Jangka waktu persetujuan penugasan negara adalah. Pendekatan untuk menyesuaikan penugasan pemerintah dan volume dukungan keuangan mereka

Perencanaan volume penyelenggaraan pelayanan publik dan besaran subsidi untuk pemenuhan tugas negara berdasarkan standar biaya dikaitkan dengan tingginya risiko penyimpangan nilai aktual indikator volume pelayanan publik dari yang ditetapkan dalam tugas pemerintahan. Pertanyaan utamanya adalah bagaimana seharusnya pendiri bereaksi terhadap fluktuasi volume layanan yang diberikan, serta seberapa efektif keputusan untuk menyesuaikan penugasan negara dan mengubah besaran subsidi secara proporsional.

Menurut pendapat kami, untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan ini dalam setiap kasus tertentu, perlu dilakukan penilaian terhadap faktor-faktor berikut:

Kemampuan institusi untuk mempengaruhi volume aktual layanan yang diberikan;

Tingkat fleksibilitas dalam kebutuhan sumber daya berubah karena penyimpangan dari volume layanan yang direncanakan.

Volume layanan yang sebenarnya disediakan

Layanan perpustakaan dapat dipertimbangkan untuk menggambarkan faktor pertama. Jika nilai yang direncanakan untuk jumlah publikasi yang diterbitkan kepada pembaca terlampaui (indikator ini paling sering digunakan untuk menilai volume layanan perpustakaan), kita dapat mengatakan bahwa lembaga tersebut secara praktis tidak berpengaruh pada perubahan volume layanan ke bawah, karena tidak berhak menolak memberikan publikasi kepada konsumen yang datang. Dengan demikian, tidak tepat untuk menerapkan sanksi atas pemenuhan rencana dalam kasus ini. Selain itu, jika kita berbicara tentang manfaat yang signifikan secara sosial, sebuah situasi mungkin terjadi ketika pemenuhan yang berlebihan, sebaliknya, menjadi subjek dorongan. Di sisi lain, jika volume aktual dalam contoh yang dipertimbangkan lebih rendah dari yang direncanakan, ada beberapa opsi. Di satu sisi, pengaruh faktor eksternal sangat besar: perkembangan Internet, penurunan jumlah siswa - salah satu kelompok konsumen yang paling aktif dari layanan perpustakaan, dll. Di sisi lain, alasannya adalah kualitas layanan yang rendah, dan pilihan buku yang sedikit, dan ketidaknyamanan jam kerja, dan hanya kurangnya informasi di antara penduduk yang memungkinkan untuk menggunakan layanan perpustakaan di wilayah tertentu. Dalam hal ini, untuk meningkatkan kualitas dan relevansi kegiatan lembaga, perlu dilakukan tindakan yang tepat baik bagi lembaga itu sendiri maupun bagi pendiri.

Pertimbangkan contoh lain - layanan kinerja. Indikator yang cukup umum untuk mengukur volume penyediaan layanan dalam hal ini adalah jumlah tayangan. Pemenuhan yang berlebihan atau kinerja yang kurang dalam hal ini tentunya harus menjadi subjek sanksi oleh pendiri, karena lembaga dapat dan harus secara eksplisit mempengaruhi jumlah kinerja yang ditampilkan. Ini karena fakta bahwa layanan ini sebagian dibayar. Pendanaan untuk pertunjukan dapat dilakukan secara bersamaan dari dua sumber: dana anggaran dan pendapatan dari penjualan tiket. Pada saat yang sama, beberapa pertunjukan berpotensi menjadi mandiri sepenuhnya, yang berarti bahwa negara, yang diwakili oleh pendiri, dapat menetapkan tugas untuk pertunjukan dalam sejumlah pertunjukan tertentu yang diklasifikasikan sebagai produk yang sangat artistik.

Terakhir, pada contoh institusi pendidikan, dalam hal institusi pendidikan tinggi dan menengah, dapat dilihat bahwa tidak boleh terjadi kelebihan jumlah siswa yang direncanakan dengan mengorbankan anggaran. Pada saat yang sama, kegagalan untuk memenuhi target penerimaan yang ditetapkan berpotensi dimungkinkan dan bukan karena kesalahan institusi, tetapi karena pengaruh situasi demografis, penurunan daya tarik spesialisasi tertentu dan faktor lainnya (meskipun tidak mungkin, terutama untuk lembaga federal). Selain itu, kekhususan lembaga pendidikan terletak pada kenyataan bahwa tahun ajaran tidak sama dengan tahun keuangan, yang semakin memperumit tugas perencanaan volume layanan. Apalagi saat satu hari tahun ajaran jumlah siswa dapat berfluktuasi karena adanya kemungkinan pengusiran mereka, yang sulit untuk diprediksi.

Fleksibilitas untuk mengubah kebutuhan sumber daya

Adapun faktor kedua yang disebutkan - fleksibilitas mengubah permintaan sumber daya - hal berikut harus diperhatikan. Dalam konteks volume penyediaan layanan publik dan pembiayaan lembaga publik yang relatif konstan pada periode sebelumnya, penyimpangan yang tidak signifikan dari volume aktual dari yang direncanakan mungkin tidak memerlukan sumber daya tambahan (sebagai contoh, kita dapat mempertimbangkan distribusi buku yang sama, di mana biaya marjinal untuk unit layanan tambahan cenderung nol). Ketidakfleksibelan ini disebabkan oleh fakta bahwa komponen utama dari biaya adalah biaya pembayaran gaji (asalkan tabel kepegawaian dipertahankan), akuisisi inventaris, pembayaran utilitas, pengeluaran lain untuk pemeliharaan properti, dll. - dalam kerangka mode operasi sebelumnya hampir tidak berubah terlepas dari jumlah publikasi yang diterbitkan.

Situasi serupa muncul dalam kasus ketidakmungkinan untuk mengubah organisasi kerja lembaga, dengan tidak adanya kebutuhan untuk membeli bahan habis pakai tambahan untuk setiap layanan baru yang disediakan, dan untuk tambahan melibatkan organisasi pihak ketiga. Selain itu, situasi ini dapat dianggap tipikal untuk layanan yang dicirikan oleh nilai besar indikator volume. Di sisi lain, untuk yang “mahal”, bahkan penyimpangan kecil dapat menyebabkan kebutuhan tambahan yang signifikan untuk semua jenis sumber daya (misalnya, melaksanakan satu peristiwa tambahan mungkin memerlukan biaya yang signifikan dibandingkan dengan total pendanaan lembaga). Selain itu, biaya yang terkait dengan pemadaman kebakaran sangat fleksibel: biaya sangat bergantung pada situasi kebakaran di daerah tertentu, berapa banyak kebakaran yang harus dipadamkan, berapa banyak kunjungan yang diperlukan, dll.

Situasi serupa dengan pembiayaan terjadi ketika indikator volume tidak terpenuhi. Jika sebagian besar biaya lembaga dapat dikaitkan dengan biaya tetap, seperti dalam kasus peminjaman buku di perpustakaan (dan ini terjadi pada sebagian besar lembaga pemerintah), maka kegagalan untuk memenuhi indikator volume yang direncanakan tidak akan secara obyektif berarti penurunan kebutuhan pendanaan. Akhirnya, ketika mengambil keputusan, perlu diperhatikan bahwa alasan penyimpangan yang dijelaskan di atas, terutama pada tahap pertama, mungkin karena kualitas (kesalahan) perencanaan yang buruk. Jelas, jika kesalahan seperti itu terdeteksi, tidak ada sanksi yang harus diterapkan pada lembaga tersebut, dan kesimpulan yang tepat harus diambil pada tahap berikutnya.

Penyesuaian penugasan negara

Jadi, kami memeriksa kemungkinan opsi untuk situasi di mana kami harus mempertimbangkan masalah penyesuaian penugasan negara dan, akibatnya, mengubah ukuran subsidi. Dari segi hukum, pada saat ini kemungkinan pilihan tindakan hanya dibatasi oleh ketentuan bahwa pengurangan jumlah subsidi yang diberikan untuk pemenuhan tugas negara selama masa pelaksanaannya dilakukan hanya dengan perubahan yang sesuai dalam tugas negara.

Dengan demikian, opsi berikut ini dimungkinkan oleh pendiri jika terjadi penyimpangan nilai aktual indikator volume dari yang direncanakan:

Peningkatan (penurunan) nilai yang direncanakan dari indikator volume dalam tugas negara dan, oleh karena itu, penghitungan ulang jumlah subsidi berdasarkan biaya standar (jika penyimpangan terdeteksi di tengah tahun keuangan dan jika volume pengeluaran lembaga berubah secara fleksibel ketika volume layanan diubah, seperti dalam contoh dengan tindakan );

Penghitungan ulang biaya standar dengan tetap mempertahankan nilai indikator volume dan besaran subsidi;

Pelestarian di tahun berjalan dari indikator yang dicatat dalam tugas negara, dan jumlah subsidi untuk pelaksanaannya, penggunaan data yang diperoleh saat menentukan jumlah subsidi untuk tahun berikutnya.

Menurut pendapat kami, dalam banyak kasus, solusi yang terakhir ini optimal, karena tidak menimbulkan risiko yang terkait dengan penurunan pendanaan. Pertama, dalam hal ini, tidak ada risiko bagi konsumen jasa (misalnya, penurunan kualitas yang signifikan). Kedua, tidak ada risiko pemeliharaan properti milik negara yang tidak tepat. Dan secara umum, memahami tidak adanya ancaman keputusan sulit untuk mengurangi pendanaan selama tahun keuangan memungkinkan Anda untuk lebih memotivasi lembaga untuk memberikan informasi yang obyektif pada tahap perencanaan (mencegah insentif untuk melebih-lebihkan kebutuhan sumber daya dan meremehkan volume layanan yang direncanakan).

Disarankan untuk menghitung ulang biaya standar dengan tetap mempertahankan nilai indikator volume dan ukuran subsidi jika volume biaya untuk membiayai kegiatan lembaga tidak memerlukan perubahan yang fleksibel ketika volume layanan diubah, seperti contoh pada perpustakaan. Dalam hal ini, penjagaan ukuran subsidi dijamin oleh perubahan yang simultan dalam nilai biaya standar dan volume layanan. Pendekatan ini berpotensi digunakan dalam institusi pendidikan Dalam hal di tengah tahun anggaran (yang bertepatan dengan awal tahun ajaran), terjadi perubahan kontingen dibandingkan dengan yang direncanakan, dengan tetap menjaga kestabilan kebutuhan sumber daya.

Perlu dicatat bahwa penghitungan ulang nilai biaya standar, yang memerlukan perubahan ukuran subsidi, disarankan jika terjadi perubahan peraturan dan tindakan hukum lainnya yang menetapkan persyaratan untuk penyediaan layanan publik, yang mengakibatkan perubahan persyaratan volume. alokasi anggaran... Alasan obyektif lain yang mungkin adalah kenaikan tajam harga untuk jenis sumber daya tertentu yang dikonsumsi dalam proses penyediaan layanan (misalnya, kenaikan tarif yang tidak direncanakan untuk utilitas). Alternatif untuk menghitung ulang standar, pada prinsipnya, dapat berupa penggunaan instrumen subsidi untuk tujuan lain, yang dapat menutupi biaya yang tidak terduga. Opsi ini tampaknya lebih nyaman dari sudut pandang memastikan alokasi dana tambahan. Solusi serupa dapat digunakan jika ada kebutuhan objektif untuk pendanaan tambahan jika indikator yang ditetapkan dalam penugasan negara terpenuhi secara berlebihan.

Diusulkan untuk mempertimbangkan penyesuaian penugasan negara dan menghitung ulang besaran subsidi untuk pelaksanaannya sebagai upaya terakhir, baik digunakan sebagai sanksi berat terhadap lembaga, atau dalam hal fluktuasi signifikan yang tidak dapat diprediksi dalam permintaan layanan (situasi yang sangat tidak mungkin untuk layanan sosial).

Untuk memastikan transparansi "aturan main", disarankan dalam salah satu dokumen yang mengatur prosedur untuk bekerja dengan penugasan negara di suatu badan kekuasaan eksekutif, perbaiki ketentuan yang mengatur prosedur jika terjadi penyimpangan dalam indikator volume. Salah satu opsi yang memungkinkan adalah tata cara penetapan standar biaya penyelenggaraan pelayanan publik yang dikembangkan oleh para pendiri. Mungkin juga ada kebutuhan untuk mengkonsolidasikan tindakan hukum normatif pada tingkat yang sesuai yang mengatur tata cara pembentukan dan keamanan keuangan pemenuhan tugas negara, ketentuan umum tentang penyesuaian besaran subsidi.

Secara umum, meskipun terdapat kerangka peraturan yang dikembangkan dengan baik di semua tingkat untuk bekerja dengan penugasan pemerintah, sejumlah masalah dalam mengelola instrumen ini pada tahap penerapan dan pengendaliannya masih belum terselesaikan. Selain persoalan yang dibahas dalam pasal ini, antara lain isu mengenai dampak pencapaian nilai-nilai yang direncanakan dari indikator yang mencirikan kualitas pelayanan publik terhadap volume dukungan keuangan untuk pelaksanaan tugas negara. Keputusan metodologis yang tepat dapat dibuat baik di tingkat pendidikan hukum publik, dan di tingkat pendiri tertentu, yang akan mempertimbangkan hubungan spesifik yang ada dengan jaringan bawahan. Dalam penyusunannya, yang terpenting fokus pada peningkatan kualitas pelayanan yang diberikan, kualitas manajemen (manajemen) di lembaga publik, dan bukan pada pengurangan belanja anggaran.

1.23. Lembaga pendidikan otonom kota "Sekolah menengah nomor 10":

di bagian 2 "Kategori konsumen layanan kota" untuk layanan "Penyediaan awal umum, dasar pendidikan umum, pendidikan umum menengah (lengkap) dan pendidikan tambahan anak-anak "untuk tahun buku berikutnya, ganti angka" 583 "dengan angka" 588 ";

di bagian 3.2. “Volume layanan kota yang diberikan” sesuai dengan indikator “Kontingen siswa” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “583” dengan “588”.

1.24. Lembaga pendidikan otonom kota " SMA No. 13 dengan studi mendalam tentang mata pelajaran ":

pada bagian 2 “Kategori konsumen layanan kota” untuk layanan “Penyediaan pendidikan umum dasar, pendidikan umum dasar, pendidikan umum menengah (lengkap) dan pendidikan tambahan untuk anak-anak” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “1339” dengan angka “1338”;

di bagian 3.2. “Volume layanan kota yang diberikan” sesuai dengan indikator “Kontingen siswa” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “1339” dengan “1338”.

1.25. Lembaga pendidikan otonom kota "Sekolah menengah nomor 14":

pada bagian 2 "Kategori konsumen layanan kota" untuk layanan "Penyediaan pendidikan umum dasar, pendidikan umum dasar, pendidikan umum menengah (lengkap) dan pendidikan tambahan anak" untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka "806" dengan angka "829";

di bagian 3.2. “Volume layanan kota yang diberikan” sesuai dengan indikator “Kontingen siswa” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “806” dengan “829”. untuk indikator "jumlah kelas" untuk tahun buku berikutnya, ganti angka "32" dengan "33".

1.26. Lembaga pendidikan otonom kota "Sekolah Menengah" 15 dinamai S.P. Shpunyakova ":

pada bagian 2 “Kategori konsumen layanan kota” untuk layanan “Penyediaan pendidikan umum dasar, pendidikan umum dasar, pendidikan umum menengah (lengkap) dan pendidikan tambahan untuk anak-anak” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “205” dengan angka “203”; untuk layanan "Penyediaan pendidikan prasekolah umum" untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka "107" dengan angka "91"

di bagian 3.2. “Volume pelayanan kota yang diberikan” untuk pelayanan “Penyediaan pendidikan dasar umum, dasar umum, pendidikan menengah (lengkap) dan pendidikan tambahan untuk anak-anak” sesuai dengan indikator “Kontingen siswa” untuk tahun anggaran berikutnya, ganti angka “205” dengan “203”; untuk layanan "Penyediaan Pendidikan Prasekolah Umum" untuk tahun anggaran berikutnya, angka "107" harus diganti dengan angka "91".

Kementerian Keuangan Rusia berencana melakukan perubahan dan amandemen sejumlah undang-undang normatif yang mengatur pembentukan dan pelaksanaan tugas negara (kota). Pakar kami berbicara tentang transformasi dan masalah yang akan datang saat ini.

Kami merekomendasikan untuk memberikan kriteria kuantitatif dan kualitatif untuk menilai pelaksanaan penugasan negara. Meskipun Kode Anggaran Federasi Rusia menetapkan wajib hanya dalam kaitannya dengan indikator kuantitatif (dalam kerangka layanan), dan indikator kualitatif bersifat sukarela.

Indikator kualitatif menunjukkan bahwa pendiri memahami secara jelas seluk beluk dan mekanisme penyelenggaraan pelayanan publik. Dan sistem pesanan negara yang dibangun siap untuk menanggapi peningkatan tingkat kualitas mereka.

Tetapi yang utama adalah tidak mungkin menilai kinerja pekerjaan tanpa indikator kualitas. Kriteria kuantitatif, misalnya berapa kali sehari ambulans harus pergi untuk memanggil pasien, tidak tepat di sini. Situasi seperti itu termasuk persiapan eksposisi, perolehan buku di perpustakaan, dll.

Di setiap industri tentunya sedang dikembangkan penilaian khusus terhadap pemenuhan tugas negara. Jadi, sehubungan dengan pekerjaan layanan ambulans, dimungkinkan untuk mengembangkan standar untuk waktu meninggalkan panggilan, memeriksa pasien, dll. Dan pada fakta bahwa pekerjaan yang dilakukan memenuhi standar, nilai kualitasnya. Di bidang olahraga, kriterianya mungkin - tingkat pelatihan atlet (memenangkan tempat pertama dalam kompetisi) dan jumlah pendatang baru yang terlibat. Di bidang pendidikan, daftar spesialisasi yang pelatihannya dilakukan, dll.

Tanpa pengetahuan khusus industri, tidak mungkin membentuk penugasan negara yang kompeten dan, karenanya, kriteria untuk menilai implementasinya.

- Bagaimana prosedur untuk menyusun dan menyerahkan formulir pelaporan setelah menyelesaikan penugasan negara?

Dalam hal ini, kami hanya dapat berbicara tentang lembaga federal. Lembaga di bawah subjek Federasi Rusia dan kotamadya, dapat menggunakan Rekomendasi Metodologis, yang menurutnya - untuk mengembangkan formulir pelaporan mereka sendiri.

Bentuk ketertiban negara, yang ditetapkan oleh Resolusi No. 6712, berisi bagian tentang tata cara pelaporan dan pemantauan.

Dan, seperti yang diperlihatkan oleh praktik, sebagian besar lembaga melaporkan penyelesaian tugas setahun sekali. Namun, sistem seperti itu salah. Pelaksanaan penugasan negara harus terus dipantau, sedemikian rupa sehingga dapat dengan mudah mengintervensi proses dan mengoreksi penugasan tersebut sesuai dengan keadaan yang sebenarnya. Jika hal ini tidak dilakukan, maka bisa saja terjadi, misalnya triwulan IV telah berakhir, subsidi belum habis (dan tidak mungkin diminta dari instansi oleh undang-undang) dan pekerjaan (jasa) yang disetujui dalam penugasan belum terpenuhi.

Jika pendiri telah melacak penyelesaian tugas lebih awal, tugas itu bisa dikurangi dan, karenanya, subsidi berkurang. Tetapi ketika tahun sudah tutup, pendiri tidak memiliki langkah-langkah untuk mempengaruhi situasi. Selain itu, tidak ada tanggung jawab administratif untuk pengeluaran subsidi yang tidak efektif. Dalam hal ini, perubahan yang sesuai sekarang sedang dilakukan pada undang-undang.

Akuntabilitas adalah masalah yang sangat penting.

Ini memungkinkan Anda untuk secara efektif mengelola aktivitas institusi, menganalisis apa yang terjadi, mengarahkan informasi tubuh yang lebih tinggi otoritas, pemerintah, administrasi lokal dan terlibat dalam proses secara tepat waktu.

- Apakah mungkin untuk memenuhi tugas negara secara berlebihan? Dan di mana dana yang disimpan dapat digunakan?

Pemenuhan tugas negara secara berlebihan adalah omong kosong. Dan itu menunjukkan perencanaan volume indikator yang buta huruf. Tidak mungkin mencairkan dana tambahan ke lembaga di tengah tahun anggaran jika anggaran yang telah disetujui termasuk komitmen tertentu. Untuk meningkatkan besaran subsidi, sumber keuangan baru akan dibutuhkan, atau perlu untuk mengurangi pengeluaran yang ditujukan untuk tujuan lain. Kami hanya dapat berbicara tentang meningkatkan tugas. Pada saat yang sama, jika lembaga memiliki “dana gratis” sebagai hasil dari tabungan yang efektif (yaitu, bagian dari subsidi), lembaga dapat membuangnya secara mandiri, sesuai dengan tujuan pembuatannya. Dana dapat diarahkan untuk bonus karyawan, membeli peralatan, atau ditunda untuk masa depan.

- Bagaimana Anda bisa melakukan penyesuaian pada tatanan negara?

Pada tahun 2012 telah dilakukan klarifikasi terhadap Resolusi No. 671 tentang penyesuaian penugasan. Prinsipnya begini: jika di tengah tahun pendiri memutuskan untuk memperjelas tugas, mengurangi atau menambah, maka dia harus mengeluarkan tugas baru. Itu akan dengan nomor yang sama, tetapi indikatornya akan berubah. Misalkan ada indikator kuantitatif 3, itu dinaikkan 2. Dalam tugas baru, indikatornya bukan 3 + 2, tapi 5.

Akan menjadi lebih mudah untuk menganalisis tugas, tidak perlu mengungkit seluruh riwayatnya.

Tugas dapat dilengkapi dengan indikator baru (misalnya, lembaga memiliki kewenangan untuk memberikan layanan lain) atau sebaliknya dapat dikurangi. Misalnya, pendiri memiliki satu lembaga bawahan lagi dan sebagian dari layanan dapat didistribusikan kembali. Dengan penurunan volume layanan, subsidi menurun, dengan peningkatan, itu meningkat, dan tidak hanya seperti itu: berikan - lakukan, dan kemudian uangnya entah bagaimana.

- Apa seharusnya hubungan antara penugasan dan rencana kegiatan keuangan?

Menghubungkan rencana kegiatan keuangan dan ekonomi dan penugasan adalah wajib, pertama-tama, dari sudut pandang keamanan dan pengeluaran keuangan. Dana subsidi untuk pesanan pemerintah, untuk tujuan lain, investasi modal, yang dialokasikan secara total, dan penerimaan dari aktivitas yang menghasilkan pendapatan didistribusikan dalam rencana sesuai dengan pos pendapatan dan pengeluaran. Pada saat yang sama, subsidi yang ditargetkan tidak dapat dirinci dan diarahkan ke pengeluaran yang tidak disetujui oleh pendiri.

Pada tahun 2013, amandemen dibuat untuk Order No. 81n. Menurut mereka, pengaturan tata cara penetapan besaran pembayaran terkait dengan pemenuhan tugas negara diperjelas ketika badan yang menjalankan fungsi dan kewenangan pendiri mengambil keputusan tentang pembentukan sendiri indikator yang direncanakan untuk pembayaran tersebut.

Artinya, saat menentukan arah pengeluaran, Anda tidak dapat mematuhi standar yang digunakan saat menghitung subsidi untuk pesanan negara, tetapi bertindak dalam jumlah totalnya. Misalnya, subsidi 100 rubel, dan menurut standar biaya, gaji karyawan adalah 20 rubel. Pendiri dalam jumlah total - 100 rubel. - dapat mengurangi standar lain (karena efisiensi energi, kontraktor yang lebih murah, dll.) dan meningkatkan gaji atau menetapkan premi.

Inilah cara kami beralih dari pengaitan subsidi yang kaku dengan item pengeluaran tertentu (seperti dalam perkiraan anggaran). Lembaga-lembaga tersebut sedang mengembangkan kemandirian finansial dan ekonomi mereka, dan mereka tidak dapat secara kategoris tertarik penyalahgunaan dana anggaran.

- Mengapa kriteria penilaian kualitas berbeda saat melakukan layanan yang sama di wilayah yang berbeda?

Layanan dengan nama yang sama adalah masalah besar. Saat ini, situasi semakin meluas ketika layanan yang sama yang diberikan di daerah yang berbeda oleh institusi yang memiliki spesifikasi yang sama dirumuskan secara berbeda, yaitu kita tidak memiliki standar yang seragam. Dalam hal ini, muncul pertanyaan tentang perlunya membuat satu daftar layanan (karya), di mana kelompok antardepartemen di bawah Kementerian Keuangan Rusia bekerja.

Norma bahwa pembentukan tugas dilakukan berdasarkan daftar departemen akan dipertahankan. Namun, daftar ini akan disusun sesuai dengan daftar gabungan layanan negara bagian (kota), yang akan dibuat sesuai dengan daftar sektoral dasar. Prosedur pengenalan dan pembentukan daftar terpadu akan ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia, dan Kementerian Keuangan memiliki kewenangan untuk memeliharanya.

Sebagai hasil kerja sama antara Kementerian Keuangan, Kementerian Olahraga, Kementerian Kesehatan, Kementerian Kebudayaan, dan Kementerian Pertahanan, empat daftar tersebut telah dibuat. Logikanya adalah sebagai berikut: nama layanan (pekerjaan) yang disetel tindakan normatif (standar, regulasi) dipertahankan di semua tingkat badan hukum publik. Rincian layanan (pekerjaan) dapat dilakukan tergantung pada kemampuan dan spesifikasi institusi (misalnya, pelatihan olahraga tertentu untuk orang-orang tunanetra hanya dilaksanakan pada tingkat kota). Daftar akan menjadi sumber daya permanen di situs kami.

Daftar dasar (sektoral) berisi daftar tertutup dari layanan (pekerjaan) yang disediakan (dilakukan) oleh institusi sesuai dengan ruang lingkup kekuasaan pendidikan hukum publik yang relevan di bidang tertentu (pendidikan, perawatan kesehatan, pendidikan jasmani dan olahraga, budaya, perlindungan sosial, transportasi, dll.) ... Daftar gabungan dirinci dengan buku referensi: "Karakteristik layanan / pekerjaan", "Bentuk penyediaan", "Kategori konsumen", "Satuan pengukuran indikator volume layanan atau pekerjaan". Daftar departemen berisi indikator yang sama dengan yang terkonsolidasi, dan buku referensi menjadi dasar pembentukan indikator tugas tertentu. Bagaimana layanan akan tercermin dalam daftar dapat dilihat pada contoh:

• daftar dasar - nama layanan: "Pelaksanaan program pendidikan umum dasar pendidikan prasekolah sesuai dengan negara bagian standar pendidikan"; tingkat otoritas - regional, kota;
• daftar gabungan - judul: "Pelaksanaan program pendidikan umum dasar pendidikan prasekolah sesuai dengan standar pendidikan negara bagian"; tingkat otoritas - regional, kota; karakteristik layanan (buku referensi) - dalam kelompok orientasi perkembangan umum, orientasi kompensasi dan gabungan; formulir pengajuan (buku referensi) - sehari penuh, hari diperpanjang dan kunjungan singkat; kategori konsumen (buku referensi) - individu pada usia: dari 2 bulan. hingga 1,5 tahun, dari 1,5 hingga 3 tahun, dari 3 hingga 5 tahun, tanpa cacat kesehatan, penyandang cacat; unit pengukuran indikator volume layanan (pekerjaan) (buku referensi) - jumlah murid, jumlah set kelas.
• daftar departemen - judul - "Pelaksanaan program pendidikan umum dasar pendidikan prasekolah sesuai dengan standar pendidikan negara bagian"; tingkat otoritas - kota; karakteristik layanan - dalam kelompok orientasi perkembangan umum, bentuk penyediaan - dalam mode hari diperpanjang; kategori konsumen - individu dari 1,5 hingga 3 tahun, dari 3 hingga 5 tahun, tanpa disabilitas; satuan pengukuran indikator volume layanan (pekerjaan) (buku referensi) - jumlah murid.

Judul bagian tidak boleh memuat norma hukum.

Jika hanya ada satu paragraf dalam satu bagian, itu tidak dibagi menjadi paragraf dan tidak diberi nomor.

Contoh:

"II. Ketentuan Umum

Prosedur ini, dikembangkan sesuai dengan paragraf 2 Pasal 13, paragraf 1.1.4 Pasal 14, paragraf 2.1 Pasal 16, paragraf 2 Pasal 17.1, paragraf 5 Pasal 18, dan paragraf 1 Pasal 19.1 Hukum federal tanggal 12 Januari 1996 N 7-FZ "Tentang organisasi nirlaba", bagian 3 dari Pasal 5, bagian 5 dari Pasal 18 Undang-undang Federal tanggal 3 November 2006 N 174-FZ "Tentang Lembaga Otonomi" dan bagian 15 dari Pasal 31 Undang-Undang Federal tanggal 8 Mei 2010 N 83-FZ "Tentang Amandemen terhadap Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia Sehubungan dengan Peningkatan Status Hukum Lembaga Negara (Kota)", menetapkan prosedur untuk pembentukan, reorganisasi, perubahan jenis dan likuidasi anggaran kota dan lembaga otonom distrik kota _____, yang dibuat (direncanakan akan dibentuk) atas dasar properti yang terletak di properti kota (Lebih lanjut - lembaga kota), serta persetujuan statuta lembaga kota dan amandemennya. "

2.2.2.2. Subbagian sebagai unit struktural dari suatu rancangan undang-undang

Ayat:

digunakan, sebagai aturan, dalam aplikasi;

memiliki nomor urut yang dilambangkan dengan angka Arab;

punya nama.

Nama subbagian dicetak dengan huruf kapital satu baris dengan penunjukan nomor subbagian yang dicetak tebal.

Contoh:

"II. Ketentuan Umum

Pembentukan lembaga kota "

Nama subbagian tidak boleh mengandung norma hukum.

Rancangan undang-undang dibagi menjadi subbagian hanya jika dibagi menjadi beberapa bagian.

2.2.2.3. Klausul sebagai unit struktural dari suatu rancangan undang-undang

Item tersebut diberi nomor dengan angka arab.

Jika item terdiri dari satu paragraf, maka paragraf tersebut tidak diberi nomor.

Klausul yang berisi konsep dasar atau istilah dasar yang digunakan dalam tindakan hukum, biasanya, dibagi ke dalam paragraf.

Contoh:

“2. Untuk keperluan Prosedur ini, konsep dasar berikut digunakan:

…………………….. ; (paragraf dua dari klausul 2)

……………………… (paragraf ketiga dari klausul 2) "

2.2.2.4. Huruf sebagai unit struktural dari suatu rancangan undang-undang

Dalam kasus luar biasa, klausa dapat dibagi lagi menjadi sub-klausa yang memiliki penomoran alfabet dalam bentuk huruf kecil alfabet Rusia dengan tanda kurung tutup:

Contoh:

"dan)…

b) ... "

2.2.2.5. Catatan klausul

Dianjurkan untuk menghindari pencantuman dalam draf catatan tindakan hukum untuk bagian, subbagian, paragraf atau draf undang-undang secara keseluruhan. Ketentuan semacam ini harus dirumuskan sebagai klausa independen atau dimasukkan langsung ke dalam teks unit struktural yang terkait.

Kekuatan hukum catatan dan klausul tindakan hukum yang dirujuknya adalah sama.

Penunjukan catatan terletak setelah teks unit struktural suatu perbuatan hukum dengan lekukan paragraf. Teks catatan dicetak pada baris penunjukan catatan, meskipun itu dipisahkan menjadi beberapa paragraf. Angka Arab dengan titik di catatan menunjukkan paragraf. Jika teks catatan dibagi menjadi beberapa paragraf, maka kata "note" digunakan dalam bentuk jamak.

Contoh:

"Catatan.Plat registrasi negara bagian dikenali sebagai non-standar dan tidak dapat dibaca jika tidak memenuhi persyaratan standar negara. "

atau

“Catatan. 1.Plat registrasi negara bagian dikenali sebagai non-standar dan tidak terbaca jika tidak memenuhi persyaratan standar negara.

2. Permohonan dan dokumen yang diajukan untuk memperoleh sertifikat pendaftaran negara diterima oleh pejabat departemen pendaftaran dan perizinan sesuai dengan inventaris yang dibuat oleh pemohon. Salinan inventaris dengan catatan pada tanggal penerimaan dokumen dikirim (diserahkan) kepada pemohon. "

2.2.2.6. Urutan pendaftaran catatan kaki ke paragraf, paragraf

Jika perlu memberikan penjelasan pada suatu pokok, suatu paragraf dari suatu perbuatan hukum, untuk memberikan pengertian terhadap konsep tersebut maka digunakan catatan kaki yang disusun pada bagian bawah halaman letak tanda catatan kaki, sebagai berikut:

Contoh:

"3.5. Tahapan utama penyusunan RUU:

studi tentang esensi masalah, kerangka legislatif dan peraturan tentang masalah tersebut;

penyusunan teks rancangan undang-undang dan pendaftarannya;

pendaftaran lembar persetujuan *;

persetujuan rancangan undang-undang;

revisi oleh penyusun rancangan undang-undang, dengan memperhatikan perubahan dan usulan yang dibuat;

pendaftaran suatu perbuatan hukum dalam bentuk elektronik pada formulir yang sesuai;

penampakan bentuk grafik mesin oleh konseptor;

presentasi perbuatan hukum untuk penandatanganan.

_____________

* Lembar persetujuan merupakan dokumen internal penyelenggaraan pemerintahan kabupaten _______ Kota dan dimaksudkan untuk menilai isi rancangan undang-undang dari segi kemanfaatan penerbitannya, kebenaran ketentuan yang ditetapkan, kesesuaian isinya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, klarifikasi tenggat waktu pelaksanaan tugas yang terdapat dalam dokumen tersebut dengan pelaksana langsung dan pemangku kepentingan, dan penetapannya. hubungan dengan masalah yang ditetapkan dalam draf. "

2.2.2.7. Paragraf sebagai unit struktural dari suatu rancangan undang-undang

Pilihan yang paling dapat diterima untuk menggunakan paragraf dalam teks suatu perbuatan hukum dianggap ketika paragraf tersebut dibagi menjadi beberapa paragraf.

Penomoran terpisah paragraf dari setiap bagian atau penomoran terpisah subbagian dari setiap bagian tidak diperbolehkan. Penomoran bagian, subbagian, paragraf harus kontinu.

Contoh: Kode Sipil Federasi Rusia - 4 bagian dan melalui semua penomoran berkelanjutan.

2.3. Tanda tangan

Di akhir bagian substantif perbuatan hukum tersebut, dibubuhkan tanda tangan dari orang yang berwenang dengan spasi tiga baris.

Contoh:

"Kepala Tata Usaha

________ kabupaten kota, nama dan nama keluarga "

Keputusan badan perwakilan kotamadya yang memuat peraturan perundang-undangan harus ditandatangani oleh ketua badan perwakilan kotamadya dan kepala kotamadya ( Klarifikasi dari State Duma Committee on the Federal Structure and Local Self-Government Issues tentang prosedur penerapan bagian 5 dari Pasal 43 Undang-Undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" (sebagaimana telah diubah oleh Undang-Undang Federal tanggal 30 November 2011 No. 361-FZ).

Dalam hal, sesuai dengan piagam Formasi Kotapraja, Kepala Formasi Kotapraja adalah anggota badan perwakilan dari Formasi Kotapraja dan menjalankan kekuasaan ketuanya, maka ketua tersebut menandatangani semua keputusan yang diambil oleh badan perwakilan dari Formasi Kotapraja saja.

Masalah lokasi spesifik dari rincian "tanda tangan" pada tindakan hukum kotamadya harus diselesaikan di setiap formasi kotamadya secara independen dan diabadikan dalam piagam kotamadya sebagai bagian dari implementasi paragraf 6 bagian 1 pasal 44 Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ.