistik, multipresif, perhitungan langsung pendahulu pra-revolusioner, adalah kekayaan unik Rusia.
Setiap suasana yang timbul di tempat, tautan, efisiensi diri adalah budaya, pendidikan, pendidikan, profesional, sejarah lokal, lingkungan, tanah supro, bahkan tukang kebun, - mereka semua adalah primator aktif pemerintahan sendiri, bahkan komponen masa depan dari strukturnya. Mereka - dan bersatu dalam upaya bersama, dan mulai mengarahkan kehidupan lokal, secara wajar, menabung, dan tidak di jalan buntu, karena banyak bos dan begitu banyak dekrit mendorong kami. Mungkin, untuk memulai, itu harus wanpue dan sebelum pemilihan kontrol lokal penuh yang sah adalah mungkin.
Objek: Tapi kita - kita tidak tahu caranya! Bagaimanapun, orang-orang kita memiliki tuduhan yang lemah! Namun, masalah, di mana orang-orang sekarang datang, secara dinamis memperburuk kecukupinya. Dalam proses perjuangan untuk pemerintahan sendiri rakyat - itu akan diperbaiki. Ya, tidak segera membuat semuanya dalam formulir jadi! Tidak, perkiraan yang konsisten, pada sampel.
Dan mereka akan meningkat: ya di mana bisa mendapatkan orang yang cakap? Dan apa - di atas yang kita lihat mampu lebih?
Tetapi masih menghancurkan keberatan: cara membuat tanpa dasar moneter? Bagaimana cara memberikan kemandirian finansial pemerintah yang baru lahir? Di mana-mana saya mendengar: "Pajak membayar, dan dengan mereka tidak ada yang tersisa untuk kita, untuk lokalitas kita." Ya, pajak dikumpulkan dari properti lokal, perusahaan lokal, pengrajin, perdagangan lokal, hiburan, pariwisata, - harus terus menggunakan wewenang lokal (tetapi bukan arbitrabilitas lokal, tetapi untuk penyediaan hukum). Dan banyak lagi: pajak dengan deposito signifikansi lokal. - Batu, tanah liat, sumber air, - tetapi tidak menghancurkan! Hasab dan hutan kepentingan nasional bukan milik Tom Hauschiko-Selu, atau ke Distrik Muski, wilayah, Republik Otonomi - tidak! Mereka hanya milik seluruh negara secara keseluruhan! Namun: Saya akan punya waktu untuk menghentikan "privatisasi" untuk menghentikan penghancuran "privatisasi" properti lokal.
Akhirnya: Belum hal-hal baru - dengan Hati Serigala Distracial. Ada juga area mereka dan terbuka untuk penerima manfaat, karena selalu dilakukan di Rusia. Di antara para pendatang baru yang telah mendirikan moneter, ada juga orang yang baik - dan mereka sudah membantu penjara perpisahan mereka. Dan yang lain akan membantu besok. Mereka yang diakui bertanggung jawab atas nasib Rusia, ada peluang besar untuk mempengaruhi kualitas pendidikan kita, budaya - dan bahkan lebih luas. Ya, seluruh orang tidak pernah bertindak secara keseluruhan; Bukan dari semua orang segera dan menunggu awal pemahaman dan gerakan. Sungai dimulai dengan aliran. Masalah pribadi yang berbeda berpotongan, digabungkan - sehingga mereka hidup dalam satu gerakan umum.
Dalam masa lalu saat ini, ketika kekuatan pusat Rusia secara terbuka untuk semua kehilangan manajemen prostelast negara itu, - Rusia tidak dapat diselamatkan tanpa partisipasi rakyat yang energik.
Jika kita sendiri tidak siap untuk organisasi sendiri - kita tidak mengeluh tentang.
Periksa diri kita sendiri dan takdir yang layak.
Pemerintah lokal
- di Federasi Rusia - Bentuk implementasi oleh orang-orang dari kekuasaan mereka, memberikan dalam batas yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, dan dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal - hukum-hukum subyek Federasi Rusia, independen dan bertanggung jawab atas Keputusan populasi secara langsung dan (atau) melalui otoritas mandiri lokal signifikansi lokal berdasarkan kepentingan populasi, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya.
Teori Pemerintahan Diri Lokal
Pemerintahan diri lokal adalah salah satu bentuk otoritas oleh orang-orang miliknya. Pemerintahan diri lokal adalah bentuk manajemen yang terdesentralisasi, yang melibatkan kemerdekaan yang terkenal, otonomi organ lokalyang diselenggarakan oleh komunitas teritorial pemerintahan sendiri. Yayasan teoretis dari doktrin pemerintahan sendiri lokal dikembangkan pada paruh pertama abad ke-19 oleh negarawan Prancis dan sejarawan Tokville, German Gnistric, Matte dan lainnya. Teori publik pemerintahan sendiri berasal dari prinsip-prinsip pengakuan kebebasan menjalankan kekuatan mereka oleh komunitas dan aliansi lokal. Menurut teori negara pemerintahan sendiri, pemerintahan sendiri lokal adalah salah satu bentuk organisasi pemerintah daerah. Di Rusia modern, pemerintah daerah adalah milik institusi otoritas publik, dan bukan masyarakat sipil, pada saat yang sama membantah sifat hukum pemerintah daerah.
Referensi historis
Perkembangan pemerintahan mandiri lokal di Rusia pra-revolusioner diletakkan di Zemskaya (1864) dan kota (1870) reformasi Alexander II. Peraturan tentang Institusi Zemstvo tahun 1864 diciptakan oleh Majelis Hutan Provinsi dan Kabupaten terpilih, yang dipimpin oleh urusan ekonomi lokal. Organisasi pemerintahan diri perkotaan ditentukan oleh posisi perkotaan tahun 1870, otoritas pemerintah daerah perkotaan adalah Duma dan Dewan Urban. Bersama dengan provinsi, county, otoritas kota mengoperasikan badan negara bagian. Untuk Alexandra III Pemerintah daerah disampaikan di bawah kendali pejabat pemerintah. Reformal kota tahun 1917 tidak dilakukan.
Setelah Revolusi Oktober tahun 1917, organisasi didasarkan pada prinsip persatuan sistem Soviet sebagai otoritas negara dari bagian bawah yang lain, pemerintah daerah ditolak. Gagasan pemerintahan mandiri lokal kembali pada akhir 1980-an karena reformasi kekuasaan negara di negara itu. Undang-undang Uni Soviet "atas total prinsip-prinsip pemerintah daerah dan ekonomi lokal" (1990), Hukum RSFSR "pada pemerintahan sendiri lokal" (1991) memainkan peran besar dalam pembentukan pemerintahan mandiri lokal. Kekuatan antara dewan lokal dan administrasi dibatasi, yudisial dan beberapa jaminan pemerintah lokal yang diperkenalkan. Pada tahun 1993, pada periode reformasi konstitusional bertahap, Presiden Federasi Rusia melakukan reformasi pemerintahan sendiri lokal. Kegiatan dewan lokal dihentikan, kekuatan administrasi ditransfer ke administrasi lokal, dan pemilihan baru tubuh representatif Pemerintahan diri lokal ditunda untuk tahun 1994. Konstitusi Federasi Rusia, diadopsi pada 12 Desember 1993, mengamankan pemerintahan sendiri dan kemerdekaannya, termasuk dalam menentukan struktur tubuh pemerintahan mandiri lokal. Pada tahun 1995 diadopsi hukum federal "Pada prinsip-prinsip umum menyelenggarakan pemerintahan sendiri di Federasi Rusia." Pada tahun 1997 dan 2000, amandemen signifikan dilakukan kepada pemerintah daerah di kota-kota. signifikansi federal. dan tanggung jawab pemerintah daerah dan mereka pejabat. Hukum federal baru "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia", diadopsi pada tahun 2003, meletakkan awal reformasi kota, yang harus berakhir pada 2009, ketika hukum federal mulai berlaku.
Pangkalan hukum pemerintahan sendiri lokal
Pemerintahan diri lokal adalah salah satu fondasi sistem konstitusional Federasi Rusia, diakui dan dijamin oleh Konstitusi Federasi Rusia.
Dasar hukum pemerintahan sendiri lokal adalah: Prinsip dan norma-norma hukum internasional yang diterima secara umum, perjanjian internasional dari Federasi Rusia,
Konstitusi Federasi Rusia,
hukum konstitusional federal
Hukum Federal pada 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia, hukum federal lainnya,
Diterbitkan sesuai dengan undang-undang federal tindakan hukum peraturan lainnya dari Federasi Rusia (dekrit dan perintah Presiden Federasi Rusia, Keputusan dan ketertiban Pemerintah Federasi Rusia, tindakan hukum peraturan lainnya dari badan-badan federal kekuasaan eksekutif),
Konstitusi (Charters), Hukum dan tindakan hukum peraturan lainnya dari entitas konstituen dari Federasi Rusia,
Charters of Municipalities,
Keputusan diambil pada referendum lokal dan pertemuan warga
Kisah hukum kota lainnya.
Yayasan yang kompeten dari pemerintahan sendiri
Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal dalam Federasi Rusia memastikan keputusan independen untuk populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota. Pertanyaan Lokal - Pertanyaan Pasokan Langsung Publik pendidikan Kota, Keputusan yang, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal, dilakukan oleh populasi dan (atau) badan pemerintahan mandiri lokal.
Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia" menetapkan masalah-masalah pentingnya pemukiman, kabupaten kota, kabupaten perkotaan, serta kekuatan otoritas negara untuk mengatasi masalah lokal.
Selain itu, undang-undang federal memungkinkan pemberdayaan pemerintah daerah oleh kekuatan pemerintah individu dari Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia dengan penyediaan subventensi yang relevan dan di bawah kendali otoritas negara, serta implementasi oleh pemerintah daerah pihak berwenang tidak dipindahkan ke pemerintah daerah.
Bentuk-bentuk menerapkan pemerintahan sendiri lokal
Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, pemerintahan mandiri lokal dilakukan oleh warga melalui referendum, pemilihan umum, bentuk lain dari kehendak langsung, melalui pemilihan dan pemerintah daerah lainnya.
Formulir latihan langsung Populasi Pemerintah Daerah: Referendum Lokal
Pemilihan Kota
Voting pada peninjauan Wakil, anggota badan terpilih, pejabat terpilih pemerintahan mandiri lokal
Voting pada perubahan batas, transformasi kotamadya
mengumpulkan warga negara
Bentuk lain.
Bentuk partisipasi populasi dalam pelaksanaan pemerintah daerah: inisiatif perilaku warga negara
Teritorial pemerintahan sendiri
Audiensi publik.
Kumpulan warga negara
Konferensi Warga (Rapat Delegasi)
Survei warga negara
Banding warga negara ke pemerintah daerah
Bentuk lain.
Yayasan Teritorial Pemerintahan Diri Lokal
Pemerintahan diri lokal dilakukan di seluruh Federasi Rusia. Dasar teritorial pemerintahan mandiri lokal membuat kotamadya. Di Federasi Rusia ada 5 spesies kota: pemukiman pedesaan
Pemukiman perkotaan
Distrik Kota
Distrik kota
Intorgorodskaya Wilayah Kota Signifikansi Federal
Batas-batas dan status kota didirikan pada tahun 2003-2005 dalam kerangka reformasi kota. Prosedur untuk mengubah batas dan transformasi kotamadya didirikan oleh hukum federal.
Dasar-dasar Organisasi Pemerintah Daerah
Pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara. Struktur Pemerintah Daerah, yang didirikan oleh Piagam Pendidikan Kota, termasuk badan-badan dan pejabat pemerintah lokal berikut: badan perwakilan dari kotamadya
Kepala Pendidikan Kota
Administrasi Lokal
Kontrol tubuh kotamadya
Pemerintah daerah lainnya
Sesuai dengan hukum federal, ada opsi dasar berikut untuk struktur pemerintah daerah: badan representatif dipilih oleh populasi, kepala kotamadya dipilih oleh populasi dan kepala tubuh perwakilan, kepala administrasi Lokal Ditunjuk oleh kontrak.
Tubuh perwakilan dipilih oleh populasi, kepala kotamadya dipilih oleh populasi dan kepala pemerintahan lokal
Badan perwakilan dipilih oleh populasi, kepala kotamadya dipilih oleh badan perwakilan dari komposisinya dan mengepalai tubuh yang representatif, kepala administrasi lokal ditunjuk berdasarkan kontrak tersebut
Di Kabupaten Kota, varian struktur pemerintah daerah diizinkan: badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal dibentuk dari bab dan delegasi badan perwakilan pemukiman,
Di pemukiman pedesaan, kepala kotamadya mungkin terlepas dari metode pemilihannya ke kepala dan administrasi lokal dan badan perwakilan. Di pemukiman pedesaan dengan sejumlah kurang dari 100 orang, kepala kotamadya adalah kepala administrasi lokal dan dipilih oleh populasi, dan fungsi-fungsi tubuh perwakilan dilakukan dengan pendekatan warga negara.
Dasar-Dasar Ekonomi Pemerintahan Diri Lokal
Dasar ekonomi pemerintahan mandiri lokal merupakan properti Municipal. Properti, dana anggaran lokal, serta hak properti kotamadya. Pemerintah daerah atas nama kotamadya memiliki secara independen, menikmati dan membuang properti kota. Sesuai dengan KUH Perdata, pemerintah daerah memiliki hak untuk menciptakan perusahaan dan lembaga kota.
Setiap kotamadya memiliki anggaran sendiri (anggaran lokal). Untuk pendapatan mereka sendiri dari anggaran lokal dapat mencakup: sarana pertahanan diri warga negara
Pendapatan dari pajak dan biaya lokal
Pendapatan dari pajak dan biaya regional
Pendapatan dari pajak dan biaya federal
Transfer yang berterima kasih dari anggaran level lain, termasuk subsidi untuk menyelaraskan keamanan anggaran kotamadya
Pendapatan dari properti di Properti Kota
Bagian dari kedatangan perusahaan kota tersisa setelah membayar pajak dan biaya dan implementasi pembayaran wajib lainnya
Hukuman yang pendiriannya terkait dengan kompetensi pemerintah daerah
Sumbangan sukarela
Subventensi untuk memecahkan masalah kepentingan antar kota lokal (untuk beberapa wilayah kota)
Pendapatan hukum lainnya.
Undang-undang menetapkan kemungkinan menyelaraskan tingkat keamanan anggaran permukiman, kabupaten kota dan kabupaten perkotaan dengan memberikan subsidi dari dana regional untuk dukungan keuangan pendidikan kota dan (atau) dana kabupaten untuk pemukiman.
Pemerintah daerah dan yang disahkan oleh mereka institusi Kota Mereka dapat bertindak sebagai pelanggan untuk pasokan barang, pekerjaan dan penyediaan layanan yang terkait dengan memecahkan masalah lokal dan implementasi kekuatan pemerintah individu (tatanan kota). Kotamadya memiliki hak untuk menarik dana pinjaman, termasuk melalui masalah sekuritas kota (pinjaman kota).
Kerjasama Intermarkal
Untuk mengatur interaksi badan pemerintahan mandiri lokal, ekspresi dan perlindungan kepentingan bersama kota di setiap subjek Federasi Rusia, Dewan Kota-kota dari subjek Federasi Rusia terbentuk. Tips kota-kota dari entitas konstituen dari Federasi Rusia dapat membentuk satu asosiasi kota tunggal Rusia. Selain itu, undang-undang mengakui penciptaan asosiasi kota lain, dengan mempertimbangkan basis wilayah dan organisasi, serta masyarakat ekonomi intermunchal dan organisasi lain.
Apa pemerintahan sendiri dan mengapa saya harus mengetahuinya?
Pemerintah Daerah di Federasi Rusia
Konstitusi Federasi Rusia :
seni. 130 "Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia menyediakan keputusan independen oleh populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota »
seni. 1 "Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia adalah bentuk implementasi oleh masyarakat kekuasaannya, memberikan dalam batas yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, dan dalam kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal - hukum-hukum Entitas Konstituen Federasi Rusia, mandiri dan di bawah tanggung jawabnya keputusan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui otoritas lokal masalah lokal berdasarkan kepentingan populasi, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya.
Dengan demikian, pemerintahan mandiri lokal di tingkat legislatif memberikan alat yang diperlukan untuk menyelesaikan pemecahan populasi Tugas saat ini, serta menjanjikan dalam kerangka kerja kotamadya (kota, kabupaten, pemukiman, dll.)
Saya dapat memengaruhi kehidupan kota saya!
Sejarah munculnya pemerintahan sendiri di Rusia
Secara tradisional diyakini itu tahap awal Asal usul pemerintahan diri Rusia adalah era Ivan yang mengerikan. Sesuai dengan Keputusan Ivan, "putusan Tsarist tentang pemberian makan dan layanan", Reformasi Zemskaya diluncurkan.
Di era pemerintahan Peter I, reformasi menjadi sasaran semua administratif dan teritorial Struktur Rusia. Yang paling penting dalam reformasi ini adalah penciptaan provinsi yang terbentuk setelah dekrit "tentang pendirian provinsi dan lukisan itu kepada mereka di kota-kota." Provinsi ini terdiri dari pusat administrasi, yang merupakan kota dan kabupaten provinsi.
Pada masa pemerintahan Catherine II, provinsi-provinsi itu mulai mengelola gubernur, yang menunjuk Senat, mengandalkan pemerintah provinsi. Pemilihan umum ke Common City Duma dilakukan sekali dalam tiga tahun. Ketua dia adalah kepala urban. Ada tubuh lain - pertemuan "Masyarakat Gradsky", ketika memilih di mana ada zaman dan penilaian properti. Pada pertemuan ini, kepala dan pemimpin perkotaan dari semua struktur utama dipilih.
Transformasi paling signifikan dilakukan pada awal tahun 60-an abad XIX, ketika Alexander II menandatangani dekrit penegakan hukum pada tanggal 1 Januari 1864, ketentuan-ketentuan tentang institusi Zemstvo.
Zemskaya (1864) dan reformasi kota (1870) dikejar oleh tujuan desentralisasi manajemen dan pembangunan memulai pemerintah daerah di Rusia. Reformasi didasarkan pada dua ide. Yang pertama adalah pemilihan kekuasaan: Semua pemerintah daerah dipilih dan dikendalikan oleh pemilih.
Gagasan kedua: Pemerintah daerah memiliki dasar keuangan nyata untuk kegiatannya.
Setelah Revolusi Oktober 1917, sistem seperti itu dikembangkan di negara itu, menurutnya semua badan perwakilan adalah bagian dari sistem kekuasaan negara yang bersatu. Dalam Konstitusi RSFSR 1918 diperbaiki sistem Baru. Kekuatan di tempat-tempat, termasuk kongres regional, provinsi, kabupaten, volos, dewan deputi kota dan pemukiman lain dan komite eksekutif.
Selama seluruh periode Soviet, dewan lokal dilakukan sebagai persatuan sistem negara Kontrol.
Perhatian terhadap masalah pemerintahan sendiri lokal telah meningkat pada paruh kedua tahun 80-an. Langkah praktis pertama untuk mereformasi tata kelola daerah (transisi ke lokal diri Manajemen) adalah adopsi Hukum Uni Soviet "atas total prinsip-prinsip pemerintah daerah dan ekonomi lokal di Uni Soviet."
Langkah selanjutnya adalah undang-undang 1991 tentang pemerintah daerah di RSFSR. Ini didasarkan pada dasar proses reformasi otoritas lokal, penciptaan sistem pemerintah daerah di Rusia. Pemerintahan diri lokal telah diidentifikasi sebagai sistem pengorganisasian warga untuk independen dan di bawah tanggung jawabnya untuk memecahkan masalah kepentingan lokal berdasarkan kepentingan populasi, fitur lokal dan tradisi.
Undang-Undang Hukum Peraturan Utama Mengatur Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia
Piagam Eropa Pemerintah Daerah
Konstitusi Federasi Rusia
Hukum Federal 06.10.2003 No. 131-FZ "pada Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia"
Pemerintahan diri lokal dilakukan di seluruh Federasi Rusia dalam batas-batas kota yang relevan.
Jenis kota apa yang ada di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan?
Pemukiman perkotaan
Pemukiman pedesaan
Region Kota
Distrik kota
Intorgorodskaya Wilayah Kota Signifikansi Federal
Distrik Intorodsky Distrik Perkotaan
Definisi status dan batas-batas kotamadya dilakukan oleh hukum subjek Federasi Rusia
sebagai contoh : Hukum wilayah Moskow "pada status dan perbatasan distrik kota Kolomna ";
Hukum wilayah Moskow "tentang status dan batas-batas Kabupaten Kota Lyubertsy, yang baru dididik dalam komposisinya pemukiman perkotaan dan ada di wilayah distrik Lyuberetsky wilayah Moskow kota ";
Hukum Kota Moskow tanggal 15 Oktober 2003 No. 59 "pada nama dan perbatasan kota internal di kota Moskow"
Simbol Kotamadya.
Setiap kotamadya memiliki hak untuk memiliki simbolnya sendiri (lambang, bendera, lagu kebangsaan)
Lambang egorievsk
Lapisan tangan Kashiry
Lapisan tangan noginsk
Lambang voskresensk
Pertanyaan apa yang memecahkan pemerintahan sendiri?
Menurut Konstitusi Federasi Rusia dan hukum federal 06.10.2003 No. 131-FZ "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" Pemerintahan diri sendiri adalah keputusan oleh populasi masalah lokal
Untuk setiap jenis kotamadya, masalah yang relevan dari signifikansi lokal ditandai (misalnya: Pasal 16 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131 "Pertanyaan Lokal Distrik Kota")
Pemerintah lokal
Pertanyaan Lokal :
Kekuatan pemerintah yang ditransfer :
sebagai contoh :
Pekerjaan tubuh pemerintah diri lokal dengan otoritas negara dibuat oleh hukum federal dan hukum subjek Federasi Rusia untuk ini, yang sesuai dukungan Keuangan (subventions).
- pembentukan, perubahan dan pembatalan pajak dan biaya lokal;
- kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti yang dimiliki oleh Kabupaten Perkotaan
- organisasi kegiatan perlindungan lingkungan di dalam perbatasan kabupaten perkotaan;
- menciptakan kondisi untuk penyediaan penduduk kabupaten perkotaan layanan komunikasi, katering, perdagangan dan layanan domestik.
sebagai contoh :
- rekam tindakan status sipil;
- perwalian dan perwalian, dll.
Apa peran saya dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri?
Pasal 3 Undang-Undang Federal 06.10.2003 No. 131-FZ "Warga Federasi Rusia Melaksanakan pemerintahan mandiri lokal melalui partisipasi dalam referendum lokal, pemilihan kota, melalui bentuk lain dari kehendak langsung, serta melalui elektif dan lainnya Orang yang berwenang dalam lingkup lokal"
Warga dari Federasi Rusia
Langsung (Pemilihan, referendum, pengumpulan, survei, dll.)
Secara tidak langsung (melalui pemerintah daerah)
Bentuk latihan langsung oleh populasi pemerintahan sendiri lokal
Referendum lokal
Mengumpulkan warga negara
Inisiatif asrama. warga
Pemilihan Kota
Pemerintahan Mandiri Publik Teritorial
Voting Menurut peninjauan anggota Anggota Badan Pemerintahan Diri Lokal Lokal yang terpilih, pejabat terpilih pemerintahan mandiri lokal, memberikan suara pada masalah-masalah mengubah batas-batas kotamadya, transformasi kotamadya
Audiensi publik.
Kumpulan warga negara
Polling warga, dll.
Bentuk partisipasi publik yang dimediasi dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal
Pemerintah lokal
Struktur Pemerintahan Daerah
Tubuh perwakilan dari kotamadya
Administrasi Lokal (Eksekutif dan Administrasi Tubuh Kotamadya)
Majelis
Tubuh lain dan pejabat terpilih
Nama badan perwakilan, kepala kotamadya, administrasi lokal didirikan oleh hukum direktori Federasi Rusia
Prosedur Formasi, Kekuatan, Ketentuan Kantor, Akuntabilitas, Kontrol Pemerintah Daerah ditentukan piagam Pendidikan Kota sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia
Hukum wilayah Moskow tanggal 31 Maret 2005 No. 98/2005-Oz "atas nama-nama pemerintah daerah kota di wilayah Moskow"
sebagai contoh :
tubuh Perwakilan - Dewan Deputi
Badan Perwakilan Pemerintahan Diri Lokal
Perhatian !
Organ representatif mungkin tidak terbentuk di pemukiman Jika jumlah penghuni penyelesaian dengan pemilihan tidak lebih dari 100 orang. Fungsinya melakukan pengumpulan warga
Badan perwakilan pemukiman, kabupaten perkotaan, kabupaten internal, wilayah internal kota yang signifikansi Federal terdiri dari deputi yang dipilih dalam pemilihan kota
Tubuh perwakilan dari kabupaten kota dapat dibentuk baik dalam pemilihan kota dan dengan representasi dalam bab-bab dan deputi pemukiman yang merupakan bagian dari kabupaten kota
Badan Perwakilan memiliki kompetensinya yang luar biasa (adopsi piagam, persetujuan anggaran lokal, membangun, mengubah atau membatalkan pajak daerah, dll.)
Kepala Pendidikan Kota
Pejabat tertinggi pendidikan kota yang disahkan oleh Piagam Pendidikan Kota dengan wewenangnya sendiri untuk mengatasi masalah lokal
Kepala kotamadya mungkin:
Terpilih dalam pemilihan kota
Memilih badan representatif dari komposisinya
Memilih badan representatif dari jumlah kandidat untuk hasil kompetisi
Kepala Kotamadya, terpilih dalam pemilihan kota atau dipilih oleh tubuh perwakilan dari komposisinya:
Baik kepala administrasi lokal
Baik memenuhi otoritas ketua tubuh perwakilan
Kepala Pendidikan Kota tidak bisa pada saat yang sama melakukan kekuatan Ketua Tubuh Perwakilan dan Kekuatan Kepala Administrasi Lokal
Dalam kasus pemilihan kepala kotamadya, menurut hasil kompetisi, ia berhak untuk memimpin pemerintahan lokal
Administrasi Lokal
Badan eksekutif dan administrasi kotamadya, diberkahi dengan piagam otoritas untuk mengatasi masalah lokal dan kekuatan pemerintah individu
Struktur administrasi lokal disetujui oleh badan perwakilan dan terdiri dari, sebagai aturan, dari badan industri dan teritorial:
Misalnya: Komite Manajemen Properti, Komite Keuangan, Manajemen Pendidikan, dll.
Kepala Administrasi Lokal adalah:
baik kepala kotamadya
atau seseorang yang ditunjuk untuk posisi Kepala Administrasi Kontrak (sesuai dengan kompetisi)
Kontrol dan penghitungan badan kotamadya
Tubuh Tata Kelola Daerah Melakukan Pengendalian Keuangan Municipal Eksternal
Kegiatan otoritas kompleks kontrol diatur oleh hukum federal 07.02.2011 No. 6-FZ "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Kontrol dan Akun Entitas Konstituen dari Federasi Rusia dan Pendidikan Kota"
Komisi Pemilihan Pendidikan Kota
Bukan pemerintah daerah , mengatur persiapan dan pemilihan kota, referendum lokal, dll.
Di mana saya dapat belajar informasi tentang kegiatan pemerintah daerah?
Di situs web resmi pemerintah daerah dari kota yang relevan.
Sesuai dengan hukum federal 09.02.2009 No. 8-FZ "pada memastikan akses ke informasi tentang kegiatan badan negara dan pemerintah daerah"
RENCANA
pengantar
Bab 1. Karakteristik Umum Pemerintahan Diri Lokal di Rusia
§satu. Konsep dan sistem pemerintahan sendiri di Rusia
§2. Prinsip-prinsip Pemerintah Daerah
§3. Fungsi pemerintahan sendiri lokal
Bab 2. Tindakan hukum peraturan pemerintahan sendiri lokal sebagai subjek koreksi hukum
§satu. Tindakan regulasi tingkat federal.
- Norma-norma Konstitusi Federasi Rusia pada lokal
pemerintahan sendiri
- Hukum Federal dan Tindakan Hukum Regulasi
§2. Tindakan hukum peraturan tentang entitas konstituen dari Federasi Rusia
§3. Tindakan hukum peraturan yang diadopsi dalam sistem pemerintahan mandiri lokal
Bab 3. Kompetensi MSU di bidang sah dan interaksi dengan ATS
Kesimpulan
Daftar literatur bekas
Organisasi pemerintahan sendiri lokal dimasukkan dalam kisaran masalah mendasar, fungsi masyarakat demokratis dan negara. Proses reformasi dari semua sisi kehidupan publik di Rusia modern diadakan dalam kondisi perubahan kardinal dalam kesadaran sipil, ketika bentuk-bentuk demokratis dari organisasi masyarakat dihadapkan dengan aspirasi konservatif dengan pemahaman yang disederhanakan tentang hubungan antara manusia dan masyarakat, warga negara, warga negara dan negara. Analisis Alam pemerintah lokal Memungkinkan Anda menyimpulkan bahwa dua start secara bersamaan dikombinasikan di dalamnya: publik dan negara bagian. Kesadaran yang benar tentang kekhasan dari otoritas lokal dan mekanisme interaksinya dengan kekuatan negara memungkinkan pemerintah daerah untuk secara efektif menjalankan kegiatan mereka.
Keadaan berikut adalah relevansi khusus dari masalah ini pada tahap sekarang:
Kebutuhan untuk mengatasi ketegangan politik yang ada di masyarakat, timbul lebih banyak atas dasar kontradiksi antara kebijakan pusat dan kepentingan daerah, berdasarkan ketidakefektifan sistem yang ada kekuatan politik, di mana peran struktur manajemen lokal sangat terakumulasi. Tubuh kuat pemerintahan mandiri lokal akan berfungsi sebagai penjamin guncangan yang menghancurkan di masa mendatang, akan menciptakan situasi sosial-politik yang demokratis dalam masyarakat;
Kebutuhan akan otoritas penegak hukum yang dikembangkan di entitas konstituen Federasi Rusia. Ini membutuhkan pertumbuhan yang cepat dari pengaruh ekonomi daerah, dan kebutuhan mendesak untuk menyelesaikan banyak masalah regional, dan pentingnya hubungan interregional yang efektif. Pengembangan dan implementasi kebijakan semacam itu hanya mungkin pada kekuatan luas. organ kota otoritas, pelaksanaan kesengsaraan, serta interaksi mereka dengan badan urusan internal;
Ketajaman masalah memperkuat kenegaraan Rusia
Dan peran pemerintahan sendiri lokal dalam sistem pengumpan hukum.
Sistem tenaga demokratis dapat menghemat pusatkan
keadaan struktur yang kompleks, yang dimiliki Rusia, hanya Rusia
Kehadiran dalam fondasinya dekat dengan populasi teritorial
struktur manajemen;
Konsep pemerintahan mandiri lokal, sistem tubuhnya, hubungan tubuh ini dengan populasi dan otoritas pusat, lembaga penegak hukum diselidiki oleh pengacara Rusia pada awal abad ke-20. A.D. Vadovsky, I.I. Evstichev, N.I. Lazarevsky, M.I. Sveshnikov dan lainnya. Beberapa pengacara Rusia menentukan pemerintahan sendiri sebagai bentuk baru Administrasi, yang terdiri dari partisipasi bebas dari orang-orang di institusi dalam urusan, dalam membawa otoritas administrasi lokal.
tujuan makalah Ini adalah untuk mempelajari kompetensi badan pemerintah daerah di bidang penegakan hukum, dan pertimbangan fondasi hukum peraturan pemerintahan mandiri lokal sebagai hukum penegakan hukum.
Sesuai dengan tujuan ini, tugas-tugas berikut dibuat dan diselesaikan:
Pembenaran prasyarat historis untuk pembentukan model pemerintahan sendiri lokal di Rusia;
Mengidentifikasi tindakan hukum peraturan pemerintahan sendiri lokal sebagai badan hukum;
Pengungkapan dan pembuktian cara untuk membentuk model modern pemerintahan sendiri lokal.
Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 12) mengabadikan salah satu elemen terpenting dari dasar-dasar sistem konstitusi - pemerintah daerah, yang bertindak sebagai bentuk independen dari orang-orang yang menjadi miliknya oleh pihak berwenang.
Sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (ayat 2 seni. 3), orang-orang memiliki hak untuk melaksanakan kekuatan mereka tidak hanya melalui otoritas negara dan langsung, tetapi juga melalui badan pemerintahan mandiri setempat. Dengan demikian, pada tingkat konstitusional, keberadaan sistem independen negara dari sistem tenaga rakyat diabadikan untuk mengatasi masalah lokal. Adalah pendekatan ini untuk isi otoritas kekuasaan pemerintah daerah mencerminkan seni. 130 (§ 1) Konstitusi Federasi Rusia: "Pemerintahan Diri Lokal dalam Federasi Rusia memberikan keputusan independen oleh populasi kepentingan lokal, kepemilikan, penggunaan dan pembuangan properti kota." Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri lokal di Federasi Rusia" tanggal 12 Agustus 1995 mendefinisikan pemerintahan sendiri lokal sebagaimana diakui dan dijamin oleh Konstitusi Kegiatan Independen Rusia dari Keputusan secara langsung atau melalui pemerintah daerah Masalah-masalah kepentingan lokal, berdasarkan kepentingan populasi, tradisi lokal dan lokal lainnya.
Kata-kata di atas memungkinkan untuk menyimpulkan bahwa tujuan utama organisasi pemerintahan sendiri lokal adalah daya tarik yang luas populasi lokal Untuk mandiri menyelesaikan masalah-masalah yang penting secara lokal, mengatasi tradisi memecahkan semua masalah tanpa kecuali hanya kecuali struktur Negara, Penghapusan alienasi aktual massa dari pelaksanaan kehendak dan minat mereka.
Institut pemerintah daerah adalah demokratis, karena melibatkan warga negara dalam pengelolaan urusan perusahaan. Dalam Konstitusi Federasi Rusia, aturan yang berkaitan dengan demokrasi dan pemerintahan sendiri lokal diabadikan. Jadi, h. 1 seni. 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan ketentuan utama bahwa orang-orang multinasional adalah satu-satunya sumber kekuasaan di Rusia. Dan di bagian 2 sdm. 3 Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa implementasi demokrasi terjadi dalam berbagai bentuk - secara langsung, melalui otoritas negara, melalui pemerintah daerah. Teks Konstitusi Federasi Rusia telah berulang kali menyebut pemerintah daerah (ART. 18, Bagian 2 Seni. 24, Seni.32, Seni. 33).
Perlu dicatat bahwa organisasi modern pemerintahan sendiri lokal dibuat di negara kita bukan dari awal. Untuk pertama kalinya, pemerintahan sendiri lokal dibentuk selama implementasi reformasi perkotaan Petra 1 (1699-1702). Prinsip-prinsip utama pemerintahan diri perkotaan diabadikan dalam sertifikat Catherine II atas hak dan manfaat kota Kekaisaran Rusia (1785) dan menerima pengembangan lebih lanjut mereka di posisi kota 1870. Pemerintahan diri, yang secara tradisional Diimplementasikan di Rusia di tingkat masyarakat pedesaan, menerima eksekusi legislatif selama reformasi negara. Dalam ketentuan Penyakit Provinsi dan Kabupaten (1864), gagasan untuk memecahkan populasi banyak tugas nilai provinsi dan kabupaten cukup diterapkan secara berturut-turut. Sayangnya, pemerintahan sendiri lokal tidak diciptakan di tingkat akar rumput - paroki, dan karena itu tidak berakhir dengan tujuannya. Ketentuan-ketentuan Konstitusi RSFSR 1918, yang mengamankan ketiadaan Soviet di semua tingkatan, hingga desa dan desa, hancur, pada dasarnya, sistem pemerintahan sendiri Rusia. Dan hanya pada Juli 1993, dengan adopsi hukum "pada pemerintah daerah di Federasi Rusia", dasar hukum untuk mekanisme modern pemerintahan sendiri mulai berkembang. Mereka dilengkapi dengan ketentuan-ketentuan Keputusan Presiden Rusia tanggal 22 Desember 1993. "Pada jaminan pemerintah daerah di Federasi Rusia".
Pemerintahan diri lokal di Rusia, sistemnya, prinsip-prinsip organisasi dan kegiatan harus dibentuk sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, hukum federal, yang dirancang untuk menetapkan prinsip-prinsip umum dari Organisasi Sistem Pemerintah Daerah, yang, sesuai dengan paragraf. "N" Bagian 1 seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia mengacu pada manajemen bersama Federasi Rusia dan rakyatnya.
Kontribusi yang signifikan terhadap kebangkitan pemerintahan mandiri lokal, peraturan esensinya, bentuk organisasi Dan otoritas itu dibawa oleh Konstitusi Rusia 1993 dan hukum federal 28 Agustus 1995, diadopsi dalam pengembangan norma-norma pada 28 Agustus 1995 "tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia".
Hukum yang ditentukan ditentukan terutama sistem pemerintah daerah di Rusia. Sistem seperti itu termasuk, menurut pendapat kami, peraturan legislatif dan implementasi praktis:
batas teritorial pemerintahan sendiri, varietasnya;
mekanisme pemerintahan sendiri;
prinsip dasar pemerintahan sendiri;
kekuatan organ dan pejabat pemerintahan sendiri;
menjamin implementasi pemerintahan sendiri lokal.
Posisi utama hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal" adalah indikasi bahwa sistemnya didasarkan pada basis teritorial, di dalam wilayah pendidikan kota. Di bawah kota, hukum (Pasal 1) memahami perkotaan, pemukiman pedesaan, beberapa pemukiman, wilayah Umum United, bagian dari pemukiman, pemukiman lain, di mana pemerintahan sendiri lokal dilakukan, ada properti lokal, anggaran daerah dan badan pemerintah daerah yang terpilih. Pada saat yang sama, undang-undang menunjukkan varietas utama dari subyek pemerintahan lokal. Mereka bisa menjadi:
Permukiman perkotaan dan pedesaan;
Bagian dari pemukiman ini (area kota, microdistrict,
perempat, jalanan, dll.);
Kombinasi penyelesaian yang disatukan oleh wilayah umum
(Area, kabupaten, kabupaten pedesaan - paroki, dewan desa, dll.).
Persis ini spesies yang terdaftar Wilayah yang berbeda dalam banyak hal dari formasi resmi, administrasi-teritorial, dirancang untuk berkontribusi pada populasi dalam menyelesaikan berbagai masalah kepentingan lokal. Undang-Undang (ART. 1) menetapkan bahwa masalah semacam ini termasuk masalah penyediaan langsung aktivitas vital dari masing-masing kotamadya. Jelas bahwa pertanyaan-pertanyaan seperti itu dapat diselesaikan baik dalam kerangka kota, kabupaten, permukiman dan di dalam dan di luar wilayah-wilayah ini, tetapi di kota-kota berkembang.
Prinsip-prinsip Pemerintahan Diri Lokal adalah prinsip-prinsip dan ide-ide mendasar yang mendasari organisasi dan berfungsinya pemerintahan sendiri.
1. Independensi solusi untuk populasi semua masalah signifikansi lokal.
Dalam seni. 12 Konstitusi Federasi Rusia dijamin bahwa pemerintah daerah dalam batas-batas kekuasaan sendiri. Ini berarti bahwa pemerintah daerah diberkahi dengan kompetensi hanya pada mereka yang bebas menerapkan kekuatan mereka dan bertanggung jawab atas hal ini. Tidak ada yang memiliki hak untuk mengganggu pemecahan masalah subyek mandiri lokal, untuk mengatakan untuk membatalkan atau menangguhkan keputusan mereka jika mereka diadopsi berdasarkan hukum.
Prinsip independensi pemerintahan sendiri lokal menemukan ekspresinya juga pada bagian 1 seni. 130, Bagian 1 Seni. 131 Konstitusi Federasi Rusia.
Pada saat yang sama, kemerdekaan pemerintahan sendiri lokal hanya dibatasi oleh masalah perilaku mereka sendiri. Sesuai dengan Bagian 2 Seni. 132 Konstitusi Implementasi Federasi Rusia dari Kekuatan Negara,
data kepada pemerintah daerah, dikendalikan oleh negara.
2. Pemisahan Organisasi Pemerintahan Diri Lokal dalam Sistem Manajemen Masyarakat & Negara.
Konstitusi Federasi Rusia pertama kali mengamankan ketentuan utama bahwa pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara (Pasal 12). Ini juga berarti pemerintahan mandiri lokal dalam otoritasnya sendiri. Pada saat yang sama
waktu pemerintah daerah dapat menanggung otoritas pemerintah individu dengan transfer sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya (Bagian 2 Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia).
Tentu saja, kegiatan badan pemerintahan mandiri setempat, sebagai inisiatif dan mandiri, tidak sepenuhnya mandiri dan terpisah dari kegiatan badan negara. Bagaimanapun, penciptaan pemerintah daerah dan fungsinya ditentukan oleh tindakan badan-badan pemerintah dan mereka beroperasi dalam kerangka kebijakan nasional.
3. Keanekaragaman bentuk organisasi pemerintah daerah.
Seperti yang sudah dicatat, pembentukan prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan diri lokal termasuk dalam pengelolaan bersama Federasi Rusia dan subyeknya (seni. 72 Konstitusi Federasi Rusia).
Dalam mata pelajaran Federasi Rusia, yayasan organisasi dan berbagai bentuk implementasi pemerintahan sendiri lokal diabadikan, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lainnya (Bagian 1 Pasal 131 Konstitusi Federasi Rusia). Selain itu, bagian 2 seni. 130 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa pemerintah daerah dilakukan oleh warga negara melalui berbagai bentuk kehendak langsung, serta melalui pemerintah daerah terpilih dan lainnya.
4. Proporsionalitas kekuasaan pemerintah daerah terhadap sumber daya material dan keuangan.
Untuk melaksanakan fungsinya dan kekuatannya, pemerintahan sendiri lokal harus memenuhi syarat untuk sumber daya keuangan yang cukup. Kenyataan dan efektivitas pemerintahan sendiri lokal didefinisikan terutama oleh sumber daya material dan keuangan yang tersedia untuk pembuangan pemerintahan mandiri lokal.
Dalam Konstitusi, kondisi ekspresi lokal:
Dalam pengakuan dan perlindungan hukum yang setara, bersama dengan bentuk-bentuk kepemilikan Properti Municipal lainnya (ART. 8):
Dalam hukum pemerintah daerah mengelola properti kota secara independen (Bagian 1 Pasal 130);
Dalam hukum pemerintah daerah secara mandiri membentuk, menegaskan dan melaksanakan anggaran lokal, untuk menetapkan pajak dan biaya lokal (Bagian 1 Pasal 132).
Ketika menerapkan badan pemerintah diri lokal dengan kekuatan pemerintah individu kepada mereka dari Federasi Rusia, pemerintahan sendiri ekonomi didefinisikan, yang ditemukan sesuai dengan Bagian 2 ART. 132 Konstitusi Federasi Rusia harus ditransfer ke sumber daya material dan keuangan yang diperlukan untuk implementasinya.
Dalam rancangan hukum federal federasi Rusia "pada prinsip-prinsip umum pemerintah daerah di Federasi Rusia", bersama dengan di atas, prinsip-prinsip dasar tersebut diabadikan:
kepatuhan dengan hak dan kebebasan manusia dan warga negara; Tanggung jawab badan dan pejabat pemerintahan mandiri lokal di depan masyarakat setempat; Jaminan Negara Pemerintahan Diri Lokal.
Di bawah fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami bahwa itu ditandai dengan arah utama kegiatan kota. Fungsi-fungsi ini disebabkan oleh sifat pemerintahan mandiri lokal, prinsip-prinsipnya, tujuan dan tujuan, dengan pencapaian yang dicari. Pemerintah satu dunia.
Daftar kekuatan pemerintahan sendiri lokal memungkinkan Anda untuk menyoroti fungsi-fungsi dasar berikut.
1. Memastikan partisipasi populasi dalam memecahkan urusan lokal.
Ini melibatkan pengembangan demokrasi kota, menciptakan kondisi untuk inisiatif pendukung, untuk secara independen memecahkan populasi kepentingan lokal, berbagai bentuk pemerintahan sendiri.
Masalah jaminan hak warga negara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan sendiri, serta mengatasi apatis dan ketidakpedulian terhadap organisasi dan kegiatan pemerintah daerah penting untuk implementasi fungsi ini.
2. Dikelola oleh Properti Kota, Sumber Daya Keuangan Pemerintah Daerah.
Sesuai dengan bagian 1 seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, Otoritas Pemerintah Daerah memutuskan tentang masalah, penggunaan dan perintah oleh Properti Kota, secara independen membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran lokal, menetapkan pajak dan biaya lokal. Implementasi efektif dari fungsi ini oleh pemerintah daerah adalah prasyarat yang diperlukan untuk pemerintahan sendiri lokal.
3. Memastikan pengembangan wilayah yang relevan.
Pemerintah daerah mengadopsi program pengembangan wilayah yang relevan, mengelola perekonomian kota dan dengan demikian memberikan solusi komprehensif untuk pengembangan ekonomi, sosial budaya wilayah, dalam batas-batas pemerintahan sendiri lokal dilakukan.
4. Memastikan kebutuhan populasi dalam sosio-budaya, utilitas, layanan vital domestik dan lainnya.
Salah satu fungsi penting pemerintahan mandiri lokal adalah fungsi dari melayani populasi. Populasi wilayah yang relevan dan otoritas lokal yang dibentuk olehnya dapat lebih mudah untuk menyelesaikan tugas meningkatkan kualitas hidup penduduk, efektivitas layanan yang diberikan oleh populasi daripada lembaga-lembaga pemerintah dengan sistem manajemen bisnis lokal terpusat.
5. Perlindungan ketertiban umum, memastikan aturan hukum di bidang ini.
Menurut bagian 1 seni. 132 Konstitusi Federasi Rusia, badan pemerintahan swasta memperbaiki ketertiban umum. Tugas utama memastikan fungsi ini ditugaskan ke otoritas polisi (polisi setempat). Ketika mengimplementasikan fungsi ini, pemerintah daerah berinteraksi dengan badan-badan pemerintah terkait, mengembangkan dan mendukung berbagai bentuk partisipasi populasi dalam konsolidasi ketertiban umum, mengatur pelaksanaan undang-undang dan tindakan hukum lainnya.
6. Perlindungan kepentingan dan hak-hak pemerintahan diri lokal dijamin oleh Konstitusi Federasi dan Hukum Rusia.
Otoritas negara dari Federasi Rusia dan subyeknya dilarang membatasi hak-hak pemerintah daerah yang ditetapkan oleh Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang federal. Pemerintah daerah, sesuai dengan seni. 133 Konstitusi Federasi Rusia, dapat mengajukan permohonan perlindungan hak mereka terhadap otoritas peradilan.
Semua fungsi di atas pemerintahan sendiri lokal saling terkait dan saling melengkapi.
Untuk grup ini, seperti yang sudah disebutkan di atas, termasuk: Konstitusi Federasi Rusia (1993) dan undang-undang federal mengabadikan ketentuan utama dan prinsip-prinsip umum konstruksi dan operasi pemerintah Kota, penjaminan negara dari hak pemerintah daerah. Selain itu, grup ini mencakup keputusan Presiden, Keputusan Pemerintah, Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dan lainnya.
Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia sepenuhnya dikhususkan untuk pemerintahan sendiri lokal. Dalam seni. 130-133 Hak-hak dasar pemerintahan mandiri lokal diabadikan keputusan independen oleh populasi kepentingan lokal, untuk memiliki, penggunaan dan pembuangan properti kota, pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal melalui referendum, pemilu, bentuk-bentuk lain kehendak melalui pemilihan dan pemerintah daerah lainnya. Konstitusi mencatat kewajiban untuk mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya dalam pelaksanaan pemerintahan mandiri lokal. Populasi kota diberi hak untuk secara independen menentukan struktur pemerintah daerah. Perubahan dalam batas-batas wilayah kotamadya juga dimungkinkan hanya memperhitungkan pendapat populasi. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, otoritas pemerintah sendiri memiliki hak untuk membentuk, menegaskan dan melaksanakan anggaran lokal, untuk menetapkan pajak dan biaya lokal, untuk melindungi ketertiban umum dan memecahkan masalah lokal lainnya. Pemerintah daerah dapat ditransfer ke kekuatan pemerintah individu dengan transfer bahan yang diperlukan dan sumber keuangan Untuk implementasinya, pemantauan implementasi mereka tetap untuk negara. Konstitusi Federasi Rusia dijamin kepada pemerintah daerah, perlindungan peradilan dijamin, pembatasan hak-hak yang ditetapkan oleh Konstitusi dan hukum federal dilarang dan diberi hak untuk mengimbangi biaya tambahan yang muncul sebagai akibat dari solusi negara. kekuasaan.
Pemerintahan diri lokal adalah salah satu institusi yang membentuk dasar dari sistem konstitusional Federasi Rusia.
Ini memberikan fitur-fitur yang bersifat berkelanjutan bagi pemerintahan sendiri lokal di masyarakat.
Bagian Dua Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa orang-orang melaksanakan kekuasaan mereka secara langsung, serta melalui pemerintah daerah, bagian dari pasal 2 kedua mengabadikan keberadaan kepemilikan kota, bagian dari Pasal 9 menyatakan bahwa tanah dan sumber daya alam dapat di properti kota.
Urutan logis dan tujuan norma-norma ini menunjukkan bahwa kekuatan masyarakat tidak dibangun di atas goresan. Dasar itu adalah properti kota, termasuk tanah dan sumber daya alam lainnya. Dengan demikian, dasar material dari otoritas yang dilakukan oleh warga negara dalam formasi kota adalah milik kota.
Pasal 12 Bab Konstitusi Federasi Rusia ini, memberikan kepentingan khusus kepada pemerintah daerah setempat, menemukan bahwa pemerintah daerah diakui dan dijamin di Federasi Rusia. Selanjutnya, Pasal 12 menetapkan prinsip independensi pemerintahan mandiri lokal dalam sistem perusahaan. Pemerintahan diri lokal memiliki kekuatannya sendiri. Menurut Pasal 15 Bagian 2 Konstitusi, pemerintah daerah berkewajiban untuk mematuhi Konstitusi Federasi Rusia dan hukum. Konstitusi dengan demikian mendefinisikan kondisi untuk kegiatan pemerintahan mandiri lokal.
Ini adalah norma-norma pemerintahan diri lokal yang terkandung di kepala Konstitusi pertama Federasi Rusia pada dasar-dasar sistem konstitusional di Federasi Rusia.
Yang tidak kalah penting adalah norma-norma yang didirikan di kepala konstitusi kedua Federasi Rusia atas hak-hak dan kebebasan manusia dan warga negara.
Menurut Pasal 18 Konstitusi Federasi Rusia, hak asasi manusia dan kebebasan dan warga negara ditentukan oleh pemerintah daerah. Dengan demikian, Konstitusi menetapkan hubungan dekat antara manusia dan pemerintah daerah, di satu sisi, dan antara haknya, kebebasan dan kegiatan pemerintahan sendiri lokal - di sisi lain. Pada saat yang sama, dasar pemerintahan sendiri adalah seseorang, hak-hak dan kebebasannya.
Lebih lanjut dalam Pasal 32 jam. 2 Konstitusi Federasi Rusia untuk warga Federasi Rusia, hak untuk memilih dan terpilih menjadi pemerintah daerah, serta untuk berpartisipasi dalam referendum. Ini berarti bahwa warga negara memiliki hak untuk melaksanakan kekuasaan sebagai melalui langsung, akan langsung, dan bekerja di badan-badan di mana mereka dapat dipilih. Selain itu, semua warga negara dengan hak atas suara elektif melaksanakan kekuasaan mereka melalui perwakilan pemerintah daerah dan pejabat terpilih dari pemerintahan mandiri lokal.
Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia ini menentukan bentuk-bentuk pemeriksa langsung warga dan menengahi pelaksanaan pihak berwenang melalui pemerintah daerah yang diciptakan oleh mereka.
Pasal 33 Konstitusi Federasi Rusia memperkenalkan unsur keterbukaan kegiatan pemerintah daerah. Sesuai dengan artikel ini, warga memiliki hak untuk menangani secara pribadi, serta mengirim banding individu dan kolektif kepada pemerintah daerah.
Bab 8 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan isi dan tujuan pemerintahan mandiri lokal. Di dalamnya, serta pada bab-bab sebelumnya, menetapkan norma-norma dasar prinsip-prinsip, mengungkapkan konsep pemerintahan sendiri, fondasi, bentuk implementasi, batas tindakan, kekuatan atas masalah yang paling penting, dan jaminan.
Tujuan pemerintahan mandiri lokal, menurut Pasal 130 jam 1 Konstitusi Federasi Rusia terdiri dari menyelesaikan masalah lokal. Pada saat yang sama, diindikasikan bahwa populasi memiliki, menikmati dan membuang properti kota, yang kehadirannya diabadikan dalam bab pertama Konstitusi Federasi Rusia. Bagian yang kedua dari artikel yang sama memanggil formulir melalui pemerintahan sendiri lokal dilakukan. Ini adalah referendum, pemilihan, bentuk-bentuk lain dari kehendak langsung, serta terpilih dan pemerintah daerah lainnya. Artinya, pada tingkat Konstitusi Federasi Rusia, mekanisme pemerintahan sendiri lokal ditentukan, dll.
Konstitusi Federasi Rusia berisi prinsip-prinsip dasar pemerintah daerah. Norma-norma yang dipasang di dalamnya terbuka. Ini berarti bahwa hukum federal, hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia dan tindakan hukum peraturan lainnya dapat diterima dalam pengembangan norma konstitusional.
Peluang seperti itu diabadikan, misalnya, dalam Pasal 72 Bagian 1, paragraf "n", yang mengacu pada pembentukan prinsip-prinsip umum menyelenggarakan pemerintahan mandiri lokal kepada subyek pengelolaan bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia.
Dari semua hal di atas, dapat disimpulkan bahwa Konstitusi Federasi Rusia, sebagai hukum dasar masyarakat dan negara, membentuk sistem peraturan tentang pemerintahan sendiri, di mana semua tindakan hukum peraturan lainnya harus didasarkan.
Pada saat yang sama, norma-norma Konstitusi Federasi Rusia dibagi menjadi norma:
1) Mengizinkan diperkenalkannya pemerintahan sendiri di Federasi Rusia;
2) Mendefinisikan tujuan pemerintahan sendiri;
3) Memperbaiki mekanisme dan organisasi peraturan serta kegiatan pemerintahan mandiri lokal;
4) Membangun fondasi ekonomi pemerintahan sendiri;
5) Memperbaiki batas teritorial pemerintahan sendiri;
6) menetapkan kompetensi pemerintahan mandiri lokal pada masalah individu;
7) Membangun jaminan pemerintahan sendiri lokal;
8) Membangun hak warga negara atas pemerintahan sendiri dan melarang pembatasan hak atas pemerintahan sendiri lokal.
Semua norma yang terdaftar dan lainnya menemukan perkembangan mereka dalam tindakan hukum peraturan federal, tindakan hukum peraturan dari entitas konstituen dari Federasi Rusia, serta tindakan hukum peraturan pemerintahan mandiri lokal.
Dasar, hukum khusus mengembangkan norma-norma Konstitusi Federasi Rusia, mengatur hubungan dalam sistem pemerintahan mandiri lokal, adalah federal Undang-Undang No. 154 dari 28.05.95 "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" dengan perubahan dan penambahan FZ No. 107 dari 04.08.2000.
Ini mengungkapkan konsep-konsep dasar, persyaratan pemerintahan sendiri, menandai peran pemerintahan sendiri lokal dalam pelaksanaan demokrasi, karena dasar-dasar sistem konstitusi di Rusia, diabadikan hak-hak warga negara untuk melakukan pemerintahan mandiri lokal. Undang-undang telah menentukan kekuatan otoritas negara dari Federasi Rusia dan rakyatnya di bidang pemerintahan mandiri lokal, mengalokasikan masalah-masalah di yurisdiksi kotamadya.
Yayasan legislatif pemerintahan mandiri lokal mengkonsolidasikan prioritas Konstitusi Federasi Rusia dan undang-undang ini tentang tindakan legislatif dari entitas penyusun Federasi dalam kasus-kasus kontradiksi mereka terlebih dahulu. Banyak perhatian dalam hukum federal dibayarkan pada masalah piagam kota, konten utama, prosedur untuk pengembangan dan pendaftarannya terungkap. Undang-undang mempertimbangkan fondasi teritorial pemerintah daerah, masalah pembentukan dan mengubah batas-batas kotamadya.
Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah diri setempat di Federasi Rusia" mengabadikan dasar kegiatan pemerintah daerah dan menekankan bahwa badan pemerintah daerah tidak termasuk dalam sistem otoritas negara dan implementasi oleh otoritas negara atau pemerintah Pejabat pemerintahan sendiri lokal tidak diperbolehkan.
Struktur tubuh harus ditentukan oleh populasi kotamadya. Perwakilan tubuh pemerintahan diri lokal terdiri dari para deputi, yang pemilihannya harus dilakukan berdasarkan undang-undang pemilihan yang setara dan langsung yang universal selama pemungutan suara rahasia. Undang-undang mendefinisikan fungsi utama dari tubuh perwakilan. Kepala kotamadya dapat dipilih sebagai badan perwakilan dari komposisi dan langsung oleh populasi wilayah ini. Status Wakil Kotamadya juga tercermin dalam hukum federal. Tubuh dan pejabat pemerintahan mandiri lokal berhak mengambil tindakan hukum atas masalah mereka. Undang-undang menyediakan berbagai bentuk kehendak warga, seperti referendum lokal, pemilihan kota, pertemuan (kesamaan) warga negara dan bentuk-bentuk pemerintah lokal lainnya.
Dasar keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri lokal diatur sesuai dengan pasal-pasal hukum federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan mandiri lokal di Federasi Rusia". Ini mendefinisikan konsep-konsep dasar ekonomi pemerintah daerah, properti kota, mempertimbangkan prosedur untuk mengelola properti kota, hubungan pemerintah daerah dan perusahaan dan organisasi di Properti Kota. Juga, undang-undang mengungkapkan dasar keuangan pemerintahan mandiri lokal, anggaran lokal, sumber pembentukannya dan independensi pemerintah daerah terkenal dengan pembuangan anggaran lokal. Anggaran lokal minimum disediakan oleh badan pemerintah federal dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan mengkonsolidasikan sumber pendapatan untuk menutupi biaya minimum yang diperlukan dari anggaran lokal.
Hukum "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia", di satu sisi, menjamin independensi organisasi, keuangan dan ekonomi pemerintahan sendiri, perlindungan peradilan pemerintah daerah. Di sisi lain, undang-undang menyediakan tanggung jawab pemerintah daerah dan pejabat dan kontrol atas kegiatan mereka.
Petunjuk untuk pengembangan lebih lanjut pemerintahan sendiri di Federasi Rusia tercermin dalam Program Federal Dukungan Negara Pemerintah Daerah, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 27 Desember 1995 . Program ini mengasumsikan transisi bertahap dari Administrasi Publik Terpusat ke Manajemen Desentralisasi dengan mentransfer ke kota otoritas dan sumber daya untuk mengatasi masalah-masalah lokal, menciptakan kondisi untuk pengembangan self-mandiri lokal. Salah satu tugas utama dari dokumen ini adalah pengembangan kerangka hukum untuk kegiatan pemerintahan sendiri lokal. Program ini menyediakan pengenalan perubahan dan penambahan yang menentukan hak-hak kota, dalam anggaran dan perundang-undangan pajak, ke dalam undang-undang lingkungan pada darat, pengembangan tindakan legislatif dan peraturan dalam urutan penggunaan lahan dan penggunaan lapisan bawah, serta konsolidasi hak untuk dipesan oleh properti kota. Dalam kerangka kerja program ini, masalah layanan kota, dasar kegiatan kesehatan kota, dan bank-bank kota di Federasi Rusia dikembangkan secara hukum.
Di antara tindakan hukum menonjol Keputusan Presiden 10/15/1999 "Tentang Persetujuan atas ketentuan dasar kebijakan negara di bidang pembangunan pemerintah daerah di Federasi Rusia", Yang dirancang untuk mengembangkan langkah-langkah yang diperlukan lebih lanjut untuk pengembangan sistem pemerintah daerah.
Salah satu tindakan terpenting dari tingkat federal adalah hukum federal "Pada jaminan dasar hak pemilihan dan hak untuk berpartisipasi dalam referendum warga Rusia" tanggal 19 September 1997. yang secara signifikan diperluas dan memperkuat jaminan warga ini dibandingkan dengan hukum sebelumnya. Dengan berlakunya undang-undang ini, prinsip pemilihan pemerintah daerah menerima dasar demokrasi yang lebih luas dengan memperkuat jaminan federal dari hak-hak pemilihan warga negara.
Hukum federal tidak kalah pentingnya "Pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" dari Januari 08/1998, Di mana prosedur pembiayaan didirikan, serta status layanan kota dan karyawan kota, sebagai berbagai layanan publik. Undang-undang memberikan jaminan yang relevan oleh karyawan kota.
Dalam kasus pertama, lembaga pemerintah daerah diakui oleh hukum swasta dan tidak memerlukan kekuatan hukum publik (kuat).
Pada detik - mereka pada dasarnya berubah dalam otoritas "amal".
Hanya dalam kasus ketiga, pemerintah daerah menjadi lembaga publik-hukum, yang sebenarnya dapat "di bawah tanggung jawab mereka" untuk menyelesaikan berbagai tugas yang diakui sebagai pertanyaan tentang kepentingan lokal. Solusi yang mendukung opsi terakhir sesuai dengan kebutuhan untuk mengembangkan (atau mendaftar yang diketahui) metode dan alat manajemen di bidang ekonomi kota, alat interaksi dengan entitas bisnis swasta, di satu sisi, dengan badan-badan pemerintah beroperasi dalam hal ini area, di sisi lain.
Jika pada tingkat federal, prinsip awal diperbaiki, prinsip-prinsip umum peraturan Legal, Yayasan dialokasikan, hak-hak pemerintahan mandiri lokal dijamin, bentuk organisasi dan hukum spesifik dan isi pemerintahan sendiri lokal ditentukan pada tingkat subjek federasi, dengan mempertimbangkan nasional, historis, regional. Dan fitur lainnya dan dipengaruhi oleh tindakan peraturan - Konstitusi, undang-undang, peraturan, ketentuan dan undang-undang untuk pemerintahan mandiri lokal dari subyek Federasi.
Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia tentang Pemerintahan Diri Lokal, Hukum Federal "pada Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" adalah dasar dari tindakan hukum dari entitas konstituen Federasi, di mana mereka telah berkembang dikembangkan dengan mempromosikan wilayah tertentu, ditransformasikan sehubungan dengan kondisi lokal tertentu. Analisis perbandingan Yayasan hukum pemerintahan mandiri lokal pada tingkat subyek Federasi menunjukkan bahwa banyak subjek federasi, meskipun umum dasar Hukum, dengan cara yang berbeda menafsirkan dan mengembangkan banyak aspek pemerintahan mandiri lokal.
Tindakan regulasi tingkat regional meliputi:
· Konstitusi Republik yang merupakan bagian dari Federasi Rusia;
· Charters;
· Hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia.
Tindakan hukum peraturan tentang entitas konstituen dari Federasi Rusia juga dibagi menjadi undang-undang dan subtitle. Undang-undang dikeluarkan oleh otoritas negara legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen dari Federasi Rusia. Ini termasuk Konstitusi Republik sebagai bagian dari Federasi Rusia, Statuta Tepi, Daerah, Daerah Otonomi, Kabupaten Otonomi, Hukum.
Statuta dari mata pelajaran Federasi jarang, ketika mereka bertentangan dengan Konstitusi Rusia. Namun, mereka memperhitungkan spesifik organisasi otoritas kota di wilayah yang relevan. Jadi, piagam wilayah Leningrad menyediakan sistem campuran Manajemen di tingkat lokal: Administrasi Publik (Kepala Administrasi Daerah yang ditunjuk oleh Gubernur Wilayah) dan Pemerintah Daerah (dilakukan oleh kota-kota kota, peternakan, dan tetangga pedesaan).
Secara umum, subjek subjek dari subyek federasi meliputi:
Organisasi dan kegiatan pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan perundang-undangan federal;
Prosedur pendidikan, asosiasi, transformasi dan penghapusan kota, pembentukan dan perubahan batas dan nama mereka;
Prosedur untuk pendaftaran Charters of Municipalities;
Prosedur untuk melakukan pemilihan kota;
Melaksanakan referendum lokal;
Implementasi hak pemerintahan mandiri lokal dengan inisiatif legislatif dalam otoritas legislatif (representatif) dari keadaan subjek Federasi;
Prosedur untuk transfer mata pelajaran properti dari Federasi Tunduk pada Properti Kota;
Hubungan antar pemerintah antara anggaran subjek Federasi dan Anggaran Kotamadya;
Pembentukan standar keamanan anggaran minimum;
Pembentukan keadaan minimum (subjek Federasi Rusia) standar sosial;
Memastikan keseimbangan anggaran lokal minimum;
Abadi tubuh pemerintah diri lokal dengan kekuatan pemerintah individu;
Layanan Kota (sesuai dengan hukum federal);
Pelanggaran administratif tentang masalah yang berkaitan dengan implementasi pemerintahan mandiri lokal;
Pembayaran untuk penggunaan sumber daya alam di wilayah kotamadya.
Kelompok keempat termasuk tindakan peraturan yang diadopsi oleh pemerintahan sendiri atau populasi lokal secara langsung.
Ini terutama adalah charter entitas kota dan tindakan peraturan tentang mata pelajaran pendidikan kota, adopsi yang disediakan oleh Piagam Kotamadya.
Selain itu, mereka termasuk solusi untuk referendum lokal dengan kekuatan hukum yang lebih tinggi sehubungan dengan tindakan hukum peraturan lainnya dari pemerintahan mandiri lokal, keputusan pertemuan (persamaan) warga negara, keputusan badan perwakilan dari pemerintahan mandiri lokal, keputusan Mayat eksekutif pemerintahan mandiri lokal, Keputusan pejabat pemerintah daerah.
Tindakan hukum pemerintahan sendiri lokal dibagi menjadi peraturan dan tidak normal.
Peraturan Mengandung aturan perilaku umum (norma, hak). Dengan bantuan mereka, kotamadya diatur, norma-norma hukum kota didirikan di tingkat lokal. Sesuai dengan Pasal 15 Konstitusi Federasi dan Seni Rusia. 19 dari Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia "Kisah hukum peraturan pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan diri lokal yang mempengaruhi hak-hak, kebebasan dan kewajiban seseorang dan warga negara yang mulai berlaku Setelah publikasi resmi mereka (publikasi);
Tindakan tidak aktif (individu) Kami diperlukan untuk implementasi kegiatan organisasi, eksekutif dan kontrol dalam sistem pemerintahan mandiri lokal (pesanan untuk penunjukan posisi kota, langkah-langkah dampak pada pelanggar disiplin dan sebagainya.)
Menurut seni. 25 Undang-Undang Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan lokal di Federasi Rusia" masyarakat sesuai dengan Piagam Pendidikan Kota memiliki hak atas inisiatif yang berpikiran hukum dalam hal-hal yang penting secara lokal. Proyek-proyek tindakan hukum atas masalah-masalah lokal yang dibuat oleh populasi ke pemerintah daerah tunduk pada pertimbangan wajib pada pertemuan terbuka dengan partisipasi perwakilan penduduk, dan hasil pertimbangan - publikasi resmi (penerbitan).
Dalam hal itu, untuk implementasi keputusan yang diambil pada referendum lokal, publikasi tindakan hukum peraturan diperlukan, badan pemerintah daerah diperlukan, kompetensi meliputi masalah ini, wajib menerima tindakan (artikel 22).
Pasal 44 dari undang-undang yang relevan menyatakan bahwa keputusan yang dilakukan melalui kehendak warga, memecahkan pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri setempat, diadopsi dalam kekuatan mereka wajib untuk pelaksanaan oleh semua perusahaan yang berlokasi di wilayah kota, lembaga dan organisasi-organisasi Terlepas dari norma organisasi dan hukum mereka, serta pemerintah daerah dan warga negara.
Masalah penting adalah kurangnya pengalaman dalam persiapan tindakan hukum peraturan kepentingan lokal, kurangnya rekomendasi untuk pengembangan sistem dokumen yang mengatur dan memberikan pemerintahan sendiri lokal. Dalam praktiknya, yang paling sulit adalah perkembangan Piagam Kotamadya. Perlu untuk memperkuat dukungan metodologis pemerintahan mandiri lokal. Dalam menyelesaikan tugas ini, asosiasi dan serikat pekerja pendidikan kota harus dimainkan peran penting. Selain itu, Kementerian Federasi Rusia untuk kebangsaan dan hubungan federal didirikan untuk memberikan bantuan metodologis dan ahli permanen kepada badan-badan pemerintah daerah.
Piagam kota adalah tindakan hukum peraturan penting yang dimasukkan dalam dasar hukum pemerintahan mandiri lokal.
Setiap kotamadya harus memiliki piagam sendiri, dikembangkan berdasarkan undang-undang saat ini pada pemerintah daerah.
Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia" (Pasal 8), undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia pada pemerintah daerah memiliki artikel terpisah yang membentuk kewajiban untuk memiliki formasi kota piagam mereka.
Undang-undang pemerintah daerah menyediakan pendekatan yang berbeda dengan perkembangan Piagam Kotamadya.
Hukum Federal "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" (ART. 8 Bagian 2) menunjukkan hanya bahwa Piagam Kotamadya dikembangkan oleh pendidikan kota sendiri. Pada saat yang sama, subjek disebut subjek dengan hak untuk mengembangkan piagam. Undang-undang hanya mengabadikan prinsip, berdasarkan entitas konstituen dari Federasi Rusia memiliki hak untuk membuat pilihan independen dalam menentukan daftar pemangku kepentingan Piagam Kota.
Pendekatan semacam itu berkontribusi pada konsolidasi dua opsi untuk pengembangan undang-undang dalam undang-undang entitas konstituen dari Federasi Rusia pada pemerintah daerah. Satu kelompok undang-undang mereproduksi norma hukum federal, tanpa menentukan daftar pengembang.
Kelompok hukum lain memiliki nama spesifik dari subjek dengan hak untuk mengembangkan dan memperkenalkan draft charter untuk dipertimbangkan oleh Badan Perwakilan (Republik Adygea, Republik Karachay-Cherkess, Primorsky Krai, Orenburg, Region Kabupaten Otonomi Yamalo-Nenets dan yang lain).
Dalam memecahkan masalah pendaftaran undang-undang, tidak ada aturan tunggal. Sejumlah undang-undang memberikan bahwa piagam tersebut tunduk pada pendaftaran dalam penilaian subjek Federasi Rusia. Lainnya memberikan hak seperti itu pada badan legislatif atau eksekutif kekuasaan negara.
Untuk mendaftarkan Piagam Kota, hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia menyediakan daftar dokumen yang diperlukan.
Dokumen-dokumen disampaikan untuk pendaftaran negara dalam waktu satu bulan sejak tanggal adopsi Piagam Kotamadya.
Perubahan dan penambahan di Charters of Municipal Education tunduk pada pendaftaran Negara Dalam urutan yang sama dengan pendaftaran negara bagian piagam itu sendiri.
Saat melakukan perubahan dan penambahan pada Charters of Municipal Education, biaya pendaftaran tidak dikenakan biaya.
Pemerintah Kota Daerah termasuk dalam Daftar Negara Unified badan hukumTerbuka untuk sosialisasi universal. Dokumen yang menyatakan pendaftaran negara Piagam Kota adalah sertifikat pendaftaran negara.
Otoritas pendaftaran untuk periode yang ditetapkan oleh hukum wajib mempertimbangkan dokumen dan menerima salah satu keputusan: mendaftarkan Piagam Kotamadya dan mengeluarkan sertifikat pendaftaran negara, atau menolak untuk mendaftar dan mengeluarkan kegagalan termotivasi tertulis.
Dasar penolakan, menurut seni. 8 Bagian 4, Hukum Federal "tentang Prinsip-Prinsip Umum Organisasi Pemerintah Daerah di Federasi Rusia" hanya dapat menjadi kontradiksi Konstitusi Federasi Rusia, Hukum Federasi Rusia dan Hukum Entitas Konstituen Rusia Federasi.
Undang-undang dari entitas konstituen dari Federasi Rusia adalah salah satu alasan penolakan untuk mendaftarkan dimasukkannya dokumen atau daftar dokumen yang tidak cukup yang ditetapkan oleh hukum tentang masalah ini.
Dan hukum federal dan hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia pada pemerintahan mandiri lokal, prosedur pendaftaran undang-undang kota menetapkan bahwa penolakan untuk mendaftarkan piagam kota dapat ditantang di pengadilan. Hak untuk mengajukan banding terhadap keputusan penolakan untuk mendaftarkan piagam adalah warga negara dan pemerintah daerah.
Piagam kotamadya mulai berlaku setelah publikasi resminya (publikasi).
Legislasi Federasi Rusia dan entitas konstituen dari Federasi Rusia pada pemerintah daerah memberikan persyaratan tertentu untuk konten dan struktur Piagam Kotamadya.
Sesuai dengan hukum federal "pada prinsip-prinsip umum dari Organisasi Pemerintahan Diri Lokal di Federasi Rusia" (ART. 8) Dalam Piagam Kota akan mengindikasikan:
1) Perbatasan dan komposisi wilayah kotamadya;
2) Masalah lokal yang terkait dengan pendidikan kota;
3) Bentuk, Pesanan dan Garansi partisipasi langsung populasi dalam memecahkan masalah lokal;
4) Struktur dan prosedur untuk pembentukan pemerintah daerah;
5) Nama dan kekuatan terpilih, badan-badan lain dari pemerintahan sendiri dan pejabat pemerintahan mandiri lokal;
6) Istilah Deputi Deputi Perwakilan Tubuh Pemerintahan Diri Lokal, Anggota Pemerintahan Daerah Terpilih Lainnya, Pejabat Pemerintahan Diri Lokal;
7) spesies, prosedur untuk mengadopsi dan memasuki paksa tindakan hukum peraturan pemerintah daerah;
8) alasan dan jenis pertanggungjawaban pemerintah daerah dan pejabat pemerintahan mandiri lokal;
9) Prosedur untuk penarikan, ekspresi ketidakpercayaan oleh populasi atau penghentian dini kekuasaan tubuh terpilih dari pemerintahan mandiri lokal dan pejabat terpilih dari pemerintahan mandiri lokal;
10) Status dan Jaminan Sosial Deputi, anggota badan lain yang terpilih dari pemerintahan mandiri lokal, pejabat terpilih dari pemerintahan mandiri lokal, lahan dan prosedur untuk penghentian kekuatan mereka;
11) menjamin hak-hak pejabat pemerintahan sendiri;
12) Kondisi dan prosedur untuk mengorganisir layanan kota;
13) Dasar ekonomi dan keuangan pelaksanaan pemerintahan sendiri lokal, prosedur umum untuk kepemilikan, penggunaan dan pesanan oleh properti kota;
14) Pertanyaan diselenggarakan oleh pemerintah daerah setempat karena akomodasi yang ringkas di wilayah kotamadya kelompok nasional, masyarakat, masyarakat adat (Aborigin), Cossack, dengan mempertimbangkan tradisi lokal dan lokal lainnya.
Undang-undang menjelaskan daftar persyaratan terbuka untuk piagam berdasarkan fakta bahwa entitas konstituen dari Federasi Rusia akan melengkapi daftar ini jika perlu muncul.
Hukum entitas konstituen dari Federasi Rusia mengembangkan ketentuan-ketentuan Pasal Hukum Federal ini.
Dalam sejumlah hukum, prosedur pengembangan, pengantar, adopsi, dan pendaftaran Piagam Kotamadya, prosedur untuk membuat perubahan dan penambahannya; Nama kotamadya, lapisan lengan atau lambangnya, fitur historis dan budaya dari penyelesaian ini, skema manajemen penyelesaian ini, dll. Dalam piagam itu sendiri, tugas dan tujuan piagam, tempatnya dalam sistem Tindakan hukum peraturan, jumlah dan komposisi populasi, sering dibayangkan prinsip-prinsip pemerintah daerah, prosedur untuk pembentukan properti kota dan masalah lainnya. Piagam kota dapat disebut hukum dasar kehidupan permukiman perkotaan dan pedesaan, semacam konstitusi lokal (kota). Ini menentukan sistem pemerintahan mandiri lokal, struktur tubuhnya, dengan memperhitungkan kepentingan tradisi populasi lokal yang berlaku, dan populasi kotamadya secara langsung berpartisipasi dalam adopsi piagam. Pengembangan dan adopsi piagam dibuat berdasarkan kemandirian penuh dan independensi dari lembaga pemerintah. Piagam kotamadya adalah sifat yang komprehensif, karena mengkonsolidasikan dan mengatur hubungan yang tidak di satu daerah, tetapi di semua bidang lain dari masyarakat setempat. Pada saat yang sama, ketentuan piagam tidak lengkap, mereka mungkin merupakan dasar untuk pengembangan lebih lanjut dari tindakan peraturan lokal lainnya, sehubungan dengan mana Piagam Kotamadya memiliki kekuatan hukum tertinggi.
Memahami interpretasi sebagai proses mengklarifikasi makna norma-norma hukum, I.E. Proses membangun kehendak legislator, yang diungkapkan dalam resep hukum, diungkapkan melalui pertimbangan metode interpretasi. Dalam literatur, yang terakhir ditafsirkan sebagai "teknik khusus, aturan dan cara mengetahui makna norma hukum yang digunakan secara sadar atau intuitif untuk mendapatkan kejelasan tentang perdagangan hukum."
Dalam literatur hukum, berbagai kombinasi cara untuk menafsirkan aturan hukum disebut. Jadi, dari sudut pandang N.N. Cara-cara dasar interpretasi hukum bersifat sistematis, filologis, historis dan politik, logis. S.A. Mosarov menekankan bahwa klarifikasi interpretasi dicapai dengan menggunakan teknik tertentu (metode): gramatikal (filologis); logis; sistematis; historis dan politik (target historis); legal khusus; Fungsional. V.n. Chropaniuk menyoroti hanya tiga adhesi utama dari klarifikasi interpretasi isi norma-norma hukum: politik tata bahasa, sistematis dan historis. V.v. Lazarev menarik perhatian pada interpretasi gramatikal, logis, sistematis, hukum khusus, historis dan politik dan teleologis. A.V. Osipov memanggil metode interpretasi yang sama, kecuali untuk yang terakhir - teleologis.
Tampaknya, sebagai metode interpretasi independen, sosiologis, yang secara khusus diaktualisasikan dalam adat, perubahan kualitatif dalam hubungan sosial, mereformasi organisme sosial, harus diakui sebagai interpretasi diri. Perlu dicatat sejumlah penulis, secara langsung atau tidak langsung mengenali hak untuk ada dan aplikasi dalam aktivitas praktis dari metode sosiologis interpretasi. Jadi, dalam literatur, ditekankan bahwa dalam beberapa kasus itu tidak cukup untuk mengklarifikasi makna norma hanya analisis formalnya dan syarat dan ketentuan Umum penerapan. Terkadang penerjemah harus memperhitungkan kondisi dan faktor-faktor di mana norma dilaksanakan. Pertama-tama, ini menyangkut interpretasi dari apa yang disebut estimasi istilah ("alasan bagus", "kerusakan signifikan", "kerusakan signifikan", "Ekstrim Kebutuhan"). Benar, metode ini kadang-kadang disebut sebagai fungsional. N.I Khabibullina menarik perhatian pada kenyataan bahwa "masalah interpretasi telah ... Aspek Sosial: Mencerminkan bidang hubungan sosial tertentu, undang-undang tersebut mungkin sesuai dengan kondisi kehidupan yang objektif, dapat memantulkannya atau melambangkannya (yang terjadi akhir-akhir ini). Dan Sementara hukum yang sudah ketinggalan jaman tidak dibatalkan, kepatuhan dengan hukum usang. Resep hukum dapat diberikan dengan bantuan interpretasi, yang dengan membuat keputusan kompromi tertentu yang bertujuan mengoordinasikan kepentingan masyarakat, negara bagian dan individu. "
N.v. Kudryavtsev dan V.P. Casirchik berfokus pada kenyataan bahwa dua fenomena berfungsi sebagai elemen sumber konsultasi: norma hukum dan situasi sosial yang secara langsung direferen ... Kehadiran dua komponen - norma dan situasi sosial - menyebabkan rantai organisasi (jika itu datang ke institusi) dan peristiwa psikologis (jika warga negara atau warga negara): penilaian situasi, analisis norma, perbandingan peraturan norma dengan kepentingan dan motif subjek, akhirnya, membuat keputusan dan tindakan (tidak bertindak) sesuai dengan norma atau kontradiktif untuk itu. Selama pengembangan rantai peristiwa ini dan dinamai setelahnya faktor sosial: Fitur situasi; minat, motif, fitur karakteristik subjek; Prediksi konsekuensi sosial, dll. Semua elemen (tautan) dari rantai yang dipertimbangkan dapat sangat dimodifikasi tergantung pada keadaan yang sangat banyak ... ".
Bahkan sebelumnya, A.P. Korenev, menyebut metode interpretasi seperti itu, sebagai tata bahasa, logis, sistematis dan historis-politik, bagaimanapun juga menekankan bahwa itu diterapkan dengan baik pada norma - itu berarti menerapkannya berdasarkan informasi yang dapat diandalkan baik tentang fenomena dan kondisi eksternal dalam yang terletak. Penulis menarik perhatian pada kenyataan bahwa dari kebijaksanaan praktis, efektivitas penerapan norma tergantung pada pilihan solusi optimal. Kevisapan, pada gilirannya, berarti bahwa subjek penerapan norma berkewajiban untuk memperhitungkan situasi, waktu, tempat, dan kondisi spesifik, orisinalitas situasi, dan sejenisnya.
Yang paling konsisten diperlukan untuk metode interpretasi sosiologis dari aturan hukum membenarkan tim penulis, yang menurutnya, kata metode berarti menggunakan ketentuan dan perkiraan berbagai aspek realitas historis yang khusus, pengetahuan tentang kondisi sosial (politik, moral, rumah tangga, dll.), I.E. Metode sosiologis didasarkan pada mengatasi hak eksternal untuk sistem itu sendiri, tetapi tidak seperti metode historis, sumber informasi modern dan kriteria untuk menilai data tentang isi aturan hukum. Perlu dicatat bahwa dalam beberapa kasus metode interpretasi ini, di satu sisi, diidentifikasi, seperti disebutkan sebelumnya, dengan fungsional, dan di sisi lain, menyangkal adanya metode sosiologis dan fungsional, percaya bahwa tujuan mereka dicapai melalui interpretasi historis dan politik.
Metode sosiologis interpretasi norma-norma hukum digunakan terutama dalam menetapkan isi norma hukum, termasuk konsep penilaian ("sangat besar ukuran besar", "rumor provokatif", "tindakan, menghasut distribusi nasional", dll.) Perhitungan konten estimasi konsep (jika tidak ditentukan oleh legislator), solusi masalah apakah ada kondisi untuk penerapan hukum, memerlukan studi tentang realitas sosial, menarik informasi dari lingkungan hubungan moral , Kebijakan, banding dengan kesadaran hukum masyarakat dan titik yang benar itu sendiri, dengan vitalitas dan pengalaman profesionalnya.
Tidak sulit untuk dicatat bahwa prasyarat hukum dari metode sosiologis interpretasi adalah undang-undang yang mengandung konsep-konsep yang dengan bantuan kesadaran hukum profesional dari subjek dievaluasi selama kegiatan penegakan hukumnya pada semua tahapnya. Ini, pada gilirannya, memungkinkan subjek penegakan hukum untuk mengimplementasikan aturan hak atas kebijaksanaan mereka.
Dalam hal ini, v.n. Dubovitsky menekankan bahwa "peraturan sebagai properti terkemuka dan menentukan dari bentuk hukum dari peraturan yang dibawa dan banyaknya estimasi kategori (" alasan hormat "," jika perlu "," berdasarkan kebutuhan ",", "Sesuai dengan keadaan", ",", dll.), Yang mau tidak mau mengarah pada penerapan kebijaksanaan administrasi. " Tampaknya ketentuan ini membutuhkan klarifikasi hubungan, menurut kebebasan kebebasan entitas penegak hukum dimungkinkan ketika beroperasi dalam kegiatan profesionalnya (dipandu) dengan standar disposisi, termasuk konsep-konsep penilaian yang mengandung. Norma-norma seperti itu diresepkan oleh satu atau perilaku lain, tetapi pada saat yang sama memberikan subjek dengan peluang dalam batas-batas cara hukum untuk menyelesaikan hubungan atas kebijaksanaan mereka. Rupanya, legislasi semacam itu berarti S.S. Alekseev, yang membawa perbandingan figuratif, menurutnya "mengingatkan kanan ... bukan matriks, di mana semua varian tindakan manusia yang mungkin diprogram dan di mana" dicetak "perilaku orang, tetapi, lebih tepatnya," bingkai "yang luas ", terdiri dari program-program seperti itu dan sel-sel mereka dari berbagai volume dan bentuk, selalu didefinisikan dengan jelas, tetapi selalu meninggalkan ruang untuk perilaku mereka sendiri dari peserta dalam hubungan masyarakat."
L.n. Zavadskaya Dalam hal ini, mencatat bahwa penggunaan hukum berkomitmen dalam bentuk tertentu, I.E. Memperhitungkan agregat didirikan oleh hukum Aturan, prosedur yang disebabkan oleh prosedur untuk kegiatan subyek menerapkan norma. Dalam beberapa kasus, peraturan dan prosedur dimediasi oleh semua tahap penerapan hukum, pada yang lain, hanya tindakan paling signifikan dari entitas penegak hukum, serta orang-orang yang berpartisipasi dalam proses penerapan hukum. Penulis menekankan bahwa dalam praktiknya, rasio peraturan substantif dan prosedural tidak selalu optimal. Kadang-kadang, peraturan prosedural yang cermat tidak dibenarkan berfungsi sebagai rem selama implementasi hak, dan kadang-kadang kurangnya prosedur, aturan dapat menyebabkan kebijaksanaan kebijaksanaan badan penegak hukum, pejabat yang keputusannya tergantung pada implementasi hak subyektif. , tanggung jawab subjek. Tidak sulit untuk memperhatikan bahwa penulis berlaku tidak hanya untuk masalah kebijaksanaan subjek penegakan hukum, tetapi juga batasnya.
L.E. Zhalinsky menarik perhatian pada posisi ilmuwan Jerman K. Engita, yang mengalokasikan berbagai bentuk pernyataan peraturan (ekspresi hukum). Beberapa dari mereka memberikan independensi yang lebih besar dari penegakan hukum: ini tidak pasti konsep Hukum, konsep peraturan, konsep pengukuran (estimasi) dan peperal clauses, mis. Reservasi. Ilmuwan itu sendiri dalam karya ini berbicara dalam satu bentuk atau yang lain dari kemungkinan kebijaksanaan dalam kegiatan profesional seorang pengacara. Jadi, menurut pendapatnya, seorang pengacara harus dapat, khususnya, "menemukan batas-batas kemerdekaannya dan memenuhi keputusan orang lain." Mengidentifikasi perlunya penerapan hak (keputusan situasi hukum) dan penerapan yang sebenarnya dari hak (memecahkan tujuan hukum) yang dibutuhkan, antara lain, untuk mengklarifikasi tren dalam pengembangan undang-undang, kesadaran akan menetapkan tujuan, membangun Konteks baru dari hukum, yang sepenuhnya disahkan oleh mereka yang direkomendasikan dalam teori cara yang benar untuk menafsirkan hukum, memahami kemungkinan hukum, kondisi penggunaannya. Penulis menekankan bahwa bahkan kritik profesional terhadap hukum dilakukan dalam kerangka hukum. Sesuai dengan kondisi fundamental ini, legalitas kinerja tugas profesional menyiratkan: a) Hak atas interpretasi; b) kemungkinan kebijaksanaan pada batas yang ditentukan; c) mekanisme overcoming kesalahan dan pelanggaran, dll. Dan akhirnya, juga dicatat oleh posisi yang begitu penting menurut asosiasi tindakan hukum oleh hukum, tenaga pengacara secara keseluruhan dapat dibatasi: a) Kebutuhan akan kemungkinan interpretasi hukum, I.E. Perhitungan atau memberdayakannya nilai tertentu; b) kemungkinan pilihan antara norma hukum, khususnya, dalam hal persaingan hukum, atau disposisi norma-norma hukum; c) Kehadiran kebijaksanaannya sendiri dalam penerapan hukum dalam kerangka kompetensi yang disampaikan, yang, misalnya, dimanifestasikan ketika meresepkan kalimat, menentukan kerusakan moral, dll.; d) kemungkinan mengisi ulang hukum dengan analogi; e) kemungkinan keberatan terhadap hukum saat ini, khususnya, berdasarkan pada konstitusionalitasnya. Dan a.e. Zhalinsky menekankan bahwa dalam semua kasus ini kita berbicara tentang penilaian yang benar dan benar, I.E. Bukan tentang kesalahan atau ilusi pengacara, tetapi tentang keadaan aktual. Masing-masing kondisi atau peluang ini memiliki makna hukum praktis dan membentuk prasyarat tertentu untuk implementasi yang efektif dan konstruktif oleh pengacara pekerjaannya.
Contoh hipotesis yang relatif didefinisikan dapat berfungsi sebagai hipotesis tingkat hukum yang diungkapkan dalam seni. 89 kode prosedur kriminal, yang menurutnya langkah-langkah pencegahan diterapkan "Dengan adanya alasan yang cukup untuk percaya bahwa terdakwa akan bersembunyi dari penyelidikan, investigasi awal atau pengadilan, atau akan mencegah pembentukan kebenaran dalam kasus pidana, atau akan berurusan dengan kegiatan kriminal, serta untuk memastikan eksekusi kalimat ... ". Untuk aplikasi yang benar dan pada saat yang sama yang efektif dari ketentuan ini, pengadilan, jaksa, penyelidik, orang yang memproduksi penyelidikan harus memutuskan dalam setiap kasus tertentu apakah ada "alasan yang cukup" untuk pemilihan tindakan pencegahan yang tepat , yaitu Apakah kondisi yang ditentukan dalam norma hukum diberikan. Keputusan masalah ini tidak mungkin tanpa menggunakan data tentang apakah menuduh tempat tinggal, tempat kerja permanen, ikatan pidana, kualitas moralnya, dll.
Diterapkan pada hukum administrasi A.P. Korenev menarik perhatian pada kenyataan bahwa menurut tingkat definisi hipotesis dan disposisi norma dapat sepenuhnya didefinisikan, relatif ditentukan dan tidak terbatas. Selain itu, menurut penulis, keberadaan disposisi yang relatif spesifik dan tidak terbatas dalam hukum administrasi secara objektif karena sifat hubungan manajemen. Di bidang kontrol, kadang-kadang ada hubungan masyarakat yang individu sehingga tidak mungkin untuk mengatur terlebih dahulu di muka hubungan ini. Peraturan tersebut tentang perilaku subjek perilaku subjek hukum administrasi, dari posisi A.P. Korenev akan mengarah pada formalisme dalam kegiatan manajemen, akan merampas sifat kreatifnya.
Dalam hal ini, kami mencatat bahwa penerapan norma-norma hukum adalah pandangan yang sangat umum (bentuk) kegiatan manajemen. Sehubungan dengan otoritas urusan internal v.v. Lazarev dan I.P. Levchenko mencatat bahwa mereka dimasukkan secara bersamaan dalam sistem administrasi publik dan sistem penegak hukum. Berdasarkan ini fitur spesifik adalah ganda (manajemen dan penegakan hukum) sifat kegiatan mereka yang bertujuan untuk memastikan legalitas dan penegakan hukum. Peraturan Hukum Tindakan Pejabat Penegakan Hukum dalam Proses Penegakan Hukum tidak boleh memfokuskan inisiatif mereka dan, pada saat yang sama, seharusnya tidak memungkinkan kesewenang-wenangan, kontras legalitas dan kesesuaian. Dalam pengungkapan konten di atas, kita akan kembali beralih ke analisis beberapa aturan hukum yang diabadikan dalam kode prosedur kriminal.
Harus diingat bahwa prinsip-prinsip moral penegakan hukum di bidang persidangan kriminal memiliki spesifiknya sendiri. Mereka: 1) bertindak sebagai sarana orientasi sosial dalam penyelidikan kejahatan, membantu entitas penegakan hukum dengan benar menilai hukum dan menerapkannya; 2) Merangsang adopsi oleh keputusan penegak hukum yang paling menguntungkan dalam mengembangkan hubungan prosedural pidana untuk menetapkan kebenaran objektif; 3) adalah kriteria moral untuk pendaftaran dana tertentu dalam situasi pencarian operasional yang kompleks, terutama dalam kasus di mana mereka tidak diatur oleh hukum; 4) Memfasilitasi pembentukan budaya profesional dan moral entitas penegakan hukum di bidang proses pidana.
Pada saat yang sama, beberapa persyaratan moral yang harus dihormati oleh penyelidik, orang-orang yang menghasilkan penyelidikan, entitas lain dari penegakan hukum, terkait dengan kegiatan prosedural secara langsung, yang lain dimediasi.
Sebagai kesimpulan, saya ingin mencatat bahwa masalah metode sosiologis interpretasi norma-norma hukum, salah satu wajahnya - kebebasan atas kebijaksanaan entitas penegakannya sangat kompleks dan pada saat yang sama relevan, karena keputusannya akan terjadi memungkinkan untuk melakukan penegakan hukum di bidang hukum yang efektif dan dari aspek hukum dan sosial, H6O seperti yang kita lihat dalam bahan di atas, pemerintahan sendiri lokal memainkan peran besar dalam perlindungan hak, sementara berinteraksi dengan urusan internal. tubuh Federasi Rusia.
Dalam proses penulisan makalah ini, masalah dan prospek untuk pengembangan undang-undang Rusia di bidang pemerintahan mandiri lokal, serta persiapan proposal untuk meningkatkan arah undang-undang ini dilakukan.
Selama penelitian ini, kerangka kerja legislatif Federasi Rusia di bidang pemerintahan mandiri lokal dipelajari, dan analisis artikel ilmiah tentang masalah dukungan legislatif pemerintahan mandiri lokal dilakukan.
Saat ini, Rusia berada di awal jalur panjang dan menantang untuk membentuk model baru pemerintahan sendiri lokal.
Pada tahap ini, dalam konteks demokratisasi dan mereformasi kehidupan publik, tindakan konstitusi baru di Rusia telah menciptakan peluang nyata untuk pengembangan model modern dari organisasi pemerintahan mandiri lokal. Tetapi implementasinya diperumit oleh situasi ekonomi yang tidak menguntungkan, bukan sistem federalisme Rusia yang mapan, pecahnya tradisi budaya dan sipil, perubahan tajam situasi politik Dan sebagai hasilnya, kurangnya "sensasi" stabilitas peserta langsung dalam pembentukan pemerintah daerah - populasi.
Model modern organisasi pemerintahan diri lokal disajikan sebagai sistem hubungan eksternal - antara badan pemerintah dan pemerintah daerah dan organisasi internal - antara perwakilan dan badan Eksekutif Pemerintahan diri lokal.
Kesimpulannya, pekerjaan kursus ingin membuat beberapa kesimpulan dan saran tentang bahan di atas:
· Ketika menyelesaikan kemungkinan ketidaksepakatan tentang penerapan peraturan yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat lokal, perlu untuk menciptakan komisi konsiliasi pada prinsip-prinsip paritas dengan partisipasi perwakilan dari ISU yang relevan dan badan-badan pemerintah.
· Penggunaan bersama (MCS dan badan negara) Infrastruktur Negara Informasi untuk mengklarifikasi ketentuan-ketentuan peraturan yang direncanakan untuk adopsi tindakan peraturan terhadap MCS.
· Sebelum adopsi agensi pemerintahan Pihak berwenang solusi yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat lokal, untuk mengoordinasikan rancangan keputusan dengan badan MCS yang relevan.
· Koordinasi dan mendapatkan kesimpulan tentang rancangan peraturan otoritas negara dan MSU tentang kepentingan lokal.
2. Hukum Federal Federasi Rusia 28 Agustus 1995 No. 154-FZ (Ed. FZ No. 31-FZ Tanggal 21 Maret 2002 // NW dari Federasi Rusia 25 Maret 2002, N 12, N 12. 1093) "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" // NW dari Federasi Rusia 28 Agustus 1995 N 35, Seni. 3506;
3. Hukum Federal 26 November 1996 N 138-FZ "pada ketentuan hukum Konstitusi Warga dari Federasi Rusia terpilih dan terpilih menjadi Pemerintah Daerah "(Ed. Undang-Undang Federal No. 85-FZ tanggal 22 Juni 1998.// SZ dari Federasi Rusia 29 Juni 1998, N 26, Seni. 3005) / / Sz rf dari 2 Desember 1996 n 49, seni. 5497;
4. Hukum Federal 25 September 1997 N 126-FZ "pada fondasi keuangan pemerintah daerah di Federasi Rusia" (Ed. FZ No. 194-фз tertanggal 30 Desember 2001.// SZ dari Federasi Rusia Desember. 31, 2001, N 53 (Bagian I), Seni. 5030) // Sz dari Federasi Rusia pada 29 September 1997, N 39, Seni. 4464;
5. Hukum Federal 8 Januari 1998 N 8-FZ "pada dasar-dasar layanan kota di Federasi Rusia" (Ed. FZ No. 38-FZ tanggal 19 April 2002.// NW dari Federasi Rusia 22 April , 2002, N 16, Pasal 1499) // NW dari Federasi Rusia pada 12 Januari 1998, N 2, Seni. 224;
6. Keputusan Presiden Federasi Rusia pada 11 Juni 1997 N 568 "pada arah utama reformasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada 27 Juni 2000.//////// SZ dari Federasi Rusia 3 Juli 2000, N 27, Seni. 2821) // NW dari Federasi Rusia pada 16 Juni 1997 N 24, Seni. 2741;
7. Abramov v.a. Pemerintahan diri lokal: ide dan pengalaman // socis. 1997. - №1.-215 s ..
8. Avakyan S.A. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia: Konsep dan Keputusan Hukum Baru // lihat MSU. Seri 11. Benar. 1996. - №2. - 128 s ..
9. Masalah aktual Pembentukan pemerintah daerah di Federasi Rusia. "Meja bundar" di Institute of State and Rights of Rai // State and Law. - 1997.-№5. P. 28.
10. Alekseev Yu.P. Dasar-dasar pemerintahan mandiri lokal. - M., 1998 - 243 p.
11. Andreev S. S. Manajemen dan Pemerintahan Diri: Sifat Hubungan // Manajemen diri. - M. 1995. - №1. - 259 p.
12. Anikin L.S. Pemerintahan diri dan kekuasaan setempat di Rusia pasca-Soviet. // filosofi dan kekuatan. - Saratov. - 1996. - 237 s ..
13. Berg O. Pada struktur perundang-undangan model subjek Federasi Rusia di bidang pemerintahan mandiri lokal // rumah tangga dan hukum. 2000. - № 3. - 56 p.
14. Biakina Tm. Pada sistem peraturan legislatif pemerintahan mandiri lokal // Journal of Rusia Hukum. - M., 2002 - No. 4. - 201 hal.
15. VEDRIN I.V., KOKOTOV A.N. Hukum Kota Rusia. - M., 2000. - 237 p.;
16. Kutafin O.E. Fadeev v.i. Hukum RF Municipal: Tutorial. - m.: Pengacara, 2000. - 428 p.;
17. Pemerintahan Diri Lokal: Arah Pengembangan Strategis. Bahan konferensi ilmiah dan praktis. S. Rugowkova. - m.: MONF, 2002. - 379 P.
18. Shugrina E.S. Hukum Kota. - M., 1999. - 209 p.
Avakyan s.a. Pemerintahan diri lokal di Federasi Rusia: Konsep dan Keputusan Hukum Baru // lihat MSU. Seri 11. Benar. 1996. - №2. - hlm. 59.
Abramov v.a. Pemerintahan diri lokal: ide dan pengalaman // socis. 1997. - №1.- S. 115.
Anikin L.S. Pemerintahan diri dan kekuasaan setempat di Rusia pasca-Soviet. // filosofi dan kekuatan. - Saratov. - 1996. - P. 109.
Biakina Tm. Pada sistem Peraturan Legislatif Pemerintahan Diri Lokal // Jurnal Undang-Undang Rusia No. 4 - 2002 Vedrin I.v., Kokotov A.N. Hukum Kota Rusia. - M., 2000. - P. 183.
Hukum Federal Federasi Rusia 28 Agustus 1995 No. 154-FZ (Ed. FZ No. 31-FZ Tanggal 21 Maret 2002 // NW dari Federasi Rusia 25 Maret 2002, N 12, Seni. 1093) "Pada prinsip-prinsip umum organisasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" // NW dari Federasi Rusia 28 Agustus 1995 N 35, Seni. 3506;
Biakina Tm. Pada sistem Peraturan Legislatif Pemerintahan Diri Lokal // Jurnal Undang-Undang Rusia No. 4 - 2002 Vedrin I.v., Kokotov A.N. Hukum Kota Rusia. - M., 2000. - P. 180.
Pemerintahan diri lokal: Teori dan Praktik.2-E ED, Meas. Dan tambahkan. / Ed. M. Lukhterhpindh - M.: Yayasan F. Naumanna, 1997, - P. 256.
Alekseev yu.p. Dasar-dasar pemerintahan sendiri lokal. - M., 1998 - hal. 158.
Abramov v.a. Pemerintahan diri lokal: ide dan pengalaman // socis. 1997. - №1. - P. 202 ..
Andreev S. S. Manajemen dan Pemerintahan Diri: Sifat Hubungan // Pemerintahan Diri. - M. 1995. - №1. - P. 48.
Keputusan Presiden Federasi Rusia 11 Juni 1997 N 568 "pada arah utama reformasi pemerintah daerah di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah pada 27 Juni 2000.// SZ dari Federasi Rusia pada 3 Juli 2000 , N 27, seni. 2821) / / NW dari Federasi Rusia pada 16 Juni 1997 n 24, seni. 2741;
Berg O. Pada struktur perundang-undangan model subjek Federasi Rusia di bidang pemerintahan mandiri lokal // rumah tangga dan hukum. 2000. - № 3. - P. 41-43.
Kutafin O.E. Fadeev v.i. Hukum RF Municipal: Tutorial. - m.: Pengacara, 2000. - P. 209.
Anikin L.S. Pemerintahan diri dan kekuasaan setempat di Rusia pasca-Soviet. // filosofi dan kekuatan. - Saratov. - 1996. - P. 182.
VEDRIN I.V., KOKOTOV A.N. Hukum Kota Rusia. - M., 2000. - P. 176;
Undang-Undang Federal 25 September 1997 N 126-FZ "tentang Yayasan Keuangan Pemerintah Daerah di Federasi Rusia" (Ed. FZ No. 194-фз tertanggal 30 Desember 2001.// Sz dari Federasi Rusia pada 31 Desember 2001, N 53 (Bagian I), Seni. 5030) // Sz dari Federasi Rusia 29 September 1997, N 39, Seni. 4464;
