Перерахувати види бюджетних асигнувань. Бюджетне пристрій і бюджетна класифікація
консолідований бюджет
Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації консолідований бюджет являє собою зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.
Звід бюджетів - розрахунковий документ, що відображає з'єднання (консолідацію) всіх показників, що характеризують об'єднуються бюджети.
Щоб не допустити помилок в процесі консолідації, дотримуються певних правил підсумовування основних показників бюджету - доходів, витрат, дефіциту (профіциту). При визначенні підсумкових показників по зведенню бюджетів забороняється:
сальдований дефіцити одних бюджетів з профіцитами інших бюджетів (тобто взаємно скорочувати дефіцити одних і профіцити інших бюджетів у складі зведеного бюджету);
неприпустимий подвійний рахунок трансфертів, оскільки вони проходять у складі доходів одних бюджетів і одночасно як група витрат в складі вищого бюджету.
Більш того, при консолідації бюджетів всіх рівнів помилка може породити і потрійний рахунок.
Консолідований бюджет Російської Федерації. Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації (ст. 13 БК РФ).
На рис. К.М.1.4 приведена структура консолідованого бюджету Російської Федерації.
Мал. К.М.1.4. Структура консолідованого бюджету Російської Федерації
Консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації. Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації (ст. 14БКРФ).
Консолідований бюджет муніципального району. Бюджет муніципального району (районний бюджет) і звід бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району (ст. 15 БК РФ).
Консолідований розширений бюджет. У практиці міжнародних зіставлень використовуються ще два додаткових терміна: «консолідований розширений бюджет» і «розширений бюджет уряду». Консолідований розширений бюджет включає зведення бюджетів всіх рівнів і звід всіх позабюджетних фондів. Для Росії і США важливо враховувати саме цей показник для оцінки впливу публічних видатків на стан макроекономічної збалансованості, оскільки без урахування позабюджетних фондів основні показники консолідованого бюджету не повною мірою відображали б реальне значення окремих показників. У тих країнах, де відсутні позабюджетні фонди і їх роль відіграють цільові бюджетні фонди, таке додаткове поняття надмірно (наприклад, для ФРН, Франції).
Розширений бюджет уряду федеративної держави. Він включає федеральний бюджет і позабюджетні фонди федерального рівня (в США використовується термін «об'єднаний, або уніфікований, бюджет»). В цьому випадку не потрібна консолідація субфедеральних бюджетів (і територіальних позабюджетних фондів), а також бюджетів місцевого самоврядування, Оскільки суб'єкта федерації і місцеве самоврядування конституційно самостійні і несуть свою частку відповідальності за свої відносно автономні дії. Термін «розширений бюджет уряду» використовується для аналізу впливу проведеної урядом федеральної політики на соціально-економічний розвиток країни, для оцінки діяльності федеральних органів влади і т.п.
Поняття «консолідований бюджет» в Росії вперше включено до Закону Української РСР «Про основи бюджетного пристрої і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 року в зв'язку зі скасуванням державного бюджету РФ, в який входили всі ланки бюджетної системи Росії.
Консолідований бюджет Російської Федерації, як і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації, муніципальних районів, не розглядається і не затверджується законодавчими (представницькими) органами влади всіх рівнів. Ці бюджети в першу чергу є статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризує агреговані дані по доходах і видатках, джерелами надходження коштів і напрямками їх використання по території в цілому Російської Федерації та окремих суб'єктів Російської Федерації. Кількісні характеристики консолідованого бюджету використовуються для перевірки реальності та обгрунтованості показників федерального, регіональних і місцевих бюджетів.
Показники консолідованих бюджетів. Вони використовуються:
в бюджетному плануванні і прогнозуванні. Зокрема, при визначенні розмірів дотацій окремим регіонам з метою вирівнювання їх бюджетної забезпеченості в розрахунку беруть обсяги консолідованих бюджетів адміністративно-територіальних утворень;
при аналізі формування та використання централізованого фінансового фонду країни, тобто суми всіх фінансових ресурсів, що надходять до бюджетної системи. Наприклад, за допомогою показника консолідованого бюджету РФ визначається ступінь концентрації фінансових ресурсів, Створюваних в країні і відображаються у зведеному фінансовому балансі держави;
в зведеному фінансовому плануванні, так як при складанні зведеного фінансового балансу держави та територіальних зведених фінансових балансів багато показників беруться з консолідованих бюджетів;
в перспективному плануванні в цілому і перспективному фінансовому плануванні зокрема. При розробці прогнозів економічного і соціального розвитку держави, територій використовуються фінансові показники, в основі яких лежать показники консолідованих бюджетів.
Розробка економіко-математичних моделей прогнозування бюджетів також базується на даних консолідованих бюджетів. Для розрахунку фінансових ресурсів на перспективу досліджуються кореляційні зв'язки між обсягами доходів і такими змінними, як розмір ВВП, національного доходу, обсягом валової продукції промисловості, сільського господарства.
Показники консолідованих бюджетів використовуються також при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, територій. Наприклад, бюджетні витрати на одного жителя на медичне обслуговування, освіту та інші середньодушові бюджетні витрати. Среднебюджетние показники по доходах і видатках є критеріями для порівняльного аналізу стану окремих територій. Показники консолідованого бюджету країни використовуються для порівняння з аналогічними показниками інших держав.
муніципальні фінанси
Структурна одиниця 2.2.1Сутність і функції муніципальних фінансів, Їх роль в соціально-економічному розвиткумуніципальногоосвіти
Необхідність поділу державних і муніципальних фінансів продиктована відокремленим становищем органів місцевогосамоврядуванняв системі органів влади. У нашій діяльності органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію права громадян на самостійне і під свою відповідальність рішення всіх питансов місцевого значення, визначених федеральним законодавством. Органи місцевого самоврядуванняобираються безпосередньо населенням і (або) утворюються представницьким органом муніципального освіти, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Конституція Російської Федерації (ст. 12) гарантує, що місцеве самоврядуванняв межах своїх повноважень самостійно.Це означає, що органи місцевого самоврядування набувають право на формування власних фінансових ресурсів і самостійний вибір напрямків і форм їх використання. Заборона на довільне відчуження фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування (ст. 31 БК РФ) доповнюється гарантією передачі органам місцевого самоврядування додаткових фінансових ресурсів в порядку забезпечення делегованих їм державних повноважень (ст. 132 Конституції РФ). Згідно ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають право на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування повинні бути порівнянні з їх повноваженнями.
Муніципальні фінанси: сутність, функції, роль. Самостійність місцевого самоврядування підкріплюється організаційним відокремленням органів місцевого самоврядування від органів державної влади. Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів дерної влади.Це зумовлює самостійність встановлення муніципальним освітою структури органів управління місцевими фінансами, форм їх взаємодії, повноважень конкретних органів і їх посадових осіб. Федеральне законодавство передбачає заходи щодо захисту органів місцевого самоврядування, в тому числі органів управління місцевими фінансами від втручань в їх діяльність з боку органів державної влади.
муніципальні фінанси– це грошові відносини, що складаються між органами місцевого самоврядування, з одного боку, і органами державної влади, юридичними та фізичними особами, з іншого боку, в процесі вартісного розподілу і перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) в зв'язку з формуванням, розподілом і використанням централізованих фондів грошових коштів муніципальних утворень, що забезпечують потреби органів місцевого самоврядування при вирішенні економічних і соціальних завдань.
Отже, формуються місцеві фінанси з використанням методіврозподілу і перерозподілу національного доходу (за допомогою податків, податкових пільг та ін.). формамивикористання централізованих фондів грошових коштів муніципальних утворень є бюджетні фонди,призначені для реалізації функцій місцевого самоврядування.
Муніципальні фінанси особливо важливі для створення нормальних умов життя населення. Якщо мета державних фінансів на федеральному рівні - забезпечення фінансування стратегічно важливих програм, то фінанси муніципальних утворень націлені на фінансування повсякденних витрат даної місцевості. Саме від того, наскільки ефективно функціонують муніципальні фінанси, залежить кількість і якість благ і послуг, споживаних населенням в даному муніципальному освіті і відповідного регіону в цілому. За рахунок муніципальних фінансів фінансується будівництво доріг, житла, облаштування будинків і під'їздів, допомога місцевим структурам, які є важливими для населення. Муніціпальниефінанси надають підтримку міліції, школам, установам охорони здоров'я. Міжнародна практика показує, що саме така співпраця найбільш продуктивно, оскільки люди бачать і відчувають на собі результати використання їх грошових коштів, зібраних в якості податків, а підприємства, підтримувані муніципалітетами, більш охоче вирішують місцеві проблеми. В результаті всі учасники даного процесу виявляються у виграші: муніципалітети ефективно працюють, люди отримують необхідні блага і послуги, а підприємства мають додаткове джерело доходів. Слід зауважити, що в нашій країні така практика слабо розвинена і муніципальні фінанси практично повсюдно настільки бідні, що не можуть надати реального впливу на стан населення і якісно-кількісні показники послуг, що надаються населенню.
Проте муніципальні фінанси є складовим і дуже важливим елементам фінансової системи держави.З їх розвитком відбувається підвищення ефективності роботи всієї фінансової системи країни.
Фінанси місцевого рівня, або по-іншому муніципальні фінанси, формуються місцевими органами влади, до яких відносяться самостійні органи правління в містах та населених пунктах - муніципалітети.Муніціпальниефінанси мають специфічні джерела і спрямовуються на забезпечення нормального розвитку і діяльності організацій, необхідних для жителів даного муніципалітету.
Муніципальні освіти. Домагання муніципальних фінансів «прив'язана» до муніципальних утворень, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування.
муніципальні освіти– це той рівень, в межах якого місцеве самоврядування повинне реалізувати своє призначення: забезпечити на належному рівні вирішення питань місцевого значення.
Основна заданаорганізації місцевих фінансів - забезпечення органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами в обсязі, достатньому для самостійного вирішення питань місцевого значення.
Формування стабільної і достатньої фінансової бази органівмісцевого самоврядування є надзвичайно важливим напрямом проводьмій в Росії реформи місцевого самоврядування.
Реформа місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ. Закон отримав високу оцінку європейських експертів, він реально сприяє розвитку місцевого самоврядування. Закон забезпечує тісний взаємозв'язок між територіальною організацією місцевого самоврядування та її фінансової основи. Цей Закон набрав чинності з 1 січня 2006 р До цього періоду з моменту прийняття ФЗ № 131 від 6 жовтня 2003 р проводилась велика і серйозна законотворча робота з перегляду або скасування близько 200 федеральних законів. Йдеться про тих законах, в яких відповідальність за виконання конкретних державних зобов'язань була розмита між існуючими самостійними трьома рівнями публічної влади, не визначені джерела та способи їх фінансування, про масу популістських законів, які фактично не виконувалися і були нездійсненними і в майбутньому. В ході законотворчої роботи вирішена одна з важливих завдань організації місцевих фінансів - збалансованість між витратаними зобов'язаннями муніципальних утворень і засобами бюджетів відповідних типів муніципальних утворень, направється на їх виконання.Ліквідовано практика прийняття владою рішень, не підкріплених грошима, виконання яких передавалося вниз (фінансується мандатів). Статути муніципальних утворень були приведені у відповідність з прийнятим Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ.
Відповідно до прийнятого Закону змінився принцип територіального поділу органів місцевого самоврядування. У Російській Федерації налічується всього 134 тис. Населених пунктів і в понад 90 тис. З них населення становить 50 осіб.
До теперішнього часу уніфікованатериторіальна організація місцевого самоврядування у всіх суб'єктах Російської Федерації і закріплена дворівнева модель організації місцевої власти,що включає в себе два типи муніципальних освіті:муніципальне поселення і муніципальний район з закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень.
Згідно з положеннями Закону муніципальне поселення(Міське і сільське) об'єднує кілька населених пунктів і є основою місцевого самоврядування.
Міське поселення– місто чи селище, в якому місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Сільське поселення– один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станин, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Муніципальні райони утворюються за територіальним принципом і вирішують завдання, впоратися з якими на поселенської рівні неможливо.
Муніципальний район– кілька поселень або поселень і межселенних територій (територій, що знаходяться поза межами поселень), об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, переливають органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Дворівнева модель організації місцевої влади дозволяє забезпечити вирішення конкретних питань місцевого самоврядування відповідного рівня в ув'язці з кадровим та організаційним його потенціалом і вибудувати оптимальну систему взаємодії органів місцевого самоврядування та з населенням, і з органами державної влади. У тій моделі передбачені механізми розподілу повноважень і ресурсів між рівнями місцевої влади, що допускають можливість їх передачі з одного рівня на інший.
Крім того, на базі великих міст створено третій типмуніципальних утворень - міський округ.Кількісний склад представницького органу міського округу безпосередньо залежить від чисельності жителів, які проживають в ньому, чим забезпечується близькість місцевої влади міського округу до населення.
Міські округи створюються в тих населених пунктах, які спочатку планувалися не як центр забезпечення сільської інфраструктури, а як точки економічного розвитку. За міськими округами закріплюються функції і поселення, і муніципального району.
Міський округ- міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених Федеральним законом від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ (з урахуванням вим. І доп.) Питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації.
Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Отже, до муніципального утворення відноситься міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ, а також міський округ або внутрішньоміське територія міст федерального значення.
Перелік територіальних одиниць, в межах яких реалізується місцеве самоврядування, і видів муніципальних утворень визначений як вичерпний і підлягає зміни і доповнення тільки в рамках федерального законодавства. Межі муніципальних утворень затверджують органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. В результаті реформи має з'явитися близько 28 тис. Муніципальних утворень, кожне муніципальне утворення буде об'єднувати не менш як тисячу осіб.
Відповідно до інформації Міністерства фінансів РФ «Про результати моніторингу місцевих бюджетів Російської Федерації за 9 місяців 2006 року» в 2006 р, в Російській Федерації налічувалося 24 210 муніципальних утворень, що на 12 477 більше, ніж у 2005 р Із загальної кількості муніципальних утворень в 2006 р 522 (2.2%) - міських округів, 1802 року (7,4%) - муніципальних районів, 1756 (7,3%) - міських і 19 894 (82,1%) - сільських поселень, 236 (1, 0%) - внутрішньоміських районів.
З 1 січня 2006 почалася реалізація нових положень Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині міжбюджетних відносин в умовах реформи місцевого самоврядування. Було встановлено перехідний період в його реалізації до 1 січня 2009 р У 2006 р суттєві зміни відбулися в розподілі доходних джерел між рівнями бюджетної системи в порівнянні з 2005 р
З прийняттям федеральних законів "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ і «Про загальні принципи організації (законодавчих) представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ починається наступний етап реформування міжбюджетних відносин. Відбулася централізація видаткових повноважень на регіональномурівні при скороченні переліку питань місцевого значенняв зв'язку з наданням ряду з них значення регіонарних, а деяким - федеральних видаткових повноважень.
Закладена в Законі система міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами і дозволяє створити стабільні довгострокові умови формування місцевих бюджетів.
Різноманіття видів муніципальних утворень, передбачених федеральним законодавством, дозволяє виділити фінанси муніципальних районів, фінанси міських округів, фінанси внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга, фінанси поселень (міських і сільських). Склад місцевих фінансів представлений на рис. К.М.2.1.
Мал. К.М.2.1.Склад місцевих фінансів
За рахунок фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування муніципальних районів (міських округів)вирішуються питання місцевого значення, віднесені до відання муніципальних районів (міських округів), а також реалізуються повноваження місцевого самоврядування, передані органами місцевого самоврядування поселень, і державні повноваження, делеговані органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. фінанси поселеньпокликані забезпечити реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування поселень у вирішенні питань місцевого значення, закріплених федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Російської Федерації за поселеннями.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальної власності майно, коштимісцевих бюджетів,а також майнові правамуніципальних утворень. Цілями вдосконалення і розвитку економічних основ місцевого самоврядування є:
підвищення ефективності вирішення питань місцевого значення, віднесених до компетенції муніципальних утворень;
підвищення стимулів до розвитку економічного, а отже, і податкового потенціалу муніципального освіти для збільшення дохідної частини бюджету;
розробка і впровадження в практику муніципального управління сучасних методів управління місцевими фінансами, муніципальним майном, соціально-економічним розвитком муніципальних утворень, включаючи використання в управлінні муніципальним господарством ринкових механізмів.
Цілком очевидно, що доля найгострішої сьогодні реформи житлово-комунального господарства (ЖКГ) безпосередньо залежить від того, як до неї поставляться органи місцевого самоврядування. Реформа ЖКГ, по суті, розгортається в зоні інтересів муніципальних утворень. Фактично мова йде про реформу муніципального господарства, левову частку якого становлять об'єкти ЖКГ. Отже, ця реформа може розраховувати на успіх лише за умови реального, активного і скоординованого участі органів місцевого самоврядування. Те ж саме можна сказати і щодо інших реформ у соціальній та економічній сферах.
Бюджетне пристрій і бюджетна класифікація
Бюджетне пристрій включає в себе три базові елементи:
1) організація бюджетної системи;
2) принципи побудови бюджетної системи;
3) взаємовідносини між ланками бюджетної системи.
- це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством нормами права сукупність бюджетів та позабюджетних фондів трьох рівнів – федерального, регіонального та місцевого.
Національна бюджетна система являє собою єдність бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, що функціонують на основі єдиних принципів. На кожному рівні в бюджетну систему функціонує не тільки бюджет, але і бюджети позабюджетних фондів. Такий пристрій відсилає до радянської бюджетної конструкції "матрешечная" типу, коли самостійних позабюджетних фондів не існувало (наприклад, Пенсійного фонду), але всередині бюджету, по суті, цільові доходи і витрати умовно відокремлювалися.
Отже, в Росії функціонують наступні види бюджетів.
Федеральний бюджет- форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення задач і функцій федерального рівня влади в РФ.
регіональний бюджет- форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
місцевий бюджет- форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
консолідований бюджет- зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території.
Розширений бюджет- це звід консолідованого бюджету і державних позабюджетних фондів.
На рис. 4.1 представлено будова бюджетної системи Росії. У бюджетну систему країни входять федеральний бюджет, 21 бюджет республік, 6 бюджетів країв, 49 бюджетів областей, 2 бюджету міст федерального значення, 1 бюджет автономної області. Десять бюджетів автономних округів і 29 тис. Місцевих бюджетів (бюджетів муніципальних утворень).
Мал. 4.1.
Особливе місце в силу їх соціальної функції в бюджетну систему займають місцеві бюджети. Будучи найчисленнішими за кількістю, вони акумулюють близько 20% обсягу консолідованого бюджету країни.
У Росії на початок 2012 р юридично оформлено 23 118 муніципальних утворень: тисячі вісімсот двадцять одна муніципальний район; 517 міських округів; 236 внутрішньоміських територій міста федерального значення (111 муніципальних утворень, міст і селищ в Санкт-Петербурзі і 125 муніципальних утворень в Москві); 1711 міських поселень; 18 833 сільських поселень.
Місцеві бюджети - це найближчі до потреб населення публічні фонди. З бюджетів муніципальних утворень фінансується понад 60% витрат країни на освіту, 55 - на охорону здоров'я, 70 - на соціальний захист населення, 90% - на житлово-комунальне господарство. В цілому частка витрат на соціальні цілі складає 60% їх сукупних витрат. Цими індикаторами визначається їх важливе політичне і соціальне значення. Соціальна роль місцевих бюджетів буде все більше зростати. Ростуть покладені на них соціальні мандати - підвищення заробітної плати вчителям і лікарям до середнього по регіону рівня, зростання соціальної допомоги та виплат. Збалансованість місцевих бюджетів забезпечується розгалуженими міжбюджетними відносинами, що регулюються законом.
Консолідуються бюджети за наступною схемою:
На рис. 4.2 на прикладі області показана "збірка" бюджету.
Мал. 4.2.
Перерахуємо принципи, на яких ґрунтується функціонування всіх бюджетів, визначені в Бюджетному кодексі:
Єдність бюджетної системи РФ;
Самостійність бюджетів;
Розмежування доходів, витрат і джерел збалансованості за рівнями бюджетної системи;
Повнота відображення доходів і витрат бюджетів;
законність;
Рівність бюджетних прав суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
Збалансованість бюджету;
Результативність та ефективність використання бюджетних коштів;
Загальна (сукупна) покриття витрат бюджетів;
Гласність бюджетної діяльності;
Достовірність бюджету;
Адресність та цільовий характер бюджетних коштів.
Неможливо серед них виділити провідний принцип. Всі вони в комплексі відображають різноманіття функцій бюджету і відповідальність держави за побудову ефективного громадського фінансового господарства в інтересах членів суспільства. Проте на різних етапах розвитку дотримання деяких принципів може послабитися. Увага до тій чи іншій стороні функціонування бюджетної системи відбивається в змісті фінансової політики. Так, в даний час на перший план висуваються ефективність і прозорість державних витрат. Прийнято і реалізуються державні програми, що сприяють посиленню дії цих принципів.
Дотримання сформульованих принципів забезпечує консолідацію фінансової могутності держави. Це дозволяє бюджетам усіх рівнів вирішувати такі завдання:
Акумуляція державних коштів;
Розподіл і перерозподіл державних коштів по вертикалі (між центром управління і нижчими рівнями управління);
Розподіл і перерозподіл державних коштів по горизонталі між органами управління одного рівня.
Бюджетна система являє собою сукупність бюджетів різних рівнів, взаємопов'язаних між собою. Структура бюджетної системи ґрунтується на формі державного устрою. Існують дві форми влаштування бюджетної системи з точки зору державних фінансів.
1. Проста (унітарна).
Країни з такою формою є єдину централізовану державу, що складається з залежних адміністративно-територіальних одиниць (Японія, Англія, Швейцарія, Франція та ін.). Унітарні держави мають дворівневу бюджетну систему: державний бюджет і місцеві бюджети.
Так, бюджетна система Японії складається з державного бюджету, бюджетів 47 префектур і 3255 муніципалітетів. У бюджетну систему Франції знаходиться центральний бюджет і бюджети 95 департаментів, а також близько 38 000 комун.
Державний бюджет є акумулятором частини національного доходу, що перерозподіляється через фінансову систему.
За державним бюджетом закріплені великі податкові доходи, що дозволяють виробляти витрати по здійсненню соціально-економічних завдань.
У 1960-1970 рр. в західних країнах відбулося укрупнення муніципальних адміністративних одиниць. Внаслідок цього зросла роль місцевих бюджетів.
Наприклад, у Великій Британії була здійснена реформа місцевих органів влади. В ході реформи відбулося поділ на графства й округи.
Крім того, більш дрібні адміністративні одиниці, Такі як сільські округу і парафії, скасували. Позитивними моментами реформування органів місцевого самоврядування виявилися скорочення числа місцевих бюджетів і збільшення їх обсягу. Таким чином, міжбюджетні відносини між державною скарбницею і бюджетами муніципальних одиниць стали більш цілеспрямованими. Органи місцевого самоврядування самостійно змогли регулювати багато питань соціального характеру на даній території. Місцеві бюджети виступають «провідниками» фінансової, економічної, соціальної політики уряду.
Хоча формально місцеві бюджети вважаються незалежними від центру, в реальності на фінансування поточних витрат місцевих органів влади виділяються значні кошти із загального бюджету в формі дотацій та цільових субсидій.
В Японії взаємозв'язок державного бюджету з місцевими здійснюється на рівні субсидування за цільовим призначенням (наприклад, на будівництво гідроелектростанцій).
2. Складна (федеративна, конфедеративная, імперська).
Складна форма влаштування представляє союз держав або територіальних утворень, незалежних один від одного (США, Канада, ФРН, союзні держави, Росія і т. Д.).
У федеративних державах трирівнева бюджетна система: бюджет центрального уряду, бюджети членів федерації, місцеві бюджети.
Особливість федеративного устрою фінансів полягає в самостійності кожного рівня бюджету та різноманітності взаємин між цими рівнями.
Наприклад, бюджетна система США включає:
1) федеральний бюджет;
2) бюджети п'ятдесяти штатів;
3) більше 80 000 бюджетів місцевих адміністративних підрозділів:
а) 3000 округів;
б) 19 000 муніципалітетів;
в) 17 000 міст і тауншипов;
г) 15 000 шкільних округів;
д) 29 000 спеціальних округів.
Бюджетна система ФРН складається з:
2) бюджетів 16 земель, в тому числі бюджетів ганзейских міст;
3) бюджетів громад, в тому числі бюджетів об'єднань громад і округів і т. Д.
Фінансовою основою уряду є федеральний бюджет, йому належить провідна роль. Витрати і доходи місцевих бюджетів при федеративному устрої не входять до бюджетів членів федерації, а витрати і доходи членів федерації не входять до федеральний бюджет.
У федеральний бюджет входять основні податки. Надходження від індивідуального прибуткового податку і податку на прибуток корпорацій у США становлять 60%. На федеральний бюджет покладено найважливіші витрати: військові, економічні, частина соціальних, адміністративні.
У федеральному бюджеті ФРН існує стаття витрат, пов'язаних з участю країни в ЄС. Доходи бюджетів членів федерації складають податки, надходження від належного їм майна та коштів, що залучаються за рахунок випуску позик.
Левову частку надходжень до бюджетів земель складають так звані прямі податки: прибутковий, податок зі спадщини, податок на прибуток корпорацій, на майно. Основними джерелами доходної частини бюджету провінцій, наприклад Канади, є акцизи, прибутковий податок, податок на прибуток корпорацій, платежі до фондів соціального страхування.
Витрачання коштів бюджетів членів федерації здійснюється в залежності від їх функцій по економічній і соціальної діяльності, Надання фінансової допомоги сільському господарству і окремим галузям промисловості, змістом адміністративного апарату (органів правосуддя, поліції).
Всі рівні бюджетної ланцюга тісно пов'язані між собою. Кожна держава відрізняється способами взаємодії ланок бюджетної системи.
У США з федерального бюджету кошти надходять до бюджетів штатів і місцеві бюджети у вигляді субвенцій. Існують такі форми фінансових зв'язків: блоки і програми поділу доходів.
До блокам відносять федеральні субсидії, що надаються штатам і місцевим органам влади. Керівництво територій вправі їх використовувати в певній соціально-економічній сфері (наприклад, охорони здоров'я, забезпечення зайнятості, житлового будівництва та ін.).
У ФРН з федерального бюджету кошти перераховуються до бюджетів земель в формі дотацій.
У свою чергу влада земель перераховують відповідні суми громадам.
Відповідно до БК РФ бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів:
1) федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
2) бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
3) місцевих бюджетів муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
4) бюджетів міських і сільських поселень.
На кожному рівні відбувається процес розробки, прийняття, виконання, контролю фінансових коштів бюджетів.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів.
Бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ.
Місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі нормативно-правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.
Для всіх рівнів річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному році.
Сукупність усіх бюджетів на відповідній території складає консолідований бюджет.
До складу консолідованого бюджету РФ входять:
1) федеральний бюджет;
2) зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.
У консолідований бюджет не потрапляють бюджети державних і територіальних позабюджетних фондів. Міжбюджетні трансферти теж не входять в цю систему.
Використання консолідованого бюджету тісно пов'язане з процесом бюджетного планування і прогнозування.
Його кількісні характеристики використовуються для перевірки реальності та обгрунтованості показників федерального, регіонального та місцевих бюджетів.
звід бюджетів - це розрахунковий документ, що відображає з'єднання (консолідацію) всіх показників, що характеризують об'єднуються бюджети. Щоб не допустити помилок в процесі консолідації, дотримуються певних правил підсумовування основних показників бюджету: доходів, витрат, дефіциту (профіциту).
При визначенні підсумкових показників по зведенню бюджетів:
1) забороняється сальдований дефіцити бюджетів з профіцитами інших бюджетів (т. Е. Взаємно скорочувати дефіцити одних і профіцити інших бюджетів у складі зведеного бюджету);
2) неприпустимий подвійний рахунок трансфертів, оскільки вони проходять у складі доходів одних бюджетів і одночасно як витрата в складі вищого бюджету.
Для ефективності функціонування бюджетної системи в Росії повинні дотримуватися такі принципи (ст. 28 БК РФ):
1) єдності бюджетної системи РФ. Даний принцип передбачає єдність бюджетного законодавства РФ, форм бюджетної документації і звітності, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення витрат бюджетів і т. П .;
2) розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ.
Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами означає розподіл і закріплення певних видів повноважень за різними рівнями влади. Даний принцип насамперед пов'язаний з виконанням покладених на органи влади функцій;
3) самостійності бюджетів. Принцип самостійності бюджету включає в себе право органів влади самостійно формувати і виконувати прийнятий бюджет. Крім цього, державні і муніципальні органи влади відповідають за ефективність використання бюджетних коштів. Регіональні та муніципальна влада вправі встановлювати податки і збори в якості податкових надходжень до відповідних бюджетів. Незалежність нижчестоящих бюджетів проявляється в самостійності формування витрат.
У разі, коли з вищестоящого бюджету надходять субвенції та субсидії на цільові витрати, виникає обов'язок «витратити їх на прописані центром потреби»;
4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів влади, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів і вимог. Такий принцип озвучений і в Конституції РФ.
Не завжди принцип рівності бюджетних прав реалізується в дійсності. Це обумовлено нерівномірним розподілом трансфертних коштів між регіонами і муніципальними утвореннями;
5) повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ, законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі;
6) збалансованості бюджету. Принцип означає відповідність обсягу передбачених бюджетом витрат сумарним обсягом доходів;
7) економності та ефективності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Одним із способів економії бюджетних коштів є закупівельна кампанія або тендерні торги;
8) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів. Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту;
9) гласності. Принцип гласності означає доступність інформації про хід розробки, затвердження, виконання бюджету. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету;
10) достовірності бюджету. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету;
11) адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Принцип адресності передбачає використання бюджетних коштів за призначенням. Цільові фінансові кошти виділяються для конкретних бюджетополучателей. Порушення цього принципу спричиняє до порушення бюджетного законодавства.
консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ на відповідній території. Консолідований бюджет використовується для розрахунків і аналізу. Консолідований бюджет РФ включає в себе федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ. Консолідований бюджет республіки в складі Російської Федерації складається з республіканського бюджету республіки і бюджетів районів, республіканських міст республіки. Консолідований бюджет краю складається з крайового бюджету краю і бюджетів районів, крайових міст, розташованих на території краю.
Консолідований бюджет області включає в себе обласний бюджет області і бюджети районів, обласних міст, розташованих на території області. Консолідований бюджет району включає в себе районний бюджет і бюджети сіл, селищ, міські бюджети районних міст, розташованих на території району.
Складання консолідованих бюджетів покладено на відповідні виконавчі органи влади. На відміну від самостійних бюджетів вони твердженням не підлягають і правовими актами не є.
регіональний бюджет (Бюджет суб'єкта РФ) - форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет РФ.
місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. Бюджетне законодавство вводить такі поняття, як "мінімальні державні соціальні стандарти" і "мінімальна бюджетна забезпеченість".
Мінімальні державні соціальні стандарти - державні послуги, надання яких громадянам на безоплатній та безповоротній основах за рахунок фінансування з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів гарантується державою на певному мінімально допустимому рівні на всій території РФ. Мінімальна бюджетна забезпеченість - мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг в грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Характеристика принципів бюджетного устрою рф.
Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів означає:
Право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади і органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;
Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ, що визначаються відповідно до законодавства РФ;
Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень з формування доходів відповідних бюджетів відповідно до БК РФ і податковим законодавством РФ;
Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії за витратами бюджетів;
Неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ втрат в доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ, законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі.
Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі РФ. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи мають виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також в разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.
принцип гласності означає:
Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
Обов'язкову відкритість для суспільства і засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, в тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.
