Незаконне отримання бюджетних коштів стаття кримінального кодексу. Особливості підтримання державного обвинувачення у справах про нецільове витрачання бюджетних коштів

Як відомо, бюджетні кошти, призначені для фінансового забезпечення державних і муніципальних функцій, виділяються в розпорядження одержувачів бюджетних асигнувань виключно для фінансування конкретних цілей. Однак законодавчо визнане положення про цільове характері бюджетних коштів нерідко ігнорується при виконанні бюджетів всіх рівнів. Отримавши значне поширення практика нецільового витрачання бюджетних коштів перешкоджає ефективній діяльності держави і місцевого самоврядування, Ставить під загрозу виконання національних проектів та державних цільових програм і тим самим завдає істотної шкоди інтересам російського народу, суспільства і держави в цілому. У зв'язку з цим в сучасній юридичній і суспільно-політичної літератури відкрито зізнається, що масштабне нецільове використання бюджетних коштів є реальною загрозою для національної безпеки Росії. Необхідність протидії цій загрозі визначила появу в Кримінальному кодексі РФ нової статті, яка встановлює відповідальність за нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 285.1 КК РФ).

Основним безпосереднім об'єктом нецільового витрачання бюджетних коштів є суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. Додатковим безпосереднім об'єктом нецільового витрачання бюджетних коштів можуть бути інтереси особистості, суспільства і держави, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів. Обов'язковою ознакою злочину, передбаченого ч. 1 ст. 285.1 КК РФ, є його предмет - бюджетні кошти у великих розмірах, за винятком тих, які надані в формі бюджетного кредиту, оскільки кримінальна відповідальність за нецільове використання бюджетного кредиту настає за ч. 2 ст. 176 КК РФ. Згідно з приміткою до ст. 285.1 КК РФ великим розміром визнається сума бюджетних коштів, що перевищує один мільйон п'ятсот тисяч рублів.

Об'єктивна сторона злочину, передбаченого ст. 285.1 КК РФ, виражається у витрачанні бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженими бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, Кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, скоєному у великому розмірі. Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних та юридичних осіб (ч. 1 ст. 227 БК РФ). Згідно диспозиції ч. 1 ст. 285.1 КК РФ витрачання бюджетних коштів є нецільовим, якщо бюджетні кошти витрачені на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, які визначаються наступними затвердженими документами:

а) бюджет - основний фінансовий план відповідної території, який щорічно затверджується у формі закону (федеральний бюджет, бюджет суб'єкта Російської Федерації) або у формі рішення представницького органу місцевого самоврядування;

б) бюджетний розпис, тобто документ про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ (ст. 6 БК РФ);

в) повідомлення про бюджетні асигнування, тобто документ, в формі якого орган, який виконує бюджет, доводить показники бюджетного розпису до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (ст. 220 БК РФ);

г) кошторис доходів і витрат, тобто план доходів і видатків бюджетної установи (ст. 221 БК РФ);

д) інший документ, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - таким може бути угода про надання бюджетних коштів на поворотній основі, нормативний акт органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Таким чином, нецільове витрачання бюджетних коштів - це здійснення платежу (списання бюджетних коштів з рахунку бюджету на користь фізичних та юридичних осіб) на цілі, що не відповідають умовам отримання бюджетних коштів.

Проголошуючи принцип цільового характеру бюджетних коштів (ст. 38 Бюджетного кодексу РФ), законодавець в окремих випадках надає одержувачам бюджетних коштів можливість використання бюджетних асигнувань на цілі, що не відповідають умовам їх отримання. Так, згідно зі ст. 237 Бюджетного кодексу РФ бюджетна установа, що фінансується на основі кошторису доходів і витрат, в разі затримки фінансування з бюджету більш ніж на два місяці або при фінансуванні трохи більше 75 відсотків обсягу бюджетних асигнувань, встановленого повідомленням про бюджетні асигнування за квартал, має право самостійно визначати напрямок касового витрати зі своїх рахунків в органах Федерального казначейства в межах доведених вищим розпорядником бюджетних коштів, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування. Таке нецільове використання бюджетних коштів здійснюється на підставі закону і має на меті мінімізувати негативні наслідки затримки фінансування з бюджету або недофінансування бюджетних установ. Іншими словами, при наявності підстав, передбачених ст. 237 Бюджетного кодексу РФ, нецільове використання бюджетних коштів слід визнавати правомірним.

Звісно ж, що нецільове використання бюджетних коштів, визнане правомірним, не може мати кримінально-правового значення і не підлягає кваліфікації за ст. 285.1 КК РФ. Суб'єкт нецільового витрачання бюджетних коштів є спеціальним. Згідно ч. 1 ст. 285.1 КК РФ таким є посадова особа одержувача бюджетних коштів. Відповідно до ст. 162 Бюджетного кодексу РФ одержувач бюджетних коштів - це бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік. Суб'єктом злочину, передбаченого ст. 285.1 КК РФ, може бути лише те посадова особа одержувача бюджетних коштів, на яке покладено персональну відповідальність за виконання юридичного обов'язку по цільовому витрачанню бюджетних асигнувань. Якщо ж посадова особа одержувача бюджетних коштів не уповноважене приймати рішення про витрачання бюджетних асигнувань, а, відповідно, не відповідає за їх цільове використання, то така особа не є суб'єктом злочину, передбаченого ст. 285.1 КК РФ.

До числа посадових осіб одержувача бюджетних асигнувань, уповноважених приймати рішення про витрачання бюджетних коштів і несучих персональну відповідальність за їх цільове використання, як правило, відносяться керівник установи або організації, його заступники, головний бухгалтер. Отже, зазначені посадові особи одержувача бюджетних коштів і є суб'єктами злочину, передбаченого ст. 285.1 КК РФ. Суб'єктивна сторона даного злочину характеризується прямим умислом. Здійснюючи злочин, передбачений ст. 285.1 КК РФ, суб'єкт повинен усвідомлювати суспільну небезпеку нецільового витрачання бюджетних коштів і бажати зробити зазначені дії.

Кримінальна відповідальність за нецільове витрачання бюджетних коштів диференційована за допомогою встановлення в ч. 2 ст. 285.1 КК РФ двох кваліфікованих складів цього злочину:

нецільове витрачання бюджетних коштів, вчинене групою осіб за попередньою змовою (п. "а" ч. 2 ст. 285.1 КК РФ);
нецільове витрачання бюджетних коштів, вчинене в особливо великому розмірі (п. "б" ч. 2 ст. 285.1 КК РФ).

Згідно ч. 2 ст. 35 КК РФ злочин визнається вчиненим групою осіб за попередньою змовою, якщо в ньому брали участь особи, заздалегідь домовилися про спільне вчинення злочину. У судовій практиці підкреслюється, що злочин вважається вчиненим групою осіб за попередньою змовою в разі участі в його скоєнні, як мінімум, двох співвиконавців<2>. Відповідно, нецільове витрачання бюджетних коштів, вчинене групою осіб за попередньою змовою, має місце, якщо в злочині брали участь два або більше виконавця, що володіють ознаками спеціального суб'єкта цього злочину.

Самостійним кваліфікованим складом нецільового витрачання бюджетних коштів є "те саме діяння, вчинене в особливо великому розмірі" (п. "Б" ч. 2 ст. 285.1 КК РФ). Однак згідно з приміткою до ст. 285.1 КК РФ особливо великим розміром у цій статті визнається сума бюджетних коштів, що перевищує сім мільйонів п'ятсот тисяч рублів, тобто ознака предмета нецільового витрачання бюджетних коштів. Ми вже звертали увагу на це протиріччя і прийшли до висновку, що в ст. 285.1 КК РФ розмір характеризує не об'єктивну сторону, а предмет відповідного злочину. Це означає, що в основу виділення розглянутого кваліфікованого складу нецільового витрачання бюджетних коштів покладено кваліфікуючу ознаку, що характеризує предмет цього злочину.

Нова редакція ст. 285.1 КК РФ

1. Витрати бюджетних коштів посадовою особою одержувача бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженими бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, вчинене у великих розмірах , -

карається штрафом в розмірі від ста тисяч до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до двох років, або примусовими роботами на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, або арештом на строк до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

2. Те саме діяння, вчинене:

а) групою осіб за попередньою змовою;

б) в особливо великому розмірі, -

карається штрафом в розмірі від двохсот тисяч до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до трьох років, або примусовими роботами на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого, або позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.

Примітка. Великим розміром у цій статті, а також в статті 285.2 цього Кодексу визнається сума бюджетних коштів, що перевищує один мільйон п'ятсот тисяч рублів, а особливо великим розміром - сім мільйонів п'ятсот тисяч рублів.

Коментар до статті 285.1 КК РФ

1. Суспільна небезпека злочинів, передбачених ст. 285.1 і ст. 285.2, полягає в тому, що в результаті їх здійснення порушується не тільки нормальне функціонування державного апарату управління та органів місцевого самоврядування, а й підриваються основи бюджетного (ст. 285.1) і позабюджетного (ст. 285.2) фінансування. Витрачання бюджетних (позабюджетних) коштів не за призначенням створює умови для здійснення розкрадань, економічних та інших злочинів.

2. Бюджетна система РФ представляє собою засновану на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульовану нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджет є формою освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. На основі консолідованого бюджету РФ визначаються принципи державного регулювання економічного і соціального розвитку РФ.

2.1. В якості одного з принципів бюджетної системи РФ ст. 38 БК закріплює принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів, що означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.

Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.

2.2. Нецільове використання бюджетних коштів, що виразилося в спрямування та використання їх на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим правовою основою їх отримання, тягне за собою адміністративну або кримінальну відповідальність посадових осіб, які є одержувачами бюджетних коштів (ст. 289 БК).

3. Основним об'єктом посягання виступають суспільні відносини, що забезпечують встановлений порядок використання посадовими особами, які є одержувачами бюджетних коштів, відповідних фінансових ресурсів в суворій відповідності з цілями, для яких вони призначені. Факультативний об'єкт - інтереси фізичних і юридичних осіб, які є адресатами засобів.

4. Предметом злочинного посягання є цільові бюджетні кошти, витрачання яких визначено затвердженим бюджетом відповідного рівня, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншими документами, що закріплюють правові підстави отримання зазначених коштів. Вони можуть бути призначені для розвитку промисловості, сільського господарства, Транспорту, зв'язку, виділятися для забезпечення охорони навколишнього середовища, охорони і відтворення природних ресурсів і т.п.

4.1. формами бюджетного фінансування можуть бути: а) дотації - це вид грошової допомоги, яка надається, як правило, збитковим підприємствам з боку держави з метою покриття витрат, що не покриваються виручкою від реалізації виробленої продукції, тобто підприємствам, планові витрати на виробництво продукції або надання послуг в яких перевищують доходи від реалізації виробленої продукції та наданих послуг; б) субсидії - це фінансова підтримка, допомога, що надається бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі без будь-яких конкретних умов і незалежно від фінансового стану суб'єктів, яким вона надається (як правило, субсидії надаються для стимулювання певної діяльності або виробництва певної продукції, підтримки підприємницької та іншої економічної діяльності взагалі); в) субвенції - це допомога, що надається бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі для фінансування певних конкретних програм, проектів, які схвалюються суб'єктами, які надають допомогу (на відміну від дотації і субсидії субвенція підлягає поверненню в разі використання цієї допомоги не по її цільовим призначенням); г) бюджетні асигнування - це бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом, виділяються одержувачу або розпоряднику бюджетних коштів; д) бюджетний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, Яка передбачає надання коштів юридичним особам або іншому бюджету на поворотній і платній основах.

Остання із зазначених вище форм не є предметом даного злочинного посягання. Залучення до УО за нецільове використання державного кредиту здійснюється за ч. 2 ст. 176.

5. Об'єктивна сторона характеризується дією і виражається у витрачанні бюджетних коштів посадовою особою одержувача бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним в затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів.

5.1. Диспозиція статті є бланкетной. Для з'ясування змісту основних ознак об'єктивної сторони необхідно звернутися до бюджетного законодавства РФ. Так, права і обов'язки одержувачів бюджетних коштів викладені в ст. 163 БК.

Вони мають право на: своєчасне отримання та використання бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису розміром з урахуванням скорочення та індексації; своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань; компенсацію в розмірі недофінансування.

Разом з тим одержувачі бюджетних коштів зобов'язані: своєчасно подавати бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів; ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення; своєчасно і в повному обсязі повертати бюджетні кошти, надані на поворотній основі; своєчасно і в повному обсязі вносити плату за користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі; своєчасно подавати звіт та інші відомості про використання бюджетних коштів.

5.2. Під нецільовим витрачанням бюджетних коштів слід розуміти незаконне використання, вживання, витрату відповідних фінансових ресурсів (грошових коштів) не по їх прямому призначенню. Форми нецільового використання бюджетних коштів можуть бути різні: фінансування за рахунок бюджету витрат, не передбачених взагалі статтями витрат затвердженого бюджету; фінансування одних статей видатків бюджету за рахунок інших статей, на які повинні бути використані виділені бюджетні кошти (наприклад, фінансування виробництва замість виплати заробітної плати або, навпаки, використання виділених на виплату заробітної плати дотацій на придбання сировини, устаткування і т.п.) і ін.

5.3. Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом їх списання з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних чи юридичних осіб (ст. 227 БК).

5.4. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони основного складу злочину, передбаченого коммент. статтею, є великий розмір витрачених не за цільовим призначенням бюджетних коштів. Згідно з приміткою до ст. 285.1 великим розміром визнається сума бюджетних коштів, що перевищує один мільйон п'ятсот тисяч рублів. Нецільове витрачання бюджетних коштів в меншому розмірі тягне за собою адміністративну відповідальність за ст. 15.14 КоАП.

5.5. За законодавчої конструкції складу злочину є формальним. Злочин закінчено (складом) в момент фактичного нецільового витрачання бюджетних коштів у великих розмірах.

6. Суб'єктивна сторона виражається в навмисній формі провини у вигляді прямого умислу. Винний усвідомлює, що, будучи посадовою особою одержувача бюджетних коштів, він витрачає їх не за призначенням, і бажає цього. Мотиви і цілі не є обов'язковими ознаками складу злочину і не впливають на кваліфікацію діяння, хоча і можуть бути враховані при призначенні покарання.

7. Суб'єкт злочинного посягання спеціальний - посадова особа одержувача бюджетних коштів. Під одержувачем бюджетних коштів слід розуміти бюджетна установа чи іншу організацію, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.

7.1. Особи, які виконують управлінські функції в комерційних та інших організаціях (у тому числі керівні працівники державних підприємств), за нецільове витрачання бюджетних коштів можуть бути притягнуті до УО по ст. 201. Однак (на відміну від ст. 285.1) для наявності складу зазначеного злочину необхідно встановити мету (витяг вигод і переваг для себе чи інших осіб або нанесення шкоди та ін.) І заподіяння істотної шкоди (ч. 1) або тяжких наслідків (ч . 2). Можлива також УО даної категорії осіб за спеціальною нормою (ч. 2 ст. 176) за незаконне використання не за прямим призначенням державного цільового кредиту.

8. Кваліфіковані види злочину полягають в його скоєнні: а) групою осіб за попередньою змовою; б) в особливо великому розмірі.

8.1. Діяння визнається вчиненим за попередньою змовою групою осіб, якщо в ньому брали участь два і більше посадові особи одержувача (одержувачів) бюджетних коштів, заздалегідь домовилися про спільне виконання даного діяння.

8.2. Нецільове витрачання бюджетних коштів в особливо великому розмірі вважається таким, що відбувся, якщо сума зазначених коштів перевищила 7 млн. 500 тис. Руб.

9. Дії, закріплені в основному складі злочину, відносяться до злочинів невеликої тяжкості, а в кваліфікованому - до злочинів середньої тяжкості.

Інший коментар до ст. 285.1 Кримінального кодексу Російської Федерації

1. Об'єктивна сторона представлена \u200b\u200bдією - витрачанням бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання.

Витрачання бюджетних коштів - це процедура фінансування, технічно здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі санкціонованого грошового зобов'язання на користь фізичних та юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів міжнародного права (ст. 219 Бюджетного кодексу РФ). Відповідно, витрачання бюджетних коштів є процес, що складається з трьох етапів: а) прийняття одержувачем бюджетних коштів бюджетного зобов'язання шляхом укладення відповідного договору, контракту; б) підтвердження і санкціонування оплати грошового зобов'язання; в) списання грошових коштів з рахунку. Вказана обставина необхідно мати на увазі при вирішенні питання про момент закінчення аналізованого злочину.

2. Нецільовим є витрачання бюджетних коштів, яке не відповідає умовам їх отримання, певним в наступних документах: а) затверджений бюджет відповідного рівня; б) бюджетний розпис; в) повідомлення про бюджетні асигнування; г) кошторис доходів і витрат (бюджетна кошторис за чинним бюджетним законодавством); д) інший документ, що є підставою для отримання бюджетних коштів, наприклад повідомлення про ліміти бюджетних зобов'язань.

3. Конкретними проявами нецільового витрачання бюджетних коштів є фінансування витрат, які не включені до кошторису витрат і доходів; фінансування витрат в обсязі більшому запланованого за рахунок недофінансування інших витрат і т.п.

4. Злочин закінчено в момент списання бюджетних коштів з рахунку.

5. Суб'єкт злочину спеціальний - посадова особа одержувача бюджетних коштів. Одержувач бюджетних коштів - орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, Бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.

вгору

2. Те саме діяння, вчинене:

а) групою осіб за попередньою змовою;

б) в особливо великому розмірі, -

Коментар до статті 285.1 Кримінального Кодексу РФ

1. Злочини, передбачені ст. ст. 285.1 і 285.2 КК, крім відповідної закону діяльності владного публічного апарату, зазіхають на відносини, що виникають в процесі здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи та державних позабюджетних фондів, і на принцип адресності і цільового характеру бюджетних коштів (ст. Ст. 1, 28, 38 БК).

2. Бюджетом є форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансування забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У РФ існує трирівнева бюджетна система, Що включає в себе федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ і місцевих бюджетів ().

3. Об'єктивна сторона даного злочину представлена \u200b\u200bдією - витрачанням бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання. Витрачання бюджетних коштів - це процедура фінансування, технічно здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі санкціонованого грошового зобов'язання на користь фізичних та юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів міжнародного права (ст. 219 БК). Санкціонування грошового зобов'язання здійснюється органом, що забезпечує касове обслуговування виконання бюджету ( Федеральне казначейство і його органи на місцях, а при певних бюджетним законодавством умовах - фінансові органи суб'єктів РФ і місцевого самоврядування), після перевірки відповідності заявки на касовий витрата і інших представлених одержувачем бюджетних коштів документів (так звані "документи-підстави", наприклад ті чи інші договори) чинним кодами бюджетної класифікації, Встановленим граничним розмірам авансових платежів, залишкам відповідних лімітів бюджетних зобов'язань та ін. Порядок санкціонування оплати грошових зобов'язань одержувачів коштів федерального бюджету встановлено Наказом Міністерства фінансів РФ від 1 вересня 2008 р Воно здійснюється у формі дозвільного напису (акцепту), виробленої уповноваженим працівником органу, що забезпечує касове обслуговування виконання бюджету. Отже, витрачання бюджетних коштів є процес, що складається з трьох етапів: 1) прийняття одержувачем бюджетних коштів бюджетного зобов'язання шляхом укладення відповідного договору, контракту; 2) підтвердження і санкціонування оплати грошового зобов'язання; 3) списання грошових коштів з рахунку. Вказана обставина необхідно мати на увазі при вирішенні питання про момент закінчення аналізованого злочину.

4. Нецільовим згідно диспозиції коментованій статті є витрачання бюджетних коштів, яке не відповідає умовам їх отримання, певним в наступних документах: а) затверджений бюджет відповідного рівня; б) бюджетний розпис; в) повідомлення про бюджетні асигнування; г) кошторис доходів і витрат; д) інший документ, що є підставою для отримання бюджетних коштів, наприклад повідомлення про ліміти бюджетних зобов'язань (див. ст. 6 БК і лист Міністерства фінансів РФ від 9 вересня 2008 р.)

У загальному вигляді форми витрат бюджетів, тобто мети, на фінансування яких можуть спрямовуватися бюджетні кошти, чинним законодавством класифіковані на розділи і підрозділи, єдині для всіх бюджетів бюджетної системи Росії. Це, наприклад, загальнодержавні питання ( судова система, Фундаментальні дослідження та ін.), Національна оборона (мобілізаційна підготовка економіки, ядерно-збройовий комплекс), житлово-комунальне господарство і т.п. (Ст. 21 БК). Бюджет відповідного рівня, який передбачає величину витрачання бюджетних коштів і цілі, на фінансування яких вони направляються (ст. 184.1 БК), приймається щорічно на черговий фінансовий рік і плановий період в порядку, встановленому розділом VII БК.

Виконання бюджетів здійснюється на основі бюджетного розпису. Це документ, який складається і ведеться головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів з метою виконання бюджету за видатками. У ній встановлюється розподіл бюджетних асигнувань між нижчестоящими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів; її показники доводяться до одержувачів до початку відповідного фінансового року (ст. 219.1 БК).

Повідомлення про бюджетні асигнування раніше було формою доведення показників зведеної бюджетного розпису до всіх нижчестоящих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Воно служило відправною точкою при самостійній розробці кожним одержувачем бюджетних коштів кошторису доходів і витрат (ст. Ст. 220 - 221 БК в редакції до прийняття федерального закону від 26 квітня 2007 р N 63-ФЗ). Чинне законодавство, хоча і зберігає саме поняття повідомлення про бюджетні асигнування в контексті окремих фактично некараних бюджетних правопорушень (див. Ст. Ст. 283, 294, 296 БК), не передбачає, що показники бюджетного розпису доводяться до одержувачів саме в такій формі (ч . 5 ст. 217 і ч. 2 ст. 219.1 БК). В даний час доведення показників бюджетного розпису до одержувачів бюджетних коштів здійснюється в формі повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань та граничні обсяги фінансування.

Відомості про цілі та обсяги витрачання бюджетних коштів безпосередньо кожною установою, державним органом, Органом місцевого самоврядування містяться в бюджетній кошторисі (ст. Ст. 161 і 221 БК РФ), яка складається, затверджується і ведеться в порядку, визначеному відповідним головним розпорядником бюджетних коштів на основі загальних вимог, передбачених Наказом Міністерства фінансів РФ від 20 листопада 2007 р . N 112н "Про загальні вимоги до порядку складання, затвердження та ведення бюджетних кошторисів бюджетних установ".

5. Конкретними проявами нецільового витрачання бюджетних коштів є фінансування витрат, які не включені до кошторису витрат і доходів; фінансування витрат, помилково включених до кошторису, коли вона не відповідає повідомленню про бюджетні асигнування та іншим документам, зазначеним вище; фінансування витрат в обсязі більшому запланованого за рахунок недофінансування інших витрат і т.п.

6. Злочин закінчено в момент списання бюджетних коштів з рахунку.

7. Від адміністративного правопорушення, передбаченого, даний злочин відрізняється, по-перше, великим розміром, а по-друге, тим, що воно не може бути скоєно юридичною особою. Відповідно до примітки до коментарів статті великим розміром визнається сума бюджетних коштів, що перевищує 1 млн. 500 тис. Руб.

8. З суб'єктивної сторони розглядається злочин скоюється з прямим умислом.

9. Суб'єкт злочину спеціальний - посадова особа (див. П. П. 8 - 11 коментаря до ст. 285) одержувача бюджетних коштів. Одержувач бюджетних коштів - орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, що мають право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету. Особи, які виконують управлінські функції в комерційних та інших організаціях (див. Коментар до ст. 201 КК), які мають право на отримання, наприклад, субвенцій з бюджету, не є суб'єктом даного злочину.

10. Оскільки при відсутності дозвільної написи витрачання коштів відбутися не може, вчинення закінченого злочину мислимо лише в разі помилки або недбалості, допущених при підтвердженні грошового зобов'язання посадовими особами органу, виконуючого бюджет. У тих же випадках, коли посадові особи виконуючого бюджет органу, за відсутності підстав для витрачання бюджетних коштів, умисно і узгоджено з посадовою особою одержувача здійснюють дозвільну напис, вони повинні нести відповідальність за пособництво в скоєнні даного злочину. У теоретично мислимій ситуації умисного вчинення посадовою особою виконуючого бюджет органу дозвільної написи при відсутності ознак співучасті в уже згадуваному злочині воно повинно відповідати по ст. 285 КК.

11. Нецільове витрачання бюджетних коштів вважається вчиненим групою осіб за попередньою змовою (п. "А" ч. 2 ст. 285.1 КК), якщо в його скоєнні брали участь два або більше посадові особи одержувача бюджетних коштів, маючи про те попередню домовленість (наприклад, директор і головний бухгалтер державної установи). Сама специфіка витрачання бюджетних коштів така, що одноосібне вчинення даного злочину малоймовірно. Так, в силу п. 3 вже згадуваного Порядку санкціонування оплати грошових зобов'язань заявка на касовий витрата підписується керівником і головним бухгалтером або іншими уповноваженими керівником одержувача бюджетних коштів особами.

12. Особливо великим розміром (п. "Б" ч. 2 ст. 285.1 КК) визнається сума бюджетних коштів, що перевищує 7 млн. 500 тис. Руб.

13. Не може кваліфікуватися як нецільове витрачання бюджетних коштів розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах і передача їх в довірче управління з порушенням правил, встановлених бюджетним законодавством, а так само нецільове використання посадовими особами Міністерства фінансів РФ або Центрального банку коштів Фонду національного добробуту. При наявності до того підстав вчинене слід кваліфікувати як перевищення посадових повноважень (див. Коментар до ст. 286). У разі нецільового використання коштів Фонду національного добробуту співробітниками спеціалізованих фінансових організацій () Вони залучаються до кримінальної відповідальності за ст. 201 КК (див. Коментар до неї). Якщо витрачання бюджетних коштів стало способом безоплатного протиправного обігу їх на користь винного або інших осіб, скоєне слід кваліфікувати залежно від обставин за ч. 4 ст. 159 або ч. 4 ст. 160 КК (див. Коментар до них).

об'єктом злочину є нормальна діяльність органів державної влади в особі бюджетних органів, відносини, суть яких полягає у виконанні певних процедур і правил, пов'язаних із здійсненням видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи та державних позабюджетних фондів і їх використання за цільовим призначенням (ст. ст. 1, 38 БК РФ).

бюджетом є форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансування забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У Російській Федерації існує трирівнева бюджетна система, що включає в себе щорічно приймаються федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.

Об'єктивна сторона даного злочину характеризується вчиненням дії, спрямованого на нецільове витрачання бюджетних коштів, на потреби, що не містяться в бюджетному розпису та не включені до кошторису витрат і доходів.

Основною формою підтвердження є дозвільна напис, яка здійснюється після завершення фінансової перевірки на предмет відповідності виконаних перевіряється суб'єктом платіжних та інших документів затвердженим федеральним органом лімітованим кошторисами доходів і видатків бюджетних установ. Витрачання бюджетних коштів проходить три обов'язкових етапи: 1) прийняття одержувачем бюджетних коштів грошового зобов'язання шляхом складання платіжного документа, необхідного для здійснення витрат і платежів; 2) підтвердження грошового зобов'язання; 3) списання грошових коштів з рахунку, що означає момент закінчення коментованого складу злочину. 3. Нецільовим витрачанням бюджетних коштів (ст. 289 БК РФ) є їх використання на цілі, що не відповідають умовам отримання. Правовою підставою отримання бюджетних коштів є обов'язкова наявність: а) затвердженого бюджету відповідного рівня; б) бюджетного розпису; в) повідомлення про бюджетні асигнування; г) кошторису доходів і витрат; д) іншого правового підстави їх отримання.

Витрачання коштів складається з трьох основних етапів: 1) твердження зведеної бюджетного розпису та доведення її показників до всіх нижчестоящих одержувачів бюджетних коштів; 2) складання одержувачем кошторису доходів і витрат та її затвердження вищим органом; 3) наявність обов'язки (бюджетне зобов'язання) щодо витрачання грошових коштів бюджету та їх використання згідно з бюджетним розписом і затвердженим кошторисом.

Злочин вважається закінченим з моменту незаконного, всупереч повідомленням про асигнування та затвердженим кошторисом, списання бюджетних коштів з рахунку в великому розмірі. Великим розміром згідно з приміткою до ст. 285.1 КК РФ є сума, що перевищує 1 млн. 500 тис. Рублів.

Суб'єктивна сторона злочину характеризується тільки прямим умислом, де винний усвідомлює суспільну небезпечність вчиненого ним незаконного, всупереч бюджетним документам (повідомлення про бюджетні асигнування, кошторис витрат) нецільового витрачання бюджетних коштів у великих розмірах і бажає цього. 7. Суб'єкт цього злочину спеціальний. Це обов'язково посадова особа (більш докладно викладено в пункті 1 цього розділу) та співробітник, який займає відповідну посаду і працює безпосередньо в органі розпорядника бюджетних коштів. Кваліфікуючою ознакою даного складу злочину є нецільове витрачання бюджетних коштів, вчинене групою осіб за попередньою змовою. При цьому важливе значення має участь в даному злочині двох і більше посадових осіб, що представляють інтереси одержувача бюджетних коштів. Особливо великим розміром визнається незаконно витрачена сума бюджетних коштів, що перевищує 7 млн. 500 тис. Рублів.

Розміщення бюджетних коштів на банківських рахунках або передача їх на правах довірчого управління не містить ознак коментованого складу злочину.