Система організації місцевого самоврядування в рф. Особливості організації місцевого самоврядування в суб'єктах РФ

Тема 13. Система органів місцевого самоврядування

13.1. Органи місцевого самоврядування: поняття, види, загальна характеристика

під органами місцевого самоврядування, як правило, розуміють виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і що не входять в систему органів державної влади. Це органи місцевих саморегулівних між територіальними общинами, муніципальних утворень, якими вони формуються і перед якими несуть відповідальність за належне виконання своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування мають наступні особливості:

1) не входять до системи органів державної влади (відповідно до ст. 12 Конституції);

2) в разі наділення їх окремими державними повноваженнями вони можуть брати участь в здійсненні державних функцій, і їх діяльність в даному випадку буде перебувати під контролем держави (відповідно до ст. 132 Конституції).

Стаття 34 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації»(Далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003) чітко визначає структуру органів місцевого самоврядування, включаючи в неї такі елементи: 1) представницький орган муніципального освіти; 2) глава муніципального освіти; 3) місцева адміністрація; 4) контрольний орган муніципального освіти; 5) інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом. Причому наявність перших трьох елементів в системі органів місцевого самоврядування є обов'язковим.

В системі муніципальних органів влади особливе місце посідає представницький орган місцевого самоврядування як виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. найменування представницького органу місцевого самоврядування різні. Залежно від історичних, національних та інших традицій представницький орган може називатися: дума, рада, муніципальна рада, сход, збори, збори представників, рада, курултай, джирге, колі і т. П.

Представницький орган здійснює питання виняткового ведення - це питання, які потребують проведення референдумів, опитувань громадської думки, публічних обговорень, які мають право вирішувати тільки представницький орган місцевого самоврядування і ніякі інші органи. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 (ст. 35), у винятковому веденні представницького органу місцевого самоврядування знаходяться наступні питання: 1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; 2) твердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; 3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори; 4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; 5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності; 6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; 7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; 8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; 9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Перераховані повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх прав і обов'язків. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень, де відповідно до законодавства суб'єктів РФ вони можуть бути розширені (але не звужені). У разі, коли перелік повноважень досить широкий, роль представницьких органів з загальній системі органів місцевого самоврядування значно зростає.

Структура представницького органу місцевого самоврядування - внутрішню будову органу, яка за законодавством визначається населенням муніципального освіти самостійно. До структурних елементів представницького органу місцевого самоврядування, як правило, відносяться: 1) керівна ланка (голова); 2) функціонально-галузеві підрозділи (постійні і тимчасові комісії); 3) територіальні структури (депутатські групи); 4) політичні фракції; 5) робочий апарат.

голова організовує роботу представницького органу муніципального освіти: скликає і веде засідання представницького органу; контролює і забезпечує виконання регламенту представницького органу; підписує рішення, протоколи засідань, інші документи представницького органу; організовує виконання рішень представницького органу; координує діяльність постійних та інших комісій; вирішує інші питання, які йому можуть бути доручені представницького органу або покладені чинним законодавством.

постійні комісії як функціонально-галузеве структурний підрозділ представницького органу місцевого самоврядування займають особливе місце в структурі органу. До завдань постійних комісій представницького органу місцевого самоврядування відносяться наступні питання: а) розробка пропозицій для розгляду на засіданнях; б) підготовка висновків і проектів рішень з питань ведення представницького органу; в) сприяння органам місцевого самоврядування і депутатам в їх роботі по здійсненню рішень представницького органу; г) контроль в межах повноважень представницького органу за діяльністю міської адміністрації, її структурних територіальних підрозділів, а також за роботою підприємств, установ і організацій щодо виконання рішень представницького органу.

виконавчі органи місцевого самоврядування - органи, які здійснюють організаційно-управлінські та виконавчо-розпорядчі функції, спрямовані на виконання федеральних законів, законів суб'єкта РФ і місцевих нормативних актів, а також наділені статутом муніципального утворення власної компетенції. Виконавчим органом місцевого самоврядування є місцева адміністрація (мерія).

місцева адміністрація (Від лат. Administratio - управління, керівництво) - виконавчий орган в системі місцевого самоврядування, очолюваний головою муніципального освіти (головою адміністрації), який здійснює такі організаційно-розпорядчі функції: 1) виконання федеральних законів, законів суб'єкта РФ і місцевих нормативних актів; 2) розробка проекту бюджету муніципального освіти і його виконання; 3) управління муніципальної власністю; 4) розробка програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти і їх виконання і т. П.

До структурних елементів місцевої адміністрації, як правило, відносяться: 1) керівна ланка (глава місцевої адміністрації і його заступники); 2) апарат адміністрації; 3) департаменти, управління, комітети; 4) територіальні (районні) структурні одиниці місцевої адміністрації.

глава місцевої адміністрації керує діяльністю виконавчих органів муніципального освіти на основі єдиноначальності. Всі виконавчі органи місцевого самоврядування підзвітні йому і відповідальні перед ним. Глава місцевої адміністрації несе персональну відповідальність за належне функціонування виконавчих органів міського самоврядування. Відповідно до статуту муніципального освіти глава місцевої адміністрації виконує наступні функції: а) організовує формування та виконання бюджету муніципального освіти; б) керує безпосередньо і через підпорядковані органи підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності;

в) забезпечує дотримання законності, прав і свобод громадян;

г) скасовує правові акти підпорядкованих органів управління адміністрації; д) організовує розробку проектів планів, програм, правових актів і вносить їх на розгляд представницького органу муніципального освіти; е) укладає договори, угоди; ж) застосовує заходи заохочення, притягає до дисциплінарної відповідальності призначаються їм муніципальних службовців.

Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 (ст. 37) главою місцевої адміністрації може бути: 1) глава муніципального освіти; 2) особа, яка призначається за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади.

При проведенні конкурсу представницький орган муніципального освіти вирішує такі питання: а) визначає порядок проведення конкурсу (приймаючи положення про конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації); б) встановлює склад конкурсної комісії (у тому числі і загальне число членів комісії); в) призначає членів конкурсної комісії в муніципальних районах і міських округах призначає тільки / 3, а / 3 призначається законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ); г) обирає особа на посаду голови місцевої адміністрації з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу; д) затверджує умови контракту глави адміністрації (приймаючи приблизний контракт, що укладається з головою місцевої адміністрації); е) затверджує структуру місцевої адміністрації по представленні глави місцевої адміністрації; ж) право виступати ініціатором розірвання контракту з головою місцевої адміністрації.

Вищою посадовою особою в системі органів місцевого самоврядування є глава муніципального освіти. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 (ст. 36), глава муніципального освіти: 1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; 2) в разі обрання на муніципальних виборах він або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію; 3) в разі обрання представницьким органом муніципального освіти, є головою представницького органу муніципального освіти; 4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; 5) у разі формування представницького органу муніципального району з числа представників виборних органів поселень є головою представницького органу муніципального району.

Таким чином, реалізується принцип поділу влади на местномуровне. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 (ст. 36), в сільських поселеннях (як правило, нечисленних) допускається суміщення повноважень голови представницького органу місцевого самоврядування і глави місцевої адміністрації.

Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 (ст. 36), глава муніципального освіти має наступні повноваження:

1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти (представницькі повноваження на увазі, що з переліченими суб'єктами глава муніципального освіти має право підписувати угоди, висловлювати позицію від імені всього муніципального освіти, за винятком спеціально обумовлених в законодавстві або статуті муніципального освіти випадках);

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального освіти.

Наведені повноваження належать главі муніципального освіти незалежно від способу його обрання і від того, який орган він очолює. Статути муніципальних утворень розширюють цей перелік повноважень глави муніципального освіти з урахуванням того, який орган він очолює - представницький чи виконавчий. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування взаємопов'язані між собою і представляють єдину систему, в якій, згідно із законом про місцеве самоврядування 2003, реалізований принцип поділу влади.

Конституція РФ встановлює 6 видів суб'єктів РФ - республіка у складі РФ, край, область, місто федерального значення, Автономна область, автономний округ. Всі вони рівноправні у відносинах з федеральними органами влади. У складі РФ налічується 86 суб'єктів РФ.

На основі Конституції Росії і відповідно до неї і федеральними законами суб'єкти Федерації приймають конституції і статути, закони та інші нормативні правові акти.

Принципи визначення повноважень органів держав влади суб'єкта РФ:

1.Полномочія, здійснювані з предметів ведення суб'єктів РФ, визначаються Конституцією (статутом), законодавчими правовими актами суб'єкта РФ;

2.Полномочія, здійснювані з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень і угодами;

3.Полномочія, здійснювані з предметів ведення РФ визначаються ФЙЗ, що видаються відповідно до них нормативно-правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.

Якщо питання ставляться до спільної ведення, то закони та інші нормативні правові акти видаються суб'єктами Федерації відповідно до федеральним законом по цьому питанню. Якщо ж те чи інше питання входить в виконавчу компетенцію органів влади суб'єктів Федерації, то республіки, краю, області, міста федерального значення і автономії здійснюють власні правові регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Суб'єкти РФ самі встановлюють своє найменування, а в разі зміни нове найменування підлягають включенню до ст. 65 Конституції РФ.

Рівноправність суб'єктів РФ знаходить своє вираження в рівному представництві всіх суб'єктів РФ (незалежно від розміру території і чисельності населення) в Раді Федерації Федеральних Зборів (по два представники від кожного суб'єкта РФ), а також в порядку формування Державної Ради РФ, який складається з вищих посадових осіб (Керівників вищих виконавчих органів державної влади) всіх суб'єктів РФ.

Однак правовий статус суб'єктів все ж не в усьому однаковий. Так республіки оголошують державами, а всі інші суб'єкти такого статусу не мають і можуть розглядатися тільки як державні утворення. Конституції республік можуть прийматися як їх законодавчими зборами, так і референдумами, в той час як статути інших суб'єктів РФ - тільки законодавчими зборами. Більшість автономних округів входять до складу країв і областей, але повинні розглядатися як державні утворення нарівні з цими краю і областями. Республіка має право мати державну мову (ч. 2 ст. 68), в той час як інші суб'єкти Федерації немає. Конституції і статути суб'єктів РФ повинні будуватися на принципах з Конституцією РФ (поділ влади, правової соціальної держави та ін.). Контроль за відповідниками здійснює Конституційний суд.
Суб'єкти Федерації мають своєю територією, яка є частиною території РФ. Межі суб'єктів Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди. Економічну основу діяльності державної влади суб'єкта РФ становить знаходяться у власності суб'єкта РФ майно, кошти бюджету суб'єкта РФ і територіальних державних позабюджетних фондів, а також майнові права.

Законами суб'єктів встановлюються:

найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

умови і порядок проходження муніципальної служби (в повідно до федеральним законом);

порядок підготовки і проведення місцевого референдуму; гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів (відповідно до федеральним законом) і ін

До повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації ставляться: правове регулювання питань організації МСУ в суб'єктах РФ у випадках і порядку, встановлених Законом від 6 жовтня 2003 р .;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної. влади суб'єктів Федерації і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів РФ, а також в межах повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів МСУ і посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи МСУ наділені законами суб'єктів РФ.

16. ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ, Конституція РФ, ФКЗ, ФЗ, федеральні підзаконні акти, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути МО, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

1. міжнародні акти . Слід особливо наголосити такі документи, як Європейська хартія місцевого самоврядування, Декларація про принципи місцевого самоврядування, прийнята Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД в 1994 р, рішення Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, членом якого є Росія.

Місцеве самоврядування згідно Хартії становить одну з основ будь-якого демократичного ладу. Так, наприклад, відповідно до статті 2 Хартії принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і по можливості в конституції країни.

Крім того, в Хартії закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється не тільки виборними органами, але і через форми прямої участі громадян. Важливу роль відіграють і положення Хартії про загальні принципи економічної і фінансово-податкової політики держави стосовно місцевим органам влади.

18) 2. Конституція РФ. Чільне місце в системі юридичних норм, що регулюють місцеве самоврядування, займають конституційні норми. Конституційні норми представляють собою сукупність юридичних принципів і приписів, які визначають політико-правову природу місцевого самоврядування, закріплюють основні права громадян в галузі місцевого самоврядування, регулюють основи правового статусу органів місцевого самоврядування та їх взаємини з державою.

У Конституції РФ приділяється досить багато уваги питанням місцевого самоврядування

Пункт «н» статті 72 Конституції РФ закріплює, що в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходиться «Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування».:

1) в спільному веденні знаходиться «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування »- встановлення місцевого самоврядування, т. е. закріплення місцевого самоврядування як недоторканного демократичного інституту;

2) в спільному веденні знаходиться «встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування »- встановлення системи органів місцевого самоврядування, т. е. встановлюються загальні підходи до формування органів місцевого самоврядування;

3) в спільному веденні знаходиться «Встановлення загальних принци
пов організації системи органів державної влади та місцевого
самоврядування »- встановлення загальних принципів організації місць
ного самоврядування, т. е. закріплюються загальні підходи до правового
регулювання становлення місцевого самоврядування.

Ця неоднозначність прочитання суб'єктами Російської Федерації конституційної норми привела, зокрема, до неможливості в ряді регіонів реалізувати місцеве самоврядування в повному обсязі.

3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»є найбільш важливим для становлення і розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, формування законодавства про місцеве самоврядування. Федеральний закон визначає: загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації; правові основи місцевого самоврядування; організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування; фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; основні принципи і підходи до визначення повноважень органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

17) Восени 2003 був прийнятий новий Закон, який вніс суттєві зміни в правовий статус місцевого самоврядування. Новий Закон радикально змінює характер законодавства про місцеве самоврядування. Зокрема, він обмежує можливість контролю суб'єктів РФ над органами місцевого самоврядування певним переліком питань Прямо встановлюється, що у випадках, де передбачено спільне ведення РФ і суб'єктів РФ, зокрема при виникненні розбіжностей, пріоритетне значення має федеральний закон. Більш того, в Законі регулюються і ті питання організації місцевого самоврядування, які раніше були віднесені до ведення суб'єктів РФ

4. Інші федеральні закони

«Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування»,

«Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ »,

«Про основи муніципальної служби в РФ»,

«Про приватизацію державного та муніципального майна»,

«Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про державні та муніципальних унітарних підприємствах» 2.

Федеральні закони, що регулюють питання МСУ, діляться на дві групи 1:

1) закони, що регулюють тільки окремі питання місцевого самоврядування (наприклад, федеральні закони про муніципальну службу, про фінансові основи місцевого самоврядування і т.д.);

2) галузеві закони, що регулюють окремі галузі або сфери суспільного життя (наприклад, федеральні закони про зайнятість населення, про освіту і т.д.).

у випадку якщо федеральних законів і (або) інших нормативних правових актів РФ, що регулюють питання місцевого самоврядування, Конституції РФ, даним Федеральним законом застосовуються норми Конституції РФ і даного Федерального закону.

5. Федеральні підзаконні акти.На федеральному рівні крім законів питання місцевого самоврядування регулюються і іншими нормативними актами.

Важливу роль в правовому регулюванні місцевого самоврядування грають укази

Президента РФ і постанови Уряду РФ

Вконтакте

Однокласники

Конституція РФ встановлює 6 видів суб'єктів РФ - республіка у складі РФ, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ. Всі вони рівноправні у відносинах з федеральними органами влади. У складі РФ налічується 86 суб'єктів РФ.

На основі Конституції Росії і відповідно до неї і федеральними законами суб'єкти Федерації приймають конституції і статути, закони та інші нормативні правові акти.

Принципи визначення повноважень органів держав влади суб'єкта РФ:

1.Полномочія, здійснювані з предметів ведення суб'єктів РФ, визначаються Конституцією (статутом), законодавчими правовими актами суб'єкта РФ;

2.Полномочія, здійснювані з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень і угодами;

3.Полномочія, здійснювані з предметів ведення РФ визначаються ФЙЗ, що видаються відповідно до них нормативно-правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.

Якщо питання ставляться до спільної ведення, то закони та інші нормативні правові акти видаються суб'єктами Федерації відповідно до федеральним законом з цього питання. Якщо ж те чи інше питання входить у виконавчу компетенцію органів влади суб'єктів Федерації, то республіки, краю, області, міста федерального значення і автономії здійснюють власні правові регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Суб'єкти РФ самі встановлюють своє найменування, а в разі зміни нове найменування підлягають включенню до ст. 65 Конституції РФ.

Рівноправність суб'єктів РФ знаходить своє вираження в рівному представництві всіх суб'єктів РФ (незалежно від розміру території і чисельності населення) в Раді Федерації Федеральних Зборів (по два представники від кожного суб'єкта РФ), а також в порядку формування Державної Ради РФ, який складається з вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) всіх суб'єктів РФ.

Однак правовий статус суб'єктів все ж не в усьому однаковий. Так республіки оголошують державами, а всі інші суб'єкти такого статусу не мають і можуть розглядатися тільки як державні утворення. Конституції республік можуть прийматися як їх законодавчими зборами, так і референдумами, в той час як статути інших суб'єктів РФ - тільки законодавчими зборами. Більшість автономних округів входять до складу країв і областей, але повинні розглядатися як державні утворення нарівні з цими краю і областями. Республіка має право мати державну мову (ч. 2 ст. 68), в той час як інші суб'єкти Федерації немає. Конституції і статути суб'єктів РФ повинні будуватися на принципах з Конституцією РФ (поділ влади, правової соціальної держави та ін.). Контроль за відповідниками здійснює Конституційний суд.
Суб'єкти Федерації мають своєю територією, яка є частиною території РФ. Межі суб'єктів Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди. Економічну основу діяльності державної влади суб'єкта РФ становить знаходяться у власності суб'єкта РФ майно, кошти бюджету суб'єкта РФ і територіальних державних позабюджетних фондів, а також майнові права.

Законами суб'єктів встановлюються:

найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

умови і порядок проходження муніципальної служби (в повідно до федеральним законом);

порядок підготовки і проведення місцевого референдуму; гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів (відповідно до федеральним законом) і ін

До повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації ставляться: правове регулювання питань організації МСУ в суб'єктах РФ у випадках і порядку, встановлених Законом від 6 жовтня 2003 р .;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної. влади суб'єктів Федерації і їх посадових осіб у сфері місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами;

правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів РФ, а також в межах повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення;