Державний муніципальний фінансовий контроль здійснюють. Особливості організації бюджетного процесу і зовнішнього фінансового контролю в муніципальній освіті

Вихідні дані збірника:

ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ І ЗОВНІШНЬОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В муніципальних утворень

Дмитрієв Сергій Юрійович

аспірат Оренбурзького державно університету, РФ, м Оренбург

MANAGEMENT FEATURES OF THE BUDGET PROCESS AND EXTERNAL FISCAL CONTROL IN A MUNICIPAL UNIT

Sergey Dmitriev

postgraduate student of Orenburg State University, Russia Orenburg

АНОТАЦІЯ

На сучасному етапі реформування системи державного фінансового контролю позначилася потреба у своєчасній актуалізації нормативно-правової бази та правозастосовчої практики, на рівні муніципальних утворень. Стаття досліджує особливості реалізації повноважень в області зовнішнього фінансового контролю в муніципальних утвореннях на всіх стадіях бюджетного процесу.

ABSTRACT

At the present stage of reforming the system of state financial control the need for a timely updating of regulatory framework and law enforcement practice at the level of municipal units has appeared. The article examines the features of authority implementation in the sphere of external fiscal control in municipal units at all stages of the budget process.

Ключові слова:бюджетний процес; зовнішній фінансовий контроль; бюджет.

Keywords:budget process; external fiscal control; budget.

основними регламентуючими нормативними актами в області бюджетного процесу, є Конституція, Бюджетний кодекс, Федеральний закон про місцеве самоврядування, правові акти муніципальних утворень.

Порядок і терміни складання проектів місцевих бюджетів встановлюються місцевими адміністраціями. Не дивлячись на рівність правового статусу муніципальних утворень, бюджетний процес в різних муніципальних утвореннях може значно відрізнятися. Ці відмінності сформовані з урахуванням наступними факторами: відсутність самодостатності бюджетів, слабкі фінансові можливості, розмір муніципального освіти, особливий статус, визначений законодавством, структура муніципального освіти, відсутність відпрацьованої нормативно-правової бази, ігнорування вимог законодавства, невірне тлумачення норм права.

При здійсненні бюджетного процесу перед органами місцевого самоврядування варто не про незначну завдання забезпечити збалансованість місцевих бюджетів та дотримати встановлені федеральними законами вимоги до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.

Повноваження по розробці і прийняттю бюджету визначаються статутом муніципального освіти. У положенні «Про бюджетному процесі» детально описується перелік процедур з розробки, затвердження, виконання, внесення змін до бюджету. Причому кожної стадії бюджетного процесу необхідно затвердити детально описує перелік заходів, які необхідно провести. Наприклад, при складанні проекту бюджету на черговий рік і плановий період, наявність затвердженого порядку про розподіл і надання субсидій з обласного бюджету та методики формування бюджету на поточний і плановий періоди є обов'язковим.

Розглянемо деякі особливості організації бюджетного процесу і зовнішнього фінансового контролю на прикладі муніципального освіти Бузулукский район Оренбурзької області. Муніципальний район включає в себе 28 сільських поселень. Бюджет району та зведення бюджетів поселень, що входять до його складу, складають консолідований бюджет муніципального району.

Особливістю формування бюджетів муніципальних утворень на рівні району є обов'язок формування і розподілу районного фонду збалансованості, і фонду фінансової підтримки сільських поселень. Де прораховується обсяг відповідного фонду сільських поселень, що входять до складу муніципального району та розрахунок дотацій з районних фондів окремому сільському поселенню. В муніципальній освіті Бузулукский район бюджетний процес складається з наступних стадій: складання проекту бюджету, розгляд і затвердження місцевого бюджету, виконання місцевого бюджету, складання, зовнішня перевірка, розгляд і затвердження бюджетної звітності.

Проект місцевого бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти Бузулукский район, вихідних даних Міністерства фінансів Оренбурзької області. Фінансовий відділ адміністрації Бузулукского району становить проект місцевого бюджету, представляє його в адміністрацію Бузулукского району.

Проект рішення Ради депутатів муніципального освіти Бузулукский район про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період вносить на розгляд представницького органу глава району. Одночасно з внесенням проекту місцевого бюджету в Раду депутатів муніципального освіти Бузулукский район він виноситься на громадські слухання.

Аналізуючи Положення про бюджетний процес муніципального освіти Бузулукский район, можна зробити висновок, що воно не в повній мірі відповідає вимогам Бюджетного кодексу в частині надання документів на Рада депутатів одночасно з проектом бюджету. Статтею 184.2 Бюджетного кодексу визначено перелік документів і матеріалів, які подаються одночасно з проектом бюджету, а саме основні напрями бюджетної та податкової політики; попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за поточний фінансовий рік; прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території; прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг витрат, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік і плановий період або затверджений середньостроковий фінансовий план та інші.

Відсутність необхідного переліку в Положенні про бюджетний процес муніципального освіти Бузулукский район може говорити з одного боку про низьку кваліфікацію співробітників адміністрації муніципального району, в разі випадкового допущення помилки. З іншого боку про не бажання надавати депутатам для аналізу необхідну і вичерпну інформацію передбачену законодавством. Даний підхід ще раз підтверджує точку зору про формальності прийняття проекту бюджету, в який протягом чергового фінансового року вносяться зміни і доповнення.

Зовнішній фінансовий контроль здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу і є невід'ємною його частью.Проект рішення Ради депутатів муніципального освіти Бузулукский район про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період підлягає обов'язковій перевірці Рахункової палати муніципального освіти. Дані вимоги по експертизі проектів рішень поширюються і на сільські поселення. В силу обмеженості фінансових ресурсів представницькі органи поселень, що входять до складу Бузулукского муніципального району, змушені укладати угоди з представницьким органом про передачу контрольно-рахункового органу муніципального району повноважень контрольно-рахункового органу поселення по здійсненню зовнішнього муніципального фінансового контролю. Муніципальний район може приймати на себе повноваження які віднесені до сільських поселень. Однак будь-яка передача повноважень не може бути проведена без фінансової складової, що необхідно враховувати при складання проекту бюджету. Відповідно до переданим обсягом повноважень кожне сільське поселення зобов'язане передати в бюджет муніципального району на виконання переданих повноважень певний обсяг міжбюджетних трансфертів.

Передача повноважень на рівень району в частині здійснення зовнішнього фінансового контролю призводить до того, що на працівників контрольно-рахункових органів муніципальних районів покладається не так посильна навантаження. Причин виникнення подібної ситуації відразу кілька. По-перше, відсутність фінансових можливостей у сільських поселень при передачі повноважень з достатнім рівнем міжбюджетних трансфертів. Так як на практиці в розрахунки закладаються мінімальні суми, при цьому не враховується зросла навантаження на працівників Рахункової палати муніципального району. По-друге, діючі співробітники контрольно-рахункових органів не в змозі в повному обсязі виконати повноваження по здійсненню зовнішнього фінансового контролю. На думку Асоціації контрольно-рахункових органів Росії мінімальна чисельність контрольно-рахункового органу муніципального освіти, повинна становити 10-16 осіб для муніципального району. На сьогоднішній день Рахунковій палаті Бузулукского району, якій передані повноваження по зовнішньому фінансовому контролю 28 сільських поселень, налічує двоє співробітників, в складі голови та інспектора. Такий стан речей робить прямий вплив на якість роботи контрольно-рахункового органу. Реальна робота органу зовнішнього фінансового контролю замінюється формальним виконанням заходів передбачених Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими актами. Перевірка проектів і звітів про виконання бюджетів сільських поселень підміняється проштамповування звітів.

Інноваційний підхід щодо виходу з ситуації, що склалася пропонує Шлейник В.І. Він вважає, що проблему навантаження на контрольно-рахункові органи муніципальних утворень могло б вирішити використання спеціального програмного забезпечення. Інформатизації муніципалітетів, перехід на комп'ютерний облік бюджету дозволить значно спростити зовнішній фінансовий контроль.

Використання подібного програмного комплексу дозволить скоротити кількість періодичних перевірок і проводити аудит в режимі онлайн.

Автор помилково вважає, що застосування спеціальних комп'ютерних систем дозволить підвищити рівень знань і кваліфікацію працівників сільських і селищних адміністрацій. Фахівці сільських поселень не володіють достатнім рівнем знань не тільки в області податкового і бухгалтерського законодавства, а й в роботі з комп'ютерною технікою. Введення подібних комплексів призведе до додаткових витрат і зростання витрат місцевих бюджетів на навчання фахівців. Другий мінус, який ставить під сумнів реалізацію даної ініціативи відсутність необхідних каналів передачі даних. На території Бузулукского району офіційно не одне муніципальне утворення не підключено до мережі інтернет. Потенційною можливістю підключення володіє близько 90% муніципальних утворень, але це нововведення так само потребують значних витрат. Ці обставини не дозволяють в повній мірі реалізувати запропонований варіант.

Окремою стадією бюджетного процесу є внесення змін і доповнень до рішення про місцевий бюджет, яке здійснюється на підставі рішень Ради депутатів муніципального освіти Бузулукский район.В більшості муніципальних утворень Оренбурзької області, в першу чергу в муніципальних районах і сільських поселеннях, відсутній затверджений порядок внесення поправок в рішення про бюджет. Внесення змін найчастіше відбувається безпосередньо на засіданні Ради депутатів, як з боку депутатського корпусу, так і уповноваженого фінансового органу. Чи не урегульованість даного питання локальними актами на місцевому рівні несе в собі певні ризики в частині здійснення зовнішнього фінансового контролю. Федеральний закон №6 "Про загальні принципи організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень "зобов'язує контрольно-рахункові органи здійснювати фінансово-економічну експертизу проектів муніципальних правових актів (включаючи обгрунтованість фінансово-економічних обґрунтувань) в частині, що стосується витратних зобов'язань муніципального освіти. В умовах, що склалися, коли зміни в бюджет вносяться на засіданні представницького органу, контрольно -счетний орган не може виконати повноваження передбачені законом.

У процесі виконання бюджету щоквартально адміністрація району стверджує звіт про виконання бюджету. З метою контролю за його виконанням звіти направляються на зовнішню перевірку. При цьому в муніципальній освіті Бузулукский орган зовнішнього фінансового контролю, помилково віднесений до органів контролю представницького органу. Так стаття 3 федерального закону № 6 вказує: «контрольно-лічильний орган муніципального освіти має організаційної та функціональної незалежністю і здійснює свою діяльність самостійно». Статтею 44 п. 5 положення про бюджетний процес муніципального освіти Бузулукский район передбачено, що звіти про виконання бюджету спрямовуються «в Рахункову палату представницького органу муніципального освіти». Зазначений пункт положення суперечить статті 22 Статуту муніципального освіти Бузулукский район, яка передбачає структуру органів місцевого самоврядування, в яку входить контрольно-лічильний орган Бузулукского району, в особі Рахункової палати. У статуті так само зазначено повне найменування контрольно-рахункового органу - Рахункова палата муніципального освіти Бузулукский район Оренбурзької області.

Підводячи підсумок, можна сказати, що зовнішній фінансовий контроль в муніципальних утвореннях має безліч різних недоліків. Одна з найбільш важливих проблем - практична не вибір виконувати повноваження передбачені законом, у зв'язку з високим навантаженням на органи контролю.

Цю проблему, можливо, вирішити можна шляхом законодавчого визначення критеріїв, згідно з якими проводяться процедури з перевірки проекту бюджету на черговий фінансовий рік, звіту про виконання бюджету і т. Д. В обов'язковому порядку. Приклади таких критеріїв вже зустрічаються. Так, для комерційних організацій законом обумовлено, в яких випадках проводиться обов'язковий аудит. Одним з таких критеріїв для муніципальних утворень може стати обсяг видатків бюджету за попередній рік.

Також одним із способів підвищення ефективності роботи контрольно-рахункових органів бази може стати законодавче закріплення мінімальної штатної чисельності співробітників контрольно-рахункових органів муніципального освіти.

Список літератури:

1. Кукелко Д.В. Теоретичні проблеми розвитку системи зовнішнього фінансового контролю в зв'язку з набранням законної чинності федерального закону від 7 лютого 2011 року № 6-ФЗ «Про загальні Принцип організації та діяльності контрольно-рахункових органів суб'єктів Російської федерації і муніципальних утворень» // Вісник Новосибірського державного університету. Серія: Право, - 2011. - № 2. - 127-130 с.
2. Про Методику розрахунку штатної чисельності співробітників контрольно-рахункового органу муніципального освіти // Протокол рішення Президії АКСОР Протокол № 37 від 26 травня 2011р [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL: http://refdb.ru/look/1605885.html
3. Рішення Ради депутатів муніципального освіти Бузулукский район від 27.12.2013 № 370 «Про внесення змін і доповнень до рішення Ради депутатів муніципального освіти Бузулукский район від 24 листопада 2011 року № 142« Про затвердження Положення «Про бюджетний процес в муніципальній освіті Бузулукский район» [Електронний ресурс] - Режим доступу. - URL: http://bz.orb.ru/doc/RESH_371_27122013_NPA.doc.rar
4. Шлейник В.І. Інноваційний підхід до вирішення проблеми реалізації муніципального фінансового контролю в Росії // Аудит і фінансовий аналіз. - 2008. - № 2. -24-27 с.
5. Шугрина Е.С. Муніципальне право Російської Федерації: навч. 2-е изд., Перераб. і доп. М .: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007. - 672 с.

Вступ

правової фінансовий контроль закон

В даний час економіка Росії несе значні втрати через низьку фінансової, бюджетної та податкової дисциплін. У всіх суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях мають місце нецільове використання бюджетних коштів і матеріальних ресурсів, махінації щодо їх вилучення, а найчастіше пряме розкрадання. Ефективний і дієвий фінансовий контроль - необхідна умова існування сильної держави і важливий фактор державної стабільності і процвітання. Контрольна функція держави в економічній сфері полягає не тільки в попередженні, виявленні та припиненні фінансових порушень на державному і муніципальному рівнях, але і в організації системи підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

В умовах бюджетного фінансування роль контролю в забезпеченні фінансовими ресурсами бюджетних організацій, раціонального і економного їх використання має особливе значення. Для забезпечення цільового використання коштів бюджету, перш за все, потрібно правильна організація діяльності органів муніципального фінансового контролю, як внутрішніх, так і зовнішнього.

Місцевий (муніципальний) фінансовий контроль здійснюють органи місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 12 Конституції РФ не входять в систему органів державної влади. Однак муніципальний фінансовий контроль здійснюється тими ж формами і методами, що і державний фінансовий контроль.

Муніципальний фінансовий контроль є одним з необхідних інструментів, що забезпечують функціонування і розвиток держави.

Особливе значення державний, і зокрема, муніципальний контроль, набуває в період проведення соціально економічних реформ. Це обумовлено зміною умов і принципів планування, надходження і використання державних коштів і муніципального майна.

У світлі майбутньої реалізації Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» муніципальний фінансовий контроль набуває особливої \u200b\u200bактуальності і практичну значимість. В даний час склалася ситуація, яка може докорінно змінити уявлення про муніципальному фінансовому контролі, зробивши його більш значущим і ефективним. Це визначає необхідність розробки нових підходів до розвитку системи органів муніципального фінансового контролю і вироблення ефективного механізму контролю за цільовим, ефективним і законним використанням коштів бюджетів муніципальних утворень. Все це визначає актуальність дослідження.

Предмет роботи - фінансовий контроль.

Об'єкт роботи - муніципальний бюджет.

Мета даної роботи - дослідження фінансового контролю муніципального бюджету.

) Вивчити теоретичні аспекти організації муніципального фінансового контролю;

) Розглянути основні проблеми муніципального фінансового контролю;

1. Теоретичні аспекти організації муніципального фінансового контролю

.1 Сутність, види, форми і методи муніципального фінансового контролю

Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів в суспільстві є важливою сферою діяльності з управління державою і може носити адміністративний, економічний, правовий, господарський і технічний характер. Одним з ланок системи контролю виступає і фінансовий контроль. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпеченні процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках фінансової системи з метою вдосконалення цієї діяльності на науковій основі.

Щоб визначити сутність фінансового контролю, необхідно відзначити характерні риси складових його елементів, які дозволять встановити його індивідуальність і визначити роль і місце серед подібних понять.

Термін «контроль» вживають достатньо часто. Багато дослідників (Є. Кочерін, Н.П. Єфімова, Н.Д. Погосян, В. Г. Афанасьєва, СО. Шохін, Л.І. Вороніна, Мельник М.В. та ін.) Проблем державного і соціального управління, права, філософії, кібернетики, економіки визначають контроль по-різному, як форму, засіб, функцію, управління, елемент, вид діяльності, систему, інститут, метод, регулятор, зворотний зв'язок і т.д. .

Контроль сам по собі не представляє первинної діяльності, він стосується дій, здійснюваних незалежно від контролю. Разом з тим контроль є і самостійним видом роботи. Його суть полягає в спостереженні за відповідністю діяльності підконтрольного об'єкта тим

приписами, які об'єкт отримав від керуючого органу або посадової особи. З буквального сенсу такого визначення випливає, що контроль здійснюється з метою спостереження і охоплює збір даних і передачу інформації до компетентних органів про результати контрольних заходів, які спрямовані на те, щоб виявити причини виявлених відхилень і визначити шляхи їх усунення для ефективного функціонування органів влади.

Фінансовий контроль, з одного боку, є однією із завершальних стадій управління фінансами, а з іншого, він виступає необхідною умовою ефективності управління ними. Складність розуміння фінансового контролю обумовлена \u200b\u200bскладністю самої категорії фінансів. Так само як фінанси є основою будь-якої сфери суспільної діяльності і в той же час відбивають їх матеріальну результативність, так і фінансовий контроль є як би лакмусовим папером, на якій реально проявляється весь процес руху фінансових ресурсів, починаючи від стадії формування фінансових ресурсів, необхідних для початку здійснення діяльності в будь-якій сфері, і закінчуючи отриманням фінансових результатів цієї діяльності.

Отже, фінансовий контроль можна визначити як контроль за законністю дій в процесі збирання, розподілу та використання грошових фондів держави і муніципальних утворень з метою здійснення ефективної фінансової політики в суспільстві для забезпечення прав і свобод громадян. Він спрямований на перевірку дотримання фінансового законодавства та доцільності діяльності всіх державних і муніципальних органів влади.

Здійснення фінансового контролю як найважливішої функції держави регламентується нормами фінансового права, сукупність яких утворює самостійну підгалузь фінансового права. Існують різні думки щодо її розташування в системі фінансового права.

Традиційно фінансовий контроль визначається як інститут фінансового права, який відносять або до загальної, або до особливої \u200b\u200bчастини фінансового права. Ряд учених вважає, що оскільки фінансовий контроль реально здійснюється в конкретних напрямках фінансової діяльності, Слід говорити лише про специфічні його видах, здійснюваних різними органами в сфері, наприклад, оподаткування, бюджету, кредитування, страхування і т.д.

Останнім часом в науці фінансового права прийнято говорити про фінансовий контроль як інституті фінансового права, що відноситься до загальної частини фінансового права. Разом з тим відзначається специфіка проведення фінансового контролю в сфері бюджету, податкових відносин, страхування, кредитування, а також валютний контроль. Здається, не дивлячись на різноманіття видів фінансового контролю, необхідно говорити про загальні принципи, цілі, завдання його здійснення, характерних для всіх сфер фінансової діяльності і для всіх органів, його здійснюють. З огляду на всепроникаючий характер фінансового контролю, його зростаючу роль в умовах формування ринку як найважливішої функції фінансів, представляється можливим говорити про особливу роль фінансового контролю на кожному етапі здійснення фінансової діяльності.

Як зазначає М.В. Мельник, «фінансовий контроль може розглядатися в якості однієї з функцій контрольних органів, що представляє собою систему збору та оцінки інформації про фінансові потоки об'єкта контролю з метою встановити законність здійснених ним операцій, достовірність і якість отриманих фінансових показників з застосуванням певних форм, методів і різновидів її організації ». При цьому формулюванні не береться до уваги той факт, що контроль встановлюється не тільки за законним, а й за цільовим і ефективним використанням коштів.

Л.Н. Овсянников вважає, що державний фінансовий контроль - це реалізація права держави законними шляхами захищати свої фінансові інтереси і фінансові інтереси своїх громадян через систему законодавчих, організаційних, адміністративних та правоохоронних заходів. Таке визначення носить надмірно узагальнений характер і не розкриває реальних проявів предмета дослідження.

На думку Н.І. Химичева, фінансовий контроль - контроль за законністю і доцільністю дій в галузі освіти, розподілу і використання грошових фондів держави і суб'єктів

місцевого самоврядування з метою ефективного соціально-економічного розвитку країни та окремих регіонів. Дане визначення не містить вказівку на об'єкти контролю.

бюджетна система Російської Федерації заснована на економічних відносинах і державному устрої - Російської Федерації, регульована нормами права сукупність: федерального бюджету, Бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок між окремими ланками складають поняття «бюджетний устрій». Однією з найважливіших характеристик бюджетного устрою держави є структура його бюджетної системи. Побудова бюджетної системи залежить в першу чергу від форми державного устрою країни.

Бюджетна система федеративної держави складається з трьох ланок - державного (федерального) бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів.

Так, наприклад, бюджетна система США включає Федеральний бюджет, бюджети 50 штатів і місцеві бюджети (графств, муніципалітетів, тауншипов).

У Канаді бюджетна система складається з Федерального бюджету, бюджетів 10 провінцій, а також місцевих бюджетів (громад, областей, графств).

Відповідно до: статтями 1, 5, 71, 73 і 132 Конституції РФ, статтею 10 Бюджетного кодексу РФ - бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів - Федерального, регіонального (рівень суб'єкта Федерації) і місцевого.

Верхній рівень - це Федеральний бюджет.

Середній рівень бюджетної системи становлять регіональні бюджети (бюджети суб'єктів Російської Федерації), які представляють собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта Російської Федерації (ст. 15 Бюджетного кодексу РФ).

У підставі бюджетної системи знаходяться численні місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень). За аналогією з регіональними бюджетами бюджети місцеві визначаються як форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування (ст. 14 Бюджетного кодексу РФ).

Згідно склався державного устрою і адміністративно-територіальним поділом бюджетна система Російської Федерації об'єднує федеральний бюджет, 21 республіканський бюджет республік у складі Російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, бюджетів міст Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, один обласний бюджет автономної області і близько 12 тисяч місцевих бюджетів.

Право місцевого самоврядування мати свій бюджет закріплено: ст. 132 Конституції Російської Федерації, федеральних законів: «Про загальні принципи місцевого самоврядування» від 28.08.1995 р №154-ФЗ; «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25 вересня 1997 року №126-ФЗ.

Бюджетний кодекс Російської Федерації конкретизував компетенцію органів місцевого самоврядування в області регулювання бюджетних відносин. Зокрема, органи місцевого самоврядування визначають порядок складання і розгляду проектів місцевих бюджетів, виконують і контролюють його виконання.

Більш раціональному та ефективному використанню бюджетних коштів, сприяє наявність зворотних зв'язків: фінансового контролю держави, що сприяє зміцненню режиму економного використання грошових коштів та матеріальних цінностей, Який сприяє збалансованості між потребою у фінансах і наявністю фінансових ресурсів.

Актуальними проблеми зовнішнього державного фінансового контролю за формуванням і виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, а саме:

якщо говорити про державний контроль, то відповідно до чинного законодавства, ст. 5 Конституції РФ мова може йти про Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ;

якщо говорити про зовнішній фінансовий контроль бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації (друга частина теми конференції), то відповідно до ст. 10 БК РФ мова йде і про бюджетах місцевого самоврядування.

Здавалося б - гра слів у визначеннях «державний фінансовий контроль» або «Фінансовий контроль держави». Однак за цим величезне значення й норми законодавчого права.

Трьох рівнева бюджетна система, передбачена Бюджетним Кодексом РФ, включає місцеві бюджети, що становлять до 60% від питомої ваги консолідованих бюджетах суб'єктів РФ. Однак, відповідно до ст. ст. 140,141 БК РФ контрольні функції вищих органів державної влади РФ поширюються в муніципальних утвореннях - донорах лише на ті кошти, які надходять з вищестоящих бюджетів до місцевих бюджетів, в т.ч. у вигляді фінансової допомоги.

При цьому необхідною умовою функціонування фінансового контролю є чітка правова регламентація всіх аспектів контрольної діяльності: визначення її меж, методів і форм.

Відсутність правового поля, з одного боку, стає перешкодою для організаційно - практичних дій у сфері контролю, а з іншого, дозволяє залишати фактично безкарним необгрунтоване і нецільове використання фінансових коштів місцевого самоврядування, по суті, частини коштів держави.

Глава 26 Бюджетного Кодексу РФ передбачає фінансовий контроль, здійснюваний представницькими органами місцевого самоврядування. На практиці, з 12 тисяч муніципальних утворень тільки в 78 або 0,6% від загального числа створені муніципальні контрольно-рахункові органи. Тим самим порушуються вимоги Бюджетного Кодексу РФ в частині здійснення контрольних повноважень представницької влади.

Виникає казуїстика поняття «державний» або «зовнішній державний фінансовий контроль» підтверджують необхідність чіткого визначення, як понять, так і кордонів дії повноважень. З огляду на, що поняття Держава являє поєднання трьох елементів: певної території, населення, на ній проживає, і політичної організації (влади), доцільно застосовувати поняття не зовнішній державний фінансовий контроль, а зовнішній фінансовий контроль Держави.

У рамках державного підходу до контролю фінансового і майнового комплексу країни назріла ситуація і необхідність постановки питання про єдину систему фінансового контролю держави, створення муніципальних контрольно-рахункових органів в обласних центрах, містах донорах, містах - «мільйонниках».

1.2 Зовнішній фінансовий контроль муніципальних утворень, як складова частина єдиного фінансового контролю трирівневої системи бюджетного устрою Російської Федерації

Відповідно до ст. ст. 7, 84, 86 БК \u200b\u200bРФ в компетенції органів державної влади Російської Федерації в сфері регулювання бюджетних правовідносин знаходиться розмежування повноважень щодо здійснення видатків між бюджетами різних рівнів бюджетної системи РФ. Фінансування витрат на здійснення окремих державних повноважень, переданих на муніципальний рівень здійснюється з федерального бюджету і бюджетів суб'єкта Федерації.

Реальна дійсність висуває достатню кількість доказів про необхідність розробки і прийняття спеціального федерального закону про гарантовану державою мінімумі коштів місцевих бюджетів, як бюджетів найбільш наближених до людини.

Одним з найважливіших узагальнюючих аргументів є хронічне перевищення витратних повноважень органів місцевого самоврядування щодо прибутковими.

Аналіз даних підтверджує несумісність окремих консолідованих бюджетів регіонів, власне-обласних бюджетів та бюджетів міст - обласних центрів. Співвідношення чисельності населення в суб'єкті Федерації до чисельності населення міста - обласного центру та співвідношення дохідної частини власне-обласного бюджету до дохідної частини бюджету міста - обласного центру підтверджує, що міста - обласні центри є донорами бюджетів суб'єктів Федерації. Питома вага податкових надходжень до бюджетів міст, в загальній сумі податкових надходжень, відповідно до встановлених нормативів регулюючих доходів, варіюється від 16% до 28%.

У відсутності Федерального закону про мінімальної бюджетної забезпеченості місцевого самоврядування, органи влади місцевого самоврядування не мають можливості забезпечити збалансованість своїх бюджетів і змушені проводити політику вибіркового або часткового виконання покладених на них зобов'язань, накопичуючи (в тому числі - за рахунок запозичень) безнадійну заборгованість. Взаємовідносини регіональних і місцевих бюджетів будуються, в основному, за рахунок і на основі, людського фактора.

В таких умовах повністю відсутні стимули до проведення відповідальної бюджетної політики, підвищенню прозорості та об'єктивності бюджетної звітності, якості бюджетних послуг, ефективному управлінню витратами, реструктуризації бюджетної мережі, розробці та реалізації середньострокових програм розвитку і реформування бюджетної сфери, залученню інвестицій в громадську інфраструктуру.

Російська Федерація сильна не тільки своїми традиціями і багата культурними цінностями. Російська держава володіє достатніми фінансовими ресурсами, великим промисловим та майновим комплексами, надрами, корисними копалинами та ін. Цінностями. Для дбайливого, ефективного та раціонального використання ресурсів країни необхідно не тільки примножувати, а й ефективно господарювати.

Одним з елементів управління, а значить, господарювання є контроль. Законодавство Російської Федерації передбачає фінансовий контроль: зовнішній (парламентський, Рахункової палати РФ), адміністративний (президентський і органів виконавчої влади), Відомчий і ін..

Реалізація вимог Президента РФ усунути зайві адміністративні бар'єри в економіці неможлива без організації системи фінансового контролю держави. В країні сьогодні занадто багато контролюючих органів, про що говорять всі, починаючи від Президента країни і закінчуючи тими, кого ми перевіряємо. У зв'язку з цим, необхідно вибудувати дієву єдину систему контрольно-ревізійних органів Російської Федерації. За нинішньої системи контролю неможливо домогтися прозорості бюджетних відносин.

Концепція фінансового контролю за проектом Міністерства Фінансів РФ відображає спробу виконавчої влади не допустити, або, по крайней мере, обмежити об'єктивний контроль суспільства за його діяльністю і, фактично, зводиться лише до реформування системи внутрішнього контролю.

Рахункова палата не має на меті підвищити свій статус, домогтися якихось привілеїв і особливих повноважень, а прагне лише до того, щоб в країні склалася, нарешті, єдина система фінансового контролю держави, що сприяє підтримці фінансової дисципліни, збільшення доходів бюджетів всіх рівнів, розвитку бюджетного федералізму та впорядкування міжбюджетних відносин.

Зовнішній фінансовий контроль сприяє більш раціональному використанню бюджетних коштів. При цьому необхідною умовою функціонування зовнішнього фінансового контролю є чітка правова регламентація всіх аспектів і учасників контрольної діяльності: визначення її меж, методів і форм.

В інтересах держави мати струнку єдину систему зовнішнього фінансового і майнового контролю. Бюджетний Кодекс РФ, визначаючи трирівневу бюджетну систему країни - визначає і трьох рівневу систему зовнішнього фінансового контролю.

Таким чином, державна скарбниця, в питомій складової органів місцевого самоврядування, не менше, ніж на суму 2,3 трлн. рублів, знаходиться поза контролем держави. Органи місцевого самоврядування, знаходяться на території держави Російської. І кажучи про державний фінансовий контроль, ми розриваємо єдиний контроль трирівневої системи бюджетного устрою держави.

На жаль, навіть в рамках Асоціації контрольно-рахункових органів РФ ставиться питання про державний фінансовий контроль, забуваючи про фінансовий контроль муніципальних утворень.

Зміцнення органів муніципального фінансового контролю - найважливіша державна задача, оскільки саме на місцевому рівні проблем якраз найбільше. Саме там наші співгромадяни стикаються і з реформою ЖКГ, і з нестачею коштів на ці завдання, і з поганими дорогами, і з незабезпеченістю житлом, з невиплатою заробітної плати лікарям, вчителям, іншим бюджетникам.

2. Проблеми муніципального фінансового контролю

1 Проблеми контрольно-рахункових органів у відсутності концепції фінансового контролю, федерального закону про фінансовий контроль

Кожен з керівників контрольно-рахункових органів республік, країв і областей, на певному шляху свого становлення, мав проблеми:

у відсутності єдиних стандартів і методологій. І сьогодні, в кожному контрольно-рахунковому органі свої вихідні документи називають по різному: довідки, звіти, висновки;

відсутність підвищення кваліфікації співробітників. Поки ми не займемося питаннями єдиної підготовки, підвищення, перепідготовки кадрового потенціалу, ми не будемо мати справжніх професіоналів;

Слід зазначити відмінність і в назвах органів зовнішнього фінансового контролю, так наприклад: в Краснодарському і Ставропольському краях, Ростовській, Волгоградській областях - це контрольно-рахункові палати, республіці Дагестан - Рахункова палата, в Чеченській республіці - Державний контрольний комітет, в Астраханській області - контрольно бюджетна палата.

Недосконалість федерального законодавства в частині контрольно-рахункових органів ускладнює роботу на місцях. В умовах, що склалися, частина проблем становлення і вдосконалення роботи можна вирішити через АКСОР, її відділення в федеральних округах, узагальнивши кращий накопичений багаторічний досвід наших колег в регіонах. Спробувати уніфікувати організаційно-правові основи діяльності контрольно-рахункових органів в їх роботі з законодавчими та представницькими гілками влади в частині організаційно правових питань при створенні та визначенні статусу контрольно-рахункових органів.

З метою збільшення дохідної частини бюджетів усіх рівнів, підвищення контролю надходжень доходів до відповідних рівнів бюджетів, необхідна спільна робота контрольно-рахункових органів та управлінь МНС РФ в регіонах.

З метою координації роботи органів зовнішнього фінансового контролю, підвищення ефективності системи зовнішнього фінансового контролю склалася об'єктивна необхідність створення в структурі Рахункової палати РФ напрямку по роботі з територіями і контрольно-рахунковими органами на місцях. Причому статус даного напрямку повинен бути прирівняний до статусу аудиторського напрямку.

Разом з цим необхідно задуматися і про визначення аудитора Рахункової палати РФ, як головного фінансового контролера Російської Федерації.

«Особливості» міжбюджетних відносин призводять до того, коли бюджети міст - обласних центрів складають не більше 25% від питомої ваги консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, що органам місцевого самоврядування, в дефіциті коштів, доводиться жорстко ставити питання використання внутрішніх резервів. І хто як не органи зовнішнього фінансового контролю представницьких органів місцевого самоврядування будуть давати незалежну оцінку та опонувати органам виконавчої влади, служачи буфером між представницьким і виконавчим органом місцевого самоврядування.

Муніципальний фінансовий контроль здійснюють органи місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 12 Конституції РФ не входять в систему органів державної влади.

Виборні та інші органи місцевого самоврядування здійснюють муніципальний фінансовий контроль при:

затвердження місцевого бюджету,

виконанні місцевого бюджету;

затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

встановлення місцевих податків і зборів на основі принципів, визначених законодавством Росії.

глави місцевої адміністрації, Що є вищими посадовими особами місцевого самоврядування, здійснюють муніципальний фінансовий контроль при:

виконанні місцевого бюджету,

управління об'єктами муніципальної власності,

реалізації державних програм приватизації муніципальних підприємств, об'єктів соціально-культурного та побутового призначення, торгових та інших об'єктів (майна), що є муніципальною власністю,

при вирішенні інших питань місцевого значення.

Сьогодні в Російській Федерації спостерігається підвищення ролі держави в системі управління. В даний час в Україні відбуваються великі перетворення в фінансово-бюджетній сфері, зокрема:

реформування бюджетного процесу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2004 р, націлює розвиток даного процесу від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» до «управлінню результатами»;

впровадження моделі середньострокового планування бюджетних ресурсів.

На тлі цього проводиться адміністративна реформа і реформа місцевого самоврядування, реалізуються пріоритетні національні проекти.

2.2 правові проблеми організації зовнішнього фінансового контролю в умовах реформи місцевого самоврядування

Загальні вихідні принципи організації місцевого самоврядування, встановлені в Конституції РФ, відповідають міжнародним стандартам, закріпленим в Європейській Хартії місцевого самоврядування (прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 г.). Європейська Хартія визначає місцеве самоврядування як право і справжню здатність місцевих громад «контролювати і управляти в рамках закону під свою відповідальність і на благо населення значною частиною громадських справ».

Стаття 12 Конституції РФ вказує на самостійність місцевого самоврядування та відокремлює органи місцевого самоврядування від органів державної влади.

Поняття «самостійність» розкриває сутність місцевого самоврядування. Відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування наділяються власними повноваженнями. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що Конституція не включає органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади. Однак з цього не виходить, що місцеве самоврядування знаходиться поза системою державно-владних відносин і абсолютно незалежно від держави, як це часом підноситься, така позиція є неправомірною. Адже в Конституції РФ говориться про самостійність в межах повноважень. Повноваження ж надаються законом, що приймається органом державної влади. Таким чином, для збереження єдності влади немає ніякої необхідності позбавляти місцеве самоврядування самостійності. Межі самостійності місцевого самоврядування визначаються наявністю і обсягом його фінансово-економічної бази, яка визначається і регульованою нормативними правовими актами органів державної влади.

У 90-х роках ХХ століття прийняті Федеральні закони, що заклали основи організації місцевого самоврядування:

від 06.07.1991 №1550-1 (ред. від 17.04.2006) «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації»;

від 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. від 21.07.2005) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;

від 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. від 28.12.2004) «Про фінансові основи місцевого самоврядування».

Федеральний закон від 06.10.2003 року №131-ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий в рамках адміністративної реформи, ознаменував черговий етап перетворень місцевого самоврядування. Безпосередня участь населення муніципальних утворень у вирішенні питань муніципального значення - одна з основних новел Закону. При цьому Закон чітко розмежував повноваження за рівнями влади. За муніципалітетами залишаються так звані питання місцевого значення, визначені статтею 14 Закону (муніципальний бюджет і власність, тепло, газ, водопостачання та водовідведення, постачання населення теплом, протипожежна безпека, транспортні послуги населенню і т.п.). Важливо відзначити, що законодавець передбачив закріплення за муніципалітетами власної бюджетної бази для виконання поставлених перед ними завдань.

Як показала практика, реалізація зазначеного Закону зіткнулася з певними труднощами.

По-перше, проведена реформа місцевого самоврядування різко збільшила число муніципальних утворень. Якщо на 01.09.2004 р, за даними Федеральної служби Державної статистики, їх було 11696, то вже в квітні 2005 року стало 24446.

Збільшення числа муніципальних утворень призвело до зростання чисельності муніципальних службовців і, відповідно, витрат на муніципальне управління.

По-друге, Законом визначено, що в рамках виконання повноважень муніципальне утворення має наділятися майном, яке разом з коштами бюджету, майновими правами муніципального освіти становить економічну основу місцевого самоврядування. Законодавчо встановлено (ст. 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації, ст. 52 Федерального закону від 06.10.2004) наявність в кожному муніципальному освіті власного бюджету. Тому право на самостійний місцевий бюджет є основним бюджетним правом муніципального освіти. Федеральний закон від 06.10.2004 №131-ФЗ передбачає утворення четвертого рівня бюджетної системи - поселенських бюджетів. Збільшення кількості місцевих бюджетів в суб'єкті призведе до зміни бюджетного процесу в цілому в суб'єкті.

Місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень. Як правило, бюджети муніципальних утворень приймаються у вигляді рішень представницького органу місцевого самоврядування.

За своєю суттю бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) є формою освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного муніципального освіти.

Причому, в місцевих бюджетах, відповідно до бюджетною класифікацією Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та витратних зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремих державних повноважень.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) і звід бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.

В якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які є муніципальними утвореннями.

Бюджет муніципального освіти повинен здійснюватися за принципом конституційної самостійності. Бюджетний кодекс РФ в ст. 31 називає наявність прав органів місцевого самоврядування на самостійне здійснення бюджетного процесу, що передбачає не тільки підготовку і прийняття бюджетів, а й формування доходів та визначення напрямку витрат коштів бюджету. Однак, як і принцип самостійності місцевого самоврядування, принцип самостійності, відокремленості і незалежності бюджетів має в своєму правовому розумінні відносний, обмежений характер.

Місцеві бюджети є фундаментом бюджетної системи Російської Федерації в плані їх консолідації, тому питань прийняття, виконання та контролю за виконанням бюджетів муніципальних утворень повинно відводитися велике значення.

Наявність в муніципальній освіті бюджету торкнеться і питання контролю за його виконанням. Якщо виходити з того, що Бюджетним кодексом РФ встановлюються загальні принципи організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин і т.д., то можна говорити про те, що державний контроль за виконанням бюджетів повинен бути присутнім на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації.

Бюджетний кодекс РФ містить окрему главу, присвячену основам державного і муніципального контролю. При цьому органи державного (муніципального) контролю віднесені до учасників бюджетного процесу і, в залежності від того на якому рівні бюджетної системи створюються і функціонують органи державного фінансового контролю, розділяє на:

федеральний рівень РФ: органи державного фінансового контролю федерального рівня - Рахункова палата Російської Федерації;

регіональний рівень РФ: органи державного фінансового контролю, створені органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації;

місцевий рівень РФ: органи державного фінансового контролю, створені представницькими органами місцевого самоврядування.

Статтею 157 Бюджетного кодексу встановлюється загальне коло завдань, що стоять перед органами державного, муніципального фінансового контролю: здійснення контролю за виконанням відповідних бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів, проведення експертизи проектів бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, актів органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 157 бюджетні повноваження, статус, завдання та функції органів державного, муніципального фінансового контролю визначаються Бюджетним кодексом, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації про контрольні органах, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування.

Конституційно закріплено, що з метою здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату Російської Федерації.

Як показали дослідження, органи державного (зовнішнього) фінансового контролю успішно функціонують в 88 суб'єктах Російської Федерації, при цьому статус юридичного лиця мають 73 контрольно-рахункових органу.

Якщо на рівні суб'єктів діяльність органів зовнішнього фінансового контролю визнана ефективною, то в муніципальних утвореннях відбувається процес їх становлення. На практиці до проведення фінансового контролю в муніципальних утвореннях відносяться формально. Дана проблема стає особливо актуальною в умовах проведення реформи місцевого самоврядування. Аналіз показав, що на сьогоднішній день лише в 86 муніципальних утвореннях сформовані контрольно-рахункові органи. З створених муніципальних контрольно-рахункових органів тільки 11 утворені як незалежні органи і мають статус юридичної особи. Середня чисельність співробітників муніципального контрольно-рахункового органу - 5 осіб. Процес створення муніципальних контрольно-рахункових органів в суб'єктах Російської Федерації проходить досить складно. Це пояснюється не тільки тим, що даний процес повинен носити виважений і координуючий характер, а й тим, що в муніципальних утвореннях спостерігається нестача кваліфікованих кадрів в області фінансового контролю.

Статтею 34 Федерального закону від 06.10.2003 №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 №93-ФЗ) встановлено, що в структуру органів місцевого самоврядування поряд з представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти, місцевої адміністрацією (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), може входити контрольний орган муніципального освіти. При цьому наявність в структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 38 Федерального закону від 06.10.2003 №131-ФЗ передбачається, що контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевих бюджетів, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконанні, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. При цьому контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

Однак виходячи зі змісту статті 265 Бюджетного кодексу РФ, що передбачає право представницьких органів місцевого самоврядування на створення власних контрольних органів (контрольні палати, інші органи представницьких органів місцевого самоврядування) для проведення зовнішнього аудиту бюджетів, а також винесення оцінки діяльності органів, які виконують бюджети, і статті 272 Бюджетного кодексу РФ, яка встановлює, що до початку розгляду звіту про виконання бюджету представницьким органом проводиться його зовнішня перевірка звіту про виконання бюджету, яка здійснюється відповідними контрольними органами. Таким чином, законодавчо встановлено, що для того, щоб рішення про прийняття звіту про виконання було законним, відповідний звіт про виконання бюджету повинен пройти встановлену процедуру - зовнішню перевірку. Законодавець визначив, хто здійснює зовнішню перевірку звіту про виконання бюджету - контрольні органи представницьких органів місцевого самоврядування для проведення зовнішнього аудиту бюджетів.

Можна говорити про те, що органи зовнішнього фінансового контролю повинні працювати у всіх муніципальних утвореннях.

Як відомо, правовими основами здійснення зовнішнього фінансового контролю в муніципальних утвореннях в першу чергу є: Конституція Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, статуту муніципального освіти, нормативно-правові акти, що приймаються органами федеральної та регіональної влади, так і органами місцевого самоврядування.

Статут муніципального освіти є вихідним початком, який регламентує весь бюджетний процес в муніципальній освіті, від проекту складання бюджету на черговий рік до твердження про його виконанні. Зовнішній фінансовий контроль виступає як невід'ємний елемент бюджетного процесу муніципального освіти.

Виходячи з норм Федерального закону від 06.10.2003 №131-ФЗ «Про загальні організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також за аналогією з Конституцією РФ, в Статуті муніципального освіти, як основного правового акта, повинні знайти відображення положення щодо організації проведення зовнішнього фінансового контролю місцевого бюджету (зовнішній аудит бюджету).

Одним із завдань зовнішнього фінансового контролю, що стоять перед, є методична та практична допомога представницьким органам місцевого самоврядування в організації підготовки та проведення зовнішнього фінансового контролю, як на етапі формування проекту місцевого бюджету, так і його виконання, включаючи експертизу звіту про виконання місцевого бюджету.

Рахункова палата у своїй діяльності стала застосовувати нову форму контрольно-аналітичних заходів - це зовнішній аудит місцевого бюджету.

Зовнішній аудит бюджету - процес, за допомогою якого компетентні співробітники незалежних державних (муніципальних) органів фінансового контролю накопичують і оцінюють свідоцтва про інформацію, що стосується виконання бюджету, що піддається кількісній і якісній оцінці, з метою визначення і вираження в своєму висновку ступінь відповідності цієї інформації встановленим критеріям.

При цьому необхідно звернути увагу, що заходи з проведення зовнішнього аудиту місцевих бюджетів проводяться спільно з представницьким органом місцевого самоврядування.

Необхідно застосовувати нову форму контрольно-аналітичних заходів - проведення спільних контрольних та експертно-аналітичних заходів. При цьому дана робота повинна бути регламентована. Її ефективність багато в чому буде залежати від встановленого порядку організації і проведення спільних контрольних та експертно-аналітичних заходів Рахункової палати і представницьких органів місцевого самоврядування, а також муніципальних контрольно-рахункових органів, створених представницькими органами місцевого самоврядування.

Пропонується, що проведення спільних контрольних та експертно-аналітичних заходів відповідно до Методичних рекомендацій здійснюється протягом року. І за результатами проведення контрольних та експертно-аналітичних заходів у зазначений період рішенням зовнішнього фінансового контролю в них можуть вноситися доповнення і зміни з метою вдосконалення, приведення в оптимальний стан.

На що хотілося б звернути особливу увагу.

дається правова основа взаємодії Рахункової палати та представницьких органів місцевого самоврядування, а також муніципальних контрольно-рахункових органів при організації, проведенні спільних заходів і реалізації результатів:

Конституція Російської Федерації;

Бюджетний кодекс Російської Федерації;

регламенти (або аналогічні документи, що регулюють організацію діяльності муніципальних контрольно-рахункових органів);

угоди про співробітництво між Рахунковою палатою та представницькими органами місцевого самоврядування.

Позначаються види і форми спільних заходів - заходи, що проводяться Рахунковою палатою спільно з представницькими органами місцевого самоврядування, а також муніципальними контрольно-рахунковими органами в рамках співробітництва та відповідно до укладених угод про взаємодію:

контрольні або експертно-аналітичні заходи.

застосовні форми їх проведення: перевірка, тематична перевірка, експертиза, обстеження, зовнішній аудит бюджету, аудит ефективності, аналіз.

Розкривається, хто може виступати ініціатором спільних заходів:

Спільні заходи можуть бути організовані за ініціативою:

Громадської ради зовнішнього фінансового контролю;

Президії Громадської ради зовнішнього фінансового контролю;

Рахункової палати;

представницького органу місцевого самоврядування;

муніципального контрольно-рахункового органу.

Ініціатор спільного заходу (при відсутності інших домовленостей) бере на себе основні дії по його організації, координації проведення, підготовці підсумкових документів.

При цьому узгодження питань щодо проведення спільних заходів слід проводити, як правило, в період підготовки проектів планів робіт Рахункової палати, Громадської ради зовнішнього фінансового контролю, представницького органу місцевого самоврядування, муніципального контрольно-рахункового органу на черговий фінансовий рік.

Включення спільних контрольних заходів в план роботи Рахункової палати, Громадської ради зовнішнього фінансового контролю повинно здійснюватися тільки після обов'язкового погодження між Рахункової палати, представницьким органом місцевого самоврядування, державним контрольно-рахункових органом теми спільного контрольного заходу, умов і термінів його проведення.

Для проведення спільного заходу визначаються і узгоджуються його основні умови:

тема спільного заходу;

мета, завдання і питання спільного заходу, їх закріплення за співвиконавцями;

об'єкт (и), предмет перевірки, експертизи, обстеження, аудиту ефективності, аналізу;

форми, способи, методи і терміни проведення спільного заходу;

склад виконавців від кожної Сторони;

умови і питання участі в спільному заході, кожної із Сторін, виходячи з їх функцій і повноважень, визначених законодавством, угодами про співпрацю;

порядок підготовки, погодження та затвердження програми;

терміни проведення спільного заходу;

порядок взаємодії та обміну інформацією і оформлення результатів спільного заходу;

форма подання підсумкових матеріалів за результатами спільного заходу;

порядок узгодження підсумкових документів за результатами спільного заходу;

порядок підписання підсумкових документів;

порядок підготовки та прийняття рішень за результатами спільних заходів;

порядок і форми реалізації результатів спільних заходів, надання інформації по ним органам законодавчої (представницької) і виконавчої влади, засобам масової інформації.

Тут встановлюються відповідальні від кожної зі сторін за організацію взаємодії при проведенні спільного заходу, і визначаються основні форми взаємодії.

Взаємодія Рахункової палати з представницькими органами місцевого самоврядування, державними контрольно-рахунковими органами в процесі проведення спільного заходу організовує аудитор Рахункової палати, відповідальний за його проведення, відповідно до Регламенту Рахункової палати і Регламентом Громадської ради зовнішнього фінансового контролю.

Взаємодія представницького органу місцевого самоврядування, муніципального контрольно-рахункового органу з Рахунковою палатою організовує відповідальний за його проведення, призначений керівником представницького органу місцевого самоврядування, муніципального контрольно-рахункового органу контрольно-рахункового органу.

Основними формами взаємодії є:

контакти і робочі наради Сторін, що беруть участь в спільному заході;

розробка, узгодження та затвердження програми спільного заходу;

проведення консультацій;

розробка та обмін методичними документами;

обмін інформацією;

узгодження методів проведення спільного заходу, проблем і питань, що виникають в ході його здійснення;

узгодження підсумків проведення спільного заходів;

реалізація результатів спільного заходу.

У разі виникнення між Рахунковою палатою і представницьким органом місцевого самоврядування, державним контрольно-рахункових органом розбіжностей з питань організації, проведення та оформлення результатів спільного заходу Сторони для їх вирішення проводять переговори і погоджувальні процедури. Склад учасників погоджувальних процедур, терміни їх проведення і порядок прийняття рішень щодо запропонованих питань обмовляється до початку проведення спільного заходу.

Загальні вимоги до оформлення результатів спільних заходів, а також порядку прийняття рішень по ним визначаються Регламентом Рахункової палати, регламентами муніципальних контрольно-рахункових органів, справжніми Методичними рекомендаціями, а також за погодженням Сторін.

Розгляд звітів за результатами спільних контрольних заходів на Колегії Рахункової палати пропонується здійснювати за участю всіх сторін, що брали участь в спільному контрольному заході. Про результати спільного контрольного заходу повинні бути поінформовані всі органи місцевого самоврядування, які є членами Громадської ради зовнішнього фінансового контролю Володимирській області.

За найбільш значущих питань пропонується розгляд звітів може проводити на спільному засіданні колегії Рахункової палати і Президії Громадської ради зовнішнього фінансового контролю Володимирській області.

Підготовка та прийняття рішень Рахунковою палатою за результатами спільних заходів, направлення подань, приписів та інформаційних листів, контроль за їх виконанням здійснюються відповідно до Регламенту Рахункової палати.

Інший порядок підготовки і прийняття рішень, що стосуються зацікавлених Сторін, визначається при взаємному узгодженні в ході спільного заходу. При цьому можуть бути передбачені:

прийняття спільних рішень за фактами виявлених недоліків і порушень та вжиття заходів щодо їх усунення;

порядок контролю виконання подань та приписів по контрольних заходів, а також форми відповідальності Сторін;

порядок обміну інформацією з питань спільного заходу та інших питань.

На підставі даних звіту про виконання бюджету за відомчою структурою, а також звітних даних бюджетополучателей перевіряється відповідність фактичного фінансування одержувача бюджетних коштів до затверджених параметрами в рішенні про бюджет. Встановлюється сума залишків коштів на особових рахунках бюджетополучателей, причини економії коштів.

Виявляються випадки фінансування державних структур, Громадських організацій, що свідчить про додаткове навантаження на бюджет, особливо при виконанні його з дефіцитом.

Аналіз спрямування коштів резервного фонду. В ході перевірки по даному питанню необхідно перевірити наявність положення про резервний фонд. На підставі даних звіту про використання коштів фонду аналізується відповідність зроблених витрат вимогам статті 81 Бюджетної кодексу РФ (кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, в тому числі на проведення аварійно - відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році).

На підставі даних звіту про виконання цільових програм, передбачених до фінансування з бюджету муніципального освіти, вказується кількість прийнятих до фінансування програм. Рівень їх виконання, причини відхилень від затверджених програмою обсягів і отриманого фінансування. Аналізується виконання (невиконання) заходів, передбачених програмами до реалізації в звітному році. Перевіряється наявність затвердженого положення, що регламентує порядок розробки, затвердження, реалізації та контролю за виконанням цільових програм. В даному розділі також відображаються підсумки реалізації муніципальної адресної інвестиційної програми.

При проведенні зовнішньої перевірки звіту про виконання бюджету і експертизи проекту бюджету контрольно-рахункових органів необхідно відповідно перевіряти виконання і проводити експертизи проектів усіх муніципальних цільових програм з метою забезпечення переходу на програмно-цільовий метод формування та виконання бюджету.

Контрольно-рахунковим органам слід прагнути до короткого і лаконічному викладу результатів проведених заходів. Доцільно оформляти інформацію, що містить відомості, що підтверджують достовірність результатів зовнішнього перевірки звіту про виконання бюджету і експертизи проекту бюджету, обґрунтування положень, викладених у висновках як додатки.

При проведенні зовнішньої перевірки звіту про виконання бюджету і експертизи проекту бюджету контрольно-рахункових органів слід використовувати методичні рекомендації Рахункової палати Російської Федерації з аудиту ефективності, методичні рекомендації щодо проведення тематичних контрольних заходів контрольно-рахункового органу суб'єкта РФ.

висновок

Муніципальний фінансовий контроль з одного боку, є однією із завершальних стадій управління фінансами, а з іншого, він виступає необхідною умовою ефективності управління ними. Муніципальний фінансовий контроль - контроль за діями посадових осіб, фінансово-господарською діяльністю одержувачів бюджетних коштів, або інших суб'єктів використовують кошти або власність місцевого бюджету, здійснюваний представницькими і (або) виконавчими органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими

установами з перевірки законності, доцільності і ефективності дій в освіті, розподілі та використанні фондів, що знаходяться в їхньому віданні, з метою виявлення резервів збільшення доходних надходжень до бюджету і зміцнення фінансової дисципліни.

Фінансовий контроль є відображенням всього процесу руху фінансових ресурсів, починаючи від стадії формування фінансових ресурсів, необхідних для початку здійснення діяльності в будь-якій сфері, і закінчуючи отриманням фінансових результатів. В економічній літературі і нормативно-правовій базі поняття «ревізія» чітко не визначено. Різні визначення даного терміну мають багато спільного. Разом з тим, кожне з наявних визначень містить ряд спірних і дискусійних моментів, зокрема, в деяких з них відсутні цілі проведення ревізії; не вказані способи здійснення

Беручи до уваги вищесказане, запропонуємо варіант цього формулювання, що полягає в комплексі обов'язкових контрольних заходів по документальній і фактичній перевірці законності, доцільності і ефективності скоєних в ревизуемом періоді господарських і фінансових операцій, а також законності і правомірності дії посадових осіб, з метою виявлення вузьких місць системи внутрішнього контролю і підвищення ефективності її функціонування.

Муніципальні контрольно-рахункові органи утворюються за рішенням представницького органу місцевого самоврядування і здійснює функції незалежного контрольного органу, метою якого є контроль за цільовим та ефективним витрачанням коштів місцевих бюджетів.

Що використовується словосполучення «контроль органів представницької влади» слід розуміти як вказівку на принцип і мета діяльності контрольно-рахункового органу - голосний контроль для забезпечення громадян, міської Думи та інших структур, достовірної, об'єктивної інформацією про фінансовий і соціально-економічне становище муніципального освіти.

Через бюджети муніципальних утворень перерозподіляється більше 8%! ВВП, що становить п'яту частину від всіх коштів, що перерозподіляються бюджетною системою Російської Федерації. Тому в Росії, як це робиться практично у всіх цивілізованих країнах, за муніципальними бюджетами необхідний зовнішній фінансовий контроль. відсутність обов'язкового зовнішнього контролю за виконанням місцевих бюджетів неприпустимо, в зв'язку з чим, діяльність органів муніципального фінансового контролю повинна відповідати загальним принципам організації фінансового контролю в країні. Організація діяльності муніципальних контрольно-рахункових органів є обов'язковим елементом управління фінансовими засобами муніципальних утворень РФ.

Список використаних джерел та літератури

1.Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації. М .: Дашков і К, 2015. - 486 с.

.Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатін А.М., Колпаков Р.В., Нікітіна О.В., Романова О.В., Степанова О.М. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації. М .: СПС Гарант, 2014. - 478 с.

3.Бюджетне право. / Под ред. Проф. А.М. Нікітіна. - М .: Закон і право, 2015. - 420 с.

.Вострикова Л.Г. Фінансове право. М .: ЗАТ Юстіцінформ, 2014. - 390 с.

5.Грязев А.А. правове регулювання взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері. Челябінськ: Рекпол, 2013. - 140 с.

.Данилевський Ю.А., Овсянников Л. Н. Нагальні проблеми фінансового контролю. // Бухгалтерський облік. - 2015. - №3. - С. 25-33.

.Захарченко А.А. Зміцнення фінансових основ місцевого самоврядування. / Фінанси. - 2014. - №12. - С. 28-30.

8.Мацкуляк І.Д. Державні і муніципальні фінанси. М .: РАГС, 2014. - 223 с.

.Пантелєєв Ю. Формування фінансової основи місцевого самоврядування. // Фінанси. - 2014. - №11. - С. 8-10.

Фінансовий контроль, його зміст і значення

Фінансовий контроль включає в себе: контроль за виконанням федерального бюджету; бюджетів суб'єктів Російської Федерації; бюджетів позабюджетних фондів; контроль за станом зовнішнього і внутрішнього боргу; державних резервів.

Орськ вже не раз розповідав про свій досвід на сторінках журналу «Бюджет». У даній статті автори поділилися підходом адміністрації міста до організації заходів, не дуже помітних на перший погляд, але по суті забезпечують систему захисту міських фінансів, муніципальних установ та офіційних осіб в частині попередження претензій з боку прокуратури та інших контрольних органів.

Зміни та їх наслідки

Що є необхідною умовою існування влади будь-якого рівня? Звичайно, ефективний і дієвий контроль. Саме завдяки йому можуть в повній мірі реалізовуватися будь-яка стратегія розвитку і будь-яке адміністративне рішення.

До серпня 2013 року відповідно до норм Бюджетного кодексу муніципальне утворення «Місто Орськ» мало послідовно вибудувану і успішно функціонуючу систему муніципального фінансового контролю, що включає в себе:

1) фінансовий контроль, здійснюваний представницьким органом муніципального освіти, в тому числі в особі контрольно-рахункової палати міста;

2) фінансовий контроль, здійснюваний виконавчою владою муніципального освіти:

фінансовим органом адміністрації міста;

ГРБС в формі відомчого фінансового контролю.

Але в зв'язку з внесенням змін до бюджетного законодавства в серпні 2013 роки перед адміністрацією міста встала (і згодом була успішно реалізована) завдання - в дуже короткий термін здійснити перебудову системи фінконтроля, що дозволяє забезпечити виконання повноважень:

по внутрішньому фінансовому контролю адміністрацією міста;

по внутрішньому фінансовому контролю та внутрішнього фінансового аудиту головними розпорядниками коштів міського бюджету, головними адміністраторами доходів міського бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту міського бюджету (далі - розпорядники та адміністратори).

Слід зазначити, що якщо до внесення змін Бюджетного кодексу передбачалося право створення органом виконавчої влади (органом місцевої адміністрації) підрозділу внутрішнього фінансового аудиту, то внесені зміни встановили обов'язок його здійснення розпорядниками та адміністраторами. Також зміни у визначенні функцій і повноважень торкнулися і органу зовнішнього державного фінансового контролю - контрольно-рахункової палати міста.

Таким чином, в Орську була сформована нова система фінансового контролю, повноваження з контролю в якій здійснюють:

• представницький орган муніципального освіти;
• контрольно-рахункова палата міста (зовнішній фінансовий контроль);
• управління фінансового контролю адміністрації Орська (внутрішній фінансовий контроль);
• фінансове управління адміністрації Орська (внутрішній фінансовий контроль);
• розпорядники та адміністратори (внутрішній фінансовий контроль і аудит);
• управління фінансового контролю адміністрації Орська (аналіз здійснення адміністраторами внутрішнього фінансового контролю та аудиту).

етапи

Першим етапом у розбудові системи стало заснування органу внутрішнього муніципального фінансового контролю адміністрації міста - управління фінансового контролю адміністрації Орська. Другим - організація системи здійснення розпорядниками та адміністраторами внутрішнього фінансового контролю та аудиту.

Особливу увагу адміністрація міста приділила розробці нормативно-правової бази, яка регламентує виконання бюджетних повноважень. Так, проект порядку здійснення розпорядниками та адміністраторами внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього фінансового аудиту розроблявся за участю юристів, представників всіх розпорядників та адміністраторів. Метою залучення їх до роботи було виявлення на етапі розробки проекту всіх непорозумінь і передбачуваних труднощів, щоб в результаті був прийнятий нормативний правовий акт, зрозумілий і простий при здійсненні покладених повноважень.

три біди

В процесі впровадження в життя нових вимог Бюджетного кодексу перед керівництвом адміністрації Орська, розпорядниками та адміністраторами встало кілька серйозних проблем. Перша - де взяти людей, які будуть здійснювати ці повноваження? Будучи дотаційним, муніципальне утворення не мало права збільшувати число муніципальних службовців і витрати на оплату праці. Звідси випливає, що виконання повноважень щодо здійснення внутрішнього фінансового контролю та аудиту має бути покладено на посадових осіб з штатних співробітників. І все це додатково до їх основних обов'язків без додаткової оплати праці.

Але якщо здійснення внутрішнього фінансового контролю ще можна було частково організувати за допомогою покладання обов'язків на штатних співробітників, то друга проблема виявилася більш значною. Як дотримати вимогу незалежності фінансового аудиту всередині установи без створення окремого підрозділу і без залучення сторонніх аудиторських організацій, на оплату послуг яких в міському бюджеті не передбачено коштів?

Крім того, при організації внутрішнього фінансового як аудиту, так і контролю за напрямом «дотримання внутрішніх стандартів і процедур складання бюджетної звітності і ведення бюджетного обліку» виникла третя проблема. Вона полягала в тому, що дані повноваження повинні виконувати фахівці, які володіють знаннями щодо складання бюджетної звітності та ведення бюджетного обліку, а при здійсненні внутрішнього фінансового аудиту вони повинні бути ще й незалежними.

Але керівництвом адміністрації Орська вихід був знайдений. На практиці в даний час контроль має таку структуру:

1. Внутрішній фінансовий контроль за напрямками - «дотримання внутрішніх стандартів і процедур складання і виконання бюджету за видатками, включаючи витрати на закупівлю товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб», «дотримання внутрішніх стандартів і процедур складання і виконання бюджету по доходах» - здійснює незалежну посадова особа (Особи) розпорядника / адміністратора, уповноважена (уповноважені) на здійснення контролю за вказаним напрямком.

2. Проведення внутрішнього фінансового контролю за напрямком - «дотримання внутрішніх стандартів і процедур складання бюджетної звітності і ведення бюджетного обліку» - може здійснюватися як на основі функціональної незалежності, так і в формі самоконтролю посадовою особою (посадовими особами) розпорядника / адміністратора, організуючим (організують ) і виконує (виконують) процедури, визначені внутрішніми стандартами складання бюджетної звітності і ведення бюджетного обліку.

При цьому в разі, якщо бухгалтерське обслуговування розпорядника / адміністратора здійснюється сторонньою організацією на договірній основі, розпорядник / адміністратор має право призначити наказом (розпорядженням) посадова особа, уповноважена на організацію внутрішнього фінансового контролю за напрямом «дотримання внутрішніх стандартів і процедур складання бюджетної звітності та ведення бухгалтерського обліку ». Дана особа здійснює організацію внутрішнього фінконтроля шляхом взаємодії на безоплатній договірній основі з організацією, що здійснює бухгалтерське обслуговування розпорядника / адміністратора; погоджує терміни проведення контрольних заходів та подання розпоряднику / адміністратору довідки про їх результати і пропозицій щодо підвищення економності та результативності використання бюджетних коштів. Після узгодження термінів спільно з особою, уповноваженою на здійснення внутрішнього фінконтроля по інших напрямках, становить план здійснення контролю, контролює дотримання всіх обумовлених термінів.

Як домогтися незалежності

Окремо хотілося б зупинитися на тому, як було прийнято рішення по організації внутрішнього фінансового аудиту. Внутрішній фінансовий аудит розпорядникам та адміністраторам необхідно проводити за наступними напрямками:

• оцінка надійності внутрішнього фінансового контролю та підготовка рекомендацій щодо підвищення його ефективності;
• підтвердження достовірності бюджетної звітності і відповідності порядку ведення бюджетного обліку методології і стандартам бюджетного обліку, встановленим Міністерством фінансів РФ;
• підготовка пропозицій щодо підвищення економності та результативності використання бюджетних коштів.

При цьому він повинен здійснюватися на основі функціональної незалежності аудитора. Домогтися вирішення поставленого законодавцем завдання можна двома способами: або ввести в штат співробітників-

аудиторів, що підкоряються, наприклад, керівнику установи або його заступнику, або укласти договір з аудиторською фірмою. Але у кожного з них є свої мінуси. Реалізація першого способу призводить до збільшення чисельності муніципальних службовців, що в нашому випадку неприпустимо. І, крім того, постає питання, чим будуть займатися дані співробітники у вільний від проведення аудиту час. З цієї точки зору другий варіант начебто краще, але ... По-перше, це коштує великих коштів. А по-друге, постає питання про конфіденційність інформації, отриманої аудиторами в ході проведення перевірки.

Проаналізувавши всі за і проти, ми були змушені відмовитися від обох способів. В результаті адміністрацією міста було прийнято рішення в уже існуючий муніципальне казенне установа «Консультаційно-методичний центр міста Орська», яке спеціалізується на наданні методичної (організаційної, інформаційної, консультаційної) підтримки муніципальних установ у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, додати підрозділ внутрішнього фінансового аудиту. Підрозділ складається всього з двох кваліфікованих в сфері ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності співробітників. Це дозволило досягти відразу кількох цілей. По-перше, отримати висококласних фахівців, які, до слова сказати, не є муніципальними службовцями. По-друге, дотримати вимогу законодавства про функціональну незалежності аудиторів. І, нарешті, по-третє, була знята загроза витоку інформації. До статуту Консультаційно-методичного центру міста Орська були внесені відповідні зміни, і на початку 2014 року відділ внутрішнього фінансового аудиту почав свою діяльність.

Наступним кроком стало складання графіка проведення внутрішнього фінансового аудиту. Так як всі учасники бюджетного процесу в місті є муніципальними установами і Консультаційно-методичний центр міста Орська теж муніципальне казенне установа, то було вирішено: угоду на надання послуг з проведення внутрішнього фінансового аудиту має бути безплатним. Адже дійсно, навіщо виділяти з бюджету гроші на проведення внутрішнього фінансового аудиту, а потім ті ж самі кошти отримувати за послуги з проведення внутрішнього фінансового аудиту, надані Консультаційно-методичним центром міста Орська у вигляді доходів міського бюджету, якщо цього можна уникнути.

затверджена схема

Таким чином, зараз в муніципальній освіті «Місто Орськ» проведення внутрішнього фінансового аудиту побудовано за такою схемою. В кінці року Консультаційно-методичний центр міста Орська складає графік проведення внутрішнього фінансового аудиту на наступний рік з урахуванням побажань розпорядників / адміністраторів щодо термінів проведення. Далі між сторонами підписується угода про проведення внутрішнього фінансового аудиту. Фінальними кроками є сама процедура внутрішнього фінансового аудиту і висновок по результатам проведеної перевірки.

Право вибору способу проведення внутрішнього фінансового аудиту (власними силами, із залученням аудиторської фірми або із залученням співробітників Консультаційно-методичного центру міста Орська) в результаті все одно залишається за розпорядником / адміністратором. Але, створивши в Консультаційно-методичному центрі міста Орська відділ внутрішнього фінансового аудиту, ми тим самим істотно розширили вибір для муніципальних установ. А вони, в свою чергу, при укладанні угоди з Консультаційно-методичним центром міста Орська "отримали унікальну можливість провести кваліфікований аудит з одночасною економією бюджетних коштів.

Результатом всіх прийнятих рішень стала організація надійної системи контролю, в тому числі і самоконтролю всередині розпорядників / адміністраторів. Тим самим була досягнута поставлена \u200b\u200bперед адміністрацією завдання щодо попередження, виявлення та припинення фінансових правопорушень або навіть просто елементарних помилок, що виникають у повсякденній роботі через людський фактор. Одночасно це наближало нас до основної мети - підвищення ефективності використання коштів міського бюджету, досягнення більш високих результатів в управлінні муніципальним освітою.

Н. А. ДЕШАНКОВА, начальник управління фінансового контролю адміністрації міста Орська

В. Н. Свєчніков, директор МКУ «Консультаційно-методичний центр міста Орська»